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機關事業單位人員調整方案范文1

對于安徽省合肥市財政全額撥款事業單位在編人員而言，2007年1月1日是一個值得記錄的日子。從這一天起，這些事業單位將一一為其員工辦理養老保險手續，將他們納入社會養老保險體系。

宣布這一決定的法規，是去年底由合肥市人民政府常務會議審議通過的2006年市政府124號令――《合肥市機關事業單位工作人員基本養老保險規定》。其實早在1998年，合肥市就已初步建立事業單位的基本養老保險制度，但當時只限于財政差額撥款和自收自支的事業單位。根據此124號令，合肥市全額撥款機關事業單位也必須參加養老保險。這意味著機關事業單位基本養老保險制度在當地開始全面實施。

在中國，事業單位按經費來源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類。就養老保險改革而言，合肥此舉，顯然比國務院有關文件“全部由財政供款的事業單位仍維持現行養老保險制度”的精神，往前更進了一步。

“這只是合肥市政府自己搞的試點。”安徽省勞動和社會保障廳有關人士告訴《財經》記者。

其實，在全國范圍內，這并不是個案。類似由地方政府主導的事業單位養老保險制度改革試點，早在1992年便陸續展開。目前，除吉林、寧夏、，這樣的試點已經遍及全國28個省（區、市），覆蓋面呈現擴大的趨勢，改革的內容也逐步深化。部分省市甚至已將公務員納入養老保險范疇。

兩條軌道

從時間上看，較之1991年便開始建立的企業職工基本養老保險制度，中國機關事業單位養老保險制度改革其實已大大滯后。

中國自1958年起便實行干部和工人統一的退休退職制度，事業單位和企業的退休制度并無本質差異。兩者均實行單位統籌下的現收現付制，由單位直接支付退休人員的退休費用，退休后的待遇差別也微乎其微。

1991年，國務院33號文，啟動了企業職工基本養老保險制度改革。由此，機關事業單位和企業的養老保險制度駛向了兩個截然不同的軌道。

一個方向――企業初步建立了全國統一的社會統籌賬戶和個人賬戶相結合的制度框架。過去數年間，企業職工社保系統每年擴大覆蓋率6％，每年遞增繳費金額20％，年收支已逾2萬億元，至今發展為覆蓋1.75億人的龐大體系。

另一方向――絕大部分地區的機關事業單位養老保險改革仍在原地徘徊。用一位業內資深專家的話說，“現在的事業單位就是以前的企業。”

企業實行養老制度改革前，退休費負擔沉重。此外，新老企業之間退休費負擔不均衡，矛盾相當突出。一些嚴重虧損的企業往往無力支付退休費，不得不減發停發養老金，退休人員上訪頻繁。隨著企業養老制度不斷完善，這些已成往事的歷史鏡頭，如今卻在事業單位頻頻上演。

一位地方社保部門工作人員告訴記者：“事業單位人員定崗定編，在職人員規模相對穩定，退休人員卻越來越多。”這顯然增加了財政或單位的負擔。據勞動和社會保障部有關資料，1990年，全國機關事業單位退休費總額僅為59.5億元，目前已經遠遠超過千億元，增加了20多倍，導致財政和用人單位負擔成倍增加。

此外，由于單位統籌模式下的余缺無法調劑，單位之間負擔苦樂不均，“貧富差距”擴大。效益不好的自收自支事業單位常常難以保證養老金發放。相當數量的離退休人員不能按時足額領到退休金，上訪告狀時有發生。在個別地區，離退休人員甚至還將當地社保機構推上了被告席。

機關事業單位養老保險改革滯后，還妨礙了人員的正常流動，為事業單位的改制分流設置了巨大的障礙。目前，機關事業單位各項改革不斷深化，有的單位已開始實行全員聘任制，但現有的退休制度成為制約這些政策落實的瓶頸。合肥市機關事業單位養老保險管理中心一負責人對記者說：“你不能給人退休后保障，就打不了人家的飯碗。”

社會保障專家焦凱平還指出一個問題，“現在最敏感的事情，是事業單位和企業之間退休待遇懸殊。”據勞動和社會保障部有關數據，1993年時，企業職工和機關事業單位養老金待遇差距僅為40元，目前大約在600元上下。有關官員估算，總體上看，全國企業和事業單位之間的養老金待遇大約相差一倍。這引起了極大的社會不平衡情緒。

自發試點和全國性方案擱置

據《財經》記者了解，2006年，勞動和社會保障部原計劃在國內選取數個有代表性的省市區，進行機關事業單位基本養老保險制度國家試點，但至今未能取得進展。

決策層的改革決心其實早已有之。1991年國務院33號文，便最早傳遞出對機關事業單位養老保險制度進行改革的信號。這份文件除明確了企業職工養老保險制度改革的方向，還特別指出“國家機關、事業單位和農村（含鄉鎮企業）的養老保險制度改革，分別由人事部、民政部負責，具體辦法另行制定”。

