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建筑公司改革方案范文1

3月中旬，《財經》記者從葛洲壩內部人士處獲悉，葛洲壩將與中國電力工程顧問集團公司（下稱電力顧問）合并，二者共同組建新集團――中國電力建設工程集團。重組方案已于春節前獲國務院批復，新集團預計5月中旬掛牌。

接近國資委的人士透露，國資委改革局已專門成立葛洲壩重組工作小組，3月初該小組的幾位成員已搬進企業辦公。

春節前后，隸屬于國家電網的安徽省電力設計院員工亦接到上級通知，該設計院將被并入葛洲壩。同時，國家電網下屬多家電力設計院會被陸續剝離和兼并。

業界爭議甚久的電力體制改革第二步――電網主輔分離改革也將正式啟動。

未經證實的消息還顯示，除前述兩大電力輔業集團合并，另外兩家中國水電工程顧問集團公司（下稱水電顧問）和中國水利水電建設集團公司（下稱水電建設）也將合并組建新集團，南方電網旗下的十幾家電力建設公司會被劃撥其中。

在釋放電力體制改革重啟信號之外，葛洲壩重組還暗合了國資委推動央企重組和整體上市的籌劃。2010年底，新任國資委掌門人王勇在年度央企負責人會議上表示，國有資本存在分布面過散、過寬的問題，“十二五”期間中央企業發展的目標只有一個，即“做強做優”，要培養一批具有國際競爭力的世界一流企業。

“葛洲壩99％的資產都裝在了上市公司中，合并后勘測、規劃、設計等更上游的主營業務置入其中，完全是可以期待的?！鼻笆龈鹬迚蝺炔咳耸空f。

據了解，目前新集團管理層人選仍在商討當中。較之于電力顧問，葛洲壩規模更大，更具實力，將作為此次合并的主導方。

重彈舊調

電力顧問以電力勘測、規劃、設計、監理為主，葛洲壩則以工程建設為其主營業務之一，兩家企業分屬電力輔業上下游。

上述葛洲壩內部人士告訴《財經》記者，新集團成立后，業務范圍將涵蓋火電、水電、風電、核電、太陽能發電等電力建設的全產業鏈，包括勘察、規劃、設計、施工和監理。

這一方案與一年前重新設計的合并方案截然不同，但是卻暗合四年前被擱置的方案，其間起伏波折可見一斑。

葛洲壩內部人士稱，2007年制定的電網主輔分離改革方案，核心思路之一是，將兩大設計類央企――電力顧問和水電顧問，分別整合到葛洲壩及水電建設之中，形成國家電力系統兩家大型輔業集團。同時，國家電網系統的電力修造、送變電施工和勘探設計等輔業資產分別劃進這兩大集團。

不過，2008年的雪災直接導致這一方案擱淺。在自然災害對電網設施造成大面積破壞后，國家電網和南方電網分別上書國務院，為保障電網安全，要求重新界定輔業范圍，認為設備制造、電力勘察設計等較為重要的業務應該留在電網系統內。

按照2002年《電力體制改革方案》（五號文件）界定，有關電力設計、修造、施工等輔業務單位要與電網企業脫鉤。而輸配電、電力設備制造、施工等關鍵輔業，則暫被繼續保留在電網企業中。

2010年，有關電網主輔分離改革方案再被重提，葛洲壩重組方案變更為與水電建設合并。但是，葛洲壩內部人士分析認為，兩大電力建設集團合并的思路并不具有可操作性。主要原因在于，兩家公司的業務基本重合，主要從事水利、水電、火電、核電、風電、公路、鐵路、市政建設、工業與民用建筑等業務，屬于施工類企業，在國內外建筑工程市場上頗多競爭。

據研究機構測算，國內水利水電工程市場上，葛洲壩和水電建設的市場份額約為4∶6。國外市場競爭方面，水電建設亦更勝一籌，該公司稱已擁有全球50％以上的水利水電建設份額。

若葛洲壩和水電建設合并，還觸及到兩大電網公司的直接利益。目前，暫留在國家電網和南方電網的輔業單位共170家左右，凈資產達一兩百億元，但利潤總額并不高，只有十幾億元，職工隊伍多達30萬人左右。如何處置這些規模龐大的資產，一直是十分敏感的話題。

分析人士稱，電網公司并不愿意看到一個輔業“巨無霸”的誕生，這意味著后者的議價能力大大高于以往。

“葛洲壩重組緩慢而不斷波折的原因，在于這是兩家央企間的重組，涉及各方利益?！眹┚卜治鰩煱讜蕴m對《財經》記者表示。

“水電建設的塊頭比我們大很多，業務遍布全球許多國家，我們當然不愿意被它吃掉?！鄙鲜龈鹬迚蝺炔咳耸恐毖裕疽恢迸Π凑账哪昵暗呐f方案推進重組，這顯然更有利于企業獨立發展。

白曉蘭對《財經》記者分析，電力顧問較葛洲壩的規模和實力都遜色很多，一家顧問公司和一家建設公司的合并也更具實際操作意義。

數年周折之后，重組方案回到四年前的舊調。直到2010年底，葛洲壩與電力顧問的合并方案正式敲定，這符合葛洲壩多年來的重組心愿，亦符合市場預期。

今年2月23日，國資委向外界公布“十一五”期間中央企業深化改革的情況，其中重點提及2010年的電網主輔分離工作，稱已取得實質性進展。

葛洲壩內部人士說，兩家集團采用行政劃撥方式“捏”到一起，因此這一合并不存在交易對價問題。中國電力建設工程集團掛牌后，葛洲壩和電力顧問均成為其下屬子公司。

按照國務院批復的葛洲壩重組方案，新集團將于5月中旬掛牌成立，但截至目前，新領導班子成員仍懸而未決。前述內部人士說，這可能會影響到重組進度。

整體上市

葛洲壩內部人士告訴《財經》記者，由于葛洲壩重組是“歷史遺留問題”，故目前的合并方案仍延續李榮融主政時倡導的“做大做強”思路。

“王勇上臺后，國資管理思路發生較大變化，提出‘做強做優’?！边@位人士說，新集團構建后將朝著強和優的方向發展。

這無疑給資本市場提供了想象空間。白曉蘭分析，重組完成后，新集團的資產將可能通過葛洲壩集團股份有限公司（600068.SH，下稱葛洲壩股份）以非公開增發的方式，注入到葛洲壩股份這個上市公司之中，“這是最便捷的一種方式?！?/p>

葛洲壩主營業務包括建筑、投資、房地產、旅游等，2007年9月，這部分主業資產實現整體上市。內部人士介紹，除葛洲壩部分基地、市政建設和醫療，集團超過99％的資產已注入到上市公司中。

白曉蘭估計，電力顧問旗下的規劃與施工等資產未來會注入到葛洲壩股份中，經營業績不佳及與主業關聯度不高的資產將被剝離。

這正是王勇履新后重新設計的央企整合思路。接近國資委內部人士告訴《財經》記者，目前， “央企數量控制在100家以內”的目標已被淡化，工作重心轉移至培育和發展形成30家至50家擁有自主知識產權和知名品牌、具有國際競爭力的大公司、大企業集團上。

整體上市自是必備一步，國資委副主任邵寧表示，此前國企的做法是先將一部分優質資產裝入上市公司，包裝后在資本市場進行融資。如今，國資委把改革方向調整為整體上市，至少做到主營業務整體上市，要讓上市公司產業鏈非常完整，成為一個獨立、可自我運行的發展主體。

具體做法則是，逐步把企業包袱消化，而后把集團公司去掉，只保留做主營業務的上市公司，完全按照資本市場的要求營運。在部分央企實現整體上市后，國資委將探索直接持股上市公司的試點。

上述國資委內部人士說，雖然龍頭企業將得到重點扶持，但國資委內部尚沒有形成具體操作方案。

接近國資委人士向《財經》記者透露，接下來，將會有更多龍頭央企回歸A股市場，國資委也更傾向于釋放股權給國內公眾投資者，包括機構投資者、基金、個人投資者等。

2010年底，國資委主任王勇在年度央企負責人會議上指出，“十二五”期間，中央企業發展的目標只有一個，即“做強做優”，企業必須具備的特征包括主業突出、治理良好；擁有自主知識產權、核心技術和國際知名品牌；具有較強的國際化經營能力和水平；在國際同行中綜合指標處于先進水平。

