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教育政策的根本特征范文1

【關鍵詞】侵權責任；學校；學生；家校聯合會

學生人身傷害和學生致人財產、人身損害賠償案件頻發導致學校承擔法律賠償責任多樣化，為學生提供校外集體實踐的傳統春游活動中學校承擔過多的法律責任壓力以致各學校在其他校外活動行為時也往往被動的處于不做不錯，少做少錯，多做多錯的選擇，更有許多學校在這樣理性邏輯的考量下選擇取消那些被打上“危險”的中小學的體育鍛煉器械。學校承擔的法律責任過重，學校在這樣的法律責任承擔系統模式下安全壓倒一切，因為安全問題剪除教育功能，學校在功能實現上一切以學生的安全和學校無責任為唯一立足點，學校的目標價值體系的基點由教育本質異化為安全為唯一考量，其結果最后影響的是學生身心的全面發展。

一、問題產生的原因有二

（一）學校的職責產生于法律強制，并且權利義務對象具有三角形特征。由于教育功能的實現關系國家發展和社會穩定，教育的多功能決定調整教育的方式也有多面性，在法律層面上出現不同導向的教育法與教育行政法，前者具有社會化、規范化、穩定性和普遍性的特點。[1]遵循“教育自由”原則并要求國家的教育政策必須以“健康人格”的養成作為基本出發點，后者是國家行政權的體現，在學校與學生的關系上，兩種層面的法律交織調整，學校在現代生活中承擔多重教化功能，特別是中小學校，是國家組織教育的主要場所，學校起到聯系家庭，社會的重要樞紐作用，其直接義務對象是學生，直接權利對象主要則為政府，這種權利義務特征決定學校的權利與承擔的義務的對象是斷裂的。但是實然的狀況是，因為我國國情決定，對教育經費的投入嚴重不足的情況下，學校的承擔的功能在這樣的現實下卻不能減少，從現實條件考慮，在國家投入不足的當下情況下，為了更好實現學校教育功能，有必要設計一種制度把學校從過重的法律責任中解脫出來，使其重心回歸到教育。

（二）現代社會特別是城市化，生活風險變高，道路交通事故，食品傷害事故等，均可歸因于此。學生作為無民事行為能力人或限制民事行為能力人，在現代生活中，風險更高，適用無過錯責任的監護制度的產生源于此，監護人責任的人身性（人身關系）作為監護關系的基礎性關系。學校是學生的集中場所，其基于教育的目的（學校與學生沒有人身關系）產生的職責決定學校承擔的功能不是監護職責，因此，與法律關系而言，學校保障學生的受教育權是第一位責任，學校的職責應該定位于“教育”，各項學校活動的開展是圍繞這個中心，服務于這個目的。學校教育中如果僅過分強調例如安全，會失去其作為學校教育的根本。學生在受教育過程的人身安全責任及受教育人造成的損害責任與學校的責任而言是第二性的，附隨的義務，其不能也不該影響學校的根本教育義務與責任。

二、解決學校安全的輔助機制――家校聯合會介紹

家校聯合會，英文為Parent-Teacher-Association，也簡寫為PTA，起源于美國，在美國名為地方學校委員會，二戰后為改造日本學校集權教育，實現教育民主化，在日本得到發展，與美國地方學校委員會不一樣，家校聯合會沒有參與學校管理決策的權利，只是學校的輔助機構，其作用發揮的空間很大但也不會擠占學校教育功能的專業化實現，從安全層面，真正做到配合學校以實現子女教育的全面發展，分擔了學校關于安全的后顧之憂，把學校從學生在學校教育可能遇到的被侵權、侵權的困境中解放出來，家校聯合會具體包括從以下方面發揮作用：家校聯合會保障家長個體、組織對學校內部、地區、國家教育政策的影響，如向學校提出建議、影響地方教育政策、影響國家教育政策和改善地區教育環境（道路、公害、游樂場）等方面。

三、家校聯合會制度化的最現實的意義：解決學校侵權賠償法律責任困境

我國學校教育的特點決定學校教育不可能孤立于社會社會，它與家庭的配合密切相關，學校的重心應該在組織教學活動實現教育功能上，相對應學校承擔被動、消極的侵權責任，家長等監護人的積極法益需求防范更符合制度設計的功利考量。所以，在目標都是為了學生的全面發展與權利實現的前提下，建立有我國特色的家校聯合會制度，應該對以下方面達成共識：

