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全市林長制工作會議范文1

2014年，對于東莞環境保護來說也是銳意進取的一年，以創建“國家生態市”為契機，東莞不斷創新環境管理，強化環保調控，深化污染治理，扎實推進各項環保工作與生態文明建設。

迎難而上，砥礪奮進。在萬眾期待關注中，東莞朝著建設“國際制造名城、現代生態都市”的新目標一路前行……

加快轉型升級

探索綠色發展之路

順應新常態，探索綠色發展道路，從源頭上防治污染，為創建生態市奠定堅實的基礎，也是創建生態市的重要內容;反過來亦促進了經濟轉型升級。

以出口加工制造業為主的東莞，是廣東轉型升級的探路先鋒，是打贏轉型升級這場硬仗的主力軍。 2009年以來，東莞經濟增速連續4年低于全省平均水平。特別是2012年第一季度，東莞經濟增速在全省墊底，著實讓這個經濟總量全省排名第四的城市“吃驚”不小。

面對巨大的壓力和外界的質疑，東莞市委、市政府咬定青山不動搖，深入推進轉型升級，努力推動高水平的崛起，并將生態市建設作為推進轉型升級的重要抓手。

一方面，以“三重”建設為引領，大力培育發展低碳、環保的戰略性新興產業、高科技產業、先進制造業和現代服務業。突出抓好加工貿易轉型升級，全市三分之二的來料加工企業實現形態轉變，全市主營業務收入超百億元企業增至7家，超50億元企業增至33家。環保部門通過細化重點項目信息庫管理，積極推行“立項-建設-運營”模式，全過程提供環保咨詢和指導服務，全力保障這些省、市重大項目的建設。2014年全市164項省市重大項目、68項投改試點項目，分別完成環評審批144項和40項。

另一方面，發揮環保倒逼機制、提高產業準入門檻、淘汰污染產能、建設環保產業基地、構建高產高效與良性循環的生態經濟體系。嚴格落實“三個不批”，即采用國家和省明令淘汰的落后生產技術和設備的項目不批;位于東江流域等敏感區域的重污染項目不批;已超出排污總量控制指標的地區、增加污染物排放量的項目不批。2009年以來，盡管受到國際金融危機的較大沖擊，但東莞堅持不為追求速度而隨意上馬項目，共拒批不符合環保要求、產業政策的項目3802項，累計淘汰電鍍、漂染、洗水、印花、造紙、制革等污染企業646家。加快環保產業基地建設，引導電鍍、印染等重污染行業入園，大力推行集中供熱、供氣等集約資源利用方式，推動園區和產業聚集區的生態化建設和生態化改造。全市7個環保專業基地累計完成投資約24.05億元，占投資總額的67.63%。其中，麻涌、沙田、長安、虎門、常平、大朗基地已基本建成，具備接納企業搬遷入園條件，基地內企業總數達142家。

以水鄉特色經濟發展區為示范，積極探索綠色發展之路。2014年10月31日，廣東省人民政府批準實施《廣東東莞水鄉特色發展經濟區發展總體規劃》。東莞水鄉特色經濟發展區位于該市西北部，是東江北干流和南支流流經區域，包括10個鎮街和虎門港，總面積510平方公里，占全市的20%。這里原是魚米之鄉，具有得天獨厚的生態資源，在維護全市生態系統平衡中也發揮著重要作用。但目前不但經濟滯后于其它地區，民生較為薄弱，而且污染嚴重，廢水、廢氣的排放量占全市的60%。針對水鄉地區的特點和現狀，東莞決定把整個片區作為示范和試點，積極探索區域生態文明建設的新模式，著力把水鄉經濟區打造成為全市新的重要增長極，使水鄉地區不僅成為東莞的水鄉，而且成為珠三角的水鄉、廣東的水鄉乃至全國的水鄉。按照全市統一部署，實施重大招商項目統籌布局，嚴控土地無序開發利用。2014年環保部門一方面以監管執法為主、財政獎勵為輔的手段，在區域內開展“兩高一低”企業整治和退出的攻堅戰;另一方面對175項水鄉地區統籌建設項目提供環保咨詢服務，提前介入，做到“在保護中利用，在利用中保護”。

凸顯山水特色

建設宜居宜業家園

大自然良好的饋贈，為東莞生態市創建提供了堅實的保障;保護這里的青山綠水，建設宜居宜業的美好家園，正是東莞生態市創建的最大目標和最大亮點。

走進東莞，那令人心曠神怡的翠綠總是隨處可見，一改不少外地人對這座“世界工廠”的印象。一個個綠化廣場宛如綠寶石鑲嵌在城鎮中央，一個個森林公園猶如綠色屏障保護著城市，再加上延綿東江邊的綠道串聯起城市的綠色紐帶，藍天白云下，“東莞綠”正成為這座城市最靚麗的色彩。

談及自己的城市，除了經濟發展的巨大成就，本地人更津津樂道東莞的環境，這里有山有水有湖有海。便利的交通位置、良好的生態資源，促進了當地經濟的發展，也為建設美好家園提供了堅實的保障。

以工業聞名的東莞，卻在廣東省森林資源保護和發展目標責任制考核中，先后獲得2005年、2010、2011年度冠軍。東莞能蟬聯冠軍且三次奪冠，森林公園是張“王牌”：全市林業用地面積為60195.1公頃，有林地面積58367.3公頃，森林覆蓋率37.1%。

在廣東民間，東莞森林公園遠近聞名，且森林公園全部免費開放。據各森林公園管理處統計，每逢節假日，森林公園除了迎來本地游客，還會迎來深圳、惠州、廣州、中山、佛山等地的游客。在東莞，選擇在周末一家人去森林公園登山健身、戶外休閑更是成為一種低碳的生活時尚。