在此份文件之后，最初的試點從機關事業單位的合同制工人和自收自支事業單位開始。這是因為，事業單位合同制工人和自收自支事業單位既不享受財政撥款，也不被企業基本養老保險制度所覆蓋，退休后的保障幾乎完全系于脆弱的單位承諾，因此，建立統一的養老保險制度的要求更為迫切。

1993年前后，云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省以政府名義，下發了機關事業單位社會保險制度改革文件，開始了局部試點。隨后，河南、廣西、河北、杭州等也展開相關工作。人事部有關資料顯示，至1997年，全國28個省（區、市）的1700多個地市縣開展了試點，其中19個省（區、市）政府出臺省一級方案，全國參保人數超過1000萬人，約占機關事業單位人數的三分之一。據不完全統計，當時全國機關事業單位社會保險基金滾存積累額達78億元，一些地區的基金積累可保證三至六個月的支付。

全國性的總體改革方案也提上了制訂的日程。1997年1月28日，由人事部、財政部起草的《關于機關和事業單位工作人員養老保險制度改革試點的意見》，向國務院呈報。

和各地自發的試點相比較，這顯然是一個更為完備的方案。從人事部有關資料的介紹可見，這一方案延續了企業職工基本養老保險制度“統賬結合”的思路，適用范圍則涵蓋機關事業單位的各類人員。

該方案初步統一了各地的繳費比例，為不超過單位工資總額的20%；個人賬戶按11%的比例做實。

重要的是，方案改革了上個世紀70年代末延續至今的事業單位養老金計發辦法，使之與企業職工養老金計發辦法相銜接。關于養老金的計發辦法，方案將養老金結構分為兩塊，一是由基礎養老金、個人賬戶養老金和過渡性養老金組成的基本養老金，養老金水平和企業職工養老金水平保持一致；另一塊是專門針對事業單位增發的退休津貼。

據了解，當時企業和事業單位養老金待遇的差距并“沒有現在這樣大”。一位曾參與方案制訂的專家分析，根據方案的設計，企業和事業單位養老保險制度完全可以銜接。但這一方案最終未能獲準執行。

此后，整體改革長期擱置，各地試點亦少有實質性進展。2000年，國務院42號文，指出全部由財政撥款的事業單位，仍維持現行養老保險制度；由財政部分撥款的事業單位的養老保險辦法，在調查研究的基礎上另行制定――這后來成為目前各地方決定機關事業單位養老保險制度改革節奏的主要依據之一。

“步調不一”隱憂

在一些社保專家看來，由于缺乏全局考慮，各地自行設計實施的機關事業單位養老保險制度，具有天然的缺陷，應及早修正。

從形式上看，這些試點大多體現為統賬結合，但適用范圍差別很大，實施細節千差萬別。如，一些地方將自收自支事業單位納入企業養老保險范圍，一些地方將自收自支事業單位和全額撥款、差額撥款事業單位同等考慮；還有一些地方甚至將公務員也納入改革范疇。如此步調不一，非但不能有助于人員的流動，也為日后全國性的總體改革埋下隱患。

繳費基數確定也存在多種安排。有的以工資總額為基數，有的實行雙基數，即把在職人員和退休人員的工資待遇同步考慮。統籌賬戶繳費比率一般從15%至30%高低不等。個人賬戶的建立時間也不同步，有的地區為空賬運行，有的為實賬。

從管理體制看，一些地區將事業單位養老保險和企業基本養老保險統一交給社保機構管理，對機關事業單位養老保險采取單獨記賬、獨立核算的辦法；也有不少地區設立單獨的機關事業單位養老保險管理機構，專門進行管理。

差距如此之大，如果未來改革實行全國統一方案，各地必然面臨再次選擇和調整。

盡管實施方案千差萬別，但各地都不約而同地保留了改革前事業單位退休金計發辦法。不但令事業單位和企業的養老金差距繼續增大，也導致養老金計發與個人繳費情況不掛鉤，不利于調動參保人員積極性，令今后改革的難度增加。

機關事業單位人員調整方案范文2

摘 要 隨著養老保險制度的不斷健全，人們對養老保險更加重視，對養老保險也需要不斷進行改革。因此，本文對事業單位養老保險制度改革的制約因素進行了分析；并對事業單位養老保險改革的策略進行了詳細的闡述。

