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集體企業改制方案范文1

（一）市級考核企業13戶的完成情況。

l、市級考核企業13戶已經審批13戶，審批方案100％，已實施12戶，占92％。

2、市級考核企業的改制形式是：資產重組4戶，即：醫藥公司、百貨公司、飲食服務公司、氮肥廠；兼并3戶，即：糖煙酒公司、林工商公司、冰棒廠；上劃成集團企業1戶，即：運輸公司；出讓出售3戶，即：副食品廠、角奎酒廠、糧油議價公司；

破產2戶，即：糧油加工廠、糧油購銷公司。

3、市級考核企業已經終止國有企業性質、終止職工身份、注銷企業10戶。

4、破產企業2戶已經進入法律程序，縣級清算組正積極展開工作。

5、市級考核企業未進入實施的企業1戶，即縣氮肥廠，現寧波遠東公司已進入該企業進行重組談判工作，預計4月份能結束。

（二）已審批方案的31戶企業的情況。

l、工業企業3戶，流通企業22戶，糧食企業3戶，交通運

輸企業1戶；飲食服務業2戶。

2、改制工作已經結束的企業21戶，即：縣委招待所、林工

商公司、冰棒廠、運輸公司、糖酒公司、醫藥公司、角奎酒廠、副食品廠、糧油加工廠、糧油購銷公司、百貨公司、飲食服務公

司、鹽業公司、糧油議價公司、電力公司、鐵業社、毛坪供銷社、

毛坪水泥廠、罐頭廠、牛街電力公司、物資公司。

3、基本結束的企業8戶，即：民族服裝廠、高級油脂加工廠、日雜公司、土產公司、洛旺供銷社、蕎山供銷社、牛街供銷社、農資公司。

4、正在進行“一終止一退出”的鄉鎮集體企業1戶；即牛街紙廠。

5、企業改制方案已審批，但未進入實施的企業1戶，即縣氮肥廠。氮肥廠實行資產重組，有一家外資企業（浙江遠東公司）

報了名，并已將100萬元的保證金打入指定賬戶。

二、存在問題

1、有些鄉鎮到現在還沒啟動企業改革工作。

2、集體企業的改革中存在著程序不到位，特別是糧食企業的改革和供銷系統的改革過于簡單化，不是按“一企一策”的程序進行改革；職工意見也很大，留有“后遺癥”。

3、已審批改制方案的企業在實施中行動緩慢；個別職能部門服務不配套，督促不力。

4、企業主管部門在協調指導企業改制方案的實施中存在著措施不到位，督促不到位的現象。

5、個別職能部門在工作中有拖拉、推諉的現象，特別表現在房產糾紛處理問題上。

6、縣氮肥廠、大河磚廠的土地手續在當地沒有審批權，難以辦到；制約著改革進度。

三、下步工作打算

1、加大企業改制的力度，繼續做好企改督辦，協辦和相關協作工作。

2、加快對糧食企業7家的改制步伐，力爭在5月30日前完

成國企改制任務。

3、城鎮集體企業改制還有9家企業未進入改制程序；必須在4月20日前盡快進入，特別是縣經貿局和供銷社兩家企業主管部門要有專人負責。

4、縣氮肥廠、商貿中心、礦業公司改制是企改中的難點和熱點，自4月1日起，企改辦要有專人督辦、指導。

5、縣民族服裝廠、七個基層食品站、七里溝酒廠、牛街酒廠、縣糕點廠、縣木染社、竹器社是我縣停產多年的國有企業和城鎮集體企業，必須在4月25日前成立相應的專門機構，進入企業改制程序，做好企業資產清理、土地評估、人員身份界定等工作。

集體企業改制方案范文2

國家出臺《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》(簡稱“859”號文件)后,各地企業為了能夠吃上這最后一頓福利晚餐,紛紛進行股份制改革,甚至有些地方政府部門給企業下達了改制時刻表,并把中小企業改制率作為一種政績,這種超出政府職能的不合法、不合理的行政干預行為,無形加快了各地中小企業股份制改組改造的步伐,也為公有資產流失留下了隱患。據統計,全國國有或國有控股企業約有140000家,而中小企業就約有130000家,比例占到92.8%。為此,如何在現存的中小企業進行股份制改革過程中有效防止公有資產的流失,這一問題不可避免地擺在我們面前,而首先認清企業改制過程中造成公有資產流失的原因是有效解決這一問題的前提。

結合企業改制工作的實踐,筆者認為主要有以下幾種方式導致在企業改制過程中造成公有資產流失:

一、隱瞞改制前的收入和債權

主要表現為,當企業作為改制對象或準備進行股份制改組時,企業的經營者往往將近期的收入或營業外收入隱瞞不入賬,或者將本來能夠及時收回的時間較長的債權進行了死帳呆帳處理。在中介機構進行評估時,就使集體資產流失在賬外。

二、提前列支未發生的費用

一些企業在改制開始前,不顧財務規定,通過加速資產折舊、虛提銷售費用或福利費、虛增材料成本等多種渠道變相增加經營成本,隱匿利潤。由于改制中資產評估通常只就當前會計憑證進行評估,加上評估人員對企業的信息了解的不對等性,致使評估報告與企業經營情況不符,導致集體資產受損。

三、隱瞞材料庫存和盤盈物資以及賬外資金等

在資產評估過程中,有的企業在提供的資產清單上故意少列庫存,或者利用原材料、產品質保有效期的特點,故意將合格產品報成報廢產品,借以減少庫存原材料或產品數量,這類問題在產品品種多、原材料供應種類多的企業普遍存在。或者在日常經營過程中為了減少帳面利潤,達到少繳納稅的目的,平時就通過虛提費用或虛增材料成本的方式,使一部分利潤實現賬外循環,即所謂的小金庫資金。這些資金,由于在賬面并不體現,只有單位關鍵人員掌握,其支出的隨意性和不可知性,必然造成集體資產的流失。

