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農民專業合作社會議紀要范文1

“新網工程”，即：建設新農村現代流通服務網絡工程。全區實施“新網工程”堅持以實施“商貿富區”戰略，打造“渭北商貿服務業中心”為指導，以推進社會主義新農村建設為目標，按照“政府引導、社會參與、市場運作、企業承辦”的原則，以供銷合作社為依托，充分利用現有社會資源，調動社會各方積極性，走改造與新建并舉的道路，加快發展以城鄉居民為主要服務對象的連鎖經營和物流配送網絡，全面提升為“三農”服務功能，推進我區社會主義新農村建設，促進城鄉經濟又好又快發展。

從今年起，把“新網工程”建設作為全區的一項重點工作，作為供銷系統在新形勢下充分發揮服務功能的一個重要載體和平臺。力爭用兩年時間，完善以現代流通方式改造傳統經營網絡，構建農村日用消費品連鎖經營網絡，農業生產資料現代經營服務網絡，農副產品現代流通網絡和再生資源回收利用體系網絡，實現連鎖超市、農資供應，綠色回收和農副產品購銷服務進農村，明顯改善農村的物流條件和購物環境，促進農業增效、農村發展和農民增收。

二、實施內容

（一）建設日用消費品現代經營網絡。在我區建立1個日用消費品配送中心，建設2個中心店，2個直營店，80個標準農家店，30個示范農家店。在新興建設物流配送中心1座；在關山建設1200平方米中心店；在武屯建設600平方米中心店；在康橋改造480平方米直營店；在北屯建設300平方米直營店；通過配送中心的商品配送、人員培訓和營銷管理示范，加快服務網絡和信息網絡建設，帶動周邊鄉村經營門點入網加盟，為農民提供安全放心，質優價廉的日用消費品。

（二）建設農業生產資料現代經營服務網絡。在區內建設1個農資配送中心；在中心街鎮建設3個農資超市；整合基層供銷社、專業合作社、綜合服務站、莊稼醫院及社會農資網點資源，發展40個農資加盟連鎖店，統一門店標識，統一采購配送，統一經營方針，統一服務規范，優化農資市場環境，建立全區農業生產資料連鎖配送體系。同時積極做好垃圾處理廠生產的有機肥的推廣銷售工作，促進循環經濟的發展。

（三）建設再生資源回收利用網絡。按照《區人民政府關于清理整頓廢舊物資回收站點及流動收購人員的通告》（閻政告字〔〕2號）和區政府辦公室《關于印發區再生資源回收利用網絡體系建設意見的通知》（閻政辦發〔〕1號）以及區政府專項問題會議紀要《關于再生資源回收利用網絡體系建設有關事宜》（年3月19日）精神，建立廢舊物資綠色回收網絡體系。按照“統一規劃，合理布局”的原則，使用綠色環保封閉收購車輛，對《通告》控制區內的收購站點統一納入區再生資源交易市場內經營、交易，對控制區以外的收購站點實行達標資格認證，恢復利用供銷社系統原有收購站點，方便群眾交售，完善基層再生資源綠色回收基礎網絡。加快新綠再生資源交易市場建設，一期工程在今年內完成建占地40畝的再生資源交易市場，營業面積2萬平方米，容納40家收購站點；投放80輛環保封閉流動收購三輪車；（統一車輛，統一標識，統一著裝，統一管理）在較大的社區建4座環保回收亭；二期工程建設舊貨收購市場和加工車間，對流動收購三輪車送來的廢舊物資進行聚積、分揀、加工、提高廢舊物資的回收利用效率。

（四）建設農副產品現代流通網絡。為了更好地解決區十萬畝無公害瓜菜基地生產的農產品銷售問題，采取“龍頭企業+專業合作社+農產品經紀人+基地”的模式構建農副產品收購營銷網絡；支持和培育農副產品冷藏、運輸和加工企業，進一步拓展農產品購銷渠道；在已培訓農產品經紀人910名的基礎上，兩年內使農產品經紀人達到1500名。努力塑造農產品經紀人信用品牌，發揮經紀人中介作用。采取招商、聯合、融資等辦法在新興建立農副產品配送中心；完善現有8個專業合作社的法人登記和規范管理工作，結合我區產業結構特點兩年內再發展12個專業合作社。將新興蔬菜等8個專業社創建成市級示范社，區級示范社達到10個以上；建設1個市級示范綜合服務中心；創建10個區級示范村級綜合服務社。

（五）培育龍頭企業。支持新合作西果連鎖有限公司在我區發展日用消費品連鎖經營，金谷農資連鎖有限公司，富農農資專業合作社等在我區發展農資連鎖經營，新綠再生資源有限公司在我區發展再生資源回收利用網絡體系，綠閻現代農業科技有限公司在我區發展凈菜加工農產品配送中心項目和關山棉花收購儲備站等現有龍頭企業成為“新網”的龍頭，帶動我區“新網工程”有力、有序、有效的實施。

