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區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文1

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)；原則；基本路徑

中圖分類號：F127.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1003－3890（2008）07－0083-05

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指區(qū)域內(nèi)各地域單元（子區(qū)域）和經(jīng)濟(jì)組分之間協(xié)和共生，自成一體，形成高效和高度有序化的整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地域單元和經(jīng)濟(jì)組分的“一體化”運(yùn)作與共同發(fā)展的區(qū)域（或區(qū)域合作組織）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下四方面的內(nèi)容：（1）地區(qū)間人均生產(chǎn)總值差距保持在適度的范圍內(nèi)；（2）各地區(qū)的人民都能享受均等化的基本公共服務(wù)；（3）各地區(qū)的比較優(yōu)勢能夠得到合理而有效的發(fā)揮；（4）各地區(qū)人與自然的關(guān)系處于協(xié)調(diào)和諧狀態(tài)。

一、中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題

中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題，集中表現(xiàn)為人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境在空間分布上的失衡。這種不平衡性又突出地反映在以下三個方面：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地區(qū)差距

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但受多種因素影響，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡態(tài)勢，主要表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)和中、西部落后地區(qū)間的差異。發(fā)展中國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異程度一般采用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡性可以從以下三個指標(biāo)中看出：

1. 東、中西部的人均GDP和GDP增長速度的差距。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)重心轉(zhuǎn)向沿海地區(qū)，造成了東部和中、西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。由表1可以看出，從1998-2005年，三大地區(qū)人均GDP絕對數(shù)差別甚大，中、西部遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，而且這種狀態(tài)持續(xù)數(shù)年，一直沒有大的改觀。從GDP的年增長速度來看，東部地區(qū)也基本上高于中、西部地區(qū)，這說明中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在著發(fā)展不平衡的問題，并且很難在短期內(nèi)得以較好地解決。

2. 東、中西部城鎮(zhèn)居民收入水平的差距。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，東、中、西部城鎮(zhèn)居民收入也存在差距。從表2可以看出，2000年，東、中、西部城鎮(zhèn)居民人均年收入之比為1.38∶0.91∶1，2001年為1.39∶0.92∶1，2002年和2003年分別為1.40∶0.95∶1和1.47∶0.97∶1。2004年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均年收入為12 877.0元，中、西部地區(qū)分別為8 347.4元、8 334.0元，東、中、西部城鎮(zhèn)居民人均年收入之比為1.55∶0.97∶1。可見，東、中、西部城鎮(zhèn)居民的收入差距是逐年擴(kuò)大的。

3. 東、中、西部農(nóng)村居民收入水平的差距。由表3可以看出，東、中西部的農(nóng)村居民人均年收入都是呈增長趨勢的，但東部農(nóng)村居民的人均收入水平跟中、西、部農(nóng)村居民人均年收入水平的差距在逐年擴(kuò)大。2000年，東部的農(nóng)村居民人均年收入比中、西部分別高出1 516.5元和1 992.8元；2005年，東部與中、西部的農(nóng)村居民人均年收入水平差距分別擴(kuò)大至1 763元和2341元。

4. 東、中、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距。東、中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距明顯。從表4可以看出，2004年中、西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重分別為17.27%和17.5%，明顯高于東部地區(qū)；而第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重卻均低于東部地區(qū)。2005年也是如此：第一產(chǎn)業(yè)在中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)較大比重，中、西部地區(qū)仍以經(jīng)濟(jì)效益差、投資回報率低的農(nóng)業(yè)為主。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異也拉大了東部與中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。

以上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)說明，改革開放以來，在中國經(jīng)濟(jì)快速增長的宏觀背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的不平衡性。

（二）人類發(fā)展地區(qū)差距

從人類發(fā)展指標(biāo)（HDI）看，中國也存在著地區(qū)發(fā)展差距。根據(jù)聯(lián)合國UNDP（2002）計(jì)算，2000年中國的人類發(fā)展指數(shù)為0.726，已經(jīng)在世界上屬于中上等人類發(fā)展水平。從各地區(qū)看，1999年有5個西部地區(qū)的人類發(fā)展指數(shù)在0.650～0.500之間，屬于下中等人類發(fā)展水平；有23個地區(qū)人類發(fā)展指數(shù)在0.800～0.650之間，屬于上中等人類發(fā)展水平；上海、北京、天津3個直轄市的人類發(fā)展指數(shù)大于0.800，屬于高人類發(fā)展水平。僅從人類發(fā)展指標(biāo)來看，西部的5個地區(qū)還沒有達(dá)到上中等人類發(fā)展水平，中、西部還有15個地區(qū)的人類發(fā)展指標(biāo)在世界174個國家和地區(qū)的排位中居100位之后。

（三）社會發(fā)展地區(qū)差距

從社會發(fā)展指標(biāo)看，無論是全國總體還是人均水平，中國社會發(fā)展水平已達(dá)到世界中等水平，少數(shù)沿海地區(qū)已達(dá)到世界高水平，但許多內(nèi)陸地區(qū)仍處在世界低水平。東、中、西部地區(qū)各主要社會發(fā)展指標(biāo)相對差距甚大。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則

（一）以人為本原則

過去許多地方一提到發(fā)展生產(chǎn)力，就單純地看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽略了社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，甚至片面地將GDP當(dāng)成發(fā)展的一切。但是，發(fā)展并不等同于增長，發(fā)展意味著整個社會的變革，即促進(jìn)各種傳統(tǒng)關(guān)系、傳統(tǒng)思維方式、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)生活方式朝著更為“現(xiàn)代”的方向轉(zhuǎn)變的變革過程。

21世紀(jì)的發(fā)展問題，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)發(fā)生了觀念和戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，即確立了科學(xué)發(fā)展觀和新的發(fā)展戰(zhàn)略。新的發(fā)展戰(zhàn)略是以“人”為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，是以追求生活條件改善和生活質(zhì)量提高為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，其目的是擴(kuò)大人們的就業(yè)機(jī)會、增強(qiáng)人們的發(fā)展能力、發(fā)展機(jī)會，其手段是大力開發(fā)人力資源，保護(hù)民族文化多樣性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。新的發(fā)展戰(zhàn)略要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，真正堅(jiān)持以人為本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活和健康水平，切實(shí)尊重和保障廣大公民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利。惟有這樣，我們才能做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。因此，在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時，我們要堅(jiān)持以人為本原則。

（二）政府主導(dǎo)原則

“累積性因果循環(huán)”理論認(rèn)為，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的因素主要有兩個，即“回波效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”。其中，“回波效應(yīng)”是指落后地區(qū)的勞動、資本、技術(shù)和資源等要素因受到發(fā)達(dá)地區(qū)較高收益率的吸引而向發(fā)達(dá)地區(qū)聚集的現(xiàn)象；“擴(kuò)散效應(yīng)”是指發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展到一定的程度后，由于產(chǎn)生聚集不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而使資本、技術(shù)等要素為了尋找更高的邊際效應(yīng)，而向周圍落后地區(qū)擴(kuò)散并帶動其發(fā)展的現(xiàn)象。中國在經(jīng)濟(jì)水平較低時采用區(qū)域非平衡的發(fā)展戰(zhàn)略，使“回波效應(yīng)”大于“擴(kuò)散效應(yīng)”，從而帶來了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。但在東部崛起的同時，中、西部地區(qū)特別是西部地區(qū)卻形成了一個惡性的累積性因果循環(huán)，難以受到東部地區(qū)“擴(kuò)散效應(yīng)”的影響，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了難以突破的瓶頸。這時，政策制度是一個突破地區(qū)惡性累積性因果循環(huán)的有效途徑。

