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行政處罰法制審核意見范文1

第二條制作林業行政處罰案件文書，適用本規定。

第三條林業行政處罰案件文書格式由國家林業局統一制定。省、自治區、直轄市林業主管部門根據需要補充制定相應文書格式的，應當報國家林業局備案。法律、法規對文書格式另有規定的，從其規定。

第四條林業行政處罰案件文書由省、自治區、直轄市林業主管部門統一印制、統一管理。

采用計算機印制方式制作林業行政處罰案件文書的，應當符合規定的格式，并經省、自治區、直轄市林業主管部門同意。

第五條制作林業行政處罰案件文書，應當內容完整、準確，填寫字跡清楚、文字規范、文面清潔。

第六條林業行政處罰案件文書應當用藍色、黑色的水筆或者簽字筆填寫。用計算機制作的，可以用打印方式填寫。

填寫林業行政處罰案件文書因書寫錯誤需要進行修改的，可以用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內容，并在改動處加蓋修正專用印章，或者由當事人簽名、蓋章。

第七條林業行政處罰案件文書首頁不夠記錄的，可以附頁。附頁應當加蓋印章并經當事人簽字。

第八條林業行政處罰詢問筆錄、勘驗、檢查筆錄、聽證會筆錄等文書，在當場交由有關當事人審閱或者向當事人宣讀后，由當事人在筆錄上書寫“以上筆錄屬實”并簽字確認。當事人認為記錄有遺漏或者有差錯的，應當予以補充或者修改，并在改動處簽名或者蓋章。

第九條林業行政處罰案件文書中有關同類欄目的填寫要求如下：

（一）“案件性質”欄目，填寫對違反林業法律、法規、規章的行為進行定性確認的案件類別，如盜伐林木案件、無木材運輸證運輸木材案件等。

（二）“簡要案情”欄目，應當根據案件來源材料或者經過調查取證、審查認定的情況，用準確、簡練的語言文字，將案件發生的時間、地點、當事人和案件事實經過、后果等情況概括清楚。

第十條林業行政處罰當場處罰決定書，適用于案情簡單、違法事實清楚、證據確鑿、依法可以當場作出林業行政處罰決定的違法案件。

“違法事實”欄目，應當填寫違法行為發生的時間和違法行為實施或者行為后果發生的地點，簡明、扼要敘述違法事實的經過。

填寫適用的法律、法規、規章應當列明具體條款，可以不寫條款的具體內容。

填寫處罰內容應當具體明確。

林業行政處罰當場處罰決定書可以事先加蓋處罰機關的印章。

第十一條林業行政處罰立案登記表，是林業主管部門依據法律、法規、規章的規定，對涉嫌違法行為是否立案報送行政機關負責人審批的文書。

“案件來源”欄目，按照本機關發現、單位或者群眾舉報、受害人控告、有關單位移送、上級機關交辦和違法行為人主動交代等據實填寫。

“受案人意見”欄目，填寫受案人根據案情提出立案或者不予立案等意見，并簽名、署明提出意見的日期。

“行政機關負責人批示”欄目，填寫行政機關負責人對受案人意見進行審查后，批示立案或者不予立案等內容，并簽名、署明批示的日期。

第十二條林業行政處罰登記保存通知單，是林業主管部門在辦理林業行政處罰案件中，認為證據可能滅失或者以后難以取得的，經行政機關負責人批準，對證據實施登記保存的文書。

“被登記保存人”欄目，填寫內容應當完整、詳細，以便查找。

登記保存原因是發現被登記保存人所持有的“物品”屬涉案的重要證據，有登記保存必要；適用法律、法規、規章的依據是《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款或者《林業行政處罰程序規定》第二十六條。

“物品”欄目的名稱、數量、計量單位、登記保存地點應當具體明確。

登記保存單位的印章，必須使用行政機關或者法律、法規授權的組織的印章。

第十三條林業行政處罰詢問筆錄，是為了查明案件事實，收集證據，向案件當事人、證人或者其他有關人員調查了解有關情況時所作記錄的文書。

詢問內容，應當記錄被詢句人提供的與案件有關的全部情況，包括案件發生的時間、地點、事實經過、因果關系、后果等。記錄應當準確真實，不得使用推測性詞語，涉及案件主要事實和重要線索的內容應當完整記錄。