三、組織實施

實施“新網工程”是區委、區政府促進現代農業建設，發展農村經濟，推動社會主義新農村建設的一項重要舉措。工程涉及面廣，任務量大，需要各鎮、街辦和相關部門密切配合。區政府成立“新網工程”領導小組，組長由副區長同志擔任，副組長由區政府辦副主任、區供銷聯社主任同志擔任。區發改委副主任、區經貿局副局長、區農林局副局長、區財政局副局長、區科技局副局長、區新農辦副主任、區創衛辦副主任、工商分局副局長、區建設局副調研員、區市容局副局長、規劃分局副局長、公安分局副局長、國稅局副局長、地稅分局副局長、區農發行行長、城市管理綜合執法局副局長為成員。辦公室設在區供銷聯社，辦公室主任由同志兼任，領導小組各成員單位要按照各自職能做好監管和服務工作，積極解決“新網工程”實施中的有關問題。

農民專業合作社會議紀要范文2

關鍵詞：武陵山區；城郊蔬菜；發展對策

恩施自治州位于湖北省西南部武陵山腹地，東連荊楚，南接瀟湘，西臨渝黔，北靠神農架，轄恩施、利川兩市和建始、巴東、宣恩、來鳳、咸豐、鶴峰六縣，擁有28個少數民族400多萬人口。資源豐富，屬亞熱帶濕潤性氣候和山地立體氣候，冬少嚴寒，夏無酷暑，雨量充沛，四季分明，年均氣溫16.2℃，年均降水量1 600 mm，極適宜發展城郊蔬菜生產。

城郊蔬菜是城市鮮菜保供的核心來源，關乎城鎮居民的生活質量和蔬菜基本供給，是城市居民菜籃子工程建設的重中之重。近些年來，隨著城市的不斷擴展和城鎮化建設步伐加快，各地城郊蔬菜在發展規模、經營模式和品種結構上都發生了很大變化，特別是國務院啟動新一輪“菜籃子”工程建設后，城市蔬菜保供問題已引起各級領導和社會各界的廣泛關注。為摸清恩施州城郊蔬菜發展現狀和存在的問題，州農業局調研組深入恩施自治州八縣市，對我州城郊蔬菜產業狀況進行了為期1個多月的深入調研。

1 發展現狀和特點

1.1 發展現狀

恩施州城郊蔬菜起步于20世紀50年代中后期，經過近60 a的發展，在21世紀初期進入快速發展階段。2013年，全州城郊蔬菜基地面積達到

4 333.3 hm2（其中設施蔬菜615.3 hm2，不含食用菌），播種面積1.082萬hm2，產量38.71萬t，基地規模、播種面積和產量分別比2010年增加15.4%、16.8%、18.2%。城郊蔬菜種植以辣椒、大白菜、普通白菜、白蘿卜、結球甘藍、菜豆、黃瓜、菠菜、茄子、番茄、大蒜、花椰菜、芹菜、胡蘿卜、萵苣等為主，集中在4～11月供應市場。部分蔬菜如青椒、茄子、菜豆、萵苣、普通白菜等在海拔300 m以下的低山區域通過設施溫棚實現了越冬栽培，在春節期間上市，適當緩解了春淡期間蔬菜供給壓力。

從市場需求量看，2013年全州八縣市城區常住人口達100余萬人，日需鮮菜量按1 kg/人計算，每年需鮮品蔬菜總量約36.5萬t，而城郊蔬菜年生產總量按95%供應本地市場即可保供，加之6～11月高山蔬菜補充，還有10%～20%的城郊菜外銷。

從市場保供情況看，全州城郊蔬菜在12月至翌年3月供應市場量不足1萬t，且品種相對單一，大量蔬菜需從500 km以外地區調運。據初步統計，恩施州冬季4個月左右時間從外地調運鮮菜量在12萬t以上，占全年需求總量的32.9%。從季節性品種調運量看，全年需從外地調運蔬菜約15萬t以上，占總需求量的2/5有余。因此，恩施州城郊蔬菜發展空間巨大。

從季節性菜價波動情況看，第一季度（春節期間）蔬菜大多從外地調運，且多為精細菜，“高進高出”導致市場菜價極高。2013年全州第一季度平均菜價為7.06元/kg，高出武漢市場15%以上，高出全國平均菜價20%左右。第二、三、四季度平均菜價分別為5.42、4.38、4.66元/kg，與州外市場菜價基本持平、略有攀升。部分精細菜如辣椒、豇豆、菜豆、西蘭花等菜價“過山車”現象時有發生。

從城市擴展和菜地發展情況看，2010年以來，各縣市特別是州城建設的不斷擴充，城市常駐人口增加約22.4萬人，增幅達22.4%。而城郊菜地逐漸被占用，新征菜地發展相對較慢，4 a來共計新增城郊菜地1 820 hm2，增幅僅為16.8%。相比而言，城郊蔬菜發展速度趕不上城市人口的增長。

