前言：中文期刊網精心挑選了城鄉區域協調發展范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。

城鄉區域協調發展范文1

關鍵詞：區域板塊；陜西省；城鄉經濟；協調發展；相關性；對策建議

中圖分類號：F127.41 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）04-0071-04

一、引言

改革開放以來，我國經濟社會持續快速發展，但在經濟社會發展的同時，城鄉居民收入差距擴大，城鄉經濟發展協調性差等問題也受到越來越多的關注。為此，黨的十六大報告對城鄉經濟社會統籌發展做出了重要論述，并提出了相應要求；黨的十七大更是明確提出要開創城鄉經濟統籌發展的新局面。

陜西省作為國家西部大開發的重要省份，進入21世紀以來，經濟發展取得了長足進步。陜西經濟發展綜合實力穩步提升，其在西部11個省、市、自治區(不含)綜合競爭力排名從1999年的第4位上升到2007年的第2位，并表現出逐年上升的良好態勢。但是，陜西省經濟社會發展并不平衡，陜南、陜北和關中各個縣市經濟發展存在著很大差異。盡管近幾年陜西農村經濟發展迅速，但城鄉經濟發展水平方面的鴻溝也在加大。所以從區域經濟發展的角度研究城鄉經濟協調發展問題，對于陜西省城鄉經濟的協調和可持續發展具有重要的現實意義。

國內許多學者曾對城鄉經濟協調發展問題展開研究，如夏安桃等（2003）主要從中國城鄉協調發展的內涵、目標、動力機制和模式等方面進行了綜述；[1]魯奇等（2004）運用因子分析和ArcGIS技術提取影響城鄉關聯發展的主導因子并將主因子信息空間化,揭示影響城鄉關聯變化的主要驅動因素；[2]羅雅麗和李同（2005）以西安市為例，基于城鄉間各種要素流的測度研究城鄉經濟的協調發展問題；[3]朱允衛和黃祖輝（2006）以浙江省整體經濟發展為例，基于格蘭杰因果關系和數據的協整關系研究城鄉統籌與經濟發展的關系；[4]黃水木（2007）基于福建省泉州市對沿海發達地區城鄉經濟發展的協調度進行實證研究。[5]

上述文獻從不同角度對城鄉經濟協調發展問題進行研究，其中定性研究文獻基于城鄉協調發展的相關概念展開，對于研究城鄉協調發展的機制和體制具有一定的作用，但未能從定量角度對城鄉經濟協調發展度進行評價；而定量研究文獻基于量化研究分別從城鄉協調發展度確定、城鄉協調發展的主導因子及驅動因子、城鄉協調發展過程中的生產要素流動、城鄉協調發展與經濟發展協調性等四個角度展開研究，對于深化城鄉協調發展規律研究具有一定作用，但主要立足于各個局部角度研究城鄉經濟的聯系強度。而立足于區域經濟的發展，研究區域板塊的城鄉經濟協調發展度，特別是聯系區域經濟內部的不同發展板塊，從區域統籌的角度研究城鄉協調發展度同經濟發展相關關系，進而研究不同板塊區域經濟協調發展不同階段不同特點的文章尚不多見。

本文立足于反映整體情況的指標體系，通過相關概念定義，綜合考慮驅動因子、城鄉生產要素流動、城鄉經濟協調等要素，以陜西省城鄉經濟協調發展作為研究對象，從整體上研究城鄉經濟協調發展。首先建立相關的指標體系；其次，對陜西省各個地級市的城鄉經濟協調發展度進行綜合評估；然后，基于經濟發展板塊研究人均國內生產總值排名與城鄉經濟協調發展的相關關系，得出陜西城鄉經濟協調發展從經濟上明顯呈現第一、二、三梯度的階梯化發展態勢等結論；最后，根據分析結果提出相關政策建議。

二、指標體系構建及研究方法

1.城鄉經濟協調發展的內涵界定。城鄉經濟協調發展是隨著生產力的發展，充分發揮城市和鄉村各自的資源稟賦優勢，實現城鄉勞動力、技術、資金、資源等生產要素在一定范圍內合理交流和組合，形成城市和鄉村穩定持久結合的統一體。在發展目標上突出以人為本，公平配置社會資源，基本建立城鄉經濟協調發展的體制機制和政策體系，實現人均GDP穩定增長，三次產業結構更趨合理，城鄉二元結構初步改變，城鄉差距明顯縮小；農業規模經濟水平顯著提高，農村勞動力合理、有序轉移，非農就業比重和城鎮化率加快提高。最終實現城鄉經濟社會、資源環境全面協調可持續發展。

2.城鄉經濟協調發展評價指標體系的構建。城鄉經濟協調發展評價屬于一項涉及到多方面發展情況評價的系統工程。本文根據系統性、可測性、可比性、可操作性、簡潔性和科學性原則，在借鑒其他學者評價指標和結合陜西省省情的基礎上，選取以下八項指標進行城鄉經濟協調發展評價(見表1)。其中：（1）人均GDP指標衡量經濟發展基本情況，確定經濟發展階段對于城鄉經濟協調發展的影響。（2）第三產業比重指標衡量城鄉經濟協調發展度，城鄉經濟協調發展的基本要求即是降低第一產業比重，提高第三產業比重，為農村勞動力轉移創造公平就業環境。（3）地方財政收入用以衡量地方政府實現城鄉經濟協調發展的能力，政府是實現“工業反哺農業、城市支持農村”、統籌城鄉經濟發展的主體，實現城鄉經濟協調發展要求地方政府具備一定財政能力。（4）公路貨運量、電話用戶和公路客運量三個指標衡量城鄉基礎設施建設狀況，基礎設施建設是加快鄉村融入城市市場化發展軌道、擴大鄉村產品市場的重要措施，該類指標用以分析城鄉市場協調度。（5）城鄉居民消費水平比指標衡量城鄉居民生活水平差距，反映城鄉居民生活水平方面的協調程度。（6）城鄉居民收入水平比指標衡量城鄉居民的收入分配差距變化程度，反映城鄉居民收入水平方面的協調程度。

