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區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文1
關鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)；經(jīng)濟；發(fā)展。
一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟政策。
區(qū)域經(jīng)濟政策是政府調(diào)節(jié)和控制區(qū)域經(jīng)濟運行的重要手段，是區(qū)域經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容。區(qū)域政策在提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟政策的主要目標就是要實現(xiàn)經(jīng)濟增長和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即效率目標和公平目標。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展政策就是要解決區(qū)域發(fā)展的公平問題。
區(qū)域經(jīng)濟政策處理效率和公平的關系應當依據(jù)以下幾個條件來判斷：一是經(jīng)濟發(fā)展所處的階段。區(qū)域發(fā)展的不平衡程度與經(jīng)濟發(fā)展階段之間存在一個倒“U”形相關規(guī)律。在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，區(qū)域間的差距呈擴大趨勢；到經(jīng)濟發(fā)展的中期階段，差距趨于穩(wěn)定；到經(jīng)濟發(fā)展的后期階段，差距則趨于縮小。因此，在經(jīng)濟不發(fā)達階段，區(qū)域經(jīng)濟政策應該選擇經(jīng)濟效率為主要目標，在經(jīng)濟發(fā)達階段，應選擇社會公平為主要目標。二是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡狀況。倘若一個國家區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距太大，已構(gòu)成經(jīng)濟近一步發(fā)展的障礙，甚至有觸發(fā)經(jīng)濟、社會、政治危機的可能，區(qū)域經(jīng)濟政策就應選擇社會公平為主要目標；反之則應把效率目標放在重要地位。三是社會資金積累能力和政府可用于開發(fā)的財力。因為公平目標的實現(xiàn)在很大程度上取決于政府可運用的財力、物力。區(qū)域經(jīng)濟政策目標選擇效率導向型還是公平導向型，必須依具體情況而定。
我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這樣的經(jīng)濟背景下開始的。由于我國改革開放初期實行不均衡的經(jīng)濟發(fā)展方式，國家的經(jīng)濟重心主要放在了東部沿海地區(qū)，這對于我國當時的國情是十分必要的，有利于集中財力、物力發(fā)展經(jīng)濟，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，東西部的矛盾愈來愈明顯，已經(jīng)開始成為國家進一步發(fā)展的障礙了，這時就要解決社會公平的問題，西部大開發(fā)應運而生。國家在西部大開發(fā)期間給予西部最主要的就是政策扶持，政策帶來了地區(qū)發(fā)展巨大的優(yōu)惠優(yōu)勢，國家通過財政政策向西部加大投入力度和財政轉(zhuǎn)移支付，通過產(chǎn)業(yè)政策向西部地區(qū)優(yōu)先投產(chǎn)許多的建設項目，通過投融資政策不斷改變西部投資軟環(huán)境和提供優(yōu)惠信貸等等。政策措施帶來了西部地區(qū)經(jīng)濟的增長，同時更重要的是協(xié)調(diào)了東西部發(fā)展的差距，有利于我國整體上經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、社會的和諧共處、人民的安居樂業(yè)。
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二、西部大開發(fā)中的主要政策分析。
資金是地方發(fā)展的血液，國家為了解決地方財力不足的問題，制定了一系列的財政政策來解決西部大開發(fā)過程中建設資金不足的問題，如提高中央財政性建設資金用于西部地區(qū)的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區(qū)的項目。
另外在解決由于長期地方財政枯竭造成的社會生活發(fā)展遲滯的問題上，國家采取加大財政轉(zhuǎn)移支付力度的方式來解決，如隨著中央財力的增加，逐步加大中央對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育、文化、環(huán)保等專項補助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區(qū)。對國家批準實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現(xiàn)金補助，主要由中央財政支付。對因?qū)嵤┩烁€林還草、天然林保護等工程而受影響的地方財政收入，由中央財政適當給予補助。
產(chǎn)業(yè)政策是地方經(jīng)濟建設方向性的重要指導性方針，主要目的和方法是針對不同區(qū)域功能的區(qū)域設置不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展落后產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展淘汰產(chǎn)業(yè)。對于西部大開發(fā)首要解決的產(chǎn)業(yè)問題是基礎設施的落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不規(guī)范，因此國家在西部地區(qū)優(yōu)先安排建設項目。包括：水利、公路、鐵路、機場、管道、電信等基礎設施建設，生態(tài)環(huán)境建設，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，水電、優(yōu)質(zhì)煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優(yōu)勢能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，城市基礎設施建設，特色旅游業(yè)發(fā)展，特色高新技術及軍轉(zhuǎn)民技術產(chǎn)業(yè)化。加強西部地區(qū)建設項目法人責任制、項目資本金制、工程招投標制、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制、項目環(huán)境監(jiān)督管理制等制度的建設和建設項目的前期工作。
國家除了要利用好宏觀調(diào)控的職能外，還要積極使用市場這把利刃來推進西部大開發(fā)的進程，因此國家制定了相關的投融資政策鼓勵企業(yè)在西部加大投資力度，用金融信貸的優(yōu)惠措施吸引企業(yè)提高在西部投資的比重。
首先是大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區(qū)國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。加大對西部地區(qū)國有企業(yè)減負脫困、改組改造的支持力度。加強西部地區(qū)商品和要素市場的培育和建設。積極引導西部地區(qū)個體、私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，依照有關法律法規(guī)，凡對外商開放的投資領域，原則上允許國內(nèi)各種所有制企業(yè)進入。加快建立中小企業(yè)信用擔保體系和中小企業(yè)服務機構(gòu)。除國家重大項目和有特殊規(guī)定的項目以外，凡是企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵和允許類產(chǎn)業(yè)的項目，項目建議書和可行性研究報告合并一道按規(guī)定程序報批，初步設計、開工報告不再報政府審批，相應簡化外商投資項目審批程序。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，減少審批事項，簡化辦事程序，強化服務意識，消除行政壟斷、地區(qū)封鎖和保護，加強依法行政，保護投資者合法權(quán)益。加強環(huán)境保護，防止盲目重復建設，依法關閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)。
另外加大金融信貸支持。銀行根據(jù)商業(yè)信貸自主原則，加大對西部地區(qū)基礎產(chǎn)業(yè)建設的信貸投入，重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設。加快國債配套貸款項目的評估審貸，根據(jù)建設進度保證貸款及早到位。對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據(jù)項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。
參考文獻
[1]杜肯堂。區(qū)域經(jīng)濟管理學[M].高等教育出版社，2004，3.