東莞市提出了“2015年創建國家森林城市”的申請，并喊出了“建設生態之城、品質之城、幸福之城”的口號，讓森林走進城市，讓城市擁抱森林。根據《東莞市創建國家森林城市工作方案》，2020年，東莞全市將建成20個森林公園、20個濕地公園和200個森林家園，實現多數市民出行500米見休閑綠地的愿望。

不僅要創建國家森林城市，地處嶺南水鄉、境內水網縱橫的東莞還要創建國家水生態文明城市。2014年1月2日，東莞市創建國家水生態文明城市動員會議召開，東莞市長袁寶成在會上指出，東莞水道水系發達，水文章大有可做，東莞將為水資源注入水文化，努力讓東莞“顯山露水”，讓城市融入大自然，要讓市民望得見山，看得見水，記得住東莞的鄉愁。

會議特別強調，要讓市民感受到水的變化。首先要嚴格控制污染增量，最起碼不要產生新的污染，同時污染存量逐漸整治消化，東莞的水文章才有得可做。建立“河長制”，由污染河流區域內各鎮街黨政主要負責人擔任“河長”，加強對河涌整治的績效考核。“要加速治理水污染，關鍵要讓市民感受到水的改善，每年都有一點新變化。”

構建六大體系

統籌推進創建工作

2016年，東莞力爭基本達到國家生態市建設指標，創建成為廣東省生態市;2017年，全面達到國家生態市建設指標要求，向環境保護部申報驗收。

2013年9月18日，東莞市委、市政府召開“東莞市創建國家生態市動員會議”，印發實施《東莞市創建國家生態市實施方案》，吹響創建國家生態市號角。

按照路線圖，至2016年，東莞基本達到國家生態市建設指標，創建成為廣東省生態市;至2017年，全面達到國家生態市建設指標要求，向環境保護部申報驗收;至2020年，全面建立起良性循環的生態安全格局，建立人與自然和諧的生態人居體系，培育具有東莞特色的生態文化體系，為創建生態文明示范市奠定基礎。為實現創建生態市目標，東莞將著手構建六大體系，不斷鞏固已有成果，持續優化相應指標。

號角已經吹響，目標已經明確，2014年東莞以創建國家生態市為目標，推動全市環保工作和生態文明建設邁入新階段。

――全市統籌，部門聯合，共同推進創建工作。2014年2月，市創建國家生態市領導小組印發《關于做好2014年國家生態市創建工作的通知》，確定2014年要重點推進119項工作任務并分解到各鎮區、各相關部門。這些工作任務同時被確定為東莞市委常委會2014年工作重點，作為東莞市生態文明建設的重要抓手大力推動。

――改革創新，建章立制，不斷提高創建水平。環保局牽頭聯合發改、經信等14個部門，制定實施了《東莞市生態文明制度改革實施方案（2014-2017）》，部署推進27個方面的體制機制改革工作，明確未來一段時間全市生態文明制度建設總體要求。其中，《東莞市環境保護局全面深化環保領域改革工作實施方案》，提出8個方面共49項改革和強化管理措施，明確未來4年全市環保領域改革創新的方向和要求。2014年重點推進了25項改革事項，包括推動設立市環境保護委員會、全面開展服務型環保監管、開展社會化監測試點等多項工作，環保改革創新工作取得了良好開局。

全市林長制工作會議范文2

第一，中央和省委對城市工作作出了重大部署，必須全面貫徹、深入落實。中央城市工作會議和省委十二屆十二次全會，深刻回答了“怎樣認識城市”“建設什么樣的城市”“怎樣建設城市”三大問題，尤其是強調的“一個尊重、五個統籌”，省委李強書記提出的“六個優化”，切中了要害，抓住了關鍵，為我們做好城市工作提供了重要遵循。李強書記在鎮江調研時,對鎮江的城市工作給予特別關注，深刻指出，“鎮江歷史文化底蘊深厚，自然稟賦良好，按照新發展理念持之以恒干，這座城市完全可以建設得更漂亮”。李強書記希望我們大力提高規劃建設管理水平，加快建設和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現代山水花園城市。圍繞貫徹落實這些新部署新要求，市委六屆十三次全會專題研究城市工作，提出了要高度關注找準短板、補好短板，尊重規律、落實規律，戰略定力、戰略優化，方式創新、思路創新四大問題，為開好這次城市工作會議作了很好的鋪墊。

第二，鎮江城市工作進入新階段、面臨新形勢，必須乘勢而上、加速提升。鎮江城市化率已經達到66.6%，標志著進入到了城市化較快發展的后期，這一時期的顯著特征是從外延擴張加快轉向內涵發展，解決日益凸顯的“城市病”更為迫切，人民群眾期待城市變新變美的愿望更加強烈，對鎮江城市發展“資源很好、變化很大，缺陷不少、遺憾不少”的總體評價已成為共識。與此同時，鎮江的城市發展面臨新的競爭格局，《長江三角洲城市群發展規劃》頒布實施，交通發展進入高鐵時代和軌道通勤時代，虹吸效應、擠壓效應必將進一步顯現，資源要素的爭奪必將更為激烈，鎮江稍不留神，就可能掉隊落伍，陷入邊緣化的尷尬。面對這一形勢，既要保持足夠的清醒，也要樹立足夠的自信?？偟囊粭l主線就是大力推動城市發展方式根本性轉變，以轉變轉型爭取主動、贏得未來。

下一步城市工作怎么抓？曉明市長將作全面部署，今天會上下發的兩個文件征求意見稿也立足遠近結合、虛實結合，作出了具體指導和任務安排，大家要抓好落實。下面，我圍繞“轉變城市發展方式”這個主題，講四點意見。

一、從重物輕人向以人為本轉變

人的現代化是城市現代化的核心，以人為本是城市工作的最大規律。指出，“做好城市工作，要堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民”，這進一步闡釋了以人為本的城市發展理念，我們要深刻把握、自覺貫徹。

