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基本農(nóng)田調(diào)整方案范文1

一、嚴(yán)格保護(hù)耕地

1.嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制?？h級政府要加強(qiáng)對基礎(chǔ)農(nóng)田的管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本轄區(qū)耕地?cái)?shù)量和基本農(nóng)田最低面積承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是負(fù)主要責(zé)任。把耕地保護(hù)目標(biāo)考核列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核，對考核確定為不合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由縣政府聯(lián)合國土資源局對其審批用地情況進(jìn)行全面檢查，按程序依法依紀(jì)對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地?cái)?shù)量。按照土地節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制供應(yīng)土地的數(shù)量，貫徹落實(shí)縣域項(xiàng)目用地招標(biāo)等措施，降低非農(nóng)建設(shè)對耕地的占用。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址和用地合理性評價(jià)與論證，把減少耕地占用作為選址方案評選的重要因素，確需占用耕地的應(yīng)盡量占用等級較低的耕地。提高占用耕地的經(jīng)濟(jì)成本，逐步減少單位投資和單位產(chǎn)出占用耕地量。規(guī)劃期內(nèi)全縣新增建設(shè)占用耕地控制在754.0公頃以內(nèi)。

3.貫徹落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)加強(qiáng)對各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的監(jiān)管，確保建設(shè)單位切實(shí)履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，組織、落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡?？紤]到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地的途徑應(yīng)以農(nóng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)整理、工礦廢棄地復(fù)墾為主。執(zhí)行對項(xiàng)目建設(shè)占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評價(jià)制度，確保不因建設(shè)占用造成耕地質(zhì)量下降。規(guī)劃期內(nèi)全縣土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積應(yīng)不低于754.0公頃。

二、科學(xué)劃定基本農(nóng)田

1.基本農(nóng)田調(diào)整原則。按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）要求，基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，遵循以下原則：遵循法規(guī)，合理布局。依照有關(guān)法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況和新一輪土地利用總體規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)，對現(xiàn)有的基本情況進(jìn)行部分調(diào)整。確保數(shù)量，提升質(zhì)量。調(diào)整后基本農(nóng)田數(shù)量不低于市國土資源局規(guī)定的農(nóng)田保護(hù)面積的相應(yīng)指數(shù)。穩(wěn)定布局，明確條件?？h域政府確定的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)基地、科技示范園區(qū)的重要作物種植地；適宜開展空心村治理工程，空心村集中治理過程中騰出的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地等，合理劃為基本農(nóng)田。

2.基本農(nóng)田調(diào)整要求。調(diào)入的基本農(nóng)田。新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀均為耕地。規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的自然保留地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的農(nóng)用地，不得劃為基本農(nóng)田；高等別耕地、集中和連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，優(yōu)先劃為基本農(nóng)田； 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)劃邊界內(nèi)作為“ 綠帶”保留的耕地，劃為基本農(nóng)田。調(diào)出的基本農(nóng)田。低等別、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田調(diào)出；因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田調(diào)出；現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地調(diào)出；土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出；零星破碎、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。

3.基本農(nóng)田質(zhì)量.調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不減少，綜合質(zhì)量有提高。根據(jù)調(diào)整的情況分析：調(diào)出的基本農(nóng)田等別多為七、八等地，調(diào)入的基本農(nóng)田等別多為八、九等地，調(diào)入的基本農(nóng)田等別略高于調(diào)出的基本農(nóng)田等別；調(diào)整后，基本農(nóng)田的連片程度也有所提高，連片15公頃以上的基本農(nóng)田比例由原來的82%提高到88%；調(diào)整后基本農(nóng)田的地類構(gòu)成中耕地在基本農(nóng)田中所占比重有提高，由96.22%提高到98.01%。

三、強(qiáng)化基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)

1.加強(qiáng)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)?；巨r(nóng)田示范區(qū)建設(shè)要達(dá)到“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化”的標(biāo)準(zhǔn)。基本農(nóng)田示范區(qū)內(nèi)采取高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)土地的田、水、路、林的綜合治理，增加農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)?；巨r(nóng)田示范區(qū)建設(shè)首先要將規(guī)模土地綜合整治區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門的發(fā)展規(guī)劃，與土地綜合整治規(guī)劃統(tǒng)籌起來，力爭做到規(guī)劃起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高，使建設(shè)不重復(fù)、投資效益最大化；其次，各部門要緊密配合，做到統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一工程招標(biāo)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收的“五統(tǒng)一”原則。

2.切實(shí)保證基本農(nóng)田數(shù)量?；巨r(nóng)田保護(hù)以穩(wěn)定地區(qū)糧食生產(chǎn)能力為總體目標(biāo)，以不低于市級規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)為基本原則。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)條例，確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積不低于市級下達(dá)保護(hù)規(guī)模。

基本農(nóng)田調(diào)整方案范文2

關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田劃定 GIS 影響因子

中圖分類號：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（a）-0119-02

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件，不僅是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間儲備，同時(shí)也是人民生活穩(wěn)定的保障和社會生態(tài)安全的條件，因此，耕地保護(hù)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題?；巨r(nóng)田是按照一定時(shí)期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的長期不得占用的耕地。隨著工業(yè)化，城鎮(zhèn)化水平的不斷推進(jìn)，保證劃定的基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量，對保障糧食安全具有積極作用。

1 數(shù)據(jù)處理與技術(shù)方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

研究采用第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，并結(jié)合變更調(diào)查數(shù)據(jù)，按照規(guī)劃分類還原成2005年現(xiàn)狀圖，利用地理信息系統(tǒng)軟件，與上一輪規(guī)劃基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果、第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、農(nóng)用地分等定級成果、耕地坡度級別數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)空間疊加分析。各類數(shù)據(jù)采用高斯投影和西安80大地標(biāo)系。提取各類圖層需統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、做到圖、數(shù)、實(shí)地一致，從而保證基本農(nóng)田劃定的核心資料的真實(shí)性。

1.2 技術(shù)路線

為保證劃定的基本農(nóng)田耕地的質(zhì)量，對全區(qū)的耕地狀況進(jìn)行綜合分析，結(jié)合基本農(nóng)田劃定的要求，通過定性與定量分析相結(jié)合的方法，選擇優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，制定切實(shí)的技術(shù)路線，確保基本農(nóng)田劃定的科學(xué)性、可靠性。