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文2
關鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)；經(jīng)濟；發(fā)展。
一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟政策。
區(qū)域經(jīng)濟政策是政府調(diào)節(jié)和控制區(qū)域經(jīng)濟運行的重要手段，是區(qū)域經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容。區(qū)域政策在提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟政策的主要目標就是要實現(xiàn)經(jīng)濟增長和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即效率目標和公平目標。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展政策就是要解決區(qū)域發(fā)展的公平問題。
區(qū)域經(jīng)濟政策處理效率和公平的關系應當依據(jù)以下幾個條件來判斷：一是經(jīng)濟發(fā)展所處的階段。區(qū)域發(fā)展的不平衡程度與經(jīng)濟發(fā)展階段之間存在一個倒“u”形相關規(guī)律。在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，區(qū)域間的差距呈擴大趨勢；到經(jīng)濟發(fā)展的中期階段，差距趨于穩(wěn)定；到經(jīng)濟發(fā)展的后期階段，差距則趨于縮小。因此，在經(jīng)濟不發(fā)達階段，區(qū)域經(jīng)濟政策應該選擇經(jīng)濟效率為主要目標，在經(jīng)濟發(fā)達階段，應選擇社會公平為主要目標。二是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡狀況。倘若一個國家區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距太大，已構(gòu)成經(jīng)濟近一步發(fā)展的障礙，甚至有觸發(fā)經(jīng)濟、社會、政治危機的可能，區(qū)域經(jīng)濟政策就應選擇社會公平為主要目標；反之則應把效率目標放在重要地位。三是社會資金積累能力和政府可用于開發(fā)的財力。因為公平目標的實現(xiàn)在很大程度上取決于政府可運用的財力、物力。區(qū)域經(jīng)濟政策目標選擇效率導向型還是公平導向型，必須依具體情況而定。
我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這樣的經(jīng)濟背景下開始的。由于我國改革開放初期實行不均衡的經(jīng)濟發(fā)展方式，國家的經(jīng)濟重心主要放在了東部沿海地區(qū)，這對于我國當時的國情是十分必要的，有利于集中財力、物力發(fā)展經(jīng)濟，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，東西部的矛盾愈來愈明顯，已經(jīng)開始成為國家進一步發(fā)展的障礙了，這時就要解決社會公平的問題，西部大開發(fā)應運而生。國家在西部大開發(fā)期間給予西部最主要的就是政策扶持，政策帶來了地區(qū)發(fā)展巨大的優(yōu)惠優(yōu)勢，國家通過財政政策向西部加大投入力度和財政轉(zhuǎn)移支付，通過產(chǎn)業(yè)政策向西部地區(qū)優(yōu)先投產(chǎn)許多的建設項目，通過投融資政策不斷改變西部投資軟環(huán)境和提供優(yōu)惠信貸等等。政策措施帶來了西部地區(qū)經(jīng)濟的增長，同時更重要的是協(xié)調(diào)了東西部發(fā)展的差距，有利于我國整體上經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、社會的和諧共處、人民的安居樂業(yè)。
二、西部大開發(fā)中的主要政策分析。
資金是地方發(fā)展的血液，國家為了解決地方財力不足的問題，制定了一系列的財政政策來解決西部大開發(fā)過程中建設資金不足的問題，如提高中央財政性建設資金用于西部地區(qū)的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區(qū)的項目。
另外在解決由于長期地方財政枯竭造成的社會生活發(fā)展遲滯的問題上，國家采取加大財政轉(zhuǎn)移支付力度的方式來解決，如隨著中央財力的增加，逐步加大中央對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育、文化、環(huán)保等專項補助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區(qū)。對國家批準實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現(xiàn)金補助，主要由中央財政支付。對因?qū)嵤┩烁€林還草、天然林保護等工程而受影響的地方財政收入，由中央財政適當給予補助。
產(chǎn)業(yè)政策是地方經(jīng)濟建設方向性的重要指導性方針，主要目的和方法是針對不同區(qū)域功能的區(qū)域設置不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展落后產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展淘汰產(chǎn)業(yè)。對于西部大開發(fā)首要解決的產(chǎn)業(yè)問題是基礎設施的落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不規(guī)范，因此國家在西部地區(qū)優(yōu)先安排建設項目。包括：水利、公路、鐵路、機場、管道、電信等基礎設施建設，生態(tài)環(huán)境建設，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，水電、優(yōu)質(zhì)煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優(yōu)勢能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，城市基礎設施建設，特色旅游業(yè)發(fā)展，特色高新技術及軍轉(zhuǎn)民技術產(chǎn)業(yè)化。加強西部地區(qū)建設項目法人責任制、項目資本金制、工程招投標制、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制、項目環(huán)境監(jiān)督管理制等制度的建設和建設項目的前期工作。
國家除了要利用好宏觀調(diào)控的職能外，還要積極使用市場這把利刃來推進西部大開發(fā)的進程，因此國家制定了相關的投融資政策鼓勵企業(yè)在西部加大投資力度，用金融信貸的優(yōu)惠措施吸引企業(yè)提高在西部投資的比重。
首先是大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區(qū)國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。加大對西部地區(qū)國有企業(yè)減負脫困、改組改造的支持力度。加強西部地區(qū)商品和要素市場的培育和建設。積極引導西部地區(qū)個體、私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，依照有關法律法規(guī)，凡對外商開放的投資領域，原則上允許國內(nèi)各種所有制企業(yè)進入。加快建立中小企業(yè)信用擔保體系和中小企業(yè)服務機構(gòu)。除國家重大項目和有特殊規(guī)定的項目以外，凡是企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵和允許類產(chǎn)業(yè)的項目，項目建議書和可行性研究報告合并一道按規(guī)定程序報批，初步設計、開工報告不再報政府審批，相應簡化外商投資項目審批程序。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，減少審批事項，簡化辦事程序，強化服務意識，消除行政壟斷、地區(qū)封鎖和保護，加強依法行政，保護投資者合法權(quán)益。加強環(huán)境保護，防止盲目重復建設，依法關閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)。