1把滿足人的需求作為出發點。

這是我們轉變城市發展方式最重要的導向，一定意義上是一種“回歸”，不忘“初心”，回歸到城市發展的本源。亞里士多德有句名言，“人民來到城市是為了生活，人民居住在城市是為了生活得更好”，說的就是這個意思?？陀^分析當前城市工作的種種問題，最終都要追根溯源到重物輕人甚至見物不見人的不良傾向上來。要以滿足人的需求為城市規劃建設管理的邏輯起點，堅持從城市居民的利益偏好出發而不是從城市管理者的主觀偏好出發來開展城市工作，實現“城市讓生活更美好”。這也是以人民為中心的發展思想在城市工作上的集中體現。

2把做強城市功能作為著力點。

人們向往城市、奔向城市，是因為城市有能夠滿足他們需要的現代功能，能夠提供與之相適應的公共產品和公共服務。如果對照“以人為本”找短板，功能缺失就是最突出的一塊短板。城市的基本功能是集聚要素、通達物流、發展產業、傳播文化、改善人居，說到底都是為人的生產生活服務的，就生產角度而言，要為高端要素集聚提供支撐平臺，其內涵非常豐富，按大類分，仍然是宜居、宜業、宜游三大功能。著力增強“宜居”功能。堅持基礎設施和公共服務“兩手抓”，加快建設安全高效便利的生活服務和市政公用設施網絡體系，大力促進教育、醫療、文化、體育等基本公共服務均等化，全面改善居住環境。這里需要特別強調城市公共安全的問題。城市具有人口集中、經濟集中、社會財富集中、現代化設施集中等特點，一定要把安全放在第一位，著力形成全天候、系統性、現代化的城市運行安全保障體系，嚴守城市安全底線。著力增強“宜業”功能。把城市作為產業發展、科技創新的主要載體，發揮比較優勢，打造高端平臺載體，優化城市產業結構，構建區域創新體系，為人們提供更多就業機會和創業舞臺。著力增強“宜游”功能。一盤棋謀劃“吃住行游購娛”，構建“大旅游”格局，不斷提升文化旅游名城的遠程號召力。做強城市的功能，還要高度重視功能集成，以混合用地為重要原則，改變大產業園區、大居住區的傳統功能布局，推動不同功能區相互交織、有機組合，逐步實現職住平衡，盡量減少城市內部不必要的“人口潮汐”現象。城市街區和道路要有人情味，為居民騎車散步、逛街購物、餐飲會友、休閑娛樂提供方便，形成綜合功能街區。

3把實現共建共享作為落腳點。

城市居民是建設城市的主體，也是受益的主體。要以法治化治理為目標，推動城市管理者自覺運用法治思維和法治方式治理城市，尊重居民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，讓更多社會成員參與到城市建設、運營和治理中，打牢城市規劃建設管理最廣泛的社會基礎。在城市發展過程中，尤其要注重廣泛問計問需于民，不斷修正和完善城市工作的思路和舉措，切實解決公眾參與“嘴巴上很重要、心里頭不想要、走程序被需要”的現象；尤其要注重宣傳引導，讓群眾時刻看到城市的點滴變化，享受到城市發展、變化和進步的紅利，增強認同感、歸屬感、獲得感，從而變“要我做”為“一起做”，實現共治共管、共建共享。

二、從粗放發展向精明增長轉變

必須清醒看到，鎮江人口密度大、土地資源緊、環境容量小，“攤大餅”沒有空間，拼資源缺乏支撐，高排放容納不下，決定了我們的城市發展不能再沿襲過去粗放發展的老路徑，必須加快轉入精明增長的新軌道，在“框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量”上主動作為、真抓實干。

1各個環節要集約精細。

就是要統籌抓好規劃這個“成長坐標”、建設這個“骨肉之軀”、管理這個“血脈之源”。規劃要精美。對城市發展來說，規劃科學是最大效益，規劃失誤是最大浪費。要實現規劃全覆蓋，把全市域作為一盤棋來考慮、作為一個城市來規劃，高質量推進新一輪城市總體規劃、各類控制性詳細規劃和重點專項規劃修編，統籌各類空間規劃，統籌“地、水、綠、文、美、產、居”多種要素功能，推進“多規融合”，確保各類項目建設都有規劃依據，各種重大設施布局都有規劃統領，所有重要空間利用都有規劃先導。要大力提升規劃設計水平，按照“緊湊型城鎮、開敞型區域”的要求，從整體平面和立體空間加強引導和管控，留住鎮江特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。要強化規劃剛性，一經確定就要嚴格依法執行，持之以恒抓落實，決不能憑長官意志隨意調整?？傊褪且ㄟ^科學規劃，使城市定位、布局和結構全面優化，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。建設要精致。城市建設是百年大計。要著眼于打基礎、利長遠，謀劃推進城市道路、地下管網、生態環保設施等一批重大基礎設施建設工程，加快補好城市建設歷史欠賬。要按照“適用、經濟、綠色、美觀”的要求，優化建筑設計，善于運用建筑來表達城市個性氣質，構建古今貫通、中西合璧、南北交融的多元化建筑風格，多打造一些“長”出來的城市地標，注重在城市街道“家具”等細節上精雕細琢，對空調、太陽能熱水器、洗晾衣物等附屬設施也要納入建筑設計規范，增強新建住宅的美觀度。要加快棚戶區危舊房改造，特別是一些城中村、城鄉結合部，倡導城市修補，推進老舊小區環境改善和有機更新，煥發老城區的功能和活力。管理要精細。城市管理面對的是大量的人、車、事，要突出市容管理、交通管理、安全管理等重點方面，有效提升城市精細化管理水平。繼續推動城市管理重心下移、力量下沉，實行一級執法、屬地管理、分級保障、權責一致的城管綜合執法模式，深化網格化、街長制等行之有效的辦法，加快推進數字化城市管理，使城市管理沒有空白和盲區。