王勇表示，計劃用五年乃至十年時間來實現上述目標。

接近國資委人士說，于去年底掛牌成立的中國國新控股有限責任公司，不會持有葛洲壩重組后新集團的股份。

白曉蘭指出，未來五年，將是水電建設高峰，葛洲壩重組后的新集團肯定能保持住持續發展勢頭。但水電建設不會一直處于高峰期，新集團為持續高速發展，估計將會向其他工程領域拓展，實現業務多樣性。

電力體制改革暫無解

葛洲壩重組后從電力勘察規劃到施工監理的“通吃”，令其披上新壟斷外衣，這讓以打破電力壟斷為主要宗旨的電力體制改革再度蒙上陰影。

對于國資委主導的主輔分離改革方案，原國家電監會主席邵秉仁對《財經》記者直言，今天的電力體制改革已經脫離當初市場化改革的初衷，正在走回頭路。

2002年五號文件的出臺，標志著中國電力體制改革正式啟動，當時確立了“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”四大改革任務。國家電力公司被拆分，形成了目前的兩家電網公司（國家電網、南方電網）、五大發電集團（華能、大唐、華電、國電、中電投）和四家輔業集團（葛洲壩、水電建設、電力顧問、水電顧問）的格局。

但發端于九年前的電力體制改革淺嘗輒止。在基本實現“廠網分開”后，由于涉及各方利益，電改遭遇極大阻力。“主輔分離、輸配分開、競價上網”的目標，始終是電改進程中的堅固堡壘，無法攻破。

“改革初期比較天真，以為拆拆分分就可以，實際上根本達不到競爭和改革的目的?！睆B門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對《財經》記者評價。

2004年底，當時的電力改革領導小組曾擬定《電力主輔分離改革實施意見》提交至國家發改委，發改委隨后將第一份成形的主輔分離改革方案上報決策層。然而，就在方案出臺前夕，“電荒”開始蔓延中國并持續達兩年之久，該方案被迫流產。

2007年，由國資委主導的《電網主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組方案》再次上交，提出將電力設計、送變電施工等從電網公司劃分出去。這一方案在各大部委間達成一致，隨后提交至國務院。

豈料第二年南方遭遇雪災，消息人士稱，國家電網和南方電網兩大電網公司緊急向國務院遞交報告，稱電力設計、施工、修造等電建企業與電網關系緊密，不應作為輔業剝離，否則面臨突況將無法高效搶險，影響到國家正常的電力建設和維護。高層對此批示“進一步論證”。

電網主輔分離此次再被推上前臺。2010年9月，獲得電力體制改革工作小組通過后，新主輔分離方案于11月上報國務院，并在今年初獲得批準，明確由國資委負責組織實施。

“事情發展到今天，誰還弄得清電網的輔業到底是什么？”林伯強說，在“電網主輔分離”推進過程中，如何清晰界定電網企業的“主業”和“輔業”，始終是一個難題。

去年，國家電網如愿收購國內電氣設備龍頭企業許繼電氣（000400.SH）和平高電氣(600312.SH)，這樁電網企業對上游輔業資產的逆流收購，立刻在業內引起軒然大波，亦引發人們對電力體制改革“主輔分離”是否還能遂意進行的猜疑。

林伯強稱，現實情況較幾年前更加復雜，國家電網的金融業務和房地產業務均越做越大，“這到底是主業，還是輔業，到底要不要剝離？”

林伯強的觀點是，如果所做輔業沒有依靠主業構成壟斷，也沒有虧損，就沒有非要剝離的必要。

不過，主輔不分造就了電網企業“集標準制定、設備制造、采購、招投標等多重角色于一身”，監管其間利益關系將變得難上加難。

有消息顯示，勘測設計、電力修造和電力建設企業將被分離，而送變電公司和賓館、醫院等“多經”企業不在這次分離范圍。對于國家電網而言，輸配電工程仍被保留，中國電科院、國網電科院將被剝離。

多位電力改革專家表示，如果電力體制改革不觸及價格，國家發改委仍不放開上網電價，其他任何類型的改革無異于隔靴搔癢。“價格不動，其他改革都是瞎掰，沒有效率?！?/p>

不便具名的資深電力分析師向《財經》記者表示，要厘清主輔才能厘清電價，只有先厘清公司業務邊際，才有可能算清成本。但電力企業的產業鏈延伸越來越多，復雜局面造成成本更難以計算。

建筑公司改革方案范文2

關鍵詞：建筑業 營改增 增值稅 勞務費 固定資產進項稅 稅負 利潤率 影響

中圖分類號：TS958 文獻標識碼： A

正文：“營改增”是國家稅制進行的結構性改革，這一重大的稅制改革的舉措將使企業的財務發生重大的變化，從過去的成本不可抵扣轉化為可抵扣款項，稅率也從過去的5%分化成不同行業的6%，11%和17%，而小規模納稅人盡管不能抵扣款項但稅率卻低至3%。在建筑性行業領域，“營改增”后的增值稅稅率為11%。建筑性行業稅率的變化不僅使建筑性行業稅負將發生重大變化，還對建筑性行業的上下游鏈條行業都會產生影響。本文從“營改增”的概念出發，逐步探索“營改增”對建筑性行業稅負的影響。

一、“營改增”的概念

“營改增”實際意義為營業稅改征增值稅，這是國家對稅制進行的結構性改革?！盃I改增”在2011年就已經在國務院的批準下進行了試點方案的策劃。在2012年，“營改增”開始以上海為首發站進行試點工作，上海的交通運輸業和部分現代服務業將“營業稅”改征為“增值稅”，這是上海最先進行71號文件改革的行業和領域。在2012年8月份，國家的稅制改革開始向上海以外的其他地區擴展。按照國家的既定方針和計劃，“營改增”的稅制改革有望在2015年完成。

二、“營改增”初期對建筑行業稅負的影響

1 建筑行業中建筑材料造成實際稅負會增加。

在建筑行業，施工企業所需的建筑材料來源方式很多，因此增值稅的抵扣金額很難達到統一。對施工企業而言，如果工程材料全部交由自己來進行采購，則可以得到更多可抵扣的款項。但如果施工企業只承包部分項目，主要的建筑材料都由建設方提供，而施工企業只是提供了少量的輔建筑材料，則施工企業的可抵扣稅款變少，從而稅負變重。而且施工企業的項目很分散，有的項目處于人煙稀少的偏僻地帶、偏遠山區。那些項目材料比如五金材料，土產類的磚瓦、白灰、砂石料等等用料基本都是當地的個體戶等小規模納稅人提供。因此，施工企業的材料無法取得增值稅專用發票而不能進行抵扣進項稅，因此建筑性行業要繳納的增值稅便會增加，使得施工企業稅負提高。

2 商品混凝土等材料增加稅負。

對施工企業而言，即便進貨材料可以進行進項稅額的抵扣，但是依然改變不了稅負增加的事實。原因在于進項材料的增值稅率與銷項的稅率不對等。根據國家新的“營改增”的《增值稅征收辦法通知》，施工企業的進項材料中，如砂、土等生產建筑材料和商品混凝土等的增值稅稅率為6%。也就是說施工企業的進項金額按6%進行抵扣，而建筑企業最后的成品的銷項稅按銷售金額的11%進行征收。進項的6%與銷項的11%之間有5%的差額，因此施工企業有5%的進項不能抵扣。因此，建筑施工行業的稅負實際是增加的。