另外加大金融信貸支持。銀行根據(jù)商業(yè)信貸自主原則，加大對西部地區(qū)基礎產(chǎn)業(yè)建設的信貸投入，重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設。加快國債配套貸款項目的評估審貸，根據(jù)建設進度保證貸款及早到位。對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據(jù)項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。
參考文獻：
[1]杜肯堂。區(qū)域經(jīng)濟管理學[m].高等教育出版社，2004,3.
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文3
（一）城鄉(xiāng)布局統(tǒng)一規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)空間界限
2008年，根據(jù)寶雞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況，確定了以鳳縣為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點和樣板，制訂了《鳳縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》，打破城鄉(xiāng)空間界限、村組界限，統(tǒng)籌推進“四個集中”：人口向縣城集中、向工業(yè)園區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集中、向中心村集中，制定了“一體兩翼五星百村”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路：建成以鳳縣縣城為主體的政治、經(jīng)濟、文化中心；以鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和留風關循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)為兩翼的副中心；以河口、黃牛鋪、平木、唐藏、三岔五個明星鎮(zhèn)為依托的產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)；以100個自然村為支撐的主導產(chǎn)業(yè)突出、農(nóng)民生活富裕、鄉(xiāng)風文明的集中居住社區(qū)。通過近年來的運行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進展順利。
（二）縣域經(jīng)濟實力壯大，農(nóng)民收入大幅提高
寶雞縣域經(jīng)濟不斷壯大，市級以上龍頭企業(yè)達到136戶，縣區(qū)工業(yè)園承載能力不斷增強，34戶企業(yè)成功入園，園區(qū)已成為引領縣域工業(yè)發(fā)展的引擎。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷擴大，形成了畜為主導、果為特色、糧為基礎的發(fā)展格局。城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，一批道路、水電等基礎設施工程陸續(xù)開工。2009年底農(nóng)民人均純收入達到4186元，縣域經(jīng)濟、非公經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的比重分別達到45.2%、47.6%。鳳翔、扶風縣躋身全國縣域經(jīng)濟競爭力提升最快百強縣，鳳縣榮獲全國最美小城殊榮，岐山成為國家級蘋果項目示范縣，眉縣成為全國無公害獼猴桃科技示范縣，東嶺村躋身“中國經(jīng)濟十強村”。
（三）“新農(nóng)保”制度試點成功，城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度無縫銜接
寶雞新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點采用費用縣級統(tǒng)籌式、繳費和享受待遇捆綁式、基金儲蓄以政府補貼和個人繳費相結(jié)合的完全個人賬戶積累式等形式。該制度以個人繳費、集體補助、政府補貼為基礎，兼顧傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地保障和社會救助方式，推行社會公共服務均等化，使農(nóng)村和城市享有同等水平的社會公共服務。使農(nóng)民真正享受到30年改革發(fā)展的成果。2010年4月《寶雞市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試行辦法》的出臺，標志著寶雞市社會養(yǎng)老保險從制度層面上實現(xiàn)了無縫隙、全覆蓋，從根本上較好地解決了城鄉(xiāng)居民社會保障問題，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程有了實質(zhì)性的突破。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，城鄉(xiāng)就業(yè)體系逐步完善
按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”科學發(fā)展觀的要求，寶雞市政府提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)”的發(fā)展思路，積極推行“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓”、“下崗失業(yè)人員培訓”等。鼓勵外出經(jīng)商務工人員、農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、殘疾人等主體，從事個體經(jīng)營，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。對創(chuàng)業(yè)所需土地可征用，可租用、可入股；對自行申貸創(chuàng)業(yè)成功的下崗失業(yè)人員，按最高不超過5萬元的貸款限額，由財政給予2年的貸款貼息；對有就業(yè)愿望、就業(yè)技能的下崗失業(yè)人員，由公務員牽線搭橋，幫助其在勞動密集型企業(yè)就業(yè)；企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工超過50人和100人的，以最高不超過50萬元和100萬元的貸款限額，按銀行同期基準利率的50%，由市財政給予兩年的貼息；對自主創(chuàng)業(yè)的大中專學生，以個人身份參加社會保險的，由市財政給予社會保險補貼。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展水平判別
（一）農(nóng)業(yè)人口眾多，城市化進程滯后