以土地利用耕地圖斑為基本單元格，結(jié)合農(nóng)用地分等定級成果，第二次土地調(diào)查成果，針對重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展區(qū)域及生態(tài)因素等的行政調(diào)整對耕地的進(jìn)行綜合評分，核查基本農(nóng)田現(xiàn)狀，按照相關(guān)政策及技術(shù)要求對基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整分析，保留耕地綜合評分較高的優(yōu)質(zhì)耕地，調(diào)出非耕地及質(zhì)量較差的耕地，調(diào)入單元分值較高的優(yōu)質(zhì)耕地。（圖1）

2 研究區(qū)概況

長海縣又稱長山群島，位于遼東半島東側(cè)的黃海北部海域，東經(jīng)122°17′至123°13′，北緯38°55′至39°35′之間。東與朝鮮半島相望，西南與山東廟島群島相對，西部和北部海域毗鄰長?？h城區(qū)及普蘭店市和莊河市，是東北地區(qū)距離日本、韓國最近的地區(qū)。全縣轄2個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)。陸域面積119 km2，海域面積7720 km2，海岸線長358.9 km。本區(qū)由海島組成，土地面積小，地貌為丘陵?duì)顛u嶼，坡度大，地下水極端貧乏，土地開發(fā)利用程度較高。

3 長?？h耕地耕地綜合評分

3.1 耕地資源構(gòu)成及其分布

長海縣耕地面積為1378.50公頃，其中旱地為1355.58公頃。從空間分布來看，長?？h整體屬于低山丘陵區(qū)，長?？h質(zhì)量較好、等別相對較高的農(nóng)用地主要分布在有小部分地勢較為平坦的廣鹿鄉(xiāng)和大長山島鎮(zhèn)。長海縣屬海島縣，域內(nèi)多為山地，土壤條件較差，耕地坡度較高，廣鹿鄉(xiāng)較其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢較平坦，相對土壤條件較好。

3.2 耕地綜合評分

長?？h耕地綜合評分采用加權(quán)因素法，結(jié)合GIS中疊加分析功能，以耕地圖斑做為評分基本單位格，選取農(nóng)用地分綜合等別、耕地坡度分級、集中連片程度、行政調(diào)整作為評價(jià)因素，根據(jù)影響程度賦予權(quán)重，得出耕地綜合得分。

3.2.1 農(nóng)用地分綜合等別。

按大連市綜合等的空間分布看，長海縣分為2等地和3等地兩個(gè)綜合等，耕地質(zhì)量呈現(xiàn)中下等水平，自然質(zhì)量好、耕地面積且相對集中的區(qū)域，其利用集約度較高，級別較高的農(nóng)用地主要分布在廣鹿鄉(xiāng)、小長山鄉(xiāng)、大長山島鎮(zhèn)。

3.2.2 耕地坡度分級。

根據(jù)二次調(diào)查成果，耕地坡度分為5個(gè)級別，從表1中可以看出，長?？h耕地主要為2級和3級。

3.2.3 耕地優(yōu)質(zhì)連片度。

采用空間相連性計(jì)算法，首先要將地塊根據(jù)其是否高于所需等級的閾值賦1或0，從而將全區(qū)柵格化；然后對全區(qū)的各柵格進(jìn)行相連性分析，得出大于所需等級連片地塊的大小及其分布圖。按照其連片程度劃分等級并評分。

3.2.4 行政調(diào)整因素。

對于重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和重大項(xiàng)目工程應(yīng)少占不占耕地，重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域應(yīng)加以保護(hù)，對于涉及耕地區(qū)域按照其影響程度劃分等級并評分。

3.3 耕地質(zhì)量綜合評分

把各個(gè)農(nóng)用地分綜合等別、耕地坡度分級、集中連片程度、行政調(diào)整分別與土地利用圖層疊加，按照各因素的影響程度分別賦予權(quán)重，講算出各單元格的綜合分值。（表2）

4 長?？h基本農(nóng)田劃定

4.1 上輪規(guī)劃基本農(nóng)田分布

上輪規(guī)劃實(shí)施期間，大連市下達(dá)長?？h2010年基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)為668.00公頃。通過基本農(nóng)田保護(hù)塊、保護(hù)片的劃定，明確了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任及保護(hù)目標(biāo)，截至2005年，全縣實(shí)際劃定基本農(nóng)田668.00公頃。

4.2 二調(diào)基本農(nóng)田分布構(gòu)成

長?？h二調(diào)基本農(nóng)田面積為670.05公頃，其中耕地567.87公頃，園地12.39公頃，林地67.34公頃，草地22.45公頃。主要分布在大長山島鎮(zhèn)、小長山鄉(xiāng)和廣鹿鄉(xiāng)。（表3）

4.3 規(guī)劃基本農(nóng)田劃定結(jié)果

按照新一輪規(guī)劃市級下達(dá)長?？h基本農(nóng)田指標(biāo)把其他地類和部分耕地全縣共609.34公頃調(diào)出基本農(nóng)田，大長山島鎮(zhèn)、小長山鄉(xiāng)基本農(nóng)田全部調(diào)出，廣鹿鄉(xiāng)調(diào)出基本農(nóng)田483.38公頃，并選取單元格分值較高的耕地7.10公頃作為調(diào)入基本農(nóng)田。實(shí)際劃定基本農(nóng)田68.26公頃，預(yù)留1.26公頃作為機(jī)動指標(biāo)。（表4、表5）

5 結(jié)論

通過本技術(shù)路線劃定的基本農(nóng)田，調(diào)整后的基本農(nóng)田耕地占基本農(nóng)田比重為100%，耕地比重有所提高，調(diào)整前后基本農(nóng)田質(zhì)量等別不降低，調(diào)整后基本農(nóng)田布局得到優(yōu)化，集中連片程度也有所提高。因此，本技術(shù)路線劃定的基本農(nóng)田科學(xué)合理，對于基本農(nóng)田劃定工作具有一定的可鑒性。

參考文獻(xiàn)

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[3] 程鋒，石英，舉.耕地入選基本農(nóng)田決策模型研究[J].地理與地理信息科學(xué)，2003（3）.

