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綜合行政執(zhí)法改革方案范文1

一是橫向整合執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)“五合一”綜合執(zhí)法。整合市交通運(yùn)輸局、市公路局的路政、運(yùn)政、高速公路、地方海事、交通工程質(zhì)量監(jiān)督等五方面的行政處罰及相關(guān)職責(zé)和執(zhí)法隊伍，組建臨沂市交通運(yùn)輸執(zhí)法支隊。同時，按照省綜合行政執(zhí)法改革“兩個相對分開”的要求，將原來由市運(yùn)輸管理處、市農(nóng)村公路管理處等市交通運(yùn)輸局所屬19個事業(yè)單位分別行使的行政處罰職能與行政審批、管理職能進(jìn)行分離，將其承擔(dān)的運(yùn)政、路政、地方海事、交通工程質(zhì)量監(jiān)督等行政處罰及相關(guān)職責(zé)全部劃入市交通運(yùn)輸執(zhí)法支隊，實行交通運(yùn)輸領(lǐng)域一支隊伍執(zhí)法。交通運(yùn)輸領(lǐng)域其他機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)行政處罰及相關(guān)職責(zé)，原承擔(dān)執(zhí)法職能的事業(yè)單位進(jìn)行職能調(diào)整、整合或撤銷。通過整合執(zhí)法職責(zé)和機(jī)構(gòu)，將交通運(yùn)輸領(lǐng)域6支執(zhí)法隊伍、19個事業(yè)單位的行政執(zhí)法職能，全部交由1支執(zhí)法隊伍行使，從源頭上解決了職能交叉、多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的問題。

二是縱向理順市縣執(zhí)法管理體制，著力推動執(zhí)法力量下沉。按照“市區(qū)只保留一個執(zhí)法層級”的要求，理順市與市轄區(qū)的執(zhí)法管理體系，在市級設(shè)立市交通運(yùn)輸執(zhí)法支隊，為市交通運(yùn)輸局所屬副縣級綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市及市轄區(qū)和臨沂境內(nèi)高速公路的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作，實行市與區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法。在縣級，參照市一級做法，推動調(diào)整縣級交通運(yùn)輸行政執(zhí)法職責(zé)，由縣交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作，并接受市交通運(yùn)輸執(zhí)法支隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步理順市縣執(zhí)法管理體制，充實縣區(qū)執(zhí)法力量。

三是建立協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，凝聚改革推進(jìn)部門合力。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革的政策性強(qiáng)、涉及面廣，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門間的協(xié)調(diào)配合尤為重要。為此，臨沂市專門成立了由常務(wù)副市長任組長的市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、財政、人社、審計、法制、交通運(yùn)輸、公路等部門單位為成員，負(fù)責(zé)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并以市政府文件的形式明確了各小組成員的職責(zé)分工。同時，在交通運(yùn)輸部門內(nèi)部，建立職能部門、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)工作會商，及時研究解決管理與執(zhí)法工作中的問題，形成事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長效監(jiān)管機(jī)制，提高交通運(yùn)輸行業(yè)的行政管理效能和公共服務(wù)能力。

四是科學(xué)配置執(zhí)法支隊機(jī)構(gòu)編制，充分保障綜合執(zhí)法工作力量。改革中，臨沂市注重加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法體制改革的編制保障，根據(jù)“編隨事走、人編同調(diào)”的原則，涉及專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，整建制劃轉(zhuǎn)編制和人員；涉及承擔(dān)部分執(zhí)法職責(zé)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)的，按照職責(zé)承擔(dān)比例劃轉(zhuǎn)人員編制，根據(jù)執(zhí)法工作實際需要，綜合設(shè)置了7個科室、13個大隊、4個定點(diǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，確保有足夠力量開展執(zhí)法工作。考慮到改革涉及單位的人員身份不同，新組建的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實行人員統(tǒng)一使用、編制分類管理，批準(zhǔn)為參照公務(wù)員法管理的，其原參照公務(wù)員法管理工作人員的身份和職級不變；其他符合參照公務(wù)員法管理工作人員登記條件的人員，由組織、人社部門按有關(guān)規(guī)定和程序組織過渡。執(zhí)法工作所需的輔、技術(shù)性工作崗位，可由交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)實際工作需要，通過政府購買服務(wù)的方式予以解決。

改革過程中，結(jié)合實際情況，我們認(rèn)為需要注意如下四個方面問題。

一是堅持改革在前、分步推進(jìn)，有助于減少改革阻力。交通運(yùn)輸領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法體制改革，需要整合運(yùn)政、路政、地方海事、交通工程質(zhì)量監(jiān)督等多方面執(zhí)法職能，必然涉及執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同、人員編制身份不同等問題。從外省市綜合行政執(zhí)法體制改革實踐來看，有的省市自定了行政執(zhí)法專項編制，人員按照公務(wù)員對待和管理；有的省市在改革完成后，涉及事業(yè)分類、參公問題暫未得到解決，仍采取人員統(tǒng)籌使用、人員分類管理的方式。對此，改革的推進(jìn)應(yīng)堅持改革在前、人事配套在后，不能因噎廢食，阻礙改革步伐。具體可采取分步推進(jìn)的方式，先將要整合的隊伍整合起來，人員管理上可采取人員統(tǒng)一使用、編制分類管理的方式，再視實際情況逐步予以規(guī)范。

二是科學(xué)厘清職能劃轉(zhuǎn)的邊界，有利于最大化凸顯改革成效。推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革，在職能劃轉(zhuǎn)范圍的把握上，應(yīng)堅持“以整體劃出為原則，選擇性劃出為例外”的標(biāo)準(zhǔn)，將行政執(zhí)法權(quán)及相應(yīng)職責(zé)一次性劃入新組建的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，避免出現(xiàn)劃出部門“選擇性”劃出、劃入部門“挑肥揀瘦”的現(xiàn)象，減少職能劃轉(zhuǎn)的無意義爭論，提升改革成效。在職能劃轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的行政處罰及相關(guān)的行政行為，除職權(quán)劃轉(zhuǎn)前已經(jīng)立案但尚未結(jié)案的案件外，劃出部門不得再行使已劃由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)。