（一）家校聯合會制度并不是把侵權賠償責任推諉到家長一方，更不是否認學校對安全的義務的承擔，而是力求根據法益分配的原則更好的發揮學校、家長在學生教育中的不同作用，讓學校從學生安全的魔咒中解放出來，真正實現學校教育的應用功能。

（二）家校聯合會制度的建立，是真正保障學生權利和安全。現在，各中小學學校因為投保安全保險也慢慢恢復讓學生參加校外活動，一般家長也不反對，而且很多地方保險費用由財政、教育發展基金會和學生監護人按1∶1∶1比例承擔，但是，保險的特征畢竟只是分擔風險損失，不能避免風險的產生，其解決的是事后賠償問題，而不是事先預防風險的發生，所以，如果真正從學生權利出發，預防學生教育活動的侵權行為以及被侵權行為，建立家校聯合會制度是根本的途徑。

參考文獻

[1] 勞凱聲.教育法論.教育學卷[M].杭州：浙江教育出版社，1998：40.

教育政策的根本特征范文2

關鍵詞：義務教育 優質均衡 原因分析

眾所周知，最近幾年，義務教育優質均衡發展是我國教育學界討論比較激烈的話題，關于義務教育優質均衡發展的相關文章以及有關政策措施也比較多。那么，我國現階段為什么要下大力氣促進義務教育的優質均衡發展呢？不同的學者從不同的角度給出了各自的思考與見解，筆者在研究前人諸多文章的基礎上，并且根據自己的理解，從教育學、經濟學、倫理學以及哲學四個學科角度，對我國義務教育走向優質均衡發展的原因進行了深入的探討與歸類分析。

一．教育學角度：教育的根本屬性，教育的根本目的，教育活動中的主體

教育活動的構成要素包括教育者、受教育者以及教育影響，一項教學活動的展開，我們可以理解為教育者對受教育者施加某種教育影響，也就是說，任何教育活動的最終目的是影響受教育者的，這種影響不僅包括知識技能方面的影響，更涉及人生觀、價值觀等方面的熏陶。教育的根本屬性是培養人的社會活動，教育的根本目的是促進人的全面、協調發展。我們的一切教育活動，都是圍繞著學生進行的，從知識傳遞過程的角度去理解，我們認為教師是教育活動的主體，但是從教育的根本目的來說，學生則是教育活動的主體。

二．經濟學角度：市場與政府資源配置方式的組合

政治經濟學理論提到，市場在社會資源配置中起到基礎性作用，政府主要發揮主導作用，市場調節有利于提高社會資源配置的效率，政府干預則能夠保障各種分配公平，“無形的手”與“有形的手”相結合，這是社會主義市場經濟規律的基本內容，這種規律同樣適用于教育領域。我國教育具有典型的行政本位型特征，政府部門在教育領域發揮的作用是巨大的，特別是教育資源主要是依靠政府進行協調分配，為了實現教育公平的教育理念，政府部門在地域之間、城鄉之間、學校之間以及群體之間，進行了有效的資源配置，特別是優質教師資源在區域、城鄉以及校域流之間的流動，對于促進我國義務教育均衡發展有著重大的意義，隨著2012年我國義務教育在數量上已經實現了初步均衡，下一步則是朝著教育質量上的均衡努力，而且人們對優質教育的需求越來越大，那么這個時候，我們不僅要加強政府部門在整個教育系統中的重大協調作用，更要加強市場的基礎性資源配置作用，充分發揮各類學校辦學的自主性、靈活性，積極引進競爭機制，向教育系統內部注入鮮活的動力源，這樣便可以調動他們辦學、辦好學的動力。“換句話說，通過在政府管理中注入一些市場因素，可以縮小非市場缺陷的影響范圍。”[1]

