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廉政建設的意見范文1

關鍵詞醫院廉政文化行風建設重要性途徑

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）03-000-01

在新的醫改政策的施行下，醫院的廉政建設和行風建設是當前醫院改革的重中之重。加強醫院廉政建設和行風建設有利于醫院大局的穩定，也可以提高醫院人員的凝聚力和向心力，促進醫療衛生事業的不斷發展。因此，要加強我國醫療衛生事業的廉政和行風建設，弘揚社會主義先進文化，深入開展黨風廉政建設和反腐斗爭，構建和諧的醫患關系，提升醫療衛生行業的整體形象、促進醫療衛生事業的和諧、健康發展。

一、加強醫院廉政文化建設的必要性

（一）加強廉政文化建設是構建和諧醫患關系的內在要求

醫療衛生行業與人民群眾生活關系密切，是社會主義精神文明的重要窗口。醫務人員在診療行為中，表現出來的職業道德風貌，將直接影響到對病人的治療。一些不正之風及損害群眾利益的問題，往往就是在通過醫療服務的行為集中顯示出來的。因此，加強醫院廉政文化建設，建立人民群眾滿意的新型醫患關系是當前醫院發展過程中必須要解決的問題。

（二）加強廉政文化是增強凝聚力、約束力的關鍵所在

加強醫院廉政文化建設，對于營造良好的院風起著舉足輕重的作用。但在目前的醫療衛生事業中存在一些不良風氣，比如收受商業賄賂、“紅包”以及開大處方、亂收費等，在社會上造成了惡劣影響。針對這些問題，要加強廉政文化建設，從而形成一種良好的工作氛圍，以提高醫院的綜合實力。

二、加強醫院廉政文化和行風建設的途徑

（一）豐富黨風建設教育形式

加強廉政文化建設需要醫院開展多種形式的教育活動，提高醫院在職人員的綜合素質，首先可以組織醫院內部員工學習黨課、黨風廉政講座及自身學結等活動，加強醫務工作人員的再教育活動；其次，樹立黨員干部帶頭模范作用，醫院的干部要以身作則，自覺抵制工作中出現的不正之風。

（二）加強全員學習教育，培育特色鮮明的價值理念

加強醫院黨風廉政建設，首先要從思想上對全體員工進行教育和培訓，讓他們從思想上認識到黨風廉政建設的重要性，提升廣大員工的思想水平和道德情操。其次，要將廉政文化建設同員工的職業觀相結合，用廉政文化指引員工前進的道路。再次，將醫院廉政文化建設同員工的人生觀、價值觀相結合，真正讓員工意識到廉政建設的重要性，堅持“育人抓根本，行醫先做人”的原則，真正把廉政文化建設同自身的實踐結合起來。最后，將廉政文化建設同法律、法規進行結合，做好醫務人員的法律學習及宣傳工作，提高醫務人員的法律知識。此外，還可以建立醫務人員的醫德、醫風個人電子檔案，對醫務人員的廉政文化和患者滿意度等多個方面進行考評。

（三）廉政文化建設必須以制度建設為保障

加強醫院廉政文化建設必須要從健全規章制度入手，這樣能夠使醫務人員做到有法可依、有據可循。建立醫院的廉政文化制度必須要立足于醫院的實際情況，一切從醫院的實際出發，將廉政文化的理念滲透到規章制度的制定和實施中去，保證醫院規章制度的公平和公正性。另外，醫院還可以加強醫院各項規章制度的管理，包括服務承諾制度、控制醫藥費用、重點崗位輪崗、規范服務行為、責任追究制度、醫德醫風考核、誡勉談話、院領導與職能科室負責人簽訂黨風廉政和行風建設責任書、醫院與藥品、醫用耗材等經銷商簽定廉潔協議、與患者和家屬簽訂醫患雙方不收和不送“紅包”協議書、院務、黨務公開等各項廉政建設的有效機制。

