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糧食企業改革實施方案范文1

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家國有資產管理法律法規，按照明晰產權、盤活存量、提高資產使用效益、實施資產變現、增加財政收入的要求，扎實推進糧食、交通、教育系統閑置資產處置工作，確保國有資產保值增值。

二、基本原則

（一）堅持政府主導、市場運作的原則。資產處置以推動經濟發展、招商引資和項目建設為宗旨。

（二）堅持依法評估、公開競價出售的原則。嚴格執行國家關于國有資產管理的法律、法規和相關政策，切實履行法律程序，依法操作，規范運行，做到公開、公平、公正。

三、資產處置

（一）資產處置的范圍：

1、區糧食系統剝離到區土地儲備中心管理的23處原糧食站（所）的土地、地上房屋建筑物、設備、低值易耗品。

2、區交通局閑置的邊河、齊都、皇城3處鄉鎮交管所的土地、房屋建筑物。

3、區教育系統閑置校舍資產。

（二）資產處置的依據：

1、《中華人民共和國企業國有資產法》；

2、《行政單位國有資產管理暫行辦法》；

3、《事業單位國有資產管理暫行辦法》；

4、《區人民政府關于深化國有糧食企業改革的意見》；

5、《區人民政府辦公室國有糧食企業改革實施方案》；

6、《區人民政府辦公室二〇一〇年學校布局調整工作實施方案》。

（三）資產處置的方式：

在資產評估的基礎上，按照公開、公平、公正的原則，采取招標拍賣的方式，面向社會公開拍賣出售。在同等條件下，優先出讓給原資產臨時租用使用人。

四、方法步驟

（一）動員部署階段（年8月15日前）。成立區糧食、交通、教育系統閑置資產處置工作領導小組，負責閑置資產處置的指導協調工作，研究制定相關政策，協調解決實際問題。領導小組下設辦公室,具體負責資產處置中未到期資產租賃合同的認定清理、資產評估作價、組織實施資產處置變現工作。組織召開由區財政、國土資源、房管、糧食、交通、教育、審計、監察、公安、法院、招投標中心等相關部門參加的工作部署會議。

（二）資產評估作價階段（年9月20日前）。對糧食、交通、教育閑置資產進行全面清查，登記造冊，做到面積、權屬清晰準確，對未到期租賃合同全面清理認定，委托有資質的資產評估機構進行資產評估，合理設定資產處置拍賣底價報區政府審批。其中，糧食系統閑置資產在2005年糧食企業改制時資產評估和土地使用權評估的基礎上，重新評估資產現值。

（三）公開處置階段（年11月30日前）。委托有資質的拍賣機構，面向社會，以資產現狀，采取掛牌、拍賣的形式，對閑置資產進行公開處置。

（四）結算過戶階段（年12月31日前）。與資產購買方簽訂拍賣成交合同，資產購買人繳納購置款項，辦理土地、房屋過戶手續，處置收益上繳國庫。

糧食企業改革實施方案范文2

20*年,我市認真貫徹十六屆四中、五中全會精神和國務院《關于20*年深化經濟體制改革的意見》，堅持科學發展觀，按照市委、市政府的工作部署和我委《關于我市體改工作的幾點意見》，突出工作重點，努力攻堅破難，積極穩妥推進，全市經濟體制改革工作繼續穩步推進。

(一)企業改革繼續推進。我市企業改革以建立現代企業制度為目標，以產權制度改革為重點，企業改革進一步深化發展。通過企業產權制度改革，現代企業制度的框架初步建立，企業經營機制進一步轉換，國有、集體資產從一般競爭性企業中逐步退出。經濟成份由單一的國有、集體所有制向多種經濟成份的股份制、股份合作制以及個體私營方向發展，所有制結構多元化的格局已經形成。

1、縣屬企業改革工作已經基本完成。截止目前，全市縣屬企業762家。其中，國有、集體資產全部退出企業565家，占74.15%；國有、集體資產部分退出的企業123家，占16.41%；國有、集體資產尚未退出的企業74家，占9.7%。全市縣屬國有企業改革任務已經基本完成，國有、集體資產已經在競爭性領域有序退出，多元化的所有制結構格局已經形成，企業競爭力得到提高。

2、以6家困難工業企業解困為重點的市屬企業改革繼續推進。市屬74家企業(不含房地產、公益性等企業)中，國有、集體資產全部退出46家，占62.16%；國有、集體資產部分退出8家，占10.81%；國有、集體資產尚未退出的企業20家，占27.03%。市屬工業企業(經委系統)23家，通過改革，國有(集體)資產全部退出，基本完成改制任務的14家，占60.9%；尚未改制和改制不到位的企業9家，占39.1%，其中國有獨資企業6家（華魯恒升、德棉集團、石油化工、德森集團、宏力集團、三棉），國有參、控股企業3家（*制藥、*鍋爐、泰康藥業）。市屬6家困難工業企業改革在2004年工作的基礎上繼續全力推進。軸承公司的深化產權制度改革工作已經結束，正在解決遺留問題；鍋爐公司的改革方案正在研究，準備實施；宏力集團已經進入企業破產程序，正在進行職工安置的準備工作；三棉正在進行企業改革方案的準備工作。

3、糧食系統企業改革全面推開。按照《山東省人民政府關于深化國有糧食企業改革的意見》精神，結合*實際，市政府制定了《關于深化國有糧食企業改革的意見》，明確了全市糧食企業改革工作總體要求、任務目標和有關政策。市屬糧食企業和各縣市正在研究具體實施方案，因地因企制宜積極推進，爭取按照確定的時間進度完成任務。

4、公用事業單位改革已在市燃氣公司安排試點，為保證改革的順利進行，根據建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》、省政府《關于加快市政公用事業改革的意見》，起草了《*市公用事業特許經營管理辦法》，已經各部門會簽，報市政府法制辦審核。

建委、林業、農業、交通、公路系統的企業改革正在逐步推開。

（二）農村經濟體制改革繼續深化。一是按照中央、省的統一部署，我市進行了以“三取消、兩調整、一改革”為主要內容的農村稅費改革試點工作。稅費改革后，全市農民負擔由71464萬元減為52382萬元，減少19081萬元，全市人均減負44元，減負率為26.7%。2004年全面取消了農業特產稅，“兩工”使用數量由原來的20個降為10個，農業稅稅率降低了3個百分點。今年農業稅稅率在去年的基礎上，又降低了2個百分點，由原來的3％變為1%，農業稅附加同步降低，有條件的地方全部免征了農業稅。二是積極探索農村財務管理新模式。在全省率先推行了“兩級管帳一級管錢”的農村財務管理體制改革。目前我市德城區、陵縣、平原、夏津、武城、禹城、臨邑、經濟開發區8個縣市區已全面推行了農村財務管理電算化，實行了微機聯網監控，提高了我市農村財務管理的水平。三是完善農村土地承包制度改革。目前全市有耕地的8302個村，已有8068個村完成了第二輪土地延包工作，占總村數的97.18%，全市已有110.75萬戶頒發了土地經營權證書到戶率達98.41%。四是完善農村林權制度改革。開展了以林地、林木拍賣承包為主要內容的林權制度改革，把屬于集體的溝渠路四荒地按20-30年承包期不變的形式一次性拍賣給愿意植樹的個人，并要求他們嚴格按照規劃植樹。五是利用經濟杠桿提高林業經濟效益，拉動林業的發展。幾年來我市禹城的賀友、陵縣的中茂圣源木漿造紙、晨鳴人造板、小棗加工、葡萄酒生產、寧津、樂陵的家具生產等一批大企業的建設，帶動了木材價格和果品價格的上揚，促進了林業發展，增加了農民收入。

（三）財政管理體制改革取得新進展。一是調整縣鄉財政管理體制。從20*年起將鄉鎮中小學教師工資支出和鄉鎮離休人員“兩費”統一上劃到縣管理，重新核定鄉鎮收支范圍和基數，合理確定鄉鎮財政體制。二是全面推行以“村財鄉管”為主要內容的村級財務管理辦法。在保證村級資金所有權、支配權不變的前提下，由鄉鎮代管村級財務，實行專戶管理，核算到村，明細到項，嚴禁截留、挪用或以任何形式改變用途。三是積極推行鄉財縣管試點改革。20*年進行了“鄉財鄉用縣管”改革試點，努力做到“預算統編、賬戶統設、資金統繳、支出統核、采購統辦、票據統管”六個統管。四是開展國庫管理制度試點改革。改革現行的財政性資金撥付方式，20*年成立了財政國庫集中支付中心，建立以國庫單一帳戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的國庫管理制度。五是深化事業單位財政管理改革。通過事業單位改革，最終實現財政供給由按單位人員撥付經費的“以人撥款”轉向“人事并舉”的目標。

（四）事業單位改革正在進行試點和基礎工作。省委、省政府2004年5月下發《關于推進事業單位改革的意見》后，今年省政府又召開會議進行了全面部署。事業單位改革的指導思想、目標任務和基本思路方法都已經明確。我市的事業單位改革工作盡管沒有進行部署，但是，已經進行了對改革方案進行了仔細研究，待條件成熟后就可以在搞好試點的基礎上穩步推進。

（五）科技、教育、醫療衛生體制改革取得進展。落實“以縣為主”的農村教育管理體制取得重要進展，加強教育內部管理體制改革，全面提高教育教學質量，逐步深化辦學體制改革，堅持外延發展與內涵提高并舉，各級各類教育事業得到持續快速發展，全市形成了初等、中等、高等教育相互銜接，普通、職業、成人教育協調發展的教育體系。根據市政府分管領導的意見，就市中醫院改革工作進行了研究，根據市中醫院的具體情況，提出在市中醫院進行醫療衛生體制改革試點。

20*年經濟體制改革工作雖然取得很大成績，同時也存在一些不容忽視的問題。一是企業改革進入攻堅破難的關鍵性階段，一些老大難問題阻礙了企業改革的進展。市屬困難工業企業的改革，雖然從上到下盡了很大努力，但由于多年積累的一些棘手問題解決起來非常困難，改革雖然取得了階段性成效，但繼續推進改革的任務仍然十分艱巨。二是醫療衛生、公用事業等單位改革進展緩慢。醫療衛生、公用事業等單位的改革涉及單位利益調整和廣大群眾切身利益，改革的政策性強、情況復雜，要加強有關政策的研究和制定，推進醫療衛生、公用事業等單位的改革。三是經濟體制改革工作關系還沒有理順。市發改委機構改革后，縣（市、區）的機構改革工作沒有到位，全市經濟體制改革的工作關系還沒有完全理順。市直單位經濟體制改革工作關系還沒有完全建立。

