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推動城鄉統籌發展范文1
統籌城鄉經濟發展， 建設現代農村，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。 在統籌城鄉發展的過程中， 努力完善促進城鄉統籌發展的稅收政策，利用稅收的宏觀調控作用，最終實現城鄉差距的縮小，促進城鄉協調發展。
一、 制約城鄉統籌發展的財稅因素
（一）二元財政體制制約了農村經濟的發展。
1.城鄉之間區域界限分明， 人員控制嚴格， 產業分工清楚， 城市土地是國有的， 城郊以外的屬于集體， 政府可以根據需要把農村集體土地征用于城市的發展轉為國 有。農村土地面積逐漸減少，土地壓力和勞動力就業壓力越來越大。
2.在二元結構體制下， 城鄉享有的公共產品不平等。 政府為了加速工業化發展進程 ，采取偏向城市的財政政 策。由于國家投資和財政支出主要用于工業和城市發展，城市基礎設施建設是由財政預算安排，而農村基礎設施則主要由農民自己提供，政府提供的少，如興修水利、 公路建設等。在社會公共事業上， 城鄉投入不公平 ， 城市在生活環境 、 教育水平 、 社會保障等方面政府投入都比農村的多。
（二）縣鄉財政困難， 制約了城鄉統籌發展。
自從分稅制以來，中央與地方之間收入劃分不合理， 事權劃分不明確， 財權上移事權下放， 存在基層政府承擔財力不足與事權壓力過大的矛盾。在農村， 公共產品供給都是“ 自上而下” 的機制運行， 有關農村公共產品都是由上級政府決策，然后通過各級政府向下傳達到基層政府，基層政府很難獨立進行農村公共品的供給決策。在公共品決策傳達的同時財政資金也隨同下撥，并要求中間層次政府和基層政府拿出相應的資金進行配套，以保證農村公共品供給任務的順利完成 。而取消農業稅后，以農業稅收入為主的基層政府面臨財政運行困難，很多都依靠上級政府的轉移支付， 要求政府配套資金對基層政府而言很難正常運行。農業稅的取消 ，以農業稅為主要財政收入來源的基層政府更難以確保農村公共產品的提供和縣鄉政府公共服務的水平 。
（三）財政支農投入總量不足、 比重小， 影響城鄉統籌的發展。
1958— 1980年，農業支出占財政支出的比重年均為11.87 %，其中最高年份為1964年，高達17.05 %， 而1981— 2004年農業支出占財政支出的比年均僅為8.81 %比1958-1980 年平均水平下降3.06個百分點， 其中， 最高 年份1998 年也只有10.69 %。特別是1998 -2003年， 農業支出所占比重明顯下滑， 從1998年的10.69%下降到2003年的7.12%。2005年農業支出占財政支出為 7.22%， 2006 年支農比重略有上升， 為7.85 %。
（四）縣鄉轉移支付制度的不合理和資金利用不規范， 影響城鄉統籌的發展。
縣鄉轉移支付基本目標是保證廣大農民收入和生活水平的提高，保證他們都享有與城鎮居民大致相同的公共服務水平，而在地方財政出現缺口的情況下轉移支付的資金用來彌補財政缺口， 并沒有集中放到提高農民的公共福利水平上來， 轉移資金大部分用于維持縣鄉機構的運行。 同時， 在資金的使用和管理上缺乏規范性， 財政轉移支付政策在具體執行時隨意性大、 不夠規范， 沒有受到法律的約束， 造成轉移的資金被擠占和挪用。
二、調節我國城鄉統籌發展的財稅政策建議
（一）建設老有所養、 病有所醫的公平服務社會應當加大社會保障支出在財政總支出中的比例，據國家統計年鑒 的數據顯示，我國2011 年用于社會保障和就業的財政支出僅占全部支出的 8.4 %，比2010年的支出比下降1.76個百分點。我們應借鑒西方國家的經驗 ，將社會保障支出作為財政支出的最大部分。首先，建立起多層次的社會保障體系，針對不同收入群體分別建立相應的社會保障制度，做到最大程度的實現公平。無論工作性質和家庭出身，都可以享受老有所養、病有所醫的社會保障。其次，針對農村務農或者沒有固定工作的村民，應當建立健全的養老機制，由地方財政統一支付，國家財政確保支付完善現有的新農村合作醫療組織，將農村看病的報銷比例提高到與城市居民相等甚至略高的水平。
（二）打破城鄉二元體制， 促進基本服務均等化。
城鄉居民在收入分配和生活水平上的差距很大部分是由于公共產品在城鄉之間的分配不均造成的。應當加大農村公共產品的投資和供給，完善農村基礎設施建設 ，提高鄉鎮政府對于農村基礎設施建設 的財政支付能力和效率。
義務教育的投資，既關系到城鄉居民的個人發展，又關乎祖國的未來，政府應當出臺政策支持 ，保證農村的義務教育投資到位，吸引有知識、有品德的進城大學生返回家鄉，投身教育事業。不僅要加大對基礎教育的財政投入，更要加大對社會職業教育和再培訓教育的財政投入 ，讓早期教育缺失的人群能夠提升自身綜合素質，強化人力資本積累，為未來增加收入打下堅實基礎。農村現行的基礎設施建設投資都由縣、鄉政府負擔 ，然而地方財政收入的有限性致使農村基礎設施建設的投資總是被擺在次要的位置 ，長年積累就造成現在的城鄉差距過大。這也致使很多進城年輕人不愿再返回農村 ，進一步制約了農村的發展。因此，國家應當從中央財政撥出一部分錢來支持農村基礎設施建設，并且要確保在地方政府的監管下，這部分錢能夠真正落實到位 。
（三）創新個人所得稅設置，充分發揮個稅調節功能。
個人所得稅對于調節居民收入分配差距有著重要的作用 ，因此政府應當逐步改革稅制 ，完善以個人所得稅為代表的稅收體系。首先，以工資、薪金為例，應當再適當提高個稅起征點，并且區分不同地區采取不同的起征點，收入較高的一線發達城市起征點應適當高于收人中等的二線城市。這可以為從事具體工作、獲取固定收入的工作人員減輕稅收負擔，提高我國絕大多數老百姓的收入水平和生活質量。其 次應適當拉大低檔間距，降低低檔稅率，提高高檔稅率，體現量能負擔原則，調節領取過高年薪的高管和實際從事工作的職員之間的差距。 最后 ，對于利息、股息、紅利所得和財產轉讓、租賃、特許權使用費所得以及偶然所得等非勞動性收入予以提高稅率，增加稅收負擔；對于勞務所得征收個人所得稅實行累進稅率，設置三級累進 ，最低稅率為20% ，對于一次性收入較高的演出或者影視稅率可以達到 50 %。
