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鹽業(yè)改革方案范文1

同發(fā)達國家相比較，我國計算機職業(yè)教育發(fā)展較晚，很多方面存在不夠完善之處，在計算機教學方面，依舊采用傳統(tǒng)的計算機教學方式，不具有針對性和實用性，也不利于計算機人才的培養(yǎng)。而高等職業(yè)院校作為培養(yǎng)實用性人才的重要基地，必須正確面對當今時展形式，積極進行計算機職業(yè)教育改革，強化學生計算機技術，以此使學生能夠更好的適應社會的發(fā)展。

一、突出學生主體地位，積極適應市場需求

高等職業(yè)院校的教學目標，是培養(yǎng)應用型和實用型的社會所需人才。因此，在實際教學階段，高職院校必須嚴格秉持以人為本的教學理念，將學生作為課堂的主體，不僅僅是在課堂教學內容的安排方面和課程設置方面，同時在教學組織方面，都需要以學生為本。不僅有利于培養(yǎng)學生學習計算機的熱情，激發(fā)學習主動性和積極性，自覺探索，主動學習，同時能夠深刻掌握到計算機技術能力和理論知識，全面提升自身素質。社會在不斷發(fā)展變革中，高職院校必須隨時關注就業(yè)市場動態(tài)，對此做好綜合性分析，可以組織相關教師到社會企業(yè)單位中進行調研，以此了解社會和企業(yè)對計算機人才的需求，進而制定出合理可行、滿足企業(yè)要求的、高職院校計算機教學方案，將提升計算機技術作為培養(yǎng)學生的核心內容，加強全體學生綜合能力的培養(yǎng)，整體上對現(xiàn)階段教學內容、教學方式進行改革。在教育方案改革階段，高職院校務必同實際教學工作相結合，同時對畢業(yè)生就業(yè)崗位充分分析，對于傳統(tǒng)落后的不利于學生能力提升的教學課程，敢于舍棄，逐漸減小學生同崗位需求之間的距離；改革中需要重點突出實踐教學理念，加大實踐教學的占課比例，比如說增加實踐教學的課程時間，上機實踐課程設備進行升級等，建立更加全面豐富的計算機知識數(shù)據(jù)庫，更加便于計算機專業(yè)學生學習。同社會中企業(yè)做好溝通合作關系，同樣是計算機職業(yè)教育改革方案的重點內容。通過校企聯(lián)合辦學，使校企融合度得到進一步提升。高職院校以此對學生整體素質進行考慮，對學生做針對性培養(yǎng)訓練，加強計算機能力的培養(yǎng)，以此滿足企業(yè)的用人需求。

二、創(chuàng)新教學方法手段，優(yōu)化教學資源配置

相比較而言，高等職業(yè)院校的計算機專業(yè)知識較為復雜，對高職學生的學習能力具有一定的挑戰(zhàn)性，現(xiàn)階段的教學模式不利于培養(yǎng)學生的學習興趣。因此，急需轉變教學方法，創(chuàng)新教學模式勢在必行。在實際教學階段，高職院校教師需要合理結合專業(yè)知識同計算機知識，以培養(yǎng)實用型學生為目的。比如說電子信息專業(yè)學生，在課程設置方面，可以著重考慮軟件開發(fā)課程，保證課程具有一定難度和挑戰(zhàn)性；對于藝術專業(yè)學生，課程設計上著重安排網頁設計、動畫制作等課程；對于管理類學生，可以著重安排文秘處理、數(shù)據(jù)庫管理等課程，保證所有專業(yè)的學生能夠學以致用，將專業(yè)知識與計算機知識充分結合，保證計算機知識的學習具有針對性。同時做好實際教學的組織和管理工作，教學方法在選擇性上可以采取任務驅動法。在課程開展前要求學生明確具體教學任務，學生在任務的引導下，能夠自覺開展自主學習。高職院校還可以組織開展計算機技能大賽，以此吸引學生的注意力，在爭強好勝心里的影響下，踴躍參加。比如在文字排版練習課程，可以組織報紙編輯競賽，以此考察學生文字編輯軟件使用情況和掌握程度，同時考察學生錄入信息的速度。通過組織競賽，不僅能夠營造出激烈學習的氛圍，而且更加能夠培養(yǎng)學生學習熱情和探索精神。