三是保持行業(yè)和人員隊伍的穩(wěn)定，是衡量改革成敗的關(guān)鍵。推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革，必須處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。在我市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革中，既做到了敢于擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)力推進(jìn)，又做到了慎之又慎、站位全局，始終把行業(yè)發(fā)展和人員隊伍穩(wěn)定作為改革的基礎(chǔ)，在充分調(diào)研論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了切實可行的改革方案，科學(xué)調(diào)整職責(zé)機(jī)構(gòu)，合理劃轉(zhuǎn)編制人員，妥善安置分流人員，盡最大可能地解除干部職工的后顧之憂，確保了人心不散、工作不斷、局面不亂，有力地維護(hù)了行業(yè)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定。我們認(rèn)為，為提高執(zhí)法人員積極性、暢通晉升渠道，可以參照深圳等地綜合執(zhí)法類工作人員實行職級制管理的做法，從省級層面探索制定職級制管理辦法，通過業(yè)務(wù)考核晉級，享受相應(yīng)工資、醫(yī)療、住房等待遇，解決人員晉升“天花板”問題。

綜合行政執(zhí)法改革方案范文2

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實推進(jìn)法治交通建設(shè)

高度重視交通運(yùn)輸依法治區(qū)建設(shè)工作，始終把依法治區(qū)建設(shè)作為一項重要工作長抓不懈。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任到位。成立了以局長為組長，運(yùn)管所所長為副組長，局屬各單位主要負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)各股室長為成員的交通運(yùn)輸依法治區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓的工作局面。二是強(qiáng)化責(zé)任。認(rèn)真推行執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法單位各自的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任。把執(zhí)法責(zé)任分解到崗，落實到人，做到各司其職，齊抓共管，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。

二、重視普法宣傳，營造良好行業(yè)法治環(huán)境

為進(jìn)一步深入推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)普法工作，增強(qiáng)人民群眾愛路護(hù)路意識，營造和諧交通管理氛圍，促進(jìn)依法行政工作順利進(jìn)行。統(tǒng)籌策劃，精心組織，結(jié)合路政宣傳月、法制宣傳日、安全生產(chǎn)月、國家法制宣傳日等節(jié)日，采取多種形式廣泛開展交通法規(guī)宣傳活動。

（一）利用各重大節(jié)日，深入實地進(jìn)行宣傳。通過路政宣傳月、安全生產(chǎn)月、國家法制宣傳日等重大節(jié)日開展交通法規(guī)宣傳活動。執(zhí)法人員深入實地進(jìn)行宣傳，發(fā)放《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《公路路政管理條例》等各類宣傳資料2000余份，出動人員25余人次。同時，利用4月15日安全生產(chǎn)日、6月16日橫山鎮(zhèn)禁毒宣傳活動和6月18日安全生產(chǎn)月主題廣場活動，向廣大市民宣傳公路安全、車輛超限超載等法律知識，共發(fā)放資料2000多份。

（二）積極開展五走進(jìn)，加大宣傳力度。全面鋪開交通宣傳走進(jìn)機(jī)關(guān)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)校園、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)村鎮(zhèn)等“五走進(jìn)”活動。創(chuàng)新宣傳載體，通過“點(diǎn)、線、面”加大宣傳力度，起到了良好的宣傳氛圍，使得交通相關(guān)法律法規(guī)深入人心。

（三）開展充分利用各類載體，加強(qiáng)交通標(biāo)語宣傳。在單位門口、4個停車服務(wù)區(qū)懸掛橫幅標(biāo)語；在轄區(qū)公路沿線、汽車站等顯要位置設(shè)置宣傳標(biāo)語；充分利用單位、公交車的電子顯示屏，開展?jié)L動宣傳，營造了良好的的法治宣傳氣氛。

三、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，上半年局黨組會前學(xué)習(xí)《省禁毒條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可辦法》等法律法規(guī)，局屬各單位結(jié)合工作實際學(xué)習(xí)了相關(guān)法律知識。在全局內(nèi)形成，學(xué)法、遵法、守法、用法的良好氛圍，培養(yǎng)交通運(yùn)輸執(zhí)法人員的法治思維與法治方法，不斷提高交通執(zhí)法人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

四、深入推進(jìn)交通運(yùn)輸“放管服”改革

（一）深入推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境。大力開展“減證便民”活動，徹底清理交通運(yùn)輸領(lǐng)域各類證明，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項一律予以取消，優(yōu)化流程、減少材料、縮短期限，完善規(guī)范的辦事指南體系，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。

（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管長效工作機(jī)制，推動監(jiān)管工作更加公開公正、規(guī)范高效運(yùn)行。認(rèn)真落實執(zhí)法監(jiān)督工作，堅持執(zhí)法責(zé)任追究，實行執(zhí)法獎懲并行機(jī)制，以構(gòu)建科學(xué)合理的執(zhí)法評議考核體系推進(jìn)交通局執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

五、切實推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革

按照上級交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的要求，整合路政、運(yùn)政執(zhí)法資源，理順綜合執(zhí)法大隊職能配置和權(quán)責(zé)關(guān)系，層層落實責(zé)任，穩(wěn)步推動我區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。現(xiàn)目前，執(zhí)法人員編制均已調(diào)整完畢，但因市、區(qū)編辦對區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊機(jī)構(gòu)的定性不明確，文件中只明確了核定人員身份為參公事業(yè)編制。目前，與區(qū)委編辦、區(qū)委組織部、區(qū)人社局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報改革推進(jìn)情況，適時請教改革政策，并結(jié)合交通運(yùn)輸工作實際，共同研討改革方案，確保改革舉措經(jīng)得起歷史檢驗，經(jīng)得起政策推敲。