二、2006年工作初步意見

2006年是“十一五”規劃的開局年，要按照“十一五”規劃的總體要求，加快推進體制改革，在經濟體制改革中把握大局，突出重點，全面推進。加強對各項改革的總體指導、統籌協調和綜合配套，正確處理改革發展穩定的關系，努力做到改革方案周密穩妥、工作推進深入細致、風險防范及時有效，為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。重點抓好以下工作。

（一）繼續深化和完善企業改革。以建立現代企業制度為目標，以企業產權制度改革為重點，繼續深化和完善企業改革。一是繼續推進市屬企業改革。做好市屬困難工業企業改革和解困工作，盡快研究鍋爐公司的改革方案并實施；積極穩妥地進行宏力集團破產工作，保持社會穩定；認真做好三棉的改革準備工作，適時進行改革工作的實施；研究好泰康、德森的改革方案并組織實施；做好德棉集團、石油化工總廠的改革準備工作。理順已經改制企業的產權關系，對人均持股的改制企業，指導企業依法搞好股權結構調整。二是穩妥推進糧食企業改革。按照市政府的部署，積極穩妥地搞好糧食企業改革工作，認真研究解決工作中的新情況、新問題，保持社會穩定，維護職工權益，按時完成改革任務。三是推進公用事業改革。引導市政、供水、供氣、污水處理等公用事業單位，采取多種形式，積極穩妥地搞好改革。要引入競爭機制，放開經營限制，允許外商和民營企業進入公用事業領域參與改革和發展。四是對已形成一定規模的私營企業，引導其擺脫家庭式的經營管理模式，通過股權多元化，形成有力于企業發展的股權結構，逐步建立現代企業制度。五是搞好建委、林業、農業、交通、公路等系統的企業改革工作。六是大力推動企業戰略性重組，實現跨越式發展。充分發揮市場機制的調節作用和政府的強力推動作用，以政府推動，市場運作的模式，采取多種形式推動社會資本和資源加快向優勢企業、優秀企業家聚集，做優做大做強一批骨干企業。

（二）深化農村經濟體制改革。全面推進農村綜合改革，取消農業稅，著力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革，鞏固農村稅費改革成果。加大對“三農”工作的扶持力度，落實中央、省、市關于農村稅費改革和減輕農民負擔工作的一系列方針政策，促進我市農業農村經濟的快速健康發展。進一步強化農村財務管理。加強農村財務代管中心建設，加大農村財務審計和財務公開的力度，加大財政扶持力度，全部實現我市農村財務電算化管理，提高我市的農村財務管理水平。采取有力措施，解決土地延包工作中存在的問題，切實保護農民利益。積極探索新形勢下的土地流轉制度，引導農民依法進行土地流轉，促進農村和農業經濟快速發展。要積極促進農民增收，繼續推進農業結構調整，發展農業產業化經營，壯大縣域經濟，進一步深化以林地、林木拍賣承包為主要內容的林權制度改革，加強國家級生態公益林、商品林等林業資源體系建設。

（三）繼續推進財政管理體制改革。以推進公共財政體制建設為重點，繼續深化財政管理體制改革。一是進一步完善市級以下財政體制。按照公共財政改革方向，合理界定市、縣、鄉財政關系，進一步完善財政管理體制，理順縣鄉責權關系。二是建立健全合理有效的市級財政轉移支付制度。在今年試點的基礎上，在財政重點扶持縣全面推廣“鄉財鄉用縣管”改革試點，努力做到“預算統編、賬戶統設、資金統繳、支出統核、采購統辦、票據統管”六個統管。三是全面開展國庫管理制度改革。在今年國庫集中支付改革試點的基礎上，將全部單位都納入國庫集中支付范圍。縣（市、區）國庫集中支付制度改革明年全面展開，將縣（市、區）的所有單位納入國庫集中支付范圍。

（四）做好科技、教育、醫療衛生體制改革。深化教育體制改革。進一步落實“以縣為主”的義務教育管理體制。加大教育投入，落實各級政府對義務教育經費投入責任，努力形成長期、穩定的教育經費來源渠道。深化教育管理體制改革，增強教育內部活力。堅持“凡上崗必競爭”、“精簡淘汰與新進補充”并舉的原則，不斷優化教師隊伍。改革分配制度，按照績效掛鉤，向教學一線傾斜的原則，落實以“課時補助”為主要形式的績效工資。推進辦學體制改革。

繼續深化農村衛生改革。中心衛生院基礎設施完善后，在人事管理制度、經濟分配制度、人才建設制度等方面進行改革探索。繼續推進新型合作醫療試點。在不斷擴大省、市、縣試點單位和參保農民的基礎上，重點做好家庭帳戶設立、基金封閉運行、統一用藥目錄、強化經辦機構建設、推進計算機網絡管理和建立公示制度等工作。逐步推動城市醫療衛生體制改革，合理調整醫療單位布局，力爭在深化醫療體制改革上有所突破。

糧食企業改革實施方案范文3

一、1998年以來糧食流通的情況和問題

（一）國有糧食企業庫存增加，虧損嚴重

滁州市國有糧食企業自1998年5月以來，嚴格執行國務院有關糧食政策，以保護價敞開收購農民交售的糧食。滁州市的糧食作物以稻谷、小麥為主，稻谷占糧食總產量的60%，小麥占25%。以稻谷為例，1998～2000年每年收購量均占總產量的50%上下，2001年更高，大約為3/4。2002年預計將占2/3。應該說，農民生產的糧食除自食部分以外，基本上由國有糧食企業收購了。近幾年滁州市糧食保護價一般高于市場價在0.10元/公斤左右。以此計算，每年收購100多萬噸糧食，農民可從中獲利上億元。當然，由于中間環節存在流失，農民實際獲利并沒有那么多。通過以保護價敞開收購糧食，農民的利益雖然獲得一定的保護，但是糧食銷售情況卻不盡如人意，除1999年和2000年比較好外，其余年份銷售比例均在56%至73%之間。表1

滁州市國有糧食企業1997～2002年稻谷購銷情況(單位：萬噸)  項目/年份  1997年  1998年  1999年  2000年  2001年  2002年  

產量  208.5  225  213.5  200.4  153.9  186.9  

收購量  119.3  109.01  97.26  108.14  119.97  125預計  

收購/產量  57.2%  48.4%  45.6%  54.0%  78.0%  66.9%  

銷售量  68.65  79.03  108  105.23  68.17  79.8  

銷售/收購  57.5%  72.5%  111.0%  97.3  56.8%  63.8%  

糧食的收購和銷售是一個動態過程，2002年的銷售量和銷售比例還會增加。但從1997～2002年收購量和銷售量的累計來看，至少有近170萬噸糧食未能銷售。據介紹，滁州市1994年庫存糧食最高時在100萬噸左右，而2001年庫存水平最高時曾經達到200多萬噸。相當于兩年的收購量。在糧食市場價格持續走低的情況下，庫存糧食無法實現順價銷售，貸款也就不能及時歸還，企業還要負擔貸款利息（超儲利息支出一般占超儲庫存費用總額的60%以上）和部分糧食保管費用（保管國家給予的保管費用不足使用，特別是部分露天存放的糧食費用更高），而且糧食存放時間超過3年，還有陳化問題；糧食一旦陳化處理，損失更加嚴重。從滁州市提供的數據看，國有糧食企業1997年出現虧損，而1998年虧損比1997年增加1倍多，2001年虧損相當于1997年的3倍，數額高達19億元多。虧損額遠遠高于農民因保護價獲得的好處。

表2

滁州市國有糧食企業1994～2001年資產負債情況（單位：萬元）  年份/項目  資產  負債  權益  

1994年  336397  301538  31859  

1995年  415066  379002  36064  

1996年  521813  499593  22220  

1997年  575874  640880  -65006  

1998年  536802  673130  -136328  

1999年  533624  682521  -148897  

2000年  555150  697736  -142586  

2001年  562183  757978  -195795  

在糧食加工方面，國有糧食企業的市場份額不高。其主要原因在于實行資金封閉運行后，主副營業務分開，加工企業在帳務、資金方面獨立核算，企業要自行貸款。但是加工企業一般負債率都很高，低的也有達80～90%，高的達100%、200%，甚至300%。因此，從銀行貸款極為困難，很難獨立收購糧食，而直接從購銷企業進糧加工，基本無利可圖。此外，由于糧食加工品種供求脫節，無法滿足城鎮居民的大米需求，居民日常大米消費大多在超市、集貿市場、個體米店購買，因此只能保留和維持少量面粉加工企業。

國有糧食企業在崗職工工資在500～800元/月，2002年拖欠工資現象比較普遍。但人員總數近幾年一直在增加，1997年滁州市國有糧食系統（包括主、副營）職工總數為19933人，到2001年增加到20325人，增加了將近2%。

（二）糧食風險基金開支龐大

由于糧食企業1998年以來虧損，主要是政策性虧損，不應該完全由企業承擔，而且企業也承擔不起。因此滁州市從糧食風險基金中給予企業補貼。

補貼的數額以明光市為例，1998年糧食風險基金補貼的范圍是，對超儲庫存糧食的利息費用據實補貼。超儲庫存是以平均商品糧食庫存減去合理周轉庫存。利息補貼按糧食收購貸款1年期利率計算，費用按超儲庫存原糧每公斤每年0.06元補貼。補貼是逐季撥補，年終清算。1998年對該市的超儲補貼為1606萬元。

1999～2001年實行糧食風險基金基數包干，一定3年。明光市糧食風險基金包干基數為每年2928萬元，基數包干，節余留用，超支自補。補貼的范圍標準方式同上。3年的基金包干數全部撥補到位，共節余1119萬元。

2002年調整了糧食風險基金基數、補貼范圍和標準，明光市包干基數調減為2233萬元。范圍是所有商品糧食庫存（包括合理周轉庫存），標準是利息按糧食貸款利率，費用補貼中，儲存費用按商品原糧每公斤每年0.02元補貼，銷售費用按商品糧實際銷售量每公斤0.06元補貼。到2002年9月底已補1202萬元。

來安縣情況也大體相當，每年獲得的糧食風險基金也有2000多萬。盡管獲得大量補貼，仍然改變不了國有糧食企業虧損的局面。來安縣1998～2002年9月累計虧損1.2187億元，明光市同期累計虧損1.4594億元。

