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耕地保護的對策建議范文1

關鍵詞:耕地保護;環境;法律;甘肅

中圖分類號:F323 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0206-01

1 甘肅省在耕地法律保護方面存在的問題

(1)甘肅省耕地質量水平低,地方政府的地方性法規傾斜也是一個重要的方面。

眾所周知,甘肅省位于我國西北部,是少數民族的聚集區,生態環境惡劣,水資源短缺,這給耕地保護工作的開展帶來了很大的難題。然而近些年來,國家政策也在這方面有所傾斜,如西部大開發戰略的實施。然而,甘肅省那種長期重用地、輕養地,重化肥、輕有機肥,重產出,輕投入,重眼前利益,輕長遠利益的觀念并沒有多大的改變。這無疑是耕地保護工作的開展的障礙。同時,使耕地超負荷應用,導致耕地退化、質量逐年下降。政府引導經濟快速發展的時候,大力高經濟建設,加大城市化進程和建設新興城市和衛星城市是經濟指標上升的因素,也是最看得見得效益。因此,甘肅省政府在制定各項地方性法規的時候也把這放在首位。筆者認為是有失偏頗的。經濟建設和農業的長足發展都是至關重要的,在法規的制定層面上也應是公平公正的。

(2)甘肅省出臺的關于耕地保護的地方性法規和條例,在有些地區沒有落到實處,保護耕地的法律意識還很淡漠。

目前,甘肅省已經出臺了多部關于耕地保護的條例和地方性法規,也確實在一些地區取得了很好的成績。但是不能排除個別地區在經濟利益的驅動下,把大片的耕地轉化為建設用地。土地利用的短期行為和盲目行為造成了耕地資源的浪費和破壞,如農村的磚瓦房占用耕地的現象就較為常見。還有就是部分的小城鎮擴大、超前用地,擠占周圍的菜地和良田,多占或占而不用也占很大的比例。究其原因,一是農村鎮規劃部合理,在良田和經濟建設方面置有關法律法規于不顧;另一方面是隨意占用集體土地而不報批,各級政府越權批地也時有發生。

2 完善我國耕地保護,謀求可持續發展的立法構想

2.1 我國耕地保護法律的制定應以“堅守耕地紅線,節約集約用地”為目標

首先,堅守耕地紅線,節約集約用地,構建保障和促進科學發展的新機制,就要健全完善土地政策參與宏觀調控機制,提高土地調控的針對性和有效性,健全完善土地調控的目標、政策工具、傳導機制和配套辦法,嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃。其次,堅守耕地紅線,節約集約用地,就要落實保護耕地的共同責任。保護耕地不僅是國土資源部門的法定職責,也是有關部門的責任。要正確處理保障發展與保護資源的關系,圍繞堅守18 億畝耕地紅線的總目標,嚴格落實耕地保護目標責任制,嚴格執行耕地保有量、基本農田面積、土地利用總體規劃和年度計劃等四項指標。再次,堅守耕地紅線,節約集約用地,就要開源節流并舉,把節約放在首位,要科學規劃、統籌安排各類用地。挖潛開源,充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

2.2 完善我國關于耕地保護的立法,尤其是除基本農田保護之外的配套制度的實施

在我國,按照法律規定,我地耕地保護的對象是基本農田,而對于基本農田外的其他類型未作特別的保護要求。這導致地方政府或基層組織經常擅自調整土地利用規劃以變更基本農田,違法用地。因此應耕地保護客體的范圍拓寬,可以凡是地力沒有遭受嚴重破壞,能夠轉化為耕地的園地、養殖地、休閑地等,或者通過復墾、整理等能夠轉為耕地的潛在用地都應該被列入耕地保護的范圍。筆者認為,應借鑒國外經驗,完善農村集體土地權屬,利用土地權屬限制農地轉用。另外,土地利用總體規劃是土地用途管制制度的基本工具,但是,目前土地利用規劃因缺乏嚴格法律地位而常被隨意調整,未來的法律體系應當設立專門的土地利用規劃法,合理完善的土地利用規劃是確保耕地保護成功的關鍵性因素。

2.3 各級政府加大耕地保護的法制宣傳工作,提高廣大民眾尤其是農民的耕地保護法制觀念

我國的耕地的使用者大多是農民,因而他們的意識和行為方式對耕地的保護來說是至關重要,無可替代。但大多數農民受教育程度較低,自身經濟條件較差,法律觀念淡薄,在我國國家和集體兩種土地所有權并行的體制下,有些省份集體的土地已承包到各家各戶,因而很多農民認為土地是自己的,想怎么用酒怎么用,很少會想到它的合理性和合法性。這種行為的后果就是土地利用的隨意性,當違法行為發生時也不去告發,使其陷入了無序的狀態。筆者認為,要有效而長期地保護好耕地,必須讓耕地使用者以及全社會公民觀念發生轉變,自覺地保護好我們的生命線。達到這一目標,必須強化宣傳,提高全民保護耕地的法律意識。各級政府應利用相關平臺如報紙、廣播等進一步加大宣傳力度、創新宣傳形式和方法,送法律法規下鄉。有條件的政府和地方還可以把工作做的更細一些,把法律法規宣傳資料送到每家每戶,召開法制宣傳會議,及時講解和解決農民關于耕地保護的問題等。