六、存在的問題和不足

（一）對依法治區(qū)建設(shè)工作的認(rèn)識和重視意識還需要進(jìn)一步提高和加強(qiáng)，在具體執(zhí)法中還不同程度存在重實體輕程序、重結(jié)果輕過程的現(xiàn)象，部分執(zhí)法文書檔案資料需要進(jìn)一步規(guī)范。

（二）“誰執(zhí)法、誰普法”意識還需提高，交通法規(guī)的宣傳普及有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分執(zhí)法對象的法制意識和法制觀念較低。

（三）行政執(zhí)法人員的法治意識和綜合素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高，執(zhí)法單位的人力物力和技術(shù)手段還跟不上新形勢對行政執(zhí)法工作的要求，部分執(zhí)法工作還任重而道遠(yuǎn)。

七、下步工作打算

綜合行政執(zhí)法改革方案范文3

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化方案。成立了以市長為組長，常務(wù)副市長為副組長，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)督促落實相關(guān)改革，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。深入學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗，廣泛征求試點(diǎn)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門意見，科學(xué)制定改革方案。（二）下放縣級管理權(quán)限。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)實際需要，經(jīng)充分溝通，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會治安、民生保障7個方面，從登封市“五單一網(wǎng)”制度改革行政權(quán)責(zé)清單事項和行政審批清單事項中，選擇327項縣級管理權(quán)限事項作為擬下放權(quán)限，涉及國土、規(guī)劃、環(huán)保等28個部門。按照行業(yè)分：產(chǎn)業(yè)發(fā)展44項，規(guī)劃建設(shè)161項，環(huán)境保護(hù)32項，安全生產(chǎn)37項，市場監(jiān)管23項，社會治安2項，民生保障28項。按照權(quán)限類型分：行政許可44項，行政處罰245項，行政強(qiáng)制7項，行政確認(rèn)9項，行政征收6項，行政檢查3項，其他行政權(quán)力6項，基本公共服務(wù)7項。（三）優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置。結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)自身特色對其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下屬事業(yè)單位進(jìn)行整合，設(shè)置黨政辦公室、社會治安綜合治理辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、組織人事和社會保障局、規(guī)劃建設(shè)管理局、綜合執(zhí)法局、社會事業(yè)局、文化旅游局、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)局、便民服務(wù)中心。在編制總額內(nèi)，調(diào)劑增加試點(diǎn)鎮(zhèn)內(nèi)園區(qū)管委會的編制，補(bǔ)充急需的管理專業(yè)人才，由試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。將試點(diǎn)鎮(zhèn)原有和承接的各類行政審批及公共服務(wù)事項，統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實行一站式服務(wù)。整合試點(diǎn)鎮(zhèn)原有和承接的行政執(zhí)法事項，由綜合執(zhí)法局實行綜合行政執(zhí)法，堅持行政執(zhí)法重心下移，整合、充實基層一線執(zhí)法力量，充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，切實為試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（四）理順試點(diǎn)鎮(zhèn)與派駐機(jī)構(gòu)關(guān)系。強(qiáng)化對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為“登封市伊伊鎮(zhèn)伊伊分局”，其承擔(dān)的行政審批和公共服務(wù)事項統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。對派駐到試點(diǎn)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作接受主管部門指導(dǎo)，并接受試點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，日常工作以試點(diǎn)鎮(zhèn)為主。派駐機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)采取主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任或直接配備為副科級的方式配置。派駐機(jī)構(gòu)工作人員的調(diào)動、任免事項按照干部管理權(quán)限進(jìn)行管理，科級干部由組織部門負(fù)責(zé)，事先征得試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委的同意，其他人員由主管單位或相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，事先書面征得試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委的同意。試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、政府的意見作為主管部門對派駐機(jī)構(gòu)工作考評、考核和干部任用的重要依據(jù)。（五）實行經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)目標(biāo)考核。圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府、推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革目標(biāo)，就部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放后機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，職責(zé)關(guān)系是否順暢，職能配置是否優(yōu)化，行政環(huán)節(jié)是否減少，工作流程是否優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、社會管理和公共服務(wù)能力是否提高等行政體制和運(yùn)行機(jī)制問題，對試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行跟蹤式目標(biāo)考核，加強(qiáng)目標(biāo)動態(tài)考核評估，確保改革落到實處。

二、存在的問題

（一）財政壓力巨大。近年來，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力增大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)效益下滑，財政收支矛盾突出。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，需要大量財政投入，但是在現(xiàn)行財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入大部分要上繳分成，試點(diǎn)鎮(zhèn)可支配的財力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、民生事業(yè)投入的需要。（二）人員編制不足。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理日趨嚴(yán)格，行政事業(yè)編制控制在80名左右，人員得不到及時補(bǔ)充，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此迫切需要增加人員編制來滿足不斷增加的職能需要，隨著部分縣級管理權(quán)限的下放，人員編制缺口的問題也日益嚴(yán)峻。（三）配套改革不到位。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是一個系統(tǒng)工程，需要一系列的改革相配套，但目前與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革相關(guān)的配套改革，如公共財政改革、人事制度改革等進(jìn)程不快，沒有及時跟進(jìn)。（四）用地指標(biāo)瓶頸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的培育，需要有一定數(shù)量的土地支持，但目前在土地指標(biāo)使用上仍以縣為單位進(jìn)行規(guī)劃，且按一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)對待試點(diǎn)鎮(zhèn)，沒有明確其具體份額。

三、意見和建議

綜合行政執(zhí)法改革方案范文4

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；行政執(zhí)法監(jiān)督；層級監(jiān)督；法治化