三、重視優(yōu)化實踐教學，提高學生核心競爭力

高等職業(yè)院校辦校特色明顯，特別是計算機職業(yè)教育，實踐教學中更加突出技術性和工程性等內容，堅持以培養(yǎng)學生計算機動手能力和應用技術作為教學目標。在高職院校計算機職業(yè)教育改革階段，加強對教學模式和教學方法進行積極創(chuàng)新，以此使教學更加具有吸引力，促進學生主動學習能力的提升。高職院校需要立足于實際發(fā)展和辦校規(guī)模，在安排課程階段，必須合理控制理論課堂與上機實踐課堂的比例。在上機實踐課中，教師需要親身進行指導，對學生整體學習情況做到心中有數(shù)，隨時指導學生，及時發(fā)現(xiàn)問題，耐心解決學生遇到的困難。對于畢業(yè)設計環(huán)節(jié)，能夠真實的反應出高職院校學生的學習情況、知識掌握水平，同時也是檢驗高職院校計算機教育的最好環(huán)節(jié)，所以畢業(yè)設計環(huán)節(jié)務必要嚴格抓起，高質量標準，以此保證學生在完成畢業(yè)設計過程中，能力得到全面展示和鍛煉。

四、強化實驗室教學，模擬真實工作環(huán)境

高職院校在開展計算機職業(yè)教育改革工作時，需要同其他普通高職院校實驗教學有效區(qū)別，在教學設計中、教學方式方面更加突出計算機教育特色。比如可以進行專題性實驗課程設置，對此有興趣的學生、或者有特長的學生開展針對性訓練；也可以進行專項課題研究，激發(fā)學生學習主動性，在研究階段促使學生通過查找文獻解決問題，有利于擴充學生的知識面。此外，建設具有高職院校計算機職業(yè)教育特色的實驗室，同樣必不可缺，實踐環(huán)境可以同學生未來就業(yè)工作環(huán)境相似，在學生充分得到鍛煉時，也逐漸提升能力滿足未來崗位所需，及早適應社會。

鹽業(yè)改革方案范文2

我國高等農林經濟管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)模式存在以下局限：①一是學科專業(yè)單一，知識面狹窄；二是在課程體系結構不盡合理，課程內容相互脫節(jié)與重復現(xiàn)象突出；三是忽視實驗實踐教學環(huán)節(jié)，學生動手實踐能力比較欠缺；四是課堂教學與第二課堂脫節(jié)，素質教育與創(chuàng)新教育缺乏；五是缺少社會責任感和正確從業(yè)觀及能力培養(yǎng)。這些問題導致高等農林經濟管理人才模式難以適應現(xiàn)代社會對人才素質的需求，本專業(yè)人才缺乏自己的特色和競爭力，因而需要改革與創(chuàng)新。

表1華南農業(yè)大學農林經濟管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案

1 農林經濟管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定現(xiàn)狀分析

從農林經濟管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂的完善程度來看，東北農業(yè)大學最為完善。東北農業(yè)大學農經專業(yè)人才培養(yǎng)方案包括了：②辦學指導思想；分析優(yōu)勢所在；從人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、學術交流方面分析辦學特色；課程體系改革的總體思路、具體措施和改革成效；注重實踐教學和學生政治思想品德的培養(yǎng)。

就華南農業(yè)大學而言，農經專業(yè)人才培養(yǎng)方案始終圍繞著社會對人才的需求不斷地得到調整，在摸索中日臻完善（見表1）。但目前的人才培養(yǎng)方案存在如下主要問題：

（1）在課程體系建設方面，重理論、輕實踐；重知識傳授、輕能力培養(yǎng)；重國內理論、輕國外理論。具體而言：①課程涉及面很廣，但缺乏深度。課程涉及通識教育、基礎教育等近70門課。老師只能點到為止，學生學得不精。②課程安排不合理。有一些學時數(shù)較多的課程集中時間上課，導致學生聽課疲憊，影響教學效果。③專業(yè)課程體系設置上與本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標結合不夠。在實際教學中卻以傳授知識型的課程為主導，重點介紹農林經濟管理的相關理論，而與農林經濟管理實踐結合較緊密的應用型課程則很少涉獵，降低了學生的學習興趣。

（2）在實踐教學方面，缺乏明確的教學實踐目標和切實可行的實踐措施，效果難以保證。學生們普遍認為，學校的實習指導和實踐環(huán)節(jié)流于形式，多以短時參觀為主，學校對實踐環(huán)節(jié)投入太少，補助標準太低，實習計劃的擬定受到經費的嚴重制約。究其原因，一是實習基地建設滯后；二是教師的實踐能力本身有限；三是學校實驗設備明顯不足；四是實踐教學內容本身不明確。③

（3）畢業(yè)論文寫作的要求相對寬松，學生重視程度不夠。以“考試”為導向的專業(yè)學習模式，促使學生將重心擺在考試分數(shù)上，專注于考試范圍內的知識，而非對于學術的研讀深究。而對于畢業(yè)論文的寫作，大部分同學的重視程度不足，心存僥幸未認真對待。這一方面是畢業(yè)論文的撰寫時間與找工作的時間沖突，面對就業(yè)壓力，同學們將更多的精力置于后者；另一方面則與目前對于畢業(yè)論文較為寬松的考評機制有關。