2投入產出要精打細算。

鎮江城市建設基礎薄弱，在當前經濟新常態下推進城市工作，我們面臨著投入保障不足和財力更趨緊張的雙重矛盾，更要注重增強效益觀。大的方面，無論是土地、岸線、山水、特許經營權等各類城市資源，都要強化整體謀劃、推動資源整合，在精明開發、集約利用上動腦筋、下功夫，算好投入產出比，確保效益最大化。具體到每一個項目、每一項工程，都要克勤克儉、精打細算，避免低效投入、鋪張浪費，真正把有限的人財物用到關鍵處、花在刀刃上，力爭以最少投入獲得最大效益。在這方面，一定要摒棄短期行為，善于算大帳、綜合賬，算戰略賬、長遠賬。

3城市增值要轉換動力。

現在的城市建設，已經告別了以往“大拆大建”“土地財政”時代，更加需要在城市經營上挖掘潛力，在城市發展上轉換動力。城市發展動力主要來自集聚效應，集聚效應主要來自產業和要素集聚。要在大力發展開放型經濟、創新型經濟、都市型經濟、樞紐型經濟的同時，按照市委六屆十三次全會部署，把加快高端載體建設作為一個戰略重點來推進，壯大“國字號”載體，培育高水平特色小鎮，打造高端會展平臺，形成集聚高端產業和高端要素的“強磁場”。要以更加開放的理念加強城市經營，轉變城市營銷方式，加快提升鎮江城市的美譽度和影響力。

三、從千城一面向特色發展轉變

城市發展到今天，面臨的主要問題不再是“有”和“無”的問題，而是品質高不高、特色強不強的問題”。我們一定要牢牢保持戰略定力，緊緊圍繞蘇南規劃“四基地、一中心、兩城市”的總定位和“生態領先、特色發展”的戰略路徑，著力增創特色優勢。這一工作導向要更加鮮明地樹立起來，向著打造現代產業高地、開放創新高地、生態宜居名城、文化旅游名城的發展目標越走越深、越走越開闊。

1彰顯生態領先、低碳示范的特色。

生態化綠色化是城市發展的一個主導方向，城市化本來就應該與生態文明深度耦合。“生態領先”是鎮江自然稟賦所決定的特有定位，“低碳示范”是正在培育的重大亮點，兩者相結合將塑造鎮江最顯著的城市特色。要落實綠色發展理念，把好山好水好風光融入城市，構建彩色化、珍貴化和效益化相結合的城市綠地系統，讓鎮山林立、水脈縱橫、丘陵延綿、洲嶼錯落的生態家底更加厚實；不斷深化生態文明建設綜合改革，構建“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的制度體系，抓好大氣、水、土壤污染防治和重點片區環境整治；深化低碳城市試點，推進“四碳”創新，辦好國際低碳技術產品交易展示會，啟動建設生態城鎮化示范區，確保鎮江的生態文明建設從過程先行到水平領先。

2彰顯歷史文化、現代文明的特色。

城市與文化，與生俱來，密不可分。歷史是城市之根，沒有歷史的城市是膚淺的；文化是城市之魂，沒有文化的城市是脆弱的。要全面塑造文化特質。把文化自信、文化自覺貫穿城市建設全過程，充分挖掘利用鎮江積淀深厚、資源豐富、包容性強的文化底蘊，在舊城改造中注意保護文物古跡，注重在傳統民居的屋檐、門窗、磚瓦上收集和挖掘鎮江的特色元素，更好地塑造城市符號，傳承城市記憶，展現城市神韻，形成具有高辨識度的獨特風格。在新城建設中融入傳統文化元素，通過嫁接多媒體等現代科技手段，古事新說、古文新做、古曲新彈、古戲新唱，促進歷史文化和現代文明交相輝映，使城市真正成為文化容器，成為人們的生活家園和精神家園。要全面提升文明程度。堅持“以文化人”，深化文明創建，從一些具體事情抓起，從群眾反映強烈的突出問題抓起，強化城市管理人人有責的觀念，建立完善市民行為規范，促進市民形成良好道德素養和社會風尚。尤其要發揮趙亞夫等身邊典型的示范帶動效應，推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行，引導廣大群眾自覺珍惜這座城市、熱愛這座城市、奉獻這座城市，達到“市民素質高一分，城市形象美十分”的效果。

3彰顯智慧城市、海綿城市的特色。

這“兩個城市”是我們很重要的試點工程，也應當成為示范亮點。要運用先進的數字化、信息化、智能化技術，打造城市管理的“超級大腦”，建設以大數據中心、市民融合服務平臺、企業融合服務平臺、城市管理服務平臺、農村綜合服務平臺為主的“一中心四平臺”，向著建設“智慧城市”邁出堅實步伐。要緊緊抓住鎮江作為全國首批“海綿城市”試點的政策機遇，全面提升城市管網排水能力，大力推廣透水建材鋪裝，高標準建設下沉式綠地、海綿公園等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，使城市彈性地適應自然環境的變化，逐步實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。

四、從點狀突破向統籌推動轉變

當前的城市工作，總體上還是更多的關注某個具體的街道、景區、標志性工程，城市發展統籌協調不夠、可持續性不夠的問題仍然比較突出，這一現狀必須著力改變。

1強化系統謀劃。

城市是個復雜的“巨系統”。做好城市工作，要推動形成合理的空間結構、規模結構、產業結構，系統推進規劃、建設、管理各方面工作，強化改革、科技、文化三輪驅動，把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，善于調動政府、社會、市民各方面的積極性主動性創造性，提升城市工作科學化水平。當前要倍加重視整體塑造城市風格，立足南京都市圈、長三角城市群乃至全國全球的更大坐標系，對標世界丘陵濱水城市的標桿科學定位，全面加強對空間立體性、平面協調性、布局合理性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，打造協調統一的城市軸線、城市天際線、城市文脈、城市肌理、城市風格和色彩。