四、故意降低賬面資產的評估價值

有些企業,尤其是準備經營者持大股改制形式的企業,為了達到少數掌握企業信息的經營者的個人利益,在向中介機構提供的資料中,故意撇開賬面原始時間記錄信息,人為降低資產的價值和使用價值。

五、經營者和中介機構勾結,隨意降低企業評估價值

由于很多評估公司是從原先的事業性機構轉型演變而來的,面對市場激烈的競爭,為了占有市場和獲取利益,主動與委托單位合作,鉆法律的空子,采取非法手段降低評估資產價值。

六、利用政策空白,隨意瓜分集體資產

集體企業,從目前國家的政策規定來看,沒有一部有針對性指導其進行改制的法律法規。為此,其審批程序、材料、資產處置、職工身份置換補償標準等多個環節就成為某些人侵吞集體資產的渠道,這必然使集體資產大量流失。

七、經營層利用其經營的權利,通過分步改制,賤賣集體資產

就一般的企業,包括中小型國有和集體企業的改制步驟一般為:國有(集體)獨資國有(集體)控股民 營。在企業初步進行多元投資主體的股份制改造后,經營層利用其手中的經營權和掌握的全部信息庫,一方面,通過加速分紅獲取職工股東的認可,提高自己的威信;另一方面,通過上述多渠道隱藏利潤,形成賬面資產貶值。一旦條件成熟,他們將通過經營者持大股模式低價回購集體資產實現其侵吞集體資產和掌控企業

的目的。

八、通過信托機構,委托方式間接收購

為了避開相關規定對主觀里層收購的規定,委托第三方作為其代言人,而后在通過協議收購的方式達到其低價回購的目的。最近因為國有資產被賤賣的河北張裕集團就是典型的例子。

針對以上公有資產流失的種種問題,筆者認為應從以下幾個方面采取有效措施,防止公有資產流失:

首先,要加強組織領導,健全改制工作機構,完善方案決策機制。企業的改制是一項涉及面廣、政策性強的系統工程。為此,必須成立由改制部門牽頭,紀委、檢察、勞資、財務、職工代表、法律中介機構等相關部門共同參與的改制領導組。必須保證改制方案和各個環節的合法有效,不允許違規操作。

其次,要建立改制的信息公開制度,充分發揮職工的積極性和公眾監督職能。從不同渠道收集改制企業的經營信息,以全面真實客觀反映企業的經營業績,這既是對原經營層工作的全面認識,也可最大限度地防止公有資產流失。

第三,資產轉讓要實行市場化運作。本著積極穩妥相結合的原則,對于要轉讓的經評估后的公有資產,除保留一部分(一般應為注冊資本的20～30%)由職工內部認購外,堅決杜絕內部秘密認購,盡量通過交易所交易,以實現公有資產收益最大化。

第四,加強職工風險意識和市場意識的宣傳,培養職工股東股權意識。對于方案的內容要向職工進行認真細致的分析,使其在表決時減少盲目性和隨意性,增加自主性和科學性,防止表決走過場,從而確保公有資產保值增值。

第五,建立有職工股份代表參與的有效的法人治理結構,防止內部人控制。

第六,對內要建立相互制約的審批制度,嚴肅執行紀律;對外,要重視法律中介提出的意見書。要加強權利的制約,對于每一次的評估、審計要嚴格執行聯合審核,相互制約,有機統一,保證審批權力的運行質量,這是有效實現公有資產收益最大化的前提。

集體企業改制方案范文3

一、我國集體企業現存問題剖析

由于我國集體企業長期被當作“二國營”，管理上按國有企業的方式進行，又沒有得到與國有企業相同的政策支持，所以集體企業既承襲了國有企業的體制弊端，又遇到了比國有企業更大的制度障礙。目前我國集體企業中存在的問題有：

1、產權主體模糊不清。產權高度清晰是資本所有者維護自身利益的前提條件，產權主體的模糊導致集體企業產權歸屬不明，一方面損害了資本所有者的權益，一方面也給企業經營帶來了不利影響，造成集體企業經營效益低下、持續下滑。近幾年來，我國集體企業普遍采取了清產核資及產權界定的方法來對原有制度進行改革，然而改革效果并不理想。主要原因在于產權界定與改革脫節，產權主體仍然是模糊不清的。

2、產權結構單一。我國集體企業存在產權結構單一的弊病。產權結構的單一與建立產權多元化的目標相背離，也與建立現代化企業制度的目標不相適應。其直接影響就是企業中出現一股獨大的情況，大股東對企業經營管理中的決策選擇具有隨意性，不能代表職工的意愿，有時甚至于嚴重損害職工利益，給企業持續經營帶來不利影響。

3、企業改制過程中集體資產嚴重流失。由于產權主體不明晰，產權結構的單一，使得集體企業的資產不能得到有效保護。改制前集體企業受相關政府部門直接管理，會受到行政上的干預，造成集體資產的平調流失；改制過程中，由于缺乏對集體資產的保護措施，使得集體資產在改制中被低估，造成集體資產的流失；改制后，集體企業資產管理與監督水平的低下，經常出現企業經營者侵吞集體資產的情況，進一步造成集體資產的損失。

我國集體企業存在的問題充分說明了產權不明晰會影響到企業經濟效益，嚴重的甚至會直接導致企業的清算破產。通過對于產權理論的研究，我們發現當排他性權利界定不完全時，如果此時產生政府管制的漏洞、企業管理者的缺位，集體資產可能變成事實上的“公共財產”，這時，懷有私心的管理者就有可能利用這種漏洞，而將集體資產據為己有。