二、目前的改革措施和進展情況

在新一輪糧食流通體制改革中，安徽省滁州市起步比較晚，和沿海發達地區無法相比，就是與同為產糧大省的江西相比，進展也慢了半拍。但是，滁州市的改革也有自己的特點。

（一）國有糧食企業邁出減員增效第一步

國有糧食企業改革是糧食流通體制改革的主要內容。安徽省提出在改革中解決糧食企業的“三老”（老人、老帳、老糧）、“三多”（企業虧損多、不良資產多、機構人員多）、“三舊”（思想觀念陳舊、經營機制陳舊、管理模式陳舊）。根據國務院(2001)28號文件和安徽本省情況，安徽省政府2002年制定了8號文件，提出減員的“五個一批”：

1.自愿解除一批。本著“政策公開、職工自愿、企業自主、規范操作”的原則，鼓勵職工自愿申請解除勞動關系，在經濟補償上一次性到位。

2.擇優聘用一批。錄取先申請、后競聘、再重新簽定勞動合同的辦法，實行競爭上崗、擇優聘用，在本企業現有職工中重新聘用一批。

3.內部退養一批對距法定退休年齡不足5年的職工，一律實行企業內部退養，由企業發放生活費（月標準：156元+2元×工齡），并按規定為其繳納養老保險費，待達到退休年齡時正式辦理退休手續。

4.協議保留一批對不符合內退條件，年齡偏大（距法定退休年齡不足10年）或工齡較長（男滿30年以上、女滿20年以上）的職工，可以實現協議保留養老保險關系，由企業發放生活補助費，待達到內退年齡時，辦理內退手續，享受內退人員待遇。也可以自愿申請解除勞動關系，不允許競爭上崗（在崗的企業領導、重要技術骨干除外）。

5.逐步脫鉤一批對既沒有自愿申請解除勞動關系、又沒有競爭上崗，既不符合內退條件、又不符合協保條件的人員，實行逐步脫鉤的辦法，允許其在一至兩年時間內尋找新的就業門路，暫由企業為其繳納養老保險費，于2002年6月停發基本生活費。若達到協保條件的，也允許其在一至兩年時間內實行協保；兩年時間后（2004年5月31日后），依法解除勞動關系。

對解除勞動關系的人員實行“基數加工齡”的辦法給予經濟補償。凡是在這次改革中精簡的人員，安徽省政府按每人5000元一次性撥給。來安縣和明光市均按照文件精神正在進行改革。來安縣糧食系統1997年職工總數3048人，到這次改革前增加到3248人（含已離退休398人，在冊2850人），增長6.7%。改革后，截止2002年10月中旬，自愿解除勞動關系的有1287人，占在冊職工總數的約45%，擇優聘用933人，占約33%，內部退養219人，協議保留300人，逐步脫鉤111人。從人數上看，改革后在崗人員減少2/3。今后所有人員采取一年一定，一年一聘，實現干部能上能下，職工能進能出，收入能高能低。

來安縣已經為安置人員花費1200多萬元，其中省里已撥給460萬元（每人5000元），資產變賣200多萬元，相互拆保200多萬元，擇優聘用者所交的風險金300多萬元，也被用于安置費。盡管如此，要按照“五個一批”的要求安置全部相關人員，仍有數百萬元的費用缺口。

來安縣在減員工作進度上，處于全省領先。而明光市最近剛起草擬定了《明光市國有糧食企業改革實施方案》，努力爭取在今年底、明年初實施改革。盡管如此，減員僅僅解決了糧食企業的人員問題。下一步改革，還要解決涉及“三老”、“三多”、“三舊”的大量問題，其中重點是國有糧食企業的虧損掛帳和超量庫存，而未來發展的關鍵問題是創新企業機制。

來安縣將組織有關部門對原按保護價收購的庫存糧食進行清倉查庫、審計核實，鎖定數量，新老劃斷。對審計核實后的“老庫存”制定銷售處理計劃，加大促銷力度，爭取在一至兩年的時間內銷售處理完。按政策規定，“老庫存”仍享受糧食風險基金補貼。

（二）個體戶、私營企業以及糧食市場發育情況

明光市在1998年的九、十月間，工商局系統出動13個所的人員1000多人次，車輛100多臺次，連續工作一個多月，不分晝夜和節假日，共沒收非法收購的糧食28萬多公斤，罰沒款3萬多元。

與此同時，通過對糧食批發企業的檢查，取消了62戶批發企業，重新登記了13戶糧食附營業務。對部分不符合規定的糧食經營戶進行經營范圍變更，418戶糧食經營戶中的139戶進行變更；25戶經營糧食的私營企業中的8戶進行變更。

這樣一來，從事糧食經營的個體戶和私營企業，一時難免傷了元氣，市場份額大為減少。但是，國有糧食企業不可能完全一統天下，在集中檢查過后，個體戶和私營企業又暗地里卷土重來。

2000年3月，明光市工商局又一次開展專項整治行動。再次出動人員300人次，車輛100余臺次。檢查糧食加工企業240戶，糧食經營單位570戶，取締無照經營120戶，辦理營業執照、變更443戶。查處非法收購糧食案件15起，沒收糧食12萬公斤，罰沒款7萬多元。

從2002年1月1日起，安徽省實行糧食收購許可管理，改由糧食行政主管部門核發糧食收購許可證，然后到工商部門辦理營業執照和經營范圍變更事宜。這樣一來，個體戶、私營企業進入糧食流通領域已無障礙，但是經營資格的審查，卻變得有些形同虛設，新進入者良莠不齊。從2002年夏秋兩季情況看，個體戶、私營企業還未在誠信方面獲得農民的認可，大多數農民仍然將糧食賣給國有糧食企業。

目前，滁州市國有糧食企業在購銷方面還占據市場主要份額。與此同時，糧食市場的發育，也沒有實質性進展。1999年明光市糧食局組建了糧食批發交易市場，由于各項配套政策及資金沒有及時到位，批發市場始終處于停滯狀態。來安縣情況也類似。實際上，整個滁州市都沒有專業的糧食批發市場和零售市場。糧食的零售一般只在農貿市場保留一席之地。因此，隨著糧食流通體制改革的深入，應該適應當地的情況和需要，加快形成并發展專業糧食批發和零售市場。

滁州市靠近江蘇，不少縣市距離南京比距離本省省會合肥還要近，江蘇又比安徽發達，滁州市的糧食銷往江蘇南京，在成本上本來應該比江蘇本省糧食更有競爭力。但是，以保護價收購的糧食在市場上沒有價格競爭優勢。因此，國有糧食企業在吃了10多年政策飯之后，要適應日趨激烈的市場競爭還有待時日。

（三）逐步實行對農民的直接補貼

為了進一步深化糧食流通體制改革，促進國有糧食企業改革與發展，在減輕國家財政負擔的同時保護農民利益，促進農業結構調整，穩定和增加農民收入，來安縣在安徽省內成為首先開展糧食補貼方式改革的試點縣之一。在放開糧食收購價格，放開糧食收購市場的前提下，將國家按保護價敞開收購農民余糧給農民的間接補貼，變為給農民直接補貼，取消收購新糧的風險基金補貼。同時，按照“以銷定貸、以效定貸”的原則，農發行提供收購貸款，資金實行封閉運行。

來安縣以近4年全縣保護價糧食平均收購量為基礎，確定享受補貼的商品糧總量為1.6189億公斤。保護價減去市場價為補貼差價，經安徽省確定差價為0.11元/公斤，這樣全縣由省財政獲得的補貼總額是1780.79萬元。

在農村稅費改革中，來安縣核定的全縣計稅糧食常產為3.4674億公斤，商品率為45.5%，全縣統一；補貼總額1780.79萬元，每公斤商品糧給農民的補貼為0.11元，全縣統一。各鄉、村、組、戶分別按稅費改革中確定的各自計稅常產，乘以全縣統一的商品率（45.5%），再乘以全縣統一的補貼率（0.11元），就得到各自享受的補貼數額。

對農民直接補貼的資金，由縣財政在農發行設立專戶，實行專戶管理，?？顚Ｓ?，保證兌現，確保資金落實到農民手中。給農民的補貼資金只允許抵交農業稅，不得抵交其他任何費用；抵交農業稅的補貼資金直接劃入金庫，嚴禁擠占、截留、挪用。

來安縣政府統一印制《糧食補貼分戶清冊》、《糧食補貼花名冊》和《糧食補貼通知書》。各鄉鎮按照上述辦法，編制《糧食補貼分戶清冊》，張榜公布到村民組，接受群眾監督無異議后，上報縣財政局審批備案。鄉財政所再根據《糧食補貼分戶清冊》填制《糧食補貼通知書》和《糧食補貼花名冊》。領取補貼時，由農戶在《糧食補貼花名冊》上簽字蓋章。

直接補貼實行以來，總體情況良好，來安縣農民都說歷史上第一次從政府直接領到錢，感受非同一般。盡管來安全縣10多萬農戶，平均計算每戶大約只得到150元。

不過，由于將補貼直接發給農民，國有糧食企業的收購價基本與市場價相同，而周邊縣仍實行保護價，價格高于來安縣，有部分農民在獲得補貼后，又將糧食賣到外縣，變相獲得兩份好處，本縣糧食企業收購的糧食有所減少，大約是上年同期的一半左右。

三、進一步推動糧食流通體制改革

糧食流通體制改革，應該在保證糧食安全的前提下穩步推進，盡可能避免糧食價格的劇烈波動。

（一）保持合理的糧食儲備量

最近幾年，我國城鎮居民的恩格爾系數下降很快，2001年糧食消費支出平均僅有188元，只占消費總支出的3.5%。因此，糧食價格波動對城鎮居民生活的影響已經很小。在這種形勢下，國家糧食儲備的主要作用，應該是保證救災等救濟用糧，以及應對其他不測之需。糧價過高時城鎮低收入者用糧，主要應由各省市區自行解決。因此，國家儲備的數量顯然可以大為減少。各省市區也應該根據各自相應的情況，建立必要的儲備。在確定合理的糧食儲備量后，應該著手處理超量庫存糧食，將糧食變現后的部分資金作為企業改制的成本，以提高企業處理糧食的積極性，避免變現過程中的資金流失。

（二）國有糧食企業要徹底改革

國有糧食企業的改革，精簡人員是相對容易的事情。盡管精簡人員需要大量資金，按照滁州市的初步匡算，每人按1.5萬元計算，2萬多人，按最終擇優聘用1/3，安置人員將有1.4萬多人，費用將達2億多元。企業畢竟還有資產和大量庫存糧食可以變現，省里還有每人5000元的安置費用。困難的是處理虧損掛帳以及建立現代企業制度。

對于國有糧食企業歷年的虧損掛帳，要區別情況逐步處理。對由于執行各項糧食政策造成的虧損，中央應該和各省市區分別協商，各自承擔一定的比例。只有解決了歷史遺留問題，不留包袱，才能避免今后節外生枝。建議在全國進行糧食審計，然后就歷年虧損掛帳提出解決辦法。改革后的糧食企業，決不能允許再出現虧損掛帳，而只能由企業自己承擔盈虧。