基本農(nóng)田調(diào)整方案范文3

一、基本農(nóng)田保護(hù)工作情況

我區(qū)全境幅員面積平方公里，轄個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、8個(gè)街道、個(gè)行政村，總?cè)丝谌f人，現(xiàn)有耕地公頃，其中基本農(nóng)田公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為%。近年來，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以確保全國耕地紅線為目標(biāo)，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察為手段，按照十分珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地管理方面的法律法規(guī)，把保護(hù)耕地，特別是保護(hù)基本農(nóng)田當(dāng)作一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上日程，采取有力措施，加大工作力度，基本農(nóng)田保護(hù)工作取得了明顯成效。

(一)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)基本農(nóng)田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

耕地保護(hù)，特別是基本農(nóng)田保護(hù)，是國家基于我國糧食安全、人民生活和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度確立的一項(xiàng)基本國策。因此，我區(qū)高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要日程，成立了以區(qū)長為組長、主管區(qū)長為副組長，國土資源局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把耕地保護(hù)，特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作納入目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確分工，落實(shí)職責(zé)，分解任務(wù)，并層層簽訂了責(zé)任狀，定期檢查考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處也相應(yīng)地成立了耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，確保耕地保護(hù)工作取得實(shí)效。

（二）認(rèn)真編制土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，依法保護(hù)基本農(nóng)田

按照國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的要求，我區(qū)于1994年編制了《縣土地利用總體規(guī)劃》和《基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，1998年6月按新《土地管理法》（討論稿）的要求和上級政府的安排部署，對《縣土地利用總體規(guī)劃》和《基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃》進(jìn)行了修編。目前，全區(qū)共劃定基本農(nóng)田11607塊，面積為13.06萬公頃，占全區(qū)耕地總面積的84%。這些基本農(nóng)田都以村為單位劃定了保護(hù)區(qū)，編制了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農(nóng)田規(guī)劃圖，建立了基本農(nóng)田地塊臺帳，經(jīng)省、市政府審批后，確定了基本農(nóng)田保護(hù)范圍，并結(jié)合落實(shí)《土地承包法》，將所劃定的基本農(nóng)田以村為單位落實(shí)到了承包農(nóng)戶，做到地塊、面積清楚，責(zé)任明確。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)把建設(shè)用地審批關(guān)

在建設(shè)用地審批時(shí)，我區(qū)國土資源部門堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)劃預(yù)審制度，認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場勘察，對照規(guī)劃反復(fù)研究選址，做到非農(nóng)業(yè)建設(shè)盡量不占耕地或少占耕地，且除國家規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)選址外，杜絕占用基本農(nóng)田。經(jīng)審查，2012年全區(qū)經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，均符合《土地利用總體規(guī)劃》。

（四）采取有力措施，有效保護(hù)基本農(nóng)田

1.簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。區(qū)政府對與市政府簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積進(jìn)行層層分解，區(qū)政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處與村民委員會層層簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，建立了有效的基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，形成強(qiáng)有力的責(zé)任意識和政府行為。幾年來全區(qū)共簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書117127份，其中：區(qū)政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書113份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處與各村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書1314份，各村與基本農(nóng)田承包戶簽訂承包保護(hù)合同115700份。

2、廣泛宣傳，形成全社會參與的保護(hù)基本農(nóng)田工作氛圍。我區(qū)的基本農(nóng)田遍布各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和各村屯，涉及千家萬戶，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)基本農(nóng)田的意識和自覺性是實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的重要條件。為此，我區(qū)利用電視、報(bào)紙等新聞媒體和印制宣傳掛圖、張貼標(biāo)語、散發(fā)宣傳材料等各種有效形式，宣傳保護(hù)耕地和保護(hù)基本農(nóng)田的重要目的、意義，使基本農(nóng)田保護(hù)工作形成良好的輿論氛圍和基礎(chǔ)條件。同時(shí)，每年的土地日我區(qū)都大張旗鼓地組織開展宣傳活動，設(shè)立宣傳站，出動宣傳車，散發(fā)宣傳材料，使保護(hù)耕地和保護(hù)基本農(nóng)田工作家喻戶曉、深入人心，營造了良好的工作氛圍。

3.設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，發(fā)揮警示教育作用。2006年，區(qū)政府按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，投資8.6萬元，在全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）靠近公路和易被占用的基本農(nóng)田地塊設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志120處，教育和警示各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大人民群眾增強(qiáng)保護(hù)基本農(nóng)田的責(zé)任感和自覺性，對基本農(nóng)田保護(hù)起到了積極的促進(jìn)作用。

4.建立健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化和法制化。一是建立了保護(hù)基本農(nóng)田責(zé)任制度，明確了區(qū)政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。二是建立了基本農(nóng)田用途管制制度，不經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變基本農(nóng)田用途，更不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚以及進(jìn)行其它占用和破壞基本農(nóng)田的活動。三是建立了監(jiān)督檢查制度，不斷加大監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，并對基本農(nóng)田保護(hù)工作提出指導(dǎo)意見。四是建立了基本農(nóng)田審批與占補(bǔ)平衡制度，單獨(dú)選址的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，制定調(diào)整方案后，必須經(jīng)依法批準(zhǔn)后實(shí)施供地，確保新補(bǔ)劃的基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，做到了圖和實(shí)地相一致。五是建立了基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測制度。結(jié)合落實(shí)《土地承包法》，各村都制訂了基本農(nóng)田保護(hù)承約，并將加大對農(nóng)田的投入、按要求增加有機(jī)肥、保證增培地力作為村與各農(nóng)民土地承包戶簽訂土地承包書的一項(xiàng)重要內(nèi)容。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門不定期對增培地力情況和耕地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，不斷提高土地的利用率和產(chǎn)出率，充分調(diào)動了農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。六是建立了土地執(zhí)法動態(tài)巡回監(jiān)察制度，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)占用耕地行為，對違法用地及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)查處。2012年共查處違法違規(guī)用地92宗，占地面積32.57公頃，其中耕地26.48公頃。七是加強(qiáng)信息化建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)工作的現(xiàn)代化、信息化，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，我區(qū)不斷加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)，投資近60萬元，配備了電腦、繪圖儀、全站議、打印機(jī)等設(shè)備，組織開展了土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，建立了信息庫，保證了國土資源管理工作的需要，被國土資源部確定為全國規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)單位，