（四）廉政文化建設必須加強監督管理

加強對醫院的廉政文化建設的監督是醫院進行廉政文化和行風建設的必要手段。對醫院進行廉政建設包括以下幾個方面：首先可以通過張貼職業道德規范的形式來約束員工的行為，同時還可以設置監督電話、公布投訴舉報流程、設立專門的投訴受理部門、設立意見箱、藥價自助查詢系統；另外，通過對病人定期進行電話回訪和病人滿意度調查等形式對醫院的工作人員和各項服務進行監督；其次，醫院可以聘請一些有知名度的新聞媒體、市民自發組成的行風檢查小組來醫院進行監督，促進醫院廉政文化建設的有效進行；第三，要加強醫院的黨務公開、院務公開，讓全體人員對醫院的各項事物進行監督；第四，對于醫院的一些重要決策、重大事件和干部的任免事項也要進行監督管理，保證醫院廉政文化建設的有效進行。

三、結語

醫院的廉政文化和行風建設是一項長期復雜的工作，需要醫院領導和員工的全面配合，面對當前醫院廉政建設中存在的問題，必須要豐富黨風建設教育形式；加強員工培訓與學習；加強制度建設作為保障；最后還要加強監督管理，提高醫院廉政建設和行風建設的效率。

參考文獻：

廉政建設的意見范文2

【關鍵詞】地稅；廉政；文化建設；價值觀

當今世界，文化資源作為一種價值導向和精神載體，在提高執政黨的執政能力，培養政治認同和維系社會政治穩定等方面發揮著愈來愈重要的作用。

作為以廉潔從稅為價值取向的文化，廉政文化是地稅文化的一個重要分支，是稅務人員關于廉政認知、信仰、規范和與之相適應的生活方式、工作態度和社會評價，是廉政建設與地稅文化建設相結合的產物。其核心是稅務人員愛崗敬業、廉潔自律、依法行政的價值觀，表現為全心全意為納稅人服務的宗旨觀。

一、當前地稅系統廉政文化建設中存在的問題

根據廉政文化建設的工作要求，各級地稅機關結合工作實際，不斷提升認識，強化領導，健全機制，營造氛圍，充分發揮廉政文化建設在黨風廉政建設方面的基礎性作用，初步形成了崇廉尚廉、廉潔從稅的局面，但受到各種因素的制約和影響，還存在以下問題：

1.對開展地稅文化建設的認識不到位。地稅機關對開展廉政文化建設的作用篤信不疑，但有些機關多是把目光停留在監督管理上，總覺得廉政文化建設對干部的影響較慢，因而重視不夠，存在被動應對現象，有些是為了年度績效考核，再加上考核部門大多對廉政文化內涵把握不準確，在考核時缺乏標準、依據，考核不到點上或是走形式、走過場，對廉政文化建設沒有推動作用。

2.開展地稅文化建設的形式陳舊，內容乏味。目前有的地稅機關在開展廉政文化教育上往往拘泥于格式化、條文化，缺乏針對性和有效性，難以被地稅干部所接受。在載體上僅僅通過上集體學習、座談會議、學習文件等手段來實施，往往給人以一種被強行灌輸的感覺，難以使地稅干部在輕松活潑、寓教于樂的氛圍中受到教育，思想水平得以提高。

3.開展地稅文化建設缺乏創新意識。有些地稅機關在廉政文化建設過程中，往往是上面說什么自己做什么了事，缺乏創新意識，不能開放式地有效利用先進的文化資源挖掘，實行科學系統的整合，廉政文化內涵不夠豐富，文化品味不能與時俱進。

二、對當前地稅開展廉政文化建設工作的幾點建議

加強廉政文化建設，要創新理念，提高認識，堅持全方位、多層次地推進廉政文化建設，著力營造“以廉為榮，以廉為樂，以廉為善，崇廉尚廉”的濃厚廉政文化氛圍，將清正廉潔的價值理念滲透進地稅干部職工的思想意識，在潛移默化中教育人、鼓舞人、激勵人，努力建設與市場經濟相適應、與法律法規相協調、與傳統美德相承接的具有地稅特色的廉政文化。