二、我國集體企業產權博弈分析

從經濟信息論的角度來看，集體企業出現目前的困境，是由于其產權不清，造成權力的缺位，出現了“搭便車”行為的后果。正是由于“搭便車”行為的出現使得無組織的大眾（即名義上為集體資產所有者的廣大勞動群眾）和組織嚴密的小團體（實質上掌握集體資產的管理層）之間的斗爭，總是后者得勝。

“搭便車”模型的前提是參與博弈的人都是只為自己利益打算的“理性人”，集體企業中的各利益相關者都不知道其他利益相關者的行為，要想打聽清楚并與其他的相關者達成協議的高成本，使得主動去取得所有相關者的同意，達成令各方都滿意的結果，成為不符合理性的行為。在這一模型中，集體企業的管理當局作為集體資產的實質控制者，在博弈中占有先發優勢，而處于弱勢地位的則是集體企業職工，原因是職工搜集信息，管理資產的監督成本過高。對既將采取的一項改革方案，管理層和職工都有兩種選擇（改革，不改革），在方案實施過程中，管理層付出的代價是以企業的收益增加或損失來衡量，具體到管理者個人的身上，只可能受到一些相應的處罰，而職工則要少發工資，甚至有可能下崗，可見雙方承受的風險并不對等。假設這一方案管理層與職工并未達成協議，管理層改革將從中獲利為U1，付出代價為C1，職工從中獲利為U2；職工通過各項措施促使改革實施，獲利為U2，付出代價為C2，管理層獲利為U1；若雙方都將這一改革方案否決了，則都不得利；若雙方都同意實施該方案，則管理層獲利為U1，職工獲利為U2，都付出代價C3（見圖）。這里所說的代價是指方案實施過程中的信息成本、監督成本等，并且管理層為一項改革方案實施所提前付出的代價少于或等于職工的付出的代價，因此約束條件為U1≥U2；C3≤C1≤C2；U1≥C1；U2≥C2。管理層實行改革的概率組合為（p, 1-p），職工支持改革的概率組合為（q, 1-q）。

假設雙方的股權比例為6：3， 則雙方的最佳反應函數為：

解出唯一納什均衡（3，3）。所謂納什均衡是指相對優勢策略組合，處于納什均衡狀態的雙方，任何一方單獨改變策略，都不會得到好處，是雙方力量相互作用的穩定結果。因此，管理層在以往進行的改革中，總是極力推進對他們來說收益最大的改革，并常常能夠得逞，這樣做的直接結果就造成集體企業目前存在的諸多問題。

三、我國集體企業產權制度改革的具體對策

黨的十五大根據中國公有制企業的實際情況和改革的需要，把現代企業制度歸納為十六個字：“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”，并將此作為國有企業和集體企業改革的主要方向。改革內容中首當其沖就是產權制度改革，解決了產權的問題，其他改革才能順利進行。我國集體企業進行產權制度改革的具體對策如下：

1、有法可依，有章可循。建立健全全國性集體企業產權改革的相關法律、法規和政策，使產權制度改革過程中的產權明晰、產權界定、產權結構設置、資產置換、產權出售、資產評估、機制轉換等真正做到有法可依、有章可循。

2、強化集體企業產權的監督運營，為了防止“搭便車”情形出現。只有加大對集體企業產權改革的監督成本，才能保證集體資產在改革中不會流失，產權改革得以順利進行。由于集體企業中人數占多的職工處于博弈的弱勢地位，因此要明確負責制定集體經濟改革的政府部門，加強政府對企業改革的監控。

3、明確產權改革的目標，為改革方案的制定確定方向。產權制度包括產權界定、產權收益、產權定價、產權交易、產權重組、產權結構、產權信用等內容，目前我國集體企業的產權改革主要是針對產權界定及產權結構的重組上，其目標是要建立產權高度清晰、結構高度合理、管理高度科學的現代化企業。

4、明晰產權主體，實現產權結構的多元化。產權主體是否明晰直接關系到集體資產的保全問題，只有將產權界定工作做到位，才能使集體企業產權改革的其他工作進行下去。在產權主體明晰的基礎上，還要將目前單一的產權結構轉變為多元化的產權結構，放開對資本結構的限制，吸引各界投資者，為集體企業的重組，獲得大量的資金，為改革提供物質保證。

集體企業改制方案范文4

關鍵詞：管理層收購；MBO；制度障礙；原則。……

  MBO即Management  Buy—Out的英文縮寫，起源于美國，  MBO譯成中文是“管理者收購”，即由公司的管理者收購其任職的公司，從而對其進行控制，實現經營者和所有者的合二為一。現在MBO在中國正成為公眾關注的熱點。MBO已經實實在在地在各地發展開來。據了解，在蘇南地區，集體企業控股的上市公司90%完成了MBO，100%的集體企業控股的非上市公司完成了MBO。①顯然，MBO已成為國有企業產權改革的發展方向之一，是一個大的趨勢。

盡管MBO在我國發展勢頭迅猛，但并不代表其在理論和實踐中沒有障礙。

一、MBO只是國有產權改革的方式之一  

MBO在歐美出現并達到高峰的背景是20世紀60年代的混合并購浪潮造就了無數業務多元化的企業巨無霸。但到了70年代中后期，由于股票市場價值評估理論的變化，市場和投資者不再青睞業務多元化的企業集團，這樣越來越多的企業集團尋求出售下屬業績不佳的企業，而這些企業在進入集團之前是贏利的，而管理層和投資銀行家也相信這些企業在  退出集團后也會贏利，在這樣的背景下，那些從事杠桿收購的投資銀行家和企業經營者聯手，通過大規模借貸方式融資對目標企業進行收購，最終通過資產分拆出售或企業整體出售上市獲得高額投資回報。而國內MBO是戰略性收購。國內MBO形成背景有兩種，一種是民營企業和集體企業的創業者及其團隊隨著國內經濟體制的改革，逐步明晰產權，并最終摘去“紅帽子”，實現真正企業所有者“回歸”的過程，如粵美的、深方大；另一種在國內產業調整、國有資本退出一般性競爭行業的大背景下，一些國有企業的領導在企業發展中做出了巨大貢獻，地方政府為了體現管理層的歷史性貢獻并保持企業的持續發展，在國退民進的調整中，地方政府把國有股權通過MBO的方式轉讓給管理層，如宇通客車、鄂爾多斯等。②