二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收情況

我區(qū)2012年度共申報(bào)3個(gè)批次用地實(shí)施方案，總面積為205.5673公頃，耕地168.0151公頃（其中：新增建設(shè)用地173.1677公頃），省政府已對2個(gè)批次實(shí)施方案下達(dá)了土地征收批復(fù)。2012年共落實(shí)省市重點(diǎn)項(xiàng)目用地125公頃，區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目用地80公頃。

我區(qū)在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收過程中，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。一是按法律程序開展土地征收工作。征收土地報(bào)批前，政府首先要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和土地年度利用計(jì)劃確定建設(shè)項(xiàng)目，由國土資源部門編制一書四方案后進(jìn)行報(bào)批。同時(shí)預(yù)征地公告和聽證公告，有要求聽證的依法舉行聽證會。國土資源部門會同被占地村民委員會對擬征用土地進(jìn)行勘測，調(diào)查核實(shí)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物等，防止農(nóng)民搶栽搶種搶建現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，認(rèn)真開展征收安置補(bǔ)償工作，按區(qū)片地價(jià)補(bǔ)償價(jià)格上線進(jìn)行安置補(bǔ)償，實(shí)行被征地農(nóng)民社會保障制度，使被征地農(nóng)民當(dāng)前生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，保護(hù)了被征地農(nóng)民的利益。二是土地征收審批后及時(shí)進(jìn)行供地，并將報(bào)批、審批材料存檔。三是開展征地批準(zhǔn)后項(xiàng)目供地實(shí)施工作，首先要對具體建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行預(yù)審，對工業(yè)用地和經(jīng)營性用地實(shí)行招拍掛供地，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價(jià)規(guī)定。在供地審批前組織人員對具體項(xiàng)目用地進(jìn)行實(shí)地勘測、踏查，做到面積準(zhǔn)確和位置準(zhǔn)確，批后及時(shí)進(jìn)行土地登記，頒發(fā)土地證，實(shí)行持證用地；工程竣工后組織人員進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)行批后跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。四是依法處理征地拆遷中的上訪問題。區(qū)政府成立了征地補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組和征地補(bǔ)償爭議裁決機(jī)構(gòu)，對因征地拆遷而引發(fā)的農(nóng)民上訪問題及時(shí)進(jìn)行接待，認(rèn)真地處理，并按條例規(guī)定拿出答復(fù)意見，引導(dǎo)農(nóng)民依法，從維護(hù)農(nóng)民利益，構(gòu)建和諧社會角度，妥善處理農(nóng)民上訪問題，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

三、補(bǔ)充耕地情況

1999年以來，我區(qū)按省、市要求加大了土地開發(fā)復(fù)墾力度，通過政府投資和動員社會力量參與先后建立了“泥南土地開發(fā)項(xiàng)目區(qū)”、“方臺、沈家土地開發(fā)項(xiàng)目區(qū)”等儲備庫，耕地儲備量達(dá)1306.98公頃，同時(shí)本著“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，由建設(shè)用地單位交納耕地開墾費(fèi)，實(shí)行先補(bǔ)后占，加大開發(fā)復(fù)墾工作力度。目前我區(qū)省級儲備庫和市級儲備庫耕地已經(jīng)用完，通過市國土資源局協(xié)調(diào)，在全市范圍內(nèi)有償調(diào)劑了500公頃補(bǔ)充耕地指標(biāo)，保證了我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地占補(bǔ)平衡的需要。

四、存在的問題

雖然我區(qū)的耕地保護(hù)工作取得了一定成效，但按照國家和省、市政府要求還有一定的差距，存在一些需要解決的問題。一是各級政府對保護(hù)耕地，特別是保護(hù)基本農(nóng)田重要性的認(rèn)識還有待于進(jìn)一步提高，在組織領(lǐng)導(dǎo)上還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。二是我區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)率偏高，一般農(nóng)田較少，不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整。三是撤縣建區(qū)后，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，土地需求逐年加大，而我區(qū)可用于開墾耕地的土地后備資源不足，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有較大的難度。四是基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度還有待于進(jìn)一步完善，在執(zhí)行上還缺少強(qiáng)有力的工作力度和保證措施。這些問題我們將在今后的工作中采取有效措施認(rèn)真加以解決。

基本農(nóng)田調(diào)整方案范文4

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會、省委十屆十四次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。以《省地市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》為重點(diǎn)，以市度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)自查為基礎(chǔ)，進(jìn)行復(fù)核檢查，整改補(bǔ)充完善，全力做好市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的迎檢工作。

二、復(fù)核檢查依據(jù)

省人民政府《關(guān)于印發(fā)省地市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》。

三、復(fù)核檢查內(nèi)容

重點(diǎn)對度耕地保護(hù)情況進(jìn)行復(fù)核檢查。

具體內(nèi)容：

（一）復(fù)核檢查耕地保有量變化情況。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，耕地面積變化情況，重點(diǎn)復(fù)核檢查建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補(bǔ)充耕地情況，并對耕地凈增減情況及原因作出分析說明。

（二）復(fù)核檢查基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定，復(fù)核檢查基本農(nóng)田面積變化情況，重點(diǎn)復(fù)核非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因減少基本農(nóng)田情況；非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用包括國務(wù)院批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、市級以下政府通過修改土地利用總體規(guī)劃，實(shí)際占用、未經(jīng)批準(zhǔn)占用情況；復(fù)核檢查補(bǔ)劃基本農(nóng)田，包括補(bǔ)劃的面積、區(qū)位、質(zhì)量情況；復(fù)核檢查基本農(nóng)田日常臺帳管理、信息化建設(shè)、保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立等。對基本農(nóng)田凈增減情況及原因作出分析說明。