1.讓廉政文化成為地稅文化的重要組成部分，于無聲處使人潛移默化地受到感染和熏陶

按照廉政文化“五上五進”（上網絡、上墻面、上桌面、上講臺、上舞臺；進機關、進基層、進窗口、進納稅戶、進家庭）的工作思路，充分借助圖片、字畫等圖文并茂、視覺沖擊力強的載體，著力在全系統打造機關廉政文化。在辦公大樓的公共場所，懸掛著印有辦稅規程和稅務干部職業道德規范巨幅宣傳畫；在樓道的墻壁上，掛了圖文并茂、寓意深刻、發人深省的廉政鏡框。開辟了廉政文化宣傳欄，建立了廉政文化走廊，設立政務公開欄。每臺辦公電腦都設置了廉政屏保。在局域網開設了廉政文化建設專欄，滾動播放廉政警句格言。形式多樣的機關廉政文化，覆蓋了全系統的方方面面，無間隙地發揮著潤物無聲的作用，讓地稅干部，時刻感到廉政文化的新鮮氣息如同盎然春色撲面而來，于無聲處潛移默化地受到感染和熏陶。

2.用活生生的事例觸及干部職工靈魂，在全系統形成“廉榮貪恥、崇廉尚廉”的良好氛圍

積極發揮先進典型的正面引導作用，大力弘揚新風正氣。積極開展了向鄭培民、牛玉儒、王光華、張克忠、O玲、洪永和、韓成、馬興軍、鄭羅祥、胡淑坤等系統內外勤政廉政先進典型學習活動，通過對這些看得見、摸得著的先進典型，使大家真真切切地感覺到先進典型就在自己的身邊。堅持用身邊的事教育身邊的人，及時通報、深入剖析市內外的違法違紀典型案例，組織干部職工警示教育基地接受教育，聽取服刑人員現身說法，用活生生的事例觸及靈魂、凈化心靈。通過正反兩方面的教育活動，進一步弘揚了正氣，抵制了歪風，在全系統形成了“廉榮貪恥、崇廉尚廉”的良好氛圍。

3.把監督約束向“八小時之外”延伸，營造了靠制度規范、按制度辦事、用制度監督的良好習慣

將監督約束向干部職工“八小時之外”延伸，積極推行問效回訪制度，向納稅人發放回訪意見函，廣泛征求納稅人對本系統及其干部職工的意見和建議；采取“聽、看、查、訪”等多種方式，對干部職工在稅收征管、廉潔自律和“八小時之外”的生活作風情況等進行監督檢查，對于群眾反饋和督查發現的問題，及時反饋，并提出整改意見，對個別干部職工辦稅不廉行為，在全系統進行了通報。結合家庭美德教育，大力推行家庭助廉活動，采取給干部職工家屬寄送“助廉信”、召開干部職工家屬“家庭促廉保廉”座談會、開展“廉內助”評選活動等形式，引導和教育干部職工家屬算好政治賬、經濟賬、家庭賬，把好“家門”，守好“后院”，在全系統孕育出了“父母敲警鐘、愛人吹廉風”的家庭助廉濃厚氛圍。監督約束的延伸，有力地促進了全系統靠制度規范、按制度辦事、用制度監督。

廉政建設的意見范文3

一、在社區發展廉政文化的意義

廉政文化是以廉政為思想內涵，以文化為表現形式的文化形態。加強企業廉政文化建設，旨在用文化的形式來增強廉政教育的親和力、滲透力和感染力，形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍，從而推進企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作的深入開展。

在社區發展廉政文化對于塑造、培養人們高素質的思想道德和精神境界，陶冶人們的情操，為人們在學習、工作、生活上提供精神動力，倡導和營造良好的行業作風、精神風貌，構建和諧的人際關系都有著十分重要的意義。

二、社區發展廉政文化中的通常做法

第一，推行實招，提升廉政文化的凝聚力。一是強化責任意識，實行黨風廉政建設責任制。抓好黨風廉政責任制度的落實，把工作重點放在廉政文化建設上，發揮組織協調作用。形成誰主管誰負責，一級抓一級，層層抓落實的工作氛圍。

二是注重廉潔文化建設，促進各項工作開展。將廉潔文化作為企業文化的子文化統籌規劃，把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上重要議事日程，與中心工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。確保工作有安排，有檢查，有督促，有講評，促進各項工作的開展。

第二，多辦實事，擴大廉潔文化的影響力。一是定期召開轄區專題會議。聽取民聲、體察民情，全面了解和掌握轄區居民思想、工作、生活等情況，特別是對處理居民投訴、反映問題的過程中是否存在推諉、怠慢、拖拉等不良工作作風進行處自查。改進工作作風，傳遞企業文化，強化廉潔文化理念的培育。