在東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場在資源配置方面起著基礎(chǔ)性作用，但市場的作用不是萬能的，在那些經(jīng)濟(jì)主體行為具有嚴(yán)重負(fù)外部效應(yīng)（如破壞資源、污染環(huán)境）的領(lǐng)域，在那些耗資巨大而回報率低、回收周期長的社會公共產(chǎn)品生產(chǎn)部門中，在壟斷行業(yè)和在信息不對稱的情況下，市場作用一旦失靈，必須由政府的作用去彌補(bǔ)，否則會降低資源配置效率。同時，受經(jīng)濟(jì)體制改革區(qū)域推進(jìn)的影響，中國各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)市場化程度不一。因此，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，必須在尊重市場機(jī)制的條件下，發(fā)揮政府這一“有形的手”的主導(dǎo)作用，通過制定相關(guān)的政策制度，突破地區(qū)惡性累積性因果循環(huán)，使“擴(kuò)散效應(yīng)”大于“回波效應(yīng)”；彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺憾，建立良好的市場秩序和完善的市場網(wǎng)絡(luò)，提高資源的配置效率。

（三）統(tǒng)籌兼顧原則

統(tǒng)籌兼顧就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放并舉，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動各方面的積極性。在制定和實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，之所以要遵循統(tǒng)籌兼顧原則，是因?yàn)椋?/p>

1. 統(tǒng)籌兼顧是轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。中國經(jīng)濟(jì)正處于上升期，目前仍呈現(xiàn)出高增長的趨勢，但如果不從根本上改變“高投入、高消耗、高排放、難回圈、低效率”的粗放型增長方式，快速發(fā)展將難以為繼，更談不上健康發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就必須力求在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。過去，為了解決溫飽問題，我們強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)生產(chǎn)資料的增長，相當(dāng)多的人包括不少領(lǐng)導(dǎo)干部把經(jīng)濟(jì)增長等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但二者之間是有很大區(qū)別的：經(jīng)濟(jì)增長主要就速度而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則要求速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。而實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的根本方法只能是統(tǒng)籌兼顧。

2. 統(tǒng)籌兼顧是形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系的重要保證。市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控作用的有機(jī)結(jié)合是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的必備前提，而宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要依托于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系。不能做到、做好統(tǒng)籌兼顧，就不可能取得良好的宏觀調(diào)控效果。

3. 統(tǒng)籌兼顧是有效縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距和居民收入差距，協(xié)調(diào)各方利益的根本方法。在當(dāng)前中國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，發(fā)展和扶持的重點(diǎn)和難點(diǎn)是農(nóng)村和中、西部貧困地區(qū)。中國目前已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、東部幫帶中、西部的能力，必須從規(guī)劃、政策、法規(guī)、科技、資金、市場、體制等各方面統(tǒng)籌考慮，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，改善國民收入的結(jié)構(gòu)，政策、資金適度向“三農(nóng)”傾斜，向中、西部地區(qū)傾斜，向科技、教育、文化、衛(wèi)生等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，確保改革發(fā)展的成果惠及全體人民，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

4. 統(tǒng)籌兼顧是協(xié)調(diào)國內(nèi)發(fā)展和對外開放的客觀需要。近30年來，中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。但是，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還存在不少問題，其中相當(dāng)突出的問題是一方面內(nèi)需不足，另一方面龐大的貿(mào)易順差和大量的外匯儲備加劇了中國與部分國家尤其是美國之間的貿(mào)易摩擦，也加劇了人民幣的升值壓力。因此必須用全球戰(zhàn)略眼光來籌劃中國的長遠(yuǎn)發(fā)展問題，綜合考慮各種因素，充分利用兩個市場、兩種資源，在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

5. 統(tǒng)籌兼顧是堅(jiān)持以人為本，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的基本要求。對領(lǐng)導(dǎo)干部來講，統(tǒng)籌兼顧體現(xiàn)在其統(tǒng)攬與籌劃大局、兼顧與協(xié)調(diào)各種關(guān)系的能力上。這就需要建立科學(xué)合理的考評指標(biāo)體系，始終把維護(hù)最廣大人民的根本利益放在首位，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌兼顧的執(zhí)政能力。

三、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)的基本路徑

（一）加快發(fā)展：逐步縮小區(qū)域差距，以加快中、西部發(fā)展但不妨礙東部發(fā)展為主要戰(zhàn)略目標(biāo)

東部10省市工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程一直走在全國前列，10省面積不足全國總面積1/10，人口占全國人口總數(shù)的1/3，其生產(chǎn)總值卻占國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半以上。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的同時，其經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變卻相對緩慢，粗放式發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。以“十五”為例，東部地區(qū)工業(yè)增加值占全國的份額由2000年的59.74%提高到2005年的61.84%，表明東部地區(qū)工業(yè)增長率快于全國平均水平；而東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤占全國同類指標(biāo)的份額，卻從2000年的64.07%下降到2005年的44.08%，這表明東部工業(yè)在快速擴(kuò)張的同時，按工業(yè)增加值計(jì)算的利潤率不升反降。多年來的高投入、高消耗、重污染使東部地區(qū)一些城市與地區(qū)的土地、水等資源和環(huán)境容量已難負(fù)其重，因此，東部地區(qū)絕不能放慢發(fā)展，而應(yīng)在以前發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；加快促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，由過去主要依靠工業(yè)數(shù)量擴(kuò)張向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)層次轉(zhuǎn)變，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展精加工產(chǎn)品和高端產(chǎn)品；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，由過去主要依靠資金、物質(zhì)的高投入支持發(fā)展，轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、提升人力資本和提高資源利用效率，使東部地區(qū)繼續(xù)保持持續(xù)快速發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用。

同時，我們還應(yīng)該看到，要加快中西部發(fā)展，絕不能簡單地采取“均貧富”、“抽肥補(bǔ)瘦”的辦法來拉平，拉平的結(jié)果會導(dǎo)致區(qū)域間在新的水平上的不平衡。發(fā)展是第一要務(wù)。我們要求中央對中、西部給予太多的傾斜和“輸血”也不太現(xiàn)實(shí)，中西部地區(qū)要縮小同東部的差距，惟有增強(qiáng)自身的“造血”能力，加快發(fā)展，力求達(dá)到比發(fā)達(dá)地區(qū)更快的發(fā)展速度。

（二）深化改革：區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是在改革中產(chǎn)生的，因此，應(yīng)進(jìn)一步深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

改革的根本目的是維護(hù)人民群眾的根本利益，在維護(hù)法治的市場經(jīng)濟(jì)的前提下，造就每一個人都能全面發(fā)展的體制環(huán)境。改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)飛速增長，人民收入有了大幅度提高，但是與高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，中國的社會發(fā)展相對滯后，就業(yè)壓力不斷加大，社會保障體系也存在著覆蓋面小、保障水平低等問題，一些關(guān)系著廣大群眾切身利益的如教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展程度較低，特別是地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，這就要求我們必須通過深化改革來逐步解決。