由背景可以看出國內的MBO和歐美的MBO有較大區別的：1、歐美的MBO動機在于企業經營較差，尋求擺脫困境的出路；目的在于由管理層收購企業，因為管理層了解企業的狀況，知道企業在管理上具有很大的上升空間，可以在較大程度上降低委托成本。而國內的MBO動機在于改革企業的所有制結構，尋求“國退民進”的出路；目的也是讓管理層收購企業，但原因大多不是MBO可以降低委托成本，而是為了解決管理層和政府間的“恩怨情仇”。2、歐美的MBO是市場經濟下的自然選擇，是資本逐利的必然結果，它本身是一種市場行為。而國內的MBO是一種國有或集體企業所有制結構的改革，是一種較為初級的體制上的創新，政府在其中扮演最為重要的角色，更多地借重行政行為。迄今為止，我國似乎還沒有民營企業實行MBO。《關于規范國有企業改制工作的意見》中規定，國有企業改制方案需履行一系列的決定或批準程序，未經決定或批準不得實施。這充分體現了政府的絕對權威，也是由國有財產的公共特性決定的。

從我國現有的MBO實施情況來看，MBO只是一種“國退民進”的方式之一，并非是嚴格意義上的MBO。我國的管理層購買只是借助了國有企業改制的東風，作為一種非國有主體參與到國有企業的改制熱潮中而形成的現象。從我國現實情況來看，不管是政府還是市場本身都還沒有認真地考慮實施像歐美似的MBO。我們只是借用了歐美MBO的形式，并無其MBO的實質，因為真正的MBO有其本身的發展背景和發展環境，而從我國的政策法規以及市場需求來看，我們都還不具備相應的條件。

二、我國MBO在法律制度上的障礙

1、主體上的障礙

從現有的法律、法規和規章來看，管理層作為企業國有產權的受讓者是完全可以的。《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》第二條規定：“國有資產監督管理機構、持有國有資本的企業將所持有的企業國有產權有償轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織的活動適用本辦法”。作為自然人的管理層或者作為法人的由管理層發起成立的公司，當然在受讓人之列。《關于規范國有企業改制工作的意見》中還專門對管理層收購進行了規定，經營管理者對企業經營業績下降負有責任的，不得參與收購本企業國有產權。按照英美習慣做法，上市公司MBO的收購主體主要分三種：高級管理人員以自然人身份獨立收購；成立一人公司獨立收購；管理層發起成立由其控股的職工持股會或投資公司進行收購。③而這些主體方式在我國卻行不通。雖然在法律法規層面對管理層作為國有產權的受讓主體沒有禁止，但是在實際的操作中管理層要完成MBO卻有較大的障礙，《股票發行與交易管理條例》第四十六條規定：“任何個人不得持有一個上市公司千分之五以上的發行在外的普通股”，這顯然剝奪自然人對上市公司進行MBO收購的主體的資格。如果管理層組建具有法人資格的公司對其所在的上市公司進行收購，要受《公司法》關于“企業對外投資不得超過凈資產50％”的限制，這無形中增加了籌資的難度。而《公司法》第二十條對有限公司股東人數限制在2到50人，禁止設立一人公司，但希望參與MBO的管理層不一定就只在這個人數范圍內。而職工持股會在我國是一個有待澄清的概念，國家尚無統一的法律規定。

2．融資的障礙

在西方上市公司MBO實踐中，管理層收購所需資金除少量自籌外，大約有40％－80％是通過目標公司的資產擔保向銀行貸款籌得。而我國《公司法》和《關于規范國有企業改制工作的意見》均不允許董事和經理不得挪用公司資金或者將公司資金借貸給他人，不得以公司資產為本公司的股東或者其他個人債務提供擔保，經營管理者籌集收購國有產權的資金時，不得向包括本企業在內的國有及國有控股企業借款，不得以這些企業的國有產權或實物資產作標的物為融資提供保證、抵押、質押、貼現等。并且《貸款通則》禁止借款人用貸款進行股本權益性投資以及在有價證券、期貨等方面從事投機經營，并對企業間資金拆借也給予嚴格限制。《公司法》和《證券法》無論是私募還是公募發行股票或債券都制定了苛刻的標準和程序，這些都只能讓管理層設立的資本匱乏的“殼”公司嘆為觀止，而至于發行信用低的垃圾債券，在目前經濟與法律條件下根本不可能。

3．MBO施行后的后續障礙

不管是國內還是國外的MBO均是一種高負債的收購，管理層收購目標企業后會背負高額的債務，管理層必然會從被收購的目標公司財務安排和經營業績中找回資金來償還債務。在英美MBO的目的一般是把目標公司完全掌控在管理層的手中，管理層基本上會持有目標公司90％－100％的股份。在英國的MBO的后續程序中，有一個“粉飾程序”，它是根據1985年公司法第155條和157條，當公司為了利用該條款而被注冊為私人有限公司后，公司就能夠向它的新母公司——新設公司提供財務支持。在實際中，這意味著銀行可以得到目標公司的資產作為自己貸款的擔保。根據公司法，如果目標公司不符合這些規定但仍然向新設公司提供財務支持，目標公司就涉嫌犯罪。④其操作步驟是先把目標公司重新注冊為私人公司，然后通過第155條和157條的審查程序，實現粉飾，即在目標公司的章程中規定公司可以利用公司的資產提供擔保，并不禁止公司向新設公司提供財務幫助。而我國《公司法》第六十條規定董事、經理不得挪用公司資金或者將公司資金借貸給他人。董事、經理不得以公司資產為本公司的股東或者其他個人債務提供擔保。因此，在我國，管理層收購完成后，目標公司很難向管理層新設的投資公司提供財務幫助，預示著管理層不得不通過隱蔽的關聯交易從目標公司套取資金來償還債務，但這要冒較大風險。