2.4 在市場經濟條件下,積極探索完善有關耕地保護以及管理的法律法規

就目前來說,我國現行的土地所有權制度已經不能適應市場對土地的利用和調整。目前有一部分學者提倡將集體土地所有權改為集體使用權,使土地所有權歸國家所有,任何組織或個人對其只有使用權。另外,對那些已經違法用地的行為,建議出臺一個處理政策,作出統一的處理。對那些新發生的違法行為,嚴格按照法律規定進行處理。在審批上,建設規劃部門要與國土資源管理部門形成協調統一的機制,制定相應的工作制度和措施。此外,根據國土資源執法工作的特點,建立健全國土資源執法聯合機制。對那些違法占用耕地的建設堅決予以拆除。公安機關積極做好安全保衛,把工作做在前面,避免矛盾激化。若是涉及對人的處理,紀檢部門及時介入,及時查清事實,及時處理。各部門按照職責分工,切實履行起職責,把力量聚集成一股合力,給違法行為堅決徹底地打擊。

參考文獻

[1]安國輝.土地利用規劃[M].北京:科學出版社,2008.

[2]董艷敏.論農村耕地立法[J].山西農經,2002,(2).

耕地保護的對策建議范文2

論文摘要：通過實地調查和統計分析方永州市耕地保護現狀以及耕地保護中存在的實際問題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護耕地的現實意義，提出了相應的保護耕地對策和建議；糧食安全問題已向人們發出警告，保護耕地刻不容緩，耕地保護的問題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國各個省市縣，因此，如何在全國范圍內建立一個有效的耕地保護體制，將是我國今后很長一段時間內的工作重點。

一、03年到06年耕地保護狀況及面臨的困難

首先，耕地保有量穩中有增。一是新增耕地超過建設占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設占用耕地多0.3065萬畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬畝。比與湖南省政府簽訂的目標責任面積增加0.4343萬畝，完成了湖南省政府下達的耕地保護責任目標任務。其次，基本農田保護基礎工作有所加強。一是完成了基本農田數據庫建設。二是落實基本農田保護制度。建立、健全和完善了各項法律制度。及時掌握了全市基本農田保護動態情況，確保了基本農田面積不減少。三是開展了耕地保護情況調研。對發現的問題，及時督促縣區加以整改，增強了縣區保護耕地的意識和責任。第三，實現了耕地占補平衡目標。建設占用耕地嚴格控制在省下達的年度計劃指標內，從源頭上保護了耕地。同時，凡經批準的建設占用耕地的項目，一律實行了先補后占或按規定的標準足額繳納了耕地開墾費，嚴格執行了補充耕地與建設用地項目逐一掛鉤制度，確保了占補平衡目標的實現。第四，認真實施土地開發整理。2006年，永州市全市實施土地整理項目12個，爭取國家、湖南省投資6397萬元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬人受益。第五，違法違規占用耕地案件得到嚴肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉鎮、村組企業違法違規占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結案；農村村民違法違規占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。

同時，耕地保護中面臨著人均耕地面積少、項目建設占用耕地面積逐年增大、農業結構調整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現象比較嚴重、耕地質量下降等困難和問題。

二、對策建議

（一）建設用地要有序規劃，力求"少而精"

近幾年的統計數據顯示，除生態退耕外，耕地減少的最大影響因素是建設占用耕地。因此，首先必須要明確用地的用途，若是工廠，一定要遠離農田，不能影響農作物產量；其次，在進行用地規劃時，盡量少占耕地或做到不占耕地，確保耕地占補平衡任務保質保量完成。再者，鐵路、公路的修建應盡量避開耕地，如繞道、打隧道或在穿過農田保護區的區域上方架橋，車輛從橋上通過，橋下耕地則不受影響；此外，還應加強舊城區的改建。永州市零陵區是一座古城，對于一些既無文化價值又不能作為居住用途的建筑應該拆除，另行規劃重建。除此之外，還可以考慮通過增加容積率、開展共同協作的方式以減少輔助設施的占地等方法來節約用地。

（二）補充耕地要“多而廣”

1．開墾荒山，增加耕地?；纳讲粌H可以作為建設用地擴張的考慮對象，也可用于耕地的開墾，如在坡度適宜的荒山上改良土壤，開墾梯田。

2．進行土地整理。有些地方農田并不寬裕，而各類農宅村舍還零散地點綴在農田之中，更將農田擠得支離破碎，既占用了"寸金之地"的良田，也給規模耕作制造了障礙。解決這些問題，最好的辦法就進行土地整理，提高土利用率。

3．回收土地，增加土地儲備量。土地的收回對象包括土地使用合同到期的、使用劃撥土地單位搬遷的、停止使用原劃撥土地的以及公路、鐵路報廢的。但在實際工作中，這項工作往往會拖上幾年甚至幾十年，有的時候收回的土地得不到再利用，導致因建設需求而進一步蠶食耕地。此外，村集體也應加大土地回收的力度，以便進行統一管理，更好地利用、保護耕地。

4．及時復墾。因挖損、塌陷等造成耕地破壞的，由用地單位和個人負責復墾；災區耕地的恢復，首先安頓好受災人員，而后對損失面積全面核查、落實責任到鄉、村、組和每個災民，各方協助，及時全力進行復墾和整理，以期重新利用，盡快種上農作物。

