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保障措施范文1

第一條為了促進對外貿易健康發展，根據《中華人民共和國對外貿易法》的有關規定，制定本條例。

第二條進口產品數量增加，并對生產同類產品或者直接競爭產品的國內產業造成嚴重損害或者嚴重損害威脅（以下除特別指明外，統稱損害）的，依照本條例的規定進行調查，采取保障措施。

第二章調查

第三條與國內產業有關的自然人、法人或者其他組織（以下統稱申請人），可以依照本條例的規定，向對外貿易經濟合作部（以下簡稱外經貿部）提出采取保障措施的書面申請。

外經貿部應當及時對申請人的申請進行審查，決定立案調查或者不立案調查。

第四條外經貿部沒有收到采取保障措施的書面申請，但有充分證據認為國內產業因進口產品數量增加而受到損害的，可以決定立案調查。

第五條立案調查的決定，由外經貿部予以公告。

外經貿部應當將立案調查的決定及時通知世界貿易組織保障措施委員會（以下簡稱保障措施委員會）。

第六條對進口產品數量增加的調查和確定，由外經貿部負責。

對損害的調查和確定，由國家經濟貿易委員會（以下簡稱國家經貿委）負責；其中，涉及農產品的保障措施國內產業損害調查，由國家經貿委會同農業部進行。

第七條進口產品數量增加，是指進口產品數量與國內生產相比絕對增加或者相對增加。

第八條在確定進口產品數量增加對國內產業造成的損害時，應當審查下列相關因素：

（一）進口產品的絕對和相對增長率與增長量；

（二）增加的進口產品在國內市場中所占的份額；

（三）進口產品對國內產業的影響，包括對國內產業在產量、銷售水平、市場份額、生產率、設備利用率、利潤與虧損、就業等方面的影響；

（四）造成國內產業損害的其他因素。

對嚴重損害威脅的確定，應當依據事實，不能僅依據指控、推測或者極小的可能性。

在確定進口產品數量增加對國內產業造成的損害時，不得將進口增加以外的因素對國內產業造成的損害歸因于進口增加。

第九條在調查期間，外經貿部應當及時公布對案情的詳細分析和審查的相關因素等。

第十條國內產業，是指中華人民共和國國內同類產品或者直接競爭產品的全部生產者，或者其總產量占國內同類產品或者直接競爭產品全部總產量的主要部分的生產者。

第十一條外經貿部、國家經貿委應當根據客觀的事實和證據，確定進口產品數量增加與國內產業的損害之間是否存在因果關系。

第十二條外經貿部、國家經貿委應當為進口經營者、出口經營者和其他利害關系方提供陳述意見和論據的機會。

調查可以采用調查問卷的方式，也可以采用聽證會或者其他方式。

第十三條調查中獲得的有關資料，資料提供方認為需要保密的，外經貿部、國家經貿委可以按保密資料處理。

保密申請有理由的，應當對資料提供方提供的資料按保密資料處理，同時要求資料提供方提供一份非保密的該資料概要。

按保密資料處理的資料，未經資料提供方同意，不得泄露。

第十四條進口產品數量增加、損害的調查結果及其理由的說明，由外經貿部予以公布。

外經貿部應當將調查結果及有關情況及時通知保障措施委員會。

第十五條外經貿部、國家經貿委根據調查結果作出初裁決定，由外經貿部予以公告。

第十六條初裁決定確定進口產品數量增加和損害成立并且二者之間有因果關系的，外經貿部、國家經貿委應當繼續進行調查，根據調查結果作出終裁決定，由外經貿部予以公告。

第三章保障措施

第十七條有明確證據表明進口產品數量增加，在不采取臨時保障措施將對國內產業造成難以補救的損害的緊急情況下，可以作出初裁決定，并采取臨時保障措施。

臨時保障措施采取提高關稅的形式。

第十八條采取臨時保障措施，由外經貿部提出建議，國務院關稅稅則委員會根據外經貿部的建議作出決定，由外經貿部予以公告。海關自公告規定實施之日起執行。

在采取臨時保障措施前，外經貿部應當將有關情況通知保障措施委員會。

第十九條臨時保障措施的實施期限，自臨時保障措施決定公告規定實施之日起，不超過200天。

第二十條終裁決定確定進口產品數量增加，并由此對國內產業造成損害的，可以采取保障措施。

保障措施可以采取提高關稅、數量限制等形式。

第二十一條保障措施采取提高關稅形式的，由外經貿部提出建議，國務院關稅稅則委員會根據外經貿部的建議作出決定，由外經貿部予以公告；采取數量限制形式的，由外經貿部作出決定并予以公告。海關自公告規定實施之日起執行。

外經貿部應當將采取保障措施的決定及有關情況及時通知保障措施委員會。

第二十二條采取數量限制措施的，限制后的進口量不得低于最近3個有代表性年度的平均進口量；但是，有正當理由表明為防止或者補救嚴重損害而有必要采取不同水平的數量限制措施的除外。

采取數量限制措施，需要在有關出口國（地區）或者原產國（地區）之間進行數量分配的，外經貿部可以與有關出口國（地區）或者原產國（地區）就數量的分配進行磋商。

第二十三條保障措施應當針對正在進口的產品實施，不區分產品來源國（地區）。

第二十四條采取保障措施應當限于防止、補救嚴重損害并便利調整國內產業所必要的范圍內。

第二十五條在采取保障措施前，外經貿部應當為與有關產品的出口經營者有實質利益的國家（地區）政府提供磋商的充分機會。

第二十六條終裁決定確定不采取保障措施的，已征收的臨時關稅應當予以退還。

第四章保障措施的期限與復審

第二十七條保障措施的實施期限不超過4年。

符合下列條件的，保障措施的實施期限可以適當延長：

（一）按照本條例規定的程序確定保障措施對于防止或者補救嚴重損害仍然有必要；

（二）有證據表明相關國內產業正在進行調整；

（三）已經履行有關對外通知、磋商的義務；

（四）延長后的措施不嚴于延長前的措施。

一項保障措施的實施期限及其延長期限，最長不超過8年。

第二十八條保障措施實施期限超過1年的，應當在實施期間內按固定時間間隔逐步放寬。

第二十九條保障措施實施期限超過3年的，外經貿部、國家經貿委應當在實施期間內對該項措施進行中期復審。

復審的內容包括保障措施對國內產業的影響、國內產業的調整情況等。

第三十條保障措施屬于提高關稅的，外經貿部應當根據復審結果，依照本條例的規定，提出保留、取消或者加快放寬提高關稅措施的建議，國務院關稅稅則委員會根據外經貿部的建議作出決定，由外經貿部予以公告；保障措施屬于數量限制或者其他形式的，外經貿部應當根據復審結果，依照本條例的規定，作出保留、取消或者加快放寬數量限制措施的決定并予以公告。