三、有關MBO的規定太原則

我國現有法律法規對管理層收購只是進行了粗廓地勾勒，許多細節還有待澄清。

1．對管理層收購的界定含糊不清

在現有的法律法規中，并沒有對管理層的收購進行明確的界定，對管理層的收購形式也是只字未提。如上文所說，管理層作為國有資產的受讓者應不成問題，關鍵是對其進行規范。在《關于規范國有企業改制工作的意見》（以下稱“意見”）中只是提到了向管理層轉讓國有產權時應有一些特殊規定，但沒有說明何為“向企業經營者轉讓”，是向經營者個人轉讓還是向由經營者控制的法人轉讓。如果不把“向企業經營者轉讓”的概念和形式明確下來，就會使人無法適從，也給管理層留下了鉆法律空子的機會。從現有的MBO案例來看，管理層往往是成立一個投資公司，以這個投資公司作為收購主體對目標公司進行收購。顯然，投資公司不是目標公司的經營管理者，那么這個投資公司就不受《意見》中適用于企業經營者的規范的規制，但實際上管理層通過投資公司就可完全控制目標公司。因此，如果不把相關的概念澄清，《意見》中的相應規定就形同虛設。2003年年初,財政部曾經表示,在相關法規未完善之前,暫停受理和審批上市及非上市公司的管理層收購,待有關部門研究提出相關措施后再作決定，但由于未對管理層收購進行界定，各種“曲線”式的MBO依舊在進行。

2．沒有對反收購措施進行規范

《意見》規定非上市企業國有產權轉讓要進入產權交易市場，不受地區、行業、出資和隸屬關系的限制，并按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（以下稱“辦法”）的規定，公開信息，競價轉讓。具體轉讓方式可以采取拍賣、招投標、協議轉讓以及國家法律法規規定的其他方式。《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》第四條規定企業國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行，不受地區、行業、出資或者隸屬關系的限制。這說明國有產權的轉讓應有一個公開和透明的轉讓程序。管理層如果要受讓國有產權也必須進入產權交易市場和其他購買者平等競爭。但是客觀上由于管理層對企業具有控制地位和信息優勢，如果其有意收購本企業或者避免企業被外來者收購后自己下崗，他們極有可能采取反收購措施。這些措施包括：增加公司的債務；向職工提供高額的福利；出售公司的優質資產等等“自殘”手段，以降低企業的吸引力，當然這有可能是一種虛假現象，目的是要排除外來者的收購，以便自己獨自受讓或保持原有狀態。這不但阻止了合格第三者對國有產權的收購，同時也損害了國有資產的保值和增值，因此應對管理層的反收購行為予以規范。

3．其他

在這里姑且把“向企業經營者轉讓”理解為向經營者個人和由其控制的主體的轉讓。《意見》規定“向本企業經營管理者轉讓國有產權方案的制訂，由直接持有該企業國有產權的單位負責或其委托中介機構進行，經營管理者不得參與轉讓國有產權的決策、財務審計、離任審計、清產核資、資產評估、底價確定等重大事項，嚴禁自賣自買國有產權”。如果母公司的管理層決定收購其子公司的國有產權，而子公司的國有產權由母公司持有，那么子公司的國有產權轉讓方案依《意見》的規定就應由母公司制定。同時《意見》規定國有企業改制，必須由直接持有該國有產權的單位決定聘請具備資格的會計師事務所進行財務審計，因此進行財務審計的會計師事務所也應由母公司聘請。《辦法》第二十六條規定所出資企業決定其子企業的國有產權轉讓。這樣，母公司的管理層自己定方案，自己決定，自己聘請會計師事務所，這難道不算自賣自買嗎？同時，母公司的管理層不是子公司的經營管理者，他們完全可以規避《意見》中的“經營管理者籌集收購國有產權的資金，要執行《貸款通則》的有關規定，不得向包括本企業在內的國有及國有控股企業借款，不得以這些企業的國有產權或實物資產作標的物為融資提供保證、抵押、質押、貼現等。經營管理者對企業經營業績下降負有責任的，不得參與收購本企業國有產權”的規定。

同時讓人疑惑的是如果管理層受讓本企業的國有產權，根據《意見》和《辦法》的規定，應進入產權交易市場和其他購買者進行競爭性購買，因此，不管方案是否由管理層制定，只要程序透明，就算最后是由管理層買下，管理層也是通過競價才得來的，應沒有自賣自買之說。當然，這樣的對企業經營管理者的限制性規定可能會預防管理層利用制定方案和進行財務審計之機隱藏企業的“利好”消息，降低企業對其他潛在受讓者的吸引力，以使管理層獨自受讓，同時調低轉讓價格，這樣就會賤賣國有資產和損害社會公平和公正。除此理由之外，《意見》作此對企業經營管理者的限制性規定是否在暗示管理層收購國有產權時，國有產權的出讓就不用在產權交易市場進行呢？