按照現代企業制度改革，單靠企業現有干部職工難以實現。因此，有必要通過股份制改造，吸收社會因素介入，才能搞活糧食企業。

（三）農發行也要進行改革

在國有糧食企業改革的同時，農發行也要進行相應的改革。以往，不管企業盈虧如何，農發行旱澇保收。現在，企業走向市場，農發行在企業貸款、效益評估等方面，要有新的標準?！耙凿N定貸、以效定貸”從原則上講是對的，但是，糧食的購銷并非同步進行，如何考核，要有新的切實可行的辦法，因此，農發行應該根據企業的實際經營狀況，更好得掌握貸款發放和回收的時機，協助企業提高效益。

（四）直接補貼有待完善

對種糧農民實行直接補貼，將原來效率不高的間接補貼以現金直接發給農民，從試點情況看是可行的。實行直接補貼還有助于以市場價格真實反映糧食供求關系，促使農民調整種植結構。同時，直接補貼還將促進國有糧食企業的改革，減少糧食庫存，減少糧食風險基金支出。

糧食企業改革實施方案范文4

自1998年國家實行“四分開、一完善”和“三項政策一項改革”以來，拉開了全國糧食體制改革的序幕，糧食系統逐步實行政企分開，糧食儲備與經營分開，中央與地方責任分開，新老掛賬分開，糧食價格市場并軌，逐步消化“老人、老糧、老賬”問題，到20__年新的糧食經營、監管機制建立，成立按現代企業制度建立的國有控股糧食企業以來，改革歷程歷經10年。十年中糧食流通管理體制經過了計劃轉向市場的過渡，糧食行業一直處在改革發展穩定的風口浪尖之上，各種利益沖突不斷出現，矛盾突出，但糧食系統干部職工在確保糧食安全前提下，排除萬難，積極進取，付出了許多辛勤汗水，做出較大努力，糧食行業發生了翻天覆地的變化，取得了矚目的成就。

糧食問題是民生之本，牽一發動全身，糧食安全問題是關系國計民生和社會穩定的戰略性問題。進入21世紀以來，國內國際糧食大環境劇烈變化，確保糧食安全問題日益突出。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中，中央經濟工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，制訂了國家糧食安全中長期規劃綱要（20__——2020），為我國今后一段時期糧食工作做出了明確的方向指引，也為我縣糧食系統以科學發展觀為指導，結合我縣糧食購、供、銷、監管實際，開展下一步糧食工作做出了指引。

一、我縣糧食行業基本情況及變革歷程

（一）糧食行政管理情況。1995年前糧食局屬“政企合一”的一級局，隸屬政府組成部門，職工人數29人。1995年縣級體制改革，糧食局行政管理職能劃并貿易局，貿易局內設糧食局，原糧食局更名為糧貿總公司，職工25人，其中行政編制12人，20__年職工減為9人。20__年縣級機構改革，糧食局合并發展計劃局，在發展計劃局中設“經貿流通與糧食管理股”。20__年5月糧食局單獨辦公，核定編制8人，領導職數一正一副，目前設有“三股一室”，現實有人數9人。

20__年5月26日《糧食流通管理條例》正式公布實施，賦予了糧食行政管理部門全社會糧食流通管理和對市場主體準入資格審核的職能，進一步明確了糧食局的行政職責。

（二）糧食流通體制改革歷程

從20__年開始，我縣國有糧食企業改革分兩塊進行，對4戶商業性經營企業（糧油加工廠、糧貿賓館、糧油議價公司、糧貿鋼鐵廠）實行終止解散改革，至20__年底4家企業共安置職工79人，其中解除勞動合同25人，退休職工交付托管46人，一次性安置供養人員8人。其次是政策性經營的粟源糧食購銷有限公司，逐步實行減員分流改革，歷年來自愿辦理解除勞動合同關系41人，辦理提前退休50人，公司職工人數從20__年末的364人減至20__年底的242人，其中退休職工111人，供養人員47人，在職82人。

20__年國務院出臺《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔20__〕16號）文件，省州也分別于20__年、20__年制定《云南省人民政府轉發國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施文件的通知》（云政發〔20__〕176號）和《楚雄州人民政府關于完善糧食流通體制改革的意見》（楚政發〔20__〕7號）等文件作為糧食流通體制改革的指導性文件。要求對糧食企業進行全員改制，徹底打破國有人員身份，所有人員實行聘用合同制，實行現代企業制度，建立國有獨資有限責任公司。

20__年8月__縣人民政府以武政復（20__）29號文件批準了公司的改革實施方案，__縣糧食局積極爭取改制資金和各方支持，至20__年10月底，協商簽訂了123名退休職工的托管協議，與61名在職職工解除勞動合同關系，與49名供養人員簽訂了一次性供養協議，人員身份全部置換完成。

20__年10月__縣人民政府以武政復（20__）14 號文件批復成立新的__縣糧食儲備有限公司，公司于20__年11月5日成立，按照現代企業管理制度管理的公司的成立標志著我縣糧食流通體制改革告一段落，與市場經濟體制不相適應的機制體制被全面打破。__縣糧食儲備有限公司是糧食企業改制后全縣唯一的一戶國有糧食購銷、收儲企業，承擔各級儲備糧的收儲、全縣救災糧、農村低保糧、軍隊用糧的調供任務，通過面向社會招考，現有人員11人。

二、取得的經驗和成效

回顧十年改革改制之路，雖充滿艱難險阻，但在糧食系統全體干

部職工始終堅持執行國家政策，做出巨大犧牲，基本做到平穩改制；始終得到縣委、政府和州糧食局的大力幫助和指導；始終得到各有關部門的協助，千方百計向上爭取優惠政策，真心為糧食系統職工謀福利；歷屆糧食局領導班子及干部始終身體力行，親自參與改革，化解各種矛盾，付出了巨大的心血和汗水?？偨Y成績有以下三點：

（一）始終堅持把以人為本作為一切工作的出發點和落腳點，積極化解矛盾，做好穩定工作。

（二）始終堅持改革發展并重，以變革求發展，以發展促變革，在變革中始終做到保證我縣糧食安全不放松。

（三）始終保持良好的機關工作作風，歷屆領導班子以身作則，一心為公，保障了改革改制的順利進行。

三、存在的問題及困難

（一）糧食行政管理體制經多次撤并分合，人員減少，經費不足，與新時期全社會糧食流通監管要求存在差距，體制機制上存在不適應的地方，許多工作僅能應付日常業務和事務，糧食執法、社會糧食供求平衡統計調查及社會糧食監管檢查工作開展存在滯后。

（二）原購銷公司改制后所欠的養老保險及123名退休職工的托管費合計270萬元尚無資金繳納，還需各方努力，盡快籌集資金繳納；

（三）困擾糧食系統的一些遺留問題還未完全處理，新的問題又在醞釀，上訪問題不斷出現，改革、發展、穩定工作任重道遠，需要積極協調解決。

（四）由于受長期糧食計劃經濟的影響，國有糧食企業人員及其管理者在思想觀念上還有較大差距。國有糧食儲備有限公司在改革改制后正常經營時間較短，抗御經營風險能力弱，企業做大做強能力不足，企業制度化存在差距，阻礙企業發展的困難還比較多。

（五）倉儲功能低，管理水平落后，企業發展后勁不足?，F有倉儲設施均為上世紀七十--八十年代所建，倉儲方面的管理手段也是幾十年一貫制，由于資金投入不足，倉儲設施（包括倉庫）無法改造，必要的設備（機械通風設備、環流熏蒸設備、電子測溫設備、糧食入庫整理和輸送機械設備等）不足，適應現代管理水平要求的倉儲功能發揮和倉儲管理水平的提升迫在眉睫。

四、建議及采取的措施

（一）必須以科學發展觀為指導，認清糧食工作面臨的形勢，堅定做好糧食工作的信心。國家糧食安全中長期規劃綱要（20__——2020）指出：“從今后發展趨勢看，隨著工業化、城鎮化的發展，以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰”。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中，中央經濟工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，各級黨委、政府高度重視糧食工作，加強領導，為搞好糧食工作創造了條件，所以，全縣糧食系統干部職工要認真學習實踐科學發展觀，以科學發展觀統領糧食工作，充分認識糧食工作面臨的形勢和搞好糧食工作的極端重要性。堅定搞好糧食工作的信心和決心，以“三牢記，五爭先”和“確保我縣糧食安全”為主題，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，采取有效措施，不斷創新工作思路、方法，創新管理體制。

（二）牢固樹立“三大觀念”，確立適應社會發展的新思維。

1、樹立改革創新觀念。應清楚認識現在的糧食行業管理和糧食企業經營上存在著不符合科學發展觀的思想觀念，找準存在的差距和不足，不為既有的經驗所束縛，不為傳統模式所局限，進一步解放思想。要清醒認識發展階段的變化和特征，要善于總結成績，更要善于學習新的觀念和方法，要敢于打破舊的觀念，樹立不創新就沒有出路的觀點，以科學發展觀指引糧食工作。

2、樹立依法行政的觀念。切實轉變職能，履行職責，搞好調控，確保糧食安全。加快糧食行政執法力度，完善執法流程，加強制度建設，做到依法管糧，依法行政。積極轉變糧食行政職能，做好全社會糧食服務工作，變管理為服務，提高服務意識，增強依法行政能力。

3、以人為本的觀念。糧食系統下崗職工多，歷史遺留問題復雜，矛盾焦點集中，在處理各項工作上必須堅持以人為本的原則，切實站在人民群眾的角度考慮問題，切實為群眾解決問題，才能真正化解矛盾，處理好各種歷史遺留問題，才能謀發展。

（三）抓住重點，解決好涉及面廣，影響較大的幾項突出問題。

1、多方協調，著力解決好歷史遺留問題的化解，力求將矛盾化解于基層。一年來，共接待來訪案件14件，經糧食局多方協調，正積極解決白倫、李健、李洪彬、騰何民等人事問題。妥善解決了改制企業患癌癥職工黃雨馨身份及醫療費用問題，使其基本生活及醫療費用得到保障。安排專人負責清理20__年糧食系統職工集資建房未辦證遺留問題，積極與土地、城建部門協調，截止去年底已辦理25戶房產及土地證，其它戶數因涉及多占住房正在清理中。積極解決落實了陳家延多年上訪的住房問題。積極籌措資金歸還了差欠吳祥工程款19.5萬元。積極調處高橋等四處土地四至界限糾紛問題。加強與國土局協調，積極依法處理了環州他貞糧點土地糾紛問題。

