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區域協調發展的重要性范文1

一、認真貫徹落實中央應對國際金融危機沖擊的部署,地區經濟工作為保持經濟平穩較快發展發揮了重要作用

2009年,各地、各有關部門認真貫徹落實中央保增長、調結構、促改革、惠民生的一攬子計劃和政策措施,積極適應新形勢新變化,不斷拓寬地區經濟工作新領域,努力開創工作新局面,各項工作又取得了豐碩成果,進一步鞏固和發展了近幾年形成的好局面。

(一)地區經濟發展呈現出新的積極變化

第一,中西部地區經濟增長勢頭強勁。2009年前三季度,四大板塊中,東部、中部、西部和東北地區GDP比上年同期分別增長9.8%、10.2%、12.4%和11.7%,西部地區增速最快,2008年以來形成的中西部和東北地區增速超過東部地區的格局繼續保持。分省份看,中西部地區的表現尤為搶眼。前三季度,全國經濟增速排前10位的省份中,中西部地區占了8席。

第二,中西部地區大部分經濟指標均好于東部地區。除GDP增速外,2009年前三季度,中部、西部和東北地區的城鎮固定資產投資、社會消費品零售總額、財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均現金收入等主要指標的增長速度均快于東部地區。如,城鎮固定資產投資增速,西部、中部和東北地區同比分別增長38.9%、37.5%和41.5%,分別高出東部地區12.6、11.2和15.2個百分點。在主要經濟指標中,有兩個指標東部地區的表現要好于中西部地區。一是進出口收窄幅度。二是工業企業利潤降幅。

第三,中西部地區整體經濟增長出現積極變化。突出表現在:國家投資重點向中西部地區傾斜,中西部地區一大批鐵路客運專線、西部干線鐵路、高速公路、農村公路和干支線機場等交通基礎設施開工建設,一批重大水利工程和重大能源基礎設施加快推進,中西部地區基礎設施建設明顯加速,為加快發展奠定了堅實基礎。隨著一攬子計劃中各項惠及民生政策的出臺,中西部地區成為得到實惠最多的地區,基礎教育、醫療衛生、文化旅游等民生事業快速發展。

(二)地區經濟工作在不斷創新中凸顯新亮點

第一,更加注重沿海地區戰略布局的優化。東部沿海地區是我國經濟綜合競爭力的核心區域,也是受國際金融危機沖擊最嚴重的地區。為有效提高應對國際金融危機沖擊的能力,務實推動東部地區率先發展戰略,一年來,地區經濟系統會同有關部門,相繼編制了一批促進東部地區加快發展的區域規劃和政策性文件。珠江三角洲地區改革發展規劃綱要、江蘇沿海地區發展規劃、廣東橫琴總體發展規劃、遼寧沿海經濟帶發展規劃、黃河三角洲生態經濟區規劃等一批區域規劃先后出臺;國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見,關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見,關于支持福建省建設海峽西岸經濟區的若干意見等一批區域性政策文件相繼印發;京津冀都市圈、長江三角洲地區區域規劃編制工作加快推進。隨著上述地區開發開放戰略上升到國家層面,我國沿海地區初步呈現出“三大五小”、串珠狀的總體開發格局。“三大”是指珠三角、長三角和環渤海,這是我國經濟發展的三大引擎和核心區域;“五小”是指廣西北部灣經濟區、海峽西岸經濟區、江蘇沿海地區、黃河三角洲地區和遼寧沿海經濟帶。這些區域,基本上涵蓋了大部分沿海省市的優勢開發區域,加快其發展,無疑將大大推動沿海地區產業優化升級和發展方式轉變,有利于增強沿海地區經濟總體競爭力。

第二,更加注重培育中西部地區新的增長極。中西部地區幅員遼闊、人口眾多、市場廣闊,發展空間較大,是實施區域協調發展戰略的重點地區,也是拓展國民經濟發展空間最具潛力的地區。一年來,我們會同有關地方及部門編制完成了關中―天水經濟區發展規劃、促進中部地區崛起規劃、鄱陽湖生態經濟區規劃和皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃,組織開展了成渝經濟區區域規劃、丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃編制的前期工作。通過在中西部選擇部分經濟基礎好、發展潛力大、帶動作用強的重點地區,輔之以必要的政策支持,對于壯大中西部地區自我發展能力,培育形成具有較強帶動能力的經濟增長極,有效拓展應對國際金融危機的國內需求空間,都具有十分重要的意義。

第三,更加注重扶持特殊類型地區進一步加快發展。民族地區、邊疆地區、革命老區、貧困地區等特殊困難地區,歷來是全面建設小康社會的重點和難點地區,也是一攬子計劃和政策措施重點給予支持的地區。我們會同有關地方及部門重點開展了促進廣西、甘肅、和四省藏區、新疆實現跨越式發展等重大問題調研。深入研究扶持這些地區發展的政策,這對于進一步發揮這些地區比較優勢,緩解發展瓶頸,增強自我發展能力,加快與全國其他地區同步實現全面小康步伐,具有重要的意義。

第四,更加注重區域發展的協調互動。在推進國內合作方面,長三角、珠三角等地區經濟網絡的編織越來越密,省際間合作形式越來越多樣,內容越來越豐富,效果越來越明顯,地區間互惠互利共贏格局初步形成。在推進周邊國家區域合作方面,切實推進東北亞區域務實合作,編制了中國圖們江區域合作開發規劃并經國務院批準后印發;同時,加強與東盟、中亞地區的合作。

二、準確把握國內外經濟形勢,進一步明確2010年和今后一個時期地區經濟工作的基本思路與重點任務

2010年是實施“十一五”規劃的收官之年,是編制“十二五”規劃的重要一年。地區經濟系統的同志們一定要準確把握國內外經濟發展大勢,進一步提高對做好地區經濟工作重要性的認識,明確新時期地區經濟工作的基本思路和重點任務。

(一)進一步強化對新形勢下做好地區經濟工作重要性的認識

第一,做好地區經濟工作,推動區域經濟加快發展,是積極調整需求結構,努力拓展我國經濟發展空間的現實需要。改革開放30年特別是2001年加入世貿組織以來,我國對外貿易保持了年均20%以上的快速增長態勢,外需一直是拉動我國經濟持續快速增長的強勁動力。但這種靠外需拉動的增長是特定階段的產物,不會永續維持。可以預見,在未來一段時期內,我國貿易占世界份額雖可能繼續攀升,但外貿增長不會長期維持高位。我們必須堅定不移地把擴大內需作為長期堅持的基本方針。

未來一個時期,是我國工業化和城鎮化進程加速推進的重要時期,消費需求和投資需求的動力持久而強勁。擴大內需的潛力,從城鄉關系看,在農村;從地區關系看,在中西部。2008年,占全國總人口54.3%的鄉村人口在全社會消費品零售總額中的比重只有32%,當年占全國總人口63.3%的中西部地區的消費份額也只有44.2%。因此,加快中西部地區發展,不僅是縮小區域發展差距的現實需要,也是擴大內需、保持國民經濟長期平穩較快發展的必然要求。還必須看到,我國經濟發展長期面臨資源環境約束,中西部地區有豐富的資源,合理開發利用中西部地區資源,加快中西部地區發展,也有助于緩解我國經濟發展的瓶頸制約,進一步拓展國民經濟發展空間。

第二,做好地區經濟工作,推動區域經濟加快發展,是加快國民經濟結構戰略性調整和轉變經濟發展方式的重大舉措。推進國民經濟戰略性調整,核心是按照“節能、環保、增效”的要求,加快推進產業結構優化升級。無論是東部,還是廣大的中西部地區,都得走這條路子。國民經濟戰略性調整,不僅涉及產業結構調整,也涉及城鄉、區域結構的重大變革。推進戰略性調整,一是必須要有區別性的產業政策,要有意識地把一些既符合產業政策,又需要較大環境容量和較高資源門檻的產業,特別是一些新能源、新材料等戰略性新興產業重點安排在中西部地區。二是必須促進地區結構優化和生產力合理布局。要按照“定位清晰、分工合理、良性互動”的思路,進一步優化國土開發格局和地區結構,充分發揮不同區域的比較優勢,發展壯大特色產業,著力培育中西部地區自主發展能力;要堅持開放合作,加強東西互動與交流,開展比較優勢交換,在區域合作中實現利益共享。因此,做好地區經濟工作,統籌區域發展,是推動國民經濟結構戰略性調整的要求,也對提高國民經濟綜合效率有積極意義。

第三,做好地區經濟工作,推動區域經濟加快發展,是縮小區域發展差距,全面實現建設小康社會宏偉目標的必然要求。上世紀90年代以來,我國不同地區間經濟增長速度的差距呈現出類似倒“V”字型變化趨勢。“九五”以來,隨著西部大開發、東北地區等老工業基地振興和促進中部地區崛起戰略的實施,地區之間的增長速度差距日趨縮小,“十五”時期相差1.7個百分點,“十一五”前3年相差0.5個百分點。盡管新世紀以來,西部地區發展速度不斷加快,到2008年,西部、中部和東北地區經濟增速全面超過了東部地區,但從絕對差距來看,近年來仍呈明顯擴大趨勢。2000―2008年,東部與西部地區人均GDP之比從2.46縮小到2.33,但絕對值差距從6100元擴大到21000元。從省區情況來看,2000年,最高的上海市與最低的貴州省人均GDP之比是為13∶1,2008年縮小到8.4∶1,但絕對差距則從3.2萬元擴大到6.5萬元。從公共服務水平看,近年來,國家重點加大了中西部地區社會事業領域的投入力度,但地區間的差距仍然十分巨大。因此,堅定不移地實施區域發展總體戰略,加快促進中西部地區發展,努力逐步縮小地區發展差距,努力實現基本公共服務均等化,是全面建設小康社會的必然要求,也是貫徹落實科學發展觀的題中應有之義。

