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開發(fā)區(qū)管理體制改革方案范文1

［關(guān)鍵詞］小型水利工程;管理體制;改革

1基本情況

1.1經(jīng)濟(jì)社會及自然地理概況

東勝區(qū)地處西南部，區(qū)域總面積2160km2，建成區(qū)面積78km2，總?cè)丝?8萬人，城市化率達(dá)到95%，轄3個鎮(zhèn)、12個街道辦事處、3個開發(fā)區(qū)。先后榮獲全國文明城市、國家衛(wèi)生城市榮譽(yù)稱號，并獲評2014年度最美中國•人文(休閑)旅游目的地城市、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。東勝區(qū)地處鄂爾多斯高原，地勢西高東低。以泊江海子鎮(zhèn)城梁村至海子灣村一線為界，東部為丘陵溝壑區(qū)，西部為波狀高原區(qū)。東部地區(qū)海拔1269～1584m，從泊江海子鎮(zhèn)城梁村至最東銅川鎮(zhèn)潮腦梁村，中間隆起一條東西走向的脊線，稱東勝梁，為鄂爾多斯高原東部的南北分水嶺。該地區(qū)溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重。西部地區(qū)海拔1367～1615m，地勢較為平緩，西、北、東三面略高，中南部較低，近似盆地。該地區(qū)是毛烏素沙地的延伸地帶，風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重。在全區(qū)總面積中，丘陵溝壑占42.97%，坡梁臺地占24.8%，沙地占15.64%，灘地占11.78%，水系占4.81%。東勝城區(qū)地勢平緩，平均海拔1460米，東北略高于西南，為丘陵所環(huán)繞。

1.2小型水利工程狀況

我區(qū)歷年來建設(shè)的小型水利工程主要以水庫、農(nóng)村飲水安全工程、淤地壩為主。截止2016年6月底，全區(qū)共有小型水利工程340處(座)納入改革范圍，其中，小型水庫6座，農(nóng)村飲水安全工程106處、淤地壩228座。不在改革范圍內(nèi)的，主要包括個人投資興建、企業(yè)自建自管自用產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明皙的小型水利工程。

1.3管理體制改革前、后的基本情況

(1)管理體制改革前后基本情況。①小型水庫產(chǎn)權(quán)屬區(qū)水務(wù)局和工程所在地鎮(zhèn)政府共同所有，由鎮(zhèn)政府農(nóng)林牧水服務(wù)中心和所在地村民委員會共同管理，使用權(quán)歸村民委員會所有，維修經(jīng)費(fèi)主要由區(qū)水務(wù)局籌措。②水保淤地壩建成后已移交所在地鎮(zhèn)政府進(jìn)行運(yùn)行管理，也未明確權(quán)屬，維修養(yǎng)護(hù)工作及資金籌措主要由區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)。③農(nóng)村飲水安全工程建成后移交所在地鎮(zhèn)政府，由工程所在地的村委會或社集體進(jìn)行運(yùn)行管理，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)主要靠村委會或農(nóng)民用水戶自行籌措，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有穩(wěn)定的來源，絕大多數(shù)工程基本上處于失修狀態(tài)，帶病運(yùn)行現(xiàn)象普遍。(2)改革后，各類小型水利工程的管理情況。①小型水庫產(chǎn)權(quán)歸所在地鎮(zhèn)人民政府所有，由所在地鎮(zhèn)政府的農(nóng)林牧水服務(wù)中心管理并承擔(dān)安全責(zé)任，委托工程所在地村委會進(jìn)行管理，區(qū)水務(wù)局監(jiān)管。維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)由區(qū)水務(wù)局和鎮(zhèn)政府共同籌措(區(qū)財(cái)政每年每座水庫列入4萬元維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，不足部分由鎮(zhèn)政府解決)。②水保淤地壩工程產(chǎn)權(quán)歸鎮(zhèn)政府所有，由所在地政府的農(nóng)林牧水服務(wù)中心管理，委托工程所在地村委會進(jìn)行管理，區(qū)水務(wù)局監(jiān)管。區(qū)財(cái)政每年將維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)按0.5～1萬元/座(骨干壩每年補(bǔ)助1萬元/座，中小型淤地壩每年補(bǔ)助0.5萬元/座)列入財(cái)政預(yù)算，不足部分由所有地鎮(zhèn)政府籌措。③農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)全部交給工程所在地的鎮(zhèn)政府，并由產(chǎn)權(quán)所有者委托工程所在村社進(jìn)行運(yùn)行、管理和維護(hù)，工程所在地鎮(zhèn)政府的農(nóng)林牧水服務(wù)中心對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村飲水工程運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)管，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)主要由工程運(yùn)行管理單位從水費(fèi)中提取或自行籌措，區(qū)財(cái)政每年將維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)0.2～0.5萬元/處(Ⅳ型集中式供水工程每年0.5萬元/處，Ⅴ型集中式供水工程每年0.2萬元/處)列入年度財(cái)政預(yù)算。

2管理體制改革情況

2.1組織領(lǐng)導(dǎo)情況

為切實(shí)加強(qiáng)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動改革工作的順利進(jìn)行，區(qū)人民政府成立了由分管副區(qū)長任組長，區(qū)水務(wù)局局長任副組長，區(qū)財(cái)政局、編辦、人事及各鎮(zhèn)辦事處主要負(fù)責(zé)人為成員的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.2政策性文件出臺情況

2015年7月區(qū)人民政府以東政發(fā)〔2015〕48號文件正式批轉(zhuǎn)《東勝區(qū)深化小型水利工程管理體制實(shí)施方案》，改革工作全面展開。2016年11月15日，區(qū)人民政府又組織召開專門會議，對改革工作中的產(chǎn)權(quán)證頒發(fā)及后期運(yùn)行維護(hù)等事宜進(jìn)行了再研究、再部署，為改革的順利推進(jìn)提供了組織保障。

2.3分類明晰產(chǎn)權(quán)及頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書情況

在2011年水利普查的小型水利工程名錄的基礎(chǔ)上，區(qū)水務(wù)局又重新對全區(qū)的小型水庫、水保淤地壩、農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行了徹底的摸底清查。對各級政府資金或上級專項(xiàng)投資超過50%的工程(包括水利水保部門專項(xiàng)資金及其它國家資金)投資建設(shè)的工程進(jìn)行了再核實(shí)。改革過程中，共頒發(fā)小型水利工程產(chǎn)權(quán)證書340份，包括小型水庫6座、農(nóng)村飲水安全工程106處、淤地壩228座;個人投資興建、企業(yè)自建自管自用產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明晰的小型水利工程不在本次改革范圍內(nèi)，未頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。

2.4工程管理模式、管護(hù)主體、責(zé)任落實(shí)及工程運(yùn)行管理情況

根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，此次改革后小型水利工程的管理模式分為兩類。一類是由所在地鎮(zhèn)政府管理，對于國家專項(xiàng)或各級政府投資為主建設(shè)的小型水利工程，主要包括小型水庫、水保淤地壩和農(nóng)村飲水安全工程，將所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)下放到鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府的水利服務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)或委托村社具體管理工程;二是由相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)工程運(yùn)行維護(hù)，目前我區(qū)采取這種運(yùn)行管理模式的主要是三臺基水庫，由區(qū)排水事業(yè)局負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。

2.5管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)及配套政策措施落實(shí)情況

我區(qū)小型水利工程管理體制改革后，改革過程中確立的工程產(chǎn)權(quán)所有者是運(yùn)行維護(hù)費(fèi)籌集的主體。由于本次改革范疇內(nèi)的小型水利工程絕大多數(shù)為公益性工程，所以在制定改革方案時，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)各類工程的屬性、承擔(dān)任務(wù)、運(yùn)行情況，區(qū)級財(cái)政實(shí)行運(yùn)行維護(hù)費(fèi)定額補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:小型水庫4萬元/年•座，日供水規(guī)模200～1000t的農(nóng)村飲水安全工程0.5萬元/年•處，20～200t的農(nóng)村飲水安全工程0.2萬元/年•處，水保骨干壩1萬元/年•座，中小型淤地壩0.5萬元/年•座。按照以上標(biāo)準(zhǔn)，每年補(bǔ)助運(yùn)行維護(hù)費(fèi)240萬元。

3結(jié)語

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一、靈活調(diào)度資金，較好地保證了人員工資等重點(diǎn)支出需要

針對上半年資金供需矛盾突出的現(xiàn)實(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中堅(jiān)持有保有壓，突出重點(diǎn)，對各項(xiàng)專款和各單位申請資金的報(bào)告，視可能妥善安排，并做好宣傳解釋工作。通過努力，上半年支出預(yù)算執(zhí)行情況良好，突出表現(xiàn)在以下方面：一是較好地保證了縣直行政事業(yè)人員工資的發(fā)放。二是保證了企業(yè)養(yǎng)老、老干部醫(yī)療統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療等社保資金及鹽礦債券的及時兌現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)了社會穩(wěn)定；三是保證了工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)的需要。今年全縣安排城建資金8000萬元，主要靠土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的收取。為保證建設(shè)工程需要，我們一方面積極向上爭取往來資金，另一方面克服各種困難統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，上半年共投入2600萬元；四是集中在縣級支出的村級三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、民政定補(bǔ)及納入“一卡通”范圍的各項(xiàng)支出均得到較好的保證。