3建筑勞務費增加稅負。

在建筑行業，建筑工人的勞務報酬占工程總造價的25%左右。隨著近年來勞動力的短缺，人工費還在不斷地上漲。但是，在建筑行業要明確知道的是該行業的勞務人員大多由勞務公司提供或使用零散的農民工。建筑施工單位無法取得勞務費用的增值稅專用發票進行進項稅的抵扣，而且其勞務收入還要按11%計提銷項稅額。這使建筑行業勞務增值稅由3%增加到了11%，足足增加了8個百分點。建筑勞務公司走的是微利營銷的路線，如果按照此增值稅率征收增值稅，勞務公司勢必走向破產。當然勞務公司也可以利用稅負轉嫁將危機轉向施工企業，但如此一來施工企業的稅負便增加了。換個方面來談，施工企業如果不用勞務公司提供的勞務，而采用散工來進行施工，則施工企業的人工費將更是無從進行抵扣，建筑性行業依然要承擔比以前更重的稅負。

4原有固定資產折舊不能抵扣進項稅，租賃業增加建筑業稅負

企業原來的固定資產計提折舊費用，無法取得進項稅的抵扣。在新的稅制方案中，動產租賃業適用于17%的增值稅稅率。租賃業為了降低自身稅負的考慮，必定會選擇成為小規模納稅人。而建筑型企業從租賃業租入機械設備就無法取得對等稅率的增值稅專用發票。因而，租賃業將自身可能產生的沉重稅負也就轉嫁到了建筑性行業中。建筑性行業由此將會承受更重的稅負。

5 發票的收集和認證工作難度加大。

“營改增”稅制改革的制度規定進項稅的稅額必須在180天內認證完畢。施工企業與其他傳統制造行業等有所不同，施工企業的項目比較分散，并不集中，可能在全國各地都有涉獵。由于項目地域的分散性，很難使施工企業快速有效的收集和整理那些增值稅發票。發票在認證的時間上存在一定的難度，而且建筑性行業的增值稅發票來源復雜，認證時也會出現很多困難。因此，“營改增”后為施工企業收集發票和認證工作都帶來了難度。

6除了各種成本進項稅不易取得抵扣稅項，企業還關心營改增后一系列細節問題如何解決。比如改革后一些老合同難以獲得抵扣稅票，完全由建筑業企業承擔增值稅會增加企業稅負。類似新老合同問題在前幾年的營改增試點行業也出現過。

三、 結論

從政策導向長遠看，營改增將推動建筑業生產方式的轉變，促進建筑企業進一步加強內部管理和控制，加快轉型升級。而且作為基礎行業的建筑業實施營改增也有利于降低整個社會的稅負水平。但從營改增實行初期看，根據目前實際狀況的具體測算以及以上不能取得進項稅抵扣的種種現實情況，營改增后建筑業企業稅負短期內是會有所增加的。

四、應對策略

針對建筑業、房地產業、金融業和生活服務業即將納入營改增的改革進程，負責推進營改增改革的財政部也表示，改革方案設計需十分慎重，既要統籌好增值稅的中性原則與稅收對經濟的調節作用，又要兼顧到稅制的統一性與各行業的特殊性，還要處理好營改增的減稅與財政的可持續發展，凝聚各界對營改增的改革共識。因此針對建筑行業的種種特殊性來講，建議初期采取以下幾點措施：

1首先可以減緩建筑行業推行全面營改增的時間。按營改增實行初期劃定試點范圍的做法進行逐步推進，以減少對整個建筑行業的稅負影響。也在同時加速推進建筑行業上下游鏈條行業的增值稅規范化管理。減少不能抵扣進項稅的環節，在人工費，材料費，機械費，周轉工具租賃費固定資產折舊費等主要成本支出方面，充分發揮地方稅控管理的優勢，出臺切實可行的運行辦法，貫徹落實國家稅法各項規定，積極完善鏈條行業增值稅發票管理業務。使得建筑企業能夠及時規范合法取得進項稅的抵扣票據。

2解決老合同問題的方式。其一可按照納稅義務時間來處理，老項目老辦法、新項目新辦法；其二是給予老合同一個過渡期，過渡期內的老合同按照營業稅計稅方法處理，而新工程項目則按照增值稅計稅方法處理。

3為了積極適應營改增改革，各建筑企業應采取措施積極應對。建議成立各級單位“營改增”工作領導小組以及工作辦公室，制訂 “營改增”工作實施方案和具體事項。抓緊完善“營改增”工作方案，進一步健全組織體系和責任體系，做好重點問題的調查預測，加強政策學習和研究，重視增值稅發票管理，在稅改中實現財務管理的價值創造。

4比較營改增前后企業利潤率的變化。營改增對建筑業是否利好，絕不能只盯著稅負增減，而是要看最終企業利潤率的變化。因為稅負口徑不一，營業稅作為價內稅，稅負率直接代表稅收成本的多少。但增值稅由于是價外稅的關系，通常意義上的稅負率完全不能說明企業的負擔問題。所以單看稅負率高低并不能判斷實施增值稅后對企業的好壞，還要比較前后的利潤率變化。

5企業應針對不能取得進項稅發票的主要原因，從自身管理上想辦法，做好強化企業自身管理的各項準備。增強“堵漏”意識盡量減少損失。市場形勢好，政策相對寬松的時候，輝煌的業績往往掩蓋了管理上的矛盾和問題，在經濟增長放緩、市場競爭激烈程度加劇，特別是稅收政策、經濟政策趨緊時，許多企業的深層次矛盾都將暴露出來。因此在當下經濟環境中營改增這一關鍵時刻，加強企業管理尤為重要。

建筑業是國家的經濟支柱產業之一，建筑業的健康發展關乎到國計民生社會穩定。我們應該積極響應國家稅制改革，從解決實際問題出發，提前做好營改增的各項準備工作，使得“營改增”這一稅改在我國順利推行！

參考文獻：

[1]財稅[2011]110號財政部.國家稅務總局關于印發《營業稅改征增值稅試點方案》的通知

建筑公司改革方案范文3

根據鐵道部“積極支持鐵路企業加快股改上市”的改革計劃,上海鐵路局正進行改制上市的籌備工作,年初的消息曾顯示,上海鐵路局最快將在2010年下半年進行IPO,并在A、H兩地上市。

如今大半年過去,上海鐵路局并未向外透露其改制工作的進展情況。《財經國家周刊》記者致電上海鐵路局宣傳部,得到的答復是:“上海鐵路局改制上市的工作正在進行當中,目前沒有更多可以透露的信息。”

與此相對應的是,在北方,鐵道部推動鐵路局整體改制上市的另一家試點單位――太原鐵路局的上市工作已率先完成推進。

樣本太原局

“通過大秦鐵路收購太原鐵路局運輸主業的方式,太原局事實上已經實現整體上市,成為全國鐵路系統第一家整體上市的鐵路局?！贝笄罔F路股份有限公司證券事務代表張利榮告訴《財經國家周刊》記者。

張利榮介紹,財政部對太原鐵路局運輸主業資產的評估值近328億元。大秦鐵路通過銀行貸款等方式籌集資金,已累計向太原鐵路局支付了164億元,支付資金達本次收購交易總額的50%。太原局已按照收購協議的要求,將目標資產注入大秦鐵路,并實現了財務報表合并。大秦鐵路股份有限公司在2010年9月2日對相關事項進行了公告。

接下來,大秦鐵路需要做的是在半年之內尋找適當的窗口,公開增發不超過20億股A股股票,募資不超過165億元,以籌備購買太原鐵路局資產的另一半資金,同時辦理移交相關資產所需要的過戶手續。

張利榮介紹,此次大秦鐵路收購的資產主要是太原局涉及運輸主業的20個站段、共7條鐵路干線和5條鐵路支線,以及太原局持有的朔黃鐵路發展有限責任公司41.16%股權和太原鐵路巨力裝卸有限公司90.2%的股權。

此次收購完成后,大秦鐵路所轄的鐵路運營里程將由1170.7公里擴大至2895公里,客貨運能力將得到大幅度提升,大秦鐵路的運輸貨物品類和收入來源也將多樣化。

中投顧問交通行業研究員黎雪榮向《財經國家周刊》記者表示,大秦鐵路收購的太原局資產,包括太原局的路網資產、運輸機車、客運及貨運業務,屬于整體打包收購。在黎雪榮看來,太原鐵路局整體上市,屬于“網運合一”的區域性鐵路運輸集團整體改制上市模式?！斑@是鐵路運營體制改革的一種新嘗試,有可能成為未來鐵路體制改革的方向,并可以為上海鐵路局整體改制上市等鐵道系統的其他改革,提供借鑒?！?/p>