第四,做好地區經濟工作,推動區域經濟加快發展,是全面落實科學發展觀,豐富和完善宏觀調控的有效手段。在這次應對國際金融危機沖擊過程中,中央實施的一攬子計劃,不僅包括財政、貨幣政策,以及以十大產業調整振興規劃為標志的產業政策,而且其中一個突出的亮點,是以若干區域規劃為代表的區域政策發揮了不可替代的重要作用。區域政策不僅可以保證區際發展的公平,更重要的是能夠保證國民經濟綜合開發效率的最大化。從這個意義上講,做好地區經濟工作,推動區域協調發展,對于豐富和完善宏觀調控體系,加強國家對經濟生活的調節,同樣具有重大意義。

(二)進一步明確2010年地區經濟工作的基本思路和重點任務

第一,圍繞重點地區開發開放,繼續組織編制區域規劃和政策文件,使區域空間開發格局更加系統和完善。自2000年中央正式提出西部大開發戰略,到2006年完整地提出四大板塊的促進區域協調發展戰略以來,在中央的高度重視下,區域政策不斷細化實化,對欠發達地區的支持力度不斷加大,區域互動加強,開創了區域協調發展的新局面。宏觀政策的基本面是要保持穩定和統一,不必要也不可能“一地一策”,但是宏觀政策又必須體現區域差別,做到區別對待,避免“一刀切”。實踐證明,近年來出臺的區域規劃和政策性文件,把國家戰略意圖與地方實際需要有機地結合起來,不僅有針對性地提出了一些政策和措施,更重要的是,明確了特定區域發展的功能定位和總體思路,這對于統一區域內干部群眾的思想、凝聚民心民力,把中央的意圖轉化為更有效地促進區域發展的強大動力起到了不可替代的作用。

地區經濟工作有四大目標,合理縮小地區發展差距;充分發揮各地區比較優勢;促進基本公共服務均等化;實現人與自然和諧發展。實現上述目標的基本手段就是區域規劃和區域政策。我們必須站在統籌全國區域發展大局的高度,立足實現國民經濟綜合效益最大化,立足于完善優化我國區域空間開發格局,對于那些具有全局重大影響的、確實需要予以特殊支持和重點開發的典型區域,繼續在國家層面有重點地組織開展區域規劃和區域性政策文件的研究制定工作。

第二,圍繞規范區域管理方式,扎實推進區域規劃和區域性政策文件的實施工作,著重在狠抓落實上下功夫。制定規劃和文件僅僅是開端,真正把規劃和文件中提出的目標和任務落到實處才是目的。要落實分工,扎實推進規劃和政策實施,加強動態監測、定期評估和方案修訂等工作。具體講,一是抓緊督促地方和有關部門按照規劃的部署,嚴格按照規劃和政策性文件確定的功能定位、發展思路和發展重點,規范和有序推進區域開發工作,從而使區域開發活動有章可循、有規可依。二是在實踐中認真評估和檢驗我們當初確立的定位、思路、目標、任務是否準確,是否符合區域發展實際,建立適時有效的調整完善機制。三是以此來促進我們研究制定區域規劃和政策文件的能力與水平進一步提高,促進地區經濟工作能夠波浪式前進,螺旋式上升。

第三,圍繞推進形成主體功能區,研究制定相應的區域政策,不斷完善區域政策體系。推進形成主體功能區是在充分考慮資源環境承載能力的基礎上,優化我國國土開發格局、推動區域協調發展的有效途徑。主體功能區規劃與區域規劃二者并行不悖,相互不可替代,是相互依存、互為補充、相得益彰的關系。區域規劃不能取代主體功能區規劃,它的制定必須以主體功能區規劃的基本理念來引領;主體功能區規劃也不可能取代區域規劃,它應通過區域規劃來加以細化和落實。因此,二者需要同時推進,在此基礎上形成具有中國特色的區域管理模式。研究制定符合主體功能區理念的區域政策體系,積極推進不同類型區區域政策研究制定工作,是提高區域政策的針對性和有效性的必然途徑。我們要圍繞促進形成優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區,抓緊研究制定與之相配套的,包括產業政策、人口政策、土地政策等。

第四,圍繞增強區域發展活力,積極開展全方位多層次的區域合作,構建區域協調互動機制。推動區域合作是加快區域之間要素流動,建立與完善統一大市場,增強區域發展活力的有效途徑,也是推進區域聯合共同抵御國際金融危機的理性選擇。以西部大開發為標志,如果前10年區域協調發展工作的重點是加強各自區域特別是中西部地區的基礎設施、生態環境、優勢產業開發和人才隊伍建設,那么后10年區域協調發展工作的著力點可能應該放在大力推進東西良性互動上,通過東西互動,實現要素在更大范圍內合理流動和優化配置,這樣做不僅是必要的,而且條件更加成熟。在此過程中,要注意把政府主導與市場機制更好地結合起來,積極鼓勵有條件的地區加大承接國際產業轉移力度,鼓勵東部參與中西部地區各層次的人力資源開發,鼓勵中西部承接東部地區產業轉移,鼓勵區域合作組織搭建政府、企業、社會團體等共同參與、協作互動的推進區域合作的網絡平臺;鼓勵推進對口支援工作,鼓勵沿邊沿海地區加強與周邊國家和地區的區域合作。

區域協調發展的重要性范文2

關鍵詞：城市總體規劃；區域協調；問題；對策

引 言：區域協調并不是人們認為的均衡發展或者平均主義，而是強調差異性之間的協作和和諧；同樣的，區域協調并不是避免內部競爭，并不是對各項經濟建設活動進行統一的安排，而是依據區域經濟一體化的相關要求，結合相關的協調機制和政府制度，來對市場秩序進行維護，促進競爭的公平，同時保護生態環境。從空間影響范圍的角度上來講，不能僅僅局限于區內協調，應該走出去，和區外進行共生和共贏，保持一種良性競爭的狀態。要知道，隨著時代的發展，城市競爭并不單單指的是兩個城市之間的競爭，而是說以中心城市為核心的城市區域與其他城市集團之間的和競爭。

1區域規劃方面存在的主要問題

本文以某市為例，分析了在城市總體規劃中存在的區域協調問題。該市是一個航線的中心，可以說戰略地位十分重要，并且有著十分優美的自然風景，該市的主導產業是輕工業、旅游業和農業。它的基礎設施條件十分優越，將來一段時期內，可以成為全國的重要國際航空樞紐。有一個優良的天然海港，為世界所熟知，正在逐步的規劃。通過調查發現，現行規劃存在的問題主要有：

1.1 對規劃中重大戰略性問題缺乏指導

近些年來，該市的經濟發展迅速，在全國排在前列，因為它的交通區位十分優越，因此有外國公司希望過來投資。但是在現行規劃當中，雖然分析了本市的交通便利情況、工業發展情況以及風景優勢，但是并沒有認識到本市在全國經濟發展中的地位，無法有效的將本市優勢職能給突出來。

1.2 缺乏區域重大基礎設施規劃

本市的一個機場，原來是軍用機場，后來政府主張將其擴建為民用機場，這樣重大的事情居然沒有引起當地的重視，在規劃中也沒有加入這個方面的內容，要知道，機場的修建，將會帶動整個區域經濟的發展。

1.3 城市布局規劃比較的封閉

政府在規劃城市新區發展時，只注意到了有很多新的空間，并且發展速度也較快，但是并沒有思考如何協調新區和老城之間的關系，這樣就無法將城市的旅游優勢給發揮出來。

2 區域協調規劃的總體思路和策略

2.1 區域協調發展的總體思路

在進行空間規劃時，我們將該市作為一個整體來看待，并且對本市和其他相鄰市區的關系進行了思考，協調和配合各方面的職能。同時，提升本市的功能定位，將其定位為全國的交通樞紐、世界著名的旅游度假區、全國的經濟發展中心，對區域空間進行布局，增強該市的國家競爭力。將城市新區為本市發展的一個契機，對該城市的總體功能結構進行優化，將旅游資源的優勢給充分突出來，以其他功能的空間轉移帶動城市新區的發展。

2.2 規劃調整和操作的策略

（1）依據發展的形勢，來對本市區域空間規劃進行調整，協調國家的相關部門，來對重大基礎設施的空間布局進行整合。

（2）對本城市的總體規劃進行完善，在規劃時，總體考慮老城和新區，將其作為一個整體來看待，同時，要將城市的規劃銜接上機場的用電空間。

（3）要控制新區內的投資項目，禁止那些與旅游商務不協調的功能項目進入。

（4）要在合適的時間，向新區轉移行政、教育等職能機構，在進行新區開發的同時，改造老城區，從而優化整個城市的功能結構。

（5）在建設和發展新區的時候，需要采用分片組團的形式，規劃要有一定的彈性，以此來適應經濟發展水平和城市不同的發展階段。

（6）對土地開發模式進行合理的選擇，大力進行新城區建設。

3 當前城市規劃新的認識

（1）重新認識規劃定位

進入二十一世紀以來，城市建設投資的主體逐漸實現了多元化，城市區域之間的競爭也日趨激烈，在這種新形勢下，就強調創新規劃方法。政府職能也發生了改變，政府也開始淡出了經濟的干預；在這種情況下，城市規劃中，一方面需要對市場的調節作用進行重視，以此來優秀的控制和分配經濟資源；另一方面，還離不開政府的相關支持和調控，政府也需要科學合理的對空間資源進行調控，為社會的公平、公共安全和公眾利益起到一個促進的作用。可以這樣說，區域協調規劃的發展目標就是市場一體化，而區域規劃的核心則是合理的地域分工。