（4）人才培養(yǎng)與社會就業(yè)需求存在一定的矛盾，專業(yè)的就業(yè)局限性較大。學生們反映：在農林經濟管理四年本科教育中，最大的體會是什么都學，什么也沒學。客觀上，除了農口的政府和企事業(yè)單位對農林經濟管理專業(yè)畢（下轉第159頁）（上接第129頁）業(yè)生有直接需求之外，畢業(yè)生們經常遭遇招聘限制。

2 農林經濟管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案完善建議

2.1 完善課程體系建設

（1）注重合理性與綜合性。注重課程結構的科學化、課程內容整合銜接的合理性和知識結構的整體性。（2）注重深度性與學術性。優(yōu)化專業(yè)課的課程體系，要深入淺出分析，引導學生自主思考。（3）注重實踐性與社會適應性。提供平臺加強學生的實操能力，課程設置應結合學生的就業(yè)方向，與社會需求的就業(yè)人才方向相適應。一方面可以通過提高農林經濟管理類選修課比例，擴大選擇范圍，尤其是人文教育類課程比例。④二是強化農林經濟管理課程的深度，打造專業(yè)化的農林經濟管理人才。（4）注重政策性，與時俱進地關注農林方向政策的更新，通過案例分析、專題講座、課堂討論等形式進行分析。

2.2 創(chuàng)新教學管理體制

本科生導師制學長制是我國高等教育人才培養(yǎng)的新模式。學生通過比較系統(tǒng)地參與到指導教師的科研而提高創(chuàng)新、分析和研究能力。華農的“紅滿堂計劃”和“助理班主任”制度已有一定的成效，但是輻射范圍不夠大，約束力度不夠大，仍需要改善。此外，農業(yè)經濟管理可以依托“國家級重點學科”這一平臺，實行“本碩連讀”或“本碩博連讀”的制度，著力培養(yǎng)研究型人才。

2.3 完善實習制度

（1）在內容上，注重實踐教學內容的設計和更新，突出對農村經濟研究的科研訓練和社會調查等實踐教學形式的運用。（2）在體制上，要將實踐教學固定到人，責任到人，每個實習由專人負責，長期在實踐領域有所成就。（3）在經濟力度上，加大經費投入以改善實驗實習條件。⑤（4）在對象上，利用各種機會和條件，建立校外實習基地。可以考慮與村鎮(zhèn)以及涉農企業(yè)磋商，充分挖掘資源，如華農經管的長期合作伙伴溫氏企業(yè)等。

2.4 培養(yǎng)開發(fā)教師創(chuàng)新意識與實踐能力

面對全球經濟一體化和我國加入wto，構建公共管理框架體系，以及迎接知識經濟挑戰(zhàn)，經濟管理類本科專業(yè)教師首先需要換腦，重新學習更新知識，并在改革、更新、探索中創(chuàng)造新知，提高教師創(chuàng)新素質與能

鹽業(yè)改革方案范文3

1.目前商務英語專業(yè)培養(yǎng)目標定位不準確

商務英語專業(yè)人才的就業(yè)崗位與職業(yè)能力調查表明，　商務英語人才的需求方基本上是外資、合資、外國公司或有意開拓國外市場的中資企業(yè)，　學歷起點是大專層次，　崗位群廣泛，　職務多為涉外業(yè)務助理、外國客戶服務、外業(yè)務員、商務秘書和商務文員等業(yè)務類，　我們還發(fā)現(xiàn)勞動力市場對我國大力推行的國家職業(yè)資格證書反應冷淡。同時，　商務英語專業(yè)市場需求量大、崗位群廣泛的特點也構成了高職教育的不利因素，　它要求該專業(yè)培養(yǎng)的人才具有廣泛的商貿運作知識，　然而商務系統(tǒng)龐大而錯綜復雜，　受高職學生基礎文化修養(yǎng)較低與學習時間有限的制約，　關于商貿知識應該講什么、講多少、怎樣講就成為專業(yè)建設的重要課題。教育觀念與就業(yè)導向觀念的更新是高職教學改革的先導，　觀念轉變得越快，　教學改革的思路就越清晰。當前，　應進一步加強高職教育的理論研究，　著重研究高職教育的定位，　牢固樹立高職教育是有別于學科型、研究型、工程型的高層次的職業(yè)教育類型，　其培養(yǎng)目標是高等技術應用型人才的觀念。高職商務英語專業(yè)的發(fā)展應在此基礎上準確定位，　對崗位職業(yè)能力、完成崗位任務的程序以及各個程序的職業(yè)標準做出詳細科學的描述，　加強專業(yè)課程設置的針對性和職業(yè)技能訓練的規(guī)范性與應用性。