1.2 主要特點

據調查，目前我州城郊蔬菜產業發展呈現以下5個特點。

一是發展模式逐步由菜農自發向政府引導、企業參與轉型。20世紀末21世紀初，恩施州城郊蔬菜發展較為迅猛，其模式主要是由城郊菜農自發種植、自產自銷為主。2011年以來，恩施市、巴東縣、利川市、咸豐縣等縣市相繼落實“菜籃子”工程建設引導資金，支持蔬菜企業、專業合作社發展城郊“菜園子”，不斷完善城郊菜地基礎設施和服務功能。如巴東縣從2012年開始，財政每年預算資金300萬元以上支持發展設施蔬菜，所建設施大棚產權屬鄉鎮農技服務中心所有，無償提供給企業或蔬菜專業合作社使用，形成了“巴東模式”。這種政府強力引導，帶動了“企業（專業合作社）+基地+市場”發展模式的形成，特別是一大批流通領域業主參與城郊蔬菜基地的開發，極大地推動了恩施州城郊蔬菜的快速、健康發展。

二是蔬菜基地逐步由城郊區域向城市就近鄉鎮轉移。由于各地城市建設范圍不斷擴展，交通運輸條件不斷改善，大多新增菜地已逐步向城區周邊鄉鎮轉移。如恩施市三岔鄉三元村、梨子坪村66.7 hm2以上的蔬菜基地成為州城蔬菜保供的重要來源；巴東茶店子、咸豐忠堡、利川南坪等海拔800 m以下區域均已成為重要的城市“菜園子”。城郊蔬菜基地的轉移，標志著恩施州低海拔區域種植業結構在發生重大調整，為新型城鎮化建設轉移剩余勞動力奠定了良好基礎。

三是種植方式逐步由傳統農業向現代設施農業轉換。據統計，恩施州現有設施大棚蔬菜基地約615.3 hm2，占城郊菜地的14.2%，播種面積1 733.3 hm2以上。設施大棚產量、品質、效益都遠遠高于露地蔬菜。現代設施蔬菜栽培已逐步改變了過去城郊蔬菜傳統種植方式，在品種選擇、供給時段等方面都具有較大優勢，為豐富城市蔬菜花色品種、平抑蔬菜價格等方向發揮著巨大作用。

四是蔬菜供給逐步由季節性供給向周年生產供應轉化。在來鳳縣金葉瓜果蔬菜種植專業合作社、來鳳縣三友果蔬專業合作社、咸豐縣旭田農業公司、利川市振輝無土栽培專業合作社調研時了解到，通過現代化設施栽培，部分瓜果類、葉菜類、豆類蔬菜均能順利實現越冬栽培，可在春節前后上市，填補恩施州春淡期間蔬菜市場供應空白，在品種調整、栽培方式、季節性供應上都有較大突破，打破了恩施州城郊蔬菜不能周年供應本地市場的格局。

五是市場管理逐步由市場檢測向基地監測監管轉變。蔬菜質量安全一直是各級政府、廣大消費者廣泛關注的焦點問題，過去蔬菜監管注重在重大節假日和慶典活動期間的市場抽樣檢測上，且重點檢測的是蔬菜批發市場和生鮮超市，忽視了對蔬菜零售市場、社區菜店的監管。近年來，在國家蔬菜標準園建設項目的帶動下，各級農業執法和蔬菜管理部門加強了對蔬菜特別是城郊蔬菜從田頭到餐桌的全程監管，在嚴格控制高毒、高殘留農藥等生產投入品使用的同時，重點抓蔬菜標準化種植、綠色防控和連作障礙治理提高產品質量安全等技術的推廣應用，實行源頭治理，以確保城市居民吃上放心菜。

2 存在的主要問題

2.1 菜地征占嚴重，新菜地發展緩慢

城市發展銳不可當，過去一些城郊能種菜的區域都“種樓”了，這種現象在全州八縣市普遍存在，且愈演愈烈。如州城建設規模的快速擴展，導致30%以上城郊菜田被占用，城郊蔬菜規模一度下降到不足666.7 hm2，金子壩、旗峰壩、高橋壩、龍鳳壩原有的菜地所剩無幾，而新菜地增長速度又相對緩慢，城市居民蔬菜供應不足的矛盾凸顯。城郊菜地被征占，不僅導致城郊技術醇熟的菜農大量失業，新型城鎮化建設就業壓力也會不斷加大。加之，新建菜地農民對城市蔬菜保供的認識、新技術的培訓和糧改菜土地熟化還需要一個過程，因此，城市蔬菜保供已是刻不容緩，發展城郊新菜地迫在眉睫。

2.2 投入嚴重不足，各地發展不平衡

近年來，全州多數縣市政府充分把握機遇，用足用活政策，捆綁項目資金，大力發展城郊蔬菜，取得了較好效果。但部分縣市政府重視不夠、支持不力，導致發展極為不平衡。作為全省蔬菜大縣的利川市近3 a每年投入不低于300萬元，新發展城郊蔬菜規模達1 000 hm2以上；恩施市、巴東縣發展相對較快，新增城郊蔬菜333.3 hm2以上；咸豐縣、來鳳縣和宣恩縣城郊蔬菜發展卻相對較慢，但已起步；鶴峰縣處于“零增長”，建始縣為“負增長”。

2.3 組織化程度低，企業帶動力較弱

目前，全州蔬菜（含流通領域）企業、專業合作社1 600多家，以規模化發展高山蔬菜外銷為主要經營目的，對本地蔬菜“保供”意識淡薄，從事城郊蔬菜開發的龍頭企業更是微乎其微。從種植上看，城郊蔬菜由企業或專業合作社帶動的基地規模僅占總規模的20%左右，城郊菜農組織化程度非常低；從經營上看，市場流通企業經營基本沒有和基地形成固定鏈接，大多處于“坐攤式”經營，對基地的帶動和發展力較弱。