漸進改制

在外界看來,中國鐵路系統的改革一直步履蹣跚,且在中國目前的交通運輸領域內,鐵路系統是市場化程度最低的部分。但國都證券交通行業研究員汪立認為,中國鐵路系統的體制改革一直都在進行當中,并未停滯,尋找與鐵路發展階段相匹配的改革模式,一直是鐵道部的努力方向。

早在2001年,鐵道部就曾提出了“網運分離”的改革方案,即將鐵路路網與運輸業務分離,分別組建國家級的路網公司和數家多種所有制的客貨運公司。

實施該方案的目的,是在鐵路系統內真正引入競爭機制。但在當時鐵路運力嚴重不足的情況下,過快引入競爭機制,反而有可能導致運行秩序混亂,降低鐵路系統的運輸效率,特別是難以應對每年的春運等運輸高峰。該方案最終因此被否。

2003年年初,鐵道部又向國務院遞交了“網運合一、區域競爭”的鐵路總體改革方案。新方案對鐵道系統震動較小,改革成本也較低,是一種更為現實的解決方案。只是,該方案可以解決鐵路系統政企不分的問題,但無法實現充分的市場競爭,結果也被暫時擱置。

汪立介紹,其后在鐵道系統,改革的主題悄然變為了“主輔分離”。從2003年下半年開始,鐵道部先后將中鐵物資總公司與鐵通通信公司移交給了國資委;鐵道部部屬4個勘察設計院、鐵路局所屬設計施工企業移交給國資委下屬的工程總公司或建筑總公司;鐵道部下屬學校、醫院也全部納入社會服務體系,對其他的多種經營企業也進行了剝離改制。

“在剝離了與主業無關的資產之后,鐵道部需要面對的,只剩下核心的運輸主業改革。這樣就使鐵路系統的改革由繁雜變得相對簡單了?！蓖袅⒄f。

“主輔分離”改革之后,2005年3月,鐵道部又取消了鐵路分局,實行鐵路局直接管理站段,由原來四級管理模式轉變成三級管理模式,減少了運力配置的中間環節。而這項改革,為鐵道部下屬的鐵路局整體上市奠定了基礎。

2006年6月,盈利能力較好、作為晉煤外運主通道的大秦鐵路實現改制上市。大秦鐵路上市后,其控股股東太原局,也在鐵道部“政企分開、建立現代企業制度”的改革大方向指引下,嘗試進行了公司化的改革。2009年上半年,太原局進一步對旗下車務、機務系統的布局,進行優化調整。調整之后,太原局管內主要運輸站段由34個減為29個,為其整體上市做好了準備。

“網運合一”大勢所趨

此前大秦鐵路改制上市,采取的也是“網運合一”模式,只是規模較小而已。汪立說,“而太原鐵路局運輸主業整體上市,則是鐵道部‘網運合一、區域競爭’思路在更大范圍內的延續?！?/p>

近年來,鐵道部引入系統外的投資者,成立了多家合資公司,包括正在建設中的高鐵項目,均采用鐵道部和地方政府合資的多股東方式。例如,京滬高鐵股份有限公司就是由中國鐵路建設投資公司、平安資產管理公司等多個股東共同發起成立。汪立說,京滬高鐵公司同時擁有高鐵線路及線路上的移動資產,未來這些項目如果再試圖進行“網運分離”的改革,將會更復雜更困難,估計“網運分離”的方式,未來也不會是鐵道部的選項。

鐵道部宣傳部的一位官員也告訴《財經國家周刊》記者,自從2002年前后,鐵道部學習英法等國家的鐵路管理模式,試圖實施“網運分離”的改革沒有推行下去之后,在鐵道部內就很少聽到“網運分離”這一概念了。

黎雪榮則認為,太原鐵路局“網運合一”的區域性鐵路運輸集團整體上市模式,符合鐵道部推進鐵路局“公司化、資本化”的改革思路。她預計太原局整體上市后,廣深股份下一步極有可能會收購廣深鐵路集團資產,推動廣深鐵路集團整體上市。而廣深鐵路集團整體上市和上海鐵路局改制上市,均會采取太原局“網運合一”的模式。

建筑公司改革方案范文4

眾所周知，目前整個建筑行業的工程圖紙幾乎都是用電腦軟件繪制，電腦繪圖技術的使用即提高了出圖速度，也提高了出圖質量，因此熟練掌握電腦繪圖技術已經成為建筑工程領域必備的基本技能。如何讓學生在最短的時間內學會使用繪圖軟件繪制工程圖紙，并能快速、準確的完成一套完整的、高質量的圖紙呢？

針對上述問題，結合高職教學的實際情況，該文提出了以就業為導向，以適應市場需求為目的的培養方案，對《建筑制圖與識圖》課程、《CAD繪圖》課程、專業建筑繪圖軟件及相關制圖規范標準等進行模塊式課程設置和教學模式的探討，提出了適合高職教學的課程改革方案，強調以專業繪圖軟件環境取代傳統手工繪圖的圖板、繪圖儀，在專業建筑繪圖軟件環境下進行制圖理論及規范的講解，并以此進行教學模塊的設計，使理論學習與實踐技能、就業需求完美結合。該文將從以下幾個方面闡述利用專業繪圖軟件培養學生制圖與識圖能力的教學思路。

1 建筑工程圖的特點及在建筑工程中的作用

1.1 建筑工程圖的特點

建筑工程圖中的方案設計圖、各類施工圖和工程竣工圖是用投影的方法來表達工程物體的形狀和大小，按照國家工程建設標準有關規定繪制的圖樣。它能準確的表達出房屋的建筑、結構和設備等設計的內容和技術要求。因此投影原理及投影規律是制圖與識圖的基本理論。

建筑工程圖的特點還體現為規范性，可以說建筑圖例和符號的使用是相當規范和標準的。目前，國家針對建筑設計行業制定了相應的規范和標準，如《房屋建筑制圖統一標準》（GB/T 50001—2001）、《建筑制圖標準》（GB/T 50104-2001）、《給水排水制圖標準》（GB/T 50106-2001）、《暖通空調制圖標準》（GB/T 50114-2001）、《供熱工程制圖標準》（CJJ/T 78-97）等等。此外國家還根據不同專業的特色，制定了相應的規范標準，某些特殊行業還有專門的行業標準，如《建筑設計防火規范》、《建筑內部裝修設計防火規范》（GB50222—95）等等，并根據實際情況不斷對規范進行修訂和更新，以適應建筑市場的需要。

1.2 建筑工程圖在建筑工程中的作用

建筑工程圖紙是建筑工程中廣泛使用的交流語言，是工程項目建設的技術依據和重要的技術資料。在工程施工過程中，根據工程圖紙進行材料準備和施工準備，合理組織施工；在工程進行過程中的階段驗收和工程完工后的竣工驗收，要依據工程圖紙進行階段性驗收和竣工質量檢查和驗收，并對工程質量進行評價；建筑工程圖紙也是編制施工圖預算、結算和決算的依據；建筑工程圖是具有法律效力的技術文件。

2 繪圖軟件在建筑工程圖中的普及與推廣

目前整個建筑行業的圖紙幾乎都是用電腦軟件繪制，電腦繪圖不僅吸取了原有的手工繪圖的優點，也在很大程度上加快了出圖效率。電腦繪圖應用及其廣泛，而且最終表現的效果也相當好，可以說現如今沒有繪圖軟件就沒有現在的建筑工程圖紙。

隨著電腦技術的不斷發展，電腦繪圖的專業軟件也層出不窮，AutoCAD軟件就是其中較著名的繪圖軟件。此外還有以AutoCAD為平臺開發的天正建筑、中望CAD等專業建筑繪圖軟件。這些專業軟件的使用和推廣，能讓學生快速掌握工程圖的繪制技能。因此如何提高學生電腦繪圖的能力，是每個教師都要深入思考的問題。