（四）開征有效的財產稅 ，激勵青年一代工作熱情。
我國現有稅收對于調節居民收入分配差距的作用并不明顯，仍需要新稅種的不斷補充和完善。首先應當開征房產稅 ，以同一家庭所擁有的總面積為考核標準 ，而不 以房屋套數為計量單位，設定起征點 ，并且在面積考核上不區分樓房和別墅 ，無論收入條件一律按照統一房產稅比例予以征繳。其次，在一定條件下開征遺產稅和贈與稅，調節擁有不同財產的居民的收入分配差距。以房產為例 ，當父母雙方共 同 的遺產超過3套房產，就應當對超過的房產估價，并對其收取高額稅費。這不僅有利于抑制我國不斷增長的房價，減少房地產在富人之間的交易，也有利于我國慈善事業 的發展。在稅制設計上，遺產稅和贈與稅的征稅面不宜過寬， 起征點也要相應較高，實行累進稅率，并且明顯針對富有人群。同時要建立完善的稅收征管體制和嚴格 的財產評估制度 ，強化征管措施 ，確保遺產稅和贈與稅能有效發揮調節收入分配差距的作用 。開征財產稅會大大增加我國公共財政收入，這些收人要更多投向社會保障支出和政府對地方的轉移支付，從而更有利于對城鄉收入分配差距 的調節。除此之外，財產稅的開征會進一步縮小城鄉居民之間的收入分配 差距，使擁有較多財產繼承的富家子弟不能再坐吃山空、不浪費和揮霍社會公共財富，在保障城鄉公民出生在同一起跑線的同時，也激勵了農村家庭子女努力上進的工作熱情。
參考文獻：
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推動城鄉統籌發展范文2
關鍵詞：城鄉統籌 產業融合 城鄉產業分割
重慶是一個大城市與大農村并存、傳統農業與工業同在、城鄉二元結構矛盾十分突出的特殊直轄市，是中國國情的縮影。2007年6月，重慶被獲準成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這為重慶城鄉統籌發展提出了新的目標。圍繞這一目標，重慶市政府提出了七項重要舉措，其中之一就是要著眼于統籌城鄉發展規劃，大力推進產業合理布局和區域協調發展。產業是國民經濟的組成結構，城鄉產業配置得當是城鄉經濟協調發展的重要前提。因此，探討城鄉產業的統籌發展，推動城鄉經濟社會資源有效配置，促進城鄉經濟協調發展，推進城鄉產業的轉換升級和協調發展，對重慶市城鄉統籌發展的探索具有特殊的意義。
一、統籌城鄉產業發展與統籌城鄉發展的關系
在統籌城鄉經濟社會發展中，統籌城鄉產業發展是首先要解決的問題，它不僅是統籌城鄉發展的前提和重要內容，也是改變城鄉二元經濟結構的突破口，還是優化產業結構的重要途徑。通過統籌城鄉產業的發展，帶動農村工業化、實現城鄉互動，工農良性互動，最終實現城鄉統籌發展。二者的相互關系主要表現在：
1、統籌城鄉發展必須以統籌城鄉產業發展為前提。要實現統籌城鄉發展的目標，必須以經濟實力的不斷提高為基礎，并隨著經濟的發展而逐漸推進，因此發展經濟就成為實現城鄉統籌發展的前提工作，特別是統籌城鄉發展的核心———“三農”問題的解決，更是要依靠城鄉經濟的發展來解決。而國民經濟是由不同的產業部門構成的一個有機整體，國民經濟的發展，本質上是各個產業部門發展的綜合體現，因此，統籌城鄉發展必須以統籌城鄉產業發展為前提。
2、統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的基礎。統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的應有之義，前者是后者的重要組成部分。只有城鄉產業統籌發展了，才能提供更多的就業崗位，推動城鎮化，縮小城鄉差別，推動和促進城鄉經濟社會的協調發展，從而實現城鄉統籌發展。
二、重慶市城鄉產業發展的現狀
（一）城鄉產業發展失衡
由于特殊的體制原因和城市產業傾斜政策，重慶市長期實施“工業優先、城市偏向”的發展戰略，在產業政策上，強調工業優先；在產業空間布局上，強調把工業主要放在城市；在資金流向上，政府通過稅收、壟斷土地一級市場等方式，把農業剩余積累由農村大量轉入城市。這種城鄉脫節的產業發展政策，致使農村二、三產業發展滯后，基礎設施薄弱，農村經濟發展與城市的差距不斷拉大，形成了嚴重分割對立、非良性互動的城鄉產業關系，主要表現在：農村經濟結構仍以傳統型為主，農業產業化、規模化程度較低。農產品仍以農戶小規模分散生產經營為主，未形成規模經濟。農產品集約化、規模化、標準化生產程度低，市場競爭力弱。農產品市場規劃建設滯后，流通主體培育不夠，產品流通不暢。適應市場經濟發展的農村經濟合作組織數量少、規模小、帶動面窄，市場流通中介組織發育不充分，市場專業化服務滯后，銷售服務體系不配套。
（二）城鄉產業脫節
2007年末，重慶市人均GDP已突破2000美元，根據美國經濟學家錢納里提出的產業結構的標準模式，我市已進入工業化的第二個階段。但是，該階段我市城鄉產業發展仍出現比較大的脫節，主要表現在：
1、三次產業內部結構協調性較差。直轄以來，全市產業結構發生了較大的變化，總體上看產業結構層次已越過“一、二、三”和“二、一、三"”的低級狀態，形成了“二、三、一”的格局，到2007年第二產業占GDP的45.9%，第三產業占GDP的42.4%，第一產業占GDP的11.7%，但整個三次產業內部結構協調性仍然較差、結構不盡合理。一是農業糧食、生豬兩大傳統產業仍然是農民家庭經營收入的主要來源；二是工業傳統產業比重偏大；三是第三產業仍以傳統的商貿、餐飲、運輸服務業為主，新興產業如中介服務業、第三方物流、金融保險、信息咨詢等發育不足。
2、城鄉產業投資失調，政策支農不足。財政對“三農”的有效投入嚴重不足，主要表現在：一是農業固定資產投資比重不高。2004年我市全社會固定資產投資達到1609.9億元，農業投資額僅占2.2%，而2007年全年所完成的3161.51億固定資產投資中，第一產業投資為59.74億元，僅占1.9%，比起2004年還有所下降。二是金融信貸支農力度不高，農村金融服務主體缺位現象嚴重。由于國有商業銀行網點布局調整、收縮，農村信用社規模、實力有限且歷史包袱沉重，農村正規金融供給不足。金融機構減少，降低了農村地區的金融資源配置效率，部分農村地區因無法獲取正規信貸，民間借貸現象突出。