（三）復(fù)核檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。重點(diǎn)復(fù)核檢查我市土地利用規(guī)劃調(diào)整情況，特別是非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田調(diào)整土地利用總體規(guī)劃情況，包括規(guī)劃調(diào)整的次數(shù)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、項(xiàng)目性質(zhì)、涉及的土地面積、地類、區(qū)位。對調(diào)整原因及情況做出說明。

（四）復(fù)核檢查土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況。依據(jù)土地利用年度和土地利用變更調(diào)查成果，重點(diǎn)復(fù)核新增建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況，包括新增建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)安排和實(shí)際使用情況，實(shí)際建設(shè)占用耕地情況。并對超計(jì)劃用地要做出說明。

（五）復(fù)核檢查補(bǔ)充耕地計(jì)劃執(zhí)行情況。依據(jù)土地利用年度補(bǔ)充計(jì)劃指標(biāo)，復(fù)核檢查實(shí)際補(bǔ)充耕地情況，包括使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)以及社會資金用于補(bǔ)充耕地的情況，并對未完成補(bǔ)充耕地計(jì)劃的情況和原因作出說明。

（六）復(fù)核檢查耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)規(guī)定，復(fù)核檢查度完成法定占補(bǔ)平衡任務(wù)（城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和單獨(dú)選址建設(shè)用地占補(bǔ)）情況，包括建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤、先補(bǔ)后占，誰占誰補(bǔ)、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量、項(xiàng)目后期管理等情況。

（七）復(fù)核檢查耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)情況。重點(diǎn)復(fù)核檢查現(xiàn)有耕地、基本農(nóng)田建設(shè)情況，包括開展耕地及基本農(nóng)田整理的規(guī)模及比例；耕地質(zhì)量建設(shè)和監(jiān)管的制度建設(shè)和落實(shí)情況。

（八）復(fù)核檢查耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況。重點(diǎn)復(fù)核檢查耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)、實(shí)施考核、落實(shí)獎懲等情況，耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制建立、經(jīng)費(fèi)保障情況，以及在市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分解指標(biāo)、簽訂責(zé)任書等情況。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好度省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的工作，成立度市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為楊桂榕副市長，副組長為政府辦主任胡警鐘，市國土資源局、市農(nóng)委、市統(tǒng)計(jì)局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在市國土資源局下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)檢查工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、材料組織、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、接待聯(lián)絡(luò)等。

五、工作分工

市政府組織國土資源和農(nóng)業(yè)管理等有關(guān)部門補(bǔ)充完善各項(xiàng)檢查內(nèi)容，準(zhǔn)確填寫，待市政府審核簽章后將報(bào)國土資源局分管室審核，報(bào)省農(nóng)委分管部門審核。

六、有關(guān)要求

（一）請有關(guān)部門高度重視迎檢工作，配合牽頭單位積極參加迎檢，做好匯報(bào)準(zhǔn)備，及時(shí)提交匯報(bào)及被檢材料。

基本農(nóng)田調(diào)整方案范文5

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程 灌溉規(guī)劃 設(shè)計(jì)

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引言

節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系是為了充分利用農(nóng)用水資源， 提高灌溉水的利用率和利用效率，使農(nóng)作物達(dá)到高產(chǎn)高效而采取的技術(shù)措施。它是由水資源、工程、農(nóng)業(yè)、管理等環(huán)節(jié)的節(jié)水技術(shù)組成的綜合技術(shù)體系：科學(xué)的運(yùn)用這一技術(shù)體系，可有效的提高農(nóng)用水資源的整體利用率、增加單位面積和總體面積農(nóng)作物的產(chǎn)量，提高綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

水資源合理開發(fā)利用技術(shù)體系。農(nóng)用水資源包括地面水、地下水、土壤水和經(jīng)過凈化處理的可利用廢水。它的合理開發(fā)利用，需要采取多項(xiàng)工程措施，如地上水和地下水合理開發(fā)利用技術(shù)、機(jī)井測試改造技術(shù)和多水源綜合利用技術(shù)等。灌溉工程節(jié)水技術(shù)體系。灌溉工程節(jié)水技術(shù)是節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的核心內(nèi)容，也是節(jié)水效果最顯著的技術(shù)措施。主要包括低壓管道灌溉技術(shù)、噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)、渠道防滲技術(shù)、膜上灌技術(shù)和改進(jìn)溝畦灌溉技術(shù)等。

灌溉規(guī)劃是農(nóng)田水利工程規(guī)劃的重要組成部分。通過灌溉規(guī)劃計(jì)算，選擇合適的灌溉設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，正確地決定灌溉工程的布浚，并進(jìn)行灌溉工程的設(shè)計(jì)，對于充分利用水土資源和灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)都有重要的意義。

一、農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)方式的原則

規(guī)劃原則是指在確定基本農(nóng)田水利規(guī)劃方案時(shí)所必須遵循的一些必不可少的準(zhǔn)則。包括基本農(nóng)田水利多功能設(shè)計(jì)之間的協(xié)調(diào)性與整體性、基本農(nóng)田水利規(guī)劃方案的承繼性、規(guī)劃目標(biāo)的銜接性以及規(guī)劃基礎(chǔ)的可靠性等幾個(gè)方面。

具體包括以下基本原則：

（1）整體性原則。基本農(nóng)田水利具有生態(tài)服務(wù)、應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)用地隔離等功能和用途，必須在基本農(nóng)田水利布局與數(shù)量上實(shí)行統(tǒng)籌兼顧的原則，以便協(xié)調(diào)對生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和生產(chǎn)安全的不同要求，避免顧此失彼。

（2）承繼性原則。基本農(nóng)田水利規(guī)劃必須以現(xiàn)狀利用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，承繼其合理的成份，調(diào)整其不合理的部分，多功能利用結(jié)構(gòu)合理和功能優(yōu)化的目標(biāo)，應(yīng)盡量保持農(nóng)田水利利用結(jié)構(gòu)與布局的相對穩(wěn)定性。在對農(nóng)田水利利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)、空間布局和存在問題的系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上，確定相對合理的規(guī)劃方案。