2.課程內容較多，與目標學生水平不匹配

商務英語專業(yè)人才的就業(yè)崗位與職業(yè)能力調查表明，　商務英語人才的需求方基本上是外資、合資、外國公司或有意開拓國外市場的中資企業(yè)，　學歷起點是大專層次，　崗位群廣泛，　職務多為涉外業(yè)務助理、外國客戶服務、外業(yè)務員、商務秘書和商務文員等業(yè)務類，　我們還發(fā)現(xiàn)勞動力市場對我國大力推行的國家職業(yè)資格證書反應冷淡。同時，　商務英語專業(yè)市場需求量大、崗位群廣泛的特點也構成了高職教育的不利因素，　它要求該專業(yè)培養(yǎng)的人才具有廣泛的商貿運作知識，　然而商務系統(tǒng)龐大而錯綜復雜，　受高職學生基礎文化修養(yǎng)較低與學習時間有限的制約，　關于商貿知識應該講什么、講多少、怎樣講就成為專業(yè)建設的重要課題。在被調查公司對相關專業(yè)職務能力的描述中，100%提到英語和計算機應用兩項能力，　95%提到與人溝通的能力。

目前商務英語課程設置內容基本包括以下幾個模塊：　商務英語、商務英語寫作、商務英語閱讀、商務翻譯、商務口譯、商務英語視聽。商務英語專業(yè)課程著重訓練的是國際商務活動需要的基本技能。商務英語課程涵蓋商務基本原則和運作。商務英語閱讀包括商務常用文件如報表、信用證等。商務英語寫作涵蓋原來的外貿函電和實用英語寫作，商務英語翻譯和商務口譯課程訓練的是商務活動中的會議翻譯、談判翻譯、公司及產品介紹等技能。這些課程對于英語基礎知識不扎實的高職學生來說，顯得復雜而難以接受。

3.課程設置中，實踐環(huán)節(jié)的比例偏少

（1）教學中缺乏真實的商務情境

商務英語最明顯的特點在于它是“商務環(huán)境中所應用的英語”、“其語言教學的重心具體在商務環(huán)境”。因此商務英語教學首先要對學習者的目標環(huán)境進行分析，讓學習者置身具體的商務情境，最大限度地調動學生的學習熱情，積極主動地參與到課堂中來。這就需要教師在教學過程中模擬真實的商務場景或將學生帶到真實的商務場景中去，讓他們親身體驗。而現(xiàn)實中的課程教學中，我們的教師過分的花大量的時間在語言本身的學習上，強調語音、詞匯與語法的學習，忽視了商務英語應該定位在“語言能力”上。現(xiàn)實教學中也難以找到真實商務背景下的教材輔助材料，如一些公司的年度報表，會議記錄，紀錄片等。在三年整個教學活動中，教師根據(jù)職業(yè)崗位的實際需要設計若干個“仿真”和“全真”的技能任務作為學習活動的目標，進行技能的仿真訓練，為學生提供一個“準社會化”的學習環(huán)境，進行工作技能的仿真訓練，提高學生的綜合能力以適應未來環(huán)境的需要。

4.教師作用沒有充分發(fā)揮

在師資上，絕大多數(shù)從事商務英語教學工作的教師，沒有商務英語的學歷背景，對真實的商務工作環(huán)境也不很了解，在教學方法上仍較多地采用傳統(tǒng)的普通英語的教學模式，造成教與學的雙重被動；能夠利用英文教授商務英語以及其他專業(yè)課程的老師仍在少數(shù)，無法滿足競爭日漸激烈的商界的需求。在課程改革中如何加強教師商務工作環(huán)境的了解，改變教學模式這也是我們要解決的問題。教師應改變以往傳統(tǒng)的“在黑板上做生意”的教學模式，著力構建基于學生中心的商務職業(yè)情境。教師在教學中可以見那個班級“公司化”，將學生“職員化”，將課堂教學　“活動化”，把課堂教學變成一項項“商務活動”。

鹽業(yè)改革方案范文4

鹽不能多吃，但不能不吃。

正因為如此，國務院《鹽業(yè)體制改革方案》明確，“以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革”。

改革方案只是對食鹽安全管理作了政策性的闡述，具體如何監(jiān)管，難點在哪里？

多位專家學者表示，食鹽安全問題以及食鹽價格問題，是改革成敗的關鍵;改革實施后，鹽業(yè)公司不再承擔監(jiān)管職責，監(jiān)管的重擔就落在了政府身上，政府要切實履行好監(jiān)管職能，“既要放，也要管”，要放得下，也要管得住。所以，監(jiān)管是下一步所要解決的最大問題。 假鹽的編碼是重復的，而真鹽的編碼是唯一的，不會重復。