第三十一條對同一進口產品再次采取保障措施的，與前次采取保障措施的時間間隔應當不短于前次采取保障措施的實施期限，并且至少為2年。

符合下列條件的，對一產品實施的期限為180天或者少于180天的保障措施，不受前款限制：

（一）自對該進口產品實施保障措施之日起，已經超過1年；

（二）自實施該保障措施之日起5年內，未對同一產品實施2次以上保障措施。

第五章附則

第三十二條任何國家（地區）對中華人民共和國的出口產品采取歧視性保障措施的，中華人民共和國可以根據實際情況對該國家（地區）采取相應的措施。

第三十三條外經貿部負責與保障措施有關的對外磋商、通知和爭端解決事宜。

保障措施范文2

1.進一步改善農產品出口流通環境。一要建設誠信政府,改進服務,轉變作風,提高效率,全面實行首問負責制、服務承諾制、一次性告知制和限時辦結制,并積極推進出口農產品"綠色通道"制度的實施。二要為農產品出口創造良好的法制環境,嚴格農業執法,加大對制假售假、坑農害農事件的執法力度。三要加大對執法人員的監督力度,對"吃、拿、卡、要"、故意刁難的國家工作人員,視情節輕重予以處分。四要營造有利于農產品出口的輿論環境,發揮輿論宣傳的導向作用,采用多種方式,宣傳河南省特色農產品和優秀的農業企業,展示河南農業對外開放的新形象。

2.深化農產品流通體制與補貼機制改革。一要深化農產品流通體制改革,盡快形成開放、統一、競爭有序的市場體系,加強農產品市場管理,規范市場秩序,發展大市場、大流通。繼續加快農產品外貿體制改革,建立一個更加寬松、有利于擴大出口的對外貿易體制。鼓勵農業企業間協作與聯合,有條件的可組成一體化經營的大型企業集團,降低流通成本,實行產業化經營。二要在世貿組織農業協議允許范圍內,加大對農產品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務和基建的投入,并要調整農業補貼方向,由現在補貼流通環節轉向直接補貼生產者,搞好"直補"試點工作。三要抓好深化改革的試點工作,探索適應國際化要求的農業一體化管理體制。要從已確定的23個對外開放重點縣中選擇3-5個農業生產基礎條件好、出口創匯起步早農產品國際競爭力強的縣作為出口創匯農業改革試點縣,對試點縣的農業科研、推廣、生產、加工、流通、內外貿統一進行協調和管理,逐步探索建立運轉協調、靈活高效、政策透明、管理科學的農業管理體制。

3.加大對出口創匯農業的支持保護力度。一要結合國家優勢農產品區域布局規劃,積極爭取中央對出口創匯農業的資金扶持,省財政也要安排一定資金給予配套。二要用好省財政每年安排的2000萬元出口創匯農業專項資金,扶持農業出口生產基地建設和項目的貸款貼息,獎勵業績顯著的農產品出口企業;省農業結構調整資金要加大對農業出口創匯的支持力度,市、縣兩級政府也應增加對出口創匯農業的投入。三是有關金融機構每年要安排一定的出口創匯農業專項貸款,可由同級財政負責適當貼息。四要采取切實措施,扭轉農村資金外流現象,充分利用社會閑散資金投入出口創匯農業開發和建設,并要根據實際情況對創匯農業企業和出口基地實行優惠政策。五要建立農產品貿易快速反應機制,減少國際農產品對河南省農產品的沖擊,保護河南省農業安全。六要充分發揮外經外事及貿促會等部門的作用,拓寬引資渠道,擴大引資規模,加快對新技術、新成果、新品種、新設備的引進、吸收、轉化、積累和儲備,增強出口創匯農業發展后勁。

4.加強出口農產品質量安全體系建設。結合河南省農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃,切實加強"三大體系"(疫情疫病防治體系、藥物殘留檢測檢驗體系、產品質量保證體系)建設。一要對出口農產品的生產、加工、運輸嚴格按照國際標準,實施全過程監管、全方位監控,嚴把質量關。二要分層次、分步驟、逐步建立完善統一、權威、高效的農產品質量安全檢驗檢測體系,培訓檢驗人員,嚴格檢驗制度。三要實行農產品質量安全認證制度。采取有效措施,開展對無公害農產品、綠色食品和有機食品的認證與產品質量管理工作,實施名牌發展戰略,爭取河南省有更多的農產品成為國家級名牌產品。四要幫助做好農產品出口基地認證和原產地標記保護工作,推動更多的農業企業獲得國外質量許可證、檢疫注冊和衛生注冊。5.強化農業外經人才的培訓工作。一要進一步重視和加強外事外經隊伍建設。各省轄市及農業大縣要健全外經隊伍,保證外經隊伍的各項經費開支。二要逐步引進和培養一批精通世貿組織規則、相關法規、外語和熟悉農產品國際貿易的人才隊伍,不斷促進農業外經隊伍人才結構的優化,提高農業外經隊伍的整體素質。三要繼續加強對農業管理人員及農業出口企業負責人的培訓,提高其政策業務水平。四要強化對出口基地農民的培訓,增強其農產品質量安全意識,幫助做好對農業新技術、新品種的吸收和利用,提高出口農產品科技含量。

保障措施范文3

[論文關鍵詞]商標戰略 問題 原則 保障措施的修正

一、對現行商標戰略保障措施的評析

所謂商標戰略就是通過提高商標創造、管理、培育、運用和保護能力，培育更多的國內外知名品牌，提升商標的附加值和商品競爭力，從而促進經濟的發展。至目前為止，我國商標擁有量居世界第一，是名符其實的商標大國，但卻不是品牌大國?！案鶕摵蠂l展計劃署統計，全球品牌中名牌的比例不足3%，但市場占有率高達40%，銷售額超過50%，計算機軟件等個別行業甚至達到90%”?？梢?，品牌對于企業擴大規模，占領市場起著舉足輕重的作用。我國現有的國際上有競爭力的品牌為數不多，這顯然與我國經濟發展水平不相稱，所以實施商標戰略對于我國來說非常必要。國家工商局根據目前我國商標的發展狀況，制定了商標戰略的規劃。但是商標戰略的貫徹需要建立和完善一系列保障措施，否則就是一紙空文。目前現有的保障措施對商標戰略的實施發揮了重要作用，但還是存在不少問題。主要表現在以下幾個方面：