（三）嚴禁占用耕地和隨意擴大建筑使用面積。

當前，出現了隨意增加建筑使用面積的現象，房產證上規定的是150m2，調查結果卻達到了180m2，這種現象多出現在農村，村民們通常會在屋后、農田的旁邊、或者干脆就在農田上加蓋矮房矮棚。對于這種違法行為，基層政府所要做的不僅是強制執法，更要進行教育。

（四）加強思想認識，作好基礎工作，預防耕地再度損毀。

永州市曾因強降雨而致受災面積大，災情嚴重，損毀的多為基本農田，恢復的難度較大。我們要做的，一是要加強耕地保護的認識，二是完善體制，加強基礎建設，由政府牽頭組織農業、水利等有關部門，對農田、塘壩和河道進行勘測和規劃，投資建造和加固防護堤、防護壩，清淤河床和塘泥，以便泄洪分流和蓄水；還可以在耕地的周圍挖造水溝水渠，便于引流排水和攔劫水源，防止水旱災害的再度重創，將損失降低到最低限度。

三、結語

不僅在永州市，在全國各個省市縣區都或多或少地存在不同程度、不同類型的耕地保護問題，但總的來說，就是耕地數量的減少與耕地質量的下降。近十幾年，我國已從一個糧食自給自足的國家轉變成一個糧食的凈進口國。根據我國人口的增長及糧食需求量增加，以及我國糧食單產的增產與耕地復種指數的逐年提高的情況，到2010年，如果我國糧食完全自給，則需要的耕地量為19.2億畝，若實現95%的自給量，則需要耕地18.24億畝。而耕地保有量每減少2000萬畝，糧食自給率就會下降1個百分點[1]，按照目前耕地減少速度，不用幾年，18億畝的耕地保有量將會很快被打破，因此，如何在全國范圍內建立一個行之有效的耕地保護體制，同時又如何保證所制定的政策體系的有效實施，將是今后很長一段時間內必須要做的工作。

耕地保護的對策建議范文3

關鍵詞：工業化；城鎮化；耕地保護

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

原標題：芻議工業化、城鎮化加快推進時期耕地保護問題

收錄日期：2014年3月4日

一、我國工業化、城鎮化發展現狀

工業化是傳統農業社會向現代工業社會轉變的過程，是推進現代化工業在國民經濟中占主要地位的過程，國際上衡量工業化程度，其中一項主要經濟指標是城鎮化比率。城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，其表現為農村人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力所從事的職業向城鎮的轉移。城鎮化的過程也是各個國家在實現工業化、現代化過程中所經歷社會變遷的一種反映。其發展過程經歷三個階段，初期、中期及后期。我國已經經歷了初期階段（城市人口占總人口比重在30%以下）。自1996年，我國城鎮化比率達到了30.48%，當年城鎮人口37，304萬，農村人口85，085萬。自此，邁入了工業化的中期發展階段。（表1）

從表1可見，我國自2000年開始，城鎮化比率逐年提高。直至2011年，中國城鎮化率首次超過50%，達到51.27%，預計到2020年，中國城鎮化水平將達60%左右。這表明，中國城鎮人口超過了農村人口，標志著中國城鄉人口結構發生了根本改變，由幾千年來以農村人口為主，發展為以城鎮人口為主的分布格局。從而說明我們已經進入工業化中期，（城市人口占總人口比重在30%～70%之間），此階段特征為工業基礎已經比較雄厚，農業勞動生產率大幅提高，工業快速發展已能夠為大批農業剩余勞動力提供就業機會，城鎮化發展進入加速發展階段。（圖1，數據來源：國家統計數據庫有關數據整理計算繪制而成）

既然，我國已處在工業化、城鎮化加快發展的時期，從國外的經驗教訓看，這個時期也是耕地減少最快的時期。耕地是一種非常重要的自然資源、公共資源和約束性資源，數量有限且不可再生，所以保持一定數量的耕地是人類賴以生存的基本條件。因此，我國政府向來重視耕地保護，2011年8月23日，同志就加強國土資源管理提出了“三個最嚴格”和“四個切實”的要求，也分別于2011年7月20日和9月2日提出“堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度”。但當前我國耕地保護的現狀并不樂觀，隨著城鎮化及工業化進程的進一步加快，不僅耕地數量不斷下降，耕地質量、耕地環境也沒有得到明顯改善，耕地流失現象未能得到遏制，使得耕地保護與城鎮化、工業化矛盾日益突出。

二、工業化、城鎮化加快推進時期耕地保護存在的問題

（一）城鎮化加快進程中，耕地數量持續減少。中國是農業大國，自改革開放以來，耕地面積逐年減少。尤其在工業化、城鎮化加快推進的過程中，隨著城鎮化比率的上升，我國有限的耕地資源被不斷占用，耕地面積逐年下降。2002～2010年10年間耕地總量由2001年的19.14億畝減少到2010年的18.26億畝。其中，耕地大面積減少的主要原因有：第一，違法、違規建設占用大量耕地。隨著工業化和城鎮化進程的不斷加快，大量的建設征用土地已經成為我國土地面積減少的重要因素。另外，在城鎮建設中，土地利用一般是粗放型的，受近年產業經濟快速發展的影響，“產業園”、“產業區”集中出現，各地普遍在城鎮搞新區、產業園區，有些地區經濟實力不足，使得很多項目擱置，導致大量耕地占而不用。而且部分項目是地方政府鼓勵支持，開發的成本相對比較低，地價相對比較低廉，因而在建設過程中鋪張浪費，出現耕地被浪費的現象；第二，由于工業化和城鎮化的推進，城鎮需要大量勞動力補充。首先，農業生產帶來的收入具有不確定性；其次，我國農業現代化程度低，基本還是靠天吃飯。雖然中央近年出臺了取消農業稅、各項補貼等惠農政策，希望調動廣大農民的生產積極性。但由于市場因素的影響，惠農政策沒有得到最佳的體現。大量農村勞動力轉移，使得農業用地閑置浪費。