食鹽安全牽一發(fā)動全身

2016年底，廣州警方搗毀一特大生產、銷售假鹽地下窩點，查獲假冒“粵鹽”牌成品鹽318箱（6.32噸）、原料高級精制鹽（工業(yè)標準）4.8噸、包材及生產機器一批。犯罪嫌疑人將工業(yè)鹽不經清潔、加碘，直接加工成假冒加碘食鹽，制售假鹽100多噸。

警方介紹，犯罪嫌疑人劉某從2016年6月份開始生產假鹽，將工業(yè)鹽作為原料，在不經過清潔、加碘、消毒等生產環(huán)節(jié)的情況下，直接加工成假冒“粵鹽”牌加碘食鹽，然后銷售到廣州周邊地區(qū)的農貿市場。廣州市公安局食品藥品與環(huán)境偵查支隊峰在通報會上說，使用這些不安全、不衛(wèi)生的設備加工工業(yè)鹽，成本不及正規(guī)加工食鹽的一半。該團伙共制售假鹽100余噸，獲利約10萬元。

很快，與廣東省毗鄰的江西省，也查獲了大批假鹽，初步判斷貨源正是來自于廣東。

專家介紹，由于工業(yè)鹽和食用鹽的主要成分均是氯化鈉，所以從口感上沒有大的區(qū)別，并且鹽作為烹飪中調味品，使用量也是有限的，所以工業(yè)鹽冒充食用鹽對人體的危害多是一個慢性的過程，比如工I鹽中可能會含鉛、砷、汞、鎘及亞硝酸鹽等雜質，重金屬長期蓄積可能會引起頭暈、皮膚病、心肌損傷、神經炎、多器官功能障礙、肌肉痙攣、腹痛、嘔吐、骨痛、腎炎，甚至致癌、致畸。

暨南大學食品研究中心主任傅亮表示，食品中頻繁出現(xiàn)工業(yè)鹽事件，原因在于鹽務部門、工商部門等監(jiān)管缺失所致。目前食品出現(xiàn)工業(yè)鹽，與政府部門對工業(yè)鹽的生產和銷售打擊力度不夠有關。一般而言，只要工業(yè)鹽沒有導致人員死傷或是大范圍的惡劣影響，鹽務局對這類違法企業(yè)的處罰多是罰款，標準是對違規(guī)企業(yè)處以其所用工業(yè)鹽價值的三倍以下罰款。造假販假者很容易重新開張。如此低的違法成本，難以起到警示作用。

不僅僅是食鹽質量，食鹽市場的穩(wěn)定，同樣關乎平民百姓的安危。

2011年3月11日，日本北部宮城縣以東太平洋海域發(fā)生里氏9.0級特大地震。受日本核污染影響，不少中國百姓擔心海水污染吃不上鹽或者想通過加碘鹽預防核輻射。于是，各地紛紛出現(xiàn)了一股搶購食鹽的風潮，從北刮到南，許多市民紛紛到大小超市和商店“批發(fā)”食鹽，甚至有人連夜開車到城區(qū)商店買鹽。一包1元多錢的碘鹽竟然炒到了18元。

所幸的是，這一次的搶鹽風波，在各地政府及時公布食鹽儲備情況之后，得以迅速平息。

《小康》記者了解到，在本次《鹽業(yè)體制改革方案》出臺之前，我國曾經幾次著手對鹽業(yè)體制進行改革，但因種種原因，要么中途停止，要么雷聲大雨點小。

“食鹽安全問題一直是部分企業(yè)或者專家反對改革的理由，總是說食鹽專營事關食品安全，事關人民健康和安全，要慎重。”在原國家經貿委運行局副局長，鹽業(yè)管理辦公室主任陳國衛(wèi)看來，食鹽安全成為鹽業(yè)體制改革反對者的“利器”，據(jù)他回憶，2002年其分管鹽業(yè)改革幾乎要突破時，反對者認為食鹽專營制度一旦放開，對普及加碘鹽的工作會造成“毀滅性打擊”，導致方案中途夭折。

北京大學經濟學院教授章政表示，這次《鹽業(yè)體制改革方案》的核心，就是確保食鹽質量安全和供應安全。

鹽改后食鹽安全環(huán)境出現(xiàn)新特點

《小康》記者注意到，本次鹽業(yè)體制改革后食鹽安全面對的環(huán)境有不變的也有變的，有變化大的也有變化小的，有經營方面的也有管理方面的，可以概括為“兩個未變”、“三個完善”、“四個改革”。