2.4 科技支撐不力，綜合效益難提升

為加大城郊蔬菜產業發展，各地蔬菜業務部門加大了蔬菜新品種、新技術的引進和推廣，在煙菜輪作、煙棚育苗、高效栽培、病蟲害防治、冷藏貯運、凈菜加工等方面積累了一些技術和經驗，但由于基層科技服務體系不健全，技術服務不到位，致使城郊蔬菜種植標準化、品種多元化、經營規模化的發展步伐還相對較慢，城郊蔬菜綜合效益也難以得到較大提升，生產者、經營者的既得利益也沒有得到很好的保障，城郊菜農和蔬菜業主發展城郊蔬菜產業的積極性也不高。

2.5 菜地質量下降，菜農積極性偏低

由于城郊菜農多年來習慣種植同類蔬菜品種和施用同一種農藥、肥料，種植2～3季，對土壤實行“掠奪式”經營，導致菜地土壤嚴重酸化，病蟲害發生頻繁，產量、質量急劇下降，菜農種菜積極性也因此受到極大挫傷。此外，由于城郊區域成年勞動力大多外出務工，勞動力奇缺，城郊蔬菜發展面臨危機。農用生產資料和城區勞動力工資節節上漲，每667 m2城郊菜地種植成本在2 000元左右，設施蔬菜在3 000元以上，667 m2銷售收入4 000～6 000元，利差較少，加之種植風險和市場菜價波動大等因素造成產量低、菜價下跌時，菜農積極性將受到較大影響。

3 恩施州發展城郊蔬菜產業的對策建議

根據《州人民政府關于推進新一輪菜籃子工程建設的通知》（恩施州政發[2011]19號）、州政府專題會議紀要（[2011]39號）和《省蔬菜辦公室關于印發2014年全省蔬菜產業工作指導意見的通知》（鄂菜字[2014]1號）文件要求，結合恩施州實施產業化、城鎮化“雙輪驅動”戰略部署，今后3～5 a恩施州城郊蔬菜發展的總體思路是：按照“競進提質”的總體要求，以推進城郊蔬菜產業現代化為主要目標，堅持“增面積、調結構、提速度、保供給”的工作思路，立足國家、省、州菜籃子工程建設要求抓發展，促進城郊蔬菜產業規模化、標準化、設施化和產業化。到2020年，全州城郊蔬菜基地面積達到

6 666.7 hm2，其中設施蔬菜基地達到2 000 hm2，播種面積穩定在16 666.7 hm2以上，產量60萬t左右，產值突破10億元。

3.1 科學規劃布局，豐富菜籃子品種

根據恩施州城區近郊和遠郊海拔氣候差異特點，合理安排季節性種植規劃。低海拔特別是城郊區域重點發展設施精細蔬菜，中海拔區域以大宗蔬菜和精細蔬菜相結合，高海拔區域以發展大宗蔬菜為重點。以村為單位，大力發展“一村一品”，建立高山蔬菜“萬畝村”，精細蔬菜“千畝村”，設施蔬菜“連片村”。通過品種結構的調整和優化，不斷豐富城市菜籃子花色品種。

3.2 加快基地建設，確保蔬菜有效供給

按照“城市保供核心區”要求，重點建設好恩施龍鳳萬畝城郊蔬菜基地、來鳳翔鳳城郊低海拔萬畝設施蔬菜基地、咸豐忠堡萬畝露地連片蔬菜基地和利川南坪利中盆地萬畝高山蔬菜基地，鼓勵龍頭企業特別是流通領域企業和專業合作社大力發展設施蔬菜基地。2014年全州城郊菜地規模力爭達到

5 000 hm2，新增蔬菜播種面積達到1 666.7 hm2左右，新增蔬菜供給能力6萬t以上，其中精細蔬菜比重達到80%。今后，全州城郊菜地發展規模每年按10%～15%的速度遞增，以確保城鎮居民蔬菜的有效供給。

3.3 扶持培育龍頭，提高農民組織化程度

在發展城郊蔬菜基地建設的同時，要突出由抓“田頭”向抓“龍頭”轉變，著力培育城郊蔬菜龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型經營主體，優化資源配置，合理流轉土地，適度規模經營，不斷提高城郊菜農組織化程度。一是強化蔬菜產業政策引導和項目扶持，整合項目資金，重點扶持溫室育苗、設施大棚、排澇灌溉、產品分選加工、冷藏保鮮等基礎設施建設。二是大力推行“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等產業化經營模式。三是大力推進農超對接、農批對接、農企對接、農校對接和產銷鏈接模式，支持連鎖配送、超市專柜和社區菜店建設，促進蔬菜基地和市場的深度對接，逐步形成新型的流通業態。