新時期的改革，要堅(jiān)持以人為本的改革觀，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)主體和廣大人民創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，同時也要強(qiáng)調(diào)對結(jié)果不平等進(jìn)行矯正的分配調(diào)節(jié)，使社會成員能夠普遍地分享改革成果，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，就是要打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一開放的市場體系；逐步完善勞動力市場，消除各種阻礙勞動力合理流動的不合理制度，創(chuàng)造公平競爭的就業(yè)環(huán)境，健全社會保障體系，創(chuàng)造有利于就業(yè)的市場環(huán)境。此外，還要積極推進(jìn)行政管理體制改革、財政稅收體制改革等一系列改革。

（三）上下聯(lián)動：統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)，地方政府要跟中央政府保持一致，地方政府間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，區(qū)域政策的制定主要是為了效率和公平兩個似乎相背的目標(biāo)，無論是為了哪一個目標(biāo)，政策的制定和實(shí)施都必然牽涉到既得利益和利益重新分配的問題。然而，中央政府和地方政府的利益并不可能在每個經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)上都是一致的，甚至有可能在某些問題上發(fā)生沖突，難以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。所以，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中央政府和地方政府要進(jìn)行明確、合理的權(quán)責(zé)劃分，無論從跨行政區(qū)的利益協(xié)調(diào)角度，還是從自然資源的合理利用角度，中央政府都需要承擔(dān)更多的責(zé)任，應(yīng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理化布局方面發(fā)揮更大作用，地方政府要跟中央政府保持一致。由于中國各地區(qū)的資源條件、社會和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)都具有較大差異，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度極不平衡，中央不可能像地方政府那樣對各個地區(qū)的具體情況和特點(diǎn)了解得非常清楚。所以，在增強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力的同時，還應(yīng)當(dāng)充分考慮到地方政府在區(qū)域?qū)用孀灾髡{(diào)控的必要性，充分發(fā)揮地方政府的能動性和積極性。當(dāng)然，這也需要有效的約束機(jī)制和調(diào)控手段來規(guī)范地方政府行為，不致使地方政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)限產(chǎn)生“放大效應(yīng)”以及變異行為，避免地方政府成為統(tǒng)一大市場和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者和維護(hù)者。另外，要強(qiáng)化中央政策的效力，進(jìn)一步改進(jìn)和完善政治執(zhí)行系統(tǒng)，規(guī)范政治執(zhí)行行為，減少“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象。

目前，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象越來越突出。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化主要表現(xiàn)為地區(qū)之間工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似程度呈現(xiàn)出不斷提高的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國中部地區(qū)與東部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似率達(dá)93.5%，中部與西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率高達(dá)97.9%。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象既浪費(fèi)了資源、物力和財力，造成能源和原材料的供給緊張，同時，也加劇了區(qū)域間的惡性競爭，極大地影響了宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時，地方政府間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各地要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，選擇那些有利于發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，從而盡量避免地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象的深化，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文2

內(nèi)容摘要:綜觀世界各大城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),城市群的合作發(fā)展離不開法律的建設(shè)和支持。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,近年來我國城市群建設(shè)的重要性凸顯。本文總結(jié)和借鑒了國外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn),提出長三角城市群經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展法制化的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:城市群 經(jīng)濟(jì)合作 法制化

我國城市群經(jīng)濟(jì)合作法制化的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,近年來我國城市群建設(shè)的重要性凸顯。十七大報告及“十一五”規(guī)劃綱要均明確指出:要以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。2008年國務(wù)院先后了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》 (以下簡稱《長三角指導(dǎo)意見》)和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱《珠三角規(guī)劃綱要》),表明欲將上述兩個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)建設(shè)成為具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。

國家政策已指明城市群的發(fā)展方向,但促進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體工作涉及社會的各個領(lǐng)域,需要多層面的合作與協(xié)調(diào)。《長三角指導(dǎo)意見》和《珠三角規(guī)劃綱要》的文末均指出要完善城市群的合作機(jī)制,卻并未提出具體的完善措施。因此,如何完善合作機(jī)制,保障城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為一個重要的研究課題。目前我國尚未出臺城市群經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)制度,實(shí)踐中長三角和珠三角雖已形成了自己的合作機(jī)制,但均為城市自發(fā)“倡導(dǎo)”或稱“聯(lián)誼”的磋商模式,這種非正式的合作模式缺乏必要的約束力,往往因城市個體利益導(dǎo)致磋商無果或事后無效,從而損害城市群的整體發(fā)展利益,無法達(dá)到建設(shè)世界級城市群的高要求。

城市群的建設(shè)發(fā)展是一個長期復(fù)雜過程,需要協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系。在我國現(xiàn)今的行政區(qū)劃模式中,城市首先是省(直轄市)的組成單位,然后才是城市群中的成員,一種是上下級的行政隸屬關(guān)系,一種是平等的合作關(guān)系,兩種身份利益產(chǎn)生沖突的情況下必然優(yōu)先滿足前者。這就阻礙城市群內(nèi)部各城市之間經(jīng)濟(jì)的自由交流。要實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡發(fā)展,必須建立相對穩(wěn)定和強(qiáng)有力的合作制度,只有法律的穩(wěn)定性和強(qiáng)制性才能滿足這一要求,因此須盡快將長三角城市群經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展政策通過立法上升為國家意志并強(qiáng)制執(zhí)行。

國外城市群經(jīng)濟(jì)合作法制化的經(jīng)驗(yàn)

綜觀世界各大城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),城市群的合作發(fā)展離不開法律的建設(shè)和支持。各國城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制在立法結(jié)構(gòu)上主要由縱向調(diào)控法律制度、橫向合作法律制度和特別區(qū)域促進(jìn)法律制度三部分構(gòu)成;立法內(nèi)容主要包括城市群開發(fā)建設(shè)、合作組織、產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)制度等方面。具體而言,以下幾個方面可供我國借鑒:

其一,世界級城市群所在國家大都制定了區(qū)域合作發(fā)展方面的基本法。這種基本法又分為兩種立法模式。一是制定綜合的國土開發(fā)法,在其中規(guī)定城市群合作發(fā)展的一些基本原則和制度。如日本的《國土綜合開發(fā)法》、法國的《領(lǐng)土整治與開發(fā)指導(dǎo)法》、英國的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。二是制定專門的城市群合作發(fā)展法,如美國的《示范城市和大都市發(fā)展法》、德國的《改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(共同任務(wù))法》等。值得一提的是,日本在《國土綜合開發(fā)法》的基礎(chǔ)上,2003年又實(shí)施了一部《構(gòu)造改革特別區(qū)域法》,也是專門的城市群合作發(fā)展法,可見兩種立法模式在日本并存。在這些基本法中一般均對城市群合作發(fā)展的基本任務(wù)、組織、管理進(jìn)行界定,作為編制城市群建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的依據(jù),并在實(shí)施中制定相關(guān)的具體法律制度作為保障。

其二,一些世界級城市群所在的國家或地區(qū)還制定了某個特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的專門法律。這些特定區(qū)域有些是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群,有些是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)。如日本的《首都圈整治法》,英國的《新城法》、《內(nèi)城法》等。這類法律往往是城市群經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展最重要的制度保障,規(guī)定了城市群合作發(fā)展的各項(xiàng)制度,內(nèi)容廣泛而具體,是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展最直接的法律依據(jù)。