第十四條林業行政處罰勘驗、檢查筆錄，是林業行政執法人員對與案件有關的場所、物品等進行勘驗或者檢查所作文字記載的文書。

“勘驗、檢查地點”欄目，應當寫清具體的地點和方位。

“勘驗、檢查事項及結果”欄目，應當按照勘驗、檢查的順序，全面客觀地記錄；對現場位置、周圍環境、現場狀況以及其他與案件相關的情況作詳盡的記錄。

第十五條林業行政處罰意見書，是林業行政執法人員在案件調查結束時，對案件提出如何處理的具體意見的文書。

“執法人”欄目，填寫本案主辦人員的姓名，不能少于2人。

“查處時間”欄目，填寫自立案之日起至提出處罰意見之日止。

“違法行為人”欄目，按調查掌握的實際情況詳細填寫。

“執法人意見”欄目，應當寫明所依據的法律、法規、規章的條款、項、目和擬定的處理意見，由本案林業行政執法人員簽名或者加蓋本案主辦機構的印章。

“法制工作機構意見”欄目，應當寫明具體審核意見，由審核人簽名或者加蓋法制工作機構的印章。

第十六條林業行政處罰決定書，是對違反林業法律、法規、規章的違法行為人，依法作出行政處罰決定并送達違法行為人的文書。

“違法事實和證據”欄目中的“證據”，填寫調查獲取的證據種類。

所依據的法律、法規、規章，應當寫明條、款、項、目。

決定給予的行政處罰，應當主次分明并寫明處罰種類、數額。

罰款履行方式，應當填寫指定的收款銀行名稱和帳號，不能空格不填，但依法當場收繳罰款的除外。

行政復議機關的名稱應當填寫全稱；向行政機關所在地人民法院的期限是3個月，法律有特別規定的，從其規定。

“承辦人”欄目，應當填寫負責查處本案的2名以上林業行政執法人員的姓名。

第十七條林業行政處罰文書送達回證，是將林業行政處罰當場處罰決定書交付當事人或者將林業行政處罰決定書交付、送達當事人，證明當事人已經收到的法律文書。

因受送達人拒收、拒絕簽名、蓋章，或者代收人拒絕代收、拒絕簽名、蓋章而留置送達的，以及委托送達、郵寄送達、轉交送達和公告送達的，應當在“備注”欄內注明。

第十八條林業行政處罰罰沒實物收據，是根據依法作出的行政處罰決定，記錄被處罰人的被罰沒實物的文書。

罰沒內容應當將實物名稱、規格、數量等記錄清楚。

第十九條暫扣木材通知單，是負責檢查木材運輸的木材檢查站對無證運輸的木材予以暫扣的文書。

暫扣木材的原因是無木材運輸證運輸木材，適用法律的依據是《中華人民共和國森林法實施條例》第三十七條。

第二十條林業行政處罰委托書，是林業主管部門依照法律、法規或者規章的規定，在其法定職責內，委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規定條件的組織，實施林業行政處罰的文書。