三．倫理學角度：以人為本，教育人道主義

教師的公正性，是指教師能夠平等地對待每一位學生，不論學生成績好與壞；不論學生是來自重點學校還是非重點學校；也不論學生是來自農村還是來自城鎮，都能夠一視同仁，循循善誘，真正踐行“有教無類”的光輝師德。構建社會主義和諧社會，必須堅持以人為本的教育理念，秉承公平、公正的教育原則，實現和諧社會，教育是重要手段，而廣大教師則是教育重要的傳播媒介和教學理念踐行者，教師在日常教學活動中，要發揮教育人道主義精神，以身作則，能夠平等對待每一位學生，善待每一位兒童，與學生之間相互理解、相互尊重、相互關心，形成良好的師生人際關系，營造輕松愉悅的教學氛圍，讓學生在快樂中接受教育、在快樂中成長。

四．哲學角度：一切事物都處于不斷變化之中，改變教育發展方式，內外因相結合

從哲學的角度來講，一切事物都是處于不斷發展變化之中的，完全靜止不動的物體是不存在的，教育方式也不例外。縱觀我國教育發展歷程，教育方式的討論從來沒有停止過，有關教育發展方式的改革也沒有間斷過。改革開放以來，我國教育發展方式具有投入驅動型、規模擴張型以及外部依賴型的典型特征，這種教育發展方式對促進我國教育快速發展曾經起到過了非常重要的作用；另外，根據事物發展的內外因原理，我們都知道內因在事物的發展過程中處于決定性作用，外因只是起到有限的局部影響，有效促進我國教育事業快速而健康地發展，只有將著力點放在各類學校內部，促進學校內部系統的優質組合，充分發揮各類學校自主辦學的主動性，學校“內力”與“外力”相結合，我們的教育才能做到特色、優質、健康發展。

構建社會主義和諧社會，實現中華民族偉大復興，努力朝著“中國夢”邁進，都離不開教育育人強國的戰略地位與作用，無論我們是從教育學、經濟學，還是從倫理學、哲學等學科角度去分析，優質均衡都是我國義務教育發展的必然趨勢，義務教育優質均衡發展是教育發展規律的內在要求，也是國家人才強國戰略的現實需求。

參考文獻

[1]查爾斯?沃爾夫著，謝旭譯.市場或政府：權衡兩種不完善的選擇∕蘭德公司的一項研究[M].中國發展出版社，1994.02 P：144

[2]魯潔等著.教育學[M].人民教育出版社，2005

[3]趙應生，鐘秉林，汪煜.轉變教育發展方式：教育事業科學發展的必然選擇[J].教育研究，2012（1）

[4]葉飛.從“外源型”均衡走向“內生型”：論城鄉教師資源均衡發展路徑[J].教育理論與實踐，2013（4）

[5]胡友志.發展式均衡：區域基礎教育師資均衡化的新路向：基于基礎教育優質均衡發展的政策變革[J].教育科學研究，2012（8）

[6]張鳳華.試析轉變教育方式與提高教育質量[J].中國教育學刊，2012.01

教育政策的根本特征范文3

一、判斷標準是什么

標準即衡量事物的準則。在本研究中，用來界定高等教育機構實施的本科層次教育是否屬于職業教育范疇，作為判斷依據和衡量準則來劃定職業教育的邊界。判斷標準確定的依據是本科職業教育的特質厘定。特質，意味著相對持久、具有明顯區別度的表征。本科職業教育具有幾個特質，就應該可以據此制定出幾個標準。換言之，特質體系是標準體系研究的基礎。若干特質，制定出若干標準，再根據一定的維度將標準劃分為一級指標、二級指標等，形成指標體系。當然，指標也可以根據重要程度分為核心指標和一般指標。

二、判斷標準如何來

在當前我國職業教育發展的實際狀況下，判斷標準其實是一種應然狀態，是需要本科職業教育探索努力的發展方向。根據現代職業教育體系建設的現狀，本科職業教育的判斷標準可從兩個維度開展研究。其一是職業教育體系內部的縱向比較。職業教育的本質特征應該是貫穿中等教育、專科教育、本科教育甚至研究生教育各個層次的，是一以貫之的。通過職業教育體系內不同層次的比較，既可以得出不同層次之間職業教育的相同點，即類型特征；也可以發現本科層次與其他層次職業教育的相異點，即層次特征。其二是本科層次普通教育和職業教育的橫向比較。通過本科教育層次上職業教育與普通教育的比較，相同點即是本科這一層次教育的特征，相異點便可發現職業教育的類型特征。橫向比較，既印證兩種教育的區別，也是對縱向體系內比較結果的呼應與檢驗。縱橫兩個維度比較出來的共同點和區別點，便是判斷標準研究制定的理論依據。