第一，商標人缺乏有效管理機制，商標中介服務組織并沒有發揮其應有的作用。

2003年國務院取消了“商標人資格核準”和“商標組織設立”兩項行政審批。隨后，我國商標機構和商標人的數量呈現爆發式增長。截至2009年9月1日，全國已有5756家商標機構在國家商標局備案。雖然商標機構和人的增長為經濟發展作出了貢獻，但是其出現的問題卻更加令人擔憂。我國的中華商標協會是國家工商管理總局下的事業單位，是商標機構和商標主管部門溝通的橋梁。2008年中華商標協會下設商標管理分會，專門負責商標的注冊管理和監督。但是行業協會卻并沒有充分發揮其應有的作用。這主要是因為行業協會權威性不足，其行業規定對商標人和商標機構沒有約束力?，F今商標行業魚龍混雜，環境惡劣，具體表現為：商標人業務素質低下；缺乏誠信，欺詐；商標機構社會評價低；同行業惡意競爭等。從表面看是這些問題是由商標人素質低下造成的，實際上是商標人的誠信和管理缺乏制度保障。

第二，知識產權人才培養機制與現實需要相錯位，不能滿足商標戰略的需求。

知識產權工作具有較強的專業性和技術性，包括與技術創新和品牌創建有關的知識產權的創造、管理、運用、保護等。這就要求知識產權人才必須具備多學科的背景知識和較強的實務操作能力，也就是說知識產權人才應該是復合型和應用型人才。然而，我國的知識產權人才培養與現實相錯位，不能滿足現實需要。主要有兩個問題：一是人才知識結構單一；知識產權學科是一門綜合性、交叉性、復合性的學科，涉及法學、管理學、經濟學以及理工科等多種學科。然而，現在多數高校都將知識產權學科歸屬于法學。在這種背景下培養出來的人才，法學功底雖深，但缺乏經濟管理和理工科類的知識。在現實工作中，很難滿足商標創造、管理、運用的需求。二是應用能力欠缺；知識產權法學是實踐性極強的學科，理論與實踐相結合才是這門學科的真諦。但是，高校大多注重對于知識產權理論知識的傳授，忽略了對于專利申請、審查，商標注冊、保護等實務知識的教育。所以目前絕大多數人才實務操作能力欠缺，面臨工作任務時往往力不從心。

第三，政府的過度獎勵措施引發商標保護中的異化現象，妨礙正常的市場競爭秩序。

商標戰略出臺后，各地方政府采取各種措施鼓勵當地企業申請注冊商標，落實商標戰略。一些地方政府為了在短時間內創造馳名商標和著名商標，采取了重金獎勵馳、著名商標的政策。例如，江蘇省對于獲得馳名商標的企業設立了馳名商標專項基金，對于獲得馳名商標的工業企業和服務業企業分別獎勵50萬元和30萬元。隨后，蘇州、無錫、連云港等地都出臺了對于馳名商標、省著名商標和知名商標的獎勵政策，希望通過獎勵來激勵企業爭創馳、著名商標。但是馳、著名商標是市場賦予企業的榮譽，是消費者對于企業經營和商品的認可。市場才是企業能否獲得馳、著名商標裁判者。政府過度的獎勵是對商標認定制度的干預。在這種物質的誘惑下，有些企業不惜制造“侵權者”，假借“侵權者”在不相同、不類似的商標上使用與其注冊商標相同或者近似的商標侵犯其“合法權益”為由，請求司法機關認定其“馳名商標”。這種行為嚴重干擾了馳名商標認定制度，擾亂了國家司法機關的工作。不可否認，在商標戰略實施初期，適度的獎勵的措施對調動企業創牌的積極性具有十分重要的意義，但決不能將其作為實施商標戰略的至勝法寶，否則將違背法律對商標權保護的初衷，商標戰略的目標也無法實現。

第四，政府各部門協調機制失衡，導致決策依據缺乏準確性和科學性。

商標戰略實施需要充分發揮政府引導，工商部門牽頭，部門協作的作用，形成聯動機制。可在實踐中各部門協作卻無法落實。筆者通過商標戰略課題調研活動發現，不少地方工商部門在推進商標戰略實施過程中所需要的企業經營情況和經濟發展數據很難獲取。目前，工商部門只是對企業注冊商標的數量進行統計，而反應企業經營情況的數據如產值、利稅則由當地統計局、稅務局以及經信委等部門負責統計。實踐中，由于缺乏部門間合作與協調機制和數據交換機制，導致一些基礎數據難以獲取或獲取的數據不準確。數據是反應經濟發展狀況的晴雨表，也是政府制定政策的基本依據。若以不準確的數據為參照，那么制定的政策就不能滿足經濟發展的真正需要。這一問題看似不大，卻反映了各個部門在落實商標戰略時缺乏協作性，難以形成合力。

二、落實商標戰略保障措施應遵循的原則

（一）政府引導原則

首先，政府是商標戰略的制定者和推動者。2009年國家工商總局《關于貫徹落實< 國家知識產權戰略綱要> 大力推進商標戰略實施的意見》明確商標戰略的指導思想、戰略目標、戰略任務和組織實施計劃。隨后各地方政府根據地方具體情況和發展現狀，制定政策措施，推進商標戰略。在此進程中，政府始終承擔著戰略制定者和推進者的角色。其次，政府是商標戰略的宣傳者。政府為實施商標戰略營造良好的社會環境。采取措施提高企業的商標意識，調動企業申請注冊、運用商標的積極性。因為商標戰略的有效實施離不開企業和社會公眾的理解和支持。再次，政府是實施商標戰略，尊重和保護商標權的模范代表。政府的帶頭模范作用對企業和公眾有著良好影響和示范作用。反之，若政府不尊重商標權等知識產權，社會公眾就會對政府的政策產生懷疑，降低對政府的信任度。最后，政府還是實施商標戰略的監管人和執法人。在世界上絕大多數國家中，政府都是知識產權市場的監管人。政府通過打擊假冒等商標侵權行為，保護權利人的合法權利，維護公平競爭的良好秩序，為商標戰略的實施創造良好的市場環境。

總之，政府在商標戰略中擔當著引導者的角色，是商標戰略制定和實施的權威機構。制定戰略綱要為商標戰略的實施指明方向，采取政策組織實施，對實施進度進行監督，政府的職能貫穿商標戰略的全過程。所以政府引導原則是實施商標戰略的基本原則。

（二）企業主體原則

雖然政府是商標戰略的制定者和推進者，但是商標戰略的主體并不僅限于政府，主要是市場中的企業。《國家知識產權戰略綱要》在戰略重點第二條中指出要“引導和支持市場主體創造和運用知識產權， 推動企業成為知識產權創造和運用的主體”。商標是商品區別的標記，商品是商標的載體，商標必須附著于具體的商品上才能體現其意義和價值。商標是企業的無形資產，關系到企業的商業信譽，直接決定著企業的興衰成敗。沒有商標的企業無法也很難在市場經濟中生存發展，更談不上競爭力。現今很多企業已認識到商標對企業發展的作用，但是對于商標的運用、保護、管理仍不到位，尤其是中小型企業。因此，制訂和實施企業商標戰略是企業加速發展，謀取競爭優勢的必然選擇。同時，企業商標戰略也是國家和地方商標戰略實施的基礎性和關鍵性環節，通過企業商標戰略的具體實施才能真正貫徹和落實國家商標戰略和地方商標戰略。