3.城鄉經濟協調發展研究方法。本文采用城鄉經濟協調發展度作為各個地區城鄉經濟協調發展關系的綜合評價指標，應用主因子分析法和相關系數分析法對城鄉經濟協調發展度進行評價。基本思想是研究多個變量間相關系數矩陣的內部依賴關系，然后根據相關性大小對變量分組，使得同組內變量之間相關性較高，不同組的變量相關性較低，最后歸納出綜合所有變量影響的少數幾個隨機變量，通常稱為因子。分析具體步驟為：

（1）對選用的指標數據進行標準化處理。由于指標均為正指標，標準化公式為：

Xij=(xij-minxj)/(maxxj-minxj)其中，i=1，2…，11；j=1，2…，8

（2）利用SPSS16.0統計分析軟件對指標數據進行因子分析。根據各個主因子的得分計算出各自的方差貢獻率，并以此作為權重，構建城鄉經濟協調發展度的綜合評價模型。

（3）計算綜合指標值，即城鄉經濟協調發展度。

（4）對各地區城鄉經濟協調發展度進行比較。

（5）對各地區人均國內生產總值排名與城鄉經濟協調發展相關關系進行分析。

三、實證研究

1.數據檢驗。本文采用陜西省2010年統計數據對陜西省11個地區城鄉經濟協調發展度進行評價，限于篇幅略去原始數據。初步分析結果顯示8個變量間相關性很高，由KMO檢驗和Bartlett球形檢驗，拒絕各變量的獨立性假設，因子分析法的適用性通過檢驗。由相關系數矩陣R計算特征值、方差貢獻率和累計貢獻率，如表2所示，可知前3個因子的累計方差貢獻率達到92.654，表明這3個因子已經集中了原始數據92.654%的信息，達到了選取公共因子的標準，基本可以描述各地區城鄉經濟協調發展度水平。

2.主成分因子提取。經過旋轉的載荷矩陣表明因子變量在許多變量上都有較高的荷載。通過表3可知，第一公因子在公路客運量、地區財政收入、電話用戶量、公路貨運量、三產比重等幾個指標上載荷較高，因第三產業可以吸納更多的勞動力，有利于提高城鄉居民的收入水平，體現該地區未來發展的潛力水平，因此第一公因子能夠很好地代表城鄉經濟發展潛力度；第二公因子在城鄉消費水平比值和城鄉收入水平比值上有很高的荷載，能夠很好代表城鄉生活水平度；第三公因子在人均GDP和地方財政收入指標上載荷較高，能夠很好地代表城鄉經濟水平度 。

為了更直觀地比較和評價城鄉經濟協調發展度，以下采用回歸方法求出因子得分函數矩陣。(如表4所示)

根據系數矩陣將三個公因子表示為8個指標的線性形式。

因子得分函數為：

F1=0046X1+0.120X2+0.207X3+0.278X4+0.279X5+0.243X6

+0.113X7-0.019X8

F2=-0.046X1-0.166X2+0.051X3+0.013X4+0.021X5+0.061X6

+0.519X7+0.509X8

F3=0.449X1-0.533X2+0.320X3-0.047X4-0.015X5-0.064X6

+0.078X7+0.133X8

3.城鄉經濟協調發展度綜合得分及相關性分析。城鄉經濟協調發展度綜合反映了城鄉經濟協調發展程度，即城鄉之間要素流轉程度及協調程度。為了對城鄉經濟協調發展度進行綜合評價，需要對各地區在3個因子上的得分以及因子的方差貢獻率加權求和得到綜合分值F，即

F=0.469F1+0.298F2+0.159F3。計算出陜西省11個地區的城鄉經濟協調發展度水平，得分如表5。進一步根據綜合得分得到陜西省城鄉經濟協調發展度水平分類圖（見表5，圖1，圖2）。

四、研究結論

1.經濟實力是城鄉經濟協調發展的基礎，但并不必然導致城鄉的協調發展。根據表5、表6、圖1和圖2，在陜西省城鄉經濟協調性評價中，基本上都是經濟因子得分較高的地區總得分就高，但在局部區域表現出明顯的差異。西安市的人均國內生產總值位居第二位，低于延安市的人均國內生產總值，但西安市的城鄉經濟協調發展度為第一，而延安市為第四。另外有兩個特例，一個是陜北的榆林，一個是陜南的商洛，榆林市人均國內生產總值排名為第三，而城鄉經濟協調發展度排名卻落后到了第七位；相反，商洛的人均國內生產總值排名為第11名，居于最后一名，然而協調度卻位于第二名，遠遠超過了其經濟發展水平。這充分說明，經濟發展是城鄉統籌發展的必要條件，但并不是充分條件，只有施以相應的產業、財政和分配政策改革，城鄉經濟協調發展度才有可能隨之提高。

2.陜西城鄉經濟協調發展度與人均國內生產總值的關系從區域板塊上表現出“U”型曲線的特征。綜合考慮經濟發展度和城鄉經濟協調度，按照陜南、陜北和關中的順序排列，城鄉經濟協調發展度排名與人均國內生產總值排名關系呈現出典型的“U”型曲線的形狀，說明隨著人均國內生產總值提高，城鄉經濟協調發展度先下降最后上升的趨勢。根據相關系數分析，如表6，陜西省總體上經濟發展協調度排名與人均國內生產總值排名的相關系數為0.11，相關性并不顯著。但陜南各區城鄉經濟協調發展度排名與人均國內生產總值排名的相關系數為-0.8357，表現出顯著的負相關，一方面說明陜南各區的經濟發展協調度排名與人均國內生產總值排名存在著顯著的相關性；另一方面說明，陜南目前的這種相對協調在整體上表現出隨著人均國內生產總值升高而降低的特點。陜北各區（注：因為銅川經濟在很大程度上具備陜北資源經濟的特點，筆者把銅川從經濟上劃入陜北板塊）經濟發展協調度排名與人均國內生產總值排名的相關系數為0.9933，存在顯著的相關性，表現出人均國內生產總值發展水平遠遠高于城鄉經濟協調發展度排名的現象，原因主要在于陜北經濟發展主要建立在資源產業發展的基礎上，該產業的典型特點是依賴于技術密集型的規模經濟，吸收農村的剩余勞動力有限，財富的社會擴散速度遠遠小于勞動力密集型產業，故而呈現出人均國內生產總值高，而城鄉經濟協調發展度低的現象。但是正向的相關系數表明陜北的經濟發展有利于城鄉經濟協調發展。關中各區城鄉經濟協調發展度排名與人均國內生產總值排名的相關系數如果包括楊凌為0.236，正向相關而顯著性不高，如果去掉楊凌，僅考慮西安、寶雞、咸陽和渭南，則相關系數高達0.994，說明關中經濟發展程度與城鄉經濟協調發展度高度正相關，而楊凌經濟發展特點不具備關中板塊的特點。楊凌的表現特殊起因于楊凌經濟發展主要依靠以教育為主的第三產業，教育產業的高產值，對于農村居民收入的帶動作用并不大，甚至還凸顯了城鎮經濟和鄉村經濟的差距，可以說楊凌的第三產業是建立在非常薄弱的第二產業的基礎上，使得楊凌在關中經濟板塊中表現出陜北經濟板塊的高人均國內生產總值、低經濟發展協調度的特點，楊凌經濟發展方式急需轉型。