中圖分類號：D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）08-0191-03

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行行政職能、完成行政任務(wù)的重要途徑。行政執(zhí)法活動直接影響行政相對人的切身利益，行政執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系著政府施政目標(biāo)的實現(xiàn)和政府形象的樹立。“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，這是現(xiàn)代法治社會的基本規(guī)則。行政執(zhí)法監(jiān)督是行政執(zhí)法體制的重要一環(huán)，對于規(guī)范行政執(zhí)法活動、提高行政執(zhí)法效能具有重要作用，是確保依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。“歷史經(jīng)驗證明，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督。”[1]而我國長期存在“重立法、輕執(zhí)法、忽視監(jiān)督”的現(xiàn)象[2]，極不利于依法行政的推進(jìn)。為此，黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要內(nèi)涵，明確要求加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督；《法治政府建設(shè)實施綱要（2015―2020年）》也進(jìn)一步要求加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

當(dāng)前，為適應(yīng)推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求，加快建設(shè)法治政府，各地在優(yōu)化行政執(zhí)法力量配置、相對集中行政執(zhí)法權(quán)、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制等方面展開探索，行政執(zhí)法體制改革正逐步深入推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，廣東省、山東省、四川省、、重慶市等十多個省（直轄市、自治區(qū)）制定了省級地方法規(guī)――《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，不少省、市政府也出臺了關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的地方規(guī)章和規(guī)范性文件，甚至還有的地方成立了專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各地紛紛出臺制度并積極開展實踐探索，目的在于規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督活動、增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督效能。因此，深入研究行政執(zhí)法監(jiān)督，推動行政執(zhí)法監(jiān)督法治化，既是深化行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革、加快法治政府建設(shè)的客觀要求，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。

一、行政執(zhí)法監(jiān)督的概念與特征

行政執(zhí)法監(jiān)督，顧名思義，是對行政執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。從寬泛意義的角度看，行政執(zhí)法監(jiān)督的主體非常廣泛，不僅包括執(zhí)政黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，而且包括輿論監(jiān)督、社會團(tuán)體和人民的監(jiān)督等。因此在廣義上，行政執(zhí)法監(jiān)督是國家機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體和人民群眾，依法對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動是否合法、合理和有效實施的監(jiān)察、督促、檢查和糾正的行為[3]。但是，從狹義的角度看，行政執(zhí)法監(jiān)督專指在一定行政區(qū)域內(nèi)上級人民政府對所屬行政執(zhí)法部門、依法受行政機(jī)關(guān)委托的組織、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和下級人民政府（簡稱“行政執(zhí)法主體”）行政執(zhí)法行為所進(jìn)行的監(jiān)督活動，屬于“行政職能監(jiān)督”中的“一般監(jiān)督”[4]。狹義的行政執(zhí)法監(jiān)督屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督，是當(dāng)前推進(jìn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法體制改革的重要內(nèi)容，也是本文討論的對象范圍。根據(jù)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督主體的類型，可以分為層級監(jiān)督和專門監(jiān)督兩類。層級監(jiān)督主要是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督；專門監(jiān)督主要指的是行政監(jiān)察、審計部門履行專門監(jiān)督職能，按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對行政執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督。

二、行政執(zhí)法監(jiān)督的法律屬性

行政執(zhí)法監(jiān)督是上級行政機(jī)關(guān)依照憲法法律規(guī)定對下級行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為所進(jìn)行的監(jiān)督活動，是依法履行法定職責(zé)的體現(xiàn)。我國《憲法》第89條規(guī)定了國務(wù)院行使的一系列職權(quán)，其中包括，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分”；“改變或者撤銷各部、各委員會的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章”；“改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。這一規(guī)定明確賦予了國務(wù)院對全國地方各級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，其監(jiān)督權(quán)限既可以改變或者撤銷國務(wù)院部門、直屬機(jī)構(gòu)的抽象行政行為，也可以改變或者撤銷地方行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，這其中當(dāng)然包括了行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。可見，國務(wù)院對各級行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督是沒有層級限制的，不受行政層級的約束。此外，上一級人民政府對下一級人民政府執(zhí)法活動的監(jiān)督、一級人民政府對所屬執(zhí)法主體執(zhí)法活動的監(jiān)督以及上一級政府職能部門對下一級工作部門執(zhí)法活動的監(jiān)督，都需要根據(jù)《憲法》、《國務(wù)院組織法》、《地方組織法》等相關(guān)法律法規(guī)賦予監(jiān)督主體的行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，對被監(jiān)督執(zhí)法主體的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督權(quán)的行使，本質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)依法履行法定的行政監(jiān)督職責(zé)。

行政復(fù)議也具有保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的制度功能，因此，厘清和區(qū)分行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議制度的關(guān)系，是認(rèn)識行政執(zhí)法監(jiān)督法律屬性的一個關(guān)鍵點(diǎn)。行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議實質(zhì)上是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩項制度。行政執(zhí)法監(jiān)督與通過行政復(fù)議監(jiān)督行政執(zhí)法行為的相同之處在于，兩者都屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，都發(fā)揮著內(nèi)部層級監(jiān)督、保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的功能，都需要有法定的依據(jù)并遵循法定的程序，都是通過改變或者撤銷下級行政機(jī)關(guān)的行政行為來實現(xiàn)監(jiān)督等。但是，這兩者具有本質(zhì)上的區(qū)別：在權(quán)力來源上，行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的來源是憲法法律法規(guī)賦予上級行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，行政復(fù)議權(quán)則是來源于《行政復(fù)議法》的規(guī)定。在監(jiān)督機(jī)制啟動方式上，行政執(zhí)法監(jiān)督通常由上級行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動進(jìn)行；而通過行政復(fù)議監(jiān)督行政執(zhí)法行為，則需要通過行政相對人的申請，才能啟動行政復(fù)議程序，程序的啟動是被動性。在監(jiān)督的目的方面，行政執(zhí)法監(jiān)督的目的在于確保下級行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動合法、適當(dāng)，具有鮮明的職定性[5]；而行政復(fù)議監(jiān)督制度的目的除了包括防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為以外，更重要的目的在于向公民、法人和其他組織提供一個權(quán)利救濟(jì)的渠道，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，w現(xiàn)了法定性和救濟(jì)功能。在監(jiān)督的范圍方面，行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍既包括行政機(jī)關(guān)具體的行政執(zhí)法行為，也包括抽象行政行為，特定情況下還可以監(jiān)督下級行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的內(nèi)部行政行為；而行政復(fù)議監(jiān)督的范圍由現(xiàn)行《行政復(fù)議法》明確劃定，主要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。在監(jiān)督程序方面，行政執(zhí)法監(jiān)督適用一般的行政程序，有的地方出臺了關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章，行政執(zhí)法監(jiān)督需按相關(guān)的法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行；但是通過行政復(fù)議的監(jiān)督，需要嚴(yán)格遵循《行政復(fù)議法》規(guī)定的復(fù)議程序。