教育政策的根本特征范文4

關鍵詞：高職院校；就業指導課；思想政治教育

中圖分類號：G711 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2012）26-0157-03

面對當前嚴峻的就業形勢，高職院校在“以服務為宗旨，以就業為導向”辦學方針的指引下，普遍開設了就業指導課，并在教學實踐中對課程建設進行很多有益探索。但在具體的教學中仍存在一些問題，最為突出的是在就業指導課的教學中，沒能很好地將思想政治教育與就業指導教育有機結合起來。由于對思想政治教育的忽視，導致就業指導課在很大程度上形同虛設。

一、就業指導課教學中加強思想政治教育的必要性

1. 就業指導課自身教學的需要。（中發[2004]16號）文件指出：“要幫助大學生樹立正確的就業觀念，進一步建立健全大學生就業指導工作和就業服務系統，提供高效優質的就業創業服務。”這一規定明確提出在高職院校就業指導課中進行思想政治教育非常必要。雖然就業指導課與思想政治教育都有各自的側重點和針對性，但兩者的內容相互滲透、相互補充。比如，就業指導課中的擇業觀、職業道德、職業生涯規劃與思想政治教育中的世界觀、人生觀、價值觀教育，其目標和任務是一致的，內容相互滲透。再如，思想政治教育中的理想信念教育、愛國主義、國情教育與就業指導課中的擇業觀、職業素質教育等有著千絲萬縷的聯系。可以說，就業指導是思想政治教育的具體化，也是思想政治教育的一個有效載體。高職院校就業指導課的開設，為大學生思想政治教育提供了很好的切入點和平臺。另外，高職院校就業指導教育始終具有思想政治教育的價值屬性，思想政治教育是就業指導課教學的重要內容。在就業指導課教學中，無論是宣傳就業政策，培養正確的擇業觀，還是訓練就業技巧，都離不開思想政治教育。

2. 高職學生了解就業形勢，轉變觀念的需要。在目前的大學生就業市場中，畢業生供需結構性矛盾較為突出，“無業可就”與“有業不就”、“找工難”與“招工難”現象同時并存。出現這種現象的原因有很多，但最根本的原因還是就業觀念問題。高職畢業生在就業觀念中存在很多誤區：擇業目標理想化，起薪水平上期望值過高，地域上目光聚集在大城市發達地區；過分注重自我價值，淡化社會價值，功利主義傾向比較突出等。可以這樣說，高職學生就業不存在根本性的困難，解決這一問題的突破口在于幫助學生轉變觀念，樹立科學合理的就業擇業觀，正如今年兩會期間某些政協委員針對大學生就業問題提出的建議：轉變觀念，扔掉面子，就業的路會更寬。如何引導學生轉變就業觀念？這就需要在就業指導課教學中加強思想政治教育。

3. 培養高職學生健康心理素質的需要。心理素質是指心理過程、個性心理等方面所具有的基本特征和品質，是一個人在思想和行為上表現出來的比較穩定的心理傾向、特征和能動性。心理素質對人的思想素質、智力開發、創造能力的培養等是一種基礎性因素，良好的心理素質對大學生成功就業有重要的作用。目前，高職學生在就業過程中表現出許多不健康的心理：由于職業規劃意識淡薄，有些高職學生在擇業、就業這道關口前茫然不知所措，不明確自己究竟想干什么和能干什么，缺乏自信心和應變能力，心理準備不足；由于期望值過高，一旦求職失敗，就會非常沮喪和消沉，自卑和挫折心理嚴重；在擇業過程中，高職學生普遍存在主觀意識淡薄，對學校和家長的依賴心理較強；高職學生的就業觀念還存在落后保守的一面，自主創業的意識不濃，在創業上有較為嚴重的畏難情緒，等等。如何正確引導學生積極應對就業過程中所出現的種種挫折、幫助他們培養健康的心理素質？解決這些問題，仍然需要我們在就業指導課教學中加強思想政治教育，充分發揮思想政治教育的優勢。