“兩個未變”是食鹽質量安全和食鹽專營政策未變。可以說，食鹽安全是一個永恒的主題，只能在改革中加強不能削弱;堅持食鹽專營制度這是針對我國鹽業(yè)市場發(fā)育尚不完善、部分鹽業(yè)企業(yè)仍在承擔政府管理職能的一種制度性安排，符合我國鹽業(yè)實際情況。“三個完善”就是完善食鹽定點生產制度、食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度、食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，這是對過去食鹽生產、流通、監(jiān)管環(huán)節(jié)的總結完善。“四個改革”是放開鹽產品價格、取消食鹽產銷區(qū)域限制、取消食鹽準運證和建立食鹽儲備體系，目的是充分釋放市場活力，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。

有專家表示，這些改革措施，既考慮到了鹽行業(yè)的穩(wěn)定，又打破了食鹽原有計劃經濟管理運營的模式，引入了競爭機制，釋放了市場活力，涉及了食鹽生產、經營、管理、消費和鹽行業(yè)職工等各個方面，必將對食鹽安全管理產生深刻變化，對鹽行業(yè)的發(fā)展產生深遠影響。

《小康》記者發(fā)現(xiàn)，本次鹽業(yè)體制改革的最大特點是引入了競爭機制。改革后，鹽業(yè)市場主體不再單一，市場上的食鹽不再像現(xiàn)在這樣只來自于一地，而是呈現(xiàn)品種繁多、品牌繁雜的特點。當然，區(qū)分真假偽劣鹽產品難度也會隨之增大。在產能過剩情況下，工業(yè)鹽、無碘鹽、散碘鹽價格遠低于食鹽，利益誘使不法商販千方百計將工業(yè)鹽、無碘鹽、散碘鹽冒充食鹽銷售。而鹽業(yè)監(jiān)管由于歷史原因，造成力量薄弱、經費保障困難的局面一時難以改變。這些因素加大了鹽業(yè)市場監(jiān)管難度，勢必會給食鹽質量安全帶來挑戰(zhàn)。

華南農業(yè)大學食品學院柳春紅教授在接受《小康》記者采訪時說，鹽改后，因為我國仍然堅持食鹽專營制度，不再核準新增食鹽定點生產企業(yè)，也不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)和定點生產企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。也就是說，維持全國100多家定點生產企業(yè)的現(xiàn)有格局。既然生產沒有放開，而且鼓勵做強做大，這樣做有利于食品安全監(jiān)督管理，對食品安全的影響不大，反而更有利于保障食品安全。

改革后監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)

國務院發(fā)展研究中心研究員袁東明表示，在食鹽改革后，人們所關注的問題首先就是監(jiān)管。過去，鹽業(yè)公司政企不分，承擔著市場監(jiān)管職能。為了不影響自身的專營利潤，鹽業(yè)公司有打擊假冒偽劣鹽產品的積極性。

但改革實施后，鹽業(yè)公司不再承擔監(jiān)管職責，監(jiān)管的重擔就落在了政府身上，袁東明認為，政府要切實履行好監(jiān)管職能，“既要放，也要管”，要放得下，也要管得住。所以，監(jiān)管是下一步所要解決的最大問題。

一位中國鹽業(yè)協(xié)會的負責人也表示，鹽業(yè)體制改革后，市場監(jiān)管難度將進一步加大。屆時市場主體不再單一，市場上的食鹽不再像現(xiàn)在這樣只來自于一地，而是呈現(xiàn)品種多、品牌多的特點，區(qū)分真假偽劣難度增大。但由于缺乏專業(yè)監(jiān)管機構和專項法律法規(guī)，工業(yè)副產鹽、化工廢渣鹽流入鹽業(yè)市場的隱患依然存在。

章政，北京大學經濟學院教授，他參與了《鹽業(yè)體制改革方案》的制定過程。

他在接受記者采訪時說：“食鹽安全監(jiān)管工作是一個系統(tǒng)工程，不是在一個點上。”

章政表示，《方案》制定過程中，他一直關注食鹽安全監(jiān)管體制設計。他認椋《方案》讓食鹽由原來的單一監(jiān)管變成綜合監(jiān)管，這是非常重要的變化。原來是鹽業(yè)公司在管，政企合一，漏洞很多。而綜合監(jiān)管是讓生產企業(yè)也自覺參與到監(jiān)管中來，建立食鹽電子追溯體系，生產的鹽實現(xiàn)來源可追、流向可查。

《方案》還提出，各級鹽業(yè)主管機構要會同有關部門、行業(yè)協(xié)會建立食鹽生產、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。

章政表示，信用管理對食鹽的生產及流通環(huán)節(jié)都能起到監(jiān)管作用，這是為食鹽引入第三方監(jiān)管。另外，建設食鹽安全保障基金也是食鹽安全鏈條上不可缺的一環(huán)。這個保障基金一方面是保障食鹽在地區(qū)間的平衡。

值得注意的是，此次《方案》提出結合行政執(zhí)法體制改革，探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質量安全管理與監(jiān)督職能移交食藥監(jiān)部門或市場監(jiān)管部門負責。