二、采取切實(shí)措施，積極調(diào)度組織財(cái)政收入

今年全縣總收入任務(wù)62500萬元，其中一般預(yù)算收入31250萬元。為保持收入的序時均衡入庫，我股主要做了以下工作：一是年初多方排查財(cái)源稅源情況并協(xié)調(diào)國地稅部門，及時分解下達(dá)了收入任務(wù)，為征管工作的順利開展打下了基礎(chǔ)；二是按月及時編制“豐縣財(cái)政收入月報(bào)”，詳細(xì)分析縣鎮(zhèn)財(cái)稅收入情況、和其他縣市對比情況、存在問題及建議。為保證資料的及時性，我們在月度終了后2-3天加班加點(diǎn)，在最短的時間內(nèi)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)及時掌握情況，準(zhǔn)確決策；三是參與制訂了財(cái)稅收入考核辦法、財(cái)稅三局考核獎勵、開發(fā)區(qū)及木業(yè)商場稅收征管等有關(guān)政策的制訂工作，最大限度地調(diào)動了各方面組織收入的積極性；四是建議并制定了財(cái)稅三局財(cái)稅征管工作月度例會制度，以總結(jié)前段時間工作，分析存在問題，研究制定下步工作措施，商量解決階段性和重點(diǎn)需要研究解決的問題，準(zhǔn)確掌握財(cái)政收入情況；五是抓好罰沒收入、水資源費(fèi)、電力附加和水費(fèi)附加等收入的管理工作，和綜合股、票據(jù)辦聯(lián)合制訂了核對、稽查辦法，進(jìn)一步堵塞了漏洞。經(jīng)過努力，上半年全縣和財(cái)政系統(tǒng)收入情況良好：1-5月份，我縣財(cái)政總收入（含基金）完成31935萬元，同比增收12817萬元，增長67%，完成預(yù)算的51.1%，超序時進(jìn)度9.5個百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入完成15304萬元，同比增收4999萬元，增長48.5%，完成預(yù)算的49%，超序時進(jìn)度7.4個百分點(diǎn)。其中：稅收收入完成12498萬元，增長56.4%，占一般預(yù)算收入的比重為81.7%，同比提高3.7個百分點(diǎn)；非稅收入入庫2806萬元，增長20.6%，占一般預(yù)算收入的比重為18.3%。

三、努力規(guī)范管理，有條不紊做好各項(xiàng)改革和管理工作

一是繼續(xù)抓好部門預(yù)算編制，借助部門預(yù)算編制軟件，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)提高財(cái)政管理水平和檔次。重點(diǎn)是進(jìn)一步明確了科學(xué)合理的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌安排，同時嚴(yán)格按照部門預(yù)算的要求，盡量細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目，明確支出類型和支付方式，努力體現(xiàn)公共財(cái)政的職能，壓縮非生產(chǎn)性支出，盡力保證教育、支農(nóng)等必不可少的最基本性的政策性支出，把有限的財(cái)力盡力向經(jīng)濟(jì)一線傾斜，努力保證涉及全局性的重大招商等必需支出。二是切實(shí)抓好鄉(xiāng)財(cái)縣管工作。重點(diǎn)做好鎮(zhèn)級預(yù)算的編制工作，為強(qiáng)化鎮(zhèn)級預(yù)算管理打下了基礎(chǔ)。三是落實(shí)措施，配合國庫股著力推進(jìn)國庫集中支付改革，深化國庫直接支付制度。縣級財(cái)政國庫集中支付制度改革的核心內(nèi)容是在科學(xué)合理編制部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立國庫單一賬戶體系，提高財(cái)政資金調(diào)控能力，規(guī)范資金撥付方式，合理劃分財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付范圍，建立用款計(jì)劃制度，科學(xué)合理地使用管理財(cái)政資金。四是進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，制訂了豐縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法，重申借款有關(guān)規(guī)定及辦法。上半年在做好日常資金審核、審批的同時，與行財(cái)、政府采購中心密切配合，嚴(yán)格審查審批購管項(xiàng)目及資金，較好地發(fā)揮了自身職能作用。

四、積極、主動、認(rèn)真地做好省直管縣財(cái)政管理體制改革的基礎(chǔ)性工作

實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制改革是省委省政府為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的需要而作出的重大決策，是今年財(cái)政系統(tǒng)一項(xiàng)重要工作，為抓好這項(xiàng)工作，我們制定了一系列切實(shí)可行的工作措施。一是以財(cái)政簡報(bào)的形式及時向局領(lǐng)導(dǎo)及縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)省直管縣財(cái)政管理體制改革的主要精神，并召集縣財(cái)政各有關(guān)股室、縣直各單位會計(jì)，就這項(xiàng)工作進(jìn)行了培訓(xùn)和具體部署，使大家統(tǒng)一了思想，充分認(rèn)識了改革的重要性和必要性；二是認(rèn)真、全面、細(xì)致地清理確定省與縣、市與縣政府之間的財(cái)政分配事項(xiàng)及劃轉(zhuǎn)基數(shù)，積極、主動與省市財(cái)政聯(lián)系，清理核對省與市縣之間、市與縣之間政府性財(cái)政債務(wù)，并做好預(yù)算外資金分享集中與補(bǔ)助的清理和填報(bào)工作，為下一步理順預(yù)算外資金管理關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

五、做好小車購置管理工作。

針對小車購置中存在的問題，我們和縣紀(jì)委一起對全縣對全縣小汽車情況進(jìn)行檢查，按規(guī)定統(tǒng)一辦理保險(xiǎn)，并對各行政事業(yè)單位的小車數(shù)量、人員編制情況進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，參考省市文件提出小車配置初步方案，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)，較好的控制了我縣小車購置上升的勢頭。

六、其他工作開展情況

開發(fā)區(qū)管理體制改革方案范文3

一、充分認(rèn)識深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的重要意義

當(dāng)前是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化高地的關(guān)鍵時期。國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和深刻變化,迫切要求全市上下進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,加大改革的力度,破除制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙,切實(shí)推動全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。按照市委、市政府確定的建設(shè)“區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)高地、區(qū)域物流服務(wù)高地、區(qū)域生態(tài)宜居高地、區(qū)域文化發(fā)展高地、區(qū)域科技人才高地”的目標(biāo)要求,從制約全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手,深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,努力在“擴(kuò)大總量提質(zhì)增效、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、創(chuàng)新型城市建設(shè)、綠色建設(shè)、一體化發(fā)展和加強(qiáng)社會建設(shè)”等六個方面實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

(一)總體要求

把保持經(jīng)濟(jì)增長與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制;把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場作用結(jié)合起來,著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力與活力;把推進(jìn)社會建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來,著力健全改善民生的保障機(jī)制;把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會公平結(jié)合起來,著力形成促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制;把加快國內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結(jié)合起來,著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。

(二)目標(biāo)任務(wù)