3 建筑類高職院校制圖與識圖能力培養的課程設置及存在的問題

3.1 建筑類高職類院校制圖與識圖能力培養的課程設置

目前我國各大高職院校裝飾專業開設的繪圖課程主要有《建筑制圖與識圖》、《CAD繪圖》等。《建筑制圖與識圖》課程作為建筑類專業的主要專業基礎課之一，主要教學內容包括制圖基本知識和技能、畫法幾何、建筑制圖等三部分。《CAD繪圖》課程的任務是結合本專業施工圖的規范表達來講解AutoCAD 的運用，總體上提高學生的電腦繪圖能力。這兩門課程在設置上相對獨立，在教學環節上聯系不緊密，互相脫節，不能針對當前社會的需求培養學生的實踐技能。且教學周期較長。

3.2 存在的問題

目前建筑工程圖都是用電腦軟件繪制，但在目前的各大高校中，《建筑制圖與識圖》課程仍沿襲著傳統的教學模式，理論教學靠課堂講述，繪圖訓練還是以圖板、繪圖儀、丁字尺及三角板等為主，學生作業還是靠手工繪圖完成。這種繪圖技能的訓練已經不能適應后期電腦繪圖及專業課的要求，而學生對此興趣也不高，更將希望和寄托在今后的電腦繪圖上。因此可以說電腦繪圖是大勢所趨，而傳統手工繪圖的教學模式必須改革以適應未來的要求。

《CAD繪圖》課程雖然講述如何利用電腦繪制施工圖紙，但教學環節的脫節導致學生在學習CAD電腦繪圖時對之前《建筑制圖與識圖》課程中學過的內容已經忘記很多，而針對初學者來說，CAD軟件功能的強大及學時的限制，使學生將相當一部分精力放在熟悉軟件功能和基本操作上，教師也很少能從建筑制圖標準及專業設計的角度來講解軟件的使用，有些教師不是完全了解建筑制圖標準甚至缺乏專業設計知識，因此學生畫出的圖紙不符合規范要求，質量也不高，不能適應市場的需求。

盡管AutoCAD軟件幾乎應用于各個領域，如建筑、裝飾、規劃、園林設計、電子電路、機械設計、服裝鞋帽、航空航天、輕工化工等諸多領域。但對于建筑工程圖來說，我們只是其中的一小部分，并且對于建筑制圖來說，制圖規范和制圖標準所規定的字體、圖線、圖例、各種符號、軸線及標注等均要求按照相應標準繪制。這些要求學生既要掌握軟件的操作，又要兼顧制圖標準，所以對初學者來說是比較繁瑣的，需要花費大量的精力和時間才能掌握。

4 專業計算機繪圖軟件的優勢及應用

AutoCAD是美國AutoDesk公司開發的通用CAD（Computer Aided Design的縮寫） 工作平臺，即計算機輔助設計，是利用計算機及其圖形設備幫助設計人員進行設計工作的，可以用來創建、瀏覽、管理、輸出和共享2D或3D設計圖形。經過多年的發展和完善，CAD在建筑、機械、測繪、電子、汽車、服裝和造船等許多行業中得到廣泛的應用，成為市場占有率居世界首位的CAD系統工具，成為了當前工程師設計繪圖的重要工具。在我國，AutoCAD已成 為建筑設計領域應用最為廣泛的計算機輔助設計軟件之一。特別是在制圖設計領域，AutoCAD已經為我國實現“甩掉圖紙板”的目標作出了很大的貢獻。

但正像前面所說的那樣，只有較少的部分適用于工程建設領域，特別是對于建筑裝飾專業來說不能繪制有立體感的建筑立體外觀和室內裝飾效果，能用到的工具少的可憐?？梢哉f學建筑制圖最專業也是最基本的軟件是AutoCAD，但真正適合高職教學且在社會上廣泛使用的是天正建筑或中望CAD等專業建筑繪圖軟件，這些專業建筑繪圖軟件對于繪制建筑工程圖來說有著AutoCAD無法比擬的優勢，下面以天正建筑軟件為例，著重介紹一下這類軟件的功能與應用。

TArch天正建筑軟件是國內建筑領域使用較普遍的專業建筑繪圖軟件，是利用 AutoCAD 圖形平臺開發的功能全面的專業建筑繪圖軟件，支持AutoCAD多個版本圖形平臺的安裝和運行，同時優化了CAD的繪圖功能，其操作概念是對建筑對象概念制定專業模塊，服務于建筑施工圖設計，成為建筑CAD的首選軟件之一。下面介紹TArch天正建筑軟件的一些常用功能：1）豐富的屏幕菜單右鍵功能，可執行多種命令，例如命令幫助、目錄跳轉、啟動命令、自定義等操作；2）天正開發了一系列自定義對象表示建筑專業構件，具有使用方便、通用性強的特點；3）AutoCAD從2006版本開始引入了對象動態輸入編輯的交互方式，天正同進也將該功能全面引入到了天正對象，適用于從2004起的多個AutoCAD平臺，可在圖形上直接輸入對象尺寸，大大提高繪圖的效率；4）當前比例和修改對象比例可以通過狀態欄的比例控件進行設置，提供了墻基線顯示、加粗、填充和動態標注（對標高和坐標有效）控制、DYN動態輸入控制；5）天正建筑軟件提供了與AutoCAD 2006以下版本渲染器兼容的材質系統，包括全中文標識的大型材質庫、具有材質預覽功能的材質編輯和管理模塊；6）天正專門針對建筑行業圖樣的尺寸標注開發了專業化的標注系統，可以對建筑工程圖紙中的軸號、尺寸標注、符號標注、文字都進行最方便的操作，取代了傳統的尺寸、文字對象；7）天正的自定義文字對象可方便地書寫和修改中西文混排文字，對于文字的上下標、輸入特殊字符、書寫加圈文字等提供了方便快捷的輸入和變換。文字對象可分別調整中西文字體各自的寬高比例，使中西文字混合標注符合國家制圖標準的要求；8）先進的編程技術被引入到天正的圖庫管理系統，支持貼附材質的多視圖圖塊，支持同時打開多個圖庫的操作；9）天正對象支持AutoCAD特性選項板的瀏覽和編輯，提供了多個物體同時修改參數的捷徑。特性匹配（格式刷）可以在天正對象之間形象直觀地快速復制對象的特牲；10）工程管理概念正式引入到天正建筑軟件，工程管理器將圖樣集和樓層表合二為一，將與整個工程相關的建筑立剖面、三維組合、門窗表、圖樣目錄等功能完全整合在一起，同時進行工程圖檔的管理，無論是在工程管理器的圖樣集中還是在樓層表中，雙擊文件圖標都可以直接打開圖形文件；11）天正建筑軟件隨時可以從各層平面圖獲得三維信息，按樓層表組合，消隱后生成立面圖與剖面圖，生成步驟得到簡化，成圖質量明顯提高；12）在平面圖設計完成之后，軟件可以自動計算出門窗數量，牛成門窗表，還可以獲得各種構件的體積、重量和墻面面積等數據，作為其他分析的基礎數據；13）天正建筑對象要求施工圖的顯示符合規范要求，三維模型與實際構件盡量協調一致；例如玻璃幕墻：二維采用門窗線簡化表達，而三維為精確表達，力求使玻璃幕墻的施工圖表達和三維模型表現達到協調一致。

天正建筑除了具有上述功能外，以天正建筑對象創建的建筑模型已經成為天正電氣、給排水、日照、節能等系列軟件的數據源，很多三維渲染圖也依賴天正三圍模型制作，在各級建筑設計單位中，天正建筑軟件的使用相當廣泛，最新開發的建筑軟件Tarch8.5，繼續以先進的建筑對象概念服務于軟件制圖的應用，天正建筑對象已經成為天正系列軟件的核心與數據來源，逐漸得到多數建筑及景觀設計單位的接受，是設計行業軟件正版化的首選。