（3）動態(tài)性原則。農(nóng)田水利既是一個(gè)自然綜合體，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)綜合體?；巨r(nóng)田水利規(guī)劃的優(yōu)化具有相對性，它需要在動態(tài)發(fā)展中不斷地進(jìn)行調(diào)整，以保持相對優(yōu)化的狀態(tài)。即在基本農(nóng)田水利規(guī)劃的確定中，必須充分考慮到規(guī)劃的保護(hù)性與協(xié)調(diào)性，規(guī)劃的剛性與彈性的互相結(jié)合。

二、水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)

1.規(guī)劃的建設(shè)規(guī)模預(yù)測分析

（1）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展要求

需根據(jù)當(dāng)?shù)乇Ｕ霞Z食安全、增加農(nóng)民收入的要求，小型灌區(qū)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要地位，依據(jù)大中型灌區(qū)以及當(dāng)?shù)睾底鬓r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的糧食生產(chǎn)目標(biāo)，試分析農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的總體需求，進(jìn)而確定小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)模、新建小型水源工程及發(fā)展灌溉面積的規(guī)模。

（2）耕地資源對小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展的素質(zhì)潛力分析根據(jù)當(dāng)?shù)馗刭Y源狀況，分析小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展素質(zhì)以及發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（3）可供灌溉水資源對小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展?jié)摿Ψ治鲆钥h為單位進(jìn)行水資源承載能力復(fù)核，從水資源角度論證小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展?jié)摿Αt需要根據(jù)水資源綜合規(guī)劃確定的灌溉用水總量控制指標(biāo)及其使用情況等諸多因素，分析農(nóng)業(yè)內(nèi)部對水資源的需求情況，分析規(guī)劃改造區(qū)域可供水資源量。進(jìn)一步證明改造區(qū)域水資源供、需平衡狀況。

（4）小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展規(guī)模預(yù)測通過上述水、土資源供需平衡分析，小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)模、新建小型水源工程及發(fā)展灌溉面積的規(guī)模。

2.關(guān)于水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容

（1）小型水庫（即所謂的引水）自流灌區(qū)的取水樞紐、固定渠道（包括排水溝）續(xù)建配套以及涵閘等建設(shè)物的建設(shè)（2）小型揚(yáng)水灌區(qū)的泵站、涵閘等建筑物的建設(shè)以及對于固定渠道續(xù)建配套節(jié)水改造；（3）水源工程（小水池窖（水池）、新建塘壩、提水設(shè)施等等）；（4）灌排泵站的更新改造；（5）排澇泵站的建設(shè)。

3.農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)與實(shí)施

（1）小型水庫自流灌區(qū)的取水樞紐進(jìn)行重建或改造、固定渠道（含排水溝）續(xù)建配套和節(jié)水改造，涵閘完好率 50%以下的拆除重建；（2）對小型揚(yáng)水灌區(qū)的泵站進(jìn)行更新改造、固定渠道續(xù)建配套及節(jié)水改造，涵閘完好率50%以下的拆除重建；（3）水源工程改造、除險(xiǎn)加固、新建；（4）完好率在百分之五十以上的排澇泵站進(jìn)行機(jī)電設(shè)備更新并且給予相應(yīng)的建筑物改造和確實(shí)需要重建的擬重建。

4.經(jīng)濟(jì)效益

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。通過灌區(qū)渠道續(xù)建配套和水源工程建設(shè)，大大加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，減小了農(nóng)民耕種的風(fēng)險(xiǎn)，改善了土壤結(jié)構(gòu)，肥沃了土地，耕作物綠化土地，減少了水土流失，改善了自然環(huán)境。同時(shí)耕作豐富了農(nóng)民群眾的文化生活，凈化了社會空氣。增產(chǎn)增收，減少了社會矛盾，構(gòu)筑了和諧的社會環(huán)境。并且同時(shí)也相當(dāng)程度上可以避免由于內(nèi)澇洪水泛濫而污染環(huán)境、危害圩內(nèi)人民群眾健康等問題，環(huán)境效益顯著，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起著十分重要的作用。

三、農(nóng)田水利規(guī)劃多功能設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)方式的措施

（一）建立以基本農(nóng)田水利為核心的用地調(diào)整管理機(jī)制。

從農(nóng)田水利利用尺度上，設(shè)定基本農(nóng)田水利優(yōu)先權(quán)，首先根據(jù)基本農(nóng)田水利規(guī)劃空間范圍確定城市禁建區(qū)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模、速度，并主動避讓基本農(nóng)田水利規(guī)劃區(qū)。

從基本農(nóng)田水利規(guī)劃區(qū)尺度上，區(qū)內(nèi)禁止改變用途。通過土地整理逐漸減少區(qū)內(nèi)零星建設(shè)用地所占空間。新增建設(shè)用地主要用于發(fā)展水利基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。

（二）制定針對基本農(nóng)田水利功能的分類管理措施。針對生態(tài)功能、隔離功能和應(yīng)急生產(chǎn)功能 3 類基本農(nóng)田水利規(guī)劃區(qū)，制定分類管理的政策和評價(jià)指標(biāo)體系，逐步實(shí)行分類管理。生態(tài)功能基本農(nóng)田水利規(guī)劃區(qū)積極支持區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)工程，構(gòu)建耕地、林地、水系、綠帶等生態(tài)廊道，加強(qiáng)各生態(tài)用地之間的有機(jī)聯(lián)系； 應(yīng)急生產(chǎn)功能基本農(nóng)田水利規(guī)劃區(qū)強(qiáng)調(diào)以建設(shè)促保護(hù)，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力。

（三）綜合基本農(nóng)田水利保護(hù)的激勵(lì)與監(jiān)督措施。根據(jù)基本農(nóng)田水利多功能建立新的資源核算標(biāo)準(zhǔn)，確定基本農(nóng)田水利保護(hù)的高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田水利的自覺性。提高基本農(nóng)田水利占用的經(jīng)濟(jì)成本和政策成本，豐富基本農(nóng)田水利保護(hù)的監(jiān)督管理手段。