城鄉(xiāng)融合是農(nóng)村不斷被城市“同化”的過程，城市化水平越高，城市文明的普及率就越高。寶雞是因?qū)毘伞㈦]海鐵路而興起的新型工業(yè)城市，城鄉(xiāng)并存，城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城市化進程滯后，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)民收入增長相對緩慢。2008年寶雞第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為11%、60.3%、28.7%，從數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于合理，但一、二產(chǎn)業(yè)明顯落后于全國水平。且GDP、人均GDP、經(jīng)濟增速在全國處于下游位置，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不同步，超過50%的人口仍滯留農(nóng)村。城市化進程的滯后客觀上阻礙了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)。
（二）城鄉(xiāng)資源配置不均，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢
寶雞工業(yè)基礎雄厚，具有相當?shù)囊?guī)模和水平，但與沿海發(fā)達城市相比，縣域經(jīng)濟實力依然不強，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力較弱。農(nóng)業(yè)基礎條件相對較好，資源較為豐富，但城鄉(xiāng)資源配置不均，雖然近年來在城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、社會管理等方面取得了一些成就，但仍然沒有達到公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)與綜合利用滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級不同步，農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系尚不健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展壓力較大。
（三）大量富余人員進入城市，農(nóng)村發(fā)展缺乏后續(xù)新生力量
城市化發(fā)展，承載著城鄉(xiāng)騰飛的希望，也抽取了廣大農(nóng)村的新生力量。改革開放后，大量農(nóng)村人口涌入城市，實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進了城市經(jīng)濟的繁榮。但農(nóng)業(yè)人口向城市的過量轉(zhuǎn)移，勢必造成農(nóng)村勞動力下降，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人才稀缺，尤其是缺乏高技術人才和掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的新鮮血液。這不僅不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也降低了土地這一人類最稀缺資源的利用效率。寶雞縣域人口占全市80％左右，而經(jīng)濟總量僅占全市的50%多，農(nóng)民人均純收入雖然高于全省平均水平，但與全國平均水平還存在一定差距，仍有40多萬的貧困人口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務艱巨。
區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的發(fā)展思路
根據(jù)寶雞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，逐步建立城鄉(xiāng)一元的現(xiàn)代化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化建設及社會主義新農(nóng)村建設，發(fā)揮寶雞在國家“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”副中心城市的輻射帶動作用。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文4
【關鍵詞】區(qū)域；協(xié)調(diào)發(fā)展；分析
一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念
現(xiàn)有研究中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念并未完全統(tǒng)一，存在著以下幾種主要觀點：覃成林（1998）、張可云（2007）等認為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)出來是一種“過程”，該過程中區(qū)域之間經(jīng)濟聯(lián)系相互緊密，相互依賴日益加深，形成互動協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域和諧；彭榮勝（2007）認為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是一個“過程”，也是一種狀態(tài)，區(qū)域之間是相互開發(fā)、密切、區(qū)域分工趨于合理，良性互動的狀態(tài)和過程；其他有觀點認為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一種“模式”一種“戰(zhàn)略”，等等。本文認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一種區(qū)域之間聯(lián)系逐漸密集，依賴逐漸加大區(qū)域之間能夠?qū)崿F(xiàn)良性互動發(fā)展的“過程”，這個過程也包含著無數(shù)“狀態(tài)”。
二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵與要求
（1）以人為本，落實地區(qū)公平發(fā)展。科學發(fā)展觀以堅持以人為本為核心，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上也必須堅決貫徹以人為本的理念，強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟之間共同協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)各區(qū)域全面發(fā)展的最終目標，做到各區(qū)域人民群眾在政治、經(jīng)濟、文化等各領域內(nèi)實現(xiàn)整體提高。但這并不意味著縮小地區(qū)間經(jīng)濟總量的差距，實行平均主義，吃大鍋飯。要發(fā)揮好國家財政政策的積極作用，實現(xiàn)個區(qū)域享有基本公共服務均等化的目標，從健全財政體制入手，規(guī)范中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，尤其要健全省以下財政轉(zhuǎn)移支付體制，不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，大力發(fā)展西部等相對落后地區(qū)的社會事業(yè)。（2）協(xié)調(diào)發(fā)展，提高各地區(qū)發(fā)展效率。按照科學發(fā)展觀之要求，全面協(xié)調(diào)發(fā)展就是經(jīng)濟、政治、文化、社會的各個環(huán)節(jié)、各個方面的建設、發(fā)展相協(xié)調(diào)，這也是實現(xiàn)科學發(fā)展觀的基本要求。要達到全面協(xié)調(diào)必須實現(xiàn)五個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。