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縣級供銷社改革方案范文1

一、總體要求

認真貫徹落實中央和省、市經濟工作會議部署，以建設國際旅游城市為目標，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞加快發展和加速轉型雙重任務，進一步解放思想，開拓進取，加快重點領域和關鍵環節改革，以體制機制的創新推動結構調整和發展方式的轉變，為經濟社會又好又快發展提供動力。

二、重點改革任務

(一)進一步建立促進產業結構調整的體制機制。圍繞“一核兩帶四個增長極”戰略重點（建設國際旅游城市核心區；著力構建沿首都、沿遼蒙經濟帶；重點打造國際旅游、國家釩鈦資源利用、首都綠色有機農產品生產加工、京北清潔能源基地），加快推進資源型產業轉型升級，改造提升傳統優勢產業，淘汰落后生產能力。積極培育戰略性新興產業，研究制定我市戰略性新興產業發展規劃。大力發展現代服務業，加快壯大生產業，拓展多層次、寬領域、適應不同層次需求的生活業(市發改委牽頭)。

（二）加快建立產業聚集的引導機制。落實省、市加快工業聚集區發展的各項政策，探索建立適應聚集區發展需要的體制機制和管理模式，增強聚集區開發建設的動力和活力，推動符合條件的企業向工業集聚區轉移，實現企業集約、集聚發展。加強區域協作，落實和完善《市財政異地投資稅收分享辦法》，促進企業向園區集中(市發改委牽頭)。

（三）加強節能減排體制機制建設。健全節能減排目標責任管理體系，繼續實行“雙量”目標控制。加大企業節能技術改造力度，抓好工業、建筑、交通和公共機構等重點領域節能。大力發展循環和低碳經濟，建立完善碳排放和節能減排統計監測制度。推動爭列省級和國家級循環經濟示范區工作（市發改委、環保局牽頭）。

（四）完善自主創新的體制機制。落實企業研發投入稅前抵扣政策。建立完善財政投入與企業投入、社會資金相結合的多元化科技投融資體系。鼓勵金融機構對企業開展工業產權和非專利技術等無形資產質押貸款。加強科技市場建設，以環首都綠色經濟圈建設為契機，主動與京津高校、科研院所進行項目、技術對接，加速高新科技成果在我市的轉化(市科技局牽頭)。

（五）加快國有企業改革發展。積極引導市外資金、民間資本參與國有企業重組改造，調整優化國有經濟的產業、產品結構，提高企業核心競爭力。繼續推進華一、千斤頂、拖拉機、承曲、承申5家政策性破產企業改革工作，全面完成市國資系統改制企業的改制任務和職工安置工作。繼續完善國有資產管理體制和制度，促進國有資本有進有退、合理流動、保值增值(市國資委牽頭)。

（六）健全社會保障體系。繼續擴大各項社會保險覆蓋面，穩步提高各項社會保障標準，扎實推進城鎮居民和農村新型養老保險試點工作，啟動灤平、隆化兩個新農保試點縣城鎮居民養老保險試點工作，新增的六個試點縣新農保和城鎮居民養老保險同步啟動；落實企業職工基本養老保險關系轉移暫行辦法，鼓勵有條件的企業建立企業年金；失業保險實現市級統籌(市人力資源和社會保障局牽頭)。建立完善與經濟社會發展水平相適應的城鄉低保機制，保持城鄉低保標準與全省平均水平同步增長，確保動態管理下的應保盡保、應退盡退，推進養老服務體系建設，健全養老設施和服務網絡，建立困難老年人服務補貼和高齡老人津貼制度，鼓勵社會力量創辦福利機構（市民政局牽頭)。

（七）進一步完善住房保障體系。擴大住房保障范圍，建設11900套保障性住房和棚戶區改造住房，在實現城市低收入住房困難家庭應保盡保的同時，大力發展公共租賃住房，逐步解決城市中等偏下收入家庭、新就業職工、有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員等群體住房困難(市住房和城鄉建設局牽頭)。

（八）進一步完善就業服務體系。以建設國家級創業型城市為引領，進一步落實和完善促進就業的財政、稅收和信貸政策，鼓勵勞動者自謀職業、自主創業，以創業帶動就業。重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員就業創業問題。加強就業服務平臺建設，增強人力資源市場服務功能，全面推進就業服務專業化、標準化和信息化。健全面向全體勞動者的職業技能培訓和就業指導制度，大力實施特別職業培訓計劃(市人力資源和社會保障局牽頭)。

（九）全面推進醫藥衛生體制改革。加快建立基本醫療保障制度，全市城鎮職工醫保、城鎮居民醫保參保率提高到90%以上，新農合參合率穩定在90%以上，政府對新農合和城鎮居民醫保補助標準提高到每人每年200元，全市城鎮職工、居民醫保基本實現市級統籌(市衛生局、市人力資源和社會保障局牽頭)。實施國家基本藥物制度，在政府辦的基層醫療衛生機構全部實行基本藥品藥物零差率銷售，同步推進基層醫藥衛生體制綜合改革，完善基層醫療衛生機構補償機制，保證基層機構正常運轉和持續發展(市衛生局、市人力資源和社會保障局牽頭)。健全基層醫療衛生服務體系，完善農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，完成20個中心鄉鎮衛生院、158個村衛生室和8個社區衛生服務中心建設，促進基本公共衛生服務均等化(市衛生局、發改委牽頭)。穩妥推進平泉縣公立醫院改革試點，鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構，形成多元辦醫格局(市衛生局牽頭)。