（三）商標法治原則

法律是國家知識產權戰略的依據，所以商標戰略的實施必須依法推進，不論是國家的決策還是地方政府的政策、措施都必須在法律的框架內，《商標法》的第三次修改為商標戰略提供了高水準的法律依據。但是推進商標政策僅有《商標法》是不夠的，還要完善與《商標法》相配套的法律法規，解決商標注冊申請、保護以及行政執法中的實際問題。

實施商標戰略需要良好的法制環境。近幾年，商標爭奪戰此起彼伏，無論是王老吉與加多寶的商標爭奪戰，還是蘋果與唯冠關于ipad商標之爭，都反映了我國在商標使用和保護中還存在不少問題。妥善的處理商標糾紛，可以為商標戰略的實施創造良好的法制環境。目前我國對商標權糾紛的處理主要有行政處理和司法訴訟兩種方式。行政執法機關與司法機關相互配合，形成協調統一的商標權保護機制，推動商標戰略的實施。

三、修正商標戰略保障措施的思考

商標戰略的實施需要相應的保障措施，就如軍隊作戰需要良好的后勤保障。商標、人才培養、政府部門的激勵措施以及各部門的相互協調都是成功實施商標戰略的保障。否則，商標戰略就如同獨木難以支撐起發展品牌經濟，轉變經濟發展方式的大廈。

（一）加強對商標的管制，規范商標機構

商標戰略包括商標的注冊、運用、保護和管理四個方面，而健全商標中介服務體系是市場經濟環境下商標保護和管理的發展方向。商標申請程序復雜，不少企業對商標注冊申請的程序和規則不夠了解。自主申請不僅耗時耗力，還可能存在申請不通過的風險。而商標機構擁有專業知識，能夠熟練運用商標注冊申請、保護的規則，可以提高申請通過率，節約資源。⑧同時，商標機構可以運用商標保護規則，幫助企業制定商標保護策略，維護企業的合法權益。此外，商標機構還是國家法律、政策的積極推行者。國家通過這種中介服務組織可以把法律政策迅速的執行下去。因此，充分發揮商標等中介服務組織的作用是實施商標戰略的關鍵問題。

充分發揮商標人和機構的作用，應從以下兩個方面入手：一方面要充分發揮商標行業協會的監督管理作用，建立行業淘汰機制。中華商標協會及其商標分會可建立行業“黑名單”，將欺詐、出賣委托人商業秘密等不誠信行為列入禁止名單，凡是從事以上行為的人及其所在的機構將進入“黑名單”。行業協會可以將名單報送商標局和商標機構注冊地工商行政管理部門，并將名單向社會公開。對于進入黑名單的商標人采取取消商標資格并對其所在的商標機構給予一定的經濟處罰。另一方面要嚴格商標資格制度。目前我國的商標行業準入門檻太低，這是導致商標行業混亂的主要原因。重建商標資格考試制度是解決這一問題的有效途徑。通過對于商標專業知識和技能的考核能有效地提高商標人的素質，而且商標人通過考試取得職業資格，取得社會公眾的認同，從而產生職業歸屬感，更加珍惜自己的職業。

（二）重視知識產權人才培養，做好人才培養規劃

商標戰略中人的因素最為關鍵，可以說是決定性的因素。市場的競爭歸根結底就是人才的競爭。社會對于人才的渴求與目前國內人才供給的巨大差距勢必會影響商標戰略的推進。筆者認為對于商標人才培養要充分發揮國家、高等院校和企業的聯動作用。

首先，國家要重視對知識產權人才培養，做好知識產權的規劃統籌。加大對于培養知識產權人才的投入，營造人才激勵政策環境。其次，高等院校是培養知識產權人才的基地，也是目前我國知識產權人才的主要來源。高校應有針對性的培養適應社會需求的人才，在培養知識產權人才時注重多學科的嫁接，豐富學生的知識面。對于本科學生可在其課程中安排一些關于知識產權的基礎課程，使其了解我國的商標制度并具備處理基本商標問題的能力。對于知識產權碩士培養，可有意識的招收具有經濟管理、理工、醫學等知識背景的學生進行知識產權方面的深入教育。再次，知識產權人才的培養應面向社會、面向企業。高校應在教學中增加專利申請書撰寫、商標注冊申請、商標審查等實踐知識的教授，重視學生實務操作能力的培養。高?？膳c商標事務所、律師事務所、版權機構、法院以及各類企業合作。積極組織學生進行社會實踐和實習，這樣才能發揮知識產權人才培養效益的最大化，實現人才與社會的無縫對接。最后，企業培養是重要補充。我國大多數企業還沒認識到企業知識產權人才培養的重要性。企業要改變觀念，根據企業自身的需求有計劃地增加知識產權投入。通過培訓的方式，有步驟、有計劃、持續地對員工進行培訓，為培養企業的復合型知識產權人才奠定基礎。

（三）改進政府激勵措施

企業是以營利為目的的市場主體，政府的激勵措施是企業實施商標戰略的動力。有效的激勵政策應具有長久的生命力，適應時代的發展要求。政府制定激勵政策要根據地方的發展情況具體問題具體分析，綜合運用稅收、政府采購、信貸等多種手段，建立激勵企業實施商標戰略的長效激勵機制。這樣才能為商標戰略的推進提供源源不斷的動力。筆者建議采取以下四個方面的措施：第一，稅收方面。稅收是國家調節經濟的重要杠桿。稅收政策對企業發展有著重要影響。地方政府可以根據地方企業發展的實際情況，對于獲得馳、著名商標的企業給予一定的稅收優惠。鼓勵企業積極創建馳、著名商標。第二，技術創新方面。政府在技術引進、技術改造還有科研立項等方面可以適度的傾向于馳、著名商標企業。同時，鼓勵企業科研創新，提高企業的自主創新能力。第三，政府采購方面，根據同等優先原則，優先采購馳名、著名商標企業的商品、服務和勞務。第四，金融信貸方面。鼓勵和引導金融機構加大對商標價值的開發利用，積極開展商標權質押貸款業務。支持企業以商標為紐帶，通過投資入股、質押融資等方式，實現商標價值的轉化。