關鍵詞 事業單位 養老保險 改革

一、機關事業單位養老保險改革的制約因素

（一）缺乏完善的養老保險制度

目前，很多機關事業單位雖然加強了對養老保險制度的關注，卻無法保證養老保險制度在現有的運行軌跡下得到較大程度的改變。一些管理工作由于在制度設計方面缺乏足夠的規范性，造成養老保險的管理工作很難在推進過程中，完整的按照制度進行處理。機關事業單位在養老保險的基金管理方面缺乏科學的制度，造成一些基金難以在社會范圍內，通過經營獲得更大的效益，造成一些養老保險改革工作無法從制度層面尋找突破口。

（二）機關事業單位養老保險繳費機制缺乏規范性

很多機關事業單位的保險繳納環節，不能夠在保險基數方面具備較強的規范性，造成很多保險繳納工作很難同其它社會性質的保險取得一致性。因此，一些養老保險的費用管理面臨較大的壓力。還有些機關事業單位在資金撥付的方面對過渡期的重視程度不足，造成一些資金在使用的過程中受到過渡期的影響而降低其使用質量，最終造成很多資金壓力變大。

（三）機關事業單位退休金制度存在漏洞

退休金制度是影響養老保險制度的重要因素。機關事業單位受到業務因素的影響，難以在退休制度方面同養老保險制度取得一致，造成很多的退休金制度無法同養老保險制度實現融合。在退休金制度的公平性建設方面，機關事業單位很難同社會領域實現對接，最終造成很多新的養老保險改革舉措在機關事業單位受到阻力。

二、機關事業單位養老保險改革的策略

（一）完善機關事業單位養老保險制度

首先，制度的設計要按照現階段的機關事業單位管理要求進行推進。并從養老金的繳納權的角度出發進行管理制度的設計，使全部的養老金管理工作都能結合發放權的應用要求進行處理。另外，要從當前的社會保障機構分析活動入手，對所有的社會保障基金發放模式進行處理，以便全部的保險活動都能在保險機構的經營之下得到完善。要從現有的社會保障機構分析角度出發，對全部的保險管理制度實施處置，并從職工專制的角度進行退休手續的正確處理，使現有的退休手續能夠在保險制度的改革過程中得到完善。制度的調整需要結合機關事業單位的現運行體制進行處理，可以結合保險金發放權力的制度設計要求，對行政事業單位的財務機構實施合理的業務設計，使事業單位本身的財政部門不會過多的影響社會保險的常規運轉機制，使機關事業單位的養老保險改革可以從制度層面進行正確的處理。

（二）完善機關事業單位養老保險統籌機制

要從統籌管理的制度設計角度對機關事業單位的管理體制實施研究，并從當前的保險制度改革要求實現對接，使現有的統籌管理工作能夠從管理模式方面實現處理。另外，要從現有的管理制度出發對各項管理經驗實施研究，以便后續的總結工作能夠從經驗處理的角度進行有效的分析。此外，要對當前的機關事業單位保險制度進行統籌效率的設計，保證現有的保險改革任務可以使用市級統籌機制實施處理，以便統籌機制能夠適應當前的養老保險制度。

（三）提升機關事業單位養老保險制度的規范化程度

機關事業單位新型養老保險制度的設計要從保險制度建設的角度出發進行處理，保證全部的保險改革工作能夠憑借科學的制度設計方案進行處理。此外，要從現階段的制度改良角度出發，對全部的制度設計方案實施條件設計，以便全部的改革方案可以在理論依據的層面上實現科學的處置。從現有的機關事業單位保險制度特殊性角度展開分析，保證全部的制度改良活動都能適應機關事業單位特有的管理模式和業務特點，使養老保險制度的調整能夠適應改革方案的具體要求。從法律規范的角度出發，對現有的法律規范進行深入的分析，保證全部的制度設計都能適應相關法律的要求。要在實施制度規范化處理的過程中，對現有的機關事業單位養老事業執行穩定性進行分析，使全部的改革舉措都能在穩健的環境下得以推進。

（四）降低機關事業單位養老保險資金支出壓力

從當前的機關事業單位保險基金管理的角度入手，對保險資金的支出壓力進行分析，使全部的保險金管理工作都能在制度改革的過程中得到避免。另外，要從現有保險改革分析角度出發。對全部的養老保險支出機制實施研究，并保證現有的保險制度改革能夠得到改革舉措的有效支持。從當前的保險改革分析角度出發，對全部的保險改革舉措進行全面的分析研究，使現有的保險改革舉措能夠在分析機制的影響下實現重要性的凸顯，以便機關事業單位的改革方案設人員可以改良基金管理機制，延長退休時間，為養老保險資金的支出創造更加寬松的外部環境。