其三,很多國家都建立了專門的城市群經(jīng)濟(jì)合作組織。如法國的巴黎城市群建立了“地區(qū)整頓委員會”,英國的倫敦城市群則創(chuàng)建了“大倫敦管理局”,北美五大湖區(qū)城市群也成立了“五湖聯(lián)盟”等。這些機(jī)構(gòu)都是依法設(shè)立的專門性獨(dú)立機(jī)構(gòu),就城市群內(nèi)部的開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)競爭、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等重大合作問題協(xié)調(diào)各方利益,確保各方實(shí)現(xiàn)共贏,促進(jìn)城市群整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

長三角城市群經(jīng)濟(jì)合作法制化構(gòu)想

首先,完善我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本法律雖然我國已制定《國土管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等國土開發(fā)建設(shè)方面的基本法,但在這些法律中沒有體現(xiàn)區(qū)域(城市群)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)、組織、管理等基本制度,應(yīng)盡快修改補(bǔ)充。在條件成熟時,制定專門的“區(qū)域(或城市群)協(xié)調(diào)發(fā)展法”,將更加有利于城市群的發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文3

關(guān)鍵詞：稅收負(fù)擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展直接稅間接稅

在諸多稅種當(dāng)中，所得稅能夠很好地起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。不同地區(qū)的人民收入發(fā)生變化，購買力就會發(fā)生變化，也就會影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以用收入效應(yīng)來說明稅收的這種作用。這里的稅制結(jié)構(gòu)是指稅收制度中稅種的構(gòu)成及各稅種在其中所占的地位。主要是指直接稅和間接稅的比例關(guān)系。以稅負(fù)能否轉(zhuǎn)嫁為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，即凡是稅負(fù)能夠轉(zhuǎn)嫁的稅種，歸屬于間接稅，凡是稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁的稅種，歸屬于直接稅。一般認(rèn)為，所得稅和財產(chǎn)稅屬于直接稅，商品課稅屬于間接稅。以直接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，由于采用累進(jìn)稅率，可以很好地貫徹稅收公平的原則。以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于組織財政收入，但不利于實(shí)現(xiàn)稅收的公平原則。下文考察韓國宏觀稅負(fù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，并探討其對我國的啟示。

韓國稅收負(fù)擔(dān)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

（一）韓國直接稅和間接稅分析

首先是韓國的直接稅和間接稅所占的比例。從圖1可以看出韓國的直接稅所占比例大于間接稅所占的比例，且呈增加的趨勢。直接稅具有不易轉(zhuǎn)嫁的特點(diǎn)，具有良好的調(diào)節(jié)收入的作用。

其次，分析韓國企業(yè)所得稅情況。圖2表明了分年度分地區(qū)的韓國企業(yè)所得稅的納稅情況，從圖2可以看出，首爾廳的稅收收入優(yōu)勢明顯，然后是中部廳、大丘廳和釜山廳，大田廳和光州廳最差。這與韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是相適應(yīng)的，首爾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，其次是中部廳的仁川和京畿道；大丘廳所在的大丘地區(qū)和慶北地區(qū)；釜山廳所在的釜山地區(qū)、蔚山和慶南地區(qū)。最差的就是大田廳所在的忠清道地區(qū)和光州廳所在的全羅到地區(qū)。企業(yè)所得稅是直接稅，且韓國的企業(yè)所得稅是累進(jìn)稅率，具有很好的調(diào)節(jié)收入的作用，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

再看韓國的個人所得稅的情況。圖3表明了分年度分地區(qū)的韓國個人所得稅的納稅情況，從圖3可以看出，首爾廳的稅收收入優(yōu)勢明顯，然后是中部廳、大丘廳和釜山廳，大田廳和光州廳最差。這與韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是相適應(yīng)的，首爾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，其次是中部廳的仁川和京畿道；大丘廳所在的大丘地區(qū)和慶北地區(qū)；釜山廳所在的釜山地區(qū)、蔚山和慶南地區(qū)。最差的就是大田廳所在的忠清道地區(qū)和光州廳所在的全羅到地區(qū)。個人所得稅是直接稅，且韓國的企業(yè)所得稅是累進(jìn)稅率，具有很好的調(diào)節(jié)收入的作用，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，分析韓國的增值稅情況。圖4表明了分年度分地區(qū)的增值稅的納稅情況，從圖4可以看出，除了首爾廳的收入相對明顯外，其他地區(qū)的增值稅收入基本都差不多。因?yàn)轫n國的增值稅是消費(fèi)型的增值稅，且增值稅是間接稅，調(diào)節(jié)收入的作用不明顯。

圖5表明了2004年韓國分道（省）和廣域市（直轄市）的企業(yè)所得稅納稅情況，也是和韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相適應(yīng)的，具有很好的調(diào)節(jié)收入的作用。韓國的地方稅主要是由財產(chǎn)稅制組成的，屬于直接稅，也具有很好的調(diào)節(jié)收入的作用，如圖6所示。

（二）韓國企業(yè)所得稅分收入規(guī)模納稅情況分析

表1表明了韓國企業(yè)所得稅分收入規(guī)模納稅情況，把韓國的企業(yè)按照收入分類，分析一下到底是高收入的企業(yè)群繳納稅收多，還是低收入的企業(yè)群繳納稅收多。

從圖7可以看出收入高的企業(yè)群繳納的稅收明顯高于收入低的企業(yè)群。

本文依照收入規(guī)模進(jìn)行分類，以100億韓元為標(biāo)準(zhǔn)，分為以上部分和以下部分，分析是高收入的企業(yè)群納稅多，還是低收入的企業(yè)群納稅多。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，1000億以上法人企業(yè)納稅總額占全部納稅額的79%，1000億以下法人企業(yè)納稅總額占全部納稅額的21%。高收入的企業(yè)群多納稅，符合稅收的公平原則。1000億以上法人納稅人數(shù)卻只占總的企業(yè)所得稅納稅人數(shù)的1%，而1000億以下法人納稅人數(shù)卻占總的企業(yè)所得稅納稅人數(shù)的99%，少數(shù)富裕的企業(yè)群繳納了大部分的稅收，說明韓國的企業(yè)所得稅起到了很好的調(diào)節(jié)收入分配的作用，進(jìn)而也能起到調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

優(yōu)化稅收制度以促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

在增值稅方面，目前我國所實(shí)行的是不分地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、統(tǒng)一稅率的生產(chǎn)型“增值稅”，經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部地區(qū)。西部地區(qū)歷來是我國的重要原材料基地，主要是資本有機(jī)構(gòu)成高的大中型企業(yè)，實(shí)行生產(chǎn)型增值稅嚴(yán)重制約了西部企業(yè)的資本積累和技術(shù)改造，導(dǎo)致粗放經(jīng)營，生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟(jì)增長乏力。另外，以農(nóng)產(chǎn)品初級加工和資源開發(fā)為主的西部地區(qū)，增值稅稅負(fù)明顯高于東部地區(qū)。我國目前實(shí)行的生產(chǎn)型增值稅在西部地區(qū)客觀上起到了逆向調(diào)節(jié)作用，如果把生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，西部地區(qū)能從中得到更多的稅收抵扣，也符合國家的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。

我國也應(yīng)當(dāng)考慮遵循國際趨勢、再降低企業(yè)所得稅稅率的必要性。筆者認(rèn)為，在拓寬稅基的基礎(chǔ)上，采用累進(jìn)的所得稅率，既能發(fā)揮企業(yè)所得稅制度的財政功能作用，又可以使企業(yè)所得稅真正成為重要的經(jīng)濟(jì)政策工具，在整體上降低我國的企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的競爭和發(fā)展能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長。