（2）規劃編制的重點

具體來講，城市總體規劃應該結合這些方面來進行，1要結合綜合和專業，在工作組織方面，不同的地域不同的部門之間應該加強協作，以此來實現共贏的目的。2要結合保護和發展，要對過去那種以人定地的方法進行改變，有效地銜接上國土規劃，結合區域資源環境的承載能力，來對區域開發建設容量進行合理的確定，同時，對城市建設用地指標進行科學的分配。3要結合開發和控制，要以區域生態多樣性為指導，對區域城鄉空間結構形態明確，對集中建設規劃區進行科學的劃分，同時，合理的劃分其他的三類管治區域，比如交通基礎設施廊道規劃區、禁止建設區以及限制建設區等等。還可以依據各個要素資源的具體特點和情況，來進行更加詳細的劃分。4要結合剛性和彈性，在城市總體規劃中，不能僅僅采用剛性或者彈性的任何一種，需要將這兩種控制手段有機的結合起來，對各類分區的管治要求進行明確的規定。一般來講，剛性控制的主要對象是區域禁止建設地區、集中建設規劃區、公共服務設施體系以及區域交通市政設施體系等，而彈性控制則應用于其他的限制建設區域。在城市規劃中，那些少量的農村居民點是可以保留的，只要不影響到其他生態資源的保護即可，比如山體、水體、林地等等。5要結合戰略和行政，區域協調規劃雖然具有較強的技術性，但是還作為戰略策劃而存在，公共政策也是它非常重要的一個特征。在實施的過程中，需要堅持動態的實施方式，分解和細化規劃目標，將政策措施分時段分階段的落實下去。

4 結語

總之，隨著時代的發展，城市規劃的相關工作人員已經認識到了區域協調的重要性，并且在不斷的為之努力。首先，需要對城市總體規劃進行正確的認識，然后通過一系列的措施和手段來實現區域的協調發展，達到多方共贏的目的。本文簡要分析了城市總體規劃中的區域協調問題，希望可以提供一些有價值的參考意見。

參考文獻：

[1]楊保軍. 區域協調發展析論[J]. 城市規劃. 2004（05）.

區域協調發展的重要性范文3

[關鍵詞] 區域PERD 協調發展模式 評價指標體系

PERD是指人口（Population）、環境 （Environment）、資源（Resource）與發展（Development）的縮寫。在人類社會走向現代化的過程中，由于人類改造自然的能力不斷提高，生產力得以快速地發展，促進了人口的過快增長，由此又導致資源的過度開發，造成資源短缺、環境惡化，影響了經濟發展，危及到了人類生存。PERD問題是當今世界關注的焦點，2005年9月在北京召開的“21世紀論壇”，會議的主題是“可持續發展――中國與世界”，會議的主題旨在突出發展中國家發展模式和發展理念轉換的迫切性和重要性。會議提出了“21世紀中國面臨6大挑戰”，六大問題都與PERD問題息息相關，只有解決好區域PERD協調發展的問題，才能保持區域經濟的可持續發展，而且這些問題也是我們“十一五”規劃需要解決的主要問題。因此，通過對影響人口、環境、資源與發展的因素分析，構建一套完整的、動態的、可操作的區域PERD的綜合評價指標體系，對于準確地測度區域PERD的發展狀況具有重要的理論和現實意義。

一、PERD系統及區域PERD協調發展模式

1.PERD系統

PERD系統是指以人口（P）、環境（E）、資源（R）與發展（D）四個問題為中心，并由此形成PERD問題的各種因素相互作用、相互影響和相互制約，并在一個具體的區域內復合而形成的一個緊密聯系的統一體。

我們解決PERD問題時，不能孤立地研究某一方面問題，而應將人口、環境、資源與發展四個問題及其形成的因素，結合不同的地域，系統地納入一個統一的框架內進行全面的研究，局部的問題納入全局中協調解決，共同達到協調發展的目的。例如：我們研究人口數量時，只有把人口數量與區域環境、資源、經濟和社會發展，及人口本身的年齡結構、性別結構、文化構成等問題聯系起來，人口數量的分析才具有現實意義。當人口數量與上述因素之間的關系協調時，人口數量就不是一個大問題；反之，如果它們之間的關系不協調，人口問題就成了一個重大問題。

2.區域PERD協調發展模式

區域PERD發展模式是指在一定空間和一段時期內，人口、資源、環境與社會經濟系統發展的總的方式。區域PERD協調發展模式包括以下幾個方面：

第一，人口增長模式:從人口總規模、勞動力需求、老年人口的比重以及人口生育政策等方面協調人口、環境、資源的發展；

第二，環境保護模式:保持區域生態環境向良性循環方向轉化;

第三，資源利用模式;

第四，經濟與社會發展模式：保持經濟增長速度與滿足人民需要和增強區域綜合實力相適應，保持宏觀經濟結構與區域資源結構、環境結構、經濟發展階段相協調;

第五，區域開發模式：保持區域發展空間結構的優化，工業、農業、交通、城市等合理布局，并且它們之間在功能關系上相互協調；

第六，時間推進模式：保證區域PERD協調發展在時間發展階段上的循序漸進。

影響區域發展的因素很多，而且也存在著明顯的地域差別。不同區域的協調發展模式由于區域PERD的狀況不同而千差萬別。PERD問題是一個綜合性的問題系統，任何一個因素的變動必定影響其他因素的變動。另外，在區域發展實踐中，發展模式也并不是孤立的，而是相互交融共同發生作用的。

二、區域PERD協調發展的綜合評價指標體系

評價指標體系是指由若干個相互聯系的評價指標組成的有機整體。它可以全面、系統、科學和準確地反映一定時期內區域PERD多個側面的變化特征和發展規律。評價指標體系作為一個系統，其結構和組成要素的科學組合會直接影響系統功能的發揮。區域PERD評價指標體系的構建必須要對其結構和評價指標的組合進行科學研究，建立一套科學的區域PERD綜合評價體系。

1.綜合評價指標體系的構成框架

每一個評價指標都可以從一個側面評價區域PERD的變化狀況，但是由于各個評價指標的類型、性質不同，其評價的功能也不同。因此，要形成對區域PERD的綜合評價，必須通過評價體系對評價指標進行科學組合，發揮其整體的評價功能。建立指標體系，常用的一種方法就是首先將目標分成具體的目標層和準則層，然后再細分成更小的、可以建立指標的小系統，通過對這些小系統建立指標，從而確立整個指標體系。見下圖。

區域PRED綜合協調度

區域PERD綜合協調發展評價指標體系框架結構圖

2.區域PERD協調發展綜合評價指標體系的內容

區域PERD協調發展綜合評價指標體系的內容包括三個層次：第一層是，人口、資源、環境、社會經濟與外部系統五個方面的指標體系；第二層是，五個方面的指標體系交互作用形成24個方面的子指標體系；第三層是，24個方面的子指標體系的每一單個指標。

(1)人口系統指標

①PP人口系統內部結構指標：人口數；勞動適齡人口數；老齡人口比例；學齡人口比例；育齡婦女文化程度；出生率；死亡率；自然增長率；人口性別比例等。

②PE人口環境系統指標：環保事業從業人員數等。

③PR人口資源系統指標：從事地質普查及各種資源勘探的勞動力數量；水利業從業人員數等。

④PD人口社會經濟系統指標：各行業勞動力人數（如：農林牧漁業、工業、建筑業、金融保險業、房地產公共服務業等行業的勞動力人數）；各產業勞動力人數等。

⑤PO人口外部系統指標：勞動力輸出數量及構成等。

(2)環境系統指標

①EE環境系統內部結構指標：生態環境狀況；大氣質量水平；水環境質量水平；固體廢棄物堆放量等。

②EP環境人口系統指標：各種人均環境指標，如：人均綠地面積；城市人均綜合用地等。

③ER環境資源系統指標：環境對資源的損害指標，如：地下水污染；海洋污染；海水入侵面積；耕地鹽堿化面積；開采礦產塌陷地面積等。

④ED環境社會經濟系統指標：單位環保資金效益指標

⑤EO環境外部系統指標：各種污染物輸出等。

(3)資源系統指標

①RR資源系統內部結構指標：各種資源儲量及構成；各種資源利用率等，如：水資源總量；水資源利用率；耕地面積；土地利用率；煤炭儲量；石油儲量；森林資源量等。

②RP資源人口系統指標：各種人均資源指標，如：人均耕地；人均煤炭資源量；人均森林資源量；人均水資源量；人均石油資源量；人均其他礦產資源量等。

③RE資源環境系統指標：環境使用資源量指標，如：環境用水量等。

④RD資源社會經濟系統指標：資源可供社會經濟用量，如：可供工業用水量；可供農業用水量；煤炭資源年開發量；石油年開采量；天然氣年開采量等。

⑤RO資源外部系統指標：各種資源輸出指標。

(4)社會經濟系統指標

①DD社會經濟系統內部結構指標：歷年三次產業結構比重；工業部門結構；主導產業所占比重；區域競爭力；國民收入使用額；積累率；經濟發展速度；資金利稅率；經濟發展過程的波動狀況等。

②DP社會經濟人口系統指標：各種人均社會經濟指標，如：人均GDP；人均鋼鐵產量；人均糧食產量；人均石油產量；人均棉花產量；人均主要工業品產量；人均服務設施擁有量；人均服務人員擁有人數；城市居民消費水平；農村居民消費水平等。