三、行政執(zhí)法監(jiān)督的主要制度

（一）行政執(zhí)法事前監(jiān)督的主要制度

行政執(zhí)法的事前監(jiān)督，是針對行政執(zhí)法活動的一種預(yù)防性的監(jiān)督，關(guān)鍵在于解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)范圍問題。為了防止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員有法不依或者，首先需要明確其法定職責(zé)，合理劃分不同層級部門的行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限。按照職權(quán)法定的原則，行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法定職責(zé)是由法律法規(guī)規(guī)定明確的。法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。行政執(zhí)法必須要有法定的依據(jù)，必須履行法定的職責(zé)。行政執(zhí)法的事前監(jiān)督，主要通過行政執(zhí)法依據(jù)的前置審查、執(zhí)法依據(jù)的公開、規(guī)章及規(guī)范性文件備案等制度的實施。一方面，通過對行政執(zhí)法依據(jù)的合法性審查，從源頭上確保行政執(zhí)法依據(jù)符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合職權(quán)法定的基本要求；另一方面，規(guī)范涉及行政執(zhí)法的規(guī)章、規(guī)范性文件等依據(jù)的公開活動，讓與之有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織能夠知悉，滿足社會公眾對行政執(zhí)法依據(jù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使；并且，通過規(guī)章及規(guī)范性文件備案制度，保證法制的統(tǒng)一實施。此外，通過行政執(zhí)法主體公告、行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法管理等制度，讓社會公眾得以知悉執(zhí)法主體及執(zhí)法依據(jù)。行政執(zhí)法的事前監(jiān)督制度，有助于及時糾正行政執(zhí)法依據(jù)中存在的合法性和合理性的問題，避免損害行政相對人的合法權(quán)益。

（二）行政執(zhí)法事中監(jiān)督的主要制度

行政執(zhí)法的事中監(jiān)督，是指上級行政機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法行為在實施之中所進(jìn)行的監(jiān)督，以便發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，是一種執(zhí)法過程追蹤式的監(jiān)督。行政執(zhí)法的事中監(jiān)督，主要通過規(guī)范行政執(zhí)法程序、明確執(zhí)法裁量基準(zhǔn)等機(jī)制來對行政執(zhí)法活動過程進(jìn)行監(jiān)督。雖然當(dāng)前我國尚未制定統(tǒng)一的《行政程序法》，但是一般的行政執(zhí)法活動都有相應(yīng)的法定依據(jù)、程序規(guī)范和執(zhí)法要求，各地也陸續(xù)制定了關(guān)于行政程序、行政處罰自由裁量權(quán)、行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則、行政執(zhí)法聽證、重大執(zhí)法決定法制審核等相關(guān)制度和規(guī)范，要求行政執(zhí)法過程中不能違反相關(guān)規(guī)定，細(xì)化行政執(zhí)法程序，規(guī)范和促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員合法、合理地行使執(zhí)法權(quán)，同時充分保障行政相對人在行政執(zhí)法過程中的權(quán)利，避免行政執(zhí)法的隨意性。

（三）行政執(zhí)法事后監(jiān)督的主要制度

行政執(zhí)法的事后監(jiān)督，是指上級行政機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法行為實施完結(jié)后所進(jìn)行的監(jiān)督，屬于一種補(bǔ)救性或懲戒性的監(jiān)督。執(zhí)法案卷評查和執(zhí)法評議考核制度是行政執(zhí)法事后監(jiān)督的兩項主要制度。對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦結(jié)的行政處罰、行政許可及其他行政執(zhí)法案卷開展評查，能夠查核行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的全過程，從執(zhí)法主體資格、證據(jù)收集、程序規(guī)范、實體處理、執(zhí)法文書制作、案卷歸檔等方面全面了解行政執(zhí)法的情況，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的事后監(jiān)督。行政執(zhí)法評議考核，是評判行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員是否按照法定權(quán)限、程序和要求開展行政執(zhí)法活動的制度，是落實行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵制度。通過規(guī)劃、科學(xué)、合理的評判和考核，加之與執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度相結(jié)合，建立完善的行政執(zhí)法責(zé)任制，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職，并且促進(jìn)提高其依法行政的能力。

四、行政執(zhí)法監(jiān)督法治化的實現(xiàn)

“依法行政的關(guān)鍵是規(guī)范行政執(zhí)法行為。”[6]行政執(zhí)法監(jiān)督是通過不同階段、眾多制度的實施，來實現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為、增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督效能效果的。這些制度的實施，同樣需要在法律法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)運(yùn)行。實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督法治化，是推動行政執(zhí)法監(jiān)督工作有效開展的法制基礎(chǔ)和規(guī)范保障。行政執(zhí)法監(jiān)督法治化的實現(xiàn)，建議從以下幾個方面推動。