必須處理好經(jīng)濟系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)以及區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和市場協(xié)調(diào)。這五個統(tǒng)籌是實現(xiàn)科學發(fā)展觀的根本要求。其實質(zhì)是在全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，選擇什么樣的發(fā)展道路和發(fā)展模式，如何發(fā)展得更好的問題。（3）強化落實可持續(xù)發(fā)展觀。通常可持續(xù)發(fā)展指的是既要滿足當代人的需要，又不會對后代人滿足他們需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。面對著人口不斷增長，環(huán)境壓力加大的挑戰(zhàn)，必須加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，在取得社會經(jīng)濟增長的同時，不僅要關注經(jīng)濟指標，而且要關注人文指標、資源指標和環(huán)境指標，把我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢從根本上給予扭轉(zhuǎn)。
三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標
（1）實現(xiàn)地區(qū)基本的公共服務均等化。這個目標是國家實施公共制度改革的一個基本目標，強調(diào)政府要在不同時期參照不同的標準，提供較為公平的、均等的社會公共服務和公共物品。這意味政府必須在極大滿足社會基本物質(zhì)需求的同時，保障社會個區(qū)域、各群體人民享有相同的權(quán)利。（2）區(qū)域收入差距控制在合理范圍。收入的區(qū)域差距和群體差距，是中國社會矛盾的一個重要組成部分，控制收入差距，實現(xiàn)共同發(fā)展一直是國家面臨的重大難題，也是國家需要解決的迫切問題，因此各區(qū)域之間的收入差距，必須控制在一個社會可以接受的適度范圍。（3）充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。各地區(qū)的資源稟賦、區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟基礎、發(fā)展歷程、潛在優(yōu)勢等情況存在差異，所以需要結(jié)合自己的特征，進行準確的定位，以此為支撐，形成各具特色、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。（4）資源利用效率加大，保護和改善生態(tài)環(huán)境。較好的生態(tài)環(huán)境是人民生活和生存的主要基礎，在新的發(fā)展歷程當中，必須把生態(tài)環(huán)境放在一個重要的位置，注重資源的合理開發(fā)利用，強調(diào)資源的利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟集約型發(fā)展。
本文在分析前人研究的基礎上，結(jié)合新時期的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展要求，分析了去協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵，并提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求和新目標，以期為新時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。
參 考 文 獻
[1]覃成林．論經(jīng)濟市場化與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[J]．經(jīng)濟縱橫．1998（1）
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文5
為了進一步增強區(qū)域政策的針對性、有效性和可操作性，遵循區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，從“十一五”時期開始，國家進一步加大了制定和實施區(qū)域政策的力度，相繼出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件，推動了國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展版圖的進一步細化。范恒山強調(diào)，近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的亮點是區(qū)域經(jīng)濟，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展從來沒有像今天這樣精彩紛呈。
那么，國家是如何組織實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃的；在不斷完善區(qū)域政策體系的過程中，堅持了哪些原則；這些區(qū)域政策在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、宏觀調(diào)控、破解體制機制障礙等方面是如何發(fā)揮重大作用的；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然面臨哪些深層次矛盾和困難？
針對這些問題，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山接受了本刊專訪。
分類指導 區(qū)別對待
“國家出臺區(qū)域規(guī)劃和政策性文件是有選擇、有依據(jù)、有目標的。為了促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而推出的區(qū)域規(guī)劃和政策性文件都是按照國家的總體要求，遵循一定的線索推出并上升為國家戰(zhàn)略的。”范恒山告訴記者。
近年來，研究制定區(qū)域規(guī)劃和政策文件的出發(fā)點主要集中在兩個方面：一是圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距，推進基本公共服務均等化；二是圍繞落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動國民經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。
“區(qū)別對待是區(qū)域政策的實質(zhì)和核心。”范恒山強調(diào)。每一個區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件，都是貫徹國家的意志和總體發(fā)展戰(zhàn)略，同時，又是從各個地方的實際出發(fā)，體現(xiàn)地方的比較優(yōu)勢，把每個地方的最具優(yōu)勢的東西挖掘出來。要始終把立足各地實際、體現(xiàn)差別化作為研究制定區(qū)域政策的基點。
因此，在不斷完善區(qū)域政策體系的過程中，必須堅持分類指導、區(qū)別對待的原則，在把握國家戰(zhàn)略方向的同時，充分考慮各地的具體差別和實際要求，設定不同目標，提出不同要求，制定不同政策，有效解決“一個規(guī)劃管全國，全國規(guī)劃一個樣”的問題，真正實現(xiàn)“一區(qū)一策”，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
范恒山說，區(qū)域政策有利于實施分類指導，解決重復建設，充分發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢。由于區(qū)域政策立足于從各地實際出發(fā)，很大程度上體現(xiàn)了區(qū)域比較優(yōu)勢，從而有利于實現(xiàn)區(qū)域合理分工，避免惡性競爭，減少低水平重復建設。