③DE社會經濟環境系統指標：環保資金投入量；廢水排放總量；廢氣排放總量；固體廢棄物排放總量；萬元產值廢水排放量；萬元產值廢氣排放量；萬元產值固體廢棄物排放量等。

④DR社會經濟資源系統指標：地質勘探資金投入量；各種礦產資源探明儲量增量等。

⑤DO社會經濟外部系統指標：資金輸出；各種產品輸出數量及構成等。

(5)外部系統指標

①OE外部系統環境系統指標:各種外部污染物流入量及構成等。

②OR外部系統資源系統指標：各種外部資源的輸入量及構成等。

③OD外部系統社會經濟系統指標：外部資金輸入數量等。

④OP系統環境人口系統指標:外部勞動力輸入量及構成等。

3.區域PERD協調度綜合評價方法

綜合評價方法即多變量綜合評價方法，基本思想是將多個指標轉化為一個能夠反映綜合情況的指標來進行評價。在評價過程中，一般要根據指標的重要性進行加權處理。評價結果是以指數或分值的形式表示被評價單位的“綜合狀況”。綜合評價的步驟如下:

第一步、確定綜合評價指標體系。指標的選擇方法有定性方法和定量方法兩類。定性方法中常用的也是效果較好的方法是專家評判法。專家評判法是通過研討會或征詢意見的方式，集各位專家的智力優勢和經驗來選擇指標；定量方法有試算法和通過相關系數并借助于系統聚類法來對指標進行選擇。不管使用哪種方法，都要根據理論和經驗及指標在歷史資料中的表現加以確定。在指標選擇余地較大時，要從類似的指標中刪除個性不太強的指標，以簡化指標體系，減少分析過程中的計算工作量。

第二步、搜集指標數據，并對不同計量單位的指標數值進行同度量處理，以消除量綱的影響。消除量綱的方法目前常用的有相對化處理、函數化處理和標準化處理三種方法。

第三步、根據指標的重要性確定其權重。指標權重的確定方法有定性賦權的專家評判法、定量賦權的指標比較法和比率標度法等。實際中常常將定性和定量方法相結合運用來確定各指標的權重。

第四步、對經過加工處理后的指標值進行匯總，計算綜合評價指數或綜合評價分值。

對多個區域同時評價，可根據綜合評價指數或綜合評價分值的大小進行排序。在建立評價指標體系時，還應遵循科學性、全面性、系統性、有效性、可行性、動態性和穩定性相結合、定性與定量相結合等原則。

三、結束語

如何準確測量區域PERD的綜合協調度，為實施人口、環境、資源與社會經濟的綜合協調發展戰略提供參考依據是一個難點問題。本文對區域PERD評價指標體系的構建進行了初步探索，并建立了一個系統框架。但區域PERD各個評價指標的權重確定、指標的具體量化、評價方法的選擇等許多問題還需要做進一步的研究。區域PERD評價指標體系的構建是一門實踐性很強的理論，需要在實踐中不斷改進和完善。

參考文獻:

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[3]王黎明:“面向PRED的人地關系系統構型理論與方法研究”，《地理研究》，1997（2）

區域協調發展的重要性范文4

關鍵詞:區域協調;區域功能;主體功能區;資本流動

中圖分類號:F127文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)05-0014-06

針對國土開發失范、區域間社會經濟發展差距持續擴大等區域問題,“十一五”規劃對我國區域開發秩序進行了主體功能區專題規劃。主體功能區格局下,我國區域協調發展的本質發生了深刻的轉變,即由原先的經濟結果均衡調整為區域功能協調、區域生活質量大致相當。由此,在新型的區域協調格局下,作為區域協調發展決定因素之一的資本流動機制,必然相應的發生新的變化。但在具體如何構建新型資本流動機制、明確各種資本目標、促進各種資本合理流動等方面還缺乏系統研究。從主體功能區要求和傳統資本流動機制特征出發,系統研究區域功能協調下的資本流動機制,對于推進形成我國主體功能區,實現區域經濟協調發展、力求區際公共服務均質化,具有重要意義。

1.傳統資本流動機制的基本特征及經濟效應

在傳統的同質平滑型假設下的區域經濟協調發展思路中,資本流動機制以市場驅動為主,主要著眼于區域經濟增長。不同地區的投資環境從而投資收益率高低決定了區域經濟發展水平,由此引發了區域間經濟協調的問題。

傳統資本流動機制的資本類型主要是物質資本,物質資本作為實現經濟增長和發展的物質基礎和條件,在我國區域經濟增長中發揮了關鍵作用。

1.1 資本流動的驅動力

傳統資本流動機制下,物質資本的流動動力主要有市場機制、市場機制為主的市場政府雙動力機制以及政府指令(命令)機制。

1.1.1 市場機制。

傳統資本的流動機制主要是通過市場機制實現的。以斯密(Adam Smith,1776)為代表的古典經濟學派認為,“看不見的手”能夠實現稀缺資本的長期有效流動。新古典經濟學派則通過數理分析證明,完全競爭市場形成的均衡價格能夠引導資本有效流動,這種由市場力量實現的帕累托最優狀態就會使資本達到最優的流動。美國經濟學家威廉姆森(Oliver•Williamson,1989)通過實證的研究,提出倒“U”型理論。發現區域差異和經濟發展的關系呈倒“U”型,即地區差距在發展的初始階段會擴大,達到一個高峰后會隨著經濟發展而逐漸縮小。法國經濟學家佩魯(F.Perroux,1955)從抽象的經濟空間出發,提出了“增長極”理論。強調了某些主導部門或有創新能力的企業所形成的資本、技術高度集中,進而形成增長極,能夠對鄰近地區產生的強大輻射作用,從而帶動發展。赫希曼(A.O.Hirschman,1968)將發展的正面效應稱為“涓滴效應”,將發展的負面效應稱為“極化效應”;謬爾達爾(G.Myrdal,1957)則分別稱為“擴散效應”和“回波效應”。這就是所謂的“謬爾達爾―赫希曼模式”。資本流動市場機制的優點在于:供需雙方由價格調節,資本由價格信號引導并按利潤最大化原則進行流動,從而實現均衡發展。其不足在于不能兼顧經濟發展的社會利益,不能形成發展的長效協調機制。

1.1.2 市場主導的市場政府雙動力機制。

羅森斯坦―羅丹(Paul Rosenstein―Rodan,1943)、納克斯(R.R.Nurkse,1967)、劉易斯(W.A.Lewis,1954)、T.西托夫斯基(T.Scitovsky,1976)等人根據第三世界國家的不平衡發展和發展中國家如何選擇發展途徑提出平衡發展理論。提出在整個國民經濟各部門中同時大規模投資,通過各部門之間的相互配合、相互支持的全面發展,來徹底擺脫貧困落后的面貌,實現工業化或發展。羅森斯坦―羅丹、納克斯分別提出了“大推進”理論和“低水平均衡”理論。艾伯特•赫希曼(A.O.Hirschman,1958)、羅斯托(Walt W Rostow,1963)、謬爾達爾(G.Myrdal,1944)等提出了不平衡增長理論,認為發展中國家要謀求發展,就必須集中力量將有限的資本資源有選擇的集中流動在某些產業和部門,使這些產業和部門首先得到發展,然后通過投資的誘導機制和產業間、地區間的聯系效應和驅動效應,逐步擴大其他部門和地區的投資,從而實現全面的發展。這也就是赫希曼的“引致投資最大化”理論和“聯系效應”理論。區域梯度轉移理論則以工業生產生命周期理論為基礎,認為一國經濟在發展中應將資本集中流動在高梯度區域,讓其優先發展起來,然后再帶動梯度區的發展,進而促進整個國民經濟的進步。雙動力機制中政府對市場干預的“度”不易把握,政府和市場如何分工才能既使社會福利最大化又保證資本流動成本合理等問題都沒有解決。

1.1.3 政府計劃機制。作為經濟發展不可或缺要素之一的物質資本,其稀缺性在發展中國家表現得尤為突出。為了避免市場配置資本要素的盲目性、事后性、滯后性以及外部不經濟等市場特性,使物質資本能快速、集中地流動到經濟發展最迫切需要的領域,更有效的發揮欠發達國家稀缺的資本資源,一些發展中國家依據各自發展戰略,以中央政府不同程度的計劃(或規劃)來代替或部分代替市場機制。但計劃機制難以實現資本流動的長效機制,治標不治本,受決策者的偏好影響,有時甚至違背經濟規律,造成社會福利的損失。

1.2 傳統資本流動機制的經濟效應

傳統資本流動機制主要是關于物質資本在市場或政府驅動下單純逐利,從收益率低的地區、部門向收益率高的地區、部門轉移,加劇了區域經濟社會發展的不平衡。從表1和圖1中可以看出,在1996-2006年期間,我國地區收益率呈現出發展的不平衡。西部地區的收益率一直處于較低的狀態,特別是1999年和2003年,東、中、西部各地區的收益率分別是9.556%、6.39%、1.968%,22.52%、18.235%、12.65%.數據顯示,雖然2003年較之前有較大比例的增長,但差距依然不小。

由于地區資本收益率的差異性,我國1997-2007年10年間的地區投資也呈現出不平衡趨勢。東部地區遠遠高于中部和西部,如表2、圖2所示。2007年東部總投資72 311億元,占全國總投入的53.6%,中部總投資34 231億元,占全國總投資的29.2%,而同期西部投資28 251億元,占全國總投入的17.2%。我國的經濟增長在一定程度上是投資拉動型的經濟增長,資本收益率的地區差異所引致的投資的地區差異導致了我國經濟增長及人均收入的東中西部差距,如表3、圖3所示。1997年,東部與中、西部的人均GDP差分別是4 791.5元、5 548.3元,而2007年東部與中、西部的人均GDP差分別增加到15 968元、18 228元。差距分別擴大了233%、230%。

傳統資本流動機制以單純資本逐利為導向,引致區域發展失衡協調性減弱的同時,其本身也出現了一定程度的機制僵化。比如傳統資本流動機制很少將資源和環境考慮在內,只是把勞動和資本作為作為促進經濟增長的關鍵因素,而忽視了環境資本、生態資本對經濟持續健康發展的重要性。20世紀60年代興起的人力資本學說雖然補充了資本流動的缺陷,但還是無法全面系統的回答經濟和環境、資本和環境的協調發展問題①。