2強化整合聯動。

就是要整合資源要素，切實解決空間碎片化的問題；就是要促進區域聯動，堅持主城區和轄市區并重、舊城改造與新城建設并行、地上建設和地下建設并進；就是要完善工作機制，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局，像重視農村那樣重視城市，像抓“三農”工作那樣抓城市工作，善于使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力，形成城市工作的強大合力。

3強化標本兼治。

著力創新城市工作體制機制，重點圍繞“人氣怎么聚”“融資怎么辦”“土地怎么用”等難點問題，加大改革創新力度，為城市發展提供制度保障，注入新的活力。要深化戶籍、住房制度改革，進一步放寬落戶政策，推動城中村居民和外來務工人員教育、就業、醫療等服務同質化均等化，實現有能力在城鎮穩定就業和生活的農村轉移人口有序市民化。要深化政府平臺改革，積極推進市政工程向民資開放，鼓勵社會資本和公共基金參與城市基礎設施建設、舊城改造、市政設施運營和社會事業興辦。城市工作關鍵在干部，要加大干部培訓力度，培養選拔懂建設、會管理的干部充實各級領導班子，引導和推動各級干部用科學態度、先進理念、專業知識規劃建設管理城市，提高領導城市工作的能力水平。

全市林長制工作會議范文3

鶴山市人民政府市長林賢進

各位代表：

我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2016年工作回顧

過去一年，市政府在江門市委、市政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，圍繞“一城三中心”[1]建設，緊抓“六大核心任務”[2]和“三重一大”[3]工作落實，經濟社會實現平穩較快發展，較好地完成了全年各項目標任務。

一、“十三五”經濟順利開局

面對嚴峻的經濟形勢，我市出臺實施了項目落實年、閑置低效地處置、市領導集中督導重點工作等措施，推動經濟穩中向好，實現了“十三五”經濟的良好開局。（主要指標見附件1）

三大中心建設提速。聚焦打造珠西制造中心，中歐合作區（核心區）和中歐服務中心、中歐創新中心、專用車產業孵化中心掛牌成立，完成鶴山片總體規劃編制，收儲土地640畝。完成24項園區基礎配套工程建設，佛開高速共和互通改造方案通過專家評審，省道S270（鶴城至杜阮段）擴建工程完成工可報告編制。珠西物流中心明確“一中心兩片區”[4]規劃思路，基本完成《江門物流樞紐中心可研報告》編制并啟動江門北站客運站規劃設計，產業布局規劃通過專家評審。疏港主干道動工，普洛斯物流園項目封頂。珠三角鄉村生態旅游中心“一平臺、三走廊、一集散地”[5]建設初見成效，完成“嶺南鶴武”專項策劃并啟動項目建設，擦亮“全球詠春文化原點、中國最美功夫水鄉”品牌。大雁山森林公園免費對外開放，馬耳山旅游度假區正式營業。雙合鎮被評為“廣東省休閑農業與鄉村旅游示范鎮”，宅梧鎮龍潭山入選國家2A景區，新認定一批江門市鄉村旅游示范鎮村。引進云鄉生態園等一批重點文旅項目。古勞上升村入圍“廣東省古村落”。全年旅游總收入41億元，接待游客518萬人次，分別增長20.5%和18.9%。

實體經濟穩中向好。招商引資取得突破，成功舉辦2016鶴山市投資環境推介會。依托中歐合作區（核心區），與西班牙吉胡埃洛市、莫斯科企業家協會、捷斯中協會簽訂戰略合作協議，開展多領域招商對接。落實招商考核，先后引進意大利產業園、同升機車生產基地、中農聯農產品電商物流園等一批超10億元項目，全年新簽約項目34個，計劃總投資110.3億元。工業經濟穩步發展，全市規模以上工業總產值突破500億元大關，新增規上工業企業26家，共和鎮成為全市首個規上工業“百億鎮”。富華工業園、東鵬智造、得潤電子等大項目動工，帶動工業和裝備制造業投資大幅增長41.8%和59.6%。印發實施《鶴山市閑置土地處置試點辦法》、《鶴山市產業平臺擴能增效行動實施方案》，全年處置閑置地45宗1712畝，提升低效企業35家。三產持續興旺，成功舉辦首屆中國（江門）國際廚衛五金采購節，俊峰二手車市場、中邦建材市場、時代美食廣場建成運營。電子商務快速發展，176家企業入駐“阿里巴巴江門產業帶”，獲評廣東電商十佳縣；全國首個傳統家具O2O項目新紅陽居家商城上線運營。金融支撐力增強，出臺實施“政銀保”融資政策，全年金融機構各項貸款余額243.98億元，比年初增長10.7%?，F代農業轉型發展，雙合綠色蔬菜示范園納入?。ńT）粵臺農業合作試驗區項目；新增有機食品認證3個、農民專業合作社23家，申報本級以上重點農業龍頭企業8家。

創新能力明顯提升。“小微雙創”[6]卓有成效，229家企業納入江門市科技型小微企業名錄，宇紅納米、亞洲廚衛城、職業農民三大基地被認定為江門市小微雙創示范基地。宏元化工成功申報博士后創新實踐基地，宏谷新材料孵化器被認定為江門市科技企業孵化器。產學研合作取得突破，中歐合作區（核心區）與五邑大學簽訂聯盟協議，共建新材料及裝備研究院、珠西物流研究所，與德國共騰咨詢公司籌建中德創業創新基地。企業自主創新能力增強，全年高技術產品產值預計166億元，占規模以上工業產值33%；完成技改投資15.3億元，增長37.3%。新認定國家級高新技術企業23家、市級工程技術研究中心21家。新增發明專利申請267件，雅圖仕成為江門首家參與制定印刷國際標準企業，同方照明獲中國專利優秀獎，“益鋒銅材”成為省著名商標。