下一步積極向縣委、政府匯報，加強與人事部門協調，制定方案，積極化解托管費用和養老保險欠款問題。繼續清理糧食歷史遺留問題，積極化解矛盾，做到妥善解決。

2、抓好新組建企業經營管理，確保企業發展壯大。理順企業經營機制，在07，08年連續兩年實現盈利的基礎上，進一步抓好主營業務經營，做好糧食價格趨勢變動分析，把握好糧源。同時積極開拓市場，跳出糧食發展糧食行業，充分利用國有糧食倉儲優勢，資金優勢和規模優勢，尋找利潤增長點，提高國有糧食企業競爭力。

3、爭取支持，加大投入，做好糧食倉儲設施的功能提升。在08年糧食局投入10 0萬進行倉儲設施提升的基礎上，為推進公司持續發展，09年提出了倉儲功能、糧食植物油倉儲功能、糧油批復交易市場功能提升項目，力爭在“十一五”期末，在全縣形成以市場為平臺、以儲備為重點、購銷為中心的相輔相成的基礎設施體系。要緊緊抓住國家擴大內需給糧食企業物流建設新上項目帶來的契機，推進公司基礎設施，夯實公司發展的硬件基礎。

4、嚴格落實糧食行政首長負責制，加強儲備糧管理，確保我縣糧食安全。必須貫徹落實以黨的十七屆三中全會精神為主線，按照“確保糧食安全”，“糧食行政首長負責制”的要求，落實好糧食行政首長負責制，落實好相關考核、獎懲和問責制度。加強儲備糧管理工作，認真落實《__縣儲備糧管理辦法》。力爭做到儲備糧管理法制化，輪換運作科學化。完善地方糧食應急預案。建立以市場為導向，糧食物流為載體，功能完善，布局合理，運行規范的開放、競爭、效率的現代糧食市場體系。

（四）建立糧食行業健康發展的長效機制，推進糧食行業又好又快發展。

體制機制是推進工作的根本保證。必須堅持立足實際，著眼長遠、注重實踐、科學管理的原則，用改革創新的精神研究影響糧食科學發展的突出問題，逐步打破影響糧食工作科學發展的障阻，積極構建富有時代特色、充滿生機活力、相互銜接配套、符合科學發展要求的制度體系。

糧食企業改革實施方案范文5

同志們：

倍受全市社會各界關注的國有糧食購銷企業改革工作，在省和長春市委、政府的正確領導下，經過全市各有關部門、各鄉鎮以及糧食系統的廣大干部職工的共同努力，歷時四個多月時間，已經全面完成了職工競聘上崗、富余人員分流等各項工作，邁出了關鍵性的一步，取得了階段性的重要成果。下面，就前段糧改工作情況和下一步工作重點，我講以下兩個方面意見：

一、前期糧改工作的簡要總結

我市的前期糧改工作從2004年11月15日動員大會正式開始，到2005年3月25日企業法人治理機構全部產生基本結束，大體經歷了四個階段。第一個階段是前期準備階段。省和長春市糧改工作動員會議召開以后，我市的糧改工作進入了前期準備階段。首先是層層成立了糧改領導組織，為糧改工作的順利推進提供了強有力的組織保障。其次是組建聯絡指導組，全市抽調了28名副局級以上干部和28名鄉局級后備干部組成28個聯絡指導組，經過短期培訓后，深入到基層企業指導糧改工作。第三，起草制定了《A市進一步深化糧食流通體制改革實施意見》、《A市國有糧食購銷企業富余人員分流方案》，并結合我市實際，制定了相關配套文件以及糧改政策解答，為我市糧改工作順利推進提供了可靠的政策依據。第二個階段是宣傳動員階段。去年11月15日，全市召開了糧改動員大會，標志我市的糧改工作進入了操作階段。各級黨委和政府都把糧改作為一項全局性的重要工作放在突出位置來抓，各鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長高度重視和關注糧改工作，親自坐陣糧庫安排部署。由于這些年來各購銷企業的經營狀況較好，職工的各方面利益得到了較好的保證，職工對企業的依賴心理十分嚴重，對改革有抵觸情緒，基本上是不理解、不接受。因此，在糧改動員會以后，各單位都加大了宣傳工作力度，深入宣傳糧改政策精神，層層發動，廣泛動員。通過一系列行之有效的思想發動，使職工的心理承受能力不斷增強，廣大職工對改革的重要性、必要性、緊迫性逐步有了一個正確的認識，也逐步從抵觸情緒中轉變過來，以正確的認識來理解改革，以積極的心態來對待改革，以自覺的行動來參與改革，從而為糧改的順利進行奠定了重要思想基礎。第三個階段是穩步實施階段。我們按照既定的方針，嚴格履行糧改的各項程序，在企業領導班子產生、會計委派、職工競聘上崗、富余人員分流工作中，堅持公開透明的原則，每個程序、每個環節都認真按照方案和實施細則進行操作，真正做到了公平、公正、公開、透明，在上訪職工當中，沒有一人是因為競聘上崗不合理而來上訪的。這一階段的工作時間跨度較大，有些工作是在其他階段結合進行的，這一階段的工作主要抓了五個重點環節。一是加強了企業黨支部班子建設。根據改革需要，調整了企業黨支部班子，對于缺額人選采取全系統公開推薦的方式配齊配強，為企業的改革和穩定奠定了組織基礎。二是全力抓了穩定工作，加強了企業的“四防”安全工作，確保了糧改期內“不出事故、不失火、不死人”，特別是認真接待職工上訪，綜合運用思想工作和法律手段，有效地維護了職工隊伍的思想穩定。三是按照公正、公開、公平的原則，組織職工競聘上崗。四是按政策進行富余人員分流。五是通過民主推薦、組織考核的方式產生了企業法人治理機構，今天糧食局已經和法人代表簽定了責任書。第四個階段是政策兌現階段。職工競聘上崗結束以后，因為糧改資金嚴重不足，不能及時到位，我市的糧改工作陷入了停滯狀態。市委、市政府有關領導多次親自找省、市領導及有關部門協調，為最終解決糧改成本問題起到了關鍵作用。糧食、財政的有關領導多次協調省、市糧改辦、財政部門，通過大量艱苦不懈的協調和爭取，贏得了各方面的理解和支持，使糧改所需資金最終得到了解決。春節前，省里下撥的糧改資金陸續到位。我們立即組織進行國有糧食購銷企業富余分流人員的政策兌現工作。對此，市糧改領導小組召開了專題會議進行部署，糧食、財政、勞動、社保以及金融部門都能從維護改革大局出發，全力搞好配合，加班加點，晝夜奮戰，僅用了五天的時間，就基本完成了分流人員解除勞動關系的手續辦理、經濟補償金的發放和拖欠職工工資的補發工作。

截止3月20日，全市國有糧食購銷企業6,907名在冊職工全員解除勞動關系，全部辦理了解除勞動關系手續，發放經濟補償金5,860.4萬元。其中：春節前辦理完解除勞動關系手續的有5620人，占職工總數的81.4％；發放經濟補償金4,450.9萬元，占經濟補償金總數的75.9％；發放拖欠職工工資1,532萬元，補繳拖欠社保養老保險費2,221萬元，占拖欠養老保險費的50％；補繳拖欠社保失業保險455萬元，占拖欠失業保險的百分之百；補繳醫保中心醫療保險300萬元。全市競聘上崗職工709人，占職工總數的10.3％;安置按政策不予辭退的職工402人,占職工總數的5.8％，其中：干部22人，因工致殘人員、傷殘軍人33人，內部退養人員285人，其它人員62人。全市富余人員分流工作基本完成。

我市國有糧食購銷企業改革之所以能夠邁出比較堅實的一步，這主要得益于各級黨委、政府的高度重視和正確領導；得益于省、市有關部門的大力支持和精心指導；得益于糧食、勞動、財政、公安、、社保以及紀檢監察、組織、人事、宣傳、工會等有關部門的緊密配合和通力合作；得益于全市糧食系統干部職工對糧改工作的理解和支持。總結前段的工作，主要有以下幾點體會：

1、各級領導高度重視、靠前指揮是確保糧改順利進行的政治保證。糧改伊始，市委、市政府一班人就清醒的認識到，國有糧食購銷企業改革雖然是大勢所趨，但是要想在短時間去解決已經積累了50多年的歷史問題，一次性分流近6,000名企業富余人員，肯定是一場硬仗，要想完成這個硬任務，必須把糧改作為一項全局性的重要工作，放在突出位置來抓。市委、市政府的主要領導高度重視糧改工作，每到關鍵階段，都有明確的指示和具體要求。糧改期間，市委書記高鳳昌同志在中央黨校學習，多次打電話詢問糧改的進展情況，并提出指導意見。市長張煥秋同志在家主持工作，在糧改的每個關鍵環節都要親自主持召開糧改領導小組會議或常委擴大會議，研究部署糧改工作。市委副書記馮耀實同志，市委常委、政法委書記宋蔭卓同志，副市長楊國奇同志親自坐陣，主持糧改日常工作。自11月15日至春節前這段時間，先后召開70多次會議對糧改工作的每一個環節，每個步驟都精心策劃、精心研究、精心組織。市里五大班子其他領導對糧改工作都非常重視，給予了極大的支持。在糧改進行到職工競聘上崗、富余人員分流的關鍵階段，提供了大量領導力量，深入到基層，每個重點企業都有市級領導包點，他們不辭辛苦，幫助企業研究實施方案、審核競崗人員資格、耐心細致的做下崗職工的思想工作。各鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長充分發揮糧改第一責任人的作用，經常深入到轄區糧庫，幫助企業解決糧改中遇到的實際困難。同時，我市糧改工作也得到省、市政府、糧食、財政等部門的高度重視和大力支持，尤其是長春市李偉副市長、糧食局趙貴軍局長、李樹華副局長，多次來A市指導糧改工作，幫助協調解決糧改資金，破解難題。可以說，正是因為有各級黨政領導對糧改工作的高度重視做保證，才使我市國有糧食購銷企業改革工作得以順利的向前推進。