委托的內容，應當分別填寫所依據的法律、法規、規章的條、款、項、目。

第二十一條林業行政處罰聽證權利告知書，是對適用聽證程序的林業行政處罰案件作出行政處罰決定前，向當事人告知有權要求舉行聽證的文書。

告知書應當寫明違法行為，違反的法律、法規、規章條款，擬作出的行政處罰決定的法律依據、行政處罰的種類和數額，聽證機關的地址、郵政編碼、聯系電話、聯系人等。

第二十二條林業行政處罰聽證申請筆錄，是在當事人收到林業行政處罰聽證權利告知書后要求聽證，記錄當事人的聽證請求、申請聽證的事實和理由的文書。

第二十三條林業行政處罰聽證案件不予受理通知書，是負責進行聽證的林業主管部門對當事人的林業行政處罰聽證申請筆錄進行審查后，認為不符合聽證條件而決定不予受理的文書。

第二十四條聽證通知書，是由有權要求舉行聽證的當事人提出，林業主管部門向當事人發出的決定舉行聽證的書面通知文書。

第二十五條林業行政處罰聽證會筆錄，是對聽證過程和內容進行記錄的文書。

“委托人”欄目，應當寫明人的姓名、性別、工作單位等。

行政處罰法制審核意見范文2

廣東省行政處罰聽證程序實施辦法完整版第一章 總 則

第一條 為了規范行政處罰聽證程序，保障和監督本省各級行政機關依法實施行政處罰，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，結合本省實際，制定本辦法。

關聯法規：

第二條 聽證程序遵循依法、公開、公正的原則。

除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證應公開舉行。

第三條 聽證程序實行告知、回避制度，當事人依法享有陳述權、申辯權和質證權。

第四條 公民、法人或者其他組織對各級人民政府違反本辦法的行為，有權向上一級人民政府申訴或者檢舉;對縣級以上各級人民政府工作部門違反本辦法的行為，有權向本級人民政府及其法制工作機構、上一級主管部門申訴或者檢舉。

各級人民政府及其法制工作機構、各行政機關對申訴或者檢舉應當依法處理。

第二章 聽證適用范圍

第五條 行政機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下簡稱行政機關)作出下列行政處罰(以下簡稱適用聽證程序的行政處罰)決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證：

(一)責令停產停業;

(二)吊銷許可證或者執照;

(三)較大數額罰款;

(四)法律、法規規定可以要求聽證的其他行政處罰。

本條前款的較大數額罰款，是指對公民處以1000元以上罰款，對法人或者其他組織處以5萬元以上罰款。

關聯法規：

第六條 對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和公安機關、國家安全機關的較大數額罰款標準，國家有關行政主管部門另有規定的，從其規定。

第三章 聽證組織機關和聽證人員

第七條 聽證由擬作出適用聽證程序的行政處罰的行政機關組織。

法定授權組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由該授權組織組織聽證。

行政委托組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由委托的行政機關組織聽證。

第八條 聽證由行政機關指定其法制工作機構工作人員主持;行政機關未設立法制工作機構的，由負責執法監督工作的人員主持聽證。

第九條 行政處罰聽證實行聽證會制度。聽證會由聽證主持人、聽證員組成。聽證主持人和聽證員由負責聽證的機構指定。組織聽證的機關可以聘請本單位以外的聽證員參加聽證。

聽證主持人應由在行政機關從事法制工作2年以上或者從事行政執法工作3年以上的人員擔任。

聽證員設1名以上4名以下，協助聽證主持人組織聽證。

聽證會組成人員應為單數。

聽證會應設書記員1名，負責聽證筆錄的制作和其他事務。

第十條 聽證主持人履行下列職責：(一)決定舉行聽證的時間、地點并通知聽證參加人;(二)審查聽證參加人的資格;(三)主持聽證，并就案件的事實、證據或者與之相關的法律進行詢問，要求聽證參加人提供或者補充證據;(四)維護聽證的秩序，對違反聽證紀律的行為進行警告或者采取必要的措施予以制止;(五)對聽證筆錄進行審閱，并提出審核意見;(六)決定中止、終止或者延期聽證，宣布結束聽證;(七)法律、法規、規章規定的其他職責。

第十一條 凡從事聽證工作的聽證主持人、聽證員、書記員，應當持有《廣東省人民政府行政執法證》，并經過有關法律、法規和業務的培訓考核。

聽證人員培訓考核工作由省人民政府法制局負責指導實施。

第十二條 聽證主持人、聽證員、書記員有下列情況之一的，應當自行回避，當事人及其人有權申請回避：

(一)本案調查人員;

(二)當事人、本案調查人員的近親屬;

(三)擔任過本案的證人、鑒定人;