三、結語

綜上所述，事業單位要將養老保險制度改革作為工作重點，并深入分析事業單位養老保險改革的制約因素，對改革方案不斷進行研究，在很大程度上增強了事業單位養老保險制度的質量。

參考文獻：

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機關事業單位人員調整方案范文3

20xx山東養老金上調方案細則：養老保險基礎養老金最低標準這次的調整方案是根據全國養老金上調5.5%來調整的，山東今年的養老金預計將上調100元/人，上調幅度5.5%。

據小編了解到，淄博市城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準又上調啦!小編從淄博市居保處了解到，居民養老保險基礎養老金最低標準從85元每人每月提高到100元每人每月，新標準從7月1日起執行。

目前，淄博市城鄉居民養老保險個人年繳費標準統一設為100元至5000元12個檔次。其中，100元檔次只適用于重度殘疾人繳費困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保人可自愿選擇一個繳費標準按年度繳納，多繳多得。

中國養老金主要分為兩類：機關事業單位人員退休養老金和企業人員退休養老金。二者實行的不同制度，被輿論廣泛稱為養老雙軌制，兩者待遇差距巨大，是一種歧視性的制度，在中國已經持續20xx年。

具體表現為三個不同：一是統籌的辦法不一樣即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由財政統一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由財政統一支付;三是享受的標準不一樣即機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，差距大概是300%~500%。

企業與機關事業單位由于養老保障制度的不同而造成了兩者之間待遇差異較大，且這種差異已引起群眾的不滿，要求縮小差距、統一制度的呼聲日益高漲。

20xx山東養老金上調方案細則：流動就業人員退休后到哪領養老金近日，山東省人社廳印發《關于轉發人社部規〔20xx〕5號文件明確城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續有關問題的通知》明確了參保人員繳費信息歷史遺留問題、重復領取基本養老金的處理、退役軍人養老保險關系轉移接續以及城鎮企業成建制跨市轉移等相關政策。

那么，省內跨市流動就業人員，其養老關系轉移接續后，該去哪里領取養老保險待遇?

對于待遇領取地的確定，《通知》明確了四種情形。

基本養老保險關系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負責辦理待遇領取手續;

基本養老保險關系不在戶籍所在地，而在其基本養老保險關系所在地累計繳費年限滿20xx年的，在該地辦理待遇領取手續;

基本養老保險關系不在戶籍所在地，且在其基本養老保險關系所在地累計繳費年限不滿20xx年的，將其基本養老保險關系轉回上一個繳費年限滿20xx年的原參保地辦理待遇領取手續;

基本養老保險關系不在戶籍所在地，且在每個參保地的累計繳費年限均不滿20xx年的，將其基本養老保險關系及相應資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規定辦理待遇領取手續。

此外，跨省或跨市流動就業人員轉移接續養老保險關系時，對于符合國家規定一次性繳納養老保險費超過3年(含)的，轉出地應向轉入地提供人民法院、審計部門、實施勞動保障監察的行政部門或勞動爭議仲裁委員會出具的具有法律效力證明一次性繳費期間存在勞動關系的相應文書。

關于繳費信息歷史遺留問題的處理。由于各地政策或建立個人賬戶時間不一致等客觀原因，參保人員在跨省或跨市轉移接續養老保險關系時，轉出地無法按月提供1998年1月1日之前繳費信息或者提供的1998年1月1日之前繳費信息無法在轉入地計發待遇的，轉入地應根據轉出地提供的繳費時間記錄，結合檔案記載將相應年度計為視同繳費年限，退休時相應計發過渡性養老金，但不重復計發個人賬戶養老金。

關于重復領取基本養老金的處理。對《國務院辦公廳關于轉發人力資源社會保障部、財政部城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號)實施后重復領取基本養老金的參保人員，社會保險經辦機構在按規定清理其養老保險關系時，凡與本人協商不一致或難以取得聯系的，經相關社會保險經辦機構溝通確認后，可以先保留其數額最高的基本養老金繼續發放，其它暫停發放;待協商一致后，再按規定辦理。

廣大退役軍人十分關注其養老保險關系轉移接續問題，《通知》對此專門作出規定：退役軍人跨省或省內跨市流動就業的，在轉移其1998年1月1日至20xx年12月31日期間的退役養老保險補助時，個人賬戶規模(比例)由繳費工資的8%調整至11%，并按11%計算轉移;統籌基金，仍按繳費工資的12%轉移。

關于城鎮企業成建制省內跨市轉移養老保險關系的處理。《通知》明確，在省、市政府主導下的規模以上企業成建制轉移，按照省政府統一要求或根據兩市協商，合理確定方案，妥善轉移接續養老保險關系。