2、糧食部門充分發揮職能作用，是確保糧改工作順利進行的重要基礎。我市糧改前一階段工作之所以運行的比較順暢和平穩，在很大程度上與糧食部門充分發揮主觀能動作用、參謀助手作用和協調各方狠抓落實分不開的。一是基礎性工作準備到位。在這次糧改過程中，糧食部門思路清晰，準備超前，工作細致。為了準確掌握各方面的基礎情況，提前組織了“老糧”、“老帳”、“老人”的調查摸底，全市糧食系統從去年3月到5月，分成三個時段，對糧食庫存情況進行了一次全面清查核實，摸清了庫存底數，為糧改鎖定庫存奠定了基礎。7月初，糧食部門又利用近一個月的時間，對全市國有購銷企業的“老帳”進行清理核查，摸清了“老帳”的基本情況?！袄先恕钡恼{查摸底可以說是動手最早。從2002年底以前，就將附營企業職工分流統計到國有購銷企業人員之中，不但使這部分職工享受到了與購銷企業職工的相同待遇，也為下一步糧食系統附營企業改革減輕了負擔。正是由于糧食部門超前做了大量細致有效的基礎性工作，才使得我市的糧改工作在省、市動員部署之后，適時啟動實施，爭得了工作上的主動權。二是關鍵環節精心謀劃到位。政策的宣傳，程序的規范，資金的籌措是這次糧改最為關鍵的三個環節。為了把糧改政策宣傳到每一位職工和家屬，糧食局把我市糧改的一系列配套文件匯編成冊，直接下發到所屬各個企業，并對職工關注的相關政策，會同有關部門，印發了《糧改政策解答》，發到每位職工手中。同時，各基層企業還利用各種形式、各種會議廣泛宣傳糧改政策，做到家喻戶曉。在涉及到職工工齡的認定、競崗的資格條件、應得的經濟補償金、補發的工資、拖欠的各項保費等職工切身利益問題上，及時張榜公布，置于廣大職工的共同監督之下，做到公開透明，陽光作業，保證糧改工作平穩有序的進行，得到了大多數職工群眾的認可。改革成本的籌措和落實，是糧改能否順利進行的關鍵問題，為了有效地解決這一難題，糧食部門從研究利用政策入手，數十次反復算帳，充分挖掘各方面的潛力，多次到上級有關部門爭取，為最終解決糧改資金起到了積極作用?？傮w來說，我們爭取到的糧改資金是比較寬裕的，全員解除勞動關系的經濟補償金可以全部兌現，拖欠職工的工資、醫療保險、解除勞動關系人員墊付款等所需資金基本可以兌現，可以說，糧食部門在爭取糧改資金工作上作了大量工作。同時，糧食部門在糧改運行過程中的各個關鍵環節上，都能對形勢作出比較準確的分析和判斷，對遇到的問題和困難提出相應的解決辦法，及時的向糧改領導小組和上級主管部門匯報，很好的發揮了參謀和助手作用。三是經常溝通協調到位。糧改是一項復雜的系統工程，不是僅靠糧食部門一家所能完成的，需要方方面面的配合，糧食部門作為這次改革的牽頭部門，不僅能夠充分發揮自身的職能作用、完成大量基礎性籌劃和組織工作，同時還能搞好縱向和橫向的溝通和協調，一方面是經常與省、市行政主管部門和鄰近市、縣保持經常溝通和聯系，就糧改過程中遇到的有關政策問題及時進行協調，以確保能夠準確把握糧改的相關政策和信息，掌握工作的主動權，另一方面是主動與財政、勞動、社保等有關部門溝通和協調，得到各有關方面的支持和幫助，充分發揮糧食部門的改革主體作用，保證了各個環節運行順暢。

3、各部門團結協作，緊密配合是確保糧改順利進行的有力支持。在糧改的實施過程中，各有關部門都能站在全局的高度，從維護改革的大局出發，不論是領導還是一般干部，每一位參與改革的同志都表現出了強烈的事業心和責任感，大家都能樹立全市一盤棋的思想，堅持分工不分家，補臺不拆臺，密切配合，協同作戰，真正做到了一切以改革為重，一切服務于改革，一切服從于改革。勞動局、社會保險局與糧食部門緊密配合。楊佰軍和武鳳和局長全程參與，日夜兼程、連續作戰，在很短的時間里就完成了近7000名職工身份的審核認定、欠繳保費的清理核查和并軌試點所需的各種手續。財政局充分發揮部門的職能作用，財政局長肖志華同志多次向長春市財政局、省財政廳溝通，積極作好糧改資金的協調、籌措和落實工作。同時還加強了對糧改資金使用的監管，做到專戶儲存、?？顚Ｓ谩Ｌ貏e是在經濟補償金和拖欠職工工資發放過程中，財政、金融和糧食部門，通宵達旦，不辭辛苦，指導和組織企業做好資金發放工作，在短短的幾天里，就完成了7000多萬元的經濟補償金和拖欠工資兌付工作，確保了企業富余人員在春節前能夠如期分流。這次糧改除政府有關部門直接參與外，紀檢、組織、宣傳、人事、工會等部門也都全力配合，積極營造良好的外部環境。公安部門、部門全程參與糧改，出人出力，為糧改的順利推進保駕護航。

4、一切從實際出發，根據A市具體情況運籌謀劃是確保糧改順利進行的必要條件。在糧改進程中，我們堅持“無情改革，有情操作，以人為本，善待職工”的原則，在嚴格執行省、市糧改政策一些大的原則前提下，盡量利用政策，爭取政策，在上級政策框架允許范圍內，結合A市實際，創造性的開展工作。一是在基層領導班子產生上，我們采取了先建立基層黨支部，由黨支部領導企業糧改工作，黨支部書記代行法人代表職責，待職工競聘上崗和富余人員分流結束后，由競聘上崗職工在黨支部成員中選舉產生企業法人代表和副職領導的辦法。實踐證明，這種辦法既減少了矛盾，又保護了一批干部。二是在會計委派上，我們采取了現職會計暫時代行會計職務，在糧改中實際考察，職工競聘上崗結束后，經競聘上崗的職工中進行民主測評，合格的再進行委派。三是在職工身份置換上，按照上級要求要全員解除勞動關系，競聘上崗的職工也要辦理解除勞動關系的手續，經濟補償金由企業出欠據，而我們競聘上崗的職工在辦理解除勞動關系的同時，直接發給經濟補償金存款折，競聘上崗的職工經濟補償金，暫由企業保存，待解聘后發放給本人，這樣做雖然多支付了一筆改革成本，但是使競聘上崗的和解除勞動關系的職工在心理上都得到了平衡。四是在補發拖欠職工工資方面，我們采取了糧改前按實際工資支付，糧改后按上級有關規定支付的政策，這樣做雖然多增加了一些改革成本，但是我們也最大限度的保護了職工利益。此外，在養老保險的補繳接續、醫療費的報銷、墊付款的兌付、統籌外補貼的續交等方面，除養老保險以外，其它的款項上級根本都沒列入改革成本里來，這些我們都做了安排，近期內陸續都能兌現。

5、突出抓好穩定工作是確保糧改順利進行的關鍵環節。這次糧改與歷次改革相比，問題和矛盾更加突出，全市涉及改革的人數近7000人，有近6000人面臨下崗重新擇業。下崗職工的心理承受能力和經濟承受能力都面臨著挑戰和考驗，這給穩定和工作帶來了極大的困難，給安全工作帶來許多隱患。要使糧改穩步向前推進，必須創造個安全穩定的工作環境。工作中，我們注意抓了以下幾點：一是抓防范，確保糧食安全。為了防止購銷企業安全事故的發生，糧改之初我們就責承各鄉鎮的主要領導和派出所的干警，先期進駐糧庫，負責糧庫的安全保衛工作，并及時召開了全市國有糧食購銷企業安全工作會議，重點對職工隊伍穩定、安全隱患整改、安全生產、糧情檢查、值班值宿等方面工作進行認真部署，提出了具體要求，明確各自承擔的責任。公安局長劉振華同志親自召開了派出所長會議，部署任務。由于各鄉鎮和派出所認真負責，有的干警甚至吃住在糧庫，各糧庫的領導班子成員也都能夠自覺擔當改革的主角，認真負責的做好本單位各項基礎工作，化解各類矛盾、排除各種隱患，保證了改革期間職工隊伍的思想穩定。整個糧改富余人員分流階段真正做到了不失火、不死人、不被盜、不壞糧，杜絕了各類事故的發生。二是抓難點，妥善處理職工上訪問題。自糧改開始以來，由于職工對有關政策不理解、不接受，每天到市政府、糧食局上訪的職工陸續不斷，一般每天在150人左右，多者達400人以上，持續時間達40多天，在接待上訪職工過程中，我們堅持“曉之以理，動之以情，負之以責”的原則，局和糧食局的工作人員采取了禮貌和理智的態度，以極大的耐心回答職工提出的問題，耐心細致的向他們宣傳和解釋政策。市委副書記馮耀實同志，市委常委、政法委書記宋蔭卓同志、副市長楊國奇同志都親自接待上訪職工，耐心細致的做上訪骨干的思想轉化工作。由于我們做了大量深入細致的思想工作，使大多數上訪職工能夠理解改革、支持改革，上訪的勢頭逐漸減弱，極大地緩解了矛盾，維護了穩定的局面。三是抓重點，幫助困難職工解決實際問題。我們在認真接待和處理職工上訪問題的同時，幫助有困難的上訪職工解決一些實際問題。春節前，市政府拿出5萬元、糧食局籌措2萬元，對100多戶下崗的困難職工進行慰問，幫助他們解決生活上的實際困難?？偟膩碚f，我市的穩定工作基本上做到了苗頭發現得早、問題處理得好、矛盾化解得了、事態控制得住，保證了糧改工作的順利進行。

目前，我市國有糧食購銷企業改革邁出了關鍵性的一步，富余人員分流工作取得了階段性的成果，這和在座的各位同志努力工作是分不開的。但是，大家也必須看到，在我們的工作中還存在著一些不盡人意和不夠完善的地方。由于個別單位執行政策有偏差，工作方法簡單，思想工作不到位，引發了一些矛盾和問題，給糧改第一階段收尾工作增加了難度，也給做好穩定工作埋下了一些潛在的隱患。對此，我們要有一個清醒的認識，要繼續發揚前一階段面對困難、勇挑重擔、敢打硬仗的工作作風，一鼓作氣，連續作戰，深入細致地做好工作，善始善終地完成糧改的各項任務。

二、下步重點工作的基本要求

隨著糧食購銷市場化的全面推進，糧食工作面臨新的形勢和任務，各種機遇和挑戰并存，必須全面貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，以科學的發展觀統領糧食工作全局，以深化糧食流通體制改革為動力，以促進糧食增產、農民增收、企業增效、糧食市場供應穩定和確保國家糧食安全為出發點和落腳點，努力把糧食工作提高到一個新水平。今年重點要抓好以下幾方面工作：