5 教學模塊的整合及課程設置

針對高職教學的實際情況，以就業為導向，以適應市場需求為培養目標，圍繞制圖與識圖能力的培養目標，在上述幾門課程之間進行模塊式教學改革和課程設置勢在必行。具體方案應圍繞以下幾點進行。

5.1 教學內容的模塊化

各位教師在實際教學中，應以能力培養目標為中心，將教學內容分為制圖理論模塊、軟件操作模塊、制圖標準及專業制圖模塊。其中制圖理論模塊應以學生自主學習為主，重點了解投影原理及投影規律，初步掌握建筑制圖與識圖的基本規律；軟件操作模塊應強調學生對專業繪圖軟件的理解和掌握，熟悉軟件的基本功能和基本操作；制圖標準及專業制圖模塊應結合專業特點，著重講解本專業工程圖的特點及制圖與識圖方法，掌握本專業相關的制圖規范及標準，為后面的專業課程奠定基礎。

5.2 教學過程的階段化

在實際教學中，應對整個教學過程制定不同的階段，各階段的培養目標和教學效果應具有針對性，具體包括：軟件基本操作階段、單項繪圖練習及綜合繪圖實訓。不同階段的學習目標應明確：軟件基本操作階段應強調學生對專業軟件的理解，培養學生的軟件操作能力；單項繪圖練習應以本專業制圖規范和制圖標準為基礎，針對性地完成各種制圖與識圖訓練單元，如字體、圖線、圖例、各種符號、軸線及標注等的繪制；在繪圖綜合實訓過程中，要求學生結合本專業特點，以描圖或臨摹等方式，完成成套或部分專業圖紙的繪制訓練，從中體會專業繪圖的特點，掌握本專業繪圖的基本方法。

5.3 培養目標的專業化

在整個能力培養過程中，都應在專業繪圖軟件環境下進行，制圖規范和標準、圖例、線型及標注等圖樣的學習應充分利用專業建筑繪圖軟件（現成的模塊）的方便條件進行。使學生的學習過程完全在模擬社會需求的真實環境下進行，將理論學習和實踐需求的培養目標緊密結合。突出學生的專業技能，培養適應市場需求的高技能型人才。

綜上所述，該文從我國高職教學的實際情況出發，提出以就業為導向，以適應市場需求為目標的培養方案，對建筑制圖與識圖能力培養的教學內容和課程設置進行模塊式 的整合，強調制圖與識圖能力的培養應以專業繪圖軟件環境取代傳統手工繪圖的圖板、繪圖儀，在真實的符合市場需求的軟件環境下進行理論及制圖規范的學習，使理論學習與實踐技能、實際操作完美結合。充分適應市場需求，以就業為導向進行課程設置和教學模塊的整合。制定適合高職教學的課程改革方案。

參考文獻：

[1] 劉麗莎，滕斌，羅亞瓊.淺析建筑工程制圖與識圖與建筑CAD的融合[J].青春歲月，2013（15）.

[2] 付蓓.對《建筑制圖》與《建筑CAD》課程相結合教學的思考[J].科技信息，2009（17）：108.

建筑公司改革方案范文5

關鍵詞：營改增；行業改革；挑戰；建議

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1673-0461（2014）04-0036-05

自2014年1月1日起，我國將鐵路運輸和郵政業納入“營改增”，其范圍進一步擴大。為確保改革取得預期效果，下一階段需要抓好電信業、建筑業、金融服務業以及公共服務部門等重點與難點行業的“營改增”改革設計，確保其順利推進。同時，加快推進政府間財稅關系改革，解決“營改增”所帶來的諸多問題。

一、“營改增”的進程

從總體上看，“營改增”全過程大體可分為部分行業地區試點、部分行業全國試點和全行業全國推行等三個階段。第一階段，在部分行業部分地區進行試點。2012年1月1日，上海率先開展營改增試點工作，拉開了“營改增”的序幕。2012年9月至12月，營改增地區試點擴大至北京、天津等八個省、直轄市和三個計劃單列市。第二階段，選擇部分行業在全國范圍內進行試點。2013年8月1日，將交通運輸業和部分現代服務業營改增試點在全國范圍內推開，適當擴大部分現代服務業范圍。自2014年1月1日起，將鐵路運輸和郵政業納入“營改增”。第三階段，在全國范圍內實現“營改增”，使營業稅完全退出歷史舞臺。

從當前的改革進度來看，下一步改革的基本思路應是在分析、總結交通運輸業和部分現代服務業全國推進經驗和問題的基礎上，制定各行業推進方案，做好相關政策設計，分行業在全國逐步推行“營改增”。同時，由于“營改增”產生部分地區財政支出壓力增大、中央與地方的利益調整、稅收征管風險以及部分行業和企業出現稅負增加等問題，需要加快相關制度改革，深入研究完善財政體制改革、地方稅體系建設、稅收征管體系改革等問題，進一步增強改革的協調性，確保改革平穩順利推進。

二、下一階段部分行業“營改增”面臨的難點、挑戰及改革建議

下一步改革將以分行業全國推行為主，在今后兩年需要抓好電信業、建筑業、金融服務業以及公共服務部門等重點與難點行業的改革設計。由于這些行業在“營改增”中面臨一些難點與挑戰，為此，需要做好相關制度設計，以確?！盃I改增”順利推進。

（一）電信業

電信業實行“營改增”面臨著一些困難與挑戰。例如，在電信產業鏈上主體日益增多、利潤分配日益復雜、市場競爭日趨激烈的情況下，服務內容創新和營銷模式創新給電信業增值稅稅制設計帶來了挑戰，尤其是對于既包含服務內容又包含貨物的營銷模式，如何做好業務劃分和增值額的確定，并以此設計合理的增值稅制度是一個難題；如何做好新老稅制銜接以及稅負平衡問題，防止對電信業形成較大沖擊；受生產和消費時空分離等影響，對于以信息技術手段為支撐的電信業務，其增值稅納稅地點確定則較為復雜和困難。

為應對這些困難與挑戰，電信業實行“營改增”首先要清晰界定電信業務的具體內容，可將電信基礎業務設計單獨的增值稅制度，而在此基礎上衍生的增值服務相應歸至相關行業，適用相關行業的增值稅制度。其次，為保證國內電信運營商之間以及國內與國際電信運營商之間的公平競爭，對于國內業務，應按照生產地原則征稅，即電信服務提供商和用戶均在境內，則在服務提供地納稅，而對于跨境業務，應實施消費地原則，即在用戶所在地納稅。此外，應按照“稅負持平或略有下降”的原則，設計好電信業增值稅稅率。

（二）建筑業

由于建筑業本身業務的復雜性以及改革涉及的因素較多，建筑業實行“營改增”面臨著更加復雜的環境，存在著更為突出的問題與挑戰。具體而言：一是總分機構問題。建筑行業普遍存在著總分機構的問題，許多建筑施工項目都是以分公司或項目名義與供貨方或租賃方簽訂合同，由分公司或項目部自行采購工程物資和小型設備以及租賃施工機械等，增加了增值稅征收與管理的難度。二是納稅地點問題。建筑業流動性比較大，跨地區經營的現象非常普遍，納稅地點的確定，將對地區間稅收利益分配產生重大影響。三是進項抵扣及稅負變化問題。建筑施工項目一般具有施工工期長、流動性大、施工地域廣、材料品種多等特點，面臨的市場環境、社會環境復雜而不規范，其進項抵扣及稅負變化等問題較為突出。

為解決這些問題，鑒于建筑業營業稅造成的增值稅鏈條斷裂及重復征稅問題，未來應將建筑業全部改為征收增值稅。在我國境內提供建筑業勞務的單位和個人，應按照其提供建筑勞務收取的全部價款和價外費用繳納增值稅，并有權抵扣建筑勞務過程中發生的進項稅額。在納稅地點上，建議將其確定為機構所在地。但是考慮到建筑業異地施工行為的普遍性，為了保證地區間財政收入分配的平衡以及便利稅源管理，建議對異地建筑工程按其結算工程款以一定的征收率在建筑勞務發生地預征增值稅，到竣工或者年度結算時，向機構所在地稅務機關進行匯算清繳。