據悉，《通知》自20xx年11月30日開始執行，有效期至20xx年11月29日。

20xx山東養老金上調方案細則：企業和機關事業單位統一標準調整面向去年年底前退休人員

今年調整養老金,是機關事業單位養老保險制度改革后,第一次同步調整企業和機關事業單位退休人員待遇。調整范圍是20xx年12月31日前已按規定辦理退休、退職手續并按月領取基本養老金的退休、退職人員(以下簡稱退休人員)。機關和企業養老并軌后,今年養老金的總體調整水平為20xx年退休人員月人均基本養老金的6.5%左右。

除掛鉤調整外，每人每月定額增70元

在具體調整辦法上,按照國家要求,此次養老金調整實行定額調整、掛鉤調整和適當傾斜三結合方式,兼顧企業和機關事業單位退休人員。

什么是定額調整?省人社廳職工養老保險處相關負責人介紹,為體現公平和制度統一,企業和機關事業單位實行統一標準,每人每月增加70元。

除定額調整外,掛鉤調整主要體現多工作、多繳費、多得養老金的激勵機制,分兩部分計算增加養老金。其中,第一部分與本人基本養老金水平掛鉤,企業與機關事業單位均按20xx年底本人基本養老金的1.8%調整。第二部分企業與機關事業單位采取不同的辦法。對于高齡退休人員,除定額調整和掛鉤調整外,養老金調整將適當傾斜。

企業一次性補繳人員 納入統一調整辦法

據了解,今年首次將企業一次性補繳參保人員納入統一調整辦法,其定額和掛鉤調整與其他企業退休人員執行相同政策,高齡傾斜標準與其他人員也一樣。此外,企業退職人員將與退休人員執行統一調整政策,不再按退休人員的80%確定。

機關事業單位人員調整方案范文4

一、將機關事業單位養老納入現行的企業養老保險體系，同時注重做好“中人”養老待遇公平性的設計

現行的企業養老保險制度是當前比較完善、成熟的符合我國市場經濟要求的制度。它從建立到完善經歷了四個階段：1、改革探索階段（1991年至1996年）。以國務院頒發的《關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發【1991】33號）為標志；2、深化改革階段（1996年至1997年）。以國務院頒發的《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》（國發【1995】6號）為標志；3、統一企業養老保險制度階段（1998年至2005年）。以國務院頒發的《國務院關于建立統一的企業職工養老保險制度的決定》（國發【1997】26號）為標志；4、完善基本養老保險制度階段（2006年至今）。以國務院頒發的《國務院關于完善企業職工養老保險制度的決定》（國發【2005】38號）為標志。這個制度在建立及完善的過程中，參保對象從國有企業逐步擴大到集體企業、民營企業直至個體工商戶和城鎮自由職業者，其覆蓋了3億多就業人員，為機關事業單位養老保險制度改革提供了很好的經驗和一個很好的“樣本”。將機關事業單位養老保險納入企業職工養老保險體系就形成了全國統一的全面覆蓋就業人員的養老保險體系，同時也就打通了人力資源在機關事業單位與產業領域之間的流通渠道。一方面可以實現人力資源自主的在機關事業單位與產業領域之間自由流動，另一方面也為機關事業單位中的人力資源提供能夠遵從內心愿望自主選擇職業的制度保障。

機關事業單位工作人員的養老納入該保險體系后，“中人”養老金待遇的確定是關系到并軌能否平穩過渡的關鍵所在。它既關系到制度的落實，又關系到社會的穩定。這里講的“中人”是指并軌后仍然在機關事業單位工作直至退休的工作人員。他們養老待遇的標準應遵守并軌前的承諾。具體做法：退休前與當地企業按同一個制度參保繳費并建立個人賬戶。退休時養老金待遇保持原政策計發辦法確定的標準不變。但是在組成上分為兩個部分。第一部分是按并軌后的養老金計發辦法計發的養老金，由基金支出；第二部分是原辦法與新辦法確定的計發標準的差額部分（簡稱新老計發辦法的差額部分）。這部分由原單位支付。這是基于如下的理由：1、建立了個人賬戶就為機關事業單位的人力資源在退休前無后顧之憂地向各領域流動提供了保障。這是并軌的根本目的；2、堅守法治，兌現單位和政府的承諾。并軌前機關事業單位工作人員退休待遇都是按國發【1978】104號文件和其后的國發[2006]22號、國發[2006]56號文件規定的計發辦法執行的。這些文件對進入機關事業單位工作的人力資源來說是在養老待遇上發出的要約和承諾。一旦形成了工作關系，無論是用人單位還是政府均必須履行這個要約和承諾。所以，差額部分應由用人單位支付。養老保險制度改革的底線也是不能降低之前對其承諾的養老待遇。