(四)與本案的處理結果有利害關系的。

前款規定，適用于翻譯人員、鑒定人、勘驗人。

當事人申請聽證員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人回避的，由聽證主持人決定;申請聽證主持人回避的，由舉行聽證會的行政機關負責人決定。

第四章 聽證參加人

第十三條 聽證參加人包括：

(一)案件調查人員;

(二)當事人及其人;

(三)與案件處理結果有直接利害關系的第三人及其人;

(四)證人、鑒定人、翻譯人員;

(五)其他有關的人員。

第三人參加聽證的，由聽證主持人決定。

第十四條 聽證參加人應當按時到達指定地點出席聽證，遵守聽證紀律，如實回答聽證主持人及聽證員的詢問。

第十五條 當事人享有下列權利：

(一)要求或者放棄聽證;

(二)依照本辦法申請回避;

(三)出席聽證會或者委托1至2人參加聽證，并出具委托書，明確人權限;

(四)進行陳述、申辯和質證;

(五)核對聽證筆錄。

無民事行為能力或者限制民事行為能力的人，依據有關法律規定，由其法定人代為參加聽證，法定人享有前款規定的權利。

第十六條 案件調查人員在聽證過程中有權與當事人進行質證。

第十七條 當事人及其人可依法查閱、復制與聽證有關的案卷材料。

第五章 證 據

第十八條 聽證的證據有下列幾種：

(一)書證;

(二)物證;

(三)證人證言;

(四)當事人的陳述;

(五)鑒定結論;

(六)勘驗筆錄;

(七)視聽資料、現場筆錄。

第十九條 證據應當在聽證會上出示、宣讀和辨認，并經質證，凡未經質證的證據不能作為定案的證據。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據應當保密，由聽證會驗證，不得在公開聽證時出示。

第六章 聽證的告知、提出和受理

第二十條 行政機關對適用聽證程序的行政處罰應當在作出行政處罰決定前，作出《聽證告知書》，告知當事人有要求聽證的權利。

《聽證告知書》內容包括：(一)當事人的違法事實和證據;(二)行政處罰的理由、依據和擬作出的行政處罰決定;(三)享有要求聽證的權利及提出聽證要求的期限。

第二十一條 當事人對適用聽證程序的行政處罰要求聽證的，應當在收到《聽證告知書》之日起3日內，以書面形式向行政機關提出申請。當事人以郵寄掛號信方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準。

當事人逾期未提出聽證要求的，不得再要求聽證。

第二十二條 行政機關受理聽證后，應進行下列工作：

(一)負責承辦案件的機構，應當在3日內將行政處罰認定的主要違法事實、證據的復印件、照片以及證據目錄、證人名單移送負責聽證的機構;

(二)負責聽證的機構接到移送的案卷材料后，應在3日內確定聽證會組成人員;

(三)聽證主持人應當在聽證會舉行的7日前，將《聽證會通知書》送達當事人;把聽證時間、地點等事項通知其他參加人;