二是成立“我幫你服務”中心。將居民群眾的滿意程度作為衡量工作成效的根本標準，力爭在每個服務細節和服務環節上做到精益求精。通過更誠信的服務意識、更細化的服務標準、更貼心的服務行為，實現管理規范化、服務多樣化、過程親情化，全面提升服務水平。

三是創建穩定和諧的人文環境。以人為本，注重把居住環境的美化綠化納入整體規劃當中，加強小區基礎設施建設，實行高起點、高標準戰略。使小區建設更加規范。

第三，注重實效，增強廉潔文化的滲透力。一是以各項主題實踐活動為主線，促進廉潔文化建設。通過開展“黨風廉政教育月”活動、“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動。提高黨員干部“為民、務實、清廉”和“講黨性、重品行、作表率”的標準，增強黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

二是開展多種形式文體活動，營造濃厚廉潔文化氛圍。本著吸引群眾、教育群眾的原則，把廉榮腐恥的理念和社會主義道德新風寓于各項活動之中。通過開展觀看警示教育片、開展廉政討論、廉政知識競賽、演講比賽等形式的教育活動，進一步增強自警自勵的意識。

三、當前社區廉潔文化建設存在的問題

在社區開展廉潔文化建設活動，通過實踐和摸索，總結出當前社區廉潔文化建設還存在一些問題。

一是認識不足。部分居民認為靠社區搞黨風廉政建設，不會有實際效果。個別黨員認為廉政文化建設是黨員領導干部、黨政機關的事情，與老百姓關系不大。部分社區干部認為，社區群眾人微言輕，手中無權，沒有產生腐敗的基礎和條件，居民沒有必要參加社區廉政文化建設。

二是合力不強。各站所參與社區廉政文化建設主動性不強，沒有形成上下齊抓共管的工作局面，有時使工作部署與實際操作相脫節。

三是參與不夠。目前參加社區廉政文化活動的多是居民，掌握公共權力的干部參與的少。使得部分群眾認為社區應該是居民生活休閑的場所，搞廉政文化建設意義不大。

四、進一步加強廉潔文化建設的思考

廉潔文化進社區，要確保取得實質性的效果，還需要我們在實踐中不斷摸索。與時俱進，創新思維，將廉政文化融入社區建設中。

一是統一思想，提高認識水平。提高領導班子成員抓廉政文化的責任意識和認識水平，為社區廉政文化宣傳教育工作找到制高點。以社區黨支部為核心，發揮其基層黨支部的作用，勇于承擔“廉政文化進社區”的重任。扎實推進社區廉政文化建設。

二是把好導向，激發創建熱情。 “廉政文化進社區”是一個涉及面廣、工作量大的系統工程，為此，領導要把好導向。建立廉政文化進社區領導機制，引導社區單位和廣大居民自覺參與、積極配合，方能唱響“反腐倡廉”主旋律，打好“創建廉潔社區主動仗”。

廉政建設的意見范文4

今天縣委、縣政府在這里召開建設工程廉政會議，就工程建設的廉政工作作出部署，充分體現了縣委、縣政府對重點工程建設的高度重視和抓廉政建設的堅定決心。剛才聽了xxx副書記的報告，更加提高了我們對重點工程建設中抓好廉政建設重要性、必須性和艱巨性的認識。

今年是我縣謀求新跨越、再上新臺階的關鍵之年，縣委、縣政府明確提出今年作為“xxxx年”，全年要完成城市市政和基礎設施建設投入55億，力爭通過幾年的努力，把xx建設成為xxxx中心、xxxx名城。在這樣的發展形勢下，建設工程廉政建設顯得尤為重要，加強工程廉政建設，有利于密切黨群干群關系，有利于提高工程質量，有利于營造穩定的發展環境。今年，由我局與城司直接實施的項目總投資接近20億元，是去年的2倍多。作為承擔城區主要建設任務的建設業主，我們既感到無上光榮，又感到責任重大。建設工程廉政建設事關經濟社會距越式發展大局，我們將樹立“兩手抓”的思想，一手抓工程建設，一手抓廉政建設，真正把工程建設成為民心工程、德政工程。重點是要做好以下幾方面工作：