3.陜西城鄉經濟協調發展度從經濟上明顯呈現第一、二、三梯度的階梯化發展態勢。關中區域的西安市第一公因子排名第一，說明西安市未來經濟發展潛力比較大。寶雞市的第一公因子得分排名緊鄰西安，第二公因子和第三公因子分別位居第二和第三，說明寶雞目前的城鄉經濟發展潛力、城鄉生活水平度和經濟發展水平度都比較好，城鄉經濟發展協調度比較好，寶雞的綜合和單個因子表現都足以作為陜西城鄉經濟協調發展的標桿。其次是咸陽和渭南，以上城市處于第一梯隊。商洛市城鄉經濟協調發展度較高，主要是因為代表城鄉生活水平協調度的第二因子F2得分最高，然而代表目前經濟發展水平的F3和代表經濟未來發展潛力的F1都非常低，說明商洛市目前較高的城鄉經濟協調發展度實際上屬于一種低水平協調，隨著經濟的發展，這種協調必將被打破，呈現出下降的態勢，因此不應屬于第一梯隊。

第二梯隊包括延安、榆林和銅川。這些地區因為擁有密集的煤、石油和天然氣存量，經濟發展速度很快，但是第二梯隊里各區表現為代表經濟發展潛力和城鄉生活水平度的第一公因子F1和第二公因子F2都很低，城鄉經濟協調發展度不高，應該采取適當的產業發展政策和分配政策改善此種局面。

第三梯隊包括漢中、安康、商洛和楊凌四個地區，也是全省經濟總量較低的地區，這四個地區除了楊凌位于關中外，其余地區都屬于陜南山區。改革開放以來，陜南山區由于地理位置的限制獲得的發展機遇相對較少，經濟發展不足，屬于有待發展的地區。第三梯隊里各區的一個共同特點是代表經濟發展潛力和現在經濟發展水平度的第一公因子F1和第三公因子F3都很低，即使代表城鄉生活水平度的F2很高，排在全省前列，也只是因為城市經濟發展不足，沒有拉開城鄉經濟的差距，并不能說明城鄉經濟發展協調，所以此種高F2只能說明經濟的落后特性而有待發展。根據區域分布和人均國內生產總值，楊凌應該被劃入第一板塊，但因其代表經濟發展潛力的F1、代表城鄉生活水平度的F2得分以及現在經濟發展水平的F3都非常低，經濟發展潛力有待培養，所以放歸第三個板塊。

4. 發展協調性好的地區各個指標因子之間發展不均衡。從發展協調度得分來看，關中區域城鄉經濟協調性比較好，但這些地區的協調發展中也存在一些不足，其潛力水平因子、生活水平因子和經濟水平因子之間并不均衡。比如西安市和渭南市，西安市代表經濟發展潛力的F1因子得分最高，但是代表城鄉生活水平度的F2因子得分為負數，排名第九，說明西安市雖然經濟發展潛力大，但在城鄉協調方面做得并不理想。渭南市代表經濟發展潛力的F1因子和代表城鄉生活水平協調的F2因子得分比較高，說明渭南市發展潛力和城鄉協調度在目前表現比較好，但是代表經濟發展水平的F3因子為負數，排名第九，這說明盡管總體得分較好，很可能也是一種低水平的協調，需要在發展中均衡各個指標的關系。經濟發展協調度高，并且各個因子之間相對均衡的是寶雞地區，無論是經濟發展潛力、現有經濟發展水平還是城鄉生活水平協調都表現得非常好。

五、提高陜西省城鄉經濟協調發展的相關對策

1.根據經濟發展水平和發展階段，合理統籌不同區域的城鄉經濟協調發展。根據陜西省11個地區不同發展水平，采取適宜措施推動城鄉經濟協調發展。陜南地區基礎設施相對較差和技術條件較差，在實現城鄉經濟協調發展上應根據當地的資源稟賦特色，大力發展特色資源產品加工產業和旅游產業，促進工業發展，帶動農村勞動力轉移，在經濟發展中實現城鄉經濟協調。陜北地區經濟發展水平比較好而城鄉協調水平比較差，應在立足于資源密集型產業的基礎上致力于產業的技術密集化，同時加強財富分配政策改革，通過財富分配實現城鄉經濟協調發展。關中應該在現有經濟發展基礎好和城鄉協調水平高的基礎上繼續致力于經濟發展和農村基礎設施建設，促進城鄉經濟協調。

2.發揮城鎮的集聚效應，促進城鄉經濟協調發展。根據上述評價分析可知，經濟發展潛力因子F1在綜合評價模型中所占權重很大，經濟的持續發展可以為城鄉經濟協調發展奠定基礎。統籌城鄉經濟協調發展，關鍵是要充分發揮城鎮在城鄉經濟發展中的核心作用，通過城鎮經濟發展帶動農村勞動力資源、資金資源的集聚，最終促進農村經濟的發展，同時，通過加強農村基礎設施建設，促進農村經濟的發展和農村居民收入消費水平提高，推動城鎮經濟發展。而且，從發展經濟學的角度來看，發揮城鎮的集聚效應是充分利用基礎設施，提高規模經濟，提高農村剩余勞動力轉移和促進農村經濟發展的重要路徑。