保障措施范文4

關鍵詞：未預見發展；保障措施；WTO；GATT

保障措施，是WTO允許的例外制度安排，不同于反傾銷和反補貼，針對的是公平貿易，WTO也對其進行更嚴格的規制，主要集中在GATT1994第19條和《保障措施協定》（以下簡稱《協定》）中。“未預見發展”是GATT1994第19條的規定的保障措施的實施條件，在《保障措施協議》中卻沒有體現。WTO爭端解決機構（DSB）在多個案件上基本達成共識肯定其實施要件的地位。由此，爭議焦點從是否適用轉向了具體適用問題，本文試從“未預見發展”的歷史變遷、適用依據、適用中的問題以及中國的實踐方面就此進行探討。

一、“未預見發展”的歷史演變

“未預見發展”的表述來源于1943年《美墨互惠貿易協定》的“逃避條款”。美國極力主張將其國內的保障措施條款規定到《哈瓦那》當中，以“使各國在執行第四章時有更多的靈活性，使各國在遇到緊急情況時可以跳出國際協定的約束?！盵1]該條款為GATT1947第19條所吸收，并在GATT1994中延用，規定了實施保障措施的條件之一是進口增長是由“未預見發展”所引起的。“為了加強對于保障措施的多邊控制，取消逃避多邊控制的措施，同時為了澄清和更好的實施GATT第19條”，締約方達成了《協定》，在第2 條中界定了實施保障措施的具備要件，但其中并不包括“未預見發展”。

《關于爭端解決規則與程序的諒解》賦予DSB按照國際公法解釋原則對于WTO協定中的規定予以澄清的權利。因此，DSB有權對于“未預見發展”是否仍然構成實施保障措施的條件之一做出解釋。專家組和上訴機構在韓國奶制品案、阿根廷鞋類案、美國羊肉案等涉及“未預見發展”的保障措施案件中，對于“其效力和適用問題逐漸達成了一致?！拔搭A見發展”在WTO爭端解決機制中復活。[2]

二、“未預見發展”的適用依據

1.WTO協議文本

討論“未預見發展”條件的適用，離不開分析GATT1994第19條和《協定》之間的關系。兩者對“未預見發展”規定的分歧如何解決，在《協定》里沒有明確答案，似乎也不能簡單套用“后法優于前法”和“特別法優于一般法”的原則，因為根據《建立世界貿易組織的馬拉喀什協議》第2條規定，“附件1、附件2和附件3中的各協議及其法律文件均是本協議的組成部分，并約束所有成員”，GATT1994和《協定》都是WTO法律體系的一個部分，同屬于附件1A，應被理解為一攬子義務共同適用于保障措施。

附件1A中“關于附件1A的總體解釋性說明”指出，“如GATT19944的條款與附件1A中其他協定的條款產生抵觸，其他協定在沖突范圍內有優先效力?！盵3]由此可見，若GATT1994和《協定》在內容上沖突，《協定》優先適用，則“未預見發展”就不能適用。根本問題就在于兩者之間是否存在沖突。根據專家組和上訴機構在印度尼西亞汽車案、危地馬拉水泥案中的解釋，“沖突”應是互相排斥，適用某一條款將導致違反另一條款，[4]顯然，GATT1994和《協定》并不會互相排斥，也就談不上沖突。

2.DSB的實踐

“未預見發展”的繼續適用，離不開DSB的解釋。上訴機構熱衷于運用“有效解釋原則”，即條約的解釋應賦予所有條款效力，盡可能避免使條約的各條款多余或無效。按照該原則，GATT1994和《協定》是否沖突應看烏拉圭回合是否明示省略“未預見發展”。在韓國奶制品案中，專家組和上訴機構持有不同意見，專家組認為是明示省略，上訴機構認為很難說烏拉圭回合明示地省略了“未預見發展”，《協定》沒有明確寫明這種意圖，除非具體條款上存在沖突，應認為談判者的意圖是讓兩者累積適用，《協定》無需完全重復GATT1994第19條的表述。

“有效解釋原則”在此的適用存在一定的爭議。因為“有效解釋原則”被很多權威著作認為是條約解釋的補充規則，國際法院也把它放在比其他條約解釋方法較低的地位，并不接受該規則用來解釋條約本身無法彌補的缺陷。然而，GATT1994和《協定》是一攬子協議，可以看成上下文的關系，根據照《維也納條約法公約》第31條的規定按其上下文善意解釋，實現相關條款之間的協調統一，避免沖突。從目的解釋的角度來看，考慮到保障措施針對公平貿易的特殊屬性，應謹慎使用，只有在不可預見的進口增長導致嚴重損害及其威脅時，才可采用，“未預見發展”的適用也符合《保障措施協議》的宗旨。因此，“有效解釋原則”的適用符合條約解釋規則。

三、“未預見發展”的適用

隨著WTO爭端解決機構在實踐中的反復重申，“未預見發展”問題的爭議已逐漸從是否適用轉向具體適用問題，“未預見發展”的內涵、性質、證明標準等問題需要進一步理清，以盡量減少其在適用上所存在的較大不確定性。

1.“未預見發展”的確定

首先要為“未預見發展”界定具體的時點。在捷克斯洛伐克和美國氈帽案中，工作小組認為：“未預見發展應被是談判者在進行減讓談判時不能被合理地期望可能或應當預見到的發生的談判相關的關稅與貿易優惠之后的情形?！盵5]由此表明：預見與否的時間為進行減讓談判時。什么是“未預見”？在韓國奶制品案中，上訴機構按照詞典釋義的解釋是“未預見”與“發展”連用時，其意義為“意外的”而不是“不可預見的”，專家組在“美國羊肉保障措施案”中進一步強調前者的門檻比后者低。“未預見”依賴于特定主體、實際情形來確定什么是實際上預見到的，具有主觀性。專家組在之后“美國鋼鐵產品案”要求進口成員方通過一個合理和足夠的解釋來證明“發展”是“意外的”這一事實，以避免因“未預見”的主觀性而任意濫用保障措施，使其包含了一定的客觀因素，“未預見”與“不可預見的”的界限也不再清晰。

2.“未預見發展”的性質

適用“未預見發展”時，是作為一個獨立的條件還是用事實證明的特定情勢？阿根廷鞋類產品保障措施案、韓國奶制品保障措施案以及美國羊肉案中，上訴機構均認為“未預見發展”不是一個適用保障措施條款的獨立條件，但是它描述了必須被證明為一種事實的特定情勢。但在美國鋼鐵保障措施案中，專家組指出“未預見發展”必須作為事實加以證明，連同法律已經明確的三個實施條件，都應在實施保障措施之前被載入調查機關的報告中證明。尤其值得注意的是專家組在報告結論部分的措辭已將“不可預見的發展”視為或接近視為前提條件了。這不僅僅是用詞上的變化，而是對“不可預見的發展”性質上的升級。[6]上訴機構報告中也支持了專家組的這一認定。對于“獨立條件”與“特定情勢”之間區別，專家組在美國羊肉保障措施案認為后者意味著一種比前者更低的門檻。把“未預見發展”作為必須被證明為一種事實的特定情勢無異于為援用保障措施條款附加了一個條件，但是上訴機構一再強調它不是一個獨立的條件，兩者之間是存在巨大差異的，這將給進口成員方的證明義務帶來何種差異，在成員方中間產生了見解的迷亂。[6]這還有待于DSB在實踐中的進一步解釋。德國學者則 FelixMuelle認為，這兩者之間的區別是“邊緣性”的，因為它們都意味著“未預見發展”具有法律效力，從實用主義的眼光看，它們之間沒有區別。[7]進口國要做的是要盡量達到證明標準，以說服DSB工作組避免敗訴的風險。