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區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文4

【關(guān)鍵詞】特點(diǎn)；必要性；主體功能區(qū)；規(guī)劃

2011年初，國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式納入規(guī)劃；2011年10月，國務(wù)院制定下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》；2012年11月17日，國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已正式上升為國家戰(zhàn)略。因此，分析中原經(jīng)濟(jì)區(qū)問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)具備良好的發(fā)展優(yōu)勢，但新形勢下中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國土開發(fā)問題面臨諸多挑戰(zhàn)，為應(yīng)對挑戰(zhàn)，應(yīng)科學(xué)解決國土開發(fā)問題，即要科學(xué)規(guī)劃區(qū)內(nèi)主體功能區(qū)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)包括河南省全境，河北省邢臺市、邯鄲市，山西省長治市、晉城市、運(yùn)城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺縣、潘集區(qū)，山東省聊城市、菏澤市和泰安市東平縣，區(qū)域面積28.9萬平方公里，2011年末總?cè)丝?.79億，地區(qū)生產(chǎn)總值4.2萬億元，分別占全國的3%、13.3%和9%。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地處中國中心地帶，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地，是全國主體功能區(qū)明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，其范圍涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要，市場潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展特點(diǎn)

首先，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。它是全國重要交通樞紐。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置適中，自然條件優(yōu)越，交通四通八達(dá)，具有承東啟西、實(shí)現(xiàn)中部崛起的最佳地理位置，是全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京廣通道的交匯區(qū)域。2011年末區(qū)內(nèi)鐵路營業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到6965公里、8323公里，占全國的7%和9.8%，運(yùn)營民用機(jī)場達(dá)到7個，在全國綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中具有重要的樞紐地位。鄭州航空港區(qū)位優(yōu)勢特別明顯，在已有的隴海、京廣、焦枝、新菏等鐵路和公路交通的基礎(chǔ)上，隨著國家大通道連霍、京珠、阿深等高速公路的貫通，綜合交通的區(qū)位優(yōu)勢更加突出；它還是我國重要的通信樞紐之一，現(xiàn)有管道運(yùn)輸條件較好，西氣東輸和南水北調(diào)中線工程的建設(shè)，也勢必極大地改善本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的條件。

第二，具有較好的資源條件。首先農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，農(nóng)產(chǎn)品資源在全國占有重要地位，是我國糧食和經(jīng)濟(jì)作物的主要產(chǎn)地。糧食產(chǎn)量超過1億噸，占全國的18%以上，其中小麥產(chǎn)量5400萬噸，接近全國的50%；棉花、油料、畜禽產(chǎn)量分別占全國的18.4%、20.5%、14.8%，特色農(nóng)林產(chǎn)品在全國占有重要地位。同時，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是礦產(chǎn)資源的富集區(qū)域，其中鉬礦、鋁土礦等在全國占據(jù)明顯優(yōu)勢。

第三，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，煤、鋁、鉬、金、天然堿等儲量較大，是我國中西部地區(qū)乃至全國重要的能源、原材料和裝備制造業(yè)基地。同時，工業(yè)門類齊全，裝備、有色、食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，電子信息、汽車、輕工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系。如鄭州的汽車、電子信息制造業(yè)、鋁工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)等有比較優(yōu)勢；洛陽的裝備制造、鋁電等產(chǎn)業(yè)占有重要地位；平頂山、焦作是大型能源基地；新鄉(xiāng)的輕紡、電器工業(yè)基礎(chǔ)較好；漯河的食品工業(yè)、許昌的電力裝備制造業(yè)等皆是全國聞名。

第四，具有廣大的市場空間。首先，它城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快且具有較多的城鎮(zhèn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國中部地區(qū)城鎮(zhèn)最為密集的地區(qū)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.6%，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，投資和消費(fèi)需求空間廣闊，市場優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。同時，其人口總量大，勞動力素質(zhì)也在不斷提升，是全國勞動力資源最為豐富的區(qū)域之一。再者，其開放型經(jīng)濟(jì)也在快速發(fā)展，全方位開放格局逐步形成。這些都促使其擁有巨大的市場空間，釋放更多的市場能量，為經(jīng)濟(jì)增長打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

最后，歷史文化底蘊(yùn)厚重，旅游資源豐富。中原地區(qū)是中國古代先進(jìn)文化和文明的發(fā)祥地之一，富有開拓進(jìn)取和兼容并蓄的優(yōu)良文化傳統(tǒng)。北宋以前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域長期為古代中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，洛陽、開封、鄭州在中國第古都之列。該區(qū)域具有共同的歷史和文化積淀，旅游資源豐富，有夏商遺址、戰(zhàn)國青銅器、三國古戰(zhàn)場、北魏禪林、洛陽龍門石窟、北宋開封古城、嵩山少林寺等著名景區(qū)；有“黃河之旅中華民族之魂”的國家級旅游線路，旅游業(yè)發(fā)展迅速。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行主體功能區(qū)規(guī)劃的必要性

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展雖然具備很多的發(fā)展優(yōu)勢，但隨著經(jīng)濟(jì)一體化的縱深發(fā)展，新形勢下的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展還面臨著諸多矛盾和挑戰(zhàn)，尤其是有限的國土空間開發(fā)面臨以下挑戰(zhàn)：

一是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快加大了用地需求。工業(yè)化的發(fā)展必然增加對工業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源、水利、環(huán)保等用地的需求，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然增加對城市居住、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)用地的需求。

二是人口增加加大了用地需求。特別是大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市就業(yè)和居住，需要為這些人口開辟新的生活和發(fā)展空間，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求將持續(xù)增加。農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村富余勞動力亟待轉(zhuǎn)移、基本公共服務(wù)水平低，“三農(nóng)”問題突出是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最大癥結(jié)，人多地少是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)問題，城鎮(zhèn)化水平低是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最突出矛盾。

三是綠色生態(tài)用地的需求持續(xù)增加。隨著人民生活水平的提高，人們對生活質(zhì)量、人居環(huán)境和綠色生態(tài)空間的要求更高，綠色生態(tài)用地的需求將持續(xù)增加。

四是經(jīng)濟(jì)全球化加大了用地需求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，外向依存度日趨漸高，需要繼續(xù)承接更多的國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也勢必占用一定的生產(chǎn)空間，擠占生活空間和生態(tài)空間。

最后，水資源的需求增加[1]。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的需求增加，水資源的制約更加突出。既要節(jié)約、保護(hù)和科學(xué)配置水資源，又要恢復(fù)并擴(kuò)大河流、湖泊、濕地、森林等水源涵養(yǎng)的空間。還有，人口的增加，也勢必加大了對農(nóng)產(chǎn)品的需求，進(jìn)而也對保住耕地提出了更高的要求。

總之，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有限的國土空間，既要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)、人口增加、人民生活改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對國土空間的巨大需求，又要為保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全守住耕地，為保障生態(tài)安全和人民健康保住并擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。因此，為應(yīng)對國土空間開發(fā)面臨的這些挑戰(zhàn)，必須積極推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。

三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃設(shè)置

在進(jìn)行主體功能區(qū)規(guī)劃設(shè)置中，要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ_定主體功能定位，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域。對指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域，定為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域；對資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域，定為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域[2]；對資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域，定為限制開發(fā)區(qū)域；對依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等，定為禁止開發(fā)區(qū)域。