集體企業改制方案范文5

1.各項主要經濟指標增幅平穩，體現出我市經濟的整體均衡發展，且逐步進入良性循環軌道，預計20__年鄉鎮工業完成工業增加值1067289萬元，同比增長16.45；完成營業收入62872萬元，同比增長17.55；累計上繳稅金39030萬元，同比增長27.21。三項指標增幅在廊坊市場名列前茅。另外，我市對外出口，固定資產投資也有不同程度增長。

2.龍頭企業拉動和輻射作用日益增強，逐漸成為我市經濟的重要支撐。20__年，我市投資千萬元以上在建項目108個，計劃總投資73.4億元，其中固定資產投資44.1億元，流動資金29.3億元，項目建成后，可實現產值66億元，增加利稅4億元。預計20__年全市納稅超100萬元的企業將達到35家，年納稅額達1.9億元，占財政收入的36，占民營經濟稅收的46，這充分說明龍頭企業的拉動和輻射作用凸現，逐漸成為我市經濟的支柱。

3.行業特色日益明顯，經濟總量不斷擴張。隨著我市經濟的不斷發展，主導行業的輪廓日漸清晰，現在基本形成了以金屬壓延、鋼木家具、塑料加工、機械加工、林木加工、食品加工、線纜制造、樂器制造等為主的主導行業，預計20__年主導行業完成增加值50億元，實現稅收2.3億元，分別占全市民營經濟總量的68和66。

4.產業集群效應不斷增強，成為民營經濟發展的一大亮點。主導產業在一定區域內集聚，初步形成了以勝芳、信安為核心的金屬壓延產業集群，以勝芳、辛章、東段、堂二里為核心的鋼木家具產業集群，以揚芬港為核心的樂器制造產業集群，以王莊子為核心的木材加工產業集群。

5.品牌效應日益凸現，區域經濟的競爭力明顯提高。近年來，我市通過引進資金、技術、人才，重點發展終端產品，產品正在由低檔次向高附加值轉變。梅花味精、華曄線纜、華彪家具、東升熱鍍鋅鋼管等品牌在全國已經具有相當的影響。品牌的推出，對于提高我市產品的知名度，增強企業的核心競爭力，進一步開拓國內外市場起到了至關重要的作用。

二、推動經濟發展的主要措施

1、調整經濟結構，培育主導產業。我們積極推進所有制結構調整，堅持把發展民營經濟與加快鄉村集體企業產權制度改革相結合,堅持因勢利導、因企施策，不搞一刀切，鼓勵個體私營企業參與公有制企業的收購、兼并和租賃。目前，全市國有、集體企業資本退出率達到95，盤活呆滯資產5.1億元。

2.實施拉動戰略，再造民營經濟新優勢。一是龍頭拉動。篩選出前進鋼鐵、梅花味精、華洋線纜等54家有發展潛力的大戶企業，進行重點扶持，引導其上規模、上水平，二是品牌拉動。按照“品牌立市”的構想，對在國內、國際市場上占有較大份額、在消費者中有較高信譽度的企業明確專人幫助其爭創知名品牌。三是標準化建設拉動。我們組建了企業認證協調機構，引導和幫助企業推進標準化建設，四是創新拉動。在管理創新上，積極推進民營企業全面提高人力資源管理、質量管理和市場管理水平，改革落后的生產經營方式。

3.優化發展環境，構筑民營經濟發展平臺。全力營造創業最寬松、社會最文明、人居最安全；低生產成本、低交易成本、低行政成本、低社會成本的綜合發展環境，為民營經濟發展構筑平臺。

三、國有企業改制工作接近尾聲。今年共計完成化工廠、鉆井機械廠、炭黑廠、水泥廠、塑料廠、車輛廠、燈頭廠、鏈條廠、二服廠等8家企業的改制及善后處理工作，安置職工2169人，發放職工安置費、繳納養老保險等共計2991.5萬元。截至目前，國有及集體企業的改制工作基本完成，僅余二磚廠、三磚廠等國家取消行業，目前暫不進行改制。

四、加大執法力度，整頓專項市場

1.加強執法隊伍建設，確保依法行政。行政執法是一項政策性十分強的工作，為確保我們在整頓專項市場執法過程中，做到公正、公開、公平，我們采取了幾項措施：一是參加市政府統一組織的行政許可培訓班，增強執法人員法制觀念，提高業務素質和辦案水平；二是制定強化一系列《工作條例》和《工作制度》，嚴格辦案程序；三是建立健全考核辦法，擇優上崗，以此推動工作作風和思想作風的轉變，通過以上幾項工作的開展，我局執法人員的執法水平得到了明顯提高。

2.對全市生豬定點屠宰廠進行了規范整頓。（一）是加強人員培訓，提高屠宰質量，提高服務水平，共組織屠宰人員培訓四次，使職工在各方面素質大大提高，以往“豬毛打不凈、血放不干”造成上市豬肉不 衛生，質量差的現象得以遏制。（二）是嚴格檢疫，加強票據管理，我們協調畜牧部門對全市檢疫人員進行了執法檢查和上崗培訓，配備了合格的檢疫工作者。對生豬出廠實行一豬一票的管理，克服了實際數量與票據不符的現象。（三）是加強硬件建設，根據省政府指示，取消了“一把刀，一口鍋”的手工屠宰廠，投資十多萬元建立了機械化屠宰廠，提高了工作效率和產品質量。

加大執法力度，嚴厲打擊私屠亂宰，把好流通關。對霸州境內的生豬屠宰市場進行拉網式檢查，對市區益津市場、北菜市場、南菜市場、勝芳宏光菜市等幾大市場組織聯合執法檢查，控制生豬產品的銷售環節。我執法隊員認真負責，嚴密監控，全天候24小時服務，做到舉報電話隨時接聽，隨時啟動，在中秋、國慶期間，掀起了“雙節”戰役，執法人員放棄了休息日，加班加點，在力求穩定的前提下，嚴格規范市場，并組織公安、稅務、工商、廣播、畜牧等部門聯合執法，凈化了私屠亂宰死角。據粗略統計，我執法人員每年檢查市場600多公里，相當于五個霸州周長。全年出動車輛500多臺次，處理違法案件30余起，搗毀黑窩點2處，有力地打擊了私屠亂宰等違法行為；三是幫助歐亞特種養殖廠建立了屠宰廠，使綠色放心肉直接走入市場服務大眾。