（二）耕地總體質量偏低。2009年12月24日國土資源部的中國歷史上第一份《中國耕地質量等級調查與評定》顯示，我國耕地根據自然條件、耕作制度、基礎設施、農業生產技術及投入等因素綜合調查與評定，把我國耕地評定為15個等別，1等耕地質量最好，15等最差。全國耕地質量平均等別為9.80等，等別總體偏低。

近些年來，我國的耕地質量普遍下降，其原因包括自然因素，如水土流失使土壤養分流失，土地沙化降低了土地的肥力；人為因素則包括耕種方式不當，耕地占補不平衡（占優補劣，耕地質量總體下降），工業化和城鎮化發展占用。其中，工業化和城鎮化的飛速發展是導致耕地質量下降的重要因素。第一，工業和城鎮發展的過程中，各項基礎設施建設往往會占用大量的優質耕地，比如城郊的良田、菜地，土壤肥力高，熟化程度相對較高。但是，為了尋求占補平衡，補充的耕地往往分布在耕地條件較差地區的荒地，或者是廢棄的宅基地，在質量上很難和占用地相比；第二，由于農村中大部分青壯年進城務工，留在農村的通常是老年人、婦女和兒童，勞動力明顯不足，缺乏對耕地保護和管理耕地的能力，從而導致土地肥力下降，土層變薄，蓄水保肥能力降低。這些原因都致使耕地總體質量下降。

（三）耕地環境惡化。近年來，工業化和城鎮化發展加快，為廣大農民帶來實惠的同時，也帶來了不容回避的耕地污染、生態環境污染問題。中國耕地質量調查報告顯示，污染土壤已經占耕地的1/5，即全國有20%的耕地受工業“三廢”和農業污染?！叭龔U”是指廢水、廢氣、廢渣。如果農民利用工廠污水灌溉農田，會造成土壤的污染，土壤本身的養分受到破壞，降低產量，更甚者危害農作物的生長。工廠排放的廢水中若含有大量重金屬元素，不但危害牲畜的健康，更有可能損害農民自身的身體健康。廢氣最主要的是二氧化硫，隨著工廠的排放，進入土壤，使土壤酸化。同樣，危害農作物及人畜的健康。還有廢渣，常常會釋放出有毒物質，污染土壤。

除了“三廢”污染，農業污染也不容忽視，如化肥、農藥、家畜糞便通過降水或者排水灌溉時產生地表徑流，土壤滲進水體，造成水污染和土壤污染。根據邊際報酬遞減規律，過度使用化肥會降低土地退化，反而降低產出。

三、工業化、城鎮化加快推進時期耕地保護的對策

（一）控制城鎮外延增長，促進土地集約利用。我國仍處于工業化和城鎮化的中期發展階段，今后仍需要占用大量的土地，所以我們應對土地進行節約利用。第一，嚴格實施耕地保護政策，耕地保護意義重大，農業是一個國家的基礎，耕地是農業最基本的生活資料和衣食之源，而且為農民的生存承擔著社會保障功能，同時也是關系國計民生的大事?！罢湎?、合理利用土地和切實保護耕地”是我國第一個寫進法律的基本國策。因此，要對農民加強耕地保護的教育，大力提高農戶的耕地保護意識，實現耕地的可持續利用；第二，要科學合理地利用和規劃土地的使用。在農業用地轉化為非農用地時，杜絕浪費土地和侵吞侵占的行為。通過輿論監督政府機構和政府官員，保證其能夠客觀、公正地對待耕地保護問題，保證公共權力的正確行使，杜絕可能滋生的腐敗現象；第三，通過相應的法律法規限制城市的無序擴張。首先，近一步明確和完善新《土地管理法》，完善土地監管等方面的法律法規。使土地再開發利用的過程中有法可依，有法可循，減少一切不合理現象。

（二）改善生態環境，提高耕地產出潛能。我國是一個發展中國家，耕地保護為生態環境的建設與我國經濟社會的可持續發展起到了舉足輕重的作用。我們強調的耕地保護不僅僅是保持現有耕地面積的穩定，更重要的是在現有的數量下，提高耕地的質量。追求沒有質量的數量，是沒有任何意義的。首先，工業化和城鎮化進程的加快和耕地的使用永遠存在著矛盾，保護耕地勢必就容易阻礙城鎮化的進程，同樣加快了城鎮化的進程勢必導致耕地的減少。因此，我們要尋求一種全新的耕地保護模式，從而有效地解決二者之間的矛盾。“占補平衡”和“先補后占”就是耕地保護的核心內容，耕地占補平衡是新《土地管理法》確定的一項耕地保護的基本制度，按照“占多少、墾多少”的原則，建設單位必須補充相應的耕地，以保證耕地不減少。而先補后占是指在建設項目占用耕地之前，建設單位先履行補充耕地的義務。補充耕地任務完成后，建設單位方可占用耕地。所以，全面實行“先補后占”，對土地整理復墾開發工作有著深刻影響。筆者認為，實施耕地占補平衡與推進土地整理復墾開發工作是“兩位一體”的事情，是應對耕地資源緊缺、人增地減長期趨勢不可逆轉形勢所擬訂的政策組合中不可缺少的兩個重要環節；其次，盡可能控制工業“三廢”帶來的影響，推廣新的技術，對廢物進行合理有效的回收處理，爭取變害為利?？刂莆廴疚锏呐欧艛盗?，使其符合國家規定的排放標準。還要合理使用農藥和化肥，盡可能少的使用，確保土地的養分。對已經被嚴重污染的土壤要采取妥善的處理方式，盡可能使損失降到最小。