1、統一思想，落實責任。我們將進一步統一思想，提高認識，把工程廉政建設提上議事日程。要落實工程廉政建設責任制，把廉政建設的要求和內容與工程建設的任務一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核。嚴格責任分工，以局長為“第一責任人”，對工程廉政建設負總責，同時按分級負責的要求，逐級抓好責任落實，做到主要領導親自抓，分管領導負責抓，職能科室具體抓，一級抓一級，真正解決好誰來抓和抓誰的問題。要嚴格責任考核，考核結果與領導年終崗位目標考核直接掛鉤，并作為干部選拔任用的重要依據。同時，要嚴格責任追究，對分管范圍內發生重大違法違紀案件，要追究有關領導的責任，決不走過場，決不流于形式。

2、規范操作，強化管理。重點是要認真貫徹招標投標法，堅決貫徹實施招標管理的有關規定，對所有由局和城司實施的工程全部實行公開招投標，努力推進勘察、設計、監理、預決算與招標等各個建設環節公開招投標。在工程招標過程中，要嚴格按法定程序操作，堅決杜絕各種暗箱操作行為。對大宗建材和設備等物品采購，一律公開操作，一律政府采購。同時，要對工程實施全過程跟蹤管理，從計劃立項到竣工審計都將全程把關，嚴格審批程序，嚴格要求按批準的設計方案進行建設，嚴禁擅自增加建設內容，擴大建設規模。

3、健全機制，防范未然。要進一步健全工程建設的廉政約束機制，不斷建立健全相關制度，進行有效約束。要推廣廉政保證金制度，發現工程承建單位向管理人員請客送禮，承建單位交納的廉政保證金予以全部沒收。要加強對監理市場的有效監督。要做好不良行為記錄制，建立施工單位、監理單位、設計單位相關信用檔案，發現不良行為，立即采取懲罰措施，情節嚴重的清退出我縣建筑市場。

4、加快進度，注重質量。要進一步減少辦事環節，簡化辦事程序，提高辦事效率，積極配合與指導好重點建設工程在規劃定點、項目審批、房屋拆遷、施工許可等各項建設前期環節中的有關工作，確保工程進度。同時，對建設工程項目必須按照“不求大、但求特，不求多、但求精”的原則，堅持高標準、嚴要求，加強工程管理，在確保進度的前提下保證工程質量，力爭使每個工程都成為形象工程、精品工程，都成為傳世之作，要50年不落后，100年不后悔，為把xx建成現代化中等城市奠定基礎。

廉政建設的意見范文5

加強廉政文化建設不能圖“短平快”

文化建設的規律告訴我們，廉政文化建設是一項長期的、艱苦的、復雜的任務，需要長期堅持做很多深入細致的工作，急躁不得，馬虎不得。

反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，決定了廉政文化建設不能搞“短平快”。通過加強廉政文化建設，消除陳舊觀念，突破陳規陋習，用健康向上的廉政文化占領思想“陣地”，占領社會“市場”，從而形成一種“強勢”，這些任務的完成需要一個過程。同時，廉政文化建設要在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的社會環境和文化氛圍，幫助廣大干部群眾培養正確的理想信念和道德情操，這需要付出長期的艱苦努力。

加強廉政文化建設，必須在務實中謀求發展

找準切入點。要著眼營造廉潔的執政氛圍和反腐倡廉的社會環境，把“科學執政、民主執政、依法執政”的理念上升為建設廉潔高效政府、倡導民主法治、公平正義、誠信友愛、清正廉明的價值觀念，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系等，切實融入廉政文化建設之中。

把握著力點。抓住特征、體現內涵、發揮功能是我們加強廉政文化建設的著力點。要在系統抓建設的同時，以黨員干部為主體，突出黨政機關和領導干部這個重點，用先進的文化、先進的理念，教育、熏陶和激勵廣大黨員干部，用先進的廉政法規和制度約束規范黨員干部的行為，要著力強化廉政文化建設的內在功能。