（四）完善 GIS 支持的基本農(nóng)田水利動態(tài)管理系統(tǒng)。結(jié)合 GIS 支持的土地信息化管理系統(tǒng)，建立與之互聯(lián)互通的基本農(nóng)田水利動態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田水利多功能協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，以及基本農(nóng)田水利規(guī)劃區(qū)內(nèi)不同功能基本農(nóng)田水利的動態(tài)變化管理的精確化。

結(jié)語

對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民利用的工程，農(nóng)田水利灌溉工程起到了決定性的作用。所以，我們應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹和實(shí)行，用正確的管理方式，管好，用好，保護(hù)好水資源，建設(shè)新農(nóng)村，以方便建設(shè)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，應(yīng)以惠農(nóng)民為基本指導(dǎo)方針，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理、高效安全的水利灌溉工程。通過強(qiáng)化流域?yàn)閱卧乃Y源最為統(tǒng)一管理，監(jiān)理有協(xié)調(diào)性的，有效率的水利運(yùn)行體制。

參考文獻(xiàn)：

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基本農(nóng)田調(diào)整方案范文6

一、*鎮(zhèn)概況

*位于*區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與*縣、*鎮(zhèn)和*接壤，南與*鎮(zhèn)相連，西與*鎮(zhèn)隔河相望，北與*和*鎮(zhèn)緊連，是*區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄*村民委員會*個(gè)街道居委會，*個(gè)村民組，轄區(qū)總面積*平方公里。20*年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1*2公頃。

*鎮(zhèn)是*區(qū)*大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，*省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有*鐵路及復(fù)線和*高速東西穿越，*省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨(dú)特的地理位置，使得*擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－*壩，滋潤著*兒女；東有圣地－*，休閑度假好去處。

境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。

改革開放以來，*經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果

1、強(qiáng)了耕地保護(hù)力度，確保了耕地總時(shí)的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，加大土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護(hù)；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2、嚴(yán)格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理

通過對建設(shè)占用耕地指標(biāo)的嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、確需擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時(shí)通過建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和劃定各項(xiàng)建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進(jìn)一步規(guī)范。

3、提高了土地利用效率現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施使基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時(shí)通過對中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時(shí)，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。

4、穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎(chǔ)建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況

規(guī)劃實(shí)施以來，各地嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，促進(jìn)了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點(diǎn)工程等各建設(shè)項(xiàng)目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會民展提供了用地保障。

通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達(dá)85%；現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項(xiàng)耕地質(zhì)量指標(biāo)有所提高。

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題

1、規(guī)劃缺乏足夠的動態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在*年完成并實(shí)施以來，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類用地的布局。

2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見性。現(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見性不強(qiáng)，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性?，F(xiàn)行規(guī)劃偏重于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)的分解落實(shí)，對規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，不能適應(yīng)城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。

三、規(guī)劃修改的必要性和意義

（一）規(guī)劃修改的必要性

現(xiàn)行規(guī)劃在*年至20*年期間得到了較好的貫徹實(shí)施，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著*省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應(yīng)的問題。

1.社會經(jīng)濟(jì)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。

為了能主動融入“長三角”經(jīng)濟(jì)圈和適應(yīng)*省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，*鎮(zhèn)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。

2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個(gè)完整統(tǒng)一的有機(jī)整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點(diǎn)和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯行尤為重要。

3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇

新《土地管理法》實(shí)施以來，土地利用管理日益加強(qiáng)，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實(shí)施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設(shè)用地布局越來越不適應(yīng)新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進(jìn)一步科學(xué)準(zhǔn)確地測算建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標(biāo)落實(shí)到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。

（二）規(guī)劃修改的意義

1、為*鎮(zhèn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)民展計(jì)劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。

3、進(jìn)一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時(shí)能促進(jìn)土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。

四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想

*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向，實(shí)行“占一補(bǔ)一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。

（二）規(guī)劃原則

1、堅(jiān)持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；

2、堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則；

4、堅(jiān)持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原則；

5、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜和動態(tài)調(diào)整原則；

6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；

7、堅(jiān)持城鎮(zhèn)面積增加與農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少相掛鉤原則。

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)

1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和平共國基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和平共國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。

2、《*省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《*省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《*省劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。

3、《*區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（*－2010年）、《*區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》（*－2010年）、《*區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（*－2010年）、《*鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》（*－2010年）。

4、*鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和2010年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃。

5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎(chǔ)資料。

五、規(guī)劃修改簡要過程

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、區(qū)政府下達(dá)我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

（一）組織準(zhǔn)備階段

這一階段主要開展計(jì)劃制定，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，選定研究專題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。

著先是制定工作計(jì)劃，工作方案落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會議，審議和討論工作計(jì)劃技術(shù)方案。

其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進(jìn)行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識。

最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，并制定了工作計(jì)劃和方案。

（二）調(diào)查分析研究階段

這一階段的主要任務(wù)是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）規(guī)劃修改階段

1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標(biāo)；

2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進(jìn)行分析預(yù)測的基礎(chǔ)上，運(yùn)用綜合平衡、目標(biāo)規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度進(jìn)行了各類用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對全鎮(zhèn)主要用地進(jìn)行了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)則；

4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實(shí)各項(xiàng)地指標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實(shí)施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。

（四）規(guī)劃成果形成階段

在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：

1、《*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20*－2010年）》；

2、《*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20*－2010年）說明》；

3、《*鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20*）》（1：1萬）；

最后，由*鎮(zhèn)向上級主管部門申請?jiān)u審，根據(jù)評審結(jié)果進(jìn)行修改形成最終規(guī)劃成果。

六、現(xiàn)行規(guī)劃（*－20*年）實(shí)施情況分析

1、基本農(nóng)田保護(hù)面積

現(xiàn)行規(guī)劃*鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為5*9.90公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為86.88%。

規(guī)劃實(shí)施期間，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局與規(guī)劃保護(hù)一致（表1）

鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)招待情況

單位：公頃

行政單位*年底

耕地面積規(guī)劃2010年

保護(hù)面積20*年基本

農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃指標(biāo)

完成率（%）

*鎮(zhèn)5823.885*9.865*9.90100

2、建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，*鎮(zhèn)*－2010年新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為40.98公頃,*－20*年全鄉(xiāng)實(shí)際建設(shè)占用耕地指標(biāo)為6.1公頃，剩余指標(biāo)為34.88公頃（表2）。