3.4 加強科技服務，提升產業綜合效益

建立和完善城郊蔬菜科技服務體系，不斷提升城郊蔬菜產業綜合效益。一是集成推廣一批主推技術，加大產學研結合，聯合省高山蔬菜研究中心、州農科院、湖北民院生科院、恩施職院生物工程系等科研院所，大力開展新品種引進和城郊蔬菜高效栽培技術、蓮藕淺池生產技術、設施無土栽培生產技術等一批主推技術的示范與推廣，加快科技成果轉化與創新。二是建立一批城郊蔬菜科技示范園，以觀光農業、休閑農業、旅游農業、設施農業為切入點，通過政府引導、企業參與、社會融資等方式，在各縣市城郊適宜區域建立1～2個蔬菜科技示范園，園區建設規模不低于33.3 hm2。三是依托國家陽光工程及新型農民培訓項目，舉辦城郊蔬菜特別是設施蔬菜技術培訓，培養一批科技骨干和農民技術員。四是加大科技抗災救災指導與服務，提高抗災救災預警和服務能力，降低種植、經營風險，確保企業和菜農利益不受損失或少受損失。

3.5 注重市場監管，保障蔬菜質量安全

一是充分發揮各縣市農產品質量監督檢測站（點）的作用，建立城郊蔬菜信息共享機制，進一步整合監管資源，健全農產品質量安全監管網絡。二是強化對蔬菜產地環境和農業投入品的檢測、分析和掌握，認真落實產地準出和市場準入制度，建立健全農產品質量安全風險預警體系，推動“放心”農資進村入戶。三是構建和完善各級檢測網絡，重點加大縣市級檢測機構、生產企業和流通企業自檢機構設備及專業技術人員的配備，逐步構建城郊蔬菜生產、流通、監督3個環節的檢測監督網絡體系。四是加大行政執法力度，每年春耕時節開展蔬菜種子及農資市場專項整治，強力打擊涉農違法犯罪行為，最大限度地保護城郊蔬菜產業有序發展，杜絕食品安全事故發生。

3.6 加強組織領導，加大產業發展投入

民以食為天，食以菜為先。城郊蔬菜產業發展是事關城市居民切身利益的民生工程，事關新一輪“菜籃子”工程建設的順利推進。各級黨委、政府要進一步強化行政首長負責制，切實加強組織領導，科學謀劃，將城郊蔬菜產業發展納入重要議事日程。

各級涉菜部門要加強對城郊蔬菜產業的支持力度。財政部門要認真落實州政府《關于全州新一輪菜籃子工程建設工作的會議紀要》（[2011]39號）文件，按標準將本級財政每年菜籃子建設專項資金安排到位，專項用于城市保供、提高自給率的蔬菜產業化基地建設。國土資源部門要認真落實《州政府辦公室關于蔬菜基地開發建設基金征收、使用和管理有關問題的通知》（[2011]39號）文件，按標準征收新菜地開發建設基金，重點支持城郊蔬菜標準化示范基地、設施菜地和新菜地建設。發改、交通、水利水產、扶貧辦、電力、商務等部門要整合土地治理、農業綜合開發、鄉村道路建設、冷鏈物流、農田水利建設、節水灌溉和電網改造項目，加快城郊蔬菜產業基礎設施建設，提高抗災、保供能力。金融部門和農業擔保機構要加大對城郊蔬菜生產、加工和流通企業的信貸支持，為城郊蔬菜產業發展提供必要的資金保障。保險部門要積極探索和建立城郊蔬菜產業發展保險新途徑，降低生產和經營風險，提高城郊菜農和經營業主的積極性。

各級蔬菜主管部門要進一步提高認識，統一思想，加強領導，明確職責，強化服務，把城郊蔬菜產業發展作為第一要務。積極組織動員全社會力量，切實解決好城郊蔬菜產業和菜籃子工程建設面臨的突出問題，為城郊蔬菜產業跨越式發展提供有力保障。與此同時，要搶抓武陵山試驗區和國家新型城鎮化綜合改革試點建設機遇，積極爭取國家、省優惠政策和項目扶持，高起點、高標準推進城郊蔬菜產業快速、健康發展。

參考文獻

農民專業合作社會議紀要范文3

一、思路目標

深入貫徹黨的十和十八屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞農業部黨組確定的“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”的核心任務，以改革創新為動力，更加注重質量效益、更加注重資源環境、更加注重科技人才，強化頂層設計、細化落實方案，加強職能、改進作風、轉變方式、促進發展，大力推進政策扶持體系、科技創新體系、人才支撐體系、公共服務體系和組織管理體系建設，振奮精神，開拓進取，凝聚力量，攻堅克難，努力推動農產品加工業、休閑農業、鄉鎮企業和農民創業工作取得新進展和新成效，為農業強起來、農村美起來、農民富起來做出更大貢獻。

農產品加工業方面：圍繞提高質量效益，以保障主要農產品加工品有效供給和拓寬農民就業增收為目標，轉變發展方式，創新體制機制，依靠科技進步，爭取政策扶持，努力促進農產品加工業由規模數量擴張向質量提升和結構優化方向轉變，由資源簡單消耗向技術升級和品牌戰略方向轉變，由分散無序發展向產業化和集聚區方向轉變，大力推進我國農產品加工業持續健康發展。