1.破除二元結(jié)構(gòu),推動城鄉(xiāng)融合。全面貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》(德發(fā)〔2010〕18號),變革農(nóng)村行政管理體制,由原來的以自然村為基本單元的管理體制向新型農(nóng)村社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變;變革農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式,由原來分散居住向集中居住轉(zhuǎn)變,由分散經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變;變革農(nóng)村社會管理制度,公共服務(wù)制度由政府單向投入城市向城鄉(xiāng)全覆蓋轉(zhuǎn)變,社會福利制度由城鄉(xiāng)不均衡向城鄉(xiāng)均等轉(zhuǎn)變,戶籍管理由城鄉(xiāng)二元管理向城鄉(xiāng)一體化管理轉(zhuǎn)變。(市農(nóng)辦、發(fā)改委負(fù)責(zé))2.加大支持力度,完善扶持“三農(nóng)”政策體系。在繼續(xù)貫徹“多予少取放活”方針、進(jìn)一步完善城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制的同時,鼓勵城市資本下鄉(xiāng)進(jìn)行合村建區(qū)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及適宜于農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),并帶動人才、技術(shù)和管理理念下鄉(xiāng)。繼續(xù)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,推動省市兩級財(cái)力下沉,努力推動全市基本公共服務(wù)均等化。推動金融資源向農(nóng)村配置,引導(dǎo)金融服務(wù)和金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸。鼓勵農(nóng)村金融組織創(chuàng)新,積極發(fā)展面向“三農(nóng)”的中小型金融機(jī)構(gòu),支持和引導(dǎo)發(fā)展以專業(yè)合作社、社區(qū)股份合作社和土地股份合作社為主要形式的農(nóng)村互助合作組織,允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。(市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、財(cái)政局、金融辦負(fù)責(zé))3.明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán),保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。逐步解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置問題,加緊對農(nóng)村土地承包權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)、登記和頒證,允許農(nóng)村產(chǎn)權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、抵押等形式實(shí)現(xiàn)自由流動和取得財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,能夠折股量化的盡量落實(shí)到人。搞好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)組織建設(shè),配套建立產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估機(jī)制和市場交易規(guī)則,盡快形成完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,推動林權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步深化水利工程管理體制和農(nóng)村水利體制改革,探索推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)多元化改革。(市農(nóng)辦、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局負(fù)責(zé))4.深化土地管理制度改革,推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)資本化。鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn),探索土地承包經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、入股、出租、抵押、融資等多種物權(quán)化實(shí)現(xiàn)形式,推動農(nóng)村土地使用權(quán)的資本化和市場化。在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的條件下,允許和鼓勵城市工商企業(yè)通過租賃、入股、接受土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式到農(nóng)村進(jìn)行土地開發(fā)和經(jīng)營,用先進(jìn)的經(jīng)營理念來推動農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。深化征地制度改革,完善征地程序,探索科學(xué)合理的征地補(bǔ)償機(jī)制。積極探索農(nóng)村宅基地有償取得和退出機(jī)制,加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施力度,在舊村改造和村莊整合中節(jié)約的土地復(fù)墾為耕地,除留作農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地以外的剩余部分,可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),置換所得收入,全部用作農(nóng)民拆舊建新住房的補(bǔ)貼以及發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和集體公共事業(yè)。(市農(nóng)業(yè)局、國土資源局、林業(yè)局負(fù)責(zé))5.破除城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙,加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,建立與加速城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制與機(jī)制。積極探索培育大城市的路子、機(jī)制和研究撤縣(市)建區(qū)問題,著力提高城市化發(fā)展的內(nèi)在素質(zhì)和戰(zhàn)略競爭能力。加速發(fā)展小城市和中心鎮(zhèn),達(dá)到小城市標(biāo)準(zhǔn)的縣要爭取撤縣建市,中心鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)定位應(yīng)為小城市,功能定位應(yīng)能承擔(dān)縣城和縣級市的副中心職能,并賦予部分縣級管理權(quán)限;布局上不能過多過散,每個縣和縣級市的中心鎮(zhèn)數(shù)量應(yīng)限定在1-2個以內(nèi)。把農(nóng)村社區(qū)的培育納入城鎮(zhèn)化體系之中,按照省委、省政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見》(魯發(fā)〔2009〕23號)要求,人口目標(biāo)規(guī)模要達(dá)到3000-10000人,基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村社區(qū)環(huán)境面貌建設(shè)的目標(biāo)要求要達(dá)到小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培植,深化房地產(chǎn)管理體制和市場調(diào)控模式改革,努力把房地產(chǎn)業(yè)做大作強(qiáng)。(市住建局、民政局負(fù)責(zé))6.建立城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制,增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力和活力。按照人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中和土地向種田能手集中的要求,在集中做大做強(qiáng)縣城的同時,要建立農(nóng)民和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)集中的促進(jìn)機(jī)制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌銜接的各類基礎(chǔ)設(shè)施、各級財(cái)政安排的農(nóng)村建設(shè)資金、各類公共服務(wù)及享受政府政策支持的市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的布局,都應(yīng)向中心鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)傾斜,以增強(qiáng)對農(nóng)民的吸引力,探索研究有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地管理政策,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民通過舊村改造和合村并建融入城市或向中心鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)集中。(市住建局、民政局、財(cái)政局負(fù)責(zé))7.創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會管理,保障社會安全穩(wěn)定。在取消戶籍二元化管理的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深化戶籍制度改革。放寬專業(yè)人才、大中專畢業(yè)生、投資、經(jīng)商、購房、進(jìn)城務(wù)工人員的落戶政策,消除進(jìn)城務(wù)工、落戶、定居的體制;結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),加快城中村體制轉(zhuǎn)變,將在市(城)區(qū)建城區(qū)內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)化為城市社區(qū),讓該社區(qū)的無地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民,享受城市居民的待遇;積極探索研究小產(chǎn)權(quán)房的落戶政策和管理方法。通過多渠道引導(dǎo)農(nóng)民變市民,吸引各方人才進(jìn)城落戶,膨脹城市(鎮(zhèn))人口。創(chuàng)造消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需。結(jié)合戶籍制度改革,完善暫住戶口登記制度、外來人口調(diào)控和服務(wù)管理機(jī)制,研究推行居住證制度。(市公安局負(fù)責(zé))8.深化環(huán)保機(jī)制改革,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、限制產(chǎn)業(yè)進(jìn)入等多種措施,強(qiáng)化對落后技術(shù)、高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目的約束,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步完善重點(diǎn)污染源和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度,推行總量減排、環(huán)境質(zhì)量行政首長責(zé)任追究制度。開展重點(diǎn)流域、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。研究探索建立污染物排放激勵約束機(jī)制和排污權(quán)指標(biāo)分配管理體制,開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。(市環(huán)保局、經(jīng)信委、財(cái)政局、物價(jià)局負(fù)責(zé))9.繼續(xù)推進(jìn)壟斷行業(yè)和國有困難企業(yè)改革,加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。進(jìn)一步打破壟斷行業(yè)市場準(zhǔn)入限制,建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的壟斷行業(yè)激勵約束機(jī)制。建立和完善特許經(jīng)營制度,對直接關(guān)系社會公共利益、具有自然壟斷性的行業(yè),探索實(shí)行公開招標(biāo)和特許經(jīng)營制度。繼續(xù)深化國有困難企業(yè)改革。推動企業(yè)的戰(zhàn)略性重組和布局調(diào)整,集中培育一批具有國際競爭力和全國影響力的大企業(yè)集團(tuán)。(市經(jīng)信委、發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、國土資源局負(fù)責(zé))10.做大作強(qiáng)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。全面落實(shí)支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策,在市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、政策扶持、信貸支持、建設(shè)用地審批等各個方面,都要給予中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)以平等待遇,并研究制定通過政府采購支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與措施。結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和從部分競爭性領(lǐng)域的退出,要允許和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)通過參股、控股和收購等形式參與國有企業(yè)的改制改造和重組,發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎勵補(bǔ)助等方式,培植一批規(guī)范化、擔(dān)保能力強(qiáng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu),著力構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)融資信用服務(wù)平臺。搞好市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的運(yùn)作管理,擴(kuò)大市級再擔(dān)保公司資本金規(guī)模,盡快建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,努力破解中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)采用現(xiàn)代管理模式和現(xiàn)代企業(yè)制度,努力解決許多家族式企業(yè)不能持續(xù)發(fā)展的問題。(市經(jīng)信委、中小企業(yè)局、金融辦、發(fā)改委負(fù)責(zé))11.深化金融體制改革,增強(qiáng)金融服務(wù)功能。進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系,積極支持中央駐德銀行機(jī)構(gòu)改革發(fā)展;大力引進(jìn)各類銀行機(jī)構(gòu)來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu);繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,積極推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行試點(diǎn)工作;推動城市商業(yè)銀行繼續(xù)加快縣域分支機(jī)構(gòu)設(shè)立步伐,深化與戰(zhàn)略投資者的合作,為下一步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營奠定基礎(chǔ);深化村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn),進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。支持民間資本以入股方式參與城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股,參股農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行;鼓勵引導(dǎo)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織,重點(diǎn)鼓勵民間資本參與設(shè)立小額貸款公司。引導(dǎo)符合條件的非公有制企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善多層次資本市場體系,加大推動企業(yè)上市力度,擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模。支持發(fā)展各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),加快建設(shè)多元化投資的融資擔(dān)保體系。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn),加大扶持力度,著力解決發(fā)展中的政策性問題,促進(jìn)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展。(市金融辦、人行、銀監(jiān)分局、發(fā)改委負(fù)責(zé))12.加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè),強(qiáng)化對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的技術(shù)支撐。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式納入主要依靠科技進(jìn)步的軌道,深化科技體制改革,完善自主創(chuàng)新的投入引導(dǎo)機(jī)制、政策導(dǎo)向激勵機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和考核評價(jià)機(jī)制,引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建立技術(shù)要素參與收益分配的制度,推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。繼續(xù)完善源頭創(chuàng)新、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和中介服務(wù)三類平臺建設(shè),健全支持創(chuàng)新型企業(yè)的投融資體制,鼓勵各類社會資本開展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資,支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。(市科技局、經(jīng)信委負(fù)責(zé))13.改革外資外貿(mào)管理體制,轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式,提高利用外資的質(zhì)量與水平。研究制定促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見,促進(jìn)對外貿(mào)易由規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。鼓勵發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,加快出臺支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策措施,限制“兩高一資”產(chǎn)品出口。建立健全國際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘應(yīng)對機(jī)制、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。研究探索能夠充分發(fā)揮保稅物流中心等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所作用的體制與機(jī)制,提升特殊區(qū)域的服務(wù)功能和運(yùn)營效益。加強(qiáng)跨區(qū)域口岸通關(guān)協(xié)作,推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。進(jìn)一步明確開放的重點(diǎn)國家和地區(qū),深化同跨國公司的戰(zhàn)略性合作。推動開發(fā)區(qū)管理體制改革,再造開發(fā)區(qū)體制優(yōu)勢。進(jìn)一步下放外資審批權(quán)限,簡化和規(guī)范外資審批程序,建立外資并購安全審查制度,制定利用外資培植新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)和改組改造現(xiàn)有企業(yè)的政策措施。(市商務(wù)局、發(fā)改委、打私口岸辦、海關(guān)負(fù)責(zé))14.深化就業(yè)體制改革,扎實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。進(jìn)一步完善和落實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)各類勞動者就業(yè)的扶持政策,繼續(xù)推進(jìn)以高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)的就業(yè)幫扶工作。完善支持自主創(chuàng)業(yè)政策體系,搞好政策平臺、項(xiàng)目展示平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺和咨詢服務(wù)平臺建設(shè),健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制。加強(qiáng)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測,建立失業(yè)預(yù)警和動態(tài)重點(diǎn)監(jiān)控制度。(市人社局牽頭、市就業(yè)和農(nóng)民工工作聯(lián)席會議成員單位配合)15.深化社保制度改革,提高社會保障水平。繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面,積極消除城鄉(xiāng)社會保障制度空白,重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)個體商戶和靈活就業(yè)人員的參保工作。全面落實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌政策,建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。加快城鄉(xiāng)社會保障制度的整合與銜接,促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),研究探索農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與在農(nóng)村參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接機(jī)制。提高各項(xiàng)社會保障統(tǒng)籌層次,醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)要盡快實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌。研究制定城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障和新農(nóng)合制度之間相互銜接的政策措施。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。探索建立低保標(biāo)準(zhǔn)正常增長機(jī)制,完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時救助和醫(yī)療救助制度,大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。改革住房保障制度,把提供經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃住房作為住房保障的重要形式,研究將農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃住房保障范圍和建立農(nóng)村困難群體住房保障制度的問題。(市人社局、民政局、住建局負(fù)責(zé))16.深化投資體制改革,促進(jìn)投資管理科學(xué)化。根據(jù)國家出臺的政府投資條例,研究我市加強(qiáng)政府投資管理的實(shí)施辦法。進(jìn)一步放寬對非公經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域的限制,鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。根據(jù)省出臺的企業(yè)投資核準(zhǔn)備案辦法和代建制管理辦法,研究制定我市的相關(guān)管理辦法。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用,加強(qiáng)對規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)稅、價(jià)格、建設(shè)用地供給和政府采購等調(diào)控手段的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的合力。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育引導(dǎo)機(jī)制和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升促進(jìn)機(jī)制,突破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策障礙,健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制。(市發(fā)改委、經(jīng)信委負(fù)責(zé))17.深化節(jié)能管理體制改革,提高全社會能源利用效率。進(jìn)一步建立健全能耗統(tǒng)計(jì)、檢測、考核體系,完善節(jié)能統(tǒng)計(jì)、檢測、考核辦法,強(qiáng)化節(jié)能考核的一票否決制度。加強(qiáng)節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化各級、各部門的工作協(xié)調(diào)與溝通,提高對節(jié)能工作的統(tǒng)籌管理能力。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能評估制度建設(shè),強(qiáng)化對高耗能項(xiàng)目的源頭控制。建立市級節(jié)能專項(xiàng)資金,并逐年增加,加強(qiáng)對節(jié)能項(xiàng)目、技術(shù)、產(chǎn)品推廣等工作的支持。強(qiáng)化各級節(jié)能組織機(jī)構(gòu)與節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步完善各項(xiàng)節(jié)能管理制度,建立健全節(jié)能長效工作機(jī)制。(市經(jīng)信委牽頭,市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)18.深化社會事業(yè)改革,提高社會發(fā)展水平。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,要認(rèn)真落實(shí)醫(yī)改實(shí)施方案,加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè),抓緊落實(shí)國家基本藥物制度,健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,推動基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化,著手啟動公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。教育體制改革,制定并出臺《全市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》,深化人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等方面的改革,推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)工作,大力推行素質(zhì)教育。文化體制改革,要加大政府和社會資本對公益性文化事業(yè)單位的投入,深入公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革;繼續(xù)推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,全面推進(jìn)國有藝術(shù)表演團(tuán)體和經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革,鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入政策允許的文化領(lǐng)域,著力培育一批主業(yè)突出、輻射力強(qiáng)的大型文化企業(yè)。(市發(fā)改委、衛(wèi)生局、教育局、文廣新局、物價(jià)局負(fù)責(zé))19.繼續(xù)深化綜合配套改革試點(diǎn)工作,推動面上改革不斷深入。按照省委、省政府《關(guān)于開展深化經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的意見》(魯發(fā)〔2008〕19號)要求和省深化經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署,抓好已批復(fù)試點(diǎn)工作方案的落實(shí),并加強(qiáng)檢查與考核,切實(shí)試出經(jīng)驗(yàn),抓出成效;搞好經(jīng)驗(yàn)總結(jié),為面上的改革提供借鑒;根據(jù)試點(diǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題,及時研究相關(guān)的試點(diǎn)工作政策。(市改委牽頭、市深化經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)