以發(fā)展金融業(yè)為例，過去內(nèi)地很多城市都提出建設金融中心，通過區(qū)域規(guī)劃的定位，明確上海建設國際金融中心，廣州、深圳配合香港國際金融中心錯位發(fā)展金融服務業(yè)，重慶、成都等建設區(qū)域性金融中心。這樣就減少了盲目定位和重復建設。
區(qū)域政策有利于避免“一刀切”造成經(jīng)濟在大起大落中循環(huán)反復，真正實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。“區(qū)域政策就是因地制宜、有保有壓。”范恒山指出，區(qū)域政策完善了全國“一盤棋”的理念和思路，充分考慮地方的實際，把“一刀切”變成了分類指導，既照顧了地區(qū)差異性，調(diào)動了地方的積極性，又避免了各地重復建設的情況，維護了全局的統(tǒng)一性。
重視地方合理利益訴求
“作為宏觀調(diào)控政策的重要組成部分，區(qū)域規(guī)劃和政策文件實現(xiàn)了國家意志與地方發(fā)展思路的有效對接，體現(xiàn)了政策統(tǒng)一性與針對性的良好結(jié)合，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮了特殊的作用，取得了積極的效果。”范恒山說。
歷史經(jīng)驗表明，宏觀調(diào)控的有效性，不僅取決于調(diào)控內(nèi)容的科學性，也取決于調(diào)控方式的適宜性。宏觀調(diào)控只有符合地方實際，才能落到實處、收到實效。宏觀調(diào)控環(huán)境與對象的不斷變化，要求不斷完善調(diào)控的思維和方式。
國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展采取的一系列重大舉措及所產(chǎn)生的顯著成效，給我們從思想上進一步深化對中央和地方關系的認識、從操作上進一步完善對地方發(fā)展的指導方式帶來了一些新的啟示。從根本上說，中央和地方是一個利益整體，國家的調(diào)控意志與地方的發(fā)展意愿是一致的。
由此我們體會到，宏觀調(diào)控的一個重要立足點，應該是要在體現(xiàn)國家整體布局、統(tǒng)一安排的前提下，高度重視各地的實際差異和客觀需要，基于發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢，實施分類指導，實行區(qū)別對待。這就要求我們在謀劃國家戰(zhàn)略、思考全局問題和實施宏觀調(diào)控時，充分考慮地方的想法，兼顧地方的需要。
與此相應，在操作上要更加注重方式的靈活性和適宜性，特別是注重通過發(fā)展規(guī)劃、配套政策和組合項目等方式，把全局性重大改革發(fā)展戰(zhàn)略及明確的宏觀調(diào)控要求寓含到地方的發(fā)展思路和項目建設之中。這樣更有利于地方認真貫徹國家總體戰(zhàn)略意圖，保障中央各項政策的落地和有效實施。“因此，我們要積極主動地幫助地方謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃、細化發(fā)展措施。通過改善對地方發(fā)展的指導方式，增強宏觀調(diào)控的有效性。”范恒山說。
突破體制機制困境
實踐表明，宏觀調(diào)控政策的空間指向越合理、越體現(xiàn)區(qū)域特點，就越實在、越具可操作性，作用也就越明顯。“區(qū)域政策不僅充分發(fā)揮了地區(qū)比較優(yōu)勢，有力地推動了地方經(jīng)濟發(fā)展，而且破解了一些現(xiàn)有體制難以解決的關鍵難題，豐富和完善了國家宏觀調(diào)控手段和路徑。”范恒山強調(diào)。
第一，解決了地方發(fā)展思路與政策措施不連續(xù)、不穩(wěn)定的問題，有利于做到一張“藍圖”貫到底。區(qū)域政策有利于確保地方發(fā)展思路與政策措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，做到一張“藍圖”貫到底。由于干部任期制度、政績考核辦法、財稅制度和投融資體制等方面的原因，容易造成一些政府的短期行為。國家區(qū)域戰(zhàn)略的出臺可以有效避免換一個領導改變一次思路，換一屆班子重繪一次藍圖的格局，保持發(fā)展思路的連續(xù)性和有效性，使得好的規(guī)劃藍圖能夠一以貫之。
第二，解決了國家意志與地方發(fā)展思路不對接的問題，有利于把國家戰(zhàn)略落到實處，也有利于充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。區(qū)域政策既體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略的要求，又緊密結(jié)合各地實際，特別是注重通過發(fā)展規(guī)劃、配套政策和組合項目等方式，把全局性重大改革發(fā)展戰(zhàn)略及明確的宏觀調(diào)控要求寓含到地方的發(fā)展思路和項目建設之中，以服務代替管理、以支持代替約束、以引導代替規(guī)范，有利于地方認真貫徹國家的總體戰(zhàn)略意圖，保障中央各項政策的順利落地和有效實施。這一特點，使得區(qū)域規(guī)劃和文件的貫徹與地方發(fā)展緊緊連在一起，從而使扎實的和創(chuàng)造性的實施成為了地方政府自覺的行動。
區(qū)域增長格局形成重大轉(zhuǎn)變
范恒山告訴記者，區(qū)域政策有力地促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強了國家經(jīng)濟的整體活力。區(qū)域政策的實施取得了兩個革命性成就。
一是促進了我國區(qū)域增長格局的重大轉(zhuǎn)變。通過密集出臺的區(qū)域規(guī)劃等政策的有機配合，中西部地區(qū)增長速度落后于東部地區(qū)的狀態(tài)得到根本改變。同時，東部把重點放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上，發(fā)展質(zhì)量得到提升。
長期以來，中西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度一直落后于東部地區(qū)。在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的指引下，隨著區(qū)域政策體系的不斷完善，特別是對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)政策支持力度的不斷加強，中西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度落后于東部地區(qū)的格局得到了扭轉(zhuǎn)。
范恒山說，這是一個具有重大歷史意義的轉(zhuǎn)變，多年以來我們期盼的結(jié)果得以實現(xiàn)。速度指標雖然不是根本性指標，但這一象征性指標的改變，為公共服務水平和人均可支配收入等地區(qū)實質(zhì)性差距縮小打下了堅實基礎，在促進區(qū)域發(fā)展進程中具有標志性意義。
二是推動形成了一大批經(jīng)濟增長極。在區(qū)域政策的積極引導下，長三角、珠三角、京津冀等，繼續(xù)發(fā)揮帶動經(jīng)濟增長的引擎作用；中西部地區(qū)培育形成了廣西北部灣地區(qū)、安徽皖江城市帶、重慶兩江新區(qū)等一批新的經(jīng)濟增長極；同時，在區(qū)域規(guī)劃和政策的引導下，東部地區(qū)一些發(fā)達地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強自主創(chuàng)新，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯好于其他地區(qū)。
問題與對策
“盡管近年來區(qū)域發(fā)展取得了突出成績和突破性進展，但一些根本性問題并沒有得到解決，促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然面臨許多深層次矛盾和困難。”范恒山表示。