休閑農業方面：圍繞建設美麗鄉村，以發展提速、比重提高、質量提升為目標，以增強發展動力、激發消費活力為著眼點，以強化行業管理、加大公共服務為著力點，以農業提質增效、農民就業增收為落腳點，加強管理指導、強化公共服務、研究項目帶動、加大宣傳推介，把發展的強大動力和需求的巨大潛力釋放出來，充分發揮休閑農業在建設現代農業、促進農民增收、統籌城鄉發展方面的重要作用，大力推進休閑農業規范有序發展。

鄉鎮企業和農民創業方面：圍繞調整結構布局，以提高質量效益、增加就業收入為目標，轉變職能、科學規劃、正確引導、創新思路、突出重點，進一步優化發展環境，落實扶持政策，加強公共服務，把發展鄉鎮企業與推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化有機結合起來，鼓勵支持農民創辦企業，依靠創新驅動，突出特色優勢，注重資源節約和環境保護，促進產業聚集，大力推進農村二三產業即鄉鎮企業轉型升級發展。

二、工作重點

（一）圍繞提高質量效益，大力推進農產品加工業持續健康發展

1.努力推進扶持政策落實完善

組織制定農業部關于促進農產品加工業發展的意見，推動各省區市以政府名義出臺相關指導意見。積極實施農產品產地初加工補助項目，努力爭取擴大資金規模和實施范圍；項目建設堅持高標準、嚴要求，加強技術服務和調研指導，確保農民建得起、用得上、長受益；強化項目管理，嚴格監督檢查，做到規范廉潔高效實施，使利國利民的好政策不折不扣地惠及廣大農民。積極爭取購機補貼，將農產品產地初加工和休閑農業機械納入購置補貼范圍，加大補貼力度。積極爭取稅收優惠，推動增值稅改革轉向農產品加工業全行業，力爭將主食類產品加工納入所得稅優惠范圍。積極爭取金融支持，推動農產品收購資金納入國家政策性銀行支持范圍，鼓勵社會資本以市場化運作方式成立農產品加工業擔保機構。積極推動金融支持項目落地，全面落實農業部與國家開發銀行、民生銀行等簽訂的合作框架協議，為企業搭建方便快捷的融資平臺。

2.努力推進規劃啟動實施

爭取盡快啟動實施《農產品產地加工技術集成基地建設規劃》，推動規劃早日審定和；指導做好技術集成基地項目前期工作，加快項目建設，加強監督管理。統籌“十二五”規劃實施，跟蹤、分析“十二五”規劃的落實完成情況，啟動“十三五”規劃編制前期工作。加強農產品加工業監測分析與預警，進一步健全定期分析、動態報告、及時預警制度，強化分析隊伍建設，形成權威信息渠道，打造農產品加工行業信息公共服務平臺，引導行業健康發展；鞏固發展數據采集渠道，擴大基層監測點范圍，完善基礎數據庫；開展重點行業會商分析，細化監測行業與品種，針對熱點問題和突發事件，加大分析研究力度，及時信息；完善信息制度，利用多種資源建立宣傳與服務平臺，擴大影響范圍。

3.努力推進科技創新推廣

加快推進農產品加工業技術研發體系建設，充實資源力量，完善工作機制，加強條件評估和績效考核，推進“建”、“用”結合，努力構建“產學研用”研發創新平臺，大力促進原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新。繼續爭取公益性行業科研專項支持，加強對實施項目的管理和指導，加快推進科研成果轉化和產業化發展。加強推進成熟技術示范與推廣，選擇10個重點省區開展農產品加工技術走進基層活動，強化科企對接合作，建立一批技術示范基地。加快推進農產品加工業標準化和品牌化發展，加強標準調研跟蹤分析，培育保護一批知名品牌和“中華老字號”，充分發揮標準規范、品牌培育在引導行業發展中的積極作用。

4.努力推進人才隊伍建設

培養經營管理人才，落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010―2020年）》要求，通過多種途徑，利用多種手段，逐步培養一大批具有世界眼光、經營管理水平高、熟悉國家產業政策、熱心服務“三農”的企業家隊伍，加快建設一支優秀的企業經營管理和市場開拓人才隊伍。培養科技創新人才，依托農產品加工業重點學科、研發體系和行業科研項目，加強領軍型科技人員和創新團隊建設。培養農產品加工業實用人才，引導一批農民專業合作社、種養大戶、家庭農場和農業企業向加工環節拓展和延伸，結合構建新型農業經營體系，打造農產品加工業實用人才隊伍。

5.努力推進公共服務水平提升

加強市場服務，開展特色加工產品“進城入市”試點工程。加強信息服務，強化行業運行監測分析，加大對熱點問題和突發事件的分析研判力度，及時預警信息；繼續編發中國農產品加工業發展報告，探索建立網絡大講堂等信息服務平臺，引導行業健康發展。加強行業組織服務，充分整合農產品加工業各類行業協會等社會組織資源，指導加強對行業企業的組織和服務，加快形成自我管理、自我監督、自我服務的社會化服務體系。