二、門戶城市格局初開

基礎設施逐步完善。深化交通大會戰，完成交通基建投資18.6億元。江門大道北西線、江羅高速鶴山段建成通車，國道G325（大雁山至桃源段）改線工程、江門大道北輔道、南沙港鐵路鶴山段動工，佛開高速（三堡至水口段）改擴建鶴山轄區啟動征地拆遷。建成農村公路37公里。鎮南工業園、鶴山公園、十里方圓公交首末站投入使用。第二水廠擴容工程動工。四堡水廠及配套管網工程建成運營，5個鎮實現村村通自來水。啟動新一輪農網改造，完成電網投資2.2億元,鴻江、昆中變電站建成投產。建成一批城鄉污水管網，城鎮污水處理率達91.06%。新鋪設天然氣管網32.1公里，管道天然氣用戶增至9776戶。

城鄉建設快速推進。完成沿江山水景觀帶等一批城鄉規劃。“三大片區”[7]建設有序推進，市文化中心完成人防主體工程和部分臨時公園建設。谷埠新區更新改造項目完成融資，并與意向投資方簽訂合作框架協議。美雅產業新城進入企業清退和投資洽談階段。沙坪河綜合整治（一期）工程、大雁山西門改造和南門新建工程動工。完成鶴山大道兩大交叉口、新鶴路改造，貫通中山路，啟動新城路改造、十一號街、十二號街建設，北湖公園·體育中心改造、白銀山公園等市政項目進展順利。完成《鶴山市新型城鎮化規劃（2016—2020）》編制，112個小城鎮擴容提質“八個一”[8]工程完工并開展中期考評；204個幸福新農村“五化”[9]項目順利推進，156個村（組）受惠。

人居環境持續優化。深化新一輪綠化大行動，成功創建廣東云鄉、彩虹嶺兩個省級森林公園，啟動古勞水鄉省級濕地公園創建工作，北湖公園納入縣級濕地公園，新改建村（居）公園63個。建成“鄉村綠化美化”示范村17個，森林碳匯造林234畝，新增生態公益林4萬畝。污染源防治成效顯著，全年立案查處環境違法案件149宗，整治違建項目836個，淘汰燃煤鍋爐5臺、黃標車及老舊車1972輛，完成中央環保督察交辦件18宗。印發實施畜禽養殖管理辦法和年度整治方案，依法關閉搬遷禁養區養殖場1393戶。雅瑤河黑臭水體整治初見成效。啟動新一輪農村污水處理設施、馬山垃圾填埋場擴容（三期）工程建設，順利通過省農村生活垃圾收處達標示范縣考核。完成小農水重點縣、1.61萬畝高標準基本農田建設。城鄉環境不斷優化，升級改造鎮級農貿市場3個，整治行政村8條，建成2條宜居村莊。

三、民生民本保障有力

市財政民生支出20.98億元，占全年財政支出70.1%，各項民生實事有效落實。

社會保障逐步完善。城鎮新增就業6205人，失業人員再就業4168人，登記失業率2.39%。城鄉8項底線民生[10]實現提標，養老保險參保率達98.3%。設立全市首批家庭病床試點機構，累計建床64人次，大病保險支付比例達65%，政策內住院醫療救助比例超過80%。完成龍口敬老院公建民營改造，全市首個民辦養老機構幸福壽星安老之家投入運營，新增床位316張。市殘疾人康復中心·特殊教育學校主體工程完工。新建保障房276套，改造農村危房97戶。啟動新時期城鄉精準扶貧工作，超額完成上級下達20%的年度脫貧任務。慈善事業穩步發展，全年發放各類善款1489.2萬元。

文教體衛蓬勃發展。新改擴建一批公辦中小學，開辦共和黎明實驗學校、雅瑤振華學校等民校，全市新增各類學位5500多個。成功創建“省中小學校責任督學掛牌督導創新市”，6個鎮（街）通過教育強鎮復評。建成全省首個以縣級環保局名義創建的省環保教育基地。啟動衛生強市創建工作，國家基本公共衛生服務經費人均達45元。新設醫療機構21家，市人民醫院新院區工程完成立項、環評和項目融資，址山鎮衛生院綜合大樓封頂。落實28家村衛生站規范化建設。順利通過省衛生城市復審，共和鎮創建國家衛生鎮通過考核，鶴城、桃源被評為省衛生鎮，新增省市衛生村106條。建成集婚姻登記和婚前孕前體檢于一體的服務中心。完成計生年度考核，“全面二孩”政策有序實施，計生優質服務基本實現全覆蓋。創文工作卓有成效。承辦第四屆江門健走馬拉松鶴山賽，舉辦“三夾騰龍”龍舟大賽、獅王爭霸賽、詠春表演賽等活動。原創舞蹈《精忠報國》在省第五屆嶺南舞蹈大賽上獨攬三金，電視專題片《詠春在鶴山》獲全國市縣文化藝術專題一等獎，電視欄目《文明家園》被評為全國電視欄目二等獎。李漢華在里約殘奧會上勇奪一金二銅。組團參加江門市八運會，取得總分第二的好成績。

社會治理縱深推進。成立市公安局食品藥品與環境犯罪偵查大隊和禁毒大隊，開展“颶風2016”等專項行動，社會治安持續穩定。完成省涉法涉訴事項善后銜接機制建設試點工作。全市安全形勢穩定，安全生產責任制考核連續五年獲優秀等級。啟用13個農貿市場快篩快檢室，全年未發生重大食品安全事故。鶴城鎮通過全省第八批火災隱患重點地區整治考核。農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩步推進，啟動扶持村集體經濟發展試點工作。不動產登記發證工作屢獲上級表揚，列入國家示范點和省聯系點。此外，統計、審計、物價、史志、檔案、新聞出版、征兵、氣象、糧食、人防、僑務、工青婦、殘聯、工商聯、廣播電視、紅十字會等各項事業都有新發展。