2.區域功能協調要求新型資本流動機制

主體功能區劃方案是引導和約束未來人口分布、經濟格局、國土開發、城鎮化布局和產業集群發展的總體策略,將對規范空間開發秩序、優化空間結構產生長遠、重大的實質性影響。《規劃》指出:“在滿足跨行政區之間進行區域合作的基本要求方面,必須注意解決生產要素流動的體制缺陷和政策障礙,采取因地制宜、因時制宜的區域合作新模式”。區域功能協調互動發展的目標由單純注重區域經濟增長轉變為推進形成主體功能區、構建合理有序的國土開發空間秩序。在新型功能協調互動發展視角下,新型資本流動機制以基于不同功能區差別化的資本類別、目標明確的資本流向、分工合理的資本效應以及多元化、復合型、分層型的機制本身特征,將有力的推進主體功能區的合理有序形成;積極推動國土開發空間秩序的規范構建,逐步推進形成主體功能清晰、發展導向明確、開發秩序規范、經濟發展與人口、資源環境相協調的區域開發格局。

2.1 資本類型

新型資本流動機制的資本類型分別為社會資本、產業資本、生態資本、環境資本、人力資本和金融資本。

社會資本。社會資本是實際的或潛在的資源的集合體,這些資源同為大家共同熟悉或認可的制度化的持久關系網絡。豐富的社會資本能協調人們的行動,增進社會成員的安全感和信息共享,提高物質資本和人力資本的投資收益進而推動區域經濟發展。

產業資本。產業資本和相關產業的耦合可以優化產業集群,促進產業結構優化升級,推動產業轉移。目前,我國產業資本主要集中在第二產業,第一、第三產業的產業資本投入不足。

生態資本。生態資本是指生態系統作為一個整體的實用價值,呈現出來的各環境要素的總體狀態對人類社會生存和發展的有用性,比如美麗的風景向人們提供美感、娛樂休息,以滿足人類精神和道德的需求等生態服務功能②。隨著環境對經濟發展的瓶頸日益緊迫以及20世紀80年代以來全球市場化的集聚發展導致自然環境的全線崩潰,生態資本越來越受到重視。生態資本就是能夠帶來社會經濟收益的生態資源和生態環境③。

環境資本。環境資本,一般可分為有形環境資本(或硬環境資本)與無形環境資本(或軟環境資本)。有形環境資本,主要包括土地、礦產等自然資源的生態環境 ,以及交通 、電訊 、信息網絡等基礎設施建設的硬環境;無形環境資本則更多地強調制度、機制、觀念等因素④。環境資本的積累可以增進社會福利、提高生活質量。

人力資本。人力資本是凝結在人體中,通過物化于商品或服務以增加效用,從而獲得收益的一種資源。一般是通過教育、職業訓練、醫療保健、遷移和“干中學”等人力投資而獲得的知識、技能和熟練程度⑤。人力資本是經濟發展中最為活躍,彈性空間最大的資本類型,人力資本的積累需要大力發展教育,而教育又能夠改善人權、促進社會公平。

金融資本。金融資本是金融業壟斷資本與非金融業壟斷資本的溶合與混合生長。金融資本包括壟斷性商業銀行資本、壟斷性保險公司、投資銀行和其他壟斷金融機構的資本。隨著我國金融市場的發展完善,金融資本在經濟社會發展中的“井噴”效應日益凸顯。

2.2 區域功能下資本流動機制的特點

主體功能區以緩解經濟社會發展的資源環境承載力約束和促進公共服務均等化為其推進形成的兩大重要目標,以資源承載能力、現有開發密度以及未來發展潛力為分析評價指標將現有國土空間劃分為:優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區。區域功能協調發展的新型資本流動機制包含著主體功能區劃的政策導向和戰略意圖。也就是說,要促進優化開發區域實施自主創新,轉變增長方式,優化經濟結構;促進重點開發區域調整經濟結構,促進經濟增長,承接產業轉移,加快工業化和城鎮化進程;支持限制開發區域進行生態環境建設,實施產業轉型,實現與資源環境相協調的適度發展,保障基本公共服務均等化;支持禁止開發區域生態環境建設,實現生態環境可持續發展,保障基本公共服務均等化。區域功能協調下資本流動機制的特點有:

2.2.1 分層型。

《規劃》指出,構建主體功能區,分兩個層面推進,一方面,要從國家層面對有全局影響的區域進行主體功能定位,另一方面,各省、自治區、直轄市也要明確本轄區不同區域的主體功能定位。主體功能資本流動機制下資本的流動也是國家資本的縱向流動與各省區資本橫向分層流動相結合。不同的資本在不同資本效應的驅動下流向不同的區域功能區,實現不同的資本目標。產業資本和金融資本更多的流向優化發展區和重點發展區,生態資本和環境資本則流向禁、限區較多。

2.2.2 多元化。主體功能區的劃分意味著不同的區域承載著不同的功能、不同的發展模式、不同的發展機會。與各區的發展重點相配套的新型資本流動機制其資本類型也是有重點但多元化的。優化區主要致力于加自主創新能力、促進資源集約利用、嚴格環境保護標準;重點開發區將積極推進基礎設施建設、促進產業集群和人口集聚、創造良好的投資環境;限制開發區將加快建立生態補償機制、促進形成規范的財政轉移支付、穩步推進區域內的人口平穩外遷;禁止開發區的主要任務是建立由中央財政直接支付的生態保護和管理維護機制、促使自然保護區核心區域環境保護、人口有序轉移等提供生態財富的活動。優化開發區和重點開發區重在經濟發展,為禁限區生態和環境的保護提供經濟支持,產業資本和金融資本在該區的流入和循環保證了優化區產業升級,能耗節約,人力資本集聚。生態資本和環境資本在禁限區的合理流動促進資源保護生態文明,為全體公民公共環境逐步實現均等化創造必要條件。

2.2.3 復合型。

主體功能區劃作為新時期實現區域協調發展的一種新思路,在空間層面上要做到公平與效率并舉、開發與保護同行。主體功能區必然會使未來的空間結構復合化,相應的,空間管制方式也就會形成“讓發展(經濟)”和“不讓發展(經濟)”兩種取向⑥。新型資本流動機制從各規劃區的區域功能出發,在總結各類資本的相應驅動力和流動規律的基礎上,從資本類型、資本流動的目標、資本流動的方向、資本流動的驅動力、資本流動的方式、資本流動的效應等方面來系統分析這一新型的資本流動機制內涵。不同的資本按照不同的驅動力流向對應的主體功能區域,實現既定的區域功能目標。各個類型資本通過相關主體功能區在宏觀上形成了一種相互影響,彼此關聯的復合資本體系。如圖4所示。

3.區域功能協調發展的新型資本流動機制

區域功能協調發展的新型資本流動是新時期區域經濟發展、社會和諧的大動脈,是實現四大區經濟社會公平、效率協調發展的重要助推器。在新型資本流動機制下,社會資本、產業資本、環境資本、生態資本、人力資本和金融資本在四大功能區內以及四大功能區之間結合自身特性和各功能區發展目標有序合理流動。如表4所示。

3.1 優化開發區

促進優化開發區域自主創新,優化經濟結構,轉變增長方式是其發展的重點,繼續成為經濟社會發展的龍頭和我國參與全球化的主體是其發展目標。因此,優化開發區的資本流動緊緊圍繞產業資本、金融資本、人力資本、社會資本等經濟資本,積極聚焦優化開發區產業升級、資源節約、教育技術大力提升,以市場為主政府宏調雙管齊下推進資本要素充分流動。在保證優化開發區經濟快速增長的同時,政府牽頭啟動優化開發區生態資本和環境資本的流動,也就是以政府為杠桿出力點轉移部分優化開發區的經濟資本為禁、限區的生態資本、環境資本,實現各類資本協調互動。

3.2 重點開發區

重點開發區發展的重點主要調整經濟結構,促進經濟增長,承接產業轉移,加快工業化和城鎮化進程等以實現逐步成為支撐全國經濟發展和人口集聚重要載體的發展目標。鑒于次重點開發區將成為我國區域功能協調主要的經濟增長區之一,產業資本、金融資本、人力資本、社會資本、仍是重點區的主要資本類別,產業資本和金融資本在重點區的流動有助于經濟社會的持續、穩定、健康、協調發展;市場機制仍是重點區的主要調節機制,但重點開發區絕不能走“先污染,后治理”的老路。兼顧資源的承載力和環境的發展能力,適勢推進環境資本和生態資本的流動,并建立各種資本流動和互動的長效機制。

3.3 限制開發區

限制開發區的發展思路是進行生態環境建設,實施產業轉型,實現與資源環境相協調的適度發展,保障基本公共服務均等化;逐步建成全國的重要生態保護區是其發展目標。生態資本和環境資本作為自然環境的保護資本,能有效地改善、修復、維護限制開發區的資源破壞和生態環境。限制開發區的資本流動機制要重點發揮政府的政策協調和融資功能,確保限制開發區生態資本和環境資本來源供給的及時足額到位并且專款專用。財政補償和政府轉移支付是生態資本和環境資本的主要來源,大部分的民間資本與各種環境和生態稅收將進一步成為環境資本和生態資本的主要來源之一。限制開發區同時也會發展一些環境可承載范圍內的產業,產業資本、金融資本、人力資本與生態資本、環境資本協調互動,共同促進限制開發區的良性循環。