6.努力推進實施主食加工業提升行動

大力培育示范企業和產業集群，加強主食加工發展重點和布局的研究謀劃，協調爭取政策，展示推介主食加工技術、裝備、產品。擴大試點范圍，在更多地區特別是大中城市郊區加快推進，營造氛圍、擴大影響、廣聚共識。加強點面互動，組織開展大中城市郊區推進主食加工現場交流活動，支持開展區域性主食加工提升行動主題活動。培育示范企業，認定并第三批主食加工業示范企業，組織示范企業負責人培訓。組織開展主食加工技術、裝備、產品的展示推介。積極協調有關扶持政策，開展主食消費情況、發展重點和布局研究，加強主食加工理念、常識的宣傳普及。

（二）圍繞建設美麗鄉村，大力推進休閑農業規范有序發展

1.繼續加強規范管理

研究促進休閑農業規范有序發展的政策建議和工作抓手，指導各地爭取政策。加快制定休閑農業行業標準，推進服務標準化。認真籌備召開全國休閑農業與鄉村旅游現場經驗交流會。開展中國最美鄉村、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣和示范點創建活動，繼續做好休閑農業星級創建工作，充分發揮典型示范帶動作用。

2.繼續加強公共服務

指導各地加強休閑農業公共服務體系建設。加強與金融機構的合作，推進融資服務。加強培訓體系建設，編撰培訓教材，遴選師資隊伍，加大培訓力度，擴大培訓規模。爭取將休閑農業與鄉村旅游示范縣的主管局長納入農牧大縣局長輪訓班。加強東中西部管理人員跨區交流學習，探索“部省聯動”培訓形式，支持各地因地制宜開展培訓。

3.繼續加強技術支撐

圍繞宏觀指導、規劃設計、創意策劃、運營管理、營銷推介、金融服務、產品開發、產業鏈打造等，遴選一批專家學者，組建休閑農業專家庫。遴選一批休閑農業規劃設計單位，引導其以農為本編制具有科學性、前瞻性的規劃。積極推動休閑農業發展戰略研究。

4.繼續加強遺產保護

指導農業文化遺產地做好遺產景觀和文化資源的挖掘保護、開發利用，加快構建遺產地農民就業增收新機制。認定并第二批中國重要農業文化遺產，加大展示宣傳，提升農業文化遺產影響力。挖掘保護和開發有歷史文化等價值傳統村落和民居，推進農耕文明、民俗文化、景觀資源的動態傳承。做好全國休閑農業創意精品推介活動，培育創意意識，交流創意技術，推動創意產業發展。

5.繼續加強宣傳推介

開展中國美麗田園活動。完善休閑農業服務信息平臺功能，增加入庫信息，豐富特色內容，加大宣傳推介，擴大網站影響。研究休閑農業微信傳播規律，完善微信平臺。創新宣傳推介方式，加大對示范縣、示范點、精品景點的宣傳推介，引領休閑消費新時尚。指導各地做好推介活動策劃，宣傳精品景點和專題活動，提升產業影響力。

（三）圍繞調整結構布局，大力推進農村二三產業即鄉鎮企業轉型升級發展

1.深入開展農民創業

以培育農村新型經營主體為重點，圍繞農民創業的實際需求，加強創業平臺建設，開展創業專項培訓，提升創業服務水平，爭取創業扶持政策。開展農民創業試點，選擇部分省區圍繞出臺政策、建設基地、教育培訓和公共服務等先行先試。探索農民創業融資機制，推介一批以農產品加工、休閑農業為主的農民創業示范基地。利用好各種創業培訓政策和創業平臺，引導鄉鎮企業服務機構、技術推廣服務機構和大專院校、科研單位、行業協會、社會中介組織積極為農民創業提供服務，提高創業服務能力。

2.深入開展區域合作

支持辦好中國農產品加工業投資貿易洽談會，加強項目推介、投資貿易、科企合作和市場開拓，不斷提升會議的專業化、市場化和國際化水平。加強特色農產品加工展示平臺建設，充分發揮特色資源和市場優勢，圍繞市場拓展和品牌培育，為全國特色農產品加工企業搭建一個更加對外開放的展示窗口。推進特色農產品加工市場拓展，總結推廣成功經驗，引導更多的地方組織企業抱團開拓市場。

3.深入開展對外合作

認真落實農業部對外農業合作協議，加強與中美、中歐和東盟等國家和地區合作，拓展我國農產品加工業、休閑農業對外合作渠道。開展投資貿易專題培訓和實地考察，為企業到境外投資貿易創造條件。繼續與有關國家開展加工技術合作，探索合作新途徑，提高合作水平，增強合作效果。

4.深入開展統計分析

適應鄉鎮企業職能調整、工作重心轉移，加強與省級鄉鎮企業主管部門和各縣級直報點的聯系，保持工作總體平穩。突出工作重點，做好鄉鎮企業季度、半年、全年預報分析和年報匯總、布置等工作。加強對直報點和直報系統管理，督促落實工作任務，推動有條件的直報點逐步向農產品加工業、休閑農業直報轉型。

5.深入開展技能開發

綜合利用陽光工程、鄉鎮企業職業技能培訓以及各種社會培訓資源，著力培養農產品加工業、休閑農業生產能手。圍繞農產品加工業、休閑農業等行業，規劃開發新工種，開展職業技能鑒定，積極推動在大型農產品加工企業開展自主鑒定試點工作。