鞏固支撐點。廉政文化建設既是黨風廉政建設的政治文化，又是人民群眾反腐倡廉的大眾文化，其社會屬性要求廉政文化建設必須面向全黨全社會，把活動的觸角延伸到社會的每個角落。在實際工作中，我們必須著眼其群眾性特點，采取措施，動員全社會廣泛參與，不斷拓寬社會覆蓋面，讓健康向上的廉政文化來充實人們的精神世界。

加強廉政文化建設，在“以人為本”中增強實效

加強廉政文化建設，必須遵循文化發展的自身規律，適應廉政文化的特點要求，有針對性地做工作，揚長避短，保證時效。

堅持以人為本抓建設。建設廉政文化，要以人為本，充分理解人、尊重人、關心人、培養人，使廉政文化在“潤其內”的過程中透射出人文關懷。要運用人性化的宣傳教育方式和手段開展廉政文化活動，將廉政文化以溫馨和諧、符合民眾審美心理需求的文化內涵和形式，傳輸給大眾，在教育者和被教育者之間實現平等的交流、溝通。

增加廉政建設中的文化含量。在反腐倡廉工作中，要增強文化意識，注意用文化的手段推動工作。開展廉政宣傳教育，要防止單一的說教方式，采取寓教于樂、寓教于美的鮮活形式，使人們在富有藝術感染力的文化產品中接受廉政熏陶和教育。要注意從點滴積累中接受廉政文化，營造和體現藝術的美感，追求廉政的文化效應。要以打造精品文化為突破口，集中人力和物力創作和推出一批優秀廉政文化作品，提升廉政文化品位。

加強廉政文化建設，需在創新中推動工作

廉政文化是我們黨反腐倡廉教育的重要內容。新形勢下，大力倡導與中華民族優秀文化相承接、與時代精神相統一、與構建社會主義和諧社會相適應的廉政文化，是對反腐倡廉教育提出的新要求。從實踐看，必須立足“大宣傳”工作格局。根據廉政文化特點，在探索和創新方法、途徑上下功夫，使廉政文化建設扎實有效。

抓渠道拓寬，發揮好廉政教育陣地的作用。要把廉政文化建設作為提高黨員干部思想道德素質和科學文化素質的重要陣地，使黨員干部自覺實踐“為民、務實、清廉”的要求。同時，注意把“灌輸”教育與“互動”教育結合起來，根據教育對象的不同情況和特點，區分教育內容，采取不同形式，抓好各級各類人員廉政廉潔教育培訓，增強廉政教育的針對性和時效性。

抓載體創新，搭建好形式多樣的廉政文化展示平臺。運用各種文化陣地、藝術形式和現代傳媒手段，豐富廉政文化的內容形式，創新活動載體，是推進廉政文化建設的有效途徑。

廉政建設的意見范文6

關鍵詞：采購招標 廉政制度 廉政條款

高校采購大多實行政府采購，招標工作多由中介機構完成，這個過程中存在著“制度機制風險、權力運行風險、思想道德風險”三類廉政風險。制度風險在某種程度上起著決定性和關鍵性的作用；權力運行風險包括權力配置不合理、自由裁量權過大、權力過于集中三個方面；思想道德風險包括違反職業道德、社會公德等方面，它們都取決于制度的頂層設計。

有關專家指出，政府采購制度設計亟待進一步完善，理順政府管理體制，提高監管力。政府采購主要是采購人和市場的問題，不能期待僅僅通過技術革新和交易方式的改變解決問題，還是要靠法律制度和道德來解決。

1 高校廉政制度的內涵

1.1 高校廉政制度的概念分析

所謂高校廉政制度，是指為了預防、制止和懲處高校黨員領導干部和教師利用其掌握與教育相關的權限和資源所發生的各類腐敗行為，保障高等教育公平、公正，保證高等教育資源得到合理應用，由國家、教育行政主管部門以及高校制定的一系列規范性文件或條款。

高校廉政制度主要包括兩類：一是專門規定廉政建設內容的規范性文件（以下簡稱“廉政文件”），二是嵌入在各職能部門管理辦法之中的規范性條款（以下簡稱“廉政條款”），廉政條款一般由職能部門制定學校統一簽發。