（三）探索和實施我國特有的工業化、城鎮化發展模式。探索和實施我國特有的城鎮化的可持續發展，穩步發展模式，必須嚴格執行和落實土地政策。首先，重視嘗試利用有利于耕地保護的市場機制變革，盡快建立適合我國國情的土地市場交易，市場是資源配置的有效途徑，通過市場機制，促進土地開發和利用。土地資源是有限的，隨著工業化、城鎮化對土地的需求增加，土地價格必然上升，地價較高，自然會阻礙非農土地增加的速度和規模，在某種程度有利于對耕地的有效使用，減少土地浪費和重復建設，最終實現市場優化配置土地資源；其次，我國地域遼闊，地域之間差異較大，東部沿海地區土地資源稀缺，但土地利用相對比較合理。中西部地區經濟發展水平低，土地資源相對比較豐富，但土地的利用開發相對無序。所以，不同區域采取不同的土地利用政策是十分必要的。顯然，政府不應該用統一的標準來衡量不同地區的耕地保護狀況，而應該采取互補的方式，用不同的政策在全國范圍內完善耕地保護；最后，建設“綠色GDP”制度，實現工業化、城鎮化和耕地之間的可持續發展。綠色GDP這個指標，是在GDP的基礎上扣除對資源、環境的破壞性影響后的余額，實質上代表了國民經濟增長的凈正效應。經濟“凈”增長的概念，能更好地體現國民經濟的可持續發展。若能將此指標作為一項硬性指標加以實施，可以促使政府重視資源環境建設，有利于耕地資源的保護，減少土地違法現象。應該說，綠色GDP體現了經濟與自然的可持續發展程度。

主要參考文獻：

[1]吳天君.耕地保護新論[M].人民出版社，2009.5.

耕地保護的對策建議范文4

關鍵詞：糧食持續生產；糧食安全；對策建議

中圖分類號：F307.11 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2009）01（c）-0079-01

一、糧食可持續生產概念的提出

對于“糧食安全”，聯合國糧農組織的基本定義是，“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品?！苯?0年來，世界各國因資源票賦和發展階段不同，糧食安全戰略的側重點也各不一樣，糧食安全概念的內涵和外延在各國的實踐中得到了不斷的豐富和發展。翟虎渠（2004）根據“糧食安全”發展的歷史，認為現代糧食安全的概念應該包括數量安全、質量安全和生態安全三層內涵；朱澤(1997)將糧食安全定義為“糧食安全是指國家在其工業化的進程中滿足人民日益增長的對糧食的需求和糧食經濟承受各種不測事件的能力”。由上述可見，對糧食安全至今仍沒有一個嚴格統一的概念，但是，“能力安全”現在已經逐步為越來越多的人接受。因此，筆者提出我國糧食是否安全不僅僅在于其現有的糧食產量和儲備，還在于其糧食的可持續生產能力。

二、當前影響我國糧食可持續生產的因素分析

（一）耕地是糧食生產的基本資源，但我國面臨嚴重的耕地問題，這包括數量上和質量上的。耕地保護是我國糧食安全保障的一個重要舉措，建國以，我國一直十分重視耕地資源保護的立法工作，目前制定的與耕地保護相關的政策法規和規范性文件已有上百個，實行了世界上最嚴格的耕地保護制度。但實際效果不佳，我國每年都有200萬畝左右的耕地被建設占用，全國水土流失總面積達356萬平方公里，耕地污染達1146億畝，全國沙化的耕地已超2215萬畝。筆者認為，在市地與農地的巨大超額利潤差價下，必然導致占用耕地的激勵，而讓既得利益者成為法律的監督者，也會造成監督缺乏，執法無力。根據《國土資源公報》，2007年全國耕地18.26億畝，凈減少61.01萬畝，減幅0.03%，國土資源部部長徐紹史，全國耕地面積正越來越逼近18億畝“紅線”。

（二）我國糧食生產的金融支持體系尚未建立。目前資金的風向標“高利貸”盛行，說明資金要素在農村極度緊張，在目前農業三要素（過剩的勞動力、短缺的土地和極度短缺的資金）的情況下，必須依靠政府的強制力進行三要素的整合（溫鐵軍，2005）。政府干預是必要的，但政府目前利用行政和法律手段強行快速推進農村金融體制改革是不合適的。在農業中無法達到社會平均收益率，在這種情況下，政府通過行政和法律手段，強行使得金融資本進入農業，造成的結果只能是巨大的呆賬和資金配置的無效率，反而導致農村本來就很短缺的資金通過這些改制后的現代金融部門大量流出農村。