3.4 禁止開發區

開展生態環境建設,實現生態環境可持續發展是禁止開發區的發展主題,保障基本公共服務均等化,逐步建成全國的生態區是其發展目標。資本類別主要是生態資本和環境資本。禁止開發區以不開發為代價,為全國的生態環境建設做出了很大貢獻,而基本公共服務是全國居民都應該享有的。政府主導針對禁、限區的補償機制問題是實現功能區域協調的關鍵所在,補償主要包括稅收補償、財政補償以及部分民間資本。

3.4.1 稅收政策。

限制開發區和禁止開發區由于其發展方向是全國的生態區,經濟發展特別是工業開發受到限制甚至禁止,區域內部稅收收入有限,地區公共服務投資自我無法實現均等,為國家發展和社會發展做出了犧牲,承擔了成本。因此,可在優化開發區和重點開發區根據工業產出和對環境的影響程度征收環境稅和生態稅以激活并持續供給生態資本和環境資本,從而提高限制開發區和禁止開發區的公共服務水平和生態補償質量,刺激社會資本、人力資本、產業資本、金融資本、環境資本和生態資本的循環,進而推進全國公共服務均等化,促進實現主體功能區和諧建設。

3.4.2 財政轉移支付。

財政轉移支付作為政府宏觀調控之最終落腳點和最具影響力的政策工具,在新型資本流動機制中同樣不可或缺。限制開發區和禁止開發區環境資本和生態資本流動需強化政府的協調能動性,充分發揮政府的權威優勢。

我國財政收入由2000年的13 395.23億元上升至2007年51 304.03億元,同時財政支出也從15 886.5億元上升至49 565.4億元,直觀數據顯示財政收入和支出都有大幅增長,但環境和生態建設方面的支出較之幅度過低。而禁止、限制兩區大部分基層地區財政十分緊張,給他們劃撥的中央財政也僅夠維持本區域的基本項目。因此,可在中央機構以及各級政府部門設置生態環境管理委員會和辦公室,專門通過各種途徑吸納并管理和運用環境資本和生態資本。從而保障環境資本和生態資本的專款專用和良性循環。

3.4.3 完善法律法規保障。

改革開放30年來,我國已經頒布實施了一系列環境法律,如《環境保護法》,《大氣污染防治法》、《環境噪聲污染防治法》等控制環境的法律。國務院和地方也相應制定了相關行政法規,初步形成了環境法律體系。但我國的法律體系并沒有充分考慮環境軟法的約束作用。要建立以最終實現人與自然的和諧、生態系統的平衡為目標的環境法治,須努力設計一種內外兼顧、軟硬兼施、制約與激勵相容的環境軟法和硬法合作機制。使得環境資本和生態資本的運作有法可依,各種資本在四大區域的流動有法可循。

3.4.4 大力發展第三產業。

國家補償資本畢竟杯水車薪,新型資本機制下要充分擴大民間資本來源,拓展途徑,有效利用民間資本來促進生態發展和環境保護。大力發展限制開發區和禁止開發區的環境和生態旅游,促進政府主導、企業運營的社區經濟構建等區域特色第三產業將成為新型資本流動機制的又一亮點。

4.新型資本流動機制構建存在的問題

4.1 各類資本界定不明確,作用有限

新型資本流動機制涉及的產業資本、生態資本、環境資本、社會資本,人力資本、金融資本等六大資本中,生態資本、環境資本和社會資本從概念到對經濟社會發展的貢獻度都在理論界存在爭議。所以,這三大資本是否能順利的推進主體功能區格局的發展;是否能夠實現其經濟功能;其流動能否帶來客觀的經濟效應都存在異議。

4.2 各類補償機制的實施難度較大

由于生態資本和環境資本產權界定不明晰,財政補償效果甚微;其他補償資本主體的收益得不到切實的保護,投資信心不足使得環境資本和生態資本流動困難;同時各類補償機制的實施缺乏法律法規的有力支撐和保障。各類補償機制實施的可能性仍需進一步的研究。

4.3資本的結構不合理,民間資本的作用得不到發揮

長期以來,我國資本流動渠道的單一性及偏低的官方利率,導致了民間資本流動的活躍。目前,我國民間資本的流動規模日益擴大。據國家統計局數據,我國僅民間擁有的金融資本已超過了9 000億元,相當于GDP的6.5% ,其中包括居民的儲蓄、國債投資、股票購買等證券資本,個人擁有的金融資源遠超政府所有。合理的運用民間資本將有利于新型資本流動機制的合理構建,有利于區域經濟和諧發展。但民間資本是不能夠充分計量的,研究難度大,新型資本流動機制未能充分考慮民間資本。

注 釋:

①王貴明,匡耀求.基于資源承載能力的主體功能區與產業生態經濟[J].改革與戰略,2008,(4).

②D. Pearce,R. K. Turner.自然資源和環境經濟學 Economics of Natural Resources and the Environment,Harvester Wheatsheaf[J]1990.

③武曉民,羅劍朝,鄧穎.生態資本及其價值評估方法研究綜述 [J] 西北農林科技大學學報(社會科學版),2005,(4).

④李萍,張雁.論西部開發中的環境研究 [J].社會科學研究,2001 .1-2.

⑤西奧多•W•舒爾茨.論人力資本投資[M].北京:北京經濟學院出版社,1992:38.

⑥黃銳,歐陽東 社會資本理論的演進與爭議 [N].商業時報,2009.02-4―6.

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區域協調發展的重要性范文5

關鍵詞：環境政策，主體功能區，承載能力

鑒于不同區域的環境承載能力、環境特征、生態功能存在著顯著差異，為保證政策的有效性，應實行區域差別化的環境政策，以更有利于資源空間配置的優化，使人口、經濟活動等的分布能夠與各個區域的資源、環境、生態的承載能力相匹配，實現人與自然的和諧發展，實現區域協調發展。

一、現行環境政策存在的若干問題

經過30多年的努力，我國已初步形成了一套比較完整的環境政策框架，這些政策在環境保護和生態建設等方面發揮了重要的作用。隨著我國進入新的發展階段，特別是開始探索實施新的區域協調發展戰略，推進形成主體功能區，現行環境政策存在的一些問題需要我們認真關注和及時解決。

(一)環境政策與區域經濟發展政策存在脫節之處

我國環境政策起步于計劃經濟時代、逐步形成于改革開放的過程中。受管理理念、制度環境和發展階段的限制，我國環境政策的重點往往放在制定與實施具體的環境管理目標和狹義環境政策，很少關注如何把環境問題的預防和解決納入到區域經濟發展戰略之中，環境政策的制定一般都落后于社會經濟發展進程。

目前，在區域層次上落實某些具體的環境政策時受多種因素影響，仍很難納入到國家有關宏觀發展戰略和區域開發的綜合決策分析中，無法通過有效干預社會經濟活動發揮效力。以環境影響評價為例，2002年，我國頒布了《環境影響評價法》，提出了廣義的環境影響評價要求。但是，由于環境影響評價涉及多方利益群體，又缺乏相應制度約束，環境影響評價在實際操作過程中基本上被限制在項目層次上，很難納入到區域發展綜合規劃中。

(二)現行環境管理體制，不利于實施區域差別化的環境政策

區域性是環境問題的重要特征之一。環境問題具有較強的外部性，一個地方的環境污染會影響周邊地區，往往會超越行政區劃邊界。但我國目前實行的是以行政區劃為單位的環境管理體制，地方環保局隸屬于地方政府，使得一個有機的整體被這種體制分層切塊。個別地區為謀發展而不惜損害其它地區利益以及阻礙環境管理的地方保護主義現象時有發生。同時，由于部門之間協調不暢，跨區域環保執法的難度較大。

另一方面，由于地理位置、氣候條件、資源狀況、社會經濟發展程度，以及其他條件的影響，不同區域的環境問題呈現出不同的特點，環境管理應體現其針對性。在現行環境管理體制下，區域差別化的環境政策很難實施，不利于主體功能區的形成。

(三)各類環境政策之間的相互補充和協調性有待加強

我國已建立相對完整的環境政策體系，但各類環境政策之間的相互補充和協調性有待進一步加強。主要有三方面：（1）環境管理中的行政手段比較完善，但依靠市場的工具比較少；（2）污染控制類的政策比較完善，但有關生態建設的政策和區域性的環境政策都發展很不充分；具體的環境管理制度中也存在類似問題，如環境影響評價制度重點放在環境污染方面，而生態環境的評價重視不夠；（3）生態資源保護政策是分領域由各行政管理部門分別制定和執行，相關政策之間存在著重復交叉、事權劃分不明確等問題。有些資源管理政策的制定部門既是資源開發組織部門又是生態保護監督部門，內部存在著職能沖突。

(四)有關促進生態環境保護、恢復、建設的補償政策不完善

對限制開發區和禁止開發區，有效的生態建設、生態補償的環境政策非常重要，是落實主體功能區劃、促進這些區域實現生態保護功能的關鍵政策措施。目前主要存在三方面問題：（1）經濟補償政策沒有體現不同區域的成本差異，例如：退耕還林還草的經濟補償政策是實行全國統一標準，但是對于生態環境脆弱地區和條件較好的地區，植林植草的成本顯然是不同的。（2）補償年限過短，我國目前的退耕還草補償年限僅2年，還經濟林補助5年，還生態林補助8年。在實踐過程中出現一系列問題，如有的地方為了獲得更多補助，在適合還草區進行還林，不符合自然規律，最終會導致工程的失敗。營造生態林的補償年限僅比經濟林多3年，造成很多農民更愿意營造經濟林，導致生態林的比重偏低，達不到水土保持和生態環境改善的預期效果。由于政策的補償年限偏低，相應的政策沒有跟上，有的地方甚至出現復墾的現象。（3）補償政策加重了地方的財政負擔，例如：退耕還林還草政策中規定退耕還林還草過程中，所花費的檢查驗收、糧食調運、兌付等費用由地方財政負擔，增加了地方政府退耕還林的執行成本，不僅對地方政府而言缺乏退耕還林的經濟激勵，而且許多地方由于財政困難，很難落實退耕還林政策。再如三北防護林體系工程，要求地方配套一定比例的資金，但三北地區多為“老、少、邊、窮”地區，地方配套能力非常弱，造成資金不能足額到位，影響工程建設的速度和質量。