開發(fā)區(qū)管理體制改革方案范文4

[關(guān)鍵詞]增值稅；營業(yè)稅；改革；對策

[中圖分類號]F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）33-0130-02

營業(yè)稅主要是對在我國境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或銷售不動產(chǎn)的單位和個人所取得的營業(yè)額征收的一種商品與勞務(wù)稅。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)市場化和經(jīng)濟(jì)全球化的程度不斷提高，征收營業(yè)稅日益顯現(xiàn)出其不合理性和缺陷。因此，將營業(yè)稅改征增值稅是我國稅制改革的必經(jīng)之路，是大勢所趨。

1 營業(yè)稅改革的必然性

1.1 兩稅并行造成重復(fù)征稅

增值稅與營業(yè)稅是兩個獨(dú)立而不能交叉的稅種，交增值稅時不交營業(yè)稅，交營業(yè)稅時不交增值稅。兩者的征收范圍不同，凡是銷售不動產(chǎn)、提供勞務(wù)（不包括加工修理修配）、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的交營業(yè)稅，凡是銷售動產(chǎn)、提供加工修理修配勞務(wù)的交納增值稅。兩稅的征收范圍有一定重疊。貨物和勞務(wù)的界線越來越不明晰，貨物生產(chǎn)需要消耗勞務(wù)和其他貨物，勞務(wù)提供也需要消耗貨物和其他勞務(wù)，因此，貨物銷售和勞務(wù)提供實(shí)際都存在重復(fù)征稅，加重稅務(wù)負(fù)擔(dān)，不利于社會分工細(xì)化，有礙市場公平。

1.2 兩稅并行破壞了增值稅的抵扣鏈條

增值稅具有“中性”的優(yōu)點(diǎn)（即在籌集政府收入的同時并不對經(jīng)濟(jì)主體施加“區(qū)別對待”的影響，因而客觀上有利于引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在公平競爭中做大做強(qiáng)），但是要充分發(fā)揮增值稅的這種中性效應(yīng)，前提之一就是增值稅的稅基應(yīng)盡可能拓寬，最好包含所有的商品和服務(wù)。在現(xiàn)行稅制中增值稅征稅范圍較狹窄，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中增值稅的抵扣鏈條被打斷，中性效應(yīng)便大打折扣。

1.3 兩稅并行造成稅收征管中的困難

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場競爭激烈，企業(yè)為提高市場占有率，采用的銷售形式越來越靈活，諸如混合銷售、兼營等特殊經(jīng)營行為已相當(dāng)普遍，而根據(jù)《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，納稅人兼營非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目的，應(yīng)分別核算貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額和非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目的營業(yè)額；未分別核算的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額。納稅人往往無法正確劃分銷售額和營業(yè)額，反而可能利用稅法的漏洞逃稅避稅，這就給稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管工作帶來了困難。

2 營業(yè)稅改革對企業(yè)的影響

營業(yè)稅納稅企業(yè)改革之前承擔(dān)了營業(yè)稅和增值稅的雙重稅收負(fù)擔(dān)，在改革之后，原來營業(yè)稅納稅企業(yè)變成了增值稅納稅企業(yè)，因此只承擔(dān)增值稅的稅收負(fù)擔(dān)， 營業(yè)稅和增值稅雙重征稅的問題不存在了， 企業(yè)的稅負(fù)減輕了。此外2009年我國推行了增值稅改革，把原來的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅，這一變化的重要之處在于企業(yè)購進(jìn)的用于增值稅生產(chǎn)活動的固定資產(chǎn)， 其進(jìn)項(xiàng)稅額由原來不能從銷項(xiàng)稅額中抵扣變成現(xiàn)在可以抵扣。這樣一來， 原來營業(yè)稅納稅企業(yè)所購進(jìn)的固定資產(chǎn)（包括不動產(chǎn)）可以直接從銷項(xiàng)稅額中扣除，這一措施的實(shí)施對原營業(yè)稅企業(yè)來說稅負(fù)又在一定程度上減輕了。另外， 對于原來的增值稅企業(yè)來說， 經(jīng)常從原來的營業(yè)稅企業(yè)購進(jìn)貨物或勞務(wù)，但由于對方是營業(yè)稅納稅企業(yè)只能開普通發(fā)票，不能開增值稅發(fā)票，因此，這些貨物的進(jìn)項(xiàng)稅無法抵扣，造成這些企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重， 而營業(yè)稅納入增值稅后，增值稅實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈的抵扣，消除了重復(fù)征稅，其減稅效果也將非常大。

3 營業(yè)稅改革中面臨的問題

營業(yè)稅的改革雖然是大勢所趨，能促進(jìn)我國稅制趨向公平與合理。但營業(yè)稅改革涉及面廣、牽涉行業(yè)甚多，必然會引起諸多爭議，也會面臨諸多困難。

3.1 各行業(yè)之間稅負(fù)差異的平衡

我國現(xiàn)行營業(yè)稅按行業(yè)不同設(shè)置了三檔稅率，其中，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)和文化體育業(yè)稅率是3%，金融保險(xiǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)稅率是5%，娛樂業(yè)稅率是20%（除臺球保齡球以外） 。當(dāng)這些行業(yè)改征增值稅后，若按照當(dāng)前兩檔稅率征收增值稅，由于行業(yè)特點(diǎn)不同，增值率差異性較大，如餐飲、美發(fā)美容、咨詢等服務(wù)行業(yè)可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅較少，稅負(fù)會增加，易造成行業(yè)間新的稅負(fù)不均繼而影響企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。如果設(shè)置多檔差別稅率不符合現(xiàn)代增值稅單一低稅率的中性原則，會造成新的價(jià)格扭曲。此外，我國營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠涉及面廣種類繁多，改征增值稅若保留這些稅收優(yōu)惠明顯有違增值稅中性減少經(jīng)濟(jì)扭曲的征稅原則，取消這些稅收優(yōu)惠，短期內(nèi)會增加相關(guān)行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，引起新的稅負(fù)不平衡，行業(yè)稅負(fù)的均衡成為營業(yè)稅改革要解決的問題之一。

3.2 財(cái)政管理體制如何調(diào)整

根據(jù)我國目前的分稅制體制， 營業(yè)稅是地方稅，由地方稅務(wù)局征收， 增值稅是共享稅，中央和地方的分成比例是75∶25， 由國家稅務(wù)局征收。如果將現(xiàn)行的營業(yè)稅改為增值稅， 在我國目前地方財(cái)力已經(jīng)比較緊張的情況下，對現(xiàn)行財(cái)政管理體制勢必造成沖擊，這恐怕是營業(yè)稅改革最為棘手的問題。如果不能調(diào)動地方政府的積極性， 改革將難以成功。如果調(diào)整財(cái)政管理體制的話， 是通過改變增值稅的分成比例調(diào)整， 還是通過其他方式調(diào)整， 這些都是需要我們解決的問題。