4. 提升高職學生職業素質的需要。職業素質是指一個人在職業活動中所體現出來的職業技能、職業道德、職業精神等，包括思想道德素質、專業文化素質、勞動技能素質和身體心理素質，其中思想道德素質是職業素質的根本。新時期各類員工職業素質的基本要求是：文明禮貌、愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、勤儉節約、遵紀守法、團結互助、開拓創新。卓越的職業素質是獲得職業發展的基石，只有具備了良好的職業素質，才能在工作中做出成績，在事業上取得成功。

在市場競爭日趨激烈的今天，社會對從業人員的素質要求越來越高，不僅對專業技能、道德素質，尤其是職業道德素質的要求越來越高。然而，目前不少高職院校存在重職業技能、輕職業精神的問題。以職業素質的核心要素之一——誠實守信為例，在大學生人才市場，人們感到最缺乏的不是智慧，而是誠信。比如，一些大學生挖空心思做虛假材料，假造各種榮譽證書、資格證書，杜撰子虛烏有的社會實踐經歷等，甚至于有些大學生不能正確對待就業協議，與用人單位簽約后任意毀約，就業報到后又頻繁跳槽。這些現象不僅造成了就業市場秩序的混亂，也使大學生的整體誠信度下降，從而導致大學生就業難。勤學苦練只能提高職業技能，而職業素質只能通過加強道德修養、加強思想政治教育來提升。因此，加強思想政治教育是提升學生職業素質的重要途徑，也是全面提升高職院校職業素質教育的重要環節。

教育政策的根本特征范文5

從安徽省農村稅費改革實踐看，目前我省農村在以下三個方面發生了重大變化。一是過去以“取”為特征的農村分配關系已經發生根本變化。農村稅費改革前，農民要向國家繳納農業稅、農業特產稅、屠宰稅、鄉統籌和教育集資等稅費，向集體上交村提留，同時還要承擔“兩工”。全面免除農業稅后，除按照群眾的意愿、規定的程序和限額標準開展村內“一事一議”外，過去農民負擔的稅費項目已經全面被取消，農民不再向國家和村集體上繳稅費，傳統的農村分配關系格局被打破，農民的利益得到進一步尊重和保護。二是過去以“管”為特征的農村干群關系正在發生深刻變化。農村稅費改革前，農村基層干部的主要精力是用于收取稅費、催收糧款和農村計劃生育。在農民收入增長緩慢、負擔過重的情況下，基層干部與群眾因收繳稅費而產生的矛盾和摩擦不斷。取消農業稅后，農村基層干部從繁雜的稅費征收工作中解放出來，不僅不再向農民要錢要糧，而且還要給農民發放各種補貼，多年積累的干群矛盾逐步化解，干群關系日益密切。三是過去以“補”為特征的城鄉關系開始出現嶄新變化。過去幾十年的以農補工、農村支持城市的經濟發展戰略開始轉型，工業反哺農業、城市支持農村的機制已經啟動，公共財政職能開始延伸到農村，城鄉關系發生了前所未有的嶄新變化。

在政策層面上看，目前必須在穩定現行政策的基礎上，按照城鄉統籌協調發展的要求，以實現全面建設農村小康社會和社會主義和諧社會為目標，正確處理需要與可能、當前與長遠的關系，從解決農民的生活、生產和發展的三個基本需求出發，進一步系統地而不是零星分散地完善“三農”政策，從而建立健全農村基層工作新機制。

1、保障基本生活水平的需求。經過多年發展，農民的生活水平有了很大提高。但是，在農村，失去勞動能力、沒有生活來源的農村五保戶、殘疾人、烈軍屬等特殊群體生活還比較困難；由于生存條件惡劣、自然災害、突發事故和重大疾病等原因，因災致貧、因病致貧、因禍致貧等特殊困難群體急需救助；農民的社會保障和醫療保障制度有待建立。當前，根據經濟發展水平和財力可能，要著力解決農村特困群體和部分困難群眾的生活問題，為他們提供基本的生活條件，做到有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫。從長遠看，應該按照城鄉統籌與建立和諧社會的要求，打破城鄉二元結構，逐步建立城鄉一體的農村社會保障制度、醫療保險制度和特困救助制度，為農村經濟社會發展打下牢固的基礎。