（十）深化教育體制改革。認真抓好學前教育辦園體制等6項國家教育體制改革試點，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，推進義務教育均衡發展。創新職業教育發展模式，圍繞全市休閑旅游、釩鈦鋼鐵等主導產業發展，有針對性地設置學科，推進職業教育集團化辦學。加快辦學體制改革，形成以政府辦學為主體、公辦教育和民辦教育共同發展的格局(市教育局牽頭)。

（十一）進一步深化文化體制改革。全面落實市屬經營性文化事業單位轉企改革實施方案。重點推進市屬及縣區有關經營性文化單位轉企改制后續工作，規范內部治理結構，建立現代企業制度。鼓勵社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域。做大做強文化產業，加快文化集聚發展(市委宣傳部、市文廣新局牽頭)。

（十二）積極探索統籌城鄉發展改革。圍繞構建“一二六”（1個中心城市、2個區域性次中心城市、6個中等城市）城市空間格局，大力推進城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化，力爭在城鄉互動、城鎮規劃、產業培育、基礎設施、土地利用、人口集聚等方面取得明顯突破。加快環首都綠色經濟圈灤平縣、豐寧滿族自治縣和興隆縣的示范區建設。積極穩妥推進農村新民居建設，鼓勵聯村并建，抓好100個新民居示范村建設。抓好平泉縣統籌城鄉發展試點(市農委牽頭)。

（十三）深化農村綜合改革。堅持和完善農村基本經營制度，穩定農村土地承包關系，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，健全農村土地承包經營權流轉市場，全市縣、鄉兩級土地流轉有形市場覆蓋率達到100%(市農牧局牽頭)。深化林木采伐、林業投融資等配套制度改革，研究探索與新型集體林權管理形式相適應的林木采伐管理制度(市林業局牽頭)。深化水利體制改革，探索農田水利建設績效考核和獎勵機制、水利項目配套資金籌措機制、小型農田水利工程產權市場運轉機制(市水務局牽頭)。深化供銷合作社改革，創新供銷合作社基層組織，加大農民合作經濟組織體系建設力度，推進“農合聯”實體化建設，在全市30%的鄉鎮建起新型基層供銷社，60%的鄉鎮建起“農合聯”分會或辦事機構(市供銷社牽頭)。

（十四）深化戶籍制度改革。全面取消暫住證制度，統一實行居住證制度，不斷擴大居住證的應用范圍，實現“一證通”式管理，保障流動人口合法權益。加快完善相關配套政策，保障進城農民在征地補償的利益分配、民事賠償撫恤標準、征兵及退伍安置、社會養老保險、醫療保險、計劃生育、子女入學等方面的權益(市公安局牽頭)。

（十五）深化價格調控機制改革。強化價格調控監管，建立健全應對價格異常波動處理機制，加快價格監測網絡和制度建設，完善重要農副產品、居民生活必需品實時價格監測和應急價格監測系統。建立困難群眾生活補貼、失業保險標準與物價上漲掛鉤聯動機制。加強對醫藥、教育、房地產、壟斷行業、行政事業性收費等價格管理，規范各類經營服務性收費。完善差別電價政策，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，建立動態管理機制。實施居民生活用電階梯電價改革，推進大用戶與發電企業直購試點。深化成品油、天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系。推進水價改革，試行階梯水價，研究制定鼓勵再生水生產和使用的價格政策，完善農業用水價格管理辦法。研究制定農村供水價格改革方案。進一步完善規范垃圾處理收費價格政策，全面推行城市污水處理收費價格制度，加強機動車尾氣排放收費價格管理（市發改委牽頭）。

（十六）推進財政體制改革。完善激勵性財政體制，鞏固和擴大政府間支出責任劃分改革成果。深化預算管理改革，加強預算項目庫建設，健全財政支出績效評價結果與預算的掛鉤機制。深化國庫管理制度改革，健全國庫單一賬戶體系，完善國庫集中支付和收入收繳運行機制。穩步推進市本級公務卡制度改革。強化政府采購預算管理，推進政府采購制度改革。進一步完善覆蓋城鄉的公共財政管理體系，全面加強鄉鎮財政建設和管理。健全國有資本經營預算和收益分配制度，提高國有資本收益收取比例(市財政局牽頭)。

（十七）深化投融資體制改革。出臺我市鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見，按照國家、省要求及時修訂投資核準目錄，規范地方政府投融資平臺管理，加大整合力度，增強政府投融資功能(市發改委牽頭)。落實金融激勵政策，鼓勵支持商業銀行在域外設立分支機構，積極引進域外銀行來我市設立分支機構，增強金融市場活力，同步深化農村信用社改革，推進縣級聯社加快向農村商業銀行轉變，加強村鎮銀行建設(市金融辦牽頭)。落實省促進股權投資基金業發展的政策措施，探討研究我市設立各類股權投資基金發展的實施意見，引導資金向特色產業和戰略性新興產業聚集（市發改委牽頭）。

(十八)繼續深化行政管理體制改革。著力推進民生領域和經濟建設領域進一步簡政放權，繼續加強對精減項目落實情況的監督檢查，鞏固成果，防止反彈。建立和完善市、縣“一站式”行政服務中心，完善全流程監督機制。繼續完善市級網上行政服務中心建設，在市本級實現所有行政審批事項網上辦理(市監察局、發改委牽頭)。

（十九）進一步深化縣鄉體制改革。提高行政效率，增強公共服務能力，推進縣級體制改革，落實好省直管縣試點的相關政策；完善鄉鎮管理職能，優化機構和崗位設置，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制（市編辦、發改委牽頭）。

（二十）穩妥推進事業單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，摸清全市事業單位機構編制底數，開展事業單位清理規范工作，規范機構編制管理，優化資源配置，積極穩妥推進事業單位分類改革(市編辦牽頭)。