3.3 試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)的推進(jìn)力度問題

上海在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為試點(diǎn)后，下一步考慮逐步將郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)以及其他生活業(yè)等三個行業(yè)納入時間表，有望在半年后啟動“營改增”試點(diǎn)。北京已經(jīng)獲批試點(diǎn)，深圳、江蘇、天津、重慶等地也已經(jīng)提出參與增值稅改革試點(diǎn)方案。如何擴(kuò)大試點(diǎn)的地區(qū)和行業(yè)，最終要把增值稅全覆蓋營業(yè)稅，從而取消營業(yè)稅，都是急需解決的問題。

4 解決的對策

營業(yè)稅改征增值稅是時展的必然趨勢，針對改革中存在的問題，本文認(rèn)為企業(yè)可以采取如下對策。

4.1 合法減輕稅負(fù)

對稅負(fù)加重的行業(yè)，首先，要積極應(yīng)對，不要有抱怨情緒。結(jié)合企業(yè)自身的經(jīng)營情況，復(fù)核現(xiàn)有的運(yùn)營活動并以此來確認(rèn)哪些活動和流程會受到影響，采取措施使企業(yè)獲得最大收益；加強(qiáng)企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)，正確處理會計(jì)業(yè)務(wù)。其次，積極爭取相關(guān)財(cái)政扶持。密切關(guān)注財(cái)稅部門的相關(guān)政策動態(tài)，及時核對企業(yè)自身信息，完成相應(yīng)的申請工作，最大限度地享受稅收優(yōu)惠。最后，咨詢稅務(wù)專家，在合法合理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行納稅籌劃。

4.2 做好兩稅之間的分成比例

由于增值稅是共享稅， 營業(yè)稅是地方稅， 均在我國財(cái)政收入中占有重要地位， 因此，營業(yè)稅改革必須與財(cái)政管理體制改革相配合。在目前地方財(cái)力已經(jīng)比較緊張的情況下， 改革應(yīng)該以不減少地方財(cái)力為前提， 這樣才能調(diào)動地方政府參與和推動改革的積極性。但是如果改革與財(cái)政管理體制的整體調(diào)整同步進(jìn)行， 將增加改革的難度， 延緩改革進(jìn)程。因此， 將改革后的增值稅通過轉(zhuǎn)移支付的方式返還給地方或者調(diào)整增值稅的共享比例是比較可行的。根據(jù)目前增值稅、營業(yè)稅中央與地方的分成比例， 可以調(diào)整增值稅中央與地方的分成比例， 并適當(dāng)向地方傾斜， 調(diào)整后的中央和地方分成比例應(yīng)為5∶5左右。

4.3 在總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推開營業(yè)稅的改革

關(guān)于營業(yè)稅改革的推進(jìn)力度問題，筆者建議在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施營業(yè)稅改革，避免采取漸進(jìn)式的改革路徑。這主要基于任何一項(xiàng)改革都有利弊也會有不完善之處，任何時候都沒有一個盡善盡美的改革方案。雖然分步實(shí)施的改革容易減少矛盾的集中爆發(fā)，做到循序漸進(jìn)，更容易為利益各方所接受，但是營業(yè)稅改革的最終目標(biāo)就是要在貨物勞務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)一稅制，逐步推行雖能避免過大的變動，但依然不能徹底解決營業(yè)稅增值稅并列征收帶來的重復(fù)征稅和抵扣鏈條割裂的根本性問題。此外，如果營業(yè)稅改革逐步推開的時間拖得太久，在原有問題尚未完全解決的同時又會衍生出新的利益訴求及矛盾，容易固化過渡期，進(jìn)一步加大實(shí)施全面改革的難度。

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開發(fā)區(qū)管理體制改革方案范文5

教育投資體制的改革是關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)的投資主體及其與投資客體關(guān)系的變革，以及它們的職、權(quán)、利的重新劃分，其目的是要使教育資源能合理配置，從而能加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，保證教育事業(yè)的發(fā)展。它關(guān)系到誰來辦學(xué)、辦什么樣的學(xué)以及如何辦學(xué)的根本問題，因而教育投資體制的改革將與辦學(xué)體制改革，領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，招生、就業(yè)制度改革，以及校內(nèi)管理體制改革等緊密相聯(lián)。因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)就是辦教育的資源，任何教育工作活動沒有相應(yīng)的資源條件作保證都將成為泡影，所以教育投資體制改革，作為教育資源配置的改革，是整個教育體制改革體系中的基礎(chǔ)改革，它的改革成效將制約著其它一系列改革，以至整個教育事業(yè)的發(fā)展，因而正確認(rèn)識和把握好教育投資體制的改革至關(guān)重要。本文就我國高教投資體制改革的迫切性與可能性，新體制的性質(zhì)、內(nèi)涵與互相關(guān)系以及如何落實(shí)新體制等作些分析，以求教于大家，并吁請政府和社會各界加緊貫徹實(shí)施，期求及早緩解教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺之困難。

一、我國高等教育投資體制改革的迫切性與可能性

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和運(yùn)作，不僅需要逐步完善市場體系和政策法規(guī)，更需要大批具有良好思想品德、專業(yè)文化素養(yǎng)，善于按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行決策、管理和運(yùn)作的各類專門人才，還需要有源源不斷的高質(zhì)量科技成果的輸入和高智力的有力支持，而跨世紀(jì)的國際競爭更是高科技和高科技產(chǎn)業(yè)的競爭，是高級專門人才的競爭，因而作為培養(yǎng)高級專門人才和發(fā)展科技文化為己任的高等教育事業(yè)將左右我國新歷史使命的實(shí)現(xiàn)。目前我國的高教事業(yè)則遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展需要，無論是在人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、種類、規(guī)格等方面，還是在科技發(fā)展的規(guī)模和水平方面，都還無法滿足需要，高教事業(yè)必須進(jìn)一步發(fā)展才能滿足形勢發(fā)展的需要。但要發(fā)展就要有投入，就要有相應(yīng)的資源條件作保證，尤其是建設(shè)高水平的大學(xué)，必須要有高的投入。但現(xiàn)實(shí)情況是高教經(jīng)費(fèi)處于入不敷出的困境。目前我國普通高校均由政府興辦，但政府實(shí)際上只能負(fù)擔(dān)一半左右的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，所以目前高教經(jīng)費(fèi)不僅無法提供發(fā)展的需要，連維持現(xiàn)有教育活動都難以為繼，高教經(jīng)費(fèi)已成為高教事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的高教經(jīng)費(fèi)由政府單一渠道投資的體制再也無法維持下去了；同時由政府一元化投資的體制，包括學(xué)生的培養(yǎng)費(fèi)在內(nèi)所有高教經(jīng)費(fèi)全由政府包下來也不合理，因此，改變政府一元化投資體制，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)已勢在必行。而我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立則使多渠道籌措經(jīng)費(fèi)成為可能，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育也具備與其他社會部門進(jìn)行勞動交換的法人地位，高校為國家、社會提供人才、科研成果和社會服務(wù)，也就是提供了勞動，接受其勞動的部門以及個人會因此而增加收入和得到其他利益。它們之間可用社會必要勞動的確定為準(zhǔn)繩進(jìn)行等價(jià)交換，學(xué)校通過提供各種勞動成果與社會不同的部門、單位以及人員進(jìn)行交換獲取經(jīng)費(fèi)，這就使多渠道籌措經(jīng)費(fèi)成為可能。為此，《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，以國家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)，收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)收入，社會捐資、集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新教育投資體制，這個新體制是符合我國國情的，合乎我國建設(shè)有中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的，當(dāng)然也是可行的。

二、“政府撥款為主，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)”投資體制的性質(zhì)、內(nèi)涵及其相互關(guān)系

1．“主與多”的性質(zhì)與內(nèi)涵

各個渠道的性質(zhì)和它們的職、權(quán)、利是不同的，具體說來：

（1）政府撥款為主－－主渠道。“為主”的含意，應(yīng)該是指政府的撥款投資在整個國家高教經(jīng)費(fèi)的投入中所占的份額是主要部份。它反映在辦學(xué)體制上則體現(xiàn)為高校是公辦為主，非分辦為輔；反映在公辦大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入中，應(yīng)該是國家政府的撥款投入為主，當(dāng)然在這個為主的投資中除政府直接撥款外也應(yīng)包括國家政府通過行政的、政策的以及法律的手段支持高教的間接性投入（如免稅等）的部分。

由于政府撥款為主渠道，因此政府不僅通過政策的手段而且以投資的主體地位來調(diào)控影響高等教育的行為以保證辦學(xué)方向、教育方針貫徹等的實(shí)現(xiàn)，最終就是確保教育的行為為人民的根本利益服務(wù)。

在主渠道之外，輔之以其他多種渠道，它們是：

（2）收取學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。在明確主渠道－－國家擔(dān)負(fù)一定的培養(yǎng)費(fèi)用的條件下，可以實(shí)行“誰受益，誰出錢”的原則進(jìn)行收費(fèi)，這是因?yàn)槭芙逃撸瓕W(xué)生接受了高等教育，增加了知識，獲得了本領(lǐng)，提高了能力，從而可以使自己增值，他將在未來的工作勞動實(shí)踐中可獲得高的報(bào)酬，因而他在學(xué)校中消耗的教育培養(yǎng)勞動不能無償占有，應(yīng)給予一定的補(bǔ)償，所以就應(yīng)繳納相應(yīng)的費(fèi)用。由于學(xué)生交了費(fèi)，相應(yīng)學(xué)生應(yīng)具有有關(guān)的自，如選擇學(xué)校、選擇專業(yè)的自，畢業(yè)后選擇職業(yè)、工作崗位的自等；另外也可由用人單位以設(shè)立獎學(xué)金，或直接支付培養(yǎng)費(fèi)等形式來支持所培養(yǎng)的學(xué)生，用人部門有權(quán)要求他們首先到該單位服務(wù)工作。