3.加強管理，強化服務，酒類商品市場得到有效治理。全體執法人員經驗多、干勁足，各項事業猶如雨后春筍般突飛猛進。

整頓夏季啤酒市場。夏季是啤酒消費的旺季，也是不法商家混水摸魚的“黃金季節”，根據這一市場特點，我局驅車近千余公里，對我市28家啤酒經銷大戶進行拉網式檢查。同時本著對廠家負責，對消費者負責的態度，加大廠家“B”型瓶的投放量，增加經銷商“B”型瓶的回收率，讓群眾放心的接觸啤酒、消費啤酒。

打好中秋節戰役。按照市場實際情況，我局制定出以堵為主的檢查策略，即把不合格商品堵在市場之外，確保讓每瓶流入市場的酒都為合格商品，我們任何人沒有產生畏懼怵頭情緒，而是認真負責的堅守崗位，盡職盡責，確保24小時的市場嚴密監控。

打假工作取得豐碩成果。通過對全市的各酒類批發市場、超市、各大酒店、小賣部的拉網檢查全年共計查處假酒案9起，查處違法酒商品287箱（件），品種涉及綿竹、小沱牌、大高粱、金六福、黑土地等，涉案金額達十幾萬元。基本做到全市無假酒，人民喝上放心酒。

4.對煤炭和廢舊金屬回收市場進行了一次清點、排查，基本掌握了兩個專項市場的底數，并于10月份聯合工商、技術監督、計劃、物價、公安等部門對煤炭市場進行了一次聯合大檢查，此次檢查暴露出市場混亂、無序經營等問題，為此，我們加大執法力度，調整市場容量，清理整頓非法商戶32家，收到了良好的效果，為今后的清理整頓工作打下了良好的基礎。

五、抓好穩定和工作，確保職工的利益。

隨著企業改制工作接近尾聲，一些職工對改制政策不理解，多次上訪。為此，我們針對這一現象，尋找工作中的不足，采取了以下幾項措施：

1.針對改制企業的特點，制定詳實的改制計劃，確保職工最大利益。

2.加大宣傳力度，對政府的改制政策，改制方案進行宣傳，讓職工充分了解企業改制的重要性和必要性。

3.積極做好安置后貧困職工的最低生活保障工作，為生活困難的職工辦理低保提供最大的幫助，緩解這一群體的經濟壓力。

4.針對改制企業欠繳養老保險金以至影響辦理退休手續和退休金標準這一焦點問題，根據市政府[20__]37號市長辦公紀要精神，對系統內改制企業養老保險金欠繳情況和由此引發的一系列問題進行了摸底調查，并積極協調保險所，提出具體解決方案，得到了廣大職工的理解。

總之，20__年的工作取得了一定的進展，但在許多方面還存在不足，有待我們在20__年的工作中逐步改進。

二0__年工作重點

在20__年的工作中，我們將深刻領悟和貫徹“進位、追趕”的目標精神，借鑒先進地區的模式和經驗，勇于探索，大膽實踐，推動工作思路，工作方法，體制機制和文化觀念的全面創新，不斷開創各項工作新局面，計劃完成鄉鎮企業營業收入4173030萬元；完成鄉鎮企業增加值1227380萬元；鄉鎮企業上交稅金43710萬元；完成鄉鎮企業出貨值96260萬元；分別比20__年增長15、15、12和10.9。為此，我們將采取以下幾項措施：

1.配合政府出臺貫徹鼓勵私人創業和民營經濟發展的若干政策措施，在提高企業家隊伍素質，加大政策引導和服務上下工作。

2.鼓勵民營企業創新發展機制，支持發展特色產品和特色品牌，實施品牌戰略，推動項目建設，提供優質服務，狠抓行業管理，加強小區建設，從多個環節、多個側面為民營企業發展創造條件。

3.打造一流的政策環境，把先進地區的好的做法好的政策拿過來，讓他們在霸州的土地上開花結果，別的地方沒有的，只要不違法，不違背我 們的發展原則，就讓他為霸州的發展做出貢獻。

4.創造透明的法制環境，堅持公開、公正、文明的執法原則，認真開展整頓執法活動，提高執法隊伍的素質和執法水平，讓好的法制環境為民營企業的發展保駕護航。

集體企業改制方案范文6

一、指導思想

以黨的十五大精神和xx總書記"三個代表"重要思想為指導，以產權制度改革為中心，采取多種改制形式，促使交通運輸企業真正走向市場，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自求發展的經濟實體參與市場競爭。

二、基本原則

按照完善試點、分類指導、穩步推進的方針，以明晰產權制度為核心，以產權和職工身份"雙置換"為目標。堅持改制與結構調整相結合，盤活存量資產與防止國有資產流失相結合，改制與建立現代企業制度相結合，解決國有交通運輸企業的歷史遺留問題與妥善安置職工相結合。改制采取先易后難，條件成熟一家完成一家，積極穩妥地推進國有交通運輸企業的改制工作。

三、改制范圍

交通系統國有企業，即縣長途汽車運輸公司、縣運輸公司、縣汽車輪渡公司三家企業。

四、改制形式

根據交通運輸系統的企業實際，通過召開座談會，征求企業干部、職工意見，原則上將現有的國有資產從國有企業中逐步退出，實行產權和職工身份"雙置換"，不再保留國有企業職工身份。