（三）農民種糧積極性不高。許多人認為應該提高農產品價格，但筆者認為，提高糧價和財政補貼，只能在一定程度上緩解這種局面，無法解決根本問題。國家統計局資料，2007年城鎮居民家庭人均可支配收入為11759.5元，農民人均純收入為3587.0元，兩者之比為3.27比1，如果深入觀察，市民與農民的收入差距絕不止3.27比1，至少不低于4比1。簡單地考慮（忽略其它因素），要想實現農業和非農業之間的人均收入大體均等，也要將我國的糧食價格提高到目前的4倍以上。目前，我國的主要糧食品種的市場價格已經相當接近于國際市場價格，用政府補貼等方式的辦法維持國內高糧價，無疑會使勞動成本增加，影響非農產業發展，是極其不明智的，也會犧牲我國的整體經濟。

三、我國糧食的可持續生產的對策建議

（一）糧食生產的基本資源是耕地，我國必須加強耕地保護。政府當務之急是解決執法和監督問題，理順中央政府和地方政府在耕地保護上的權責。我國的耕地保護不僅僅包括數量保護，而且包括質量保護（消除耕地污染）。我國的有機資源豐富，種類繁多增施，而有機肥料是提高耕地質量的有效和重要措施。政府要鼓勵和支持有機肥料的使用，甚至可以考慮進行適當的補貼。科學合理地施用有機肥可以改良土壤、培育肥力，改善農作物外觀品質，節約農業生產成本。

（二）大力發展循環農業。人多地少的特殊國情決定了循環農業是保障我國糧食安全的必由之路。所謂循環農業實質上指的是農業循環經濟，就是把循環經濟理念應用于農業生產，提高農業可持續發展能力，實現生態保護與農業發展良性循環的經濟模式。中國有著世界人口的22%，但僅有世界耕地的7%，循環農業是我國糧食安全的必走之路。循環農業和糧食可持續生產是以科學技術作為支撐的，沒有農業新技術的研發、推廣，循環農業和糧食安全便無從談起。農業新技術在農業發展和糧食安全起著關鍵的作用，但我國農業的新技術推廣面臨很大困難。一項新的農業技術可能反映為高產、低成本或者其他期望的特性，不過在生產過程中采用一項新技術所帶來的變化，可能要承擔因不完全信息和可能犯錯誤所導致的風險，這也是我國農業新技術推廣所面臨的容易被忽略的問題。由此，我國農業科技在農業增產中的貢獻份額僅有約48%（國外一般在70%以上）。筆者建議，農業新技術推廣的風險可以通過商業保險和政府分擔，通過政策性和商業性農業保險相結合（設置新技術推廣險等新險種），可以促進技術擴散。

（三）進行農村金融體制改革。農村金融體系的改革應該保持體制內改革和體制外改革同步進行，所謂同步，就是指農村金融體系內部改革應與農業的發展保持一致性，農村金融體系的改革應注意“質”的改革，而不是“量”的改革。政府一方面要通過體制內改革提高農村金融體系的資金融通效率，此外還要放開非農、涉農領域，使得農業達到社會平均收益率，金融資本自然會進入。

作者單位：上海同濟大學

作者簡介：郭兵（1985―）男，安徽阜陽人，同濟大學法政學院經濟研究所經濟學碩士研究生，研究方向為農業經濟。

參考文獻：

[1]高帆.中國糧食安全的理論研究與實證分析[M].上海.上海人民出版社.2005

[2]齊良書.發展經濟學[M].北京.中國發展出版社2005

耕地保護的對策建議范文5

關鍵詞：黃前水庫 水源地 現狀 對策

黃前水庫水源地保護區涉及岱岳區黃前鎮、下港鄉及泰山景區大津口鄉三個鄉鎮，總人口7.2萬人，林果種植面積23.3萬畝，農作物耕地面積10.5萬畝。

一、存在的主要問題及原因分析

目前，黃前水庫水源地存在的主要問題是：水源保護區內人為活動增多，保護管理乏力，各類污染有加劇的趨勢，污染源主要來自四個方面：

1、農業源污染。水源地一、二級保護區內林果面積8.5萬畝，農作物面積2.25萬畝，每年化肥施用量為8000噸左右，農藥施用量300噸左右，利用率僅為30-40%，多數隨雨水流入河庫中。另外，大中小型畜禽養殖場糞便、尿液，不進行無害化處理隨意露天堆放，風吹雨淋，最終匯聚溶解在水體當中，極易造成總氮、氨氮等超標。

2、生活源污染。黃前水庫流域內約7.2萬人，家庭廚房、浴室、廁所處于千家萬戶，含磷洗滌劑仍廣泛使用，按照每人每天產生1公斤垃圾、排放40升生活污水計算，每年產生生活垃圾約2.6萬噸左右、污水105萬噸。如果再加上流域內100多家各類賓館、飯店以及近百萬游客產生的生活垃圾、廢水，污染量還要翻番。

3、工副業污染。調查發現，黃前水庫流域內僅石材加工廠就有30多家，年產污水1萬多噸，這些廢水絕大多數都未經處理直接排入河道、水庫內，造成水庫水質下降，其中石材加工所產生的廢渣、廢水可能是造成水源水質鐵、錳超標的直接原因。

4、醫療污染。水庫流域內現有3所鄉鎮衛生院，還有一定數量的村衛生室和個體診所。每年有2萬余人次就醫，污水產出量為6600立方米，固體污染物產出量為22噸。多數醫療垃圾未經無害化處理，有的露天丟放、就地掩埋或焚燒處理，但都會對水質造成一定破壞。