3.“未預見發展”的證明標準

《協定》要求“主管機關應公布一份報告，列出其對所有有關事實問題和法律問題的調查結果和理由充分的結論”，且“主管機關應依照第3條的規定，迅速公布對被調查案件的詳細分析和對已審查因素相關性的確定”。因此，一國主管機關在采取保障措施時，必須把“未預見發展”連同其他條件一起加以證明，這需要體現在調查報告中，是在一份調查報告中還是單獨報告沒有要求，但必須“理由充分的結論”、“詳細分析”、“對已審查因素相關性的確定”以及“迅速公布”。專家組據此評定主管機關是否遵守《協定》和 GATT1994第19條第1款。上訴機構在美國鋼鐵案中也要求：“主管機關必須通過一份充分、合理的解釋，……這份解釋必須清楚明確，直接作出說明，而不能僅僅暗示或說明可能性?！薄把杆俟肌睂τ凇拔搭A見發展”的證明時間也提出要求。專家組在美國羊肉案中說明“未預見發展”存在的事實基礎應當在保障措施調查開始之前就提交給國內調查機構，而在國內調查機構決定實施保障措施之前必須對這些事實進行考察。[8]

四、中國對“未預見發展”的實踐

在國內的保障措施立法中規定“未預見發展”條件的國家不多，但為了避免在可能發生的保障措施爭端中敗訴，多國在援用保障措施時也將“未預見發展”納入了調查范圍。我國自從加入WTO以來很少對進口產品實施保障措施，2002年1月1日生效的《保障措施條例》也沒有規定“未預見發展”，但2002年11月20日的《關于部分進口鋼鐵產品保障措施產業損害調查的終裁決定》（國經貿調查【2002】829號）以很大篇幅對“未預見發展”進行了論證。

在初裁中，外經貿部和國經委支持了申請人的觀點，認為美國、歐盟等相關國家在2002年3月相繼采取的保障措施是未預見發展。在終裁中認定，中國在入世談判時，不可能預見到美國會決定對如此大范圍的進口鋼鐵產品采取如此嚴厲的最終保障措施，也不可能預見到美國采取保障措施的范圍和方式及對中國鋼鐵產品進口的影響程度，更不可能預見到美國保障措施對歐盟和其他一些國家或地區的影響程度及其所帶來的連鎖反應。[9]分析重心由國外的保障措施本身轉為保障措施對進口造成的影響上無疑更為客觀合理，而對未預見發展與進口激增的關系，終裁只是籠統地論述了全球鋼鐵產品因歐美市場提高門檻向我國轉移導致我國鋼產品進口數量大增，沒有更充分的論據支撐。

這也是我國首次運用保障措施機制，吸取以往保障措施爭端的經驗教訓，對“未預見發展”有所重視，取得了成效，在一定程度上保護了本國的鋼鐵產業。我國的保障措施立法無法給與“未預見發展”的適用以相應的立法指導，我國有關部門在具體運用“未預見發展”維護國內產業利益時也略顯不足，還需要密切關注WTO規則的最新動態，加強研究并在實踐中積累經驗，使其成為一件維護自身權益的有力武器。

結 語

2012年度世界經濟增長勢頭已經趨弱，2013年依然不容樂觀，在這種經濟形勢下，更要警惕貿易保護主義的抬頭，“未預見發展”對于阻止成員方濫用保障措施以及保障貿易自由化的成果，顯得更為重要。

“未預見發展”經過WTO的專家組和上訴機構在多個案件中的反復重申，已在事實上確立了地位，許多國家在援用保障措施時，已將“未預見發展”納入了調查范圍，在這種情況下，再紙上談兵式的否定“未預見發展”，已經沒有什么實際意義，對“未預見發展”的關注要轉到具體適用問題上來。且拋開對于其內涵、性質上的未決爭議，如何達到證明標準是更現實的問題。

中國作為世界上遭受保障措施最多的國家之一，要充分利用好“未預見發展”維護自身權益，同時在面對進口增加實施保障措施時也應對其給予必要的注意，這不僅是遵守WTO規定的表現，更為了避免將來在爭端中陷入被動境地。

參考文獻：

[1][2]梁一新.WTO保障措施“未預見的情況”條款研究.中國政法大學碩士學位論文，2010（3）.

[3]楊向東.論“未預見的發展”作為啟動保障措施的條件.蘇州大學碩士學位論文.2003（4）.

[4]黃澗秋.“未預見的發展”在保障措施協議中的地位[J].國際經濟法學刊.2005（4）.

[5]黃澗秋.保障措施實施條件研究.蘇州大學博士學位論文.2005（4）.

[6]李圣敬.國際保障措施法條款解讀與適用[M].北京：法律出版社，2008.63.

保障措施范文5

關鍵詞：土地整治；城鄉統籌；改革；變新

中圖分類號：F301文獻標識碼： A

一、土地整治的概念和現如今我國土地整治的現狀

1、概念

土地整治是我國經濟發展的重要組成部分，加強土地整治是低碳經濟的重要組成部分，我國將土地整治上升為國家的發展戰略。土地整治不僅僅是農村土地的整治，它還包括城市土地的整治、地質環境的治理問題等等。因此具體的土地整治現如今就是指在一定的范圍內根據土地利用總體規劃對土地資源進行綜合治理，利用現有基礎自然條件，優化土地利用結構，改善土地生產條件，充分發揮土地的生產潛力，提高土地利用率，促進土地自然生態環境恢復和土地資源可持續利用。

2、土地整治的現狀

土地整治是一項復雜的工程，現如今我國雖然將其上升為國家戰略措施，但是無論從理論上、技術上還是時間上都與西方存在一定的差距。再加上原始的粗放型經濟發展形式導致現如今我國的土地形式十分嚴峻。我國從1995年才明確土地實施標準，起步較晚，加上宣傳的不足，導致整個土地整治的觀念還不夠明確。具體的表現在整體的認識不明確，沒有明確土地利用的法律觀念和意識。各地政府部門重視的力度不夠，缺乏專門的土地整治組織機構。再加上監督體制不健全，土地整治資金使用的不合理等等。因此在土地后備資源枯竭、環境日益惡化的情況下，深入研究并嚴格管理執行土地利用法規，為我國的土地整治創造良好的環境。目前我國還處于工業化發展相對薄弱的階段，對資源的需求日益增加，因此轉變資源管理方式，采取低碳經濟模式，實現經濟發展和資源保護雙豐收。