四、政府效能不斷提升

探索構建“親”“清”新型政商關系，形成“兩政兩商”[11]新模式。圍繞“兩無兩藏”[12]目標，扎實推進“放管服”[13]改革。公布實施行政許可事項目錄（2016年版），出臺首批行政審批中介服務事項及收費名錄清單。投融資改革成效顯著，成功發行兩期共12億元企業債券，濱江路項目入選國家第三批PPP[14]示范項目。完成市紀委派駐機構全覆蓋、全面營改增等重點改革。深化商事制度改革，實現企業“九證合一”[15]和個體戶“兩證整合”[16]，市場主體突破3萬戶大關。10個鎮（街）“邑門式”[17]公共服務中心和138個村（居）“邑家園”[18]服務中心建成投入使用。設立市政府新聞辦，開通鶴山市微市長，鶴山微信公眾號閱讀量、點贊量居江門第一。全年辦理兩級人大代表議案建議48件、政協提案97件，滿意率達100%。啟動“七五”普法，成立市公共法律服務中心，全年村（居）顧問律師提供法律服務2100多次。深入開展“兩學一做”[19]學習教育，持之以恒反對“”，三公經費支出連續六年零增長。加強黨風廉政建設，開展執法和效能監察，嚴肅換屆紀律，嚴格落實“一崗雙責”、失職追責，堅決查處一批違紀違法案件。

各位代表，過去一年取得的成績，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏、努力奮斗的結果。在此，我代表市政府向所有關心、支持和參與鶴山改革發展的各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到發展中遇到的挑戰和問題，表現在：實體經濟發展不快，質量效益不高，區域發展不平衡；土地、環境容量等資源約束日益突出，園區發展受限，承載力不足；教育、醫療、交通等公共配套供給不足，設施和服務未能滿足群眾需求；干部隊伍擔當作為主動性不強，執行力有待提高。對此，我們將高度重視，采取措施予以解決。

2017年工作安排

2017年是實施市第十二次黨代會目標戰略的開局之年，也是率先全面建成小康社會的關鍵之年。市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，以中央經濟工作會議、省委十一屆八次全會、江門市第十三次黨代會、市十二次黨代會、市委十二屆二次全會精神為指導，圍繞改革發展主題主線，全面推進“一城三中心”建設，狠抓平臺提振、實體提效、城鄉提質、改革提速、民生提檔，全力穩增長、謀發展，著力建設宜居幸福的珠西門戶城市。

今年經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長8%，一般公共預算收入增長7%（其他指標見附件2）。

為實現以上目標，我們將重點抓好兩方面工作：

第一部分：推動產城人融合發展

產城人融合是實現市第十二次黨代會發展目標、推動經濟社會加快發展的必然選擇。我們要牢固樹立“以人為本、產城融合”理念，培育新動能，發展新經濟，建設新城市，以產城融合促產業轉型、城市提質、民生改善，提升區域核心競爭力。

一、堅持提質增效，建設產業新城

緊抓實體經濟不放松，以“三個中心”建設為抓手，以改革創新為動力，大力推動三產轉型發展，建設珠西產業新城。

力促平臺提質。推動中歐核心區擴能增效。深入實施“七個一”[20]專項行動，加快推進中歐服務中心以及道路、污水處理、教育、醫療、星級酒店、休閑公園等基礎設施建設，力促園區配套完備成型。進一步理順園區體制機制，統籌整合資產資源，成立園區產業扶持發展基金，出臺投資項目減負方案，精準扶持園區產業發展。探索大聯系工作模式，為落戶企業和項目提供“管家式”服務。加快物流樞紐中心建設。對接珠西樞紐“一站四門戶”[21]規劃，打造省內一流物流中心。完成《江門物流樞紐中心可行性報告》、江門北站片區總體規劃和控制性詳細規劃編制，爭取納入全國鐵運新一輪布局，承接江門站貨運功能。依托“鶴吞五港”[22]多式聯運優勢，打造對接南沙港、高欄港的“無水港”，謀劃申報鐵路二類口岸、進出口貨物監管場所和保稅物流中心。加快推進廣珠鐵路鶴山貨場改擴建工程前期工作和江門北站客運改造工程建設，力促中農聯農產品電商物流園項目落地。完善區域交通規劃，拉通疏港主干道，推動普洛斯物流園建成運營。

優化產業結構。加快培育新興產業。依托中歐合作區（核心區），對接歐洲機械裝備、電力設備、新能源汽車等產業，搭建一批產業合作平臺。制定完善裝備制造、新材料、電子信息等產業發展規劃，緊盯中字頭、國字號和行業龍頭企業開展精準招商，力爭在新興產業招商上實現突破。落實項目建設“六個一”[23]機制，集中精力解決項目落地難、建設慢問題，加快富華工業園、專用車生產基地等項目建設，力促同升機車生產基地、蔚海大數據等一批簽約項目落地，推動得潤電子、東鵬智造等項目建成投產，形成新的經濟增長點。扶持做優第三產業。用好普洛斯物流園平臺，布局對接南沙、高欄等重點港口，力爭引進一批現代倉儲、電商冷鏈、集裝箱鐵路運輸等產業優質項目。加快亞洲廚衛城、中邦裝飾廣場（二期）、粵高海印又一城等大型綜合體建設，培育發展創意設計、電子商務等生產業，拓展教育培訓、體育健身、健康養老等新消費。提升發展傳統產業。實施龍頭企業培育計劃，引導企業開展增資擴產、設備更新和智能化改造，力促東古調味食品、國機南聯、北豐家紡等增資項目建成投產。扶持印刷、制鞋、五金衛浴、制傘等優勢產業轉型，籌辦五金衛浴、男鞋、傘篷等系列采購節，打造特色產業小鎮。推動外貿轉型發展。引導幫扶企業深耕傳統市場，拓展“一帶一路”[24]沿線國家等新興市場，全力穩定出口。扶持跨境電商、外貿綜合服務企業等新業態發展，促進本地貨源本地出口。擴大先進技術及相關裝備進口，支持融資租賃等貿易方式進口。