3.充分貫徹國家強農惠農政策，促進城鄉經濟協調發展。實現城鄉經濟協調發展必須在繼續促進農村勞動力向城鎮轉移政策的同時，堅決貫徹國家一系列強農惠農政策，通過調整農業產業結構，轉變農業發展方式，發展現代化農業，促進農村經濟發展和農民增收，同時通過新農村建設和農村社區化建設途徑，加快農村生活方式的轉變，不斷提高農村居民的生活水平。最終縮小城鄉經濟發展水平和生活水平方面的差距，實現城鄉經濟協調發展。

參考文獻：

[1]夏安桃，許學強，薛德升.中國城鄉協調發展研究綜述[J].人文地理,2003，(5)．

[2]魯奇，曾磊，王國霞.重慶城鄉關聯發展的空間演變分析及綜合評價[J].中國人口資源與環境,2004,14(2)．

[3]羅雅麗，李同.城鄉關聯性測度與協調發展研究――以西安市為例[J].地理與地理信息科學，2005,21(5)．

城鄉區域協調發展范文2

貴州省委、省政府要求“十三五”決戰決勝時期，要深刻認識協調是持續健康發展的內在要求，正確處理速度與質量、經濟與社會、城市與農村、綠水青山與金山銀山等重大關系，促進“四化同步”發展，不斷增強全省各個方面、各個領域發展的整體性。以辯證思維彈好“鋼琴”，努力處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，把富民與強省、改革與發展、嚴管與善治、履職與用權結合起來，破解發展難題，培植后發優勢，助推貴州均衡發展，使全域發展的整體實力不斷提升。

在做強長板中培育發展優勢，在補齊短板中促進發展平衡，這是貴州協調發展的組合拳。適應新常態、貫徹新理念、開創新局面，關鍵在于把長板做強做優、把短板補齊補全。省委、省政府千方百計做強做優大數據、大旅游、大生態“三塊長板”，全力以赴補齊脫貧攻堅、基礎設施、教育醫療事業“三塊短板”，以此推動解決區域發展不平衡、城鄉發展差距、經濟與社會發展不協調等問題，并在全國“一盤棋”的大局中，培植后發優勢、奮力后發趕超。

統籌城鄉區域民族地區協調發展，構建發展新格局，這是協調發展的有力抓手。貴州區域地理迥異、區域條件不一、區域資源互補，同時區域發展不平衡現象也比較突出。如今，貴州正按照“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協調推進”的原則，實施區域發展總體戰略，構建要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。當前，現代山地特色高效農業、山地旅游等山地系列產業如火如荼，以此為支撐，貴州特色的山地新型城鎮化建設風生水起，“四在農家?美麗鄉村”等六個小康行動計劃深入推進，堅持以人為本、道法自然的城鄉新畫卷徐徐展開。

在統籌城鄉發展的同時，協調推進民族地區經濟社會發展。省委書記陳敏爾明確指出，聚焦所有民族脫貧，不讓一個民族掉隊；聚焦三片六山地區脫貧，不讓一個地區掉隊。加強少數民族地區和世居人口較少民族扶貧開發工作，加快實施民族地區重大工程，優先安排少數民族貧困群眾脫貧致富項目。

城鄉區域協調發展范文3

2006年，浙江在全國率先提出并實施新型城市化戰略，率先開展并完成了新一輪省域城鎮體系規劃修編，率先編制實施城鄉全覆蓋的縣(市)域總體規劃，著力提升區域中心城市發展水平和服務功能，大力推進中心鎮改革發展和中心村建設，大力推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋。2009年9月，住建部與浙江簽署《關于聯動推進浙江新型城市化發展的意見》，提出把浙江作為全國實踐新型城鎮化和推進生態文明條件下城鄉差異化互補協調發展的先行區和示范區。2010年，浙江城市化水平達到59%，居各省區前列。“十二五”開局伊始，浙江省省長呂祖善在2011年兩會期間明確表示，“新型工業化和新型城市化，是浙江促進發展轉型的重點”。浙江正在加速描繪新型城市化的藍圖。

杭州發展的“短板”是農村和5縣（市），潛力也在于此。2010年8月10―11日，杭州市委召開工作會議，作出了“以新型城市化為主導，進一步加強城鄉區域統籌，努力建設全省城鄉區域一體化發展先行區”的戰略決策。市委書記黃坤明提出，要用“經營城市”的理念和思路“經營農村”，并提出“強城帶鄉，強工補農”口號。這一有別于“以城帶鄉，以工補農”的提法所蘊含的是，杭州將以新型城市化和新型工業化，強有力地推動、促進城鄉區域一體化，為一體化注入更為強大的動力。

根據規劃，杭州的目標是到2015年，通過轉變城鄉發展方式、區域發展方式、農民生產生活方式，全市農村居民年人均純收入達到兩萬元，全市城市化率達72%，初步形成城鄉規劃建設、產業發展、生態保護、要素配置、公共服務、民生保障全面一體化格局，最終實現城鄉區域協調發展。

■ 彌補短板，“十二五”每年10億支持5縣（市）發展

臨安、富陽、桐廬、建德、淳安……區劃面積占杭州八成以上的5縣（市），生產總值和地方財政收入只占全市20%和13.5%。“東快西慢、東強西弱”格局成為擺在杭州面前一道必須破解的難題。是 “短板”，也正是機遇。為此，杭州市從規劃建設、產業發展、要素配置、生態保護、公共服務、民生保障六個一體化角度，對如何實現城鄉區域發展，提出了包括統籌城鄉區域規劃等17個詳細“統籌”。并宣布，2011年至2015年，杭州市財政將每年投入10億元，并引導民間資本、社會資金，支持下屬5縣（市）發展。

截至目前，杭州市委、市政府已先后出臺了城鄉區域統籌發展的6個政策意見，有關中心鎮和中心村建設、產業發展、稅收支農、新一輪“聯鄉結村”等政策意見也即將出臺，各區縣（市）也都研究制定了相關政策。同時，杭州各城區也與5縣市正式“牽手”合作。根據協作機制，2011年至2015年，8城區和杭州經濟開發區、西湖風景名勝區、市錢江新城管委會與5縣（市）建立5個對口聯系、聯動發展的區、縣（市）協作組。每對區、縣（市）協作組要共建兩個產業集聚平臺，5年內城區要向對口縣（市）轉移產業項目累計投資20億元以上。