首先，對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)，重視和解決城鎮(zhèn)化中存在的交通擁擠、環(huán)境惡化等問題，改變以往依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的模式，把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益放在首位，著力提升產(chǎn)業(yè)分工層次和市場競爭力，繼續(xù)成為帶動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。

第二，對于重點(diǎn)開發(fā)的城市化、工業(yè)化地區(qū)，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和要素集聚能力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，逐步建成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和中原經(jīng)濟(jì)增長的重要增長極；對于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域[3]。

第三，對于限制開發(fā)地區(qū)，要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜積極發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展強(qiáng)度，積極植樹造林、保持水土，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和國家的重要生態(tài)功能區(qū)，有力發(fā)揮資源優(yōu)勢和生態(tài)安全屏障作用。

第四，對于禁止開發(fā)區(qū)域，要實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合國家規(guī)定的開發(fā)活動。在這些區(qū)域，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為主體，要積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的生態(tài)化和旅游業(yè)的生態(tài)化，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的共生共榮。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉傳明，盧中輝.主體功能區(qū)規(guī)劃驅(qū)動下的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型[J].經(jīng)濟(jì)地理，2012（8）.

[2]朱金鶴，崔登峰.發(fā)達(dá)國家國土空間規(guī)劃對中國主體功能區(qū)規(guī)劃的借鑒與啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2012（8）.

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文5

關(guān)鍵詞：金融集群；金融中心；輻射效應(yīng)；集聚力

中圖分類號：F20文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）06-0108-02

1 引言

中部崛起是我國實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，隨著中部崛起戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、模式和結(jié)構(gòu)等正在發(fā)生巨大的變化。以南昌為例，近5年GDP年均增長15.2%，人均GDP去年超過3000美元。隨著開放型經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，南昌已經(jīng)成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)聚集的生產(chǎn)地，形成了汽車制造業(yè)、醫(yī)藥食品、電子信息和家電、新材料、紡織服裝五大支柱產(chǎn)業(yè)。 在南昌經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的同時，其對金融的需求也更加強(qiáng)烈，特別是制造業(yè)的快速崛起、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及城市功能的提升需要更多的資金支持和更完善的金融服務(wù)，因此，南昌要率先在中部崛起，必須大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。

2 文獻(xiàn)回顧

1911年, Schumpeter指出一個國家金融部門的發(fā)展對該國人均收入水平和增長率具有積極效應(yīng),并認(rèn)為一個運(yùn)行良好的金融系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)的長期增長有促進(jìn)作用。1969年, Goldsmith得出了“經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展之間存在著一種粗略的平行關(guān)系”的結(jié)論。20世紀(jì)90年代，Rajan和Zingales提出并實(shí)證檢驗(yàn)了金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間的因果關(guān)系理論。自金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的因果關(guān)系的研究方法提出以來，國內(nèi)很多學(xué)者對此展開了探索，從供給推動和需求拉動兩個角度分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國金融發(fā)展與增長之間存在雙向的因果關(guān)系；并采用了向量誤差修正（VECM）模型和因果關(guān)系檢驗(yàn)方法，檢驗(yàn)了20世紀(jì)90年代以來中國金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間存在顯著的雙向因果關(guān)系。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善和成熟，構(gòu)建金融中心增強(qiáng)其金融凝聚力和輻射力已成為國內(nèi)大城市發(fā)展與競爭的一個重要內(nèi)容，也是近幾年國內(nèi)大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。吳新雄省長在2007年《江西省政府工作報告》中明確提出“以增加中心城市的集聚力、輻射力為重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力支持省會南昌加快發(fā)展，全面提高產(chǎn)業(yè)、人口、資源的集聚和輻射能力，強(qiáng)化核心增長極的作用，使之成為重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域物流商貿(mào)中心、金融中心”。作為與長江三角洲、珠江三角洲和閩東南經(jīng)濟(jì)區(qū)相鄰的省會城市南昌，構(gòu)建區(qū)域金融中心，增強(qiáng)其金融凝聚力和輻射力對實(shí)現(xiàn)江西經(jīng)濟(jì)在中部地區(qū)率先崛起有著重大的意義和作用。

3 南昌構(gòu)建城市區(qū)域中心的必要性：金融集群的視角

金融集群一般是指在一個適當(dāng)大的區(qū)域范圍內(nèi)，一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的銀行機(jī)構(gòu)和非銀行的金融機(jī)構(gòu)，它們同處或相關(guān)于一個特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。當(dāng)前，我國金融集群已經(jīng)在長三角、珠三角等許多地區(qū)形成了相當(dāng)規(guī)模，表現(xiàn)出極強(qiáng)的活力和競爭力。

（1）金融集群對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長具有重要的促進(jìn)作用。金融集群帶來了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空前繁榮，正成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，提升區(qū)域競爭力的強(qiáng)大推動力。有關(guān)資料顯示，長三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與金融集群呈正相關(guān)性，這使政府金融部門、企業(yè)的決策部門和金融機(jī)構(gòu)，都對金融集群表示了極大的關(guān)注。以此同時，“金融集群”也頻頻出現(xiàn)在各類媒體中，引起相關(guān)部門的高度重視，進(jìn)入了政府研究報告以至正式文件，而且正在被納入相關(guān)政策中，還有跡象表明，跨國金融機(jī)構(gòu)也越來越關(guān)注我國金融集群對其決策的影響。

（2）金融集群有助于形成和擴(kuò)展專業(yè)化的區(qū)域市場。由于金融集群能夠在一定區(qū)域內(nèi)集中形成規(guī)模優(yōu)勢，通常以一個主導(dǎo)業(yè)務(wù)為核心，眾多機(jī)構(gòu)又圍繞核心業(yè)務(wù)在區(qū)域內(nèi)聚集，相互之間的分工與合作，組成一個上下游金融機(jī)構(gòu)相互連接的業(yè)務(wù)鏈條，同時催生更多金融創(chuàng)新工具和其他金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在金融集群區(qū)域內(nèi)聚集，從而實(shí)現(xiàn)金融技術(shù)、金融產(chǎn)品、金融營銷、金融服務(wù)的相互銜接，并最終形成專業(yè)化的區(qū)域市場。專業(yè)化的區(qū)域金融市場成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體。

（3）金融集群有助于形成和維持集群整體的競爭優(yōu)勢。眾多金融機(jī)構(gòu)在適當(dāng)大的區(qū)域范圍內(nèi)，在特定的領(lǐng)域中，通過地理集中和專業(yè)分工的不斷細(xì)化，各自圍繞核心業(yè)務(wù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢和群體協(xié)同效應(yīng)，不斷推進(jìn)金融組織方式提升，并濃縮和提煉眾多金融機(jī)構(gòu)的品牌，形成“區(qū)域品牌”。同時，金融集群還可以獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，一方面金融機(jī)構(gòu)在地域上的集聚，通過服務(wù)關(guān)聯(lián)與業(yè)務(wù)分工，借助區(qū)域市場降低了金融產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)新成本以及交易費(fèi)用；另一方面，通過共享市場信息、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新成果及集群整體形象等無形資產(chǎn)，所獲得的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)是單個機(jī)構(gòu)無法比擬的。