五、資產評估

1、資產清查。改制企業應組織有關人員對本企業的所有資產進行徹底的盤點和核對，填寫《資產清查明細表》和《財產損失核銷申報表》，經主管局審核后，報縣財政局會核。

2、資產評估。按縣政府統一確定的資產評估基準日，由縣財政局指定縣資產評估中介機構，會同國土資源、房管等有關部門對三家企業的全部資產進行評估確認，評估小組在資產(含土地使用權)評估時，應考慮按固定資產的現行可變現市價標準進行操作。

3、改制企業的資產在城市規劃紅線內的，允許其剝離出來，剝離部分實行租賃使用，并按優惠政策收取資產占用費。

六、資產處置

1、改制企業在資產評估確認的基礎上，經核銷剝離，扣除抵扣因素后，優先由企業內部職工出資購買。內部職工不愿出資購買的，可向社會公開出售、拍賣。

2、職工購買國有資產以參股的方式入股的，對未一次性付清部分，要與國資部門辦理質押手續，按銀行一年期存款利息支付資金占用費。

3、企業資產整體難以出售和拍賣的，可分塊進行，未變賣的資產可作租賃處理，由縣財政局委托企業主管部門代管。

4、對改制企業的債務債權財務狀況，應進行審計。企業轉制中清理出來的各種不良資產，包括未彌補虧損、盤虧、報廢、壞帳、 住房周轉金和應付福利費、應攤未攤及應提未提費用等，在改制時一次性處理。

5、各項財產損失由資產評估機構根據資產評估的具體標準、條件、要求，逐項審核。列為待處理損失的，經確認和批準后，在企業凈資產中扣除。

七、股權設置

1、改制企業產權買斷后，若組建有限責任公司，其股東可以將安置費置換固定資產作為入股股金，股東置換資產股原則上不得抽走，可在內部轉讓，在改制企業中享有所有權，置換股股息可計入企業成本。

2、參股人員不愿出資配額的作自謀職業處理。

[1]

3、企業改制后，由改制企業統一向股東發放股權證，股權證分置換資產股和現金股兩種，股東以股權證作為分紅的依據。

4、改制后的有限責任公司股權的設置和管理，須經股東大會通過，在企業章程中予以明確，企業按《公司法》及企業章程的規定予以實施管理。

八、職工安置

1、根據交通系統企業的實際，職工的安置按照"一企一策，先易后難"的原則進行。改制企業通過盤活資產，并以資產變現的資金作為職工的一次性安置費用。個別企業安置確有困難的，由主管部門給予統籌考慮解決。

2、在職職工安置費根據各個企業的實際情況，按照洞委發〔XX〕64號文件規定的標準以內一次性計發。

3、離退休職工的醫療補助費按年人均500元計提至75周歲(不足5年按5年計提);養老保險費按年人均XX元追繳五年;撫恤喪葬費人均按4000元計提，并一次性上繳縣人事勞動社保部門。

4、離休干部特需經費等專項經費按溫委辦發〔XX〕18號文件規定，每人計提1XX元，并繳交給接收離休干部的管理服務單位。

5、享受榮譽津貼人員的榮譽補助費根據洞勞人薪〔1997〕14號文件規定，省級勞模按年人均600元，省級先進工作者按年人均360元計提至75周歲(不足5年的按5年計算)一次性計發。

6、因工傷殘職工一次性醫療補助費按洞委發〔XX〕64號文件規定執行，即因工傷致殘等級在1-3級的人均計提10000元，4級的人均計提6000元，并一次性發給(已享受縣人事勞動社保部門工傷醫療補助的不再計發)。

7、職工遺屬生活困難補助費，已列入社會統籌的，繼續由縣人事勞動社保部門按原渠道發放。職工遺屬生活困難補助費原由企業支付的，按照原發放標準，對不滿18周歲的供養對象，一次性發到18周歲，對供養的其他直系親屬，屬因工死亡的，一次性計發到20周歲;55周歲以上的每增加1歲，減少1年，70周歲以上的按5年計算。屬非因工死亡的，一次性計發1萬元。

8、領取安置費的職工，必須與原企業解除勞動關系，并憑解除勞動合同證明書，到縣人事勞動社保部門分別辦理失業登記和養老保險關系的轉移手續，原有的養老保險年限可連續計算。職工解除勞動關系后，主管部門應將職工的個人檔案移交到縣就業管理機構，其養老保險費由個人自行繳納。

9、離退休職工的養老保險金由縣人事勞動社保部門在銀行開設個人帳戶發放，企業補差部分予以取消。

10、原提前離崗退養人員和下崗人員原則上不列入改制范圍，其有關待遇按照縣委、縣政府的有關規定執行。

11、個別企業若改制條件尚未成熟，應將已變賣資產的資金繳存縣財政專戶，未變賣的房產租賃收入應存入銀行作為職工繳納各項社會保險的費用。

九、需解決的問題

1、企業內部職工60%以上出資購買國有企業資產，并一次性付清價款的，給予價格逐級優惠。購買資產200萬元以下的優惠50%，200萬元以上部分優惠10%。

2、企業改制在資產出售或轉讓時的土地出讓金全額返還企業，資產評估、轉讓，變更等所涉及的稅費參照國企改制有關文件規定的優惠政策執行。要求將減免和退撥的資金用于職工的安置費用或償還債務。

3、資產變賣轉讓的收入由財政局專戶儲存，主管部門應將資產變賣或轉讓的收入，在交通系統內部統籌使用。優先用于改制企業職工的安置費用、補繳各項社會保險費和償還債務，剩余部分作為扶持交通運輸企業的發展資金。

十、其它

1、交通運輸系統的集體企業改制，可參照本實施方案執行，并將逐步過渡到行業管理，與交通局脫離隸屬關系。