造成黃前水源污染不斷加劇的深層次原因：

（一）沒有形成權威高效的水源地管理保護體制，責任主體不明確。目前，對黃前水源地的建設管理保護體現在市、區、鄉（鎮）三級政府層面上，行政管理職能分散在水利、環保、公安、規劃、國土、衛生、農業、林業、工商等政府多個部門，缺乏統一、權威、高效的水源保護管理機構，負責組織、調度、協調、監督水源保護的各項管理工作，不能真正形成對水源地保護區監督管理的強大合力。

（二）沒有建立形成行之有效的水源保護生態補償機制，對水源水質保護的積極性不高。多年來，庫區群眾為保“一庫清水供泰城”，做出了很大犧牲。他們不僅不能上污染嚴重的工業企業，而且三產服務業、林果種植業發展也受到限制，造成水源地區域內財政收入低下。另外，從保護水源水質角度，庫區群眾生產生活習慣也受到限制：嚴禁向水庫、河道傾倒垃圾、糞便；嚴禁銷售、使用劇毒高殘留農藥和有磷洗滌劑，等等。這些需要政策的引導、資金的補償和獎勵，才能激發群眾保護水源水質的積極性、自覺性。

除此之外，黃前水庫水源地水質安全還存在突發污染的問題。整個庫區為開放性水庫，一級保護區沒有設置全封閉隔離網，不排除人為故意投毒破壞的可能。同時，庫區內交通發達，建設有多條交通要道，運輸車輛通行頻繁且不受限制，存在著載有危險化學品車輛發生交通事故造成突發污染的事故隱患。

二、黃前水庫水源地保護的對策建議

加強黃前水庫水源地的建設管理保護，重點是盡快建立兩項有效保障機制，加快落實各項具體保護措施。

（一）盡快建立權威高效的水源地管理保護體制。繼續實行市、區、鄉（鎮）、村四級水源地保護管理的體制，形成水源地保護的強大合力。建議：市里成立由分管市領導任組長，市水利、環保、公安、規劃、建設、國土、衛生、農業、林業、工商等相關部門、岱岳區政府和泰山管委為成員的黃前水庫水源保護管理領導小組，負責協調各級、各部門對水源保護管理各項政策措施的落實；負責水源水質污染應急突發事件的處置；負責研究解決水源保護管理中的重大問題。市政府成立市黃前水庫水源保護管理辦公室，具體負責黃前水庫水源保護的綜合管理。

（二）盡快建立飲用水源保護區發展和生態補償機制。黃前水庫飲用水源保護區發展和生態補償機制，要貫徹“誰破壞誰付費，誰受益誰負擔，誰保護誰得償”的原則。從長遠講，從保護和受益主體及其相關的責任主體看，黃前水庫水源地生態補償要逐步建立政府、部門和受益單位、個人三個層面的補償機制。一是政府層面的補償機制。建立完善市區財政轉移支付補償辦法，市級財政、岱岳區、泰山區、泰山管委、市高新區、市旅游經濟開發區每年從財政拿出部分資金，用于水源地保護區鄉鎮政府財政補貼以及村、群眾由于使用低毒、低殘留農藥、有機化肥和無磷洗滌劑造成的農作物減產，購買差價造成的損失，垃圾集中存放、運輸等需要的費用給予補償和補助。二是各級職能部門的項目資金扶持政策。市、區兩級住建、水利、環保、國土、衛生、農業、林業等部門在安排城鎮基礎建設、節能減排、水利建設、現代農業、生態林業、退耕還林等項目資金時，應優先考慮庫區鄉鎮、村，并在政策制定、獎勵考核、稅賦等方面給予優惠或減免。三是社會受益群體的補償機制。企事業單位和家庭等社會受益主體，通過增加一定額度的水費，作為對水源地的生態補償。

（三）加快實施各項具體保護措施。水源地管理保護涉及面廣、牽扯方方面面的利益，必須發揮政府行政、企業團體和市民群眾的作用，從法律政策、經濟投資、工程建設、宣傳教育等各個方面采取措施和對策，方可取得實效。

一是加快實施水源地保護區措施。拆除所有處于黃前水庫水源地一級保護區內的、與水源水質保護無關的房屋、建筑；征用處于一級保護區的群眾經濟林和耕地，全部植樹種草，涵養水源，改善水質。沿還庫路設置防護網，實施人水隔離。二級保護區設置界樁，禁止新建、擴建污染項目；逐步改造、取締石材加工等污染項目。三級保護區明確范圍，禁止建設化工、造紙、制藥、制革、電鍍、冶金等對水質有嚴重污染的項目。

二是加快實施水源地農村清潔工程建設。以村為單元，推進人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水向肥料、燃料、飼料的資源轉化，建設清潔水源、清潔田園和清潔家園，實現生產發展、生活富裕和生態良好。積極推進生活垃圾向無害化、減量化、資源化發展，逐步建立起“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的城鄉一體化生活垃圾收運處理機制。

耕地保護的對策建議范文6

關鍵詞：城市化進程 ;耕地保護; 對策

Abstract: This article discusses the difficulties faced by the problem and farmland protection analysis of land use in the presence of the current urbanization four countermeasures should be strengthened in the urbanization of farmland protection.Keywords: urbanization; farmland protection; countermeasures