4 南昌構(gòu)建城市區(qū)域金融中心的比較優(yōu)勢

（1）區(qū)位優(yōu)勢。南昌是中部六省中具有特色的省會城市，擁有深厚的文化底蘊(yùn)和紅色的文化資源，具備“城市名片”的優(yōu)越條件；同時南昌作為唯一的連接珠江三角洲和長江三角洲兩個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的省會城市，具有承東啟西、溝通南北的戰(zhàn)略性樞紐性區(qū)位優(yōu)勢，是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及港澳臺產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的延伸地和承接樞紐，南昌可以充分利用得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮相對的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢集中金融資本和其他生產(chǎn)要素，通過對金融資源的有效整合和組合金融工具的充分運(yùn)用，能夠有力輻射及拉動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）金融優(yōu)勢。南昌市是江西金融機(jī)構(gòu)最為齊全和集聚效應(yīng)最為明顯的地區(qū)，擁有相對完善的金融機(jī)構(gòu)，目前已擁有人民銀行南昌中心支行、省銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局四大金融調(diào)控監(jiān)管機(jī)構(gòu)，工、建、中、農(nóng)四大國有商業(yè)銀行省分行，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行兩大政策性銀行省分行，招商銀行、交通銀行、興業(yè)、上海浦東發(fā)展銀行等股份制銀行南昌分行，農(nóng)村信用社省聯(lián)社，南昌市商業(yè)銀行、江西郵政儲蓄銀行以及華融、長城、東方、信達(dá)四家資產(chǎn)管理公司南昌辦事處，一些全國性銀行和外資銀行的引進(jìn)工作也在洽談中。同時，南昌市擁用省內(nèi)其他城市不可比擬的保險、信托、證券、期貨、財務(wù)公司等各種金融機(jī)構(gòu)，金融品種齊全，金融服務(wù)功能較為完善，并聚集了一批金融管理人才。

（3）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。近幾年來，南昌市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，GDP連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長，在中部省會城市中發(fā)展速度名列前茅。在經(jīng)濟(jì)總量增長的同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷升級，已形成了汽車制造業(yè)、醫(yī)藥食品、電子信息和家電、新材料、紡織服裝五大支柱產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，形成了具有活力的新經(jīng)濟(jì)增長帶；昌北、京東新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已具規(guī)模，昌九經(jīng)濟(jì)圈正在形成。經(jīng)濟(jì)的快速增長，對金融業(yè)的發(fā)展和構(gòu)建區(qū)域金融中心提供了雄厚的貨幣基礎(chǔ)。

（4）組織優(yōu)勢。隨著社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，南昌市政府和市直部門領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識、能力、水平綜合素養(yǎng)都在不斷的提升，尤其是開明的政府、開放的理念和政策，為構(gòu)建南昌區(qū)域金融中心奠定了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。政府的主導(dǎo)和強(qiáng)有力的推動，對構(gòu)建南昌區(qū)域金融中心具有重大的促進(jìn)作用。

5 建議和結(jié)論

（1）完善中部地區(qū)金融業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，優(yōu)化金融業(yè)空間布局。人民銀行應(yīng)加強(qiáng)對中部地區(qū)金融業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)，以形成中部城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融互動集群效應(yīng)。在進(jìn)行金融規(guī)劃時應(yīng)該根據(jù)金融集群理論，適應(yīng)中部地區(qū)既有要素稟賦特點(diǎn)，避免金融資源的過度分散，限制地區(qū)之間的過度競爭，因地制宜和有所側(cè)重地進(jìn)行重點(diǎn)布局，形成互動、集中的金融格局。

（2）進(jìn)一步健全南昌金融市場體系，增強(qiáng)南昌金融業(yè)的集聚和輻射效應(yīng)。一是不斷擴(kuò)大銀行承兌匯票業(yè)務(wù)規(guī)模，積極發(fā)展商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)。二是壯大南昌產(chǎn)權(quán)交易市場，通過廣泛開展及清算合作等方式，逐步確立南昌在中部地區(qū)的領(lǐng)先地位，立足中部，輻射全國。三是理順管理層次，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，努力培育信用擔(dān)保業(yè)的發(fā)展。大力培育和發(fā)展南昌信托市場，做大做強(qiáng)信托機(jī)構(gòu)。爭取設(shè)立各大期貨交易所異地交割倉庫，進(jìn)一步壯大區(qū)域期貨市場。

（3）進(jìn)一步完善南昌金融業(yè)的組織體系，優(yōu)化金融資源配置。一是推動金融機(jī)構(gòu)改革。支持有條件的農(nóng)村信用社改組為農(nóng)村合作銀行；通過引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者的方式，對南昌市商業(yè)銀行進(jìn)行增資擴(kuò)股。二是引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)引進(jìn)全國性金融機(jī)構(gòu)來南昌拓展業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加大金融開放力度，促成外資銀行來南昌設(shè)立分行；引進(jìn)國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險)投資基金、證券公司、保險公司。三是新設(shè)金融機(jī)構(gòu)。鼓勵設(shè)立金融租賃公司、銀行基金管理公司、財務(wù)公司、保險公司等機(jī)構(gòu)，支持南昌企業(yè)集團(tuán)組建金融公司。

（4）加大金融人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。金融人才的建設(shè)是構(gòu)建金融中心的先決條件和重要保障，金融業(yè)務(wù)的發(fā)展需要相應(yīng)的人才支撐。為此，要研究相應(yīng)的政策和措施，如人才的使用、晉級、提升和待遇等，以吸引和聚集金融人才。同時，要致力于培養(yǎng)和提升現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)，努力構(gòu)建一支與南昌金融中心相適應(yīng)的金融人才隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

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區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文6

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；農(nóng)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；立法完善

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法完善

收錄日期：2013年5月31日

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。2011年1月“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”被正式納入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》；2011年9月29日，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》正式下發(fā)；2012年11月2日，由國家發(fā)改委將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍基本確定后，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地圖》編制正式完成，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式成立。2012年11月17日，國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入全面發(fā)展建設(shè)時期。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)的一種革命，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，通過在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的閉路循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。作為全國重要的主體功能區(qū)，以河南省為核心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索和實(shí)踐。黨的十報告明確提出要建設(shè)生態(tài)文明，打造美麗中國，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展責(zé)無旁貸。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性主要有：

（一）保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。河南作為一個農(nóng)業(yè)、人口和糧食大省，其可持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有力支持。但是，長期以來，河南省乃至全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都是一種傳統(tǒng)的不可持續(xù)的粗放型增長道路，人均資源占有率低且浪費(fèi)嚴(yán)重，人地之間矛盾突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較低。《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確提出要探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。并明確了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的戰(zhàn)略定位，提出建成全國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)的重大目標(biāo)。要建設(shè)全國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，就必須探索一條可持續(xù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的同時還能實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。而大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是一條必經(jīng)之路，也是實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障糧食安全和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最佳選擇。只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三原則，即“減量化、再循環(huán)和再利用”原則，積極推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)資源再循環(huán)和再利用技術(shù)，才能從源頭減少資源的投入，進(jìn)而通過資源的閉路循環(huán)實(shí)現(xiàn)廢物減量的最小化，從而有效提高農(nóng)業(yè)投入品的使用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）保障糧食安全的關(guān)鍵。河南作為全國第一人口大省，糧食安全尤為重要。如何在人地矛盾突出的前提下保證糧食的持續(xù)穩(wěn)定增長是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》明確指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng)，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，切實(shí)保障國家糧食安全。《規(guī)劃》在推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化部分也明確提出，要構(gòu)建具有中原特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，目前隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和土地租賃制度的逐步推行，河南省糧食安全正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于耕地征占和耕地荒廢現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使得擴(kuò)大糧食種植面積嚴(yán)重受限；粗放的糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、推廣的局限造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低；糧食生產(chǎn)成本較高，而農(nóng)民收入較低，現(xiàn)有種糧補(bǔ)貼政策不完善等導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性降低；加上外出務(wù)工青壯年增多，種糧農(nóng)民日益減少；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)退化，致使抵御自然災(zāi)害能力較弱，提高糧食產(chǎn)量難度增大等。面對糧食安全方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須借鑒國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展科學(xué)模式，以科學(xué)手段確保糧食增產(chǎn)增收，大力發(fā)展以高效節(jié)水灌溉等措施為支撐的“資源——產(chǎn)品——再生資源”的閉路農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，不僅能夠有效推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，而且能進(jìn)一步增加就業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，真正在保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上確保中原經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食安全。