（三）城鄉產業結構同構
我市農村工業與城市工業在行業和產業結構上表現出高度的同構。從產值構成上講，我市鄉村工業與建筑業、交通等第三產業在鄉村總產值中的比重與城市基本持平，這一方面使城鄉生產要素得不到合理配置，造成產品生產上的簡單重復和資源的浪費和破壞；另一方面也加劇了低水平的市場競爭，使消費品市場結構性過剩不斷加劇。在產業布局上，目前已呈現出過度分散化現象，突出表現在縣級支柱產業缺位及市縣間產業鏈的缺失。城鄉產業結構趨同，產業布局不合理，嚴重影響了全市產業的發展水平和層次的提升。
三、重慶市城鄉產業分割的原因分析
1、國家初始經濟發展戰略的歷史因素導致城鄉產業分割。建國初期，在一窮二白的情況下，為實行趕超型的工業發展戰略，跨越以輕工業為重心的發展階段優先發展重工業，國家不得不通過強化二元經濟社會結構政策的超經濟手段，靠犧牲農業利益來為工業提供原始積累。重慶與全國大部分地區一樣，采取以犧牲農業的利益來優先發展工業的國民經濟發展戰略，這直接導致了城鄉產業分割。改革開放以后，又由于工農、城鄉發展不同步，使城鄉產業結構的矛盾更加尖銳。
2、國家推行的有關政策和制度框架繼續加劇城鄉產業的分割。建國以來，我國在實現工業化過程中，實施了“城市偏向”的分割式發展戰略，在政策和制度等許多方面存在著對農村、農業和農民的歧視，如工農業產品價格剪刀差政策，使城鄉交換關系長期處于不平等狀態；政府的財政金融政策過度向城市傾斜，對農村投入太少，使農村資金長期處于“貧血”狀態；嚴格的城鄉分離的戶籍制度，導致了市民與農民的天生不平等；對農民的歧視性的勞動就業制度、城鄉不同的社會保障制度，使廣大農民享受不到國民待遇等等，這些重城市輕農村，重工業輕農業，重市民輕農民的做法，人為地造成了嚴重的工農分割、城鄉分治的二元經濟社會結構，在城鄉之間筑起了一道道壁壘，阻止了正常的城鄉交流。
3、特殊的歷史因素導致城鄉產業結構矛盾突出。重慶是個重工業城市，建國建市之初所實行的服從工業優先發展戰略的一系列強制性制度安排分割了工農和城鄉關系，導致了以工業為主導的城市經濟發展迅速，而以傳統農業為主的農村經濟發展緩慢。現代經濟學表明：在工業行業中，以農產品為原料的輕工業與農村經濟的關聯度相對最高，但我市長期走的卻是重工業發展路子，農業、輕、重工業比例失調，國民經濟重型化，使之連接現代工業和傳統農業、城市工業與農村經濟的關聯度十分薄弱。客觀上滯緩了我市城鄉產業結構矛盾的化解。
四、重慶市統籌城鄉產業發展的對策措施
統籌城鄉產業發展，就是指各級政府在制定產業發展規劃和產業政策時，必須對城市和農村的相關產業統籌考慮，打破城鄉分割的二元格局，加強城鄉產業之間的聯系，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉產業相互融合、良性互動、協調發展。
（一）以政府為主體、以深化體制改革和政策創新為動力推動城鄉產業統籌發展
由于我市城鄉產業分割的結構性矛盾的主要原因是歷史的政策、體制因素所致，因此，現階段的統籌城鄉產業協調發展，不是市場能夠解決的，要依靠政府的政策制度創新，構建城鄉平等的政策和制度框架，從而逐漸改變城鄉差距的擴大。具體如下：
1、建立健全公共財政體制，調整國民收入分配格局，采用傾斜的資源配置政策，對農村發展給予扶持。
2、完善農業投融資管理體制。放寬農業和農村基礎設施投資領域，增加對農業、農村和農民的投入，建立對農業的支持和保護體系。采取貼息、補助、稅收等措施，發揮財政資金投入的導向作用，鼓勵社會資本積極投資開發農業和建設農村基礎設施。 3、推進農村金融改革和創新。深化農村信用社改革，通過向農戶、企業、信用社職工進行增資擴股，建立股份合作制帶社區性的地方金融機構，增大向農村貸款的資金量。建立政府財政與金融機構貸款壞賬分擔機制，鼓勵金融機構向“三農”提供貸款，增強支農服務能力。創新農村金融組織，發展新的貸款擔保形式，推進誠信管理，探索建立各種類型的小額信貸組織。
（二）推進城鄉產業融合，優化產業結構和空間布局
統籌城鄉產業發展，必須以城鄉產業融合發展為導向。產業融合發展的關鍵在于培育產業鏈、促進產業集群、扶持一體化。統籌城鄉產業發展，需要強化三次產業的內在聯系、完善
三次產業的布局，形成區域分工合理、特色優勢鮮明的產業結構和空間布局。具體措施為：
1、統籌城鄉產業結構，使城市的產業布局與農村二三產業的發展合理分工，形成緊密的產業互動鏈條，由城市二三產業帶動農村二三產業，由農村二三產業的發展，推動城市產業層次的提升。
2、充分利用我市人力資源豐富特別是農村人力資源豐富的優勢，正確處理發展高新技術產業和傳統產業、資本技術密集型產業和勞動密集型產業的關系，通過新技術產業和傳統產業、資本技術密集型產業和勞動密集型產業的有機融合，促使城鄉產業統籌發展。
3、通過農業與加工工業、服務業的互補性融合，拉長農業產業鏈，使農業生產鏈條不斷向加工、銷售、服務一體化方向延伸，加速形成一個以市場為導向，區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和規范化管理的農業生產經營體系，帶動農業、加工業、服務業的一體化發展。
4、優化城鄉產業空間布局。在產業融合過程中，農業、加工業、流通服務業各個環節會在空間上形成聚集的結點。即是農業、加工業、流通貿易業合理地布局在鄉村、小城鎮、城市這一地域空間上，以產業為紐帶形成城鄉之間的有機經濟聯系，各個產業在空間上的聚集為城鎮體系的發展提供了產業支撐，使產業發展和城鎮體系建設形成良性互動的過程，促使城鎮體系和產業布局的合理化。
（三）調整農業產業結構，增強城鄉產業關聯度，推進城鄉產業協調發展
城鄉產業協調既包括城鄉產業的空間布局，又涉及城鄉功能配置問題。要在空間布局確立的基礎上，在市場范圍內形成既有分工又有協作的城鄉功能結構。要按照大市場原則建立統一的城鄉市場，規范市場行為，在此基礎上才能實現生產要素的功能互補與最優配置，進而構筑城鄉產業協調發展機制。
1、加速城鄉第二產業對接。目前鄉鎮工業與城市工業在兩個不同的范疇里構筑起兩個工業體系，各自相對封閉運行，重復建設產品同構、資源浪費低水平競爭愈演愈烈。為此，當務之急是推動城鄉工業一體化。