二、土地整治對于城鄉統籌發展的作用

1、加強土地整理，提高農業綜合生產能力

大力開展農田整治，對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，在增加耕地的同時，建設高標準基本農田。集中連片推進土地平整和農田水利、田間道路、林網等建設，提高農業綜合生產能力，實現“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、村成片”的社會主義農村新貌。

2、推進土地整治，促進土地集約利用

依據村鎮體系規劃和新農村布局建設，適度調整撤并布局分散的自然村，合理開發利用騰退宅基地、村內廢棄地、空閑地，改造舊村、建設新村，形成農村人口向城鎮和中心村集中，產業向集聚區集中，耕地向規模經營集中的新農村格局。

3、完善設施配套，改善人居環境

通過對于農村實施土地綜合整治，完善農村路網、供水、通電、通訊、廣播電視以及生活垃圾、污水收集和處理等基礎設施，健全教育、醫療衛生、文化娛樂、社會養老、商業網點等公共服務設施，推廣清潔能源，實現農村布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境凈化，進一步改善農業生產條件和農村人居環境，保護和建設生態環境，促進農村發展，縮小城鄉差別。

三、土地整治項目實施管理中易發生的問題

1、可研和規劃缺少綜合性和科學性

部分地方沒有對土地整治工作進行認真謀劃，規劃思路、規劃原則、規劃目標不明確，落實措施不夠得力。規劃綜合性不強。土地整治與村莊、交通、水利、電網、林業等相關規劃沒有很好的銜接，“統”的功能不夠；規劃深度不到位，有的規劃設計與實地完全不符，單體圖、施工平面圖完全不能指導施工?，F實性和準確性不能滿足指導項目選址和設計的要求，有的只有片區建設規劃，沒有全區域整體建設規劃；規劃落實不夠。項目變更隨意性大。

2、實施管理不規范

部分地方指揮部綜合作用發揮不夠好，沒有固定的人員，職責、分工不明，國土局一家單打獨斗的情況依然存在；部分地方對設計單位、施工單位、監理單位管理缺位，有些工作過分依賴中介機構，沒有充分履行業主職責，進行有效管理。對施工單位缺乏有效管理。很多中標的施工單位資質等級都比較高，但在現場的施工隊伍技術水平偏低，專業技術人員在崗較少，進場的項目經理、五大員與投標書上承諾的不一致；對規劃設計隊伍約束力度不夠。部分地方工程監理發揮作用不夠。有的現場監理人員技術結構單一，大多是房屋建筑方面的監理員，沒有配備懂測量、水利、道路、施工管理方面的監理員，導致工程監理施工指導乏力；有的人員素質不高，責任心不強，不能獨立履行監理職責。

3、項目實施進度緩慢

絕大多數項目存在工程進度滯后于規劃設計和工期要求。一是項目安排時間不合理，影響了實施進度；二是避讓農忙季節，加大了施工難度；三是規劃設計與實際脫節，延緩工程進度；四是物價上漲影響了工程進度。由于項目預算編制的時間與項目實施的時間間隔較長，實施時的人、材、機價格與預算編制時發生較大變化，影響了工程進度。五是項目由于人為因素沒有及時報驗。有的項目實際上已經完工，卻由于人為因素而遲遲不申報驗收。有的項目報驗后，由于財政、審計等多方面原因又沒有及時驗收下達批復。

四、完善，統籌城鄉發展

1、土地征收的完善

土地征收是為了服務于城鄉居民，同時土地的征收與整治會牽涉到土地使用權的更改，這樣也會涉及到普通土地土地擁有者的切身利益，只有做好了完善的土地征集善后措施，才能保證土地征收這項政策更好的實施，才能讓人民擁護，支持這樣政策，從而更好促進這項政策發展下去。

1.1多樣化的征地補償

土地時農民一輩子的依靠，征收的農民的土地也讓他們喪失的生存下去的依賴，所以在征收土地的同時，善后要人性化，科學化，要能盡量滿足不同人的需要，保證農民找到新的生活工具，可以通過發放征收土地補償費，在城鎮辦企業促進農民進城就業率，或者給予新的土地等措施做到農民征地后的積極性還在，這樣不僅優化土地整治，同時經濟發展也會被推進。

1.2改進城鎮社會保障體系

土地是農民的根，要想更好的做到土地征收利用，農民以后的生存方式是要面臨的問題，住房，就業，都是不可避免的話題，改善城鎮社會保障體系，讓農民能真正融進城鎮，在城鎮的生活受保障，才是持久發展的硬道理。

2、完善土地產權認證

土地過于閑散也是農民土地產權不明，不被保證的一個大問題，第二次土地調查的實行，讓土地的實屬權得到認證，這不僅給農村集體土地發證帶來了方便，同時也是對農民土地產權的認可，這樣，不管是土地的征收，流轉，經營承包都為公平，公正，合理的土地征收補償打下了基礎，使土地的補償更有跡可循，更方便了土地的集中利用，同時，也是間接的方便了城鄉統籌政策的發展。

3、完善土地流轉市場

城鄉發展不統一，城鄉土地利用側重點不同，怎么有效結合城鄉土地發展不同，合理利用時我們共同重視的話題，那么建立一個城鄉溝通的橋梁就是我們建設中不可或缺的元素了，而建立城鄉一體化的土地流轉市場就是我們要尋找的橋梁，在原有土地流轉市場上，建立新的集體土地流轉市場，明確土地專屬權，明確集體土地的出租，轉讓，入股等，在集體土地管理上要公平，公正的方式對集體土地使用權進行轉讓，同時擁有者在遵守各項規定的前提下，也可根據自己的需要對土地進行租賃，轉讓，開發等，通過流轉市場，對征收的土地進行合理化利用，從而推進經濟的發展，讓城鎮和農村同時獲益。

結束語

土地是人類生存之本，如何有效的利用土地，建設新型環保住宅的發展已提上日程。作為新時代的我們要愛護自己的家園，要創新土地整治制度，使農村集體非農建設用地循環流轉，合理有效的利用閑置土地，從根本上減少浪費土地，破壞環境的現象，我們要不斷的吸收先進的科學理論，借鑒土地整治成功項目經驗，更新模式，在實踐中走出一條可持續發展的道路。

參考文獻

[1]羅溢.土地整治中生態環境保護問題與措施[J].低碳世界,2014,05:9-10.