■一攬子政策魚貫而出，力推城鄉產業一體化

產業發展是經濟布局的核心，產業連著就業，是城市化最重要的組成部分。2011年3月30日，杭州市政府召開全市城鄉統籌產業發展暨塊狀經濟向現代產業集群轉型升級電視電話會議，正式下發《關于推進城鄉產業一體化發展的指導意見》，要在特色發展、集聚發展、創新發展、聯動發展、綠色發展上下工夫。與此同時，杭州市政府密集下發了關于推進現代工業、現代農業、現代服務業、旅游產業、商貿服務業城鄉一體化發展的5個實施意見。

在工業方面，突出產業集群特色，構建具有杭州特色的現代工業體系。每年安排一定資金重點用于扶持五縣（市）工業基地建設與發展等；對五縣（市）重點（工業）產業的財政扶持資金市縣配套比例從原來25%：75%調整為50%:50%等。在農業方面，加大財政扶持力度，發展具有市場競爭力的現代農業。市級財政通過項目扶持、獎勵五縣（市）培育壯大農業企業，每年安排的資金將不少于1000萬元。在服務業方面，推動五縣（市）適度錯位、差異化發展，形成具有鮮明特色和區域優勢的服務業發展新格局。市各項服務業財政專項資金向五縣（市）服務業聚集區和服務業項目傾斜。在旅游產業方面，深入實施旅游西進、旅游全域化戰略，做大做強五縣（市）旅游產業。市級財政對五縣（市）旅游咨詢、交通標志等公共設施建設給予補助。在商貿業方面，讓農村消費更方便更安全，實現市、縣（市）消費市場聯動發展。

城鄉區域協調發展范文4

統籌區域協調發展，要始終堅持全國“一盤棋”，在服務全國大局中加快重慶自身發展

推進大國發展，需要統籌兼顧，下好全國“一盤棋”。市第五次黨代會報告提出要堅持全國“一盤棋”，這不是一句空口號，而是要把重慶置身于全國大局和國家戰略來謀劃強化重慶的功能分擔、拓展內外發展新空間，不僅強調要算自己“一畝三分地”及眼前的“小賬”，還要注重算全國大局及長遠發展的“大賬”。去年在視察重慶時，對重慶提出了“西部大開發的重要戰略支點、‘一帶一路’和長江經濟帶的聯結點”戰略定位，為重慶在服務全局中發展自己、提升自己指明了方向。市第五次黨代會報告立足戰略定位，首次系統闡釋了重慶的定位體系及其豐富內涵，明確提出“加快建成城鄉統籌發展的國家中心城市”以及“加快建設長江上游地區經濟中心”，“加快建設國家重要現代制造業基地、國內重要功能性金融中心、西部創新中心、內陸開放高地”，“加快建設國際性綜合交通樞紐、國際航空樞紐”等。這既是中央賦予重慶的特殊重大使命，也是擺在全市人民面前的重大戰略任務。

直轄20年的實踐充分證明，沒有祖國的繁榮昌盛，就沒有重慶的蒸蒸日上；離開全國“一盤棋”，就不可能有日益發展的新重慶。重慶作為中西部地區唯一直轄市、國家中心城市，未來五年要實現市第五次黨代會描繪的宏偉目標，尤須把握協調發展這個制勝要訣。我們必須按照賦予重慶的戰略定位要求，順應區域發展規律并豐富完善既有發展策略，在更高層次和水平上統籌提升重慶區域發展整體性、協調性、聯動性和可持續性，在融入和服務全國大局中審視重慶、發展重慶、提升重慶。結合重慶當前改革開放實際來看，更是要與時俱進、積極主動融入國家系列戰略部署，充分發揮好重慶自貿試驗區、中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目等開放功能平臺和載體作用，全面增強重慶東北向、西南向、東南向對外大通道聯系，著力提升都市功能核心區和拓展區開放引領功能，強化城市發展新區開放支撐能力，拓展渝東北渝東南兩大生態發展區對外開放空間，加強與“渝新W”國際鐵路和渝昆泛亞鐵路沿線國家、地區的經貿交流合作，全面深化與周邊省市乃至整個長江流域區域協作，努力在國家區域發展和對外開放格局中發揮獨特而重要作用，爭做西部對外開放排頭兵。

統籌區域協調發展，要始終堅持“全市一盤棋”，著力優化完善區域發展功能布局和明晰發展重點

三年多的實踐充分證明，五大功能區域發展戰略實施卓有成效，是全面的、綜合的、整體的、系統的、長期的發展戰略部署。與此同時，也存在一些問題待深化解決，比如各功能區域彰顯首要功能亟待提速突破，資源優化配置和全市域、全鏈條整體謀劃能力還有待加強，功能導向性還不足等。市第五次黨代會報告提出堅持全市“一盤棋”，突出問題導向，在堅持既有功能導向不變的前提下，圍繞重慶新的戰略定位、綜合定位和功能定位，突出區域特點和優勢，再次強化了各自功能分擔，更加科學地明晰了重慶大都市區、大生態發展區域各自的首要功能和發展重點。這是促進各功能區域發展差異化、資源利用最優化和整體功能最大化的內在要求，強調的是不搞“大一統”“齊步走”“排排坐、分果果”，而是要求不能不顧資源稟賦和功能定位盲目上項目、鋪攤子、配資源。按照市第五次黨代會的決策部署精神，我們要全市“一盤棋”、上下“一條心”，全面統籌城鄉區域、經濟社會、人與自然和諧發展，推動國土空間、產業布局、人口規模和環境容量更加協調匹配，要素配置、公共服務與區域主體功能定位更加契合，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載、融合聯動的區域發展新格局。