二、并軌后個人養老保險賬戶的建立

賬戶的建立應堅持便于人力資源流動的原則。這需要具備兩個條件：一是個人賬戶建立的政策統一，以消除在制度上的差別；二是關系到個人未來養老待遇的個人賬戶便于攜帶。機關事業單位工作人員基本養老保險個人養老賬戶建立的起始時間應與當地企業職工基本養老保險個人賬戶建立的起始時間一致，個人基本養老保險賬戶儲存額按當地企業職工個人基本養老保險賬戶儲存額建立的方式補建賬。在新的工資制度改革前，個人賬戶儲存額均由職工所在單位支付補齊，個人不需支付。包括補建的個人養老保險賬戶。

轉換機關事業單位養老保險模式是為了完善市場體系，必須建立便于人力資源能夠隨身攜帶的個人養老保險賬戶。個人養老保險賬戶體現的是人力資源在以往職業生涯中為自己積累的養老資本。建立了這樣的賬戶，人力資源就可以方便地隨身攜帶、自由流動。在企業養老保險制度改革過程中，基本養老保險個人賬戶的建立與現代企業制度及其工資制度改革是同步對應的。1995年政府提出建立基本養老保險個人賬戶，并明確以1996年1月1日后的個人賬戶儲存額作為計發個人養老金的基數（詳見國發【1995】6號）。在這之前我國對企業實行的現代企業制度改革也已基本完成。因此企業人力資源的工資組成中包含了其為自己繳納基本養老保險費的部分。時至今日，機關事業單位退休人員養老待遇仍然執行的是國發【1978】104號文件，并由原單位承擔養老的義務。因此，歷次工資制度改革的設計在工資組成中均未包含個人為自己繳納養老保險費的部分。所以，補足個人賬戶儲存額的義務應由單位承擔，以換取單位養老模式向社會養老模式的轉換。

原勞動和社會保障部為了解決部分職工在機關與企業之間流動中養老保險關系接續的問題，曾于2001年出臺了《關于職工在機關事業單位和企業之間流動時社會保險關系處理的意見的通知》（勞社部發【2001】13號文件）。這個文件明確規定，機關工作人員流動到企業后，為其補建的在機關工作期間的個人賬戶儲存額由同級的財政支付。這個意見十分值得參考和借鑒。它會是一個很好的“模板”。并且，對并軌前已經從機關流動到企業的人力資源是一種鼓勵，體現了制度上的公平。同時也強化了政府鼓勵人力資源積極參與市場經濟活動的意圖和決心，提高了政府的公信力。

三、相關問題解決方案的建議

1、職業年金

職業年金和企業年金均屬于補充養老保險。它是用人單位在履行法定義務為職工繳納基本養老保險費后由單位根據自身的經濟效益為他們建立的一種輔助型保險，屬于養老保險體系中的多支柱范疇，與人力資源的職業崗位和職業生涯緊密相關。無論是在企業還是在機關事業單位工作，都屬于個人的職業生涯，這種輔助型保險是對不同的職業崗位報酬的補充調整。所以沒有劃分企業年金和職業年金的必要。并軌后統一稱為職業年金較為合適。

職業年金的設立。從資金渠道上看，對于企業它來源于自身，與經濟效益密切相關；對于財政供給的單位，來源于政府財政。所以，民營企業由其自主決定，股份制企業由股東大會決定，國有控股企業和政府財政支付的機關、事業單位職業年金的設立及方案報相對應的人大審批。國有資產屬于國民所有，財政來源于稅收。現在業界有種觀點：他們設想在機關事業單位用建立職業年金的辦法來解決“中人”待遇不下降的問題。我們從職業年金的資金渠道去考察會發現這樣做沒有實現真正意義上的并軌，是不合適、不公平的。它形成了一種新的雙軌制。

2、逐步縮小機關事業單位與企業之間養老金的差距

這里講的差距是指這樣一種情況：假設同一個人在獲得同等勞動報酬額的前提下，其在機關事業單位工作到退休時享受的養老金待遇與他在企業工作到退休時享受的養老金待遇之間會有一個差距。前面已說過機關事業單位養老保險制度向企業養老保險制度并軌后應確保并軌前已在機關事業單位工作直至退休的“中人”退休時待遇不能降低。

如何消除這種差距呢？可以設想通過有節奏的調整養老金計發系數，逐步消除這個差距。在現行的企業養老金計發辦法中，“中人”的基本養老金由以下三部分組成：基礎養老金、個人賬戶養老金、過渡性養老金。這里基礎養老金有一個1%的計發系數，全國統一；過渡性養老金也有一個計發系數，由各省、自治區、直轄市統一確定。可以適時地通過調整這兩個系數逐步提高基本養老金的計發標準來實現消除差距的目標。另外，在消除這個差距的同時，機關事業單位“中人”養老金組成中的“新老計發辦法的差額部分”也就會隨之消失。這種逐步消除差距的辦法從總體思路上看與企業養老保險制度的改革與完善異曲同工。