（三）金融業

從金融服務的業務范圍來看，金融服務主要由金融中介服務、直接收費的金融服務和間接收費的金融服務等三種組成。由于金融服務的特殊性，在理論上對金融服務按標準稅率全面征收增值稅顯得比較困難。從增值稅的征收原理和征收實踐來看，直接收費的金融服務的增值稅很容易核算，銷項稅額和進項稅額也很容易確定，因此可以很容易地納入通行的發票抵扣法增值稅征管機制，而不會增加納稅人的遵從成本和稅務機關的征收成本。而對于金融中介服務和間接收費的金融服務，實行“營改增”則面臨兩個難點：其一，難以確定增值額。從理論上區分金融服務收入的性質，以及在實際操作中準確計算出增值額困難較大。其二，難以在不同服務接受方中分解增值額。在一筆完整的業務中銀行往往對應著兩個服務接受方，增值額如何在兩個服務接受方之間進行分割很難合理確定。

對金融保險業整體實行免稅，放棄這部分稅收收入，顯然超出了財政的承受能力。而如果對金融服務采取變通征稅的辦法，則會帶來一定的征管困難，對我國現階段的征管能力是一大挑戰。為此，未來的金融服務增值稅可采用如下的處理方法：

一是對核心金融業務和間接收費的金融服務，如銀行貸款業務、投資收入、擔保收入、證券管理收入及投資收入、證券承銷業務收入等，適用3%征收率的簡易征稅辦法。同時，允許金融機構選擇成為一般納稅人，使用正常的征管方式。與現行營業稅制相比，這一做法既有利于減輕金融服務的稅負，減少重復征稅的程度，又有利于保持靈活性，降低征管成本和遵從成本，而且對財政收入的沖擊也相對較小。

二是對直接收費的金融服務，如安全保管、投資咨詢等業務，應作為增值稅的應稅收入，納入正常的增值稅征收機制中。出口的金融服務則適用零稅率。

三是為了降低征管成本和遵從成本，建議對金融機構因出口業務發生的進項稅額進行單獨核算，允許直接抵扣或退還，對國內業務發生的進項稅額，則不再在應稅業務和實行簡易征稅的業務之間進行分攤，而是按照一個統一的比例進行抵扣。

四是在保險業的增值稅處理上，可借鑒國際通行做法，對人壽保險以免稅為主，這也延續了我國現行的營業稅免稅的做法。對財產保險，則比照銀行業的做法。

（四）不動產交易服務業

由于不動產具有長期資產的特殊性，該資產涉及當前消費以及未來的持續消費，這種特性使得如何對不動產征收增值稅成了一個國際性的難題。不動產交易服務業實行營改增，面臨著一些困難與挑戰。例如，對于業主自住的房產，雖然在理論上可以按估算租金價值征收增值稅，但在實踐中計算估算租金價值非常困難，相應地增值稅征收也無法實現，但如果對自住的估算租金免稅，卻依然對市場出租行為征收增值稅，則會造成對不動產租賃行為的歧視；一個合意的消費型增值稅應該做到只對房地產的消費價值征稅，而將其投資價值排除在稅基之外，但在實踐中無法明確區分開一個房地產價值中的消費性利益和投資性利益；如何辨別不動產的真正用途，確保納稅主體能夠得到抵扣，并只對消費課稅，在實踐中有較大的難度。

對不動產交易的增值稅處理非常復雜，“營改增”需要綜合考慮對房地產市場發展、民眾生活、財政收入以及稅務機關征管成本和納稅人遵從成本的影響，選擇適當的時機推進。具體建議：

一是對新建不動產，按照標準稅率征收增值稅。由于銷售新建不動產的賣方一般是房地產開發商，對其征收增值稅在制度上和征管上不存在困難。

二是對不動產的租賃和再次銷售，區分商業用不動產和居住用不動產適用不同的增值稅處理辦法。對商業用不動產的租賃和再次銷售，建議按正常制度征收增值稅，同時納稅人有權抵扣購進不動產時支付的進項稅額和翻新、維修等活動發生的相應進項稅額。對居住用不動產的租賃再次銷售，考慮到交易雙方一般都是個人，將其納入增值稅征收范圍，將會導致巨大的征管成本和遵從成本，以我國目前的征管條件很難實現，因此建議免征增值稅。

三是“營改增”后，適當考慮合并土地增值稅、契稅等稅種，進一步消除重復征稅，降低房地產流轉環節的稅負。對房地產的靜態保有與增值，則通過開征房產稅和加強所得稅征管的做法加以調節。

（五）特殊部門

由于政府部門、非盈利組織以及慈善機構（Public body，non-profit organization and Charity organization，簡稱PNC部門），在增值稅處理往往比較復雜，也比較特殊，因此，本研究報告將這些部門通稱為特殊部門。這些部門大都屬于提供（準）公共商品和服務的部門，因而在增值稅處理上較為特殊。從國際上來看，PNC部門的增值稅處理方法大體分為完整納稅、零稅率和免稅三種。基于政府部門和社會組織的特殊性，這些部門的增值稅需要區別對待和設計。

依據我國實際情況，PNC部門實行營改增，從短期來看，采取免稅政策較為適宜。由于營改增在設計時，通常保留原有稅收優惠政策，為保證改革的穩步推進，應對政府部門和社會組織等PNC部門適用增值稅免稅政策，這也符合我國目前的征管制度和征管能力要求。如果對政府部門和社會組織適用完整納稅機制，則意味著政府部門的票據均需要納入增值稅專用發票系統，這無疑會大大增加征管的復雜程度和難度，也對政府部門的資金核算提出更高、更新的要求，這勢必會增加改革難度。但是，對政府部門和社會組織實施免稅為權宜之計。從長遠來看，應逐步向零稅率或完整納稅方向邁進，這也既可以保證增值稅抵扣鏈條完整性，又可以促進公共產品和服務的市場購買，提高其供給質量。

三、加快推進相關改革，解決“營改增”所帶來的諸多問題

“營改增”將對政府間財政關系、地方稅體系和稅收征管等產生影響，為此，必須根據其所造成的各方面影響，進一步理順中央與地方的財政關系、地方稅體系，以及國地稅稅收征管機構之間的關系。

（一）繼續推進分稅制改革

根據現行“營改增”規定，原屬于地方財政收入的營業稅，在改為增值稅后收入仍然歸屬于地方，盡管短期內這將不會影響中央和地方的稅收劃分，但仍屬于一種試點改革中的過渡性政策。若要根本解決問題，需要完善分稅制體制，以調整中央和地方的收支劃分?？傮w而言，有五種方案可解決“營改增”引發的財政體制問題。這五種改革方案的具有各自優缺點，其改革的難易程度與效果也不相同。

建筑公司改革方案范文6

一、水管體制改革總體進展情況

XX年月1月，省政府下發了《海南省水利工程管理和投融資體制改革實施方案》(瓊府〔XX〕15號)，我省水管體制改革工作全面展開。省政府分別于XX年6月、XX年9月召開水管體制改革工作會議，布置和推動水管體制改革工作。三年多來，在各市縣政府和有關部門的高度重視和大力支持下，在廣大水利干部職工的共同努力下，我省水管體制改革工作穩步推進，取得了較好的成果。

目前，省松濤水利工程管理局(省屬工程)和文昌等12個市縣(占全省18個市縣的2/3)已基本完成水管體制改革任務，其他6個市縣已完成"兩定"和"兩費"測算工作，總體改革方案有待市縣政府最后批復。

二、省屬工程及市縣工程改革進展情況

省松濤水利工程管理局是省水務局下屬水利工程管理單位，經省編制委員會核定，該局定性為正處級準公益性水管單位。該局在職職工1657人(其中下屬企業和派出所人員共237人)，占全省水管單位在職職工的26.3%。參與改革的職工共1430人，改革后定員1077人，需分流343人。松濤工管局的中層干部已通過競爭上崗，基層管區的人員已按編就位，166名職工已辦理內部退休，177名分流人員已得到妥善安置，分流到下屬施工企業參與工程維修養護或多種經營。經有關部門同意，按"以收代撥"方式解決公益性人員基本支出經費(其中年工資和各項社會保險金2375萬元)。公益性維修養護經費605萬元(省水利建設資金中每年安排300萬元，"以收代撥"解決305萬元)。