一是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距仍在擴大；二是地區(qū)間公共服務水平差異明顯；三是區(qū)域無序和不良競爭仍然存在；四是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制還不完善。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文6
內(nèi)蒙古西部“小三角”地區(qū)涉及鄂爾多斯、烏海、阿拉善三個盟市的五個旗縣區(qū)，經(jīng)濟區(qū)域面積3000多平方公里，人口近75萬人。近年來，該地區(qū)承接呼包銀經(jīng)濟帶發(fā)展推動和呼包鄂經(jīng)濟圈輻射帶動，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，全力推進工業(yè)化、城市化進程，綜合實力不斷增強，區(qū)域經(jīng)濟得到長足發(fā)展。2009年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值610.75億元，占全自治區(qū)的6.27％；實現(xiàn)工業(yè)增加值346.86億元，占全區(qū)的7.7％；實現(xiàn)地方財政總收入87.9億元，占全區(qū)的6.38％。
區(qū)域內(nèi)鄂爾多斯市鄂托克旗的棋盤井、蒙西工業(yè)園區(qū)，烏海市的海南、鳥達、海勃灣工業(yè)園區(qū)和阿拉善盟左旗的烏斯太6個工業(yè)園區(qū)，駐園企業(yè)400多家，實現(xiàn)利稅近100億元，產(chǎn)業(yè)工人18萬人，形成能源、化工、建材、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)體系，主要產(chǎn)品產(chǎn)能有：煤炭4000萬噸、焦炭1460萬噸、PVC160萬噸、燒堿156萬噸、甲醇50萬噸、煤焦油71萬噸。分別占全區(qū)的6.2％、73％、80％、87％、25％、71％，區(qū)域焦炭、煤焦油、粗苯、甲醇、PVC、電石、烯烴等初級化工產(chǎn)品約5000萬噸，已成為內(nèi)蒙古有重要影響力的初級化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
烏海市是區(qū)域內(nèi)唯一一座城市功能齊全的地級市，城鎮(zhèn)化率達94％，區(qū)域行政面積1754平方公里，其中建成區(qū)面積50平方公里，人口50余萬人。城市基礎設施和各項功能日臻完善，供水、集中供熱、污水集中處理、生活垃圾無害化和危廢處理等能力完備，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文體等公共設施完善。2009年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值311.2億元、地方財政收入53.85億元、工業(yè)增加值197.27億元，初步形成能源、化工、特色冶金、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)。棋盤井園區(qū)建成區(qū)22平方公里，人口8萬人，距烏海市中心城區(qū)20余公里。駐園企業(yè)75家，累計完成投資近300億元。2009年實現(xiàn)工業(yè)增加值1 39億元，初步形成煤炭、電力、冶金、化工、建材五大主導產(chǎn)業(yè)，原煤產(chǎn)能已達1 363萬噸，洗煤632萬噸，鐵合金76萬噸，化肥119萬噸，水泥243萬噸。蒙西園區(qū)建成區(qū)12平方公里，人口8800人，距烏海市中心城區(qū)10公里。駐園企業(yè)30家，2009年實現(xiàn)工業(yè)增加值22億元，初步形成高新材料、建材、化工、冶金、電力五大主導產(chǎn)業(yè)，水泥產(chǎn)能200萬噸。熟料1 60萬噸，高嶺土6萬噸，焦化166萬噸。生鐵35萬噸。
烏斯太園區(qū)建成區(qū)7平方公里，人口3萬人，距烏海市中心城區(qū)10公里。駐園企業(yè)48戶，2009年實現(xiàn)工業(yè)增加值91.41億元，初步形成以制鈉、PVC為主的鹽化工，以焦爐煤氣制甲醇為的煤化工和以燃料為主的精細化工三條產(chǎn)業(yè)鏈，金屬鈉產(chǎn)能4.5萬噸，高純鈉500噸，焦炭306萬噸，PVC50萬噸，甲醇20萬噸。縱觀“小三角”地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，人們會發(fā)現(xiàn)這里的：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本趨同，環(huán)境治理標準不一，金融體系亟待完善，共建共享能力較弱，政策制約因素突出等多種弊病。
當前，區(qū)域經(jīng)濟成為中國乃至世界促進經(jīng)濟發(fā)展的一個趨勢。內(nèi)蒙古西部“小三角”地區(qū)資源稟賦、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎等多個方面均具備區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的條件。以烏海、烏斯太、棋盤井和蒙西為主體的沿黃“小三角”經(jīng)濟區(qū)域是連接蒙、寧、陜、甘的重要節(jié)點，交通便利，資源富集，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，城市化水平較高，是內(nèi)蒙古重要的重化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和先行區(qū)，極具發(fā)展?jié)摿Γ谌珔^(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局中處于重要地位。加快“小三角”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會更高水平、更優(yōu)效益的發(fā)展和培育新形勢下全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
“小三角”地區(qū)因缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，在發(fā)展過程中存在園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)集聚等諸多突出問題。若能實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于從根本上解決該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、無序競爭、重復建設、資源浪費、環(huán)境污染等問題，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
“小三角”地區(qū)是內(nèi)蒙古西部重要的煤炭、石灰石、巖鹽等特色資源富集區(qū)，黃河流經(jīng)境內(nèi)近100公里，國家重點鐵路、公路網(wǎng)絡較為完善，具有發(fā)展大型化工基地的成本優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠在內(nèi)蒙古西部范圍內(nèi)實現(xiàn)資源平衡匹配、產(chǎn)業(yè)均衡配套，利于集中優(yōu)勢打造以煤化工和氯堿化工為主的國家戰(zhàn)略性生態(tài)能源基地。
當前寧東國家級能源化工基地和陜西神府等經(jīng)濟帶大力推進區(qū)域一體化，發(fā)展迅猛，內(nèi)蒙古西部的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已處于被吸附、整合和替代的境地。只有實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進要素合理流動，才能提升內(nèi)蒙古西部的整體競爭力，進而在新一輪的發(fā)展中保持競爭優(yōu)勢。