第一，結(jié)合“兩張清單”制度的實施，厘清執(zhí)法權(quán)責(zé)。“兩張清單”指的是行政機(jī)關(guān)的權(quán)力清單和責(zé)任清單。權(quán)力清單是將政府及各部門行使的行政權(quán)力及流程以清單的形式進(jìn)行明確，依法劃定行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，重點(diǎn)解決職權(quán)重疊、交叉的現(xiàn)象以及行政亂作為的問題。責(zé)任清單是從政府責(zé)任的角度明確劃分地方各級政府工作部門的責(zé)任事項和職責(zé)邊界，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任，重點(diǎn)解決行政不作為的問題。權(quán)力清單與責(zé)任清單在具體內(nèi)容上各有側(cè)重，但相互配套，共同明確了行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)與行政職責(zé)。通過權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的實施，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。“兩個清單”以法律法規(guī)規(guī)章、政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案、機(jī)構(gòu)編制“三定”規(guī)定為依據(jù)，遵循權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，全面厘清行政權(quán)力的項目和范圍，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法職權(quán)和職責(zé)都包含在“兩張清單”當(dāng)中，建議結(jié)合當(dāng)前“兩張清單”制度的實施，全面厘清各行政執(zhí)法主體的執(zhí)法職權(quán)以及層級之間、部門之間的職責(zé)關(guān)系，明確執(zhí)法職責(zé)，根據(jù)行政職權(quán)的履行需要科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，在推進(jìn)簡政放權(quán)的同時提升監(jiān)管效能。

第二，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，豐富監(jiān)督手段。行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制改革是增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督實效的關(guān)鍵。針對原有監(jiān)督體制存在的監(jiān)督主體不明確、監(jiān)督人員履職不到位、監(jiān)督實效不明顯等現(xiàn)象，建立站在推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的高度重視行政執(zhí)法監(jiān)督改革，以行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制完善作為著力點(diǎn)，開展專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與隊伍建設(shè)探索，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍力量，明確監(jiān)督員工作規(guī)則，理順行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與本級政府、同級政府部門之間的關(guān)系，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的作用。同時，要完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，探索建立規(guī)范性文件備案審查制度、執(zhí)法資格管理制度、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、綜合行政執(zhí)法信息平臺共享機(jī)制、行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制、案卷評查制度、違法案例通報機(jī)制等一系列執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。此外，通過創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，將日常監(jiān)督與專項監(jiān)督、一般行政執(zhí)法活動監(jiān)督與重大行政執(zhí)法決定法制審核相結(jié)合，豐富監(jiān)督手段，實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化、具體化、和常態(tài)化，切實增強(qiáng)監(jiān)督實效。

第三，以全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督活動。“民主政治是責(zé)任政治，因此行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作理應(yīng)嚴(yán)格實行責(zé)任制。”[7]行政執(zhí)法責(zé)任制是關(guān)于明確行政執(zhí)法責(zé)任的綜合制度，行政執(zhí)法責(zé)任制要求執(zhí)法主體合法明確，執(zhí)法職責(zé)全面落實，執(zhí)法依據(jù)依法明確，執(zhí)法程序公正嚴(yán)密，執(zhí)法行為文明規(guī)范，執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究機(jī)制健全。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，首先要明確行政執(zhí)法主體的職權(quán)，根據(jù)不同部門、不同機(jī)構(gòu)、不同崗位執(zhí)法人員嚴(yán)格確定各主體的執(zhí)法責(zé)任；其次要加快制定統(tǒng)一的行政程序規(guī)范和行政證據(jù)規(guī)則，為規(guī)范行政行為、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法公正高效行使行政職權(quán)提供制度基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為；最后要建立健全行政執(zhí)法評議考核制度，通過落實責(zé)任、評議考核和實施獎懲等方式，形成制度化、常態(tài)化的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機(jī)制，督促行政執(zhí)法主體嚴(yán)格執(zhí)法。

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綜合行政執(zhí)法改革方案范文5

一、*縣種子公司管理體制改革的情況

（一）*縣種子公司的基本情況

*縣種子公司成立于1975年，屬差額撥款事業(yè)單位，主要承擔(dān)全縣農(nóng)作物新品種的引進(jìn)、試驗開發(fā)、品種管理、質(zhì)量監(jiān)督等工作，三十多年來為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深入和《中華人民共和國種子法》的頒布，公司的管理愈來愈不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，經(jīng)營管理舉步維艱，因各種原因現(xiàn)已負(fù)債380萬元。20__年4月機(jī)構(gòu)整合后，劃為農(nóng)技中心管理。目前有事業(yè)編制人員23名，總資產(chǎn)達(dá)700余萬元。

（二）*縣種子公司管理體制的改革方案

1、機(jī)構(gòu)分設(shè)：按照“事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動”（*辦函〔20__〕239號）文件精神，將縣種子公司和種子管理站分設(shè)，縣種子公司成為國資局控股的具有獨(dú)立法人資格，從事種子生產(chǎn)經(jīng)營的公司。設(shè)立種子管理站（下設(shè)種子質(zhì)檢科），履行《種子法》和《*省種子管理條例》所賦予的職能，屬財政全額撥款事業(yè)單位，定編23人。

2、經(jīng)費(fèi)渠道：〔20__〕40號和*辦函〔20__〕239號文件明確要求，“各地要將農(nóng)作物種子行政管理和執(zhí)法監(jiān)督所需經(jīng)費(fèi)列入同級人民政府財政預(yù)算。積極支持種子管理和技術(shù)服務(wù)部門開展種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種實驗和檢驗檢疫等方面的工作。”種子管理站成立后，履行種子管理監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗示范等工作職能，無任何經(jīng)營性收入，為確保工作的正常開展，經(jīng)費(fèi)應(yīng)列為縣財政全額撥款。

3、資產(chǎn)分割：種子公司辦公大樓二樓作為縣種子管理站的辦公場所，原種子質(zhì)檢站辦公場所及檢測儀器，劃歸縣種子管理站質(zhì)檢科使用。其余所有資產(chǎn)全部劃歸縣國資局管理。