2、新建產業要以城鄉關聯度高的產業為主。在制定產業發展規劃時，要著眼于城鄉統籌，大力發展城鄉關聯產業。要制定相關優惠政策，扶持和鼓勵社會資金投向城鄉關聯產業。特別應引導城鎮中小企業和鄉鎮企業在新建產業上，以發展農產品加工業、農用生產資料業等城鄉關聯產業為主。
3、推動城市科技、信息等產業下鄉，對下鄉產業給予政策支持。目前，農村第二產業發展嚴重滯后，農民急需的科技、信息、文化、教育、醫療衛生、農業生產經營服務等明顯供給不足，而這些資源大都集中在城市，與農村聯系松散。所以應統籌城鄉產業發展，協調配置城市資源，大力鼓勵和引導城市相關產業下鄉，開拓農村市場，帶動農村發展。
參考文獻
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推動城鄉統籌發展范文3
蘇州統籌城鄉發展經驗可以概括為以下六個方面：建立三次產業協調發展機制、建立城鄉統籌就業機制、建立覆蓋城鄉的公共財政體制、建立城鄉改革協同推進機制、建立縣域經濟、小城鎮和新農村協調發展機制、建立城鄉規劃統籌機制，這些經驗對各地加快新農村建設具有重要的借鑒價值。
蘇州農村過去30多年的變化是中國發達地區農村的一個縮影。改革開放以來，蘇州農村經濟體制改革的成果可以概括為“三大突破”，即上世紀80年代初全面實行家庭承包制、90年代中期以后全面實施鄉鎮企業產權制度改革、進入新世紀以后全面推進農村“三大合作”改革；蘇州農村經濟社會發展的成就可以概括為“三次歷史性的跨越”，即上世紀80年代，鄉鎮企業異軍突起，加快了農村工業化進程；上世紀90年代，開發區和開放型經濟蓬勃發展，加速了農村城鎮化步伐；進入新世紀，新農村建設整體推進，加快了城鄉一體化步伐。
黨的十六大以來的時期，是蘇州農業現代化推進力度最大的時期，是蘇州農村變化最快的時期，是蘇州農民得實惠最多的時期。蘇州堅持城鄉統籌協調發展，既注重解決當前的現實問題，進一步改善農村基礎設施和居住環境等，更注重構建長效機制，建立起城鄉一體制度框架，加快促進基礎設施向農村延伸，公共服務向農村拓展，社會保障向農村覆蓋，現代城市文明向農村輻射，正在逐步形成“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動、城鄉平等”的發展新格局。
蘇州統籌城鄉發展、整體推進新農村建設經驗可以概括為以下六個方面：
一是建立三次產業協調發展機制，加強農業深度開發，強化農業的基礎地位。蘇州在加快推進工業化、城鎮化過程中，始終把農業放在重要位置，注重把發展現代農業與保護生態環境、注重加強農村人力資本開發和新型農民培養，全面提高農民素質，把促進農業增效、農民增收緊密結合起來，加快了傳統農業向現代農業轉變的進程。
二是建立城鄉統籌就業機制，把鼓勵農民創業作為富民的根本途徑，推動城鄉就業服務體系和勞動力市場一體化。昆山市實施的“人人有技能、個個有工作、家家有物業”的“三有工程”，就是一個成功的實踐。
三是建立覆蓋城鄉的公共財政體制，實現農村“三大保障”全覆蓋，推動城鄉基本公共服務均等化。蘇州市不斷加大公共財政對新農村建設的支持力度，逐步擴大公共財政覆蓋農村范圍，建立了農村最低生活保障、農村合作醫療保險和農村基本養老保險制度三大保障體系，對各種農村公共服務的支持力度也逐步加大。蘇州農村社會保障體系一個可喜的變化是正在推進農村與城市社會保障的逐步接軌。吳中區將失地失業農民納入城鎮職工養老保險體系。昆山將農村新型合作醫療改為農村基本醫療保險，推動城鄉一體基本醫療保險制度改革。常熟市逐步將農村各類企業及其職工、民辦非企業單位及其職工、個體工商戶及雇工和靈活就業人員納入城鎮企業職工基本養老保險覆蓋范圍。蘇州正在加快農村基本養老保險與城鎮職工基本養老保險并軌運行步伐。這些探索在全國都處在領先地位。
四是建立城鄉改革協同推進機制，推進農村制度創新，賦予“蘇南模式”新的內涵。蘇州在穩定和完善農村基本經營制度基礎上，不斷深化農村改革，培育現代農業經營主體，農村“三大合作”形成氣候，農民組織化程度顯著提高。蘇州注重培育適應“三農”需要的各類新型金融組織，積極探索政策性保險金融對農業發展的支持力度，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向了“三農”，農村金融改革走在了全國前列。
五是建立縣域經濟、小城鎮和新農村協調發展機制，實現了城鎮化與新農村建設的“雙輪驅動”。蘇州市在推進城鎮化過程中，注重發展壯大縣級城市，積極培育中心鎮。實踐證明，縣級統籌已成為蘇州城鄉統籌的主要形式和主體力量。在全市地方財政收入總額中，鎮級財政占有半壁江山，對農村的帶動作用和統籌功能也日益增大。
六是建立城鄉規劃統籌機制。縱觀一些發達國家和地區，他們是一代人造房幾代人住，而我們往往是一代人造幾次房。這既有經濟發展水平的問題，又有建設理念的問題，還有規劃與建設相脫節的問題。蘇州市委、市政府把城市和農村作為一個整體來規劃，把城市各項專業規劃向農村延伸，形成全方位、多層次、開放式的城鄉空間網絡結構，使全市呈現出以城市群為主體，新農村為基礎的城鄉新格局。
推動城鄉統籌發展范文4
關鍵詞：背景城鄉統籌基礎教育改革
2009年1月26日，國務院正式出臺了《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號），為重慶發展指明了前進方向，提供了發展動力和政策支撐。在統籌城鄉改革和發展的背景下，如何實現城鄉教育的統籌發展？城鄉教育的統籌發展又如何為城鄉統籌發展提供支持，服務于農村經濟社會發展？……帶著這些問題，近段時間，我們對石柱縣的基礎教育進行了一次較為深入的調研。
一、“城鄉統籌”內含“統籌城鄉教育”之義
（一）什么是城鄉統籌
“城市”和“農村”是世界上兩種相對獨立存在的主體。站在國民經濟和社會發展全局高度,綜合研究城鄉關系、統籌解決城鄉問題，把城市和農村的經濟社會發展作為整體統一籌劃、通盤考慮,良性互動，就是城鄉統籌發展。其基本特征是城鄉共生共榮、均衡發展，最終目標是實現兩者融合，城鄉關系一體化。城鄉統籌的內容廣泛、思想深刻、意義重大。中央強調城鄉統籌就是鑒于我國城鄉經濟社會發展城鄉分割，形成了嚴重的二元結構，城鄉差距不斷擴大，“三農”問題日益突出。局限于“三農”內部無法解決“三農”問題，必須實行城鄉統籌，共同發展。