1.2 廉政條款：廉政文件的有益補充

如上所述，高校廉政制度包括“廉政文件”和“廉政條款”兩個方面。廉政文件是指高校紀檢監察部門根據上級文件、結合學校具體情況制定的反腐倡廉規范性文件；廉政條款是指具體業務工作，根據流程中權力運行的廉政風險，設置科學合理的分權機制，對集中的權力事項進行必要的確權、分權、限權等，通過廉政條款對權力運行中的廉政風險進行有效防控。廉政文件和廉政條款在高校廉政制度建設過程中相得益彰、互為補充。

2 高校采購招標領域相關廉政立法探析

2.1 我國高校采購招標領域制度建設現狀

我國高校采購招標領域制度建設主要來源于國家立法、國務院行政法規以及各部委的行政規章。這些制度主要包括以下層面：

2.1.1 國家立法

《政府采購法》內容包括政府采購內容、采購方式、采購程序、采購合同以及相關的風險防控制約和追究機制；《招標投標法》對政府采購的招標、投標、開標、評標、中標過程中的程序作出明確規定。

2.1.2 國務院行政法規

《招標投標法實施條例》對投標、開標、評標和中標各個環節中投標人、評標專家、機構、中標人提出了更加明確的要求，規范了招投標工作的具體操作過程。

2.1.3 部委規章

教育部《政府采購管理暫行辦法》明確規定：“教育部直屬高校和事業單位以及社會團體使用財政性資金辦理的政府采購，適用本辦法。”

2.1.4 地方政府規章

以北京為例，對于招標采購的管理，人事局、財政局、發改委等根據各自職能分別出臺相關規定，對專家評審、采購、資格預審、招標監督等方面進行詳細規定。為了規范政府采購和招投標活動，確保政府財政資金有效使用，切實防范政府采購運行中的廉政風險，政府層面分別出臺相關的法律、法規，確保資金使用到位。

不難看出，采購招標領域國家法律法規比較健全，但直接言明廉政因素的“廉政條款”嚴重匱乏；高校采購招標領域廉政立法有待加強。

2.2 我國高校采購招標領域廉政制度缺位與原因

有研究認為，現有高校采購招標“一校一模式、一校多規章”的現象嚴重，存在執行政府采購和招投標過程中，決策結構、管理模式、組織運行、監督體系的多樣化和自主性。

2.2.1 廉政制度缺位表現為采購招投標活動不規范行為

采購招標業務流程中的重點環節不相容職務相互分離。目前，高校采購招標業務的基本流程是：受理采購申請編制招標文件招標公告進行資格預審開標、評標、中標簽訂采購合同。各高校負責招標采購的主管部門基本上是將采購招標工作交由1～2人負責，主管部門的負責人以專家身份直接參與評標，不相容職務未能有效分離，容易導致標書制作、資格預審、參與評標等重點環節由同一人經手，存在一定的廉政風險。

采購招標中的標書制作存在技術陷阱。高校招標采購標書中的技術參數和貨物品牌往往由使用人提供，招標文件中技術指標具有傾向性，技術參數具有唯一性等，雖有監察人員評標現場監督，但由于技術壁壘，監察人員往往很難辨別出招標文件技術上的陷阱。

評標委員會原則上由校方專家按比例組成。評標委員會是通過評標專家庫中隨機抽取的專家組成，相對比較公正。招投標文件明文規定評標專家中可以有校方專家代表。校方專家出席評標現場，客觀上有利于幫助學校遴選出合適的中標供應商；但由于校方專家對學校情況知情，評標過程中其個人觀點一定程度上影響評標結果，參與評標也存在一定的廉政風險。

設備使用人以釋疑為由出席招標現場。評標委員會成員有時會以明示或暗示的方式，讓設備使用人發表帶有傾向性的觀點，認為哪一個投標人更符合招標要求，到場的設備使用人往往會明確表態，這種情況有兩種可能：一種可能是設備使用人考慮到設備使用需要，確實認為某供應商提供的設備更符合要求；另一種可能是招投標程序之外雙方已經達成某種默契，直接導致風險發生。

借殼圍標現象嚴重。受財政部門對專款執行的硬性規定等客觀條件限制，有些不適宜公開招標的項目或者不具備公開招標條件的項目，不得不一律采取公開招標方式，導致一部分借殼圍標現象發生，致使部分高校采購招標流于形式；同時也有一些投標單位通過內部操縱，以借殼圍標途徑保證中標幾率等。