4、人員安排：公司現(xiàn)有23名事業(yè)差額撥款事業(yè)人員（*編發(fā)〔20__〕65號文件），經(jīng)本人申請自愿從事種子管理和農(nóng)技推廣工作的，由財政、人事、農(nóng)發(fā)等單位協(xié)同解決工資、經(jīng)費(fèi)、崗位等問題。

*縣政府常務(wù)會議已原則同意該方案。

二、*種子公司管理體制改革的情況

*種子公司成立至今已有25年，屬事業(yè)性質(zhì)企業(yè)管理，鼎盛時期一年的營業(yè)額可達(dá)1000萬。后因市場、體制原因運(yùn)轉(zhuǎn)困難，20__年停止生產(chǎn)進(jìn)行改革。當(dāng)時采取的措施一是重新組建種子經(jīng)營公司（民營企業(yè)）；二是利用種子公司原有資產(chǎn)，安排不愿進(jìn)企業(yè)的人，但改革沒有達(dá)到預(yù)期目的。現(xiàn)在該縣在學(xué)習(xí)、借鑒*種子公司管理體制改革的基礎(chǔ)上，正在醞釀新的改革方案。

三、我縣種子公司管理體制改革的思考和建議

建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的種子管理體制，關(guān)系到種子市場的健康、規(guī)范發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全及農(nóng)民增收。我縣應(yīng)在兼顧國家、公司、員工利益的基礎(chǔ)上，貫徹落實“兩辦”文件精神，理順種子經(jīng)營、管理、執(zhí)法三者關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)種子公司管理體制改革。

（一）關(guān)于人員去向問題

根據(jù)四川省人民政府辦公廳“*辦函[20__]239號”文件中“事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)合并，不得再從事種子生產(chǎn)。”和“有事業(yè)編制的原從業(yè)人員自愿或要求從事農(nóng)技推廣或種子管理工作的，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門和勞動保障部門應(yīng)統(tǒng)籌安排工作崗位。”的精神，建議將現(xiàn)有公司在職在編人員中自收自支事業(yè)人員轉(zhuǎn)為全額財政撥款人員，安排到縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的各業(yè)務(wù)站、種子管理站、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊等事業(yè)單位，從事相關(guān)行業(yè)的工作，不再新增事業(yè)編制；其公司自聘人員按照其與公司簽訂的協(xié)議和國家相關(guān)規(guī)定給予妥善安排處理；做好退休人員社保等方面的銜接工作。

（二）關(guān)于資產(chǎn)去向問題

在職在編人員中自收自支事業(yè)人員進(jìn)入財政撥款后，將公司現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行清理評估后移交。縣種子公司是1981年在*縣農(nóng)業(yè)局種子站基礎(chǔ)上建立的，建立之初上級財政撥6.4萬元作為縣種子公司的開辦費(fèi)。在公司日后的發(fā)展中，其所有資產(chǎn)均以縣種子公司名義進(jìn)行登記，其工作用車、辦公設(shè)施、檢驗設(shè)備及倉庫等財產(chǎn)均為兩個單位共同享有和使用。按[20__]40號、*辦函[20__]239號文件精神要求，縣種子公司在進(jìn)行剝離時，隨著人員的去向，人、財、物應(yīng)進(jìn)行明晰的劃分。為此，建議將位于*縣五津北路16號的一幢辦公樓、工作用車（三輛汽車）[:請記住我站域名/]、辦公設(shè)施及種子檢驗設(shè)備劃歸*縣農(nóng)村發(fā)展局、*縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、*縣種子管理站、*縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊用于農(nóng)資（種子、農(nóng)藥、肥料）市場監(jiān)管、種子質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用，以解決目前我局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、種子質(zhì)量檢驗等項工作無工作用車、無種子檢驗設(shè)備及

辦公場所的問題，同時也為縣財政節(jié)省了開展此項工作的經(jīng)費(fèi)支出。將位于*縣*路*號的種子倉庫及加工廠的土地資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和公司的自有資金及所有無形資產(chǎn)，全部移交*縣國資局予以管理和使用。（三）關(guān)于國有資產(chǎn)的保值和增值問題

綜合行政執(zhí)法改革方案范文6

找準(zhǔn)定位，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作思路創(chuàng)新

改革開放以來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省機(jī)構(gòu)編制工作不斷得到加強(qiáng)，在實施機(jī)構(gòu)改革、控制機(jī)構(gòu)編制膨脹等方面取得了明顯成效。但是，機(jī)構(gòu)編制工作仍然存在一些與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)、不相符合的問題，必須下大力氣調(diào)整與改進(jìn)。

首先應(yīng)重新審視機(jī)構(gòu)編制工作定位。機(jī)構(gòu)編制部門是各級編委的辦事機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著推進(jìn)行政管理體制改革和研究擬定機(jī)構(gòu)改革方案、科學(xué)組織實施的職責(zé)；擔(dān)負(fù)著對關(guān)系重大的體制改革提供咨詢和建議的職責(zé)；擔(dān)負(fù)著規(guī)范各級政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的事權(quán)劃分的職責(zé)；擔(dān)負(fù)著做好各部門之間和上下級部門之間職責(zé)協(xié)調(diào)的職責(zé)；擔(dān)負(fù)著機(jī)構(gòu)編制日常管理的職責(zé)。這些職責(zé)都是配置黨的執(zhí)政資源、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國家政權(quán)的基礎(chǔ)性工作，這就是機(jī)構(gòu)編制部門的定位。我們只有找準(zhǔn)定位，履行好職責(zé)，才能為落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)“十一五”奮斗目標(biāo)和“兩個率先”提供體制機(jī)制保障。