（四）圍繞轉變職能作風，大力推進農產品加工業和休閑農業管理服務體系加快建設發展

1.積極抓好政府職能轉變

切實轉變政府職能，強化對農產品加工業的組織領導，理順、調整和加強管理機構，充實力量、強化手段。充分發揮農業部門農產品加工業規劃指導、監督管理、協調服務的職能作用。加強規劃指導，摸清行業底數，形成完善的規劃體系和評估機制；加強監督管理，完善各項標準，引導企業建立健全質量安全標準體系；加強協調服務，推進政策完善落實，做好行業監測預警，建立各種公共服務平臺，推動治理體系和治理能力的現代化。努力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍。

2.積極抓好依法行政能力建設

切實鞏固群眾路線教育實踐活動形成的認識成果、實踐成果、制度成果，把梳理出的職責落實到崗位、到人頭，形成人有負責之事、事有責任之人的良好局面；認真落實新制定的政務運轉、人事管理、財務管理、績效管理、宣傳信息、后勤保障等政務流程，不斷提高依法行政、按規辦事的能力和水平；加大對新修訂的規章制度的落實力度，形成政務高效運轉的良性循環機制。

3.積極抓好重大事項民主決策制度的落實

完善局機關重大事項決策制度，全面修訂完善局常務會議、局務會議、全局干部大會等會議制度，會前科學謀劃議題，會后及時起草編印會議紀要，形成依法、科學、民主決策的良好環境。對會議議定的重要事項，加大局內外協調力度，抓好局內督促落實，確保政令暢通，落地生根。

4.積極抓好政務信息和新聞宣傳工作

加大政務信息調度與報送力度，積極報送農業部信息、每日要情，把信息收集、編輯、督報責任落實到處室，切實提高信息報送的針對性、計劃性和時效性。制定新聞宣傳要點，明確各階段、各環節的宣傳重點，指導行業做好全年宣傳工作。加強新聞宣傳策劃、媒體溝通協調，提高新聞宣傳效果，營造良好輿論環境。

5.積極抓好機關政務運轉效率提升

嚴格執行《農業部公文處理辦法》，加強公文審核，嚴把公文質量關。加強財務管理，強化督促檢查，確保資金使用規范高效。認真開展績效管理，組織實施創新項目，強化過程管理，切實增強績效意識，形成人人為績效、人人出績效的良好氛圍。積極開展工青婦等群團工作，增強機關凝聚力。落實好公文運轉、信息、督查督辦、安全保密、后勤保障等各項工作，提高工作質量和效率。

三、保障措施

1.更加注重學習調研

加強學習型機關建設，增強學習的計劃性、針對性、系統性。認真組織召開理論中心組學習會，深入學習貫徹中央有關會議文件精神和部黨組部署安排；建立全局干部雙周學習制度，把學習成果更多地轉化到決策能力中、體現在決策水平上。局領導班子帶頭，開展重大問題研究，深入實際、深入基層、深入群眾；及時轉化調研成果，形成有情況、有分析、有對策的調研報告，增強戰略思維、辯證思維、創新思維、法治思維能力。

2.更加注重完善制度

制度帶有根本性、長期性，把群眾路線教育實踐活動成果中好的做法用制度形式固定下來，物化為制度成果，轉化為政務流程。進一步加大制度和流程的執行與監督力度，做到事事有章法、人人守規矩，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的機制，堅決守住法律的紅線和道德的底線。

3.更加注重改革創新

堅持以改革創新精神，不斷增強工作的系統性、預見性、創造性和有效性。堅持立足全局，吃透上情、摸清下情，周密謀劃工作思路，突出工作重點，圍繞主線，抓住關鍵，做到思路清、目的明、辦法實、措施硬。堅持集中精力抓大事，充分調動全體干部職工的積極性、主動性、創造性。不斷創新思路，創新管理，創新方法，各級做好各級的事，各級盡到各級的責，完善一級抓一級、層層抓落實的機制。

4.更加注重統籌兼顧

運用好統籌兼顧這一科學發展的根本方法，在工作中學會彈鋼琴，按照全局一盤棋的要求，大力推進農產品加工業、休閑農業、農村二三產業即鄉鎮企業和農民創業各項工作全面發展、均衡發展、協調發展。同時，抓住機構改革的有利時機，大力推進農產品加工業、休閑農業快速發展，明確主體內容、重點措施、關鍵環節、時間節點，抓鐵有痕、踏石留印，發揚釘釘子精神，一抓到底，抓出成效。

5.更加注重溝通協調

加強與有關部委、部內有關司局的溝通聯系，積極爭取法律法規、規劃計劃、政策措施、項目資金等各方面的支持，努力為農產品加工業、休閑農業科學發展營造良好的外部環境。加強對農業部農村社會事業發展中心、中國鄉鎮企業協會等歸口事業單位和社團組織的指導，發揮好中國農業科學院農產品加工研究所、農業部工程設計研究院農產品加工研究所、中國農業機械化研究院等相關科研院校和有關專家的技術支撐作用，團結帶領全系統，奏響大合唱，同唱一首歌，共同促進事業發展。