關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)根據(jù)學(xué)校為學(xué)生所創(chuàng)造的“經(jīng)濟(jì)性價(jià)值”的部分按照價(jià)值規(guī)律進(jìn)行等價(jià)交換，但具體操作上則應(yīng)隨著社會承受能力的提高逐步到位，目前只能按照培養(yǎng)成本的一定比例和當(dāng)前社會實(shí)際承受能力來決定，當(dāng)然不同學(xué)校、不同專業(yè)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以不同。

（3）社會服務(wù)的收入。社會服務(wù)的收入主要指，在學(xué)校和地方、企業(yè)之間進(jìn)行不同功能的優(yōu)勢互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)活動中的收入，主要包括：為地方或地區(qū)通過多種形式進(jìn)行培養(yǎng)、培訓(xùn)所需的各類專業(yè)、各種層次的人才和支援地方、企業(yè)辦學(xué)；承擔(dān)地方、企業(yè)科技研究項(xiàng)目；合辦聯(lián)營生產(chǎn)企業(yè)，創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；參與地方高新技術(shù)開發(fā)以及參與地方、企業(yè)的咨詢決策等。這些活動是以學(xué)校一方為服務(wù)主體與以地方、企業(yè)一方為投資主體之間的合作關(guān)系，他們之間進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，雙向選擇各自所追求的最優(yōu)發(fā)展的目標(biāo)作為合作基礎(chǔ)。在過去高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下這種服務(wù)一般是無償?shù)姆?wù)，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)該是有償服務(wù)。學(xué)校以服務(wù)成果的數(shù)量和質(zhì)量通過人才市場、技術(shù)市場、信息市場等按照價(jià)值規(guī)律進(jìn)行等價(jià)交換，由此學(xué)校可以獲取相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)收入。當(dāng)然在社會主義建設(shè)的大目標(biāo)下，本著“服務(wù)”與“依靠”的精神，應(yīng)該是相待以誠，相處以信，公平對等，互惠互利，決不能損害聯(lián)系對方的利益。

（4）承接國家、地方政府或部門的科研課題任務(wù)的收入。這就是學(xué)校承接縱向課題所得的經(jīng)費(fèi)，這方面的課題任務(wù)一般都是國家政府部門有關(guān)國計(jì)民生較為重要的項(xiàng)目，對社會主義建設(shè)影響重大的任務(wù)。這里的經(jīng)費(fèi)投入，其投資主體是國家政府部門，當(dāng)然這些課題任務(wù)的得到，是依靠學(xué)校的科研實(shí)力和成就，通過競爭而爭取到的。但這里的利益分配，不能完全按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，雖然課題經(jīng)費(fèi)要考慮成果的價(jià)值，但更多的是根據(jù)課題研究過程中成本消耗的需要來考慮經(jīng)費(fèi)的撥款，這不僅因?yàn)樵谥髑罁芸钪杏袚芙o學(xué)校的科研事業(yè)經(jīng)費(fèi)，更因?yàn)檫@是國家任務(wù)，它將影響國家的全局利益，學(xué)校也有義務(wù)承擔(dān)這方面的任務(wù)。

（5）校辦產(chǎn)業(yè)的收入。從直觀的角度來說，這里的投資主體是校辦產(chǎn)業(yè)，校辦產(chǎn)業(yè)作為教育經(jīng)費(fèi)投資者，它所要的權(quán)則是要求學(xué)校給予有關(guān)學(xué)校的資產(chǎn)的租賃權(quán)，要求學(xué)校給予學(xué)校的科技成果的轉(zhuǎn)讓權(quán)和校辦產(chǎn)業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。而最終利益的分配，實(shí)質(zhì)上將按股份制的原則，學(xué)校作為校產(chǎn)、技術(shù)等入股的股額分取利潤和國家給予校辦產(chǎn)業(yè)的免稅等優(yōu)惠政策所得的經(jīng)費(fèi)收入。校辦產(chǎn)業(yè)與社會的關(guān)系則與社會上一般企業(yè)一樣，完全按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，按照價(jià)值規(guī)律進(jìn)行等價(jià)交換。從本質(zhì)上看，校辦產(chǎn)業(yè)渠道的經(jīng)費(fèi)收入是學(xué)校的自我投資。

（6）國內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人根據(jù)自愿和量力的原則捐資助學(xué)、集資辦學(xué)及國外的資助和捐贈。

這一渠道的投資主體，當(dāng)然就是捐資或集資的單位和個人。從現(xiàn)實(shí)來說，學(xué)校將無償?shù)亟邮芩麄兊耐度耄麄兊耐顿Y具有一定的選擇權(quán)，或用于校園建設(shè)，或設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金和發(fā)展基金，或捐贈設(shè)備等。他們這么做或是出于慈善的愿望，要擴(kuò)大他們的影響“揚(yáng)其名”；或則出于對母校報(bào)答養(yǎng)育之恩；或則是因?yàn)閷W(xué)校為他們作了貢獻(xiàn)給予進(jìn)一步的報(bào)答和鼓勵等等。但這方面的經(jīng)費(fèi)收入，對學(xué)校來說是隨機(jī)的，很不穩(wěn)定的，是無法預(yù)計(jì)的，所以是一種機(jī)遇性收入，當(dāng)然它與學(xué)校的歷史聲望影響有很大關(guān)系。

（7）運(yùn)用金融、信貸手段融通教育資金，開辦教育儲蓄和貸學(xué)金來支持教育經(jīng)費(fèi)。這是國家政府給予教育的一種優(yōu)惠政策，教育系統(tǒng)可舉辦金融機(jī)構(gòu)，以融通資金。對學(xué)校來說，可以舉辦校內(nèi)銀行，開展集資、貸款等金融活動為教學(xué)、科研、基建、產(chǎn)業(yè)等融通資金。這將有助于教育資金的籌措。該渠道的經(jīng)費(fèi)來源可以理解為國家政府對教育的政策性投入。

從以上對籌措教育經(jīng)費(fèi)的各個渠道的分析可以看出，教育投資體制改革就是投資主體的變革和改變對投資客體－－學(xué)校的無償為有償，即從由國家政府－－元化投資主體改變?yōu)槎嘣顿Y主體，它包括政府（含地方政府）、受教育者（受益者學(xué)生及其家長）、企業(yè)、社會團(tuán)體、個人（包括海外人士）以及學(xué)校自身。不同的投資主體出于不同的利益，通過不同渠道，對投資客體－－學(xué)校進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)的投入，但是他們的投入力度是很不一樣的。

2．各個投資渠道之間的關(guān)系

在各個投資主體之間有主有從，在主渠道之外其他各個投資渠道之間，他們的投入也不是一樣的，但應(yīng)該有個合適的比例，而目前的情況則尚無較為規(guī)范性的界定。以我校1993年度經(jīng)費(fèi)收入為例，全年收入經(jīng)費(fèi)共14922．3萬元，其中國家政府撥款（包括教育事業(yè)費(fèi)、科研事業(yè)費(fèi)、基建費(fèi)）4671．03萬元，占總經(jīng)費(fèi)的31％，學(xué)生收費(fèi)835萬元，占總經(jīng)費(fèi)的6％，社會服務(wù)收入2396萬元，占總經(jīng)費(fèi)的16％，縱向課題費(fèi)收入4236萬元，占總經(jīng)費(fèi)的28％，校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)收入580萬元，占總經(jīng)費(fèi)的4％，捐資收入180萬元，占總經(jīng)費(fèi)的1．3％，信貸收入413萬元，占總經(jīng)費(fèi)的2．8％。由上述統(tǒng)計(jì)分析可知，主渠道只占了31％，而縱向課題費(fèi)和社會服務(wù)費(fèi)收入所占比重較高，達(dá)44％；其次是學(xué)生收費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、信貸收入及捐贈，但他們的比重都較低。這表明目前政府撥款并不占主要份額，其它各渠道的比例較懸殊，而1993年我校累計(jì)財(cái)政赤字達(dá)5000萬。為此，作為國家政府主渠道的投入要有較大增加才能真正成為“為主”的地位，其他有關(guān)渠道的經(jīng)費(fèi)投入也需要提高比例，適當(dāng)調(diào)整關(guān)系，才能彌補(bǔ)學(xué)校財(cái)政赤字。而國外的一些著名大學(xué)的經(jīng)費(fèi)收入情況如何呢？據(jù)有關(guān)資料介紹，美國伯克利加州大學(xué)1989－1990年獲得聯(lián)邦、州及地方政府的資助占其總經(jīng)費(fèi)的69．3％，英國牛津大學(xué)1989－1990年度獲政府資助占其總經(jīng)費(fèi)的50％以上，而公立大學(xué)一般獲政府資助平均在40％以上；學(xué)費(fèi)的收入有高有低，如伯克利大學(xué)學(xué)費(fèi)收入占總經(jīng)費(fèi)的11．7％，耶魯大學(xué)學(xué)費(fèi)收入占總經(jīng)費(fèi)的24％；服務(wù)收入一般占總經(jīng)費(fèi)的22％；校產(chǎn)收入占總經(jīng)費(fèi)的3％－10％；捐贈收入占公立學(xué)校經(jīng)常性收入的7％。上述國外學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入的比例與我國情況相差甚遠(yuǎn)，由于國情不同不能盲目類比，但可參考。