鹽業(yè)改革方案范文5

樹立改革無止境的思想認識

總理在2004年國慶講話中提出，改革永無止境，改革開放要貫穿現(xiàn)代化建設的全過程。的確，鹽業(yè)近年來無論是管理機制還是營銷方式可謂動作不斷，進行了多輪變革和創(chuàng)新，一些員工誤認為已經改革了，產生了改革已到頭無需再改，可以歇歇腳的思想誤區(qū)。我們的思想政治工作，要教育和引導員工時刻樹立改革無止境的思想認識，因為不同的歷史階段有不同的發(fā)展要求，要適應時代的發(fā)展就必須改革，這是歷史發(fā)展的必然規(guī)律，也可以說是永恒的主題，變是絕對的，不變是相對的，鹽業(yè)的改革既勢在必行，又永無窮期。尤其是當前的鹽業(yè)體制改革已進入“深水區(qū)”，到了不改革就會被兼并遭淘汰的十字路口，而改革了就會贏得加快發(fā)展的歷史轉折點。客觀地講，我國食鹽專營取得的成績不小，這是主流，但工作中存在的問題也不少，正如中鹽集團林家樺副總經理指出的：我國專營工作中存在著食鹽流通成本較高、計劃執(zhí)行存在隨意性、批發(fā)企業(yè)不達標、市場監(jiān)管力度不夠等四大突出問題，問題的存在就預示著改革的必然。可以說，推進食鹽流通現(xiàn)代化是鹽業(yè)體制改革的必由之路，建立食鹽流通現(xiàn)代化體系，是鹽業(yè)體制改革的重要目標。可以預見，今后幾年鹽業(yè)將打破地區(qū)封鎖，按“產銷一體化、市場一體化”的思路，按照經濟區(qū)劃組織物流，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，通過整合產銷資源，走集團化之路，最終實現(xiàn)由行政壟斷向企業(yè)壟斷的轉變。道路是漫長而曲折的，改革是艱難而長期的，切不可小勝即滿，小改就停，固步自封、停滯不前，錯過鹽業(yè)以改革求發(fā)展的關鍵期。

轉變思想和身份兩個觀念

轉變思想觀念。應該承認習慣思維和慣性作用的影響是巨大的，幾年、十幾年的按部就班，必然形成習慣思維，而受慣性思維定勢的作用，思想觀念也不可能立即剎車、變軌，由此可能會造成一些員工的“腿腳”已經邁進新體制，而“腦袋”卻停留在舊體制，想問題干工作仍然想當然于以前想法和做法。因此我們的思想政治工作，要找準員工思想問題的切入點和突破口，加大對鹽業(yè)體制改革必然性、必要性、迫切性、重要性的宣傳力度，引導員工樹立市場意識、競爭意識、機遇意識，增強逆水行舟、不進則退、慢進也是退的危機感，時不我待、只爭朝夕、落后就要淘汰的緊迫感，與時俱進、爭先創(chuàng)新、有為才有位的責任感。當員工對企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境有了一個清醒的認識，對企業(yè)改革舉措有了充分的理解后，才會產生思想上的“共鳴”，凝聚成共同的理想和信念，形成解決問題、克服困難、適應改革的內動力。

轉變身份觀念。國家發(fā)展改革委《推進食鹽流通現(xiàn)代化實施方案》提出：“2006年年底之前，通過深化人事制度、勞動用工和薪酬分配三項制度改革，最終實現(xiàn)精簡機構、減員增效的目的，在中國鹽業(yè)系統(tǒng)內建立現(xiàn)代人力資源管理體系”。為了鹽業(yè)的長遠發(fā)展，必然要建立適應社會主義市場經濟體制的新機制，伴隨此過程中，有相當多的員工要轉變身份，由“企業(yè)人”變成“社會人”，這是改革必須支付的成本，也是每個鹽業(yè)人都可能要承受的“陣痛”。我們的思想政治工作，既要消除聘用員工（即輔業(yè)改制后錄用的社會人員）“不是企業(yè)人”的“臨時”情緒，也要打破未改制員工（即主業(yè)公司正式人員）的“再怎么改革也改不到自己頭上”的“保險”觀念，通過打破員工身份界限、實施人事動態(tài)管理、改革分配機制和其他形式的引導，讓所有員工明白：人員不分性質，只要努力，就有機會，只有努力，才有出路，只有企業(yè)做大做強，才有個人發(fā)展前途。