（二）統籌城鄉教育是城鄉統籌的重要內容
國務院3號文件明確要求“優先發展教育事業，加快教育體制改革，形成城鄉教育一體化發展機制，支持重慶建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區”。其實，早在2008年7月24日，教育部就與重慶市簽定了《中華人民共和國教育部重慶市人民政府建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區戰略合作協議》，明確了部市雙方共建試驗區的職責和任務。2008年9月8日，重慶市人民政府印發了《重慶市統籌城鄉教育綜合改革試驗實施方案》，提出了改革實驗的具體要求和措施。市委書記指出：統籌城鄉發展，教育是一個突破口，是一種推動力量。只有統籌城鄉教育發展，促進城鄉教育資源優化配置，才能實現城鄉教育一體化，以城鄉教育的統籌帶動城鄉經濟的統籌，以西部的發展縮小東西部的差距。（轉引自渝教辦〔2008〕85號文件），可見，統籌城鄉教育是城鄉教育統籌的重要內容。陶行知先生早年就對鄉村教育寄予厚望，稱之為“今日改造鄉村生活之唯一可能的中心”，在他看來，“改造社會如不從辦學入手，便不能改造人的內心；不能改造人的內心，便不能徹底地改造社會”。從這個意義上看，統籌城鄉教育應該成為城鄉統籌發展的重中之重。
（三）教育在統籌城鄉發展中的作用
城鄉一體化格局的構建，城市化進程的加快，其真正的意義不是農業人口向城市的空間搬遷，或將農村建成城市，而是生產要素的集聚、社會結構的轉型、思想觀念的更新和科學文化素質的整體提高，尤其是人力資源的開發和勞動力素質的提高。城鄉統籌是一系統工程，作為這一系統子系統的教育，在城鄉統籌發展中具有奠基、引領、推動、保障的作用：1．奠基作用。為城鄉統籌提供強大的智力支持與人才基礎。2.引領作用。教育是培養公民和諧理念的手段，是傳播和諧文化的渠道。3.推動作用。教育服務經濟建設是社會發展的本質要求。4.保障作用。接受公平教育已成為一項重要的人權。
總之，教育是培養人的活動，教育服務經濟社會發展是通過培養人來實現的。人的知識獲得、技能形成、品德養成，人的觀念更新、素質提高以及由此帶來勞動效率提高、產業結構調整等等都離不開教育。二、教育服務城鄉統籌面臨新的挑戰
在城鄉統籌背景下，我們要認真總結教育服務發展所取得的成績和經驗，不斷梳理和研究遇到的新課題，積極迎接時代的挑戰，使教育服從和服務于城鄉統籌發展。
（一）發展的現狀
石柱教育近年有長足發展，學校教育網絡完備，教育教學條件大為改善、教育教學質量明顯提高，普及九年義務教育等重大歷史任務已經完成，高中階段教育規模有較大發展，農村教師待遇不斷改善，支持弱勢群體教育的措施、政策不斷完善，服務城鄉統籌的教育體系已基本建立。從總體上講，全縣學校教育網絡基本能保障學生接受教育需求。但與人民群眾接受優質教育需求的不斷增長還有差距，與城鄉統籌需要大批高素質人才和合格勞動力的培養需求還有較大差距。
（二）面臨的挑戰
1．統籌城鄉教育發展任務艱巨
石柱縣教育的城鄉統籌狀況不容樂觀，城鄉教育資源分布現狀有礙教育公平，城鄉教育資源失衡，農村教育發展薄弱。（1）學校布點仍需調整。（2）硬件條件相差較大。（3）師資配備城鄉不均。（4）學前教育量小質弱。
2．服務農村社會發展亟待努力。（1）教育觀念必須更新。（2）教育體系需要調整。（3）課程設置應該相關。（4）職業培訓有待加強。
三、教育服務城鄉統籌的對策思考
當石柱縣的教育規模發展任務已基本完成后，必須由數量增長向質量提升轉變，提高教育質量服務農村經濟社會發展將成為石柱縣教育發展永恒的主題和戰略的重點。
（一）統籌城鄉，構建一體化教育體系
構建城鄉一體的教育體系，要從城鄉二元結構中走出來，在去二元結構思維的框架下形成新的思路，也就是要在整個大教育促進城鄉統籌、城鄉統籌促進教育發展的關系定位基礎上，謀劃城鄉統籌、謀劃教育發展。在這一框架下重新思考農村教育發展問題，加快教育發展，將巨大的農村人口壓力轉化為人力資源優勢，推動城鄉統籌。為此必須強化宏觀決策，抓好統籌規劃，建立一個能夠打破按照城鄉、行政級別、所有制、就業狀態傳統模式的教育體制；抓好統籌預算，建立一個能有效保障教育投資需求的公共財政投入體制；抓好統籌資產，建立一個能使教育資產集約配置、資源共享的管理體制；抓好統籌師資，建立一個使城鄉之間合理流動、資源共享的教師管理體制。
（二）搭建平臺，推進教育均衡發展
推動城鄉統籌發展范文5
關鍵詞：城鄉統籌；規劃；管理
1 城鄉統籌規劃存在的問題
1.1有關規劃管理的主體問題
現行的城鄉規劃管理的主體是規劃行政主管部門，但是隨著統籌城鄉的不斷發展，這就使得規劃行政主管部門不能承擔這么多的責任。為了能夠很好的管理城鄉規劃的發展，這就要求區域政府組織各相關部門參加由城市規劃行政主管部門牽頭的規劃編制，這就使得城鄉規劃管理的主體得到增加，有利于城鄉規劃的實現。為了能夠很好的實時城鄉規劃的計劃，這就要求市、縣、鄉鎮要共同來管理，從而能夠保證城鄉統籌規劃的順利實現。
1.2用地調整問題在統籌城鄉發展的過程中，要對土地等在內的各生產要素進行優化配置。在這個優化配置的過程中，土地的可流轉是一個非常重要的前提。自從1956年以后，我國進行了運動，這就使得我國現行的農村土地集體所有制和土地承包30年不變制度在土地流轉中起著一個非常大的制約作用。在統籌城鄉發展過程中，土地的可流轉性是一個非常關鍵的問題，土地的可流轉性能否解決好直接影響著土地的優化配置。
1.3農村地區建設資金來源問題
隨著社會經濟的不斷發展，城市的建設資金不斷增加，然而農村的建設資金卻是很少的。在我國由于建設資金的缺乏，這就使得農村的基礎設施較差，從而使得農村的發展越來越落后。要加快農村地區發展，這就要求要有足夠的資金保障。為了能夠促進農村的不斷發展，國家要合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農業的支持和保障，政府還要推動城市拉動農村的發展，從而可以縮小城鄉之間的差距。