三、關(guān)鍵在于落實(shí)到位

新的高教投資體制符合我國國情，反映了我國高教事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，它為增加高教經(jīng)費(fèi)的投入，保證高教經(jīng)費(fèi)有著穩(wěn)定可靠的來源，帶來了希望，開辟了良好的前景，令人鼓舞。但環(huán)顧目前的現(xiàn)實(shí)情況則仍然令人憂慮：教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位沒有真正落實(shí)，而實(shí)際上只是處于“略戰(zhàn)”地位的境地，只顧上經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，建樓堂館所，搞開發(fā)區(qū)等，卻舍不得投資教育，甚至出現(xiàn)擠占、挪用教育經(jīng)費(fèi)和大面積拖欠教師工資的狀況，而學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)由于物價(jià)上漲，實(shí)際辦學(xué)經(jīng)費(fèi)連續(xù)幾年負(fù)增長；教師待遇偏低長期未獲解決，近年來教師流失量不斷增加，師資隊(duì)伍不穩(wěn)；學(xué)校的教學(xué)科研儀器設(shè)備嚴(yán)重不足和老化及實(shí)踐環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)短缺，教學(xué)質(zhì)量難以保證，辦學(xué)難以為繼；某些政策性措施出臺，事實(shí)上限制了多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，教育投資水平不僅不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對教育日益增長的需求，甚而也難以滿足現(xiàn)有教育事業(yè)的基本需要，如此等等的現(xiàn)實(shí)情況和問題仍然困擾著高等教育。因此，現(xiàn)在的問題在于真正貫徹落實(shí)新的高教投資體制，使其切實(shí)到位、兌現(xiàn)。為此，針對我們所接觸到的一些情況和問題提出以下幾點(diǎn)建議，以促進(jìn)加速新投資體制的實(shí)現(xiàn)。

1．首先要思想到位，真正把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位落到實(shí)處。必須從思想深層次上解決重物質(zhì)資源投入、輕人力資源開發(fā)的傾向。應(yīng)充分認(rèn)識無論是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，還是增強(qiáng)綜合國力參與國際競爭，實(shí)現(xiàn)我國社會主義建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，都將取決于國民素質(zhì)和大批高水平專門人才，取決于教育事業(yè)的發(fā)展，而教育特別是高等教育則是一種高度智力密集和高度科技密集型的事業(yè)，其成就和效益很大程度上取決于人員的素質(zhì)和教學(xué)科研儀器設(shè)備的先進(jìn)程度，這就必須要投入更多的資金；同時，教育投資已為世界各國歷史所證明也是一種生產(chǎn)性投資，它將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，因而必須從戰(zhàn)略高度來考慮教育問題，才能真正落實(shí)小平同志所說的“我們要千方百計(jì)，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點(diǎn)速度，把教育問題解決好”這一重要指示。

2．切實(shí)保證政府財(cái)政撥款的主渠道作用。當(dāng)前就是要在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革時，出臺一系列的改革方案中，尤其在國家財(cái)政稅收體制改革中，必須確保教育經(jīng)費(fèi)按不變價(jià)格計(jì)算有必要的、穩(wěn)定的和不斷增長的來源，從而落實(shí)《綱要》規(guī)定的到本世紀(jì)末國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％和“八五”期間財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出水平全國平均不低于15％的目標(biāo)。

3．實(shí)行高校學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)制度，并輔之以獎學(xué)金、貸學(xué)金制度。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上原則上應(yīng)按學(xué)校為學(xué)生培養(yǎng)要創(chuàng)造的“經(jīng)濟(jì)性價(jià)值”的成本來收費(fèi)，具體操作上可根據(jù)社會的承受能力逐步到位；收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)可因地、校、專業(yè)有所不同；學(xué)校應(yīng)該有權(quán)根據(jù)本校的培養(yǎng)能力確定招收收費(fèi)生名額；在不降低教育質(zhì)量的前提下，根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)能力可招收一定名額的全額自費(fèi)生。

4．學(xué)校為社會服務(wù)方面，要進(jìn)一步拓寬渠道。建議地方政府應(yīng)充分發(fā)揮組織作用，所謂“政府搭臺，廠、校唱戲”，如邀請高校參加地區(qū)發(fā)展的各種規(guī)劃的研究、制訂和實(shí)施；

建立半官方的官助民辦的產(chǎn)、學(xué)、研合作組織、政府可組織廠、校分擔(dān)任務(wù)，共同開展研究項(xiàng)目和課題或共建中試基地等；建立信息中心和信息網(wǎng)絡(luò)，使供需各方能迅速、及時、準(zhǔn)確、方便地溝通信息，找到合作伙伴。在社會服務(wù)成果的利益分配上，政府可制訂政策措施，保證合作各方能平等對待，互惠互利。

開發(fā)區(qū)管理體制改革方案范文6

區(qū)委全委會議圓滿完成各項(xiàng)議程，就要結(jié)束了。大會開始時，副書記傳達(dá)了剛剛結(jié)束的市委全委會議精神。會上，書記作了重要講話，全面總結(jié)了年的各項(xiàng)工作，緊緊圍繞“建設(shè)一流首府經(jīng)濟(jì)，加快打造自治區(qū)綜合實(shí)力強(qiáng)區(qū)”的總體要求，對我區(qū)今年工作作出全面部署。書記的講話，充分體現(xiàn)了市委全委會議精神，體現(xiàn)了市委、市政府“打造一流首府城市，建設(shè)一流首府經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提升首府城市服務(wù)全區(qū)發(fā)展的能力和水平”這一新的奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生”的工作重點(diǎn)，是我區(qū)做好今年工作的重要指導(dǎo)，對于我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，正確把握形勢，理清工作思路，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹。

大會期間，與會同志圍繞書記的講話，結(jié)合各自工作實(shí)際，進(jìn)行了認(rèn)真討論。大家一致認(rèn)為，年，面對國際金融危機(jī)帶來的不利影響，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這一中心任務(wù)，采取有力的應(yīng)對措施，努力化解發(fā)展中遇到的困難和問題，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐月回升、逐季加快，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)深入推進(jìn)，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活進(jìn)一步改善。這充分說明區(qū)委的工作思路是正確的，工作目標(biāo)和任務(wù)部署是切實(shí)可行的，工作措施是有力、有效的。在肯定成績的同時，大家也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少問題和不足,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分緊迫而繁重。但只要我們認(rèn)真落實(shí)本次會議特別是書記的重要講話精神，把落實(shí)措施準(zhǔn)備得更加充分、把各項(xiàng)工作做得更加扎實(shí)，我們就一定能夠克難制勝，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。

總之,這次會議開得很好，很成功，是一次堅(jiān)定信心、明確任務(wù)的大會，是一次求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會。會議之后，全區(qū)上下要迅速把這次全委會議精神傳達(dá)貫徹下去，切實(shí)把全區(qū)黨員干部的思想和行動統(tǒng)一起來，按照這次全委會議的總體部署，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，扎扎實(shí)實(shí)做好今年的各項(xiàng)工作。

下面，我就貫徹落實(shí)會議精神講幾點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好的動力

中央提出，今年要保持固定資產(chǎn)投資適度增長，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。從我區(qū)實(shí)際看，增加投資仍然是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。我們要順應(yīng)中央的投資導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域，主動出擊，在去年?duì)幦≈醒肱鷾?zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，努力再爭取一批新項(xiàng)目，為增加投資奠定良好基礎(chǔ)。同時，要注重企業(yè)和社會投資，切實(shí)加大招商引資力度，千方百計(jì)上一批符合國家投資政策，并有利于優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、有力于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、有利于增強(qiáng)發(fā)展后勁的項(xiàng)目，為持續(xù)發(fā)展儲備更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。近年來消費(fèi)對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用不斷加大，我們要以促進(jìn)城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。要努力擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)。進(jìn)一步落實(shí)好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)助政策。積極支持商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)。在促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)的同時，大力培育休閑、健身、娛樂、保健等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域。按照發(fā)展大流通、建設(shè)大市場的要求，繼續(xù)突出抓好中山東路、新華大街商業(yè)中心的改造提升和其它商貿(mào)街區(qū)建設(shè)，切實(shí)完善服務(wù)功能，增強(qiáng)其商業(yè)聚集力和輻射帶動力。