并軌促成了全國統一市場體系的形成，進一步完善了市場治理體系的建設。20年改革的經驗證明，并軌必然會進一步激發市場主體和人力資源的活力，釋放出更加強大的創造財富的動力。政府的財政收入和國家的經濟實力必然會有一個大幅度的提高。這就為計發系數的調整提供了可靠的物質基礎。而我國公有制的本質屬性為計發系數的調整提供了根本性的制度保障。“中人”是我國經濟發展模式轉型的產物，政府應該義不容辭地承擔解決這個問題的最終責任。

3、關于實現個人賬戶儲存額的補建

并軌后，機關事業單位工作人員個人賬戶儲存額補建起始時間與企業養老保險建立個人賬戶時間一致。以個人繳費年度的平均工資作為平均繳費工資預算出個人賬戶儲存額，將預算的個人賬戶儲存額在本單位內進行公示并由個人確認；繳費結算年度的平均工資根據本人工資標準計算出來，這個工資標準有三個途徑可以獲取。一是本人人事檔案；二是單位工資發放存檔材料；三是缺少的材料可以根據文件推算出來。

在技術及操作層面上，現在全國已經有一支經驗豐富技術嫻熟的經辦隊伍，他們多次經歷了擴面工作，所以為4000多萬機關事業單位工作人員補建個人賬戶，相對于為3億多人的服務來說在具體操作上是沒有大的障礙的。

加速推進養老保險制度的并軌是當前市場經濟中確保人力資源自由流動的必然要求。現行的企業基本養老保險制度是一個具有廣泛基礎、比較成熟的制度。為“中人”建立與企業相一致的個人養老保險賬戶就實現了市場需要的真正意義上的統一的養老保險制度——就業人員養老保險制度。由用人單位補足新老計發辦法的差額部分，以確保在機關事業單位退休的“中人”養老待遇不降，遵守了市場經濟公平的原則，確保了單位、政府的信用。做到上述兩點，兩種制度的平穩并軌就能實現。

機關事業單位人員調整方案范文5

20xx年黑龍江最新養老金調整方案近日，隨著江蘇、安徽、廣西退休人員基本養老金調整方案出臺，中國經濟網記者統計了31個省市養老金調整情況，據不完全統計，目前至少有12個省份公布上調養老金，同時又很多地區的養老金總體水平超過6.5%。

據統計，已公布方案的省份多采用定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的調整辦法。對于企業退休人員來講，單就定額調整，遼寧省每人每月調整金額相對最高，增加90元，云南省定額調整數額相對較少，增加30元每月。定額調整之后再根據本人繳費年限和基本養老金水平等因素進行掛鉤調整，體現出多繳多得、長繳多得的原則。

一、調整時間和范圍

從20xx年1月1日起，為參加城鎮企業職工基本養老保險的20xx年底前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的退休(含退職，下同)人員增加基本養老金。

二、調整標準

(一)定額調整：每人每月增加56元。

(二)掛鉤調整：

1、與繳費年限掛鉤(不含特殊工種折算年限)，每滿1年(不足1年按1年計算)，每人每月增加2.5元。

五七工家屬工等人員繳費年限按20xx年計算。

2、與本人基本養老金水平掛鉤，月增加額為20xx年12月本人統籌內月基本養老金的0.5%。

(三)傾斜調整：以下人員在上述調整標準基礎上，再適當增加基本養老金：

1、符合勞人險[1983]3號文件規定的建國前老工人，1945年9月2日前參加工作的，每人增加30元/月;1945年9月3日后參加工作的，每人增加20元/月。

2、1953年12月31日前參加工作的企業退休人員(不含符合勞人險[1983]3號文件規定的建國前老工人)，每人增加15元/月。

3、截止到20xx年12月31日，年滿70-79周歲的，每人增加30元/月;80周歲及以上人員，每人增加40元/月。

4、對艱苦邊遠地區的退休人員傾斜：一類地區每人增加5元/月，二類地區每人增加10元/月，三類地區每人增加15元/月。

5、企業退休軍轉干部調整后其基本養老金低于全省企業退休人員平均水平的，調整到平均水平。

一般的養老金的普遍算法：

機關事業單位人員調整方案范文6

“雙軌制”的前世今生

所謂的養老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。在計劃經濟時代，我國實行國家和企業大包大攬的養老保險制度，社保基金作為“必要扣除”已經包含在企業利潤中被國家全部拿走了，因此從賬面上看個人無需為自己將來的養老繳納養老保險金。而到了上世紀90年代初，這種社保模式已不再適應市場經濟環境，政府也無力繼續大包大攬，因此作為一種計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，1992年中國養老保險改革時規定：政府機關和事業單位退休實行由財政統一支付的退休養老金制度，個人不繳納或很少繳納社會保險；而企業職工則實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度。