1.4 城市化過程中失地農民保障問題由于中國處于社會主義初級階段，因此統籌城鄉發展是一個艱難而又漫長的過程。為了能夠保障社會的正常秩序，并且保證農民都有基本的工作，國家要合理的分配土地，從而可以使得農民有了基本的生活保障。近年來，有許多的農民失去了土地，國家應該采取相應的措施來解決這一問題。
2 加強城鄉統籌規劃的具體措施
2.1推進統籌城鄉規劃建設中要進行一個科學的、合理的城鄉布局
隨著社會主義經濟的不斷發展，這就要對城市和鄉村進行一個合理的布局，主要表現在以下幾個方面：第一，對城鄉土地進行一個合理的規劃。隨著城鄉發展不斷發展，政府要根據城鄉之間的發展進程，對城鄉的土地進行總體的規劃。在土地規劃的時候，要使得土地得到優化配置，并且要科學合理安排城鄉建設用地，除此之外要嚴格保護耕地，落實耕地的比重。第二，對城鄉的建設進行合理的規劃。在城鄉規劃中，要合理的規劃城市的道路發展，并且要結合新農村發展的特點，從而使得城市和鄉村得到協調發展。第三，不斷完善城鄉的產業規劃。在城市的中心要堅持發展第三產業，從而有利于形成特色鮮明、功能齊全的生活、商貿、服務區域；在城市的郊區要努力發展工業園區，形成產業集群；在城鄉結合部的鄉村，以規劃發展現代農業、休閑旅游農業為主，從而可以提高農業的綜合效益；在偏遠的鄉村，以規劃發展綠色生態農業為主，例如大力發展甜柚、生豬、蔬菜等農業產業。
2.2推進統籌城鄉產業發展，發展壯大城鄉經濟
在統籌城鄉發展的過程中，要不斷強化農業的基礎設施建設，從而可以提高農業綜合生產能力，最終為我國現代農業發展奠定堅實的基礎。第一，在較為偏遠的農村要進行產業結構的調整，要發展適合本地區的農業。政府要加大對農業龍頭企業的扶持，充分發揮龍頭企業的帶動作用，提高農業產業化水平。這就要求政府要不斷加強對農民合作經濟組織的指導和扶持，從而可以提高農民組織化程度和農業產業化水平。第二，要推動工業化的不斷發展。在工業園中，要大力引進科技含量高、環境污染少、產品附加值大的工業項目。第三，要不斷加快第三產業的發展。在城市中心，要大力發展如商貿物流、餐飲住宿、休閑娛樂等服務業。
2.3推進統籌基礎設施建設，從而能夠縮小城鄉之間差距
俗話說：“要想富先修路”，為了能夠推動農村經濟的不斷發展，這就要求政府重視以下幾點：第一，要加大對鄉村道路硬化的資金投入，從而能夠實現鄉村道路與城市道路相互銜接，擴大市區公交車、鄉村客運車的覆蓋面，逐步構建起城鄉互通的交通運輸網絡，實現城鄉物流、人流快捷流通。第二，要不斷強化農業的基礎設施建設。政府要貫徹和落實國家的惠農政策，不斷完善農業基礎設施建設，并且要以農田水利建設為重點，從而可以推進新農村的建設和發展，提升農業綜合生產能力。第三，要不斷加強農村公共設施建設。政府要不斷推進主城區的供水、排污、供電、通訊網絡向周邊鄉鎮擴展，從而能夠實現城鄉供電、供水、通信等基礎設施共建共享，這樣可以使得城鄉在生活基礎設施的差距得到減小。
2.4推進統籌城鄉公共事業，實現公共服務均等化
為了推動城鄉之間的發展，這就要不斷統籌城鄉的公共事業。第一，要建立一個城鄉統一的教育體系。為了能夠推動農村學校的不斷發展，這就要不斷改善農村學校的教學設施；而且要對農村學校的師資隊伍進行優化，從而能夠加強城鄉學校之間的交流，從而可以實現城鄉教育資源共享。第二，建立一個完善的城鄉統一的醫療體系。政府要不斷加強對鄉村醫生的培訓，這樣可以不斷提高鄉村醫生的業務水平。為了能夠減輕農民看病的負擔，這就要求政府要不斷完善新型農村合作醫療制度，從而能夠有效解決城鄉群眾“看病難”、“看病貴”的問題。第三，建立一個完善的社保體系。隨著社會經濟的不斷發展，政府要不斷擴大城鄉低保覆蓋面，從而可以減少城鄉之間的差距。
2.5推進統籌城鄉資金投入，加快新型城鎮化建設
在統籌城鄉發展的過程中，首先，要不斷加快主城區的發展。政府要根據城市的總體規劃，不斷擴大城區的規模，并且要不斷完善城市的設施，從而可以美化環境。其次，要加快郊區的發展。由于郊區在城市的附近，郊區的不斷發展，能夠促進城市的繁榮發展。郊區的工業發展可以為城市提供一個可靠的經濟來源，而且為農村的農民提供了一個就業的機會。最后，要不斷加快村莊的建設。在進行社會主義新農村建設的時候，要搞好農村衛生清潔的工作，從而可以給農村創造一個良好的、干凈的環境，并且可以改善農村人居環境。
2.6推進統籌城鄉勞動就業，引導農民向市民轉變
在推進統籌城鄉發展的過程中，要不斷提高農民的整體素質，從而有利于新農村的建立。第一，要對農民進行培訓，通過培訓可以使得農民掌握基本的技能和科學技術，從而有利于本地區特色產業的發展。政府要組織農民在閑暇時間靈活開展學習培訓，從而可以全面提高農民素質。第二，要不斷完善城鄉就業服務機制。政府要不斷提高城鄉居民的職業技能，并且要加快推進城鄉人力資源市場建設，從而能夠提高農民的生活水平。政府要鼓勵農民參加培訓機構，從而可以使得農民能夠獲得更多的就業機會。政府要時刻向農村傳達相關的招聘信息，從而可以減少農民的失業人數，這樣能夠提高農村人民的生活水平。第三，要鼓勵和引導農民向著市民化的方向發展。要不斷建立城鄉統一的戶籍管理制度，從而可以逐步消除城鄉居民在勞動就業、子女教育、醫療保障等方面的政策限制，從而能夠保證農民和城鎮居民享有相同的待遇，從而能夠真正的實現農民向著市民化的方向發展。除此之外，要不斷提高農民的自身素質，從而可以減小農民和市民的差別，最終使得城鄉之間的差距得到減少。
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推動城鄉統籌發展范文6
［關鍵詞］山東城鄉一體化;路徑;政策
［中圖分類號］F291．3［文獻標識碼］A［文章編號］1008－8091(2016)01－0027－04