正確處理好三個方面關系

全局與局部的關系。改革是一場戰(zhàn)爭，是和平年代沒有硝煙的戰(zhàn)爭，改革又是一場革命，而最難革的是自己的命。改革的實質是利益格局的再調整，它必然涉及到多方面的利益沖突，觸及到相當一部分人的利益，有時候可能是大多數(shù)人的利益，這部分人就有可能成為改革的阻力。我們的思想政治工作，要引導員工分清全局與局部、整體與個體的關系，處理好整體利益與局部利益、企業(yè)效益與個人收益的關系。要大力弘揚為了鹽業(yè)整體利益勇于犧牲個體、樂于自我奉獻的精神，同時對為了一已之私利、少數(shù)人的得失，影響和阻礙改革發(fā)展大局的給予必要的組織處理，為改革的深入創(chuàng)造必要的條件。

鹽業(yè)改革方案范文6

齊桓公稱霸與食鹽官營有關

商周兩代，對食鹽的產運銷，聽任百姓們自已經營，官府僅在產地設置鹽官，督促民眾按時采煮。名列春秋時期“福布斯富豪排行榜”前三名的猗頓，原本只是一個貧下中農，后來在理財專家范蠡的啟發(fā)下，專心搞起鹽業(yè)和畜牧生意，僅十年就成為富可敵國的企業(yè)家。

鹽業(yè)經營的巨大利潤，被齊國的國相管仲看在眼里，他親白擔任起“商務部長”，將食鹽的生產、運輸、銷售收歸國有，推行食鹽國營制度二這也是中國大地上食鹽國營的開始。

除了為政府賺錢外，食鹽官府專營還能達到戰(zhàn)略上的目的：對于那些不生產食鹽的諸侯同，不聽話就不給鹽吃。因此，齊桓公能夠成為春秋五霸之首，很可能就是有史以來最早利用經濟制裁達到政治目的的案例。

除了齊國外，秦國在商鞅的推動下，也實行食鹽國營，從此富國強兵，一統(tǒng)天下：秦滅六國建立秦朝后，繼續(xù)推行這一政策。

漢武帝為鹽鐵專營下罪己詔

食鹽國營的確可以使得國家（GDP一路高歌猛進，但老百姓就不是很開心了。秦歷二世而亡，就是因為管得太嚴。所以在漢初，為了標榜和前朝不一樣，開始推行“與民休息”政策，開放鹽禁就是其中重要的一項。

食鹽國營政策被取消，給權貴、豪強和富商大賈以壟斷的機會，漢高祖弟弟的兒子吳王劉濞就是典型代表。靠著經營鹽業(yè)，吳圉實力大增，底氣足了后，吳王就不甘心屈居自己侄兒漢景帝之下，召集人馬發(fā)動了“吳楚七國之亂”。

當漢中央平定七國之亂后，這種變相國營的鹽業(yè)活動也隨之沒落，鹽業(yè)民營的利潤真正開始向民間滲透，但獲利者仍然是實力雄厚的富商大賈和豪民。

經過漢初祖孫三代的休養(yǎng)生息，漢武帝即位后開始了長期的對外戰(zhàn)爭。打到后來沒錢了，于是，武帝重新開始施行鹽鐵國家專營，以圖創(chuàng)收。這對政府來說當然有積極的意義，但國營帶來的弊端也不少。官府以低價強制收購鹽民們生產的食鹽而轉手高價出售，可以想見的是，食鹽價格猛漲，百姓買不起，只能“淡食”。另外食鹽運輸?shù)葎谝垡彩且靼l(fā)百姓進行，這都直接加重了百姓的負擔。

當然，最終在輿論的壓力下，漢武帝不得不低頭認錯，下了罪己詔。

唐人發(fā)明榷鹽法

隋到唐前期，和漢初一樣，采取官少管、促生產的理念。隋文帝立國笫三年就宣布廢除了鹽禁，凡是鹽池、鹽井，政府“與百姓共之”。唐初渚帝基本繼承了這一方針。

盡管這時候已經開放了鹽業(yè)開采經營，但只要不是通過正常手續(xù)取得合法開采、經營、銷售資格的，都屬于私鹽。比如唐初開國功臣程咬金，在民間傳說中就是個私鹽販子。

唐代中期，唐玄宗開始敗家，導致財政赤字，于是食鹽國營又被提上了日程。為什么歷代一缺錢就要打鹽的主意呢？沒辦法，古代房地產業(yè)不夠景氣，金融業(yè)也不發(fā)達，國家賺錢的路子實在不多。

但是，唐代中期以后的食鹽國營制度，和以前有很大不同，叫做“榷鹽法”。所謂“榷鹽法”，是指食鹽國家專賣制度，由以前的官運、官銷制改為就場專賣制，也就是說，還是鹽民生產，政府低價買來，再高價賣給商人，由商人運輸?shù)秸付ń涗N店販售。政府控制了食鹽的貨源，掌握了批發(fā)環(huán)節(jié)，大商人也無法從中興風作浪。