2、改善基本生產條件的需求。當前農村生產條件仍然較差，不能適應提高農業綜合生產能力的要求。為保障農業可持續發展，必須加強農業基礎設施建設，逐步改善農業生產條件。當前，要加大對農業基礎設施投入力度，調整投入結構，重點開展農村水利建設、農村公路建設、農村電網建設和生態環境建設，進一步增強農業抵御自然災害的能力，促進農業生產能力穩步提高。從長遠看，在繼續加強大江大河治理、小流域治理和農田水利基本建設的同時，要研究制定農業生產規劃，科學合理的確定農業生產布局，劃分農作物生產帶，建立農業生產基地，提高農業專業化生產水平，增強農業生產的社會化服務能力；增加農業科技投入，研究和推廣農業科技，增強農業科技創新能力，逐步提高農業生產的科技含量，提高科技對農業生產的貢獻率，降低農業生產對自然條件的依賴程度。版權所有

教育政策的根本特征范文6

一、義務教育公平性的內涵及特征

(一)義務教育公平性的內涵

義務教育公平的內涵很豐富，理論界從教育社會學、教育經濟學、教育法學、教育哲學及教育主客體關系等不同角度界定了義務教育公平的含義。教育社會學將義務教育公平限定于義務教育機會均等;教育經濟學認為義務教育公平.是與義務教育資源分配和享用聯系在一起的;教育法學指出義務教育公平體現在對義務教育資源的平等享有權及對史高教育利益的競爭機會權和競爭結果權;教育哲學則從觀念、市場和社會的公平來闡釋義務教育公平性，即包括對義務教育公平的主觀價值判斷、義務教育資源的最佳配置和一定時期內學生所受教育程度的平等;教育主客體關系角度則指出義務教育公平的概念包括接受義務教育的受教育者和從事義務教育的教育者的權利與機會的公平。

(二)我國義務教育公平性的特征

我國義務教育公平具有基礎性、歷史性和相對性等特征。

首先，義務教育公平具有基礎性。義務教育是國家統-實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。義務教育的數量和質量直接關系著一個國家國民的整體素質水平和綜合國力情況。公民如果不接受最低程度的文化和知識水平的教育，形成一個穩定而又民主的社會是不可能的。因此，義務教育這種帶有基礎性和全局性的作用是其他任何階段的教育都不可替代的。

其次，義務教育公平具有歷史性。我國是個多民族國家，不同民族的文化習俗可能導致教育觀念不同，而使義務教育有失公平性。我國幅員廣裹，歷史形成的城鄉二元經濟結構導致城鄉、區域、學校、群體之間存在不平衡發展。歷史形成的這一現實將會在我國長期存在，只能通過經濟發展和社會進步逐步加以解決。

再次，義務教育公平具有相對性。絕對的義務教育公平是不存在的，教育公平是相對的。社會的進步使得教育充分發展，為所有人接受教育創造了條件，才有可能使教育平等變成現實。只有克服主觀的思想或偏見、建立公正公平的教育規則、糾正教育資源分配不公的狀況、幫助弱勢階層和群體，才能促進義務教育公平這一理想的實現。

綜合上述不同角度界定的義務教育公平及其特征，義務教育公平性所具有的基礎性是源于義務教育的強制性這一本質特征。強制性也是義務教育制度設計的重要原則。因此，從制度設計來分析，從保障教育基本人權的角度看，義務教育的強制性促進了教育公平的進程。但從另一角度看，義務教育的強制性往往會忽視兒童在其他方面的教育權利，也導致辦學體制的一元化和教育內容的強制灌輸，而它們恰恰與義務教育公平產生了沖突。

二、我國義務教育公平性的實施現狀及不足

各個國家為了保障國民教育權利，提高國民基本素質，強化國民對本國政治文化的認同，都會實施義務教育。義務教育既是促進教育公平的重要手段，如果實施不當又會在一定程度上對教育公平產生阻礙作用。比如，在實施過程中忽視了兒童在其他方面的教育權利，忽視了家長的教育選擇權，往往會導致另一種意義上的教育不公平。