黨的十將“三農”問題作為推進中國特色社會主義事業發展的關鍵內容，強調要把推動城鄉一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，充分顯示出我們黨和政府在治理理念上的與時俱進。城市與鄉村，原本屬于具有獨特內涵的兩個區域空間，二者相互依存并相互促進。消除城鄉在經濟、社會、文化和生活方式上的差別，推進城鄉一體化發展，實現城鄉融合，是當前經濟社會發展的大勢所趨，也是人類社會發展的必由之路。山東城鄉一體化目標的實現，只有在科學探究最佳推動路徑的基礎上，找準推動城鄉一體化發展的有效對策，才能使山東城鄉經濟社會的發展步入快車道。
一、城鄉一體化概述
(一)城鄉一體化的目標
城鄉一體化是我國城鄉經濟、社會發展的終極目標，更是城鄉空間、經濟、社會發展演變的綜合體現，這其中不但包含著可持續發展的深刻內涵，而且展現出了區域經濟、文化、社會協調發展的深邃思想。從宏觀上來說，城鄉一體化主要體現在城鄉之間的經濟、社會動態平衡發展，各種生產要素能夠在城鄉范圍內自由流動和優化組合，使城鄉之間的經濟和社會發展水平的差距逐漸縮小，聯系越來越緊密，最終實現城鄉同發展、共進步，實現我國全面建設小康社會的目標［1］。
(二)城鄉一體化的主要內容
城鄉一體化是一個極為復雜而廣泛的區域演變過程，涉及到的管理要素眾多，影響范圍較廣，且不同地區在不同的發展時期所表現出來的一體化形式也不盡相同。就總體上而言，城鄉一體化包含城鄉空間結構、經濟結構、人口結構、社會結構、生態環境結構等諸多方面，因而人們習慣上會將城鄉一體化劃分為城鄉空間一體化、城鄉經濟一體化、城鄉人口一體化、城鄉社會一體化、城鄉生態環境一體化五大方面。其中，空間一體化是統籌城鄉發展的重要載體，經濟一體化是促進城鄉均衡發展的基礎，人口一體化是發展城鄉關系的依托，社會一體化和生態環境一體化是城鄉和諧、健康、有序發展的根本保障［2］。
二、當前山東城鄉一體化發展現狀及面臨的主要問題
近年來，山東省深入貫徹落實黨的十精神，始終把推進城鄉一體化發展作為經濟社會發展的重要抓手，不斷促進城鄉經濟社會融合，使城市和農村的經濟社會面貌都發生了巨大的變化。當前，雖然山東城鄉一體化取得了一定的成就，但與中央關于城鄉一體化的標準和要求相比，仍存有一定的差距，這主要表現在:
(一)各地市經濟發展水平有差異，縣域經濟相對落后
除以煙臺、威海、青島、東營、日照等市組成的山東半島城市圈，由于地理位置優越、資源豐富等，城市化進程較高，經濟水平、居民生活、生態環境和城市建設各方面發展比較好之外，山東省內的其他部分內陸地區，仍然處于由農業大市向工業強市的經濟結構轉變之中，工業主要以資源加工和勞動密集型的傳統產業為主，高新技術產業的發展慢、總量小、占比低，第三產業發展不平衡，不少西部地區的縣域經濟發展相對落后。
(二)城鄉公共服務發展不均衡，農村社會事業相對滯后
近年來，山東省城市化建設步伐明顯加快，而農村交通、通信、水利設施建設仍相對落后。城鄉教育、衛生資源配置不很合理，大量優質資源向城市集中，農村教育教學條件遠遠落后于城市，農村衛生技術力量薄弱，特別是村級醫療保健設施簡陋，農村保障體系不健全，法制化程度不高，社會治安有待進一步加強。
(三)農村經濟發展水平較低，城鄉居民收入差距仍呈擴大趨勢
由于長期存在的城鄉二元發展格局的慣性作用，加之城市經濟進入了快速發展期，導致在全省范圍內城鄉居民收入差距呈現擴大趨勢。城鄉收入差平均值從2000年的2933元擴大到2013年的8097元，城鄉居民收入比從2000年的2．24:1擴大到2013年的2．71:1，與城鄉一體化低于2:1的要求相比，還有較大差距。加之農民收入中的很大一部分還要用于購買種子、化肥等生產資料，而且如果加上國家對城市居民在養老、醫療和住房等方面的補貼，城鄉居民的實際收入差距更加明顯。
(四)以工促農、以城帶鄉的長效機制尚未建立
“三農”問題一直是阻礙城鄉一體化發展的關鍵因素。當前我國大部分農民在經濟資源和公共資源配置中仍處于不利地位，導致農業發展缺乏現代生產要素和現代生產方式的有力支撐，城市資金、人才等生產要素進入農村的力度不夠，加之農村的教育衛生、基礎設施、社會保障等公共產品和服務的供給遠遠不足以滿足廣大農村居民的生活需要，導致農民難以平等分享工業化、城鎮化的成果，而資源從農村向城市單向流動的格局并未得到改觀，因而未能形成城鄉統籌，以工促農、以城帶鄉的長效機制［3］。
三、山東城鄉一體化的實現路徑探究
通過對山東地區的城鄉一體化發展情況進行分析，我們可以看出，各個地區受地理和經濟等因素的影響，城鄉一體化實際發展態勢不盡相同。因此，在規劃山東城鄉一體化發展路徑時，要充分結合各地區的實際水平和發展現狀，各有側重，從而為城鄉統籌發展奠定堅實的基礎。
(一)統籌空間布局，推進城鄉規劃一體化
城市與農村相比，具有巨大的發展優勢，往往可以依靠自身的快速發展，成為區域經濟發展的中心;而城市的周邊地區，特別是比較偏遠的農村地區，其發展則相對較為被動。目前，山東地區城市化整體水平，與先進省份相比，仍然偏低，有鑒于此，各中心城市可充分依靠空間范圍內的不斷擴張，產業鏈條逐漸向農村延伸，實現城鄉協調發展。首先，在空間方面，可利用大中城市的發展，加快城市周邊的城鎮化發展速度。在統一規劃的前提下，使城鄉土地“增減掛鉤”問題得到有效解決;其次，在產業結構方面，可建立城鄉互助的產業發展模式，推進勞動密集型產業、農產品加工業從城市向農村轉移，突出抓好產業培植和項目建設，實現城市和農村產業的合理對接，科學推進產業園區建設，不斷尋找新的經濟發展增長點，從而促進城鄉經濟統籌發展。
(二)統籌城鄉建設，推進城鄉基礎設施一體化
城鄉一體化的目標就是在城鄉統籌發展的基礎上，以城市發展作為先導，循序漸進完成新農村建設，最終實現城鄉統籌發展。因此，加快新農村建設，就是要按照新農村建設的整體目標，擴大城市和農村之間的合作范圍，建立城鄉資源共享機制。基礎設施建設作為新農村建設的重要內容，決定著農村居民的生產方式和生活品質。因此，要抓住加強農村基礎設施建設的關鍵，吸收更多的資金投入到農村基礎設施建設上來，切實解決農村的生產性基礎設施落后、生活性基礎服務設施不足、農村交通基礎設施不完善等現實問題。毫無疑問，統一城鄉郵電通訊、道路交通、燃氣管網、供水管網等基礎設施要求，對于鎮改街、村改社區，都會起到巨大的推動作用。當然，在新農村建設過程中，山東各地區應在統一規劃的原則下，因地制宜推進基礎設施一體化，不可“一刀切”。
(三)統籌資金運作，推進城鄉公共財政一體化