二、大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。剛剛結(jié)束的市委全委會對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了具體要求。我們要從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，按照書記在報(bào)告中所講的“把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在發(fā)展中促進(jìn)轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀求發(fā)展”，不斷提高產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，切實(shí)加大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度，積極扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，著力構(gòu)筑農(nóng)企聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)銷銜接良好、服務(wù)體系完善、科技支撐有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)推進(jìn)1.5萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，新增蔬菜種植面積1500畝。同時，要更加重視調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、增加農(nóng)民收入，切實(shí)提高蔬菜保護(hù)地的利用率。繼續(xù)加大特色畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)力度。加強(qiáng)動物繁育改良體系建設(shè)。全面提高奶牛養(yǎng)殖水平。鞏固擴(kuò)大大窯、生蓋營等村的生豬養(yǎng)殖規(guī)模。積極扶持沿山各村發(fā)展牛羊育肥養(yǎng)殖業(yè)。在發(fā)展工業(yè)發(fā)面。積極扶持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改造升級，提高自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，提高技術(shù)水平和經(jīng)營效益，增強(qiáng)競爭力。以發(fā)展高科技工業(yè)為主攻方向，重點(diǎn)推進(jìn)鴻盛工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力建成高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。特別是要抓好剛才書記強(qiáng)調(diào)指出的內(nèi)蒙古軟件創(chuàng)意示范基地建設(shè)和通信級塑料光纖、F-12高強(qiáng)有機(jī)纖維等科技含量高、產(chǎn)值利稅大、環(huán)保無污染的工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，全力搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，著力解決好項(xiàng)目實(shí)施中遇到的各種困難，爭取盡早建成投產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育發(fā)展成為我區(qū)的優(yōu)勢特色支柱產(chǎn)業(yè)。同時，要完善園區(qū)的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其成為各類企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。要繼續(xù)加大招商引資工作力度，引進(jìn)符合園區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)需求的項(xiàng)目，提高高科技項(xiàng)目的集聚度，形成集聚效應(yīng)，加快呼包鄂“兩化融合”創(chuàng)新試驗(yàn)基地的建設(shè)。在提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平方面。市委全委會議強(qiáng)調(diào)：“在全自治區(qū)，呼市的絕對優(yōu)勢是服務(wù)業(yè)，這在區(qū)內(nèi)是不可替代的”。我區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展一直處于全市領(lǐng)先地位，我們一定要堅(jiān)持把服務(wù)業(yè)作為我區(qū)最具優(yōu)勢、最有潛力的產(chǎn)業(yè)，緊緊抓住城市化快速推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的機(jī)遇，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，以金融、物流、總部經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。年，我區(qū)各類金融、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)59家，為我區(qū)貢獻(xiàn)稅收5.7億元，占全區(qū)財(cái)政總收入的21%，金融業(yè)初具規(guī)模。在此基礎(chǔ)上,我們要努力把我區(qū)打造成為首府乃至自治區(qū)的金融中心。要下大力氣，支持已引進(jìn)的各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)金融業(yè)。在積極幫助興業(yè)銀行開業(yè)運(yùn)營的同時，做好恒泰證券、開發(fā)銀行等在我區(qū)的選址入駐工作，并要啟動建設(shè)太偉金融中心和陽光諾卡金融中心，為金融企業(yè)的入駐創(chuàng)造良好環(huán)境。要抓住國家把我市列入全國17個節(jié)點(diǎn)城市的機(jī)遇，充分發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，大力培育發(fā)展物流企業(yè)，重點(diǎn)加快呼運(yùn)物流、華豐物流等項(xiàng)目建設(shè)，努力提高物流業(yè)社會化、專業(yè)化、規(guī)模化、信息化發(fā)展水平。目前，我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)剛起步發(fā)展，今后，我們要采取硬措施，更多的引進(jìn)企業(yè)總部、研發(fā)中心，加快總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。此外，在大力推進(jìn)圣水梁旅游景區(qū)、盤龍山旅游景區(qū)和保合少旅游集鎮(zhèn)建設(shè)的同時，要積極引導(dǎo)和發(fā)展沿山“農(nóng)家樂”旅游。通過開展各種旅游節(jié)慶活動，加強(qiáng)旅游景區(qū)、旅游項(xiàng)目和旅游資源的宣傳力度，樹立“生態(tài)休閑”旅游品牌，促進(jìn)我區(qū)旅游消費(fèi)，加快“一帶三線”旅游業(yè)的快速發(fā)展。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平，打造宜居新型城區(qū)

按照我市加快打造“一流首府城市”的要求，把城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生緊密結(jié)合起來，圍繞“3個30平方公里”建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大城區(qū)改造建設(shè)和管理力度，全面完成我區(qū)城市建設(shè)“十年巨變”目標(biāo)任務(wù)。一是加快續(xù)建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)新建項(xiàng)目的開工，通過繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目拉動戰(zhàn)略，大力提升建成區(qū)品位、進(jìn)一步完善成吉思汗特色景觀區(qū)、全面推動?xùn)|河新區(qū)建設(shè)。二是進(jìn)一步加快“城中村”改造步伐。重點(diǎn)加快二環(huán)路以內(nèi)的“城中村”改造，力爭完成三合村、一家村、南店村還遷小區(qū)建設(shè)，同時繼續(xù)完善上新營村、下新營村、毫沁營村、府興營村還遷小區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新空間，增添新動力。三是加大綠化力度，提高城區(qū)綠化水平。啟動成吉思汗廣場擴(kuò)建工程，完善成吉思汗公園建設(shè)。投入800萬元，植樹10萬株，種植花草3.2萬平方米，新建綠地2.2萬平方米，加強(qiáng)北垣街、車站東西街等重點(diǎn)路段以及小街巷的綠化整治，做好展覽館東路北段、乒羽南巷等新建道路的綠化工作，全面提升城市宜居水平。四是提高管理水平。完成好“三城同創(chuàng)”任務(wù)，繼續(xù)加大市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，切實(shí)加強(qiáng)“馬路市場”管理，規(guī)范簡易便民市場，打擊治理“三亂小廣告”。特別要進(jìn)一步抓好“城中村”環(huán)衛(wèi)專業(yè)化管理工作，加強(qiáng)城中村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市保潔水平。狠抓薄弱部位衛(wèi)生整治，全面消除衛(wèi)生死角。五是進(jìn)一步完善市政路網(wǎng)建設(shè)。完成火車東客站四大街、成吉思汗大街取直段等7條市政道路和海東路跨河橋等3座橋梁的建設(shè)工程，修建一家村三巷、新城家園南巷等7條小街巷，綜合改造車站東西街以及勝利路、迎賓北路等30條小街巷。

四、不斷提高民生保障水平，統(tǒng)籌發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)，讓人民群眾得到更多實(shí)惠

這幾年，中央、自治區(qū)和我市的惠民政策力度不斷加大，群眾關(guān)注度也在不斷提高，我們一定要不折不扣地落實(shí)好、兌現(xiàn)好，不斷增加民生投入，確保群眾生活水平不斷提高。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府改善民生“63條意見”，扎實(shí)抓好我區(qū)各項(xiàng)民生工作。這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是突出抓好就業(yè)這個最大的民生工程，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。要充分發(fā)揮區(qū)市民服務(wù)中心和基層勞動保障事務(wù)所的作用，為居民提供就業(yè)服務(wù)，特別是要加強(qiáng)對零就業(yè)家庭和弱勢群體的就業(yè)援助，解決好大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。二是努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革。落實(shí)最低工資保障制度。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)市民服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化整合社區(qū)公共服務(wù)站，著力完善我區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)的三級公共服務(wù)體系，切實(shí)提高為群眾服務(wù)水平。四是把義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平作為教育工作的重中之重，著力解決城鄉(xiāng)、校際之間的發(fā)展不均衡。繼續(xù)組織實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，力爭兩年內(nèi)全面完成任務(wù)，推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，著力提升辦學(xué)質(zhì)量，努力滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)好義務(wù)教育學(xué)校績效工資改革工作。五是要積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

五、抓好政府機(jī)構(gòu)改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

政府機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。這次政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，理順職責(zé)關(guān)系，科學(xué)設(shè)置政府工作部門，強(qiáng)化部門責(zé)任，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政府管理體制，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。此次政府機(jī)構(gòu)改革時間緊，任務(wù)重，全市的工作已經(jīng)全面開始，我區(qū)改革方案已上報(bào)市政府，我們一定要充分認(rèn)識政府機(jī)構(gòu)改革的緊迫性和重要性，抓好“三定”工作，搞好工作銜接，要嚴(yán)格執(zhí)行人事、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)經(jīng)和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，確保順利完成，更好的推動經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

最后，我再強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)當(dāng)前的工作：

一要認(rèn)真謀劃部署好新一年的工作。新的一年已經(jīng)開始，各地區(qū)、各部門要按照本次全委會和即將召開的區(qū)十五屆人大四次會議精神，緊密結(jié)合自身工作實(shí)際，認(rèn)真研究部署好今年的工作，爭取全年工作的開門紅。各地區(qū)、各部門確定今年的目標(biāo)任務(wù)，要緊緊圍繞全區(qū)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)事求是、積極可行、力求更好的原則，特別是要認(rèn)真梳理好各自所要實(shí)施的項(xiàng)目，統(tǒng)籌考慮，精心安排，確保全區(qū)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。在做好當(dāng)前工作的同時，要根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化和科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃的編制工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。

二要安排好今冬明春農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。現(xiàn)已進(jìn)入“冬閑”季節(jié)，保合少鎮(zhèn)和成吉思汗大街街道辦事處及有關(guān)部門，要結(jié)合做好新舊“兩委”成員交接工作，著手對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)行全面安排。要組織動員農(nóng)民認(rèn)真做好春耕備耕工作。要加強(qiáng)對農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面的專業(yè)技能。要加大宣傳培訓(xùn)工作力度，引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，開拓視眼，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識，提高發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的能力。

三要切實(shí)安排好春節(jié)期間的工作。春節(jié)前，要組織開展好走訪慰問活動，解決好城鄉(xiāng)困難群眾的衣食、住所和取暖等問題，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。要高度重視低保戶、下崗失業(yè)人員、殘疾人、五保戶、軍烈屬、重點(diǎn)優(yōu)撫對象的生活，落實(shí)好各項(xiàng)保障措施，確保他們的基本生活需求。要采取有效措施，解決企業(yè)拖欠職工工資特別是農(nóng)民工工資問題。要進(jìn)一步抓好與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣、供暖等工作。要加大市場監(jiān)管力度，維護(hù)正常的市場流通秩序，重點(diǎn)加強(qiáng)對食品、藥品、餐飲等行業(yè)的監(jiān)管，讓人民群眾吃上用上放心、安全的食品和藥品。要積極開展豐富多彩、健康向上的群眾性文化活動，特別要提前安排、精心組織好元宵節(jié)的慶祝活動,營造出歡樂、祥和的節(jié)日氛圍。

四要抓好財(cái)政增收節(jié)支工作。在去年較為困難的經(jīng)濟(jì)形勢下，我區(qū)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長，完成了預(yù)期目標(biāo)，但我們的支出壓力依然很大，特別是今年實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、行政事業(yè)單位增資等民生工程，需要大量資金。各地區(qū)各部門一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅征管工作，另一方面要繼續(xù)樹立過緊日子的思想，壓縮不必要行政開支，切實(shí)把資金用在發(fā)展最關(guān)鍵的地方，用在民生最薄弱的環(huán)節(jié)。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁年終突擊花錢、亂發(fā)獎金和津貼。廣大黨員干部要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。