自1992年規定實施后，當初微小的養老金差距在不同的軌道上越滑越遠，到如今，兩種制度下的養老金形成了巨大的鴻溝，同等學歷、同等職稱、同等職務、同等技能、同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，政府機關和事業單位比企業的養老金高兩三倍。隨著養老金“雙軌制”的運行，它所造成的社會不公以及對社會就業平衡和人才合理流動的嚴重影響逐漸顯現，這些年之所以越來越多的年輕人熱衷于報考公務員，與公務員享有的這種社保特權也有密切關系。

近幾年，國家逐漸意識到了雙軌制導致養老金差距不斷拉大的問題，因此連續7年提高企業退休人員的養老金，然而7次連調的總和尚不足機關事業單位一次調整的幅度，從而導致兩者之間的差距反而越拉越大。

“雙軌制”并軌路不平坦

為了改變這種不合理局面，2008年2月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。

然而4年多過去了，“雙軌制”試點改革卻進行得并不順利。由于只是“試點”，中央只有一個原則意見，制度上缺少頂層設計，尤其是將事業單位分類，“揀好啃的骨頭先啃”的做法，讓不同事業單位的員工感覺被區別對待，抵觸情緒較重——憑什么同樣是事業編制，我單位要改革而其他單位不要改革？中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文調查后指出，2008年以來，在事業單位養老保險制度改革過程中，抵觸情緒最大的是以學校和醫院為主的“公益性事業單位”。

正是由于這些事業單位的“大頭”的抵制情緒，改革始終難有突破。“只聽樓梯響，不見人下來”。目前所有試點省市中，尚沒有一個省市出臺正式實施方案。而更讓民眾不滿的是，2008年以來的試點改革只拿事業單位開刀，卻沒有讓公務員同步改革。此前雖說深圳市對公務員群體的養老金“雙軌制”改革已經先行先試，但改革仍局限于“增量”改革，即對新增公務員隊伍實行這一改革，且有多個例外規定，改革不夠徹底。

十報告明確提出：“改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。”《社會保障“十二五”規劃綱要》也提出：“在試點的基礎上，積極穩妥地推動機關事業單位養老保險制度改革。”

人社部副部長胡曉義近日表示，無論是養老還是醫療，很多事業單位包括機關的社會保險制度改革正在穩步推進，其人員與企業職工一樣逐步參加了各類社會保險。隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統一。

“下一步，我們將改革與完善企業和機關事業單位社會保險制度，在推進事業單位分類改革的基礎上，同步推進機關事業單位社會保險制度改革。”胡曉義說，“實現企業與機關事業單位各項社會保險制度的有效銜接，實現新老制度的平穩過渡。”

空賬倒逼“雙軌制”加速改革

此前有觀點提出，今后“雙軌制”改革不得不要由虛入實，由點及面，盡快推行，也是日益嚴重的養老金空賬倒逼的。就在胡曉義副部長講話的前幾天，中國社科院世界社保研究中心了由鄭秉文教授主編的《中國養老金發展報告2012》。報告顯示，2011年養老金收不抵支的省份有14個，收支缺口達767億元，個人賬戶養老金空賬規模繼2007年突破萬億元大關后，再次突破2萬億元，達2.2萬億元，而且空賬規模從有權威記載的2006年以來一直在快速增加。

有人認為，正是由于數千萬機關事業單位退休人員長期享受這種“不繳費，高標準”養老金超國民待遇，加速了養老金缺口的擴大。對此，中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文解釋說，在目前的“雙軌制”模式下，機關事業單位退休人員拿的退休金并沒有占用企業職工繳費的養老金，其中，公務員的養老金直接由財政撥付；事業單位情況比較復雜，全國3000多萬事業單位工作人員中大約有2000萬人在上世紀90年代參加了改革，他們也繳費了，剩下1000萬人沒有參加改革，則依然由財政撥付。因此，“雙軌制”與日益擴大的養老金空賬沒有關系。

但換個角度看，“雙軌制”的存在卻有可能占用國家可動用的財務資源，如果今后國家不必再為這些機關事業單位工作人員的養老金進行撥款，則這筆巨額資金可以用以充實企業職工的養老金缺口。因此“雙軌制”的并軌對解決養老金空賬問題也能起到積極作用。