（三）保護(hù)和改善中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的良好保障，必須打造不以犧牲環(huán)境為代價的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的好壞不僅關(guān)系到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到美麗中原和社會主義新農(nóng)村的打造。由于長期以來不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境在局部有所改善的情況下，整體生態(tài)環(huán)境并不容樂觀。目前，存在的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為生態(tài)破壞和環(huán)境污染兩個方面。其中，生態(tài)破壞主要表現(xiàn)為水資源短缺，人均耕地資源逐年減少，水土流失、土地沙化嚴(yán)重以及森林覆蓋率降低等方面。據(jù)《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2011》資料顯示，2005年河南省水土流失面積為60，970平方公里，2010年為61，154平方公里。另據(jù)資料顯示，2010年第二季度，河南省部分地區(qū)相繼遭受了風(fēng)雹、洪澇、低溫冷凍、山體滑坡、病蟲等自然災(zāi)害襲擊，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)292.09千公頃，其中絕收面積4.16千公頃，造成直接經(jīng)濟(jì)損失13.73億元。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的過量使用等帶來的面源污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖及生活垃圾造成的污染以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)帶來的污染等。要保護(hù)和改善中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，須改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)的小循環(huán)帶動整個中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的大循環(huán)，從而推動工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正從源頭上減少資源的投入和污染物的排放。

《規(guī)劃》明確要求，要堅(jiān)持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色中原、生態(tài)中原，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要推動工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，繼續(xù)開展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范試點(diǎn)工作。2010年《河南省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)的通知》（豫政[2010]27號）中明確提出，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。河南省“十二五”規(guī)劃也明確指出，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和林業(yè)剩余物的資源化利用，逐步建立“植物生產(chǎn)―動物轉(zhuǎn)化―微生物還原”的農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)狀及存在的問題

雖然我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)嘗試較早，但是現(xiàn)代意義的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚處于探索階段，發(fā)展還不很成熟。各地根據(jù)不同的地理特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢嘗試了不同模式的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。河南省是全國開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)較早的省份，早在2005年，河南省引發(fā)了第一批《關(guān)于開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的通知》，選擇了20家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，2007年又開始第二批試點(diǎn)。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域節(jié)能減排以及促進(jìn)資源再生利用等方面取得良好成效。但是，河南省在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施和推進(jìn)方面，還有一定的距離。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，還是以傳統(tǒng)粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為主，系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)并不多。相關(guān)法律制度的缺失、農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)不清、缺乏合理的農(nóng)業(yè)資源價格體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系不健全、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的愿望不強(qiáng)等均是目前河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。

各國實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，完善的法律制度體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以順利發(fā)展的重要保障。目前，我國關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法主要包括：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》、《大氣污染防治法》、《建筑節(jié)能條例》等，此外，還有一系列關(guān)于有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本制度、原則、激勵措施及標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)配套文件。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方立法主要有河南省關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方立法，如《河南省節(jié)約能源條例》、《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《河南省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)的通知》、《河南省節(jié)能減排實(shí)施方案》、《河南省節(jié)能監(jiān)察辦法》、《河南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查實(shí)施辦法》以及周邊省份的相關(guān)地方立法等。雖然目前無論是國家還是地方層面均基本形成較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度體系，但關(guān)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法卻很缺乏，相關(guān)立法大多沒有明確規(guī)定。如作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基本法的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》關(guān)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定非常原則，在相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則沒有出臺的情況下就缺乏一定的可操作性。在有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方立法方面，也大多集中在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)立法還很缺乏，并且還存在地方立法無法統(tǒng)一的情況，亟須出臺適用于整個中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各個省份的統(tǒng)一法律法規(guī)。

三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法完善對策

首先，應(yīng)加快出臺有關(guān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展基本專項(xiàng)立法，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本法律框架。國外區(qū)域發(fā)展的成功實(shí)踐表明，立法先行是區(qū)域資源開發(fā)成功的關(guān)鍵，然而我國目前尚未頒布關(guān)于區(qū)域開發(fā)的基本法，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要依據(jù)仍然停留在規(guī)劃層面，尚沒有專項(xiàng)立法的支撐。當(dāng)務(wù)之急是出臺統(tǒng)一的《區(qū)域開發(fā)促進(jìn)法》，明確開發(fā)與建設(shè)中的基本法律問題，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供更高層次的立法支撐。雖然現(xiàn)在我國區(qū)域發(fā)展如火如荼，但是我國“十一五”規(guī)劃之前的區(qū)域劃分大多以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要目標(biāo)兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”規(guī)劃提出的全國主體功能區(qū)已經(jīng)開始注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源承載力相適應(yīng)和協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管如此，我國區(qū)域發(fā)展的主題思想仍然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動社會的現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程，這種理念和指導(dǎo)思想從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃綱要中可見一斑。所以，在區(qū)域開發(fā)立法過程中尤其要注意區(qū)域資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，不能以犧牲環(huán)境資源為代價換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在條件成熟時，應(yīng)出臺《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)促進(jìn)法》，對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出明確規(guī)定，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供統(tǒng)一的法律依據(jù)。為解決中原經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄區(qū)域立法機(jī)關(guān)之間的溝通與協(xié)調(diào)問題，關(guān)鍵是要盡快構(gòu)建一套有利于法制統(tǒng)一的體制機(jī)制，才能真正保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)資源與生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，完善中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體法律。鑒于目前有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法不完善，建議國家盡快出臺有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本法律問題做出明確具體的規(guī)定。為增強(qiáng)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的可操作性，建議國家盡快出臺相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，對區(qū)域發(fā)展中農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法律問題進(jìn)行細(xì)化，為我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供具體的法律依據(jù)。此外，由于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊區(qū)位特點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有針對性地出臺有關(guān)該區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方立法。由于目前關(guān)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要地方立法之間并不完全統(tǒng)一，如何出臺適用于整個中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法非常關(guān)鍵。

再次，對現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)作出修改和完善。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要專項(xiàng)立法的支撐，還需要相關(guān)法律法規(guī)的配合。應(yīng)及時對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行清理和修訂，避免相關(guān)法律法規(guī)之間的沖突和矛盾現(xiàn)象，盡快形成有關(guān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致的法律體系。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]河南省民政廳.我省2010年第二季度自然災(zāi)害分析綜述.