保障措施范文6

關鍵詞:安全; 地鐵施工; 管理

Abstract: the subway construction site management project was the key to success, is to realize the project goals for high purpose, according to its internal logic of project rules effective planning, organization, coordination, and control, make the production elements optimized combination, the reasonable configuration, ensure construction production run smoothly. In order to avoid unnecessary accident appear, the subway construction safety management in railway construction are indispensable.

Keywords: security; The subway construction; management

中圖分類號：P624.8文獻標識碼：A 文章編號：

隨著國民經濟的飛速發展，城市公共交通日顯涌堵。地鐵具有用地集約、能耗低、安全、正點、舒適等特點，是解決城市公共交通問題的必然選擇。然而，地鐵工程施工存在施工空間小、空氣不流通、粉塵噪聲嚴重超標、各專業交岔作業、且基本都是高空作業等制約地鐵施工安全的因素。如何控制好地鐵施工安全風險，搞好地鐵施工的安全管理，是我們每個地鐵施工管理者深思的課題。

一、加強地鐵施工安全的必要性

隨著國內可持續發展的進程不斷加快，為了緩解城市交通、疏散人流，在大城市里面大興地鐵土建已經陸續開始，有效利用城市地下空間已被列入城市建設的重中之重。通常，地鐵工程處于城市最為熱鬧繁華的中心地段。攜帶著隱蔽性大、施工現場環境雜亂、施工期限長、施工技術高等施工特點。在建設過程中。由于地鐵施工過程具有隱蔽性、復雜性和不確定性等突出的特點，造成地鐵工程施工和運營安全風險大，無論是設計、施工、決策都會遇到很多困難和障礙。地鐵工程多建于熱鬧繁華的市區。周圍環境復雜，工程建設與周邊環境相互影響、相互制約，如果決策考慮不周，在其規劃、設計施工和運營中均會對社會和國家造成不必要的重大損失和不可估量的社會負面影響。如果事先能把整個工程項目的大過程，按階段根據其技術特點分解為若干個小過程，利用對這些小過程的分析，判斷其出現風險的可能性事先采取預防措施。就能夠將意外事故出現的可能性降至最低，從而避免不必要的損失。

二、影響地鐵施工安全的因素

1、地質因素

地鐵在施工中因受到土質、水、季候等環境因素干擾．容易導致塌方、滲水、涌砂等事件的不斷發生。施工中出現的塌方現象容易致使周圍建筑物震蕩，出現裂縫。甚至是坍塌現象。

2、地下管道不明確的因素

地鐵一般建設在城市的中心地段。附近多為城市繁華街道，周圍建筑物縱橫林立．街道馬路兩側分布信號管線、強電弱電等多種線路、煤氣管道、給排水管道等地下建筑設施，分布是縱橫交錨具有很大的安全隱患。地鐵施工的期間容易造成水管爆裂、電線電纜的損壞、停電停水、甚至煤氣管道破裂引起的火災等突發性事故。

3、施工方案不周密考慮的因素

地鐵在進行建設施工時期。準備好挖掘方案．采用明挖、暗挖、盾構等各種挖掘方法，這幾種方法在開挖時應該有周密的計劃方案，因為每一種方法都影響進度、安全、投資。比如明挖，是比較經濟的一種方法．但進行基面或隧道的挖掘時，但施工工作面大，影響地面的交通，也影響市容市貌而盾構剛好與明挖方法相反，工期短，但有時堪探地質不明施工時地面易凸起或者凹陷現象。造價也高。盾構的造價費用大概需要3―4萬／米。

4、施工環境不明確的因素

地鐵在建設施工階段。若它周圍的安全保護措施及現場的環境管理中存在不明確的因素，也會對地鐵的施工造成不利的影響，拖延施工的進度。甚至會發生無法估計的意外，造成無法挽回的損失。

三、加強地鐵施工安全的保障措施

1、工程項目的安全與環境管理

1．1工程項目施工的安全管理。加強現場管理，搞好工程的保衛。防盜，搞好永久工程和臨時工程安全。防止發生安全事故。

1．2加強安全生產教育和預防措施：首先，對于施工現場及周圍的高壓電線，變壓器等設立醒目的安全標志；其次，結構工程施工中，高空或河上作業，應綁好安全網，帶好安全帽，系好安全帶，防止落人落物，對架板等設計。注意起吊的安全與平穩；再次，對材料和設備儲存的庫房或堆放點，施工人員生活區，特別注意防火安全眉 備一定數量的滅火器具。以備急用。

1．3加強工程中的環境保護管理，促使安全生產，隨時清除施工場地不必要的障礙物、設備、材料及各類存儲物品安全堆放井然有序。即要保持施工現場環境的整齊，以對安全生產有利。

1．4各主要交叉道口均設置安全警告標志、標牌以提醒過往行人及車輛注意安全。

2、加強臨邊臨口的安全防護

由于地鐵施工空間小，特別是車站的站廳、站臺和設備區構造復雜，施工人員多而且基本都屬于交岔作業，由臨邊臨口處理不好而導致的高處墜落和物體打擊事故是常發生。因此，為了有效地防止高處墜落和物體打擊事故的發生，凡在樓梯口、電梯口、預留洞口，必須設置欄桿或蓋板、架設安全網。正在施工的建筑物的所有出入口，必須搭設牢固的防護棚。框架工程樓面周邊、跑道（斜道）兩側邊、卸料臺的外側邊等，必須設置1.2米高的兩道防護欄桿、擋腳板或設防護立網。在臨邊臨口作業時，必須正確佩戴和使用好勞動保護用品，如安全帽、安全帶、安全網、防滑鞋等。在移動腳手架上面的作業平臺四周必須設置不低于1米高的防護欄桿，以便固定安全帶和防止高處墜落。在施工中除了正確使用好勞動保護用品和作好臨邊臨口防護外，還應該首先檢查登高工具是否穩妥可靠，作業點四周是否存在不安全因素，在確認無誤后才能進行高處作業。

3、地鐵施工現場的安全管理

3．1建立安全保證體系。項目部設專職安全員，在項目經理的領導下，履行保證安全的一切工作。

3．2利用各種宣傳工具。采用多種教育形式，使職工樹立安全第一的思想，不斷強化安全意識，建立安全保證體系，使安全管理制度化，教育經?；?。

3．3施工中臨時結構必須向員工進行安全技術交底，對臨時結構必須進行安全設計和技術堅定，合格方可使用。

地鐵工程施工周期長，工程投資大，影響范圍廣，這是由于地鐵自身的這種性質決定了地鐵施工管理的高質量。高要求。為確保地鐵施工安全，地鐵建設單位和施工單位必須強化全員安全責任意識，增強遵章守紀的自覺性，提高自我防護能力，這對樹立企業良好的形象，求得企業長遠發展具有十分重要的意義。

參考文獻：

【1】趙斌．城市軌道交通建設中環境風險管理策略【J】都市lI起軌交通，2009(1)