資金是推動城鄉一體化的關鍵因素，健全公共財政政策是實現城鄉統籌發展的重要途徑。因此，要按照公平的原則科學配置財政資源，提高農民在土地增值收益中的分配比例。一是充分發揮市場機制的作用，積極拓寬公共財政融資渠道，建立多元化的公共產品供給體系;二是優化財政支出結構，進一步加大公共財政向農村公共服務領域的傾斜，重點做好重要公共服務項目建設;三是加大公共財政監管力度，提高公共財政的使用效率;四是提升政府財政資金的示范導向功能，著力形成以惠民政府、優質服務、優良環境為重點的“洼地”效應，鼓勵社會和民間資金向推動城鄉融合發展的重點建設領域發展，形成“政府引導、項目補貼、社會參與”的資金投入機制，為推動城鄉一體化提供保障［4］。
(四)統籌生態管理，推進城鄉公共服務一體化
生態文明是城鄉一體化的重要體現，統籌生態管理，要以城鄉基本公共服務均等化為導向，公平配置公共服務資源，科學推進城鄉公共服務制度對接，逐步縮小城鄉差距。要突出抓好配套設施和環境整治，實行城鄉垃圾整治同一標準。要著力構建城鄉統一的綠化和環衛基礎設施體系，按照“誰受益，誰負責、誰污染、誰治理”的原則，統籌劃分城鄉環衛建設、環境保護和污染治理的責任，建立生態破壞和環境污染補償機制［5］。對城鄉污染防治實行統一規劃和治理，對農村垃圾實行村收、鎮運、市處理的辦法，杜絕城市污染企業、廢水、垃圾等向農村轉移。總之，要通過環境管理模式的不斷改革和創新，推進城鄉環衛一體化，不斷提升城鄉生態文明程度。
四、推動山東城鄉一體化的對策建議
基于對山東城鄉一體化實現途徑的探討，本文就推動山東城鄉一體化的發展，提出以下的建議。
(一)正確處理政府與市場之間的關系
建設服務型政府，是政府行政改革的一個重要方向。服務型政府，就是在維護社會民主穩定的基本條件下，以為人民服務為宗旨，以人民和社會利益為根本，依照法定程序，以公民的意志力為基礎而組建起來的，履行服務職能且承擔服務責任的政府。因此，推動山東城鄉一體化發展，首先要理順政府與市場間的關系，明確政府的基本職責，利用自身獨有的組織協調優勢及政策導向作用，承擔起政府作為城鄉一體化設計者、組織者、領導者的責任，切實做好各項規劃工作;同時，政府要在公平、公正的基礎上，突出市場機制的地位和作用，讓市場有效地配置資源，進而加快經濟發展速度，提高經濟發展質量。在市場經濟體制下，減少行政手段對市場的直接干預，適當采取經濟手段，保障城鄉一體化穩定發展。
(二)深化城鄉各項管理改革
一是加快城鄉戶籍制度改革。傳統的城鄉戶籍分離管理制度嚴重影響了城鄉一體化的發展進程，因此，要努力打破城鄉戶籍制度的二元結構，促進農村剩余勞動力的解放，使城鄉居民真正享有自由選擇居住地的權利;在勞動力轉移方面，應科學引導農村勞動力有序向城市轉移，在加快城市發展的同時，加快城鄉一體化發展速度。二是加快管理體制改革。通過政府職能的轉變，建立與當前市場經濟體制相適應的政府管理模式，解決在傳統計劃經濟體制中存在的政企不分、條塊分割、城鄉分割的政體體制問題［6］。要明確各部門之間的關系，實現部門聯動機制，建立統一的城鄉管理考核指標體系，進而推動城鄉一體化發展。三是創新城鄉土地管理改革，完善農村征地制度，在嚴格執行城鄉土地“增減掛”的前提下，推動土地合理流轉，讓農民真正從土地中解放出來。
(三)完善城鄉社會保障制度建設
一方面，應切實完善失地農民的社會保障制度，要按照公平的原則，全面推進城鄉一體化，把保障農民發展權放在首位，加強對農村居民合法權益的保護，健全相關政策法規，合理解決農民失地后的生活權益問題。另一方面，建立健全城鄉統籌的勞動就業、財產保險、醫療衛生等保障制度。依照城鄉一體化的發展目標及要求，建立并完善與山東地區相適應的、城鄉統一的社會保障制度，從而使廣大農村居民與城市居民一同實現老有所養、病有所醫，這不僅是城鄉一體化實現的必要條件，更是保障社會穩定和諧發展的重要基礎。要確保城鄉所有居民都能參加城鄉統籌醫保和退休養老保險，以真正享受到統一的社會保障。再一方面，政府應通過轉變財政支出格局，促進農村尤其是貧困地區的社會保障體系的建立和完善，切實建立覆蓋整個城鄉地區的、城鄉居民平等的、科學合理的社會保障體系。
(四)保障和維護農民的基本權利
保障和維護農民的基本權利，首先，是要加大對農村義務教育投資力度。徹底消除過去城鄉二元體制導致的不適應當前發展需要的教育、勞動、社會福利待遇等方面的社會管制行為，實現城鄉教育一體化管理，通過城鄉優質師資統一交流，確保農民工子女能夠享受到平等的教育機會，使農民工和城市居民真正享受同等待遇。其次，是加大對農村科技推廣方面的投入，鼓勵農村基礎科研項目的開展，大力推廣科技成果，不斷普及現代農業生產技術，及時開展農民教育培訓，提高農民的科學文化素質，提升科技對農業發展的貢獻率。再次，要完善農村公共衛生服務體系。逐步調整和改善農村衛生專項轉移支付制度，衛生部門應將更多地財力向農村公共衛生方面傾斜，各個部門明確目標和職責，合理分配相關資源，做到公平、高效。
(五)加強城鄉統一市場建設
當前，我國的市場在很多方面仍處于分離的狀態，尚未形成聯系密切、運行協調、城鄉統一的市場機制，這不僅限制了城鄉之間的市場融合，還嚴重阻礙了各要素資源在城鄉之間的合理配置。因此，要培育和發展城鄉市場體系，將市場作為連接城鄉發展的紐帶，促進城鄉統籌發展。一方面，要科學建立城鄉發展的經濟網絡，使其不僅有利于城鄉之間的經濟協作發展，更有利于加大城市對周邊農村地區經濟發展的帶動作用，進而促進城鄉之間的商品、資金、勞動力和信息技術的合理流動，加強城鄉良性互動，最終實現城鄉融合。另一方面，要科學培育和發展城鄉市場體系，要以市場為突破口，不斷推動城鄉經濟的相互滲透，促進各種生產和生活要素在城鄉范圍內科學地流動和優化。城鄉一體化是一個巨大而復雜的經濟社會動態系統，我們只有對其進行綜合、全面、系統的探析，才能夠更好地把握城鄉一體化發展的科學規律。山東未來城鄉一體化的發展，只有在充分立足本省實際情況的基礎上，本著系統、科學、多元化的發展理念，才能推動山東城鄉經濟社會發展步入科學發展的快車道。
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