首先，要整合資源推動大都市區緊密融合、一體化發展。在經濟發展新常態下，重慶大都市區對功能優化調整和一體化發展更顯迫切，如大都市區首要功能不強，一體化發展進程有待加快，對大生態發展區的帶動作用發揮有限。這就需要我們正視問題，按照“組團布局、功能集聚、互補支撐、一體發展”原則，依托軌道交通一體化、主干道路網格化、集中供水同網化和信息服務同城化，加快促進都市功能核心區、拓展區和城市發展新區縱向貫通、要素融聚；依托長（壽）―涪（陵）、永（川）―大（足）―榮（昌）、合（川）―銅（梁）―潼（南）、綦（江）―南（川）―萬（盛）等功能組團，促進功能分擔、圈層拓展；依托規劃建設一體統籌、資源要素一體配置等體制機制改革，提升大都市區同城效應和集聚能級。只要各方共同努力，未來大都市區經濟總量和聚集人口數量全市占比將有望分別達到80%、70%左右，將構建形成與直轄市體制、國家中心城市功能、超大城市規模相匹配的城市空間載體，成為成渝城市群的“極核”支撐。

其次，要聚焦生態著力推動渝東北渝東南兩大生態發展區加快“面上保護、點上開發”。渝東北渝東南兩大生態發展區首要功能是“面上保護、點上開發”，市里明確不再考核GDP、工業增加值，但并不代表市里不要求域內區縣（自治縣）不加快發展、不考核發展實績，進而更多的是要求區縣（自治縣）要按照首要功能加快綠色發展，這是更高層面的發展要求。在當前和今后一段相當長的時期內強化“面上保護”的要求下，渝東北渝東南兩大生態發展區加快全面小康和脫貧攻堅任務更顯艱巨。這就需要我們全市上下，特別是渝東北渝東南兩大生態發展區的區縣（自治縣），要以貫徹市第五次黨代會精神為契機，堅持生態優先、綠色為本，以重點板塊、生態經濟為突破口，打好“生態牌”，全面提升生態系統穩定性和生態服務功能，加快構建“北帶南廊”的“點上開發”新格局。渝東北生態涵養發展區要依托“萬開云”、長江三峽旅游“金三角”等重點板塊的一體化發展，聯動豐都―忠縣、墊江―梁平、城口等特色板塊，著力打造沿江特色生態經濟帶。渝東南生態保護發展區要立足產業發展生態化、生態資源產業化，協力加快打造民俗文化生態旅游、特色資源綠色加工、現代特色效益農業為主導的渝東南生態經濟走廊。要推動梁平―墊江―長壽―涪陵、豐都―忠縣―石柱―武隆等連接板塊的聯動發展，強化大都市區和大生態發展區、渝東北渝東南兩大生態發展區之間的有機聯系和聯動發展。

統籌區域協調發展，要始終堅持“四個跟著走”，進一步提高各功能區域資源要素配置效率

對未來五年的發展及2030年愿景展望，市第五次黨代會既明確了總任務，又拿出了路線圖。我市統籌區域協調發展目標的實現，離不開資源和人口、資本等要素的優化配置和有效支撐。未來五年，要緊扣空間功能布局的優化，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，全面增強交通等基礎設施的配套性，著力優化勞動力、土地和資金保障等方面制度供給，不斷提高全市資源要素配置的整體質量和效益。

要全面提升區域互聯互通水平。五大功能區域互聯互通建設是個系統工程，不能簡單、形而上學的“為聯而聯”。未來五年要更多地結合空間功能的優化，突出關鍵環節和重點領域，強化市域統籌，統籌做好交通等功能設施保障，持續改善提升各功能區域互聯互通的整體效率。要把交通聯通作為先行領域，緊扣功能布局，強化市級統籌，加快發展高速鐵路、高速公路、水運、航空和城市綜合交通，著力打通京渝昆、渝長廈兩大高鐵通道，加快建設“米”字型高鐵骨架、“三環十二射多聯線”高速公路骨干網絡和“一干兩支四樞紐九重點”內河航運體系，基本實現高速公路、鐵路“縣縣通達”，著力構建形成內暢外聯、互聯互通的現代綜合立體交通體系，構建智慧、綠色、快捷、高效的現代交通服務和治理體系，五大功能區域內外交通聯系的整體性、融合性和便捷性顯著增強。要立足資源統籌整合，統籌推進能源、水利、環保、信息等基礎設施一體化布局。要著力打造內陸國際物流樞紐和內陸國際物流大通道，加快完善市域物流園區體系和配套銜接，全面改善五大功能區域物流條件。

要進一步增強產業發展的協同性。產業合理布局是我市產業結構優化升級、經濟持續健康發展的重要途徑。未來五年要按照契合各功能區域功能定位、符合當地實際、具有市場比較優勢、具備較強關聯帶動性等要求，進一步優化產業空間布局，加快形成區域特色鮮明、分工合理、協作一體的產業新格局。要完善產業目錄清單，分功能區域落實十大戰略性新興制造業、十大戰略性新興服務業、七大特色農業產業鏈和“6+1”傳統優勢產業的規劃布局；引導各區縣按照既有產業布局和目錄清單要求，各有取舍地開展招商引資，各有側重地培育發展主導產業，促進各區域形成各具特色、優勢鮮明、互補聯動的區域產業集群。要繞產業區域分工，按照“龍頭企業帶動、上中下游聯動、供應半徑合理、前后側向延伸”思路，以物理流向、交通線走向、流域關系等為主線，整合區域優勢資源，強化區域產業協作配套，加快構建若干沿大流域大通道拓展、集聚效應顯著、供應鏈條完整、資源配置高效、核心競爭力突出的優勢產業鏈。

要進一步增強公共服務供給的均衡性。民生持續改善，是我們第一工作目標。沒有民生的持續改善，我們做的所有工作都毫無意義。未來五年，要按照“五個堅持”原則，統籌做好整體民生工作，不斷提升各功能區域公共服務供給能力和人民群眾的幸福感獲得感，促進社會公平正義。要按照供給主體更多元、供給方式更多樣、資源配置更高效的要求，以服務半徑、服務人口為基本依據，統籌教育、衛生、文化等公共服務設施空間布局，建立健全與各功能區域功能定位、人口分布相適應的基本公共服務資源配置統籌規劃和保障機制，重點引導都市功能核心區優質公共服務資源有序梯次向外轉移或延伸，推進都市功能拓展區公共服務設施集群化配置，引導市級優質教育、醫療資源向城市發展新區拓展，著力補齊渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區基本公共服務設施建設短板，實現五大功能區域基本公共服務均等共享。