表2*鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地執(zhí)行情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積*－20*年

實(shí)際執(zhí)行剩余指標(biāo)指標(biāo)完成率%

*鎮(zhèn)40.986.134.881.49

七、本規(guī)劃（20*－2010年）與現(xiàn)行規(guī)劃（*－2010年）的銜接

1、耕地基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的銜接

根據(jù)本規(guī)劃到2010年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標(biāo)保持一致。本規(guī)劃到2010年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5*9.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到2010年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5*9.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)保持一致（表3）。

表3*鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)銜接情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃

2010年耕

地保有量現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)面積現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)率本規(guī)劃2010年耕地保有量本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)率

*鎮(zhèn)5863.555*9.9086.885863.555*9.9086.88

2、建設(shè)用地及其占用耕地指標(biāo)的銜接

本規(guī)劃20*－2010年的建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標(biāo)規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃*－2010年的規(guī)劃占用耕地指標(biāo)為40.98公頃(表4).

表4*鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)銜接情況]

單位:公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積*－20*年

實(shí)際建設(shè)占用

耕地面積現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)中用耕地面積本規(guī)劃建設(shè)占用耕地面積

*鎮(zhèn)40.986.134.8834.88

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明

（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機(jī)械增長人口等，其主要來源于*鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，公安部門的統(tǒng)計(jì)資料等。

2、有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展方面的規(guī)劃指標(biāo)主要來源于*鎮(zhèn)相關(guān)部門的規(guī)劃資料。

3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項(xiàng)建設(shè)用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；*鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；*鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)指標(biāo)等。

4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、基本建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價(jià)變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計(jì)劃資料。

（二）重要指標(biāo)的依據(jù)

1、農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)

耕地、園地、林地等各項(xiàng)用地量的預(yù)測，分別從需求和供應(yīng)兩個(gè)方面進(jìn)行預(yù)測，對于預(yù)測結(jié)果在區(qū)級指標(biāo)之內(nèi)，以縣級別分解指標(biāo)作為*鎮(zhèn)的用地指標(biāo)，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預(yù)測；在耕地供應(yīng)方面，則在耕地后備資源評價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)條件的耕地開發(fā)能力進(jìn)行預(yù)測，園地及林地在未利用地適宜評價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的結(jié)果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地、林地情況預(yù)測。

本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預(yù)測主要是對農(nóng)作物單產(chǎn)進(jìn)行預(yù)估，預(yù)測2010年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設(shè)用地預(yù)測

（1）人口發(fā)展預(yù)測

人口的民展變化關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設(shè)規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測是土地需求量預(yù)測的前提。

按人口自然增長率和人口的機(jī)械增長預(yù)測，2010年全鎮(zhèn)人口將達(dá)到7.5萬人。

（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測

根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20*年的157.27公頃調(diào)整到2010年的180.15公頃。

（3）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測

由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，同時(shí)中心村建設(shè)步伐加快，拆村并點(diǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度進(jìn)一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地將由現(xiàn)狀（20*）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（2010年）的562.63公頃，到2010年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模減少6.89公頃。

（4）獨(dú)立工礦用地預(yù)測

*鎮(zhèn)20*年的獨(dú)立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨(dú)立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動下，*鎮(zhèn)獨(dú)立工礦用地面積還將進(jìn)一步快速增長。預(yù)計(jì)到2010年獨(dú)立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預(yù)測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標(biāo)，至2010年，我鎮(zhèn)各類交通用地規(guī)?；颈３植蛔?。

（6）水利工程用地預(yù)測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標(biāo)，至2010年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)?；颈３植蛔?。

3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃指標(biāo)

遵照國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積為5*9.90公頃。

4.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制

為了保護(hù)規(guī)劃用地指標(biāo)的落實(shí)和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度得到合理的安排，增強(qiáng)本規(guī)劃的實(shí)用性和科學(xué)性，在部門用地指標(biāo)調(diào)整上，多次進(jìn)行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會，反復(fù)討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上合理安排各類用地，同時(shí)，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導(dǎo)部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標(biāo)。

⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行多種經(jīng)營，增加蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從價(jià)值。

⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20*－2010年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區(qū)

土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實(shí)行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個(gè)區(qū)。

在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)土地主導(dǎo)用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實(shí)行，還針對每種土地用地區(qū)的用途特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的用途管制細(xì)則。

6.各項(xiàng)用地指標(biāo)的分解

*鎮(zhèn)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實(shí)點(diǎn)，是縣級規(guī)劃得發(fā)實(shí)施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標(biāo)，服從縣級規(guī)劃分解指標(biāo)，特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地、耕地開發(fā)、復(fù)墾指標(biāo)上，以確?？h級耕地總量占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)，另外對退耕還林指標(biāo)也給保證。

7.用地布局的依據(jù)

⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對土地所作的戰(zhàn)略安排。

⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對用地布局所作的要求。

⑷全鎮(zhèn)的自然、社會經(jīng)濟(jì)條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況

考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強(qiáng)求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。

（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)

本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。

九、規(guī)劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個(gè)過程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進(jìn)行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。

2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個(gè)規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)基準(zhǔn)，國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)年鑒等資料的權(quán)威性強(qiáng)。各部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長時(shí)間的努力完成的，具有較強(qiáng)的可靠性。

十、需要進(jìn)一步說明的問題

1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說明

本次規(guī)劃范圍為*鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.*公頃。

2、關(guān)于規(guī)劃時(shí)間的說明

基期年20*年，規(guī)劃期20*—2010年。

3、關(guān)于土地質(zhì)量評價(jià)的說明

土地質(zhì)量評價(jià)堅(jiān)持為生產(chǎn)服務(wù)原則，采用聯(lián)合國《土地評價(jià)綱要》提出的土地適宜性評價(jià)思路（ITC）并結(jié)合*區(qū)*鎮(zhèn)目前土地的利用方式進(jìn)行。

4.關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須是土地詳細(xì)和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，會與專利號部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴(yán)格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進(jìn)行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。

十一、規(guī)劃修改的成果

1、《*區(qū)*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20*－2010年）》；