2.2.2 高校采購招標“廉政條款”缺位的原因

招標主體多元化。調研發現，當下多數高校沒有成立統一的招投標管理部門，許多高校的招標采購分別由基建部門、資產管理部門以及后勤部門等分塊采購，招標主體多元，招標制度各家自成體系。“多頭采購、分散管理”問題突出。

招標制度有縫隙。由于高校統一的招投標管理制度不夠健全，特別是沒有將廉政風險防控因素嵌入業務管理制度的規范條款，導致采購招標制度存在縫隙和漏洞，招標采購各個環節中存在一定廉政風險。

既得利益者自保。健全完善的制度設計既有利于受眾群體的公平、公正，使公共資金用在實處。高校采購招標的廉政條款缺位很大程度來自既得利益者的利益自保，規范詳盡的“廉政條款”難免會給既得利益者造成“限權”和“斷財”。

3 高校采購招標領域廉政制度建設的對策與思考

廉政制度建設是一項系統工程，單靠某一個或某幾個方面的制度約束難奏效，需要通盤考慮，從整體進行布局和設計，要在制度建設方面打一套“組合拳”。高校廉政制度的位階表現為以下幾個層次：第一位階，校黨委或校紀檢監察部門出臺的專門性廉政文件第二位階，學校各職能部門或二級學院出臺的專門性廉政文件第三位階，學校職能部門各類具體業務管理制度的廉政條款。

3.1 完善高校采購招標“廉政文件”的法理思考

高校采購招標廉政文件的制定必須符合高校管理體制實際，服務于學校教學、科研等主要工作；同時又要保證學校用于采購的財政資金合理運用，避免不必要的浪費，防止腐敗。從法理角度看， 高校采購招標“廉政文件”的頂層設計需要考慮廉政制度框架，做到制度明目齊全。筆者認為：

第一，作為廉政制度第一位階的規范性廉政文件由學校黨委或者學校紀檢監察部門制定出臺，其適用范圍是全校各工作單位、各職能部門以及全體教職員工，這類規范性廉政文件包括《××大學重大事項決策程序辦法》《××大學信息公開辦法》《××大學道德誠信守則》，理所當然地適用于高校采購招標領域的各個環節。

第二，作為廉政制度第二位階的規范性廉政文件出臺與制定，首先要考慮的問題是統一學校招標管理體制問題，建議高校應成立統一的招標管理組織機構，由該部門起草制定《××大學招標管理辦法》，按照校內行政程序，由學校統一簽發，再由招標管理部門統一實施，通過制度明確招標主體的職責和權限、招標采購范圍、招標采購方式、招標采購程序等內容，特別是要明晰采購招標的管理者、操作者、使用者之間的權限范圍，建立三者之間的權力分離機制，同時學校監察部門要立足監察和紀律監督的角度，制定專門的《××大學招投標監督辦法》，明確規定高校采購招標需要監督的具體環節，監督部門的職責權限、監督方式、監督內容以及監督之后的問責機制等。

3.2 高校采購招標領域“廉政條款”立法建議

在高校采購招投標領域，作為廉政制度第三位階的廉政條款，應由學校統一成立的招標管理機構統一制定出臺，具體廉政條款的擬定應考慮以下相關因素。

第一，根據當前高校對招標采購管理的現狀，第二位階的廉政文件《××大學招標管理辦法》下轄制度應包括《××基建工程采購招標實施細則》《××物資采購招標實施細則》《××儀器設備采購招標實施細則》，這些文件應由高校各職能部門負責制訂，細化各管理口徑的采購招標行為，完善各個環節的廉政條款。

第二，必須直接將高校采購招標中廉政風險的防控因素直接嵌入具體業務管理條款當中，例如：招投標重點流程中的不相容職務相互分離等；也可以制定專門性的制度，例如：制定招投標專家管理制度，招標評標專門辦法等，對于經常委托招標機構的，還應該制定招標機構委托管理辦法等規范性文件。

第三，細化并完善制度的具體條款，特別是要將廉政風險防控的分權、限權、放權、減權等方面的廉政因素寫進具體條款，從業務管理制度設計本身健全內控機制，綜合考慮權力運行的效率。

參考文獻

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