要穩定并適度擴大人口勢能。人力資源是第一資源，人口紅利的持續釋放是重慶未來建成城鄉統籌的國家中心城市的重要基礎和有力支撐保障。未來五年，要切實落實全面兩孩政策，健全生育服務和家庭支持體系，引導總和生育率逐步提高。要實施更加積極開放的就業、落戶、購房、人才等政策，著力引導人口向大都市區和區縣城集聚。要加大外來勞動力資源的吸納集聚，通過返鄉創業政策引導外出務工人員返鄉就業一批，通過職業院校吸引周邊地區初高中畢業生來渝就讀就業一批，通過人才優惠政策引進緊缺型高端人才來渝創業工作一批。要調整優化都市功能核心區和拓展區落戶條件，有序放開城市發展新區城區落戶限制，建立完善人口轉移與建設用地和財政轉移支付掛鉤機制以及與人口相適應的基礎設施配套機制，推動渝東北渝東南兩大生態發展區人口有序向大都市區轉移集聚。要增強人口集聚區承接能力，統籌考慮人口轉移趨勢，加強人口集聚區市政公用設施和公共服務設施建設。

城鄉區域協調發展范文5

【關鍵詞】武隆；旅游；城鄉統籌

重慶是一個集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體的直轄市，貧困人口比重相當大，且80%集中在“兩翼”地區，因此，城鄉統籌顯得尤為重要，也尤迫切。同時重慶旅游資源十分豐富，山川秀美，奇山異石，民俗歷史文化厚重，是一筆寶貴的資源。武隆率先走出一條“發展旅游促進城鄉統籌的新路子”，擺脫了“抱著金山吃光飯”“坐吃山空不顧后”的兩種困境。武隆縣委政府審時度勢，高瞻遠矚，在縣第十三次黨代會上提出《堅持兩大戰略，加速“綠色崛起”，開啟建設“中國武隆公園”的宏偉新征程》的宏偉目標，更加堅定了“旅游富民”戰略。武隆縣與重慶“兩翼”地區絕大多數區縣具有相似的自然稟賦，研究武隆旅游與統籌城鄉發展，對作為城鄉統籌綜合配套改革試驗區的重慶，也是一個有益的探索。

一、發展旅游對促進城鄉統籌的作用

重慶市第四次黨代會上市委書記張德江同志指出“大力發展旅游業，突出特色，建成國內外知名旅游目的地。”“統籌城鄉區域協調發展，是科學發展、富民興渝的戰略重點”。旅游發展是推進城鄉統籌的有效途徑，也是轉變經濟發展方式，實現科學發展，富民興渝的重要抓手。

1、旅游發展是統籌城鄉發展的重要途徑

旅游業作為一項綜合性極強、關聯帶動性極大、勞動密集型服務產業等特點決定了其在加速脫貧致富、促進城鄉統籌發展和區域協調發展等方面有極大的作用。發展旅游業能夠促進縣域產業結構調整和優化，為社會提供大量就業機會，提高人們的物質文化生活水平，對加快新農村建設步伐，促進城市和鄉村的協調發展效果明顯。實現社會資本流入經濟落后但資源豐富、具有開發可行性的農村地區，改善農村基礎設施和公共事業，使農村走向現代化，提高旅游接待設施水平，使旅游發展走向規范化的發展之路。

2、城鄉統籌也反推旅游業的快速健康發展

城鄉統籌發展理念的提出和實踐，會帶來城鄉基礎設施的改善，營造出更好的旅游環境。城鄉統籌給旅游發展帶來了巨大的契機，使旅游業特別是鄉村旅游的發展有了系統的指導和規劃，得到國家政策和資金的支持，在城鄉統籌政策指引下，實現旅游發展的提檔升級和可持續發展。在城鄉統籌視野下的旅游開發，將綜合考量旅游項目的開發條件、可行性、生命周期、社會影響、環境影響、可持續發展等方面進行全面的規劃設計，實現旅游開發地的統籌發展，符合科學發展觀的要求。

3、城鄉統籌與旅游發展互相促進

一方面旅游發展中的基礎設施、公共衛生、安全、生態保護、文明建設都是城鄉統籌發展中的重要內容。另一方面城鄉統籌不僅要對城鄉規劃進行統籌，也需要對城鄉產業發展和社會管理進行統籌，城鄉統籌發展可以為旅游發展帶來契機，特別是鄉村休閑體驗旅游具有直接的作用，使旅游業可持續發展。因此，旅游開發與城鄉統籌應該而且必須保持同步協調，實現二者有機結合，才能起到相互促進的作用。

二、武隆旅游發展推動城鄉統籌的效果

武隆積極探索以旅游統籌城鄉發展的新路徑，在科學發展觀的引領下，大力實施“旅游富民、工業強縣”戰略，以“建設中國武隆公園”為目標，帶來社會事業全面進步，人民群眾安居樂業，社會和諧穩定，經濟社會實現跨越發展。

1、旅游業促進城鄉經濟迅速發展

過去五年是武隆旅游發展譜寫輝煌的五年，也是武隆經濟社會發展最快的五年。五年來，武隆游客接待年年新高，2011年接待游客1329萬人次，是2006年的10倍；武隆經濟增速發展迅猛，2011年全縣地區生產總值是2006年的2.5倍，年均增長16.6%；地方財政收入是2006年的6.3倍，年均增長44.5%。居民收入大幅增長，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別達到18030元、5792元，較2006年分別增長87.2%和1.36倍。2011年，全縣地區生產總值增速進入全市前10位，居13個同類考核縣第3位；一產業增加值增速全市第2位、13個縣第1位；三產業增加值增速全市第3位。城鎮居民可支配收入13個縣第1位，增速第3位；農民人均純收入增速全市第1位。

2、旅游業帶動城鄉產業迅猛發展

依托世界自然遺產和國家5A級旅游景區兩塊牌子，為推進旅游富民大發展，按照“設施標準化、服務規范化、產品差異化、營銷品牌化、管理組織化”的要求，武隆大力發展鄉村旅游，建立起了一批鄉村旅游示范鄉鎮和特色鄉村，成為“旅游富民”的典范。旅游富民成效十分顯著，全縣農家樂達到775家，涉旅農戶達到1.2萬余戶。同時在旅游業的帶動下商貿流通快速發展，打造了專業特色街和特色小鎮。三產業增加值增速全市第3位，第三產業在三大產業結構中所占的比重越來越合理，第三產業對經濟增長的貢獻率和拉動經濟增長作用更為明顯。