“十一五”期間，呼包鄂金三角地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，成為帶動內(nèi)蒙古快速發(fā)展的重要增長極。同時，內(nèi)蒙古西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、發(fā)展后勁顯著增強。尤其是“小三角”地區(qū)，資源富集。產(chǎn)業(yè)基礎較好。具備打造國家重要的煤化工和氯堿化工基地的條件。加快推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“小三角”地區(qū)將成為自治區(qū)“十二五”乃至今后一個時期新的經(jīng)濟增長極。
烏海市作為典型的資源型城市和“小三角”地區(qū)的中心城市，目前資源瀕臨枯竭，經(jīng)濟總量不大，發(fā)展前途堪憂，中心城市的地位仍需進一步穩(wěn)固，加速產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迫在眉睫。只有加快推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，才能在更大范圍內(nèi)整合資源，完善城市服務功能，增強輻射帶動能力和人口集聚效應。
加快推進“小三角”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須大力解放思想，在思想大解放中，促進區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展。“小三角”地區(qū)隸屬關系復雜，跨越兩市一盟，受行政區(qū)劃體制束縛，三地各自為政。因此，充分認識“小三角”區(qū)域經(jīng)濟一體化的必要性和重大意義，通過規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，進一步整合資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以較低的成本促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成，從根本上克服和解決“行政區(qū)劃經(jīng)濟”的弊端。實現(xiàn)三地區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，從而達到1+1+1>3的功效。
實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，推進技術、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建新的競爭優(yōu)勢，從而形成整體的區(qū)域優(yōu)勢，這是“小三角”區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的基礎條件和基本保障。只有充分發(fā)揮烏海市的綜合承載能力和社會服務功能，盡快實現(xiàn)區(qū)域支撐體系、市政功能和公共設施共建、共享和共贏，提供一流的教育、醫(yī)療、科技、人才和多層次金融市場服務體系。優(yōu)化區(qū)域交通布局，大力推動城際交通同城化，建設三地直達快速通
道。打造半小時經(jīng)濟圈。
“小三角”地區(qū)工業(yè)起步早、起點低，環(huán)境問題尤其是礦區(qū)環(huán)境污染一直是“小三角”地區(qū)致力解決但始終存在的一個突出問題，不僅影響人與自然和諧發(fā)展，而且制約著重大項目審批落地，治理環(huán)境污染迫在眉睫。因此在環(huán)境治理上實行統(tǒng)一的項目環(huán)評準入、環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測、環(huán)境信息公開、企業(yè)環(huán)保信用管理等制度，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法體系；統(tǒng)一規(guī)劃建設區(qū)域環(huán)境基礎設施。實現(xiàn)共建共享；共同設立區(qū)域環(huán)保專項基金，加大環(huán)境污染整治力度。要加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰焦化、冶金和白灰等行業(yè)的高耗能、高污染落后產(chǎn)能，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。要提高“三廢”綜合利用效率，引進一批太陽能、風能以及生物質(zhì)能等低碳項目，為產(chǎn)業(yè)升級騰出環(huán)境容量和發(fā)展空間。
現(xiàn)階段“小三角”區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，大多是資源型產(chǎn)業(yè)，尚處初級階段，集群效應不明顯。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)能發(fā)展狀況，煤化工和氯堿化工產(chǎn)業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Γ越ㄔO內(nèi)蒙古或國家重要的煤化工、氯堿化工基地的目標來招商引資上項目，把大量的煤化工和氯堿化工項目擺布在“小三角”區(qū)域。壯大產(chǎn)業(yè)集群。通過與科研機構(gòu)、大專院校溝通和合作，研發(fā)新技術，延伸煤化工和氧堿化工的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。以規(guī)模效應和技術優(yōu)勢。形成能左右煤化工和氮堿化工行業(yè)的領軍企業(yè)，提高市場話語權(quán)。同時，要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接改造，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其是在煤炭產(chǎn)業(yè)和煤化工上做足文章。要充分利用區(qū)域內(nèi)資源充裕的便利條件和各種優(yōu)惠政策，大力發(fā)展適合的新興產(chǎn)業(yè)，積極扶持先進裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由單一化向多元化、資源型向非資源型轉(zhuǎn)變。
鄂托克旗置身內(nèi)蒙古西部“小三角”地區(qū)，根據(jù)立地條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況，要主動融入西部經(jīng)濟圈，統(tǒng)籌規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)布局；重點發(fā)展煤化工、氯堿化工、天然氣化工產(chǎn)業(yè)，全力打造全國最大的煤焦化和PVC產(chǎn)業(yè)基地。棋盤井園區(qū)則應以煤化工、天然氣化工、硅系產(chǎn)品為重點，打造以煤化工為主的能源重化工基地。蒙西園區(qū)重點發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)：以PVC、PVA為主體的氯堿化工及燒堿、水泥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；以純苯、甲醇、苯加氫為主體的精細化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；以億陽蒙西和鑫諾物流為主，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