第一，要繼續加快國有糧食購銷企業改革步伐。加快國有糧食購銷企業改革的步伐，對于更好地發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，適應新形勢下糧食流通和宏觀調控的需要具有十分重要的意義。一是當前要抓緊做好富余人員分流的收尾工作。要繼續加大工作力度，對尚未最終辦理解除勞動關系手續的職工要繼續采取領導包保的方式，逐一做好每個人的思想工作，講清形勢、講明政策、分析利害關系，曉之以理，動之以情，并明確一個具體的時限，使之能夠盡快辦理相關手續，全部徹底、不留尾巴地完成富余人員分流任務；要組織企業與競聘上崗人員重新簽訂勞動合同，確立新型的勞動關系；要妥善做好解除勞動關系人員養老保險關系的接續工作，切實做到身份解除一個，關系理順一個；在做好富余人員分流收尾工作時，要繼續高度重視做好接待工作，認真分析排查各種不穩定因素，有針對性地做好思想工作，確保社會的穩定。二是要著力抓好國有糧食購銷企業經營機制的轉換。要從改革企業內部人事、勞動、分配制度入手，通過建立和完善領導班子目標責任制，職工全員合同制，工資分配激勵制，促進企業經營機制的轉換。做到經營管理者能上能下，人員能進能出，動態管理，優勝劣汰，盡快建立起適應市場競爭需要的新的經營機制，確保企業生存發展有活力、生產經營不虧損、職工生活有保障。三是要超前研究企業產權制度改革工作。要本著超前思考、積極探索、科學謀劃的工作思路，提前搞好企業國有資產的清查和評估工作，為下步產權制度改革提供依據。要立足本地的實際，對現有的企業進行分類排隊，盡可能利用企業場地、庫房及設施等現有的優勢條件，組織對外推介，加大招商引資的力度，積極尋求合作伙伴，推動企業產權制度的改革。要注意了解和掌握國內糧食企業產權制度改革的動向和信息，并適時走出去進行實地學習考察，借鑒外地的成功經驗和做法，結合本地的實際，探索企業重組及組織結構創新的形式，以便待省里產權制度改革的具體政策措施出臺后，及時組織實施。

第二，要加快糧食行政主管部門的職能轉變。在糧食購銷市場化改革的新形勢下，糧食行政管理部門的職能已發生了很大變化。特別是《糧食流通管理條例》的頒布實施，為糧食行政管理部門更好的履行職責，做好糧食流通管理工作提供了有力的保障。一是要盡快更新思想觀念，轉變行政職能。糧食部門要按照《條例》的規定，盡快轉變職能，由過去的主要管理國有糧食購銷企業轉變為管理全社會的糧食經營企業；由過去管理國有糧食企業的一些經營活動改為管理主體的準入和行為規范；由過去的主要采取行政手段管理轉變為依據《條例》進行法制化管理。把法制手段和經濟手段以及必要的行政手段結合起來。同時，也要做好全社會糧食流通的指導、協調和服務工作，做到指導、協調、服務與監管并重，通過指導、協調和服務來加強監管。二是抓緊組建糧食流通管理的執法機構，實現依法管理。要按照省里的要求，抓緊設立監督檢查機構，加大行業監管的力度，逐步建立健全規范有序的監督檢查工作體系，建立健全公開透明的行政執法程序。依照法律、行政法規的規定，對糧食經營活動進行監督檢查。主要是嚴把市場準入關和質量檢驗關，認真做好入市收購資格的審核工作，增強工作透明度，對所有申報經營糧食的企業審核的標準、程序、結果要向社會公布，操作過程要公平、公正，經得起實踐的檢驗。同時，要切實做好對經營者的糧食收購、儲存、銷售質量檢驗檢測工作，確保糧食供應市場的安全。三是要加強全社會糧食流通統計工作。要逐步建立起覆蓋全社會的統計報表體系，依法將從事糧食收購、儲存、加工、批發、零售企業和以糧食為原料的飼料、工業企業等糧食經營者全部納入統計范圍。要通過糧食流通統計，對紛繁復雜的糧食經營活動進行科學分析，確保各項統計數據的科學、客觀和準確，為政府實施宏觀調控和科學決策提供參考依據。四是各有關部門要密切配合，共同做好糧食市場監管工作。糧食部門要與工商、質檢、衛生、物價等有關部門一起，各司其職，各負其責，密切配合，加強協作，切實加強對糧食市場的監管，共同維護糧食市場秩序。

第三，要加強糧食管理搞活糧食經營。加強糧食管理，確保糧食安全，是糧食部門義不容辭的責任。特別是在國有糧食購銷企業改革日益深化的新形勢下，做好糧食管理工作，顯得尤為重要。一是要指導企業做好各類糧食經營管理工作。要加強對庫存政策性“老糧”的管理，將政策性“老糧”與企業自營的市場糧嚴格分開，實行專賬、專貨位管理，保證庫存“老糧”的數量和質量。并按省里的統一部署，有計劃地做好“老糧”處理工作。要高度重視對陳化糧的監管，嚴防陳化糧流入口糧市場，保證糧食市場安全。二是要搞活糧食經營。目前，正處在備耕階段，我市農民手中的余糧大約還有50萬噸以上等待出售，糧食企業要抓住這一有利時機，緊緊抓住大連松源公司這樣有實力的老客戶，采取代收、代烘、代儲的形式組織好糧食收購。對于企業當年新收購的糧食要按照“購得進、銷得出、有效益”的原則，做到庫存新糧不積壓，生產經營不虧損。三是要全力做好“四防”安全工作。糧食安全責任重大，要繼續保持糧改期間安全工作的好勢頭，進一步加大“四防”安全工作的力度，認真抓好安全防火、安全生產以及庫存糧食的日常保管工作，要在總結以往安全防火工作經驗的基礎上，繼續堅持隱患排查制度，形成安全防火的長效管理機制，加大督促檢查工作力度，全力做好安全防火工作。要從加強職工的培訓入手，提高安全意識和防范意識，牢固樹立安全第一，預防為主的思想，對安全生產的每個環節必須嚴格把關，做到不安全不生產，先安全后生產。要堅持實行重大事故責任追究制，采取切實有效的措施，堅決防止各類火災事故、生產事故及壞糧事故的發生，保證糧食安全。四是要認真抓好企業的減虧增盈工作。隨著糧食市場化改革的逐步深入，國有糧食購銷企業依靠政策性補貼生存的日子已經成為歷史。目前企業鎖定的政策性“老糧”的數量已經十分有限。企業要想生存發展，必須轉變觀念，面向市場，在抓好糧食經營上下功夫。要進一步加強企業費用管理，壓縮費用，節約開支。此外，要加大對企業應收賬款的清收力度，組織力量對應收賬款進行清理排查，落實專人清繳，確保企業債權不懸空。要通過采取一系列切實有效的措施，確保改革后的企業在扣除歷史性因素后，絕不再發生新的經營性虧損。

糧食企業改革實施方案范文6

這段時間，各項工作相互交織，大家非常繁忙。明天，我還要參加省里會議。所以，今天把各位副市長和市政府組成人員以及一些相關部門的主要領導召集到一起，共同研究部署一下當前工作。下面，我講三個問題。

第一，講講全市經濟發展面臨的形勢

大家都知道，剛剛過去的一年，是我市極不平凡的一年。面對繁重的工作任務，面對特殊的形勢和壓力，經過上下共同努力，取得了良好成果。（略）這些成績的取得，應該說是市委正確領導的結果。當然，也包含著在座各位的辛勤汗水。在此，我向大家道一聲辛苦了，并表示由衷的感謝！

今年是貫徹落實十七大精神的第一年，也是深入落實省黨代會和市委全委（擴大）會議精神的關鍵一年。做好今年的工作，有著不同以往的戰略意義和現實意義。古語說得好：“凡事預則立，不預則廢”。置身于國際國內大環境來分析，結合我們自身的現狀，今年乃至今后一個時期，全市至少面臨著“四新”形勢。

一是面臨新的發展目標。中央確立了全面建設小康社會的宏偉目標，這既給我們增強了發展動力，也給我們提出了能否與全國同步進入小康社會的新課題。從GDP看，總量雖然處于全省第位，但人均第位，地方財政收入占GDP的比重僅為%。特別是按照國家確定的16項小康監測指標，我市還有城市居民可支配收入、農村人均純收入等項指標沒有達到小康標準。據測算，我市到2020年經濟總量翻兩番經過努力能夠實現，但要達到人均美元，GDP必須達到億元以上，年均增長速度要保持在%以上，比全國平均速度高個百分點。這說明，別人走一步，我們必須走兩步，甚至三步。

二是面臨新的競爭壓力。隨著世界經濟增勢放緩，國際市場需求減少，大量準備出口的商品將轉向尋求國內市場，國內競爭加劇難以避免。尤其值得我們注意的是，一些國外的大財團、大企業已經看好國內穩定寬闊的大市場，國內一些骨干行業和重點企業等，紛紛組建集團，對內擴張規模，對外搶占市場。而我們現在夠規模，具有較強競爭能力的企業和集團還為數不多。這種形勢對我們來說，不光是個競爭、挑戰的問題，搞不好有被擠出局的危險。所此，我常說現在要抓住機遇，盡快上大項目，搞大集團，目的就在于此。現在科技實力、科技水平越來越成為市場競爭決定因素，而我市恰恰在這方面還是短腿，以技術創新為主導的農業、工業及整個經濟工作的主推模式還沒有真正形成。這樣的狀況，這樣的實力，不要說與國外大集團、大企業抗衡，就是于國內同行業競爭也很難取勝。

三是面臨新的困擾難題。結構問題、體制問題、科技問題、資金問題、運行質量不高問題，一直是困擾我們發展的主要矛盾，盡管我們上下做了很大努力，見諸了很大實效，但仍未從根本改變。隨著形勢的發展，我們在經濟運行中，又出現了一些不容忽視的新的矛盾和問題。從工業經濟看，主要是發展不平衡，拉動作用不大。有的地方新上千萬元以上大項目十幾個，有的則“原地踏步走”。從農業和農村經濟看，主要是農業增效和農民增收的能力薄弱、項目較少、門路不寬，產業化推進遲緩，農產品銷售不暢，農業結構調整的力度需要加大，質量需要提高。從財政經濟看，主要是收入增長緩慢，剛性支出不斷增加，保工資保吃飯的壓力加大。從社會穩定看，主要是保障能力弱，下崗人員、低收入人員、社會富余人員較多，社會就業、再就業壓力大；各種上訪案件在一些地方還局高不下，干擾了正常工作秩序。從經濟發展環境看，亂收費、亂罰款、亂攤派，執法不公，等部門利益至上現象時有發生；辦事拖拉、效率低下問題普遍存在。從市本級看，主要是發展力度不夠，大項目較少，城市基礎設施不配套，功能不健全，中心城市應有的輻射帶動能力還沒有發揮出來，等等。