3、旅游業促進基礎設施迅速改善

為配合旅游環境的打造，在城鄉建設形象年的推進下，近年來武隆的基礎設施建設取得了長足的進步。在城區實現了道路改造和房屋的立面改造，城市面貌煥然一新；在鄉鎮開展鄉鎮街道綜合整治，進行鄉鎮污水管網整改，修建文化廣場，鄉鎮建設卓有成效；在農村推行巴渝新居建設，改廚改衛改路，農民生活居住環境大大改善。交通區位根本改變，以渝湘高速公路和渝懷鐵路建成通車為標志，武隆區位條件發生歷史性改變，進入主城“外環”時代。全縣公路總里程達到3726公里。內部交通方面，實現鄉鎮公路暢通，村社公路通達，旅游鄉鎮的村社人行便道基本實現硬化；通往外部的交通方面，形成了“六縱四橫”交通格局。

城鄉區域協調發展范文6

為促進城鄉區域協調發展，加快形成以市區為中心，建制鎮為依托，經濟繁榮、功能完善、特色鮮明的城鎮體系，提高城鎮化和新農村發展水平，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《建制鎮規劃建設管理辦法》、《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發[]13號）要求，結合我市實際，現就加強鄉鎮和村莊規劃編制工作通知如下：

一、充分認識鄉鎮、村莊規劃編制工作的重要意義

加強鄉鎮、村莊規劃編制工作，是統籌城鄉發展、建設新型城鎮化和社會主義新農村的現實需要，是促進集約發展、節約土地的必然選擇。各地要充分認識加強鄉鎮、村莊規劃編制工作的重要性和緊迫性。

近年來，各地組織開展了鄉鎮、村莊規劃編制工作，取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現為：一是部分鄉鎮、村莊還沒有修編或編制鄉鎮總體規劃和村莊規劃；二是原有鄉鎮總體規劃已不能適應經濟社會發展的需要。對此，各地必須引起高度重視，采取切實有效措施認真加以解決。

二、鄉鎮、村莊規劃編制目標

各地要加大工作力度，確保在年年底完成以下規劃編制工作目標：

（一）全面完成市域范圍內鄉鎮規劃的修編工作。鄉鎮規劃是小城鎮和村莊建設的基本依據。在規劃修編過程中，要按照城鄉統籌、協調發展的要求，結合現狀，科學預測，充分論證，確保規劃編制的科學性、實效性和長遠性。要對現有鄉鎮規劃成果進行重新審核，凡規劃期限不到2020年或期限到2020年但內容深度達不到規劃要求或不適應發展需要的都要進行修編或調整完善。其中，市區的鎮等7個鎮的總體規劃，不僅要完成修編任務，還要完成上報市政府審批的工作。

（二）全面完成市域所有村莊規劃的編制工作。各地應在鄉鎮規劃的指導下，根據村莊的經濟與發展，自然與資源條件，合理編制村莊規劃；統籌安排村莊基礎設施、公共服務設施和住宅布局，因地制宜，突出特色，保護鄉村自然生態和傳統風貌，塑造各具特色的鄉村空間形態。

三、鄉鎮、村莊規劃的編制要求

鄉鎮、村莊規劃的編制，應當以市城鎮體系規劃、各縣（市）城鎮體系規劃和土地利用總體規劃、城市總體規劃為依據，并與基本農田保護區等專業規劃相協調。

鄉鎮總體規劃的主要內容有：鄉鎮性質與規模、發展方向、鄉鎮域村鎮體系規劃、鄉鎮的發展布局、功能分區、用地布局、綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃，以及鎮區近期建設規劃及規劃實施的措施等。對建制鎮的工業園區、居住小區、旅游景點、主要道路、廣場等重點建設地段及重大建設項目，還應編制詳細規劃。

村莊規劃的主要內容有：規劃區范圍，住宅、道路供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施配置、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。村民公寓建設規劃的內容參照《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93）執行。

四、鄉鎮、村莊規劃編制主體和審批程序

各縣（市）的鄉鎮總體規劃、村莊規劃的編制主體和審批程序按《城鄉規劃法》的規定執行。

市區的鄉鎮總體規劃、村莊規劃由各城區政府和各開發區管委會組織編制。鄉鎮總體規劃經各城區政府審查同意后，報市政府批準。村莊規劃，須經村民會議或村民代表會議討論同意后，由鄉鎮人民政府報各城區政府和各開發區管委會批準。其中東津鎮、尹集鄉、臥龍鎮、歐廟鎮、伙牌鎮、牛首鎮的村莊規劃需經各駐地規劃分局審查同意后，報區政府批準。

五、工作保障措施

（一）加強組織領導

本次規劃編制工作時間緊、任務重、專業性強，市政府已把此項工作列入重要議事日程，將切實加強領導，強化措施，確保工作順利推進。

各地要成立工作專班，精心組織，加強督辦，不折不扣地完成鄉鎮和村莊規劃編制任務。要具體落實規劃編制責任，市城鄉規劃局負責整個市區的鄉鎮總體規劃的督查、審查和報批工作；各城區、開發區建設局主要負責轄區鄉鎮規劃的組織、協調、審查和上報工作；各縣（市）城鄉規劃局負責本轄區的鄉鎮總體規劃的督查、審查和報批工作；各鄉鎮政府具體負責組織本鄉鎮總體規劃和控制性詳細規劃和村莊規劃的制定與實施工作。

（二）加強檢查考核

各地要加強對鄉鎮、村莊規劃編制工作的指導和監督,按編制工作計劃抓好工作調度,確保村鎮規劃編制工作任務全面完成。在12月15日前，各地要組織考核組對本轄區內的鄉鎮、村莊規劃編制完成情況進行自查，并將自查情況形成報告上報市政府。

市政府將于12月底組織考核組對各地鄉鎮、村莊規劃編制情況進行專項檢查和考核，并將檢查考核結果予以公布。對未能按期完成規劃編制任務的地方，將予以通報批評，并追究相關人員的行政責任。