(四)公開聽證的案件應在聽證會舉行3日以前公告案由、當事人姓名或者名稱、聽證舉行時間和地點。

《聽證會通知書》內容包括：(一)聽證會舉行的時間、地點;(二)聽證會組成人員的姓名;(三)告知當事人有權申請回避;(四)告知當事人準備證據、通知證人等事項。

第七章 聽證會的舉行

第二十三條 聽證會舉行前，書記員應查明當事人和其他參加人是否到會，宣布聽證紀律。

聽證會開始時，由聽證主持人核對當事人，宣布案由，宣布聽證會組成人員、書記員名單;告知當事人有關權利，詢問當事人是否提出回避申請。

第二十四條 在聽證會調查階段，案件調查人員提出當事人違法的事實、證據和擬作出的行政處罰建議;當事人進行陳述、申辯和質證;案件調查人員可以向當事人提問。

當事人可以向案件調查人員提問。

當事人的人經聽證主持人同意，可以向案件調查人員、當事人提問。

聽證會組成人員可以向案件調查人員、當事人提問。

第二十五條 案件調查人員應當向聽證會出示物證，宣讀書證，讓當事人辨認、質證;對未到會的證人證言、鑒定結論、勘驗筆錄和其他作為證據的文書，應當宣讀。

第二十六條 聽證會組成人員對證據有疑問的，可以暫停聽證，待對證據進行調查核實后再繼續聽證。

第二十七條 案件調查人員、當事人及其人有權申請通知新的證人到會，調取新的證據，申請重新鑒定或者勘驗。

對于上述申請，聽證主持人應當作出是否同意的決定。

申請重新鑒定或者勘驗的費用由申請人支付。

第二十八條 在聽證會辯論階段，在聽證主持人的組織下，案件調查人員、當事人和人可以對證據和案件情況發表意見并且可以互相辯論。

聽證主持人在宣布申辯終結后，當事人有最后陳述的權利。

第二十九條 聽證會的全部過程應當制作聽證筆錄。

聽證筆錄應作為行政機關作出行政處罰決定的依據。

聽證筆錄應當載明下列事項：(一)案由;(二)聽證參加人姓名或者名稱、地址;(三)聽證主持人、聽證員、書記員姓名;(四)舉行聽證的時間、地點和方式;(五)案件調查人員提出的事實、證據和適用聽證程序的行政處罰建議;(六)當事人陳述、申辯和質證的內容;(七)其他有關聽證的內容。

聽證筆錄應當交給當事人和其他參加人員審核無誤后簽字或者蓋章。當事人拒絕簽名的，應在筆錄上寫明。

聽證筆錄經聽證主持人審閱后，由聽證會組成人員和書記員簽字或蓋章。

第三十條 聽證結束后，聽證主持人應組織聽證會組成人員依法對案件作出獨立、客觀、公正的判斷，并寫出《聽證報告書》連同聽證筆錄一并報告行政機關負責人。聽證會組成人員有不同意見的，應如實報告。

《聽證報告書》內容包括：(一)聽證案由;(二)聽證主持人和聽證參加人的基本情況;(三)聽證舉行的時間、地點和方式;(四)聽證會的基本情況;(五)處理意見和建議。

行政機關負責人應根據《聽證報告書》的意見和聽證筆錄，依法作出行政處罰或不處罰的決定。

第三十一條 行政機關除因特殊情況決定延期舉行聽證外，聽證應當按期舉行。當事人申請延期的，由行政機關決定是否準許。

第三十二條 有下列情形之一的，聽證主持人應當中止聽證：

(一)當事人死亡或者解散，需要等待權利義務繼承人的;

(二)當事人或者案件調查人員因不可抗力事件，不能參加聽證的;

(三)在聽證過程中，需要對有關證據重新鑒定或者勘驗的;

(四)出現其他需要中止聽證情形的。

中止聽證的情形消除后，聽證主持人應當恢復聽證。

第三十三條 有下列情形之一的，行政機關應當終止聽證：

(一)當事人死亡或者解散滿3個月后，未確定權利義務繼承人的;

(二)當事人無正當理由，經兩次通知都不參加聽證的;

(三)出現其他需要終止聽證情形的。

第三十四條 除延期聽證、中止聽證外，聽證應當在當事人提出聽證之日起30日內結束。

第八章 附 則

第三十五條 本辦法所稱當事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織。

本辦法所稱案件調查人員是指行政機關內部具體承辦行政處罰案件調查取證工作的人員。

第三十六條 當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。

第三十七條 本辦法自20xx年1月1日起施行。

行政處罰制裁特征與區別1.行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是以實現義務為目的。這一點將它與行政強制執行區別開來。行政強制執行的目的在于促使義務人履行義務。

2.行政處罰的適用主體是行政機關或法律、法規授權的組織。這一點使它與刑罰區別開來。刑罰的適用主體是人民法院。

行政處罰與刑罰的區別：制裁的性質不同;適用的違法行為不同;懲罰程度及適用的程序不同;制裁機關不同;處罰形式不同。

3.行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。這一點將它與行政處分區別開來。行政處分只能適用于行政機關的工作人員或其他由行政機關任命或管理的人員。