四是面臨新的工作要求。對今年工作的總體思路和目標，市委已經有了初步想法，并要在中旬召開的全委（擴大）會議上進行全面部署。初步確定，國內生產總值預計增幅達到%，；社會消費品零售總額增長%；財政總收入預計增長%；城鎮居民人均可支配收入增長%；農民人均村收入增長%左右。從增長比例看有的確實不高，但相對于我們現有的基礎狀況而言，要實現這些需要付出更大努力。另外，市委從加速實現小康社會、構筑具有綏化特色的經濟發展新優勢、集中力量抓大事、抓關鍵出發，確定今年為“規模推進年”，并制定形成了“六個規模推進”的具體實施方案，對每個時期、每個階段抓什么，怎么抓，抓到什么程度，都做了具體明確，并且把目標逐級量化到分管戰線、部門和人頭。要把這些工作按計劃、分步驟的抓好，靠一般的抓法不行，必須創造性地開展工作，才能抓實、抓靠、抓出成效。

第二，講講當前的主要工作

面對新形勢、新任務，我們要以十七大和省委工作會議精神為指針，以市委確定的“規模推進年”為統領，科學謀劃好今年工作，抓重點、攻難點、找亮點，起好步、開好頭、打好底。當前，要突出抓好以下十個方面的工作：

1、要精心組織工業生產，確保首季開門紅。對“雙?！逼髽I、危困企業和季節性生產企業，要幫助研究啟動措施，協調解決設備、原料、資金等問題，盡快啟動生產；對重點行業、骨干企業要加大監控力度，發現問題及時解決，確保滿負荷生產，尤其要重點抓好酒類、卷煙、食品等產品的生產，以滿足節日市場需求；對一季度擬新開工建設的個項目，要逐項研究，逐項推進。

2、要切實抓好商貿流通工作，保證節日物資供應。同時，要抓好糧食收購和余糧銷售工作，尤其要抓好順價糧食銷售，加快制定糧食企業改革方案。

3、要抓好以備春耕為主的農村各業生產。要認真做好各項生產計劃的落實，引導農戶擴大高產高效糧食作物面積和經濟作物面積，尤其要擴大綠色食品種植面積；積極組織力量，保證春耕生產所需物資的采購和供應；要開展好冬季商品生產和勞務輸出，季節性生產的鄉鎮企業要開足馬力，特別是省里已經批準的項目要抓緊運作。同時，要利用冬閑時節，組織各級農廣校和農技推廣部門，有計劃、有步驟地廣泛開展好以農業技術、現代科技常識為重點的“科技之冬”、“科技之春”活動。

4、要突出抓好以個體私營大戶為主的民營經濟發展。工商局和市政府研究室還要進一步研究細化扶持個體私營經濟發展的具體方案。前幾天，省政府辦公廳轉發了省計委制定的鼓勵和促進民間投資意見。這是我省借鑒浙閩經驗，推進民營經濟發展的具體措施。市計委要協調市直有關部門，抓緊制定實施細則，并抓好推進落實。

5、要搞好年度財政預算工作。在編制收支預算工作時，要保證“四個確?！钡扔残灾С觯浞挚紤]一些不可預見因素的資金需求，以保證應急的支出能力。同時，要制定加強財源建設的具體方案，并利用節日期間，跑省進廳，跑部進京，積極向上爭取資金扶持。

6、要不失時機地抓好招商引資工作。在招商引資工作上，總的要追求質量，不求數量。一要分解落實招商引資任務目標。二要對去年結轉項目，抓好合同履約和資金到位工作，特別是對簽約的項目，要跟蹤問效，確保履行合同，提高資金到位率。三要利用春節期間走訪、慰問、拜會、回訪等有利時機，主動走出去，聯系客商，溝通感情，積極對接洽談項目。四要研究如何扶持外向型企業擴大生產，尤其要重點扶持出口大戶，搞好出口基地建設，同時要積極發展出口新戶，特別是對高科技、新產品、境外市場好的新辦企業，要積極為他們辦理進出口經營權，引導鼓勵其出口。

7、要全面抓好科教文衛體等社會事業工作。要抓緊研究編制科教興市標志性工程項目計劃和工農業科技成果重點推廣計劃。抓好農村教師工資的及時足額發放，加大對節日期間亂收費、亂補課的整治力度。繼續開展文化、科技、衛生“三下鄉”和科普之冬活動。

8、要全力抓好市本級各項事業的啟動工作。我們在座各位領導、市直各部門都要集中精力來抓市本級工作。一要集中精力抓好好＊等骨干企業的生產調控，確保滿負荷生產。要加快＊等項目的建設步伐，力爭早日投達產。同時，要抓好＊＊的合作，爭取早日簽約。二要抓好農業科技園區和民營科技園區的啟動工作。要拿出具體規劃和實施方案。三要抓好城市建設和管護工作。要加快城市建設專項規劃的編制工作，做好今年計劃進行的道路改造、城市綠化等工作前期準備工作。尤其要加強對節日期間環境衛生、市容市貌整治，組織實施好亮城工程。四要組織好節日期間文化宣傳活動。

9、要全力抓好穩定工作。現在正值各種矛盾和各類事故的多發期，我們一定要高度重視，切實抓好。一要抓好扶貧解困工作。要切實抓好市直部門包扶蘭西工作，確保各項措施落到實處。積極組織開展一幫一送溫暖活動，對下崗職工、低收入家庭、農村貧困戶要妥善安排急需和越冬物資，幫助解決生產、生活面臨的緊迫問題。二要積極做好群眾來信來訪工作。對于群眾反映強烈的重點、難點和敏感問題，要加大解決力度，確保節日期間不出現越級上訪和集體上訪事件發生。三要認真做好養老金和基本生活保障金的收繳和發放工作，確保及時足額發放到位。四要開展全面徹底的以整治火災隱患，改善交通環境和確保生產安全的安全整頓活動，創造良好的安全環境。此項工作由佩常市長負責。五要集中力量從重打擊各種違法犯罪活動，進一步凈化社會治安環境。切實搞好重點行業，重點場所以及節日安全保衛等防范工作。要嚴密監控和打擊*組織的違法活動，確保不發生上省進京事件。

10、關于綜合口的幾項具體工作。一是要抓緊編制好國民經濟與社會發展計劃，著手研究制定全面建設小康社會的具體實施方案，做好一季度經濟形勢的動態分析，同時抓準時機進一步加大項目和資金的爭取力度。初步確定的重點建設項目，要逐一進行研究，列出項目建設進度表，明確完成時限。二是辦公室要抓好六個規模推進的協調、綜合、反饋和督辦工作。三是政府研究室要抓緊準備市委全會、人代會、政府全會等幾個大型會議的講話材料。同時，對已寫完的市政府去年工作總結和今年工作要點，要與市委、計委、統計、財政等部門搞好數字和提法的銜接。

第三，講講保證當前工作落實的措施

今年，對于我們政府工作來說可謂形勢新、任務重，特別是第一個季度怎樣開好局、起好步意義十分重大。這就要求我們政府工作，尤其是在座的各位，必須以建設服務型、法治型、廉潔型、效能型政府為目標，采取超常舉措，創新工作方法，強力推進落實。

一、要振奮精神，堅定信心。高昂的士氣是我們攻堅克難、迎接挑戰，實現加快發展的重要前提。當前，我市正處于特殊困難時期，面臨著許多矛盾和問題，由于受諸多因素的影響，各級領導干部的思想情緒還沒有進入最佳的工作狀態。對此，我們必須迅速加以調整和改變。要通過對十七大精神的深入學習，通過對各自工作思路、領導方法的深思熟慮和完善創新，進一步振奮精神、鼓舞士氣、解放思想、堅定信心，真正樹立起發展的觀念、市場的觀念、競爭的觀念、開放的觀念、效率的觀念、法制的觀念和信用的觀念。從而以更加飽滿的熱情甚至是激情投身事業，以奮發有為的精神狀態開展工作，想實事、干大事，努力開創全市各項工作的新局面。

二、要明確責任，完善思路。各大口要本著“積極向上，科學合理，實事求是”的原則，按照上級黨委、政府及業務主管部門的總體要求，結合自身實際，制定形成、調整完善工作思路和安排意見。市政府各位領導要按照新的職責分工，分兵把口，親自主持、參與、把關所分管戰線的工作思路安排，要注意所定思路的針對性、可操作性，能具體的就具體、能量化的就量化，用實事說話，用數字說話，多感性少理性，決不能空洞無物、大面化之，放之四海而皆準。各口的工作方案或思路安排要在春節前報到市政府辦公室，由政府辦統一轉交給我。

三、要建設“陽光”政府，優化服務。把政府建設成為服務型政府，不僅是我們思想覺悟、宗旨意識的標志，更是履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能的客觀需求。大力推行政務公開，是轉變政府職能，加強民主建設，為經濟發展營造優良環境，提供優勢服務的好形式。為此，我們在去年專門召開了會議，并且以市政府名義印發了關于全面推進縣級以上政府機關政務公開工作的決定，對公開的范圍、內容、形式、標準做出了明確規定。但從目前運行的情況看，執行的并不盡人意，此項工作還有必要加強。下步還是要按照政府主抓、政府辦公部門做好組織協調的總體要求，由政府辦負責在《決定》基礎上，拿出建設“陽光”政府的具體實施方案，加強組織協調，進一步推進政務公開工作。要圍繞創建優良發展環境，進一步完善“一站式”審批、“一條龍”服務機制，大力簡化審批程序，嚴格控制收費項目，規范行政執法行為。對干擾、障礙和破壞經濟發展環境的部門和人員，一定要從嚴查處。

第四，要強化協調，搞好配合。做好政府工作需要方方面面的大力支持、上上下下的共同努力。抓協調是各級領導干部的一項重要職能，協調工作搞好了，就可能產生1+1＞2的效果，整個政府工作就可能產生宏觀的規模效應。因此，我們在工作實踐中，一定要注重協調、注重配合。一事當前，要超脫一點、豁達一點，講大局、講協作，多站在全局的角度思考和處理問題，也就是統攬全局，有了這樣的境界，加上恰當靈活的方式方法，我們就一定能把協調工作做好。做好協調工作，首先是各級領導率先垂范，親自協調解決基層和部門難以解決的重大問題；其次是涉及幾個部門的事，牽頭部門要大膽負責，相關部門要充分發揮職能優勢，積極配合、獻計出力，決不允許出現互相推諉、掣肘現象；三是充分發揮綜合部門在協調工作中的作用，通報情況、綜合意見、交流信息?？傊?，就是要通過各個層次的有效協調，達成共識，統一步調，提高效率，推進工作。