(五)自然保護區的管理體制不順，制約自然保護區的進一步發展

根據我國《自然保護區管理條例》，自然保護區由環境保護部門實施統一監督管理；林業、海洋、水產、農業、建設、水利、文化等部門分別是各專業自然保護區的行政主管部門。這種分部門管理體制所引發的問題越來越突出，主要有：（1）具體主管部門與綜合管理部門之間缺少主動的溝通和協調，綜合管理部門也很難對各部門的自然保護區在宏觀政策、政策指導與監督檢查方面有所作為。（2）由于保護區分部門管理，國家沒有統一的保護區建設規劃，在保護區建設中對其功能與性質缺乏嚴格的界定，加上缺乏監督協調機制，自然保護區與森林公園、風景名勝區及其他類型保護地性質混淆。在自然保護區功能劃分時，往往先滿足森林公園及風景名勝區的功能要求，導致許多國家級自然保護區將旅游區規劃在自然保護區的中心區域，這一現象如不及時改變，將嚴重影響我國自然保護區的發展和保護。（3）自然保護區多頭管理的體制使得責任不清，定位不明確，國家及各級政府均沒有明確的經費預算計劃。國家各主管行政部門僅對少數幾個自然保護區支持部分基建費，而且專款專用，其運行費由地方政府負擔及自然保護區創收自籌。致使經費不足，保護區不得不設法開發保護區資源，影響保護區的管理和保護。

二、未來環境政策調整的原則和思路

（一）調整原則

1.綜合協調的原則。環境、資源、人口和發展之間存在著緊密復雜的相互關系。完善環境政策，要按照綜合協調的原則，全面、系統、綜合地考慮人口、資源、社會、經濟、環境等要素，將環境保護的要求逐步滲透到產業政策、價格政策、財稅政策、貿易政策等各項經濟發展政策的制定和執行之中，促進環境政策與其他政策的一體化。

2.環境優先的原則。堅持“環境優先”的原則就是要盡可能地在源頭消減污染，確保實現可持續的經濟社會發展。我國在實現經濟快速增長的同時，付出了巨大的資源與環境代價。環境、資源與經濟社會發展的矛盾日益尖銳，任何地方都不能再以犧牲環境為代價去換取經濟增長，都不能以眼前發展去損害長遠利益，更不能用局部發展去損害全局利益，決不能走“先開發、后保護，先污染、后治理”的路子。在今后快速推進工業化和城市化的過程中，堅持“環境優先”的原則，事關我國能否可持續發展的大局。

3.區域差異性原則。由于我國不同地區生態環境和污染對整體的影響存在顯著的差異，再加上不同地區的經濟社會發展水平不盡一致，同樣一項環境政策在不同區域實施效果會產生明顯的差異。此外，許多環境問題本身就是超越行政區的，需要建立區域性的協調機制。因此，調整和完善環境政策時要更準確地把握特定區域的環境特征，依照區域差異性的原則，因地制宜地調整環境與社會經濟關系，更科學地促進區域協調發展。

（二）分區域的政策思路

在落實區域協調發展戰略，推進主體功能區的形成過程中，環境政策調整和完善的總體思路是堅持環境保護的基本國策和三項基本政策，針對不同區域所具有的不同生態環境特征，實施區域差別化的環境政策。建立科學的排放總量控制制度，統籌增量控制和存量調整，制定細分標準和技術指標，組合多種政策工具，突出重點領域，強化監督執法。如表1所示。

表1分區域調控的環境政策思路

1.重點開發區。該區域未來的環境問題，主要來自工業化和城市化規模不斷擴大的過程中所產生的工業污染和城市生活污染。由于重點開發區承擔了其他區域產業轉移和人口轉移的任務，工業化和城市化的進程將會非常快，環境污染控制必須提早規劃、嚴格執行，環境政策的重點是要嚴格控制開發過程中新增的環境污染和生態破壞。這類區域的發展規劃要特別加強環境影響評價和環境風險防范，采取“預防為主，綜合防治”的環境保護模式，重視從源頭控制污染。在加大開發的過程中，實行更為嚴格的環境管理，建立和完善環境準入、環境淘汰和排污許可證制度，避免不可持續的生產開發方式對環境造成的破壞。在這些地區，首先是嚴格控制新的污染源，必須做到增產不增污，同時要逐步緩解既有的結構性污染。

2.優化開發區。針對這類區域發展的環境政策，其重點是要發揮環境保護政策的約束和激勵功能，促進該區域經濟增長方式的轉變，禁止任何產生新污染的生產經營活動，著力解決既有的結構性污染。由于這些地區政府的經濟力量較強、市場機制較發達，所以相應的政策調整包括兩方面：第一，要制定更加嚴格的環境標準，加強政府環境監管和環境執法，堅決淘汰浪費資源、污染環境的工藝、設備和產品，嚴格實施排污許可證制度，無證企業不得排污。第二，要加強利用環境政策中的市場手段來調節生產和消費行為，如建立排污權交易制度，征收環境稅，實行產品的環境認證制度，稅收優惠政策等。

3.限制開發區。限制開發區是指資源環境承載能力較弱，并且該區域的環境狀況關系到較大區域范圍生態安全的區域，如長白山森林生態功能區、秦巴生物多樣區等。這些區域的環境問題一方面是由于不合理開發本身造成的環境污染，另一方面是由此而引發的生態環境問題，如草地退化、水土流失，土地沙化、石漠化等。因此，針對這類區域的環境政策一方面要實施更加嚴格的環境標準，利用環境政策的約束功能限制不合理的開發方式，盡可能減少開發活動中的環境污染。同時，還要進一步完善相關的配套政策，如退耕還林還草的經濟補償政策、林區職工的安置政策等等，以更好地促進這一區域的生態修復和建設。

4.禁止開發區。禁止開發區是指依法設立的各類自然保護區域，這些區域的生態環境敏感性和生態系統服務功能的重要性較為突出。因此，要實行強制性的環境保護，嚴格控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能區政策的開發活動。環境政策的重點是在嚴格禁止環境污染的基礎上，通過建立和完善有關財政支持制度，加強這些區域的生態建設。此外，禁止開發區多是國家自然保護區，目前仍存在分類型、分等級與分部門的重疊交叉的管理體制，不利于主體功能區的形成，還要進一步對自然保護區的管理體制進行改革。

表2不同功能區主要政策工具的選擇

注：的個數表示環境標準在四類主體功能區中的相對高低。

三、推進主體功能區形成的環境政策建議

本報告主要從有利于推進主體功能區形成，有利于區域協調發展，有利于實現可持續發展的角度，提出如何更好地實施分區域調控的環境政策的若干建議。

(一)建立環境與發展的綜合決策機制

實施可持續發展戰略的關鍵環節之一就是要建立環境與發展的綜合決策機制，從決策源頭控制污染問題的產生。按照科學發展觀的要求，環境保護的要求必須成為其他所有經濟社會發展政策的前提，必須對經濟和社會發展決策可能產生的環境影響做出評價。各類功能區在制定區域經濟和社會發展規劃、土地利用規劃，調整產業結構和生產力布局等重大決策時，必須充分進行環境影響綜合評價，使環境與發展之間形成一種利益協調和相互制衡的機制。

（二）統一規則，細化指標

根據國外制定和實施環境政策的成功經驗，考慮我國資源環境承載能力普遍面臨的日益嚴峻的挑戰，今后我國環境政策的重點應放在建立“源頭控制”的制度上，所有各類區域都要實施更嚴格的環境標準。但是，各個地方的生態環境特征不同，標準不宜采用“一刀切”的形式，應根據不同區域的環境問題特性以及環境問題產生的背景差異等多種因素，按照不同地區的資源環境承載能力、環境容量、生態功能等進一步細分總量控制標準、各項污染物排放標準、排污收費標準等等，按照不同區域不同的主體功能要求，制定不同的環境標準，更好地促進有關環境政策在不同區域的落實，以有利于推進主體功能區的形成。此外，環境標準要隨著技術的進步逐步調整，創造一個動態的、逐漸嚴格的監管環境，以能夠不斷地激勵更環保的技術創新和技術擴散。

（三）改革現行的排污收費制度，逐步引入排污權交易制度

在推進主體功能區形成的過程中，由于不同功能區環境特征不同，污染治理的成本存在顯著差異，不同地區由于其主體功能的不同，環境標準也應有所不同。為了保證政策的公平性，以及激勵引導各級地方政府和企業加大環保投入，亟待改革目前的排污收費管理制度，一方面要提高排污收費標準，使其能充分抵消污染者所造成的社會成本，尤其是要在限制開發區和禁止開發區，引入更嚴格的禁排制度，加大違法懲處力度。

另一方面要逐步引入排污權交易制度。排污權交易是一種以市場為基礎的環境政策手段，主要是依法確立污染物排放權利，允許這種權利像商品那樣進行交易，使同樣的污染排放創造最大的社會福利，從而達到有效控制污染排放的目的。但引入排污權交易并不意味著市場完全取代政府實現環境監管，而是讓政府利用市場的手段以更低的成本實現政策目標，更有效地實現污染控制。政府保留的主要職能是測算允許排放的污染物的總量，保證排污權的合法交易，并對任何違法的企業進行制裁。