目前，文昌、瓊海、定安、萬寧、陵水、保亭、五指山、瓊中、樂東、昌江、白沙、儋州等12個市縣改革已取得階段性重要成果。12 個市縣政府已批復改革總體方案、"兩定"和"兩費"測算，并已逐步分解落實。12個市縣納入改革的水管單位共56個，在職職工2173人，定崗1990人，分流人員183人，財政補助公益性人員基本工資和社會保險金XX萬元。

三、水管單位分類定性、定崗定員、經費測算

根據水管體制改革實施方案，各市縣水務、財政、發展改革、編制、社保等部門通力合作，互相支持，通過大量細致工作，基本查清了全省18個市縣國有水管單位和松濤工管局的基本情況，對全省水利工程規模、效益、資產價值以及水管單位的職工人數、財務收支、社會保障等有了全面了解。為各市縣出臺水管體制改革總體方案提供了最基本的依據。

全省102個國有水管單位，已全部定性完畢，其中10個定性為公益性事業單位，91個定性為準公益性事業單位，1個定性為企業單位。改革前，全省水管單位職工8446人，其中在職6311人，離退休2135人。根據《水利工程管理單位定崗標準》，改革后全省水管單位定員人數共4862人，比現有職工少1449人;參照現行事業單位工資和社會保障政策，改革后，每年公益性人員基本支出經費9096 萬元;根據《水利工程維修養護定額標準》，全省水利工程公益性部分維修養護經費4632萬元。

四、兩項經費落實情況

松濤工管局年供水、發電和多種經營收入5500萬元，根據省政府有關意見，全部由松濤工管局支配使用，主要用于公益性人員基本支出和工程維修養護，松濤工管局兩項經費已落實。根據各市縣水管體制改革總體方案，文昌、瓊海、定安、萬寧、陵水、保亭、五指山、瓊中、樂東、昌江、白沙、儋州等12個市縣的水管單位公益性人員基本工資和保險金由市縣財政負責，其中工資屬于補質。全省水利工程公益性部分維修養護經費到位1403萬元，其中省水利建設基金900萬元(占省級水利建設基金的30%)，松濤工管局305萬元，市縣財政198萬元。

五、管養分離情況

松濤工管局工程維修養護工作，主要由其下屬的水利建筑安裝公司負責，基本上實行管養分離。各市縣維修養護資金還沒有到位，實行內部管養分離。

六、人員分流及社會保障情況

松濤工管局和文昌、瓊海等12個市縣，改革后共分流526人。有幾種安置方式：對于3年內達到退休年齡的，實行內部退休;部分職工分流到下屬施工企業(如松濤工管局)，從事工程維修養護等建設安裝工作;分流到水管單位內部農場(如文昌市東路水庫管理處)或承包水庫周邊土地、水面從事多種經營;不具備上述條件的水管單位分流人員，保留職工身份，由市縣財政交納社會保險金，自謀工作，本單位有人退休時，優先錄用。

落實社會保障政策，是水管單位職工最為關心的問題。改革前，各水管單位繳交社會保障金的情況差別較大，松濤工管局、三亞市和瓊海市等少數市縣繳交較正常，大多數市縣基本上沒有繳交。改革前，全省水管單位累計拖欠社會保障金5056萬元。通過與財政、社保等部門反復研究與協調，結合我省實際情況，區別不同情況落實社會保障政策：1995年前退休的職工，視為已交社會保險金;1995年至XX年退休的，由市縣財政補交養老和醫療兩項保險;在職和分流人員，從1995年起，補交養老、醫療、工傷、失業、生育等五項保險，其中1995年至XX年應繳交的保險金，待職工退休時，由市縣財政負責逐個補交，XX年起，按年正常繳交;社會保險金中個人應繳交的部分，由個人負責補交。

七、水管單位職工工資拖欠情況

由于歷史原因，改革前各市縣每年拖欠水管單位職工工資3780萬元(按近三年統計)。我省是經濟欠發達省份，尤其是中部山區少數民族自治縣，財政收入少，要補發以前拖欠的工資，難度實在很大。對此，多數水管單位職工比較理解，認為改革后財政負責社會保險金和保證一定的經濟收入，解決了后顧之憂，已屬不易，待今后經濟發展了，希望能補發所欠工資。

八、存在的問題和對策

(一)存在的主要問題

1、少數市縣工作滯后

國務院批準《水利工程管理體制改革實施意見》已5年多，省政府批轉《海南省水利工程管理和投融資體制改革實施方案》已3年多，但目前仍有少數市縣尚未正式批復改革方案。有關市縣政府及其水務部門對水管體制改革重要意義認識不到位，對國務院和省政府布置的水管體制改革工作沒有緊迫感，是水管體制改革落后被動的重要原因。

2、"重建輕管"思想依然存在

有的市縣熱衷于上新項目、開新工程，重建設，輕管理;對推進水管體制改革，充分發揮現有工程的效益，促進水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展認識不足、重視不夠。

3、部分市縣改革不夠深入

部分市縣改革缺乏后勁，在政府批準改革總體方案、"兩定"和"兩費"測算后，市縣水務局沒能及時將改革推向深入，少數市縣停滯不前，水管單位內部改革緩慢，人事勞動工資改革不配套，崗位、工資沒有全面落實到個人，管理制度不健全，責任制不明確，水管單位內部運行機制不活。有的水管單位仍然處于"吃大鍋飯"狀態，沒有真正完成按編定崗和人員分流任務。4、兩項經費到位率低

落實公益性人員基本經費和公益性工程維修養護經費是水管體制改革的基本任務之一。在市縣政府批復的水管體制改革總體方案中，對兩項經費已作明確安排。從今年的落實情況看，各市縣已按改革方案下撥了公益性人員基本支出經費。但相對檔案工資而言，多數水管單位職工收入偏低，一般每月為600～800元，相當于檔案工資的40%～60%，甚至有的是按最低工資線標準發放。除松濤工管局外，多數市縣水利工程維修養護經費不落實，尚未按改革方案籌措到位維修養護資金。

5、部分市縣分流人員多

由于歷史原因，部分市縣水管單位嚴重超編，人浮于事，機構臃腫，管理成本高、效率低下。按照《水利工程管理單位定崗標準》，定編后，有的水管單位分流人數多，難度大。如臨高縣菠蓮灌區管理處，設計灌溉面積18萬畝，在編職工210人，月工資50～100元;改革后，應定編80人，分流130人。

(二)明確任務、強化措施

1、堅定改革目標不動搖。根據《水利工程管理體制改革實施意見》和《海南省水利工程管理和投融資體制改革實施方案》，并結合我省實際情況，我省水管體制改革任務要在今年底基本完成。全省18個市縣和松濤工管局必須批復改革總體方案和"兩定"、"兩費"測算，各水管單位建立健全管理制度，明確崗位責任制。XX年足額落實"兩費"的水管單位比例應達到1/2，其他暫時不能足額到位的，政府及相關部門要有分步到位的承諾文件和分年度到位的實施計劃，其中XX年到位50%，XX年到位80%，XX年到位于100%。

2、強化水管體制改革責任制。水管體制改革是國務院和省政府確定的一項重要改革，也是綜合改革的重要組成部分。省政府要求各市縣政府切實將水管體制改革納入重要議事日程，建立以地方政府行政首長負責制為核心的水管體制改革責任制，對于未能按時完成改革基本任務的，要實行責任追究。

3、做好進度計劃安排。各市縣政府應以XX年底基本完成改革任務為時間節點，結合本地實際情況，調整改革進度計劃，明確各時間段要完成的工作任務，并逐步落實。尚未正式批復改革總體方案的市縣，必于8月底之前批復改革總體方案、"兩定"和"兩費"測算，并抓緊分解落實，確保在XX年財政預算中安排"兩項"。各市縣于今年11月完成水管體制改革驗收和總結工作。省水務局在12月完成全省水管體制改革驗收和總結。