教育公平在不同社會背景下的實踐摸索大致可分為起點公平、過程公平、結果公平等不同側重發展取向的公平內涵。目前義務教育階段的教育改革以追求教育公平為指導思想。義務教育階段城鄉學生的入學機會和受教育權利得到了法律的保障，義務教育機會公平基本達成。然而教育公平并非只有機會公平這樣簡單，教育質量公平更是現階段判定教育是否公平不可忽視的因素。由于城鄉師資資源分配不合理、城鄉學生教育環境不一，教育政策執行不嚴等因素的制約，還存在著義務教育發展尚不均衡、弱勢兒童的受教育機會尚未得到全面保障等突出問題。為此，要強化政府的義務教育公平責任，建立和完善保護兒童受教育權利的政策和法律機制，實現教育公共服務均等化。

教育的機會公平是教育公平的初級階段，是一種表面的公平。教育質量公平是教育公平的實質和深層次要求，近年來我國教育公平雖有一定程度的發展，但在區域之間、城鄉之間甚至學校之間，其辦學水平和教育質量還存在明顯差距，教育質量的公平深受多方面因素的影響。所以，我國在義務教育階段，應以義務教育入學機會公平為根本，重點關注義務教育資源的均衡配置以縮小城鄉、區域、學校、群體之間的教育差距，進而實現學生在教育質量方面的平等。

三、如何構建與完善我國義務教育公平性的法律保障體系

國家近年來陸續出臺許多重要法規對義務教育公平立法。如1986年出臺的《中華人民共和國義務教育法》及在2006年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》中明確將促進義務教育均衡發展規定為各級政府的法定義務。當然，我國教育權的立法速度還遠遠落后于人民群眾對于教育公平的高增長需求，教育的立法質量、執行效力、操作效度等方面仍存在許多不足，有法不依和有法難依的局面時有發生。因此，筆者認為應該從以下幾方面來構建與完善我國義務教育公平性的法律保障體系。

(一)多元化辦學機制并建立義務教育公平保障體系

義務教育的強制性這一本質特征，不應該體現在辦學機制的同一性上，即由政府大包大攬，規定教育年限、教育內容以及受教育的方式，而應當考慮發揮社會各種力量的辦學積極性，嘗試多元化的辦學機制，充分滿足家長的教育選擇權利和兒童的個性發展權利。

應該建立以政府為主、其他組織共同資助義務教育公平保障體系。加快制定《教育投入法》，并建立健全教育財政轉移支付制度。通過制定教育救助專項法規以及建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，使符合專項救助標準的家庭子女享受到無差別的、長期的救助;制定相關的法規，切實保障進城務工農民子女享有與城市學生同等的受教育機會。另外要特別加大對社會弱勢群體的資助力度，比如通過建立各種基金會來吸納民間資本幫助弱勢群體，保證每一個兒童都有受義務教育的機會嘆

(二)義務教育均衡發展機制及關鍵領域的制度建設

推進義務教育均衡發展是我國2010-2020年國家中長期教育改革和發展目標。義務教育均衡發展的基礎是教育經費投入的均衡配置。因此，國家在加快完善義務教育改革法律體系的同時，也加大了對義務教育的經費投入、資源配置、監督問責等關鍵領域的制度建設。通過設立和實施如貧困地區義務教育工程、農村義務教育經費保障機制、中小學教師國家級培訓計劃等重大計劃工程，使義務教育在法律政策上得到均衡保障。

應該探索促進義務教育資源均衡發展的新機制，以縮小城鄉之間、區域之間和校際之間的差距，實現教育公共服務均等化。比如，出臺義務教育生均教育經費標準、城鄉教師編制統一標準、義務教育學校的辦學條件和教學質量標準等。要繼續免除城鄉義務教育階段學生學雜費并補助學校公用經費;繼續向農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書;繼續補助義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費;實施農村義務教育階段學校校舍維修改造長效機制，將農村義務教育階段學校校舍抗震加固納入校舍維修改造長效機制;加強村小學和教學點經費保障工作;完善民辦學校義務教育學生享受義務教育經費保障政策。