其次應(yīng)依據(jù)新的工作定位，創(chuàng)新工作思路。機(jī)構(gòu)編制部門新的工作定位，要求各級機(jī)構(gòu)編制部門，必須牢固樹立機(jī)構(gòu)編制工作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政權(quán)建設(shè)提供體制機(jī)制保障的意識、“以人為本”的改革和管理理念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧各項工作。既要重視政府改革，又要重視公共管理體系的改革；既要重視階段性目標(biāo)任務(wù)，又要重視長遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展；既要重視機(jī)構(gòu)、編制等“硬件”的合理配置，又要重視工作制度、運(yùn)行機(jī)制等“軟件”的創(chuàng)新；既要重視機(jī)構(gòu)編制和人員的精簡與控制，又要重視適應(yīng)工作需要及時調(diào)整機(jī)構(gòu)編制。為此，地方機(jī)構(gòu)編制工作應(yīng)努力實現(xiàn)如下轉(zhuǎn)變：

一是從單純的辦事機(jī)構(gòu)向決策咨詢機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。長期以來，機(jī)構(gòu)編制部門的工作重心主要集中在具體辦理機(jī)構(gòu)編制事項上，“就機(jī)構(gòu)說機(jī)構(gòu)，就編制說編制”，這種狀況應(yīng)當(dāng)改變。機(jī)構(gòu)編制部門必須圍繞各級黨委政府的中心工作，積極主動地提出體制、職能、機(jī)構(gòu)、編制等方面的改革和調(diào)整建議，充分發(fā)揮參謀助手作用，真正做到關(guān)鍵時刻拿得出、用得上、有作為。二是變被動應(yīng)付為超前謀劃。受長期形成的工作方式的影響，機(jī)構(gòu)編制部門日常工作大多以黨委政府交辦、部門請示后被動辦文為主。今后要為各項體制改革提供組織保障，就必須站在改革發(fā)展的前沿主動參與、超前謀劃。三是變經(jīng)驗管理為科學(xué)管理。由于機(jī)構(gòu)編制管理缺乏成熟的制度和完善的標(biāo)準(zhǔn)，所以較多地依靠經(jīng)驗，管理層次不高。今后要配置好有限的執(zhí)政資源，就必須加快機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)。四是變一收就死、一放就亂為總量控制、動態(tài)調(diào)節(jié)。從執(zhí)政資源配置的規(guī)律性出發(fā)，摒棄傳統(tǒng)的收、放思維，在控制總量的基礎(chǔ)上，盤活存量，實行有增有減的動態(tài)調(diào)節(jié)，既管住又用活。五是變重審批、輕監(jiān)管為重審批更重監(jiān)管。審批、監(jiān)管是機(jī)構(gòu)編制管理的兩個重要環(huán)節(jié)和手段，必須雙管齊下、兩手都硬。六是變切段管理為鏈?zhǔn)焦芾怼ｉL期以來，編制、組織人事、財政、社會保障等部門在人員編制管理上實行“鐵路警察，各管一段”，往往導(dǎo)致管理脫節(jié)，產(chǎn)生超編現(xiàn)象。亟須將編制管理與人員、工資、社保管理相銜接，形成完整有效的管理鏈。

以轉(zhuǎn)變職能為抓手，推進(jìn)地方行政體制創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)社會生活中凸顯的矛盾和問題，在很大程度上與體制機(jī)制不順、特別是政府職能轉(zhuǎn)變不到位相關(guān)聯(lián)。必須以轉(zhuǎn)變職能為抓手，推進(jìn)地方行政管理體制的改革和創(chuàng)新。

一是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。必須堅持以人為本的理念，為人民群眾和市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。在改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府管理方式，準(zhǔn)確規(guī)定各級政府與各政府部門的職責(zé)，規(guī)范政府的公共服務(wù)行為，落實政府的公共服務(wù)責(zé)任，以高效、便民、負(fù)責(zé)的方式提供服務(wù)。二是推進(jìn)法治政府建設(shè)。“十一五”是法治江蘇建設(shè)的重要時期，必須在依法行政、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、改革行政執(zhí)法體制、推行行政執(zhí)法責(zé)任制、完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制等方面邁出實質(zhì)性步伐。繼續(xù)進(jìn)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，著力解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民和重權(quán)輕責(zé)等問題。三是推進(jìn)“窗口”機(jī)構(gòu)的改革。有計劃地選擇政務(wù)大廳、審批大廳等“窗口”機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理創(chuàng)新，使之更加貼近基層和群眾，更加具有活力和效率。按照相對集中的要求，科學(xué)調(diào)整業(yè)務(wù)流程和辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置，提高“窗口”機(jī)構(gòu)辦事效率。大力推行電子政務(wù)，規(guī)范辦事制度，公開辦事依據(jù)，明確辦事程序，規(guī)定辦事時限，建立和完善責(zé)任追究制度。四是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作方式，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機(jī)制。重點(diǎn)是探索建立與各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制、職能配置、黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，探索適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村特點(diǎn)的公共服務(wù)模式和“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理機(jī)制。關(guān)鍵是區(qū)分蘇南、蘇中、蘇北不同情況，實施分類改革。五是推進(jìn)地方各級事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革就是要把計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的公共服務(wù)模式。逐步建立基礎(chǔ)優(yōu)先、門類齊全、區(qū)域均衡、體現(xiàn)公平的公共服務(wù)體系，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展。通過體制機(jī)制改革，逐步做到公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制合理、監(jiān)督制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效。抓緊修訂完善全省事業(yè)單位改革的總體方案，進(jìn)一步擴(kuò)大公益類事業(yè)單位的改革試點(diǎn)。六是積極推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”。從江蘇實際出發(fā)，借鑒外省的成功經(jīng)驗，加快建立促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域資源配置和協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)省直管縣的財政體制，逐步下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，理順、完善縣級政府的體制機(jī)制，建設(shè)適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的縣級行政管理體制。

提高管理水平，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新

繼續(xù)堅持機(jī)構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則和“一支筆”審批制度，堅決從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)編制，大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新。要特別尊重基層的首創(chuàng)精神，努力營造基層體制機(jī)制創(chuàng)新的良好環(huán)境。