與排污收費制度的不同，排污權交易制度是先確定排放總量，然后再讓市場確定價格。因此，這種方式既能控制排污總量又能有效地配置資源。排污權交易制度的另一個有利作用是能夠有效地促進企業技術創新。排污企業為了節約環保支出，必然要采用先進的污染治理技術，這可以進一步刺激社會不斷地開發出更有效的技術，能有效地鼓勵競爭和創新。要建立我國的排污權交易制度，需要對一些關鍵問題深入研究，如不同地區排污總量的確定、排污權初始分配的問題，排污權交易的區域范圍（如果過大，可能出現在某些點區域污染特別嚴重）等等。

（四）探索建立有效的環境監管體系

推進形成主體功能區將超越當前行政區劃的界限。現有體制下，環保監管機構隸屬于各級政府，地方政府往往出于保護本地經濟發展的目的而影響、干涉地方環保機構的環境執法，導致有法不依、執法不嚴，環境污染對本地和周邊地區產生巨大影響。要保證推進主體功能區形成過程中有效地保護環境，就必須改革現有的環境監管體制，可選擇的方案包括：（1）在現有的制度構架下，進一步完善和改進國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制，但大區設立隸屬于國家環保局的環境監察派出機構；（2）建立全國垂直統一的環境監管體系，并在大區和基層設立分支機構。這不僅有利于環保政策的執行，也可以大大減少相互協調的工作和地方保護主義對環保的干擾，減少短期行為對長遠發展造成的影響。

（五）加強環保監管的問責

為環境保護部門提供充分的授權和提供充足的資源，同時完善和加強問責制度，形成一套完整的責任追究和嚴厲的違規處罰制度，對不執行環保法律法規政策造成嚴重后果的、對因決策失誤或行政干預等原因造成生態破壞和環境污染的，要追究有關單位及其負責人的行政責任，甚至刑事責任。同時，要加大對環保監管機構的問責，對出現監管機構失職、無所作為和亂作為的情況，要追究監管機構的責任。

需要強調的是，要鼓勵社會、特別是傳媒對環境污染問題的監督，造成全民關注環境問題的氛圍，既暴露那些污染環境的企業、也監督環境監管部門及時、依法實施監管。社會監督是有效環境監管的重要手段。

（六）完善相關的政策，解決環保資金不足的問題

環境保護是一項技術性很強的工作，有效的環境保護必需建立在環境監測、監理監察、科研和教育培訓的基礎上。因此，環境保護客觀上需要有充足的經費保障，尤其對限制開發區和禁止開發區，能否建立長期穩定的環保資金投入機制，將成為主體功能區能否真正形成的關鍵環節。

我國目前各地區的環保資金來源渠道還比較單一，主要是依靠政府投入，地方的環保事業經費納入地方財政。但不同功能區的財政狀況顯著不同，在實踐中，許多地方的環保資金投入都不能滿足實際要求。應借鑒國外成功經驗，完善相關的政策，不斷開拓環境保護資金的穩定來源。一是完善國家的財政轉移支付政策，保障限制開發區和禁止開發區環保資金的投入；二是要注重運用價格、財稅、貸款貼息等政策和手段，鼓勵社會資本投入環保產業，投入公共環境設施的建設和管理；三是建立環境保護基金，為污染控制設施建設、清潔技術開發以及污染受害者賠償等籌措和提供資金。這一做法有利于形成環境保護資金的穩定來源，減輕政府的財政負擔，在世界各國中已得到越來越廣泛的實施，其作用也日益重要。

（七）進一步完善生態補償政策

限制開發區和禁止開發區，對于整個國家而言，更重要的是承擔生態保護功能，與生態保護功能相矛盾的經濟活動將受到限制，與此同時，地方的財政收入勢必會減少。如果地方為保護和改善生態環境所犧牲的經濟利益得不到經濟補償時，為了基本的發展需求，當地政府就可能不會從保護生態環境的角度去限制生產開發活動，主體功能區劃也很難落實。因此，我國在推進主體功能區形成的過程中要進一步調整和完善有關的生態補償政策，這是國家生態環境保護與建設方針得以長期穩定實施的關鍵，也是促進主體功能區形成的重要保障措施。主要有以下四個方面：（1）細化補償標準，實行分地區調控的政策。（2）在補償政策實施年限上，不僅要區分還草、還林，還要區分各地不同的自然條件和經濟社會發展特征，要充分考慮當地生產活動的轉移、生態移民等所需要的時間。（3）實行多元化的補助形式，改變目前單一糧食和現金的補助方式，根據當地的經濟發展水平，以及農民的實際需要提供多種形式的補助，如以“項目支持”的形式，促進生態保護區的替代產業的發展。（4）加強生態保護立法，為建立生態環境補償機制提供法律依據，對自然資源開發與管理、生態環境保護與建設，生態環境投入與補償的方針、政策、制度和措施進行統一的規定和協調，以保障生態環境補償機制很好地建立。

區域協調發展的重要性范文6

節能減排重在落實

《要點》要求各地建設主管部門要加強城鎮污水處理設施建設運行的指導和監管。按照《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設“十一五”規劃》要求，組織和指導各地加快城鎮污水處理設施建設。爭取今、明兩年首先在36個大中城市（省會城市和計劃單列市）實現全部污水的收集和處理。要以治污減排、削減COD為中心，盡快建立全國城鎮污水處理信息管理系統和城鎮排水與污水處理廠在線監測系統；建立嚴格的信息報告制度、核查和督察制度、評估和通報制度。以COD削減量為主要考核指標，以各地信息上報情況和檢查評估結果作為專項資金以獎代補的重要依據，配合財政部做好城市污水處理配套管網建設以獎代補工作。總結各地的先進經驗，加強工作交流與指導，推動各地加快城鎮污水處理設施建設，加強城鎮污水處理設施運行的監管，全國城鎮污水處理率達到63%。同時，要全面推進城市污水處理收費工作。指導各地盡快制訂污水處理收費管理辦法和實施意見，合理確定和調整污水處理收費標準，加強組織領導，提高收繳率，嚴格收費的使用管理。

各地要繼續做好城市節約用水工作，貫徹落實《全國城市飲用水安全保障規劃》，指導監督各地開展城市供水設施改造與建設工作，降低管網漏失率。以綠色奧運為契機，以水的循環利用為重點，做好再生水的利用工作。繼續組織開展全國城市節約用水宣傳周活動，加大城市節約用水宣傳力度，全面做好城市節水工作。繼續組織開展創建全國節水型城市的工作。

改善民生促進社會和諧

全面推行市政公用事業辦事公開和信息公開。繼續實施市政公用事業辦事公開制度，完善公開程序，提高辦事透明度。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，推動城市供水、供熱等市政公用事業信息公開，促進工作效率和服務質量的提高。在研究制定與社會管理和公眾服務密切相關的重大政策時，按照規定采取公開征求意見、組織專家論證、召開座談會、聽證會等多種形式，切實保障公眾知情權、參與權和監督權。

加強供水水質安全督察工作。以確保城鎮供水安全為目標，加強對城市供水水質安全的監管力度。以貫徹新的《生活飲用水衛生標準》為抓手，對各地實施情況進行檢查。以水質督察制度的創新為手段，采取跨區域交叉檢測的方式，對全國重點城市的公共供水出廠水和管網水水質進行監督檢查，并對督察情況進行通報。

加快城市供水應急體系的研究和建設。以國家重大科技專項和應急技術研究為支撐，深入研究城市供水系統去除污染物應急凈化技術，結合“水體污染控制與治理”科技重大專項的實施，進一步完善城市供水安全應急體系，確保城市供水安全。

強化市政公用事業安全運行的監管。強化供水等市政公用設施的安全監管，做好安全隱患排查和整改工作。加強源頭治理，建立長效機制，提高市政公用設施的安全水平，保障安全運行與供給。抓好下水道作業和人員聚集活動場所的安全管理。加強對落后地區安全生產的指導和監督檢查，加大安全生產培訓工作力度。積極推進管網改造，減少安全隱患，提高安全生產管理水平。

貫徹《突發事件應對法》，提高突發事件的應急處置能力。督促各地建立完善處理處置突發事件的應急預案，加強應急預案管理，建立應急隊伍，完善協調機制。重點抓好供水等重要行業應急預案的落實，加強對應急預案的管理，定期進行演練，提高應急處置能力和水平。

城鄉統籌完善法規

《要點》指出，要統籌城鄉和區域污水垃圾處理等設施建設，增強城市市政公用設施的輻射力和帶動力。按照城鄉統籌、區域協調發展的要求，指導各地統籌規劃、建設污水處理設施，提高城鄉污水處理水平。配合相關部門加大對西部地區基礎設施建設的支持力度，逐步提高西部地區基礎設施的服務能力和水平，實現區域協調發展。統籌城鄉基礎設施建設布局，引導各地供水、污水處理等市政公用設施在城鎮間共建共享和向城鎮周邊農村地區的輻射和延伸，進一步增強城鎮對農村的帶動力和影響力。

加強法規制度建設。配合國務院法制辦做好《城市地下管線條例》和《城鎮排水與污水處理條例》的起草和上報工作。組織修訂《城市地下水開發利用保護管理規定》。要充分發揮行業協會、學會作用，加強與相關行業協會、學會的聯系與溝通，充分發揮其橋梁紐帶作用。組織各行業協會、學會圍繞行業發展熱點問題，深入開展調查研究，積極參與行業發展規劃、行業技術標準、產業發展政策的研究制訂等工作，當好政府的參謀與助手。

繼續深化市政公用改革

研究制定深化市政公用事業改革的指導意見。按照十七大精神和中央經濟工作會議的要求，提出深化市政公用事業改革的指導意見。堅持市場經濟的改革方向，加強調查分析和理論研究，著重回答和解決改革出現的重大問題。更加注重改革的統籌性、協調性，進一步規范改革行為，提高政府的控制力，保障社會公眾利益，維護公共安全，促進市政公用事業健康發展。