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

國家經濟社會快速發展，城市化水平的不斷提高，大批農村剩余勞動力進城并轉變為城鎮人口，推動了大批新城市的建設，同時隨經濟社會的發展，原有城鎮需要調整產業結構，進行現代化建設和舊城更新改造，既要建設，又要吃飯，加強土地合理使用，耕地的保護措施，將是我國未來城市化建設的重中之重。

1 當前城市化進程土地利用所存在的問題

1征地范圍過寬，導致大量耕地被無端占用

我國土地管理法規定，國家為公共利益可以將農民集體所有的土地征為國有，然而，公共利益的界定過寬，導致大量的耕地被占用。另外對于農民是否擁有土地歸屬權，繼承權，支配權等問題，仍沒有給出明確解釋和說明并具有些地區種糧的經濟效益偏低，農民淡化對土地的依賴。當政府要將耕地作為城市擴展的建設用地且答應給予農民相應補償時，耕地被征收所帶來的暫時好處被擴大化。而我國人口不斷增長，根據國家人口和計劃生育委員會的研究成果，人口總量達到約16億峰值后才能開始緩慢下降。我國人口有增無減耕地卻在年年減少。十幾億人中的吃飯問題，可是一個不可忽視的大問題。

2 城市土地利用中耕地閑置情況浪費嚴重

城市土地利用受利益分配機制不合理，政策引導不到位等因素的影響，土地資源粗放浪費的現象很突出。一些地方片面追求經濟增長指標，為了短期內提高政績，不惜以犧牲耕地資源為代價，盲目招商引資投入項目，擴大城市規模，違規建設各類開發區，經濟園區，大量無序占地造成大量的耕地閑置浪費。美國加州1965年頒布一項法規將土地管理從地方政府收歸州的國土管理機構，減少了許多問題，而我國的土地直接歸各地方政府管理，同時因為經濟利益驅動和干部選拔任用管理體制上的不完善等問題，致使許多政府不僅未盡守土地之責，相反利用職權大量浪費耕地，1.幾年前，許多地方用地都是“先上車，后買票，”經過多次查處和整治，近年來雖有所好轉，未批先用現象但仍然存在，甚至有些地方政府“零地價”出讓工業用地。據前幾年統計表明，僅全國各地開發的土地閑置率就達43%。地方政府視投資者為“上帝”只要能引進項目，要用什么地方，用多大的地方都一應滿足。2.土地出讓全部交由地方政府使用管理后，地方政府在經營性用地這一塊是想方設法多征地，多出讓，多收益，“土地財政”為地方建設立下了汗馬功勞，早在《土地法》問世前國家就多次強調保護耕地，但幾十年來，各類開發區遍地開花，各地城市新區建設你追我趕，一方面耕地保護口號，喊得山響，另一方面卻在鯨食大量耕地搞建設。3.被處理的干部今天處理，明天挪個位置繼續干“革命”工作。

2 城市化進程中保護耕地的幾點措施

2.1規范征地范圍，合理經濟補償，嚴把項目投資立項關，加強供地管理

規定政府只有充分證據證明是為了公共目的才可以征地，政府征地只能用于政府辦公，公立大學，市政，軍事設施等，合理經濟補償，包括財產的現有價值和財產未來盈利的折扣價格，相關部門在項目立項時，要把嚴關卡，絕虛報現象發生。對項目建設過程中，投資強度是否達到標準，監督到位。政府相關職能部門對征地后，供地供給后的管理要加大力度以免造成大量耕地被浪費。

2.2 大力宣傳和完善土地管理法

在耕地保護方面空白，要加強土地管理法律法規的宣傳，不僅要注意宣傳對象還要注意宣傳內容，讓干部都知道，耕地是我們的生命線，耕地是衣食父母，沒有了耕地，就沒有了衣食父母，要將耕地不斷減少與人口不斷增加結合起來宣傳，要廣泛開展全社會的輿論監督。開通各種渠道。群眾力量是最強大的，將耕地保護置于社會監督之下，這樣必然取得一定的保護效果。要增加土地管理法律法規的嚴肅性。建議今后從國家到地方及各級部門不要再出臺與法律相違背的政策文件，有法必依，違法必究。嚴格界定“公共利益”的范圍，可參照《國土資源部劃撥用地目錄》來確定公共事業用地范圍，從而限制那些美其名曰為了“公共利益”而用得過濫的“征地權”，我國要繼續從用途管制角度出發，科學制定土地利用總體規劃，確定城市增長邊界，邊界內土地在某一特定時期內轉變為城市用地，之外的土地一直都不能為城市用地。

2.3調查合理利用城市存量土地潛力

城市的發展建設要立足我國的基本國情和社會經濟發展水平，更多的通過實施舊城改造，確定以內涵為主的城市發展方針，充分挖掘城市存量土地潛力，加強基礎設施建設，提高土地容積率，產出率，增加城區容量，搞好城市規劃，堅持城市建設不求最大，只求最佳的原則。利用市場機制不斷調整區域城市結構，城市用地結構和用地布局，考慮城市，集鎮相互協作，取消重復設置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費，把粗放型土地利用方式轉變為集約化經營土地，為實現耕地總量動態平衡目標服務。

2.4 緩解城市化建設與耕地保護之間矛盾，集約化利用土地，從而擴大耕地面積。