實施創新驅動。構建引智平臺，加快推進中歐創新中心、專用車孵化中心建設，力促江門新材料及裝備研究院、珠西物流研究所項目落地。深化政產學研合作，加強與高校及科研機構對接，探索“孵化器+高等院校+產業園區”合作模式，力爭在引進培育綜合性研發中心、重點實驗室上實現突破。深化“小微雙創”，落實“1+15+2”[25]扶持政策和我市科技創新18條措施，加快宇紅納米、亞洲廚衛城、職業農民“三大基地”建設，爭取納入江門市第二批核心基地。鼓勵將閑置樓宇、工業廠房轉型為孵化載體，扶持宏谷新材料孵化器、亞洲廚衛城眾創空間等平臺建設，引導創投基金和“政銀保”支持高成長性中小企業發展。力促企業自主創新，全社會研發經費投入（R&D）占生產總值比重提升至2.5%以上。大力培育高新技術企業，精準扶持科技型小微企業發展，增加國家級高新技術企業14家，認定省市工程技術研發中心5家，組織申報市級以上重點科技項目10項。深入實施質量強市和知識產權戰略，爭取“桃緣彩傘”注冊集體商標，年內新增發明專利申請282項。創新人才引培機制，評選第二批市管專家和拔尖人才，深化與江門職業技術學院共建共享智庫和人才資源庫，建成全國博士后創新（江門）示范中心鶴山分中心，鼓勵“人才+項目”引進模式，支持博士后科研工作站和創新實踐基地建設。

發展全域旅游。加快推進“一平臺、三走廊、一集散地”建設，打造珠三角鄉村生態旅游目的地。“一平臺”重點籌辦第二屆梁贊詠春文化節，推進實施星輝古勞、尋橋塔、漁家宿等一批“嶺南鶴武”文旅項目，擦亮“全球詠春文化原點、中國最美功夫水鄉”品牌。“三走廊”重點打造沿江山水景觀帶，基本完成大雁山西門改造和南門新建工程，力爭成功創建大雁山森林公園為國家4A旅游景區。籌建古勞龍舟文化公園、王老吉涼茶博物館，升級改造龍鶴公路“鶴城生態美食長廊”、明靖線“最美鄉村公路”，抓好云鄉生態園、馬耳山旅游度假區、彩虹古道文旅長廊等重點項目建設，開發民宿、農家樂、戶外運動營地等特色項目。“一集散地”重點規劃建設十里茶香公園，推動合盛度假村項目建設，推介農業觀光體驗、農特產品采摘等特色游。進一步完善旅游廁所、標志標識等配套建設，加強旅游包裝和運營管理，策劃節慶游線路，推廣應用“互聯網+旅游”。

建設農業強市。加快轉變農業發展方式，發展生態循環農業。完善雙合現代農業、龍口花卉兩大示范區建設，扶持蔬菜、水果、水產、花卉、茶葉、休閑農業等特色農業及加工業發展。培育發展農村電商，拓展農產品銷售渠道。發展多種形式適度規模經營，新增和升級新型農業經營主體10個。加強動植物疫病防控，加快市檢測中心搬遷和鎮農產品檢測示范站建設，創建國家農產品質量安全市。落實糧食安全責任制，啟動市糧油儲備庫建設。發展農村公共事業。啟動一批幸福新農村“五化”項目建設，整治行政村7條，建成宜居村莊2條。全面完成中小河流重點縣和村村通自來水工程建設，建成1.26萬畝和啟動新建1.41萬畝高標準基本農田，改造一批農村電網。深化農村綜合改革。推進扶持村集體經濟發展試點工作，確保完成江門下達的農村土地承包經營權確權登記頒證任務。完善“三資”平臺功能，規范農村產權流轉管理服務。組織做好村（居）“兩委”換屆工作。

攻堅關鍵改革。圍繞“三去一降一補”[26]和“六新六去”[27]，深化供給側結構性改革。整治盤活閑置低效地。落實《鶴山市閑置土地處置試點辦法》，推動政府原因閑置地處置取得突破。以鎮級工業園為重點，推進整治“三高一低”[28]企業，停止向“僵尸企業”[29]輸血扶持，加大綜合執法力度，倒逼低效企業轉型或退出。健全新增建設用地指標分配與整治閑置低效地掛鉤機制，開展城鄉增減掛鉤和“三舊”改造，提高土地利用率。深化財稅國資改革。健全財政資金統籌使用和預算績效管理運行機制，推進國庫集中支付。優化國資布局，重組資產資源，開拓運營公司業務，推進國有資產資本化、證券化，提升國資營利水平。推進投融資改革。鼓勵和推動中小微企業在新三板和股權交易中心掛牌融資。健全PPP項目管理運行機制，深化“土地收儲+項目融資”模式，探索開展產業投資基金、私募基金和發行定向票據等多元化投融資業務。強化風險預警預防。完善投融資項目評估和風險管控機制，提前謀劃應對財政收支等壓力，促進經濟持續健康發展。

二、統籌城鄉發展，打造珠西門戶

立足門戶城市定位，對接融入江門大城格局，統籌城鄉協調發展，打造綠色宜居的珠西門戶城市。

加快新城建設。結合新一輪城市總體規劃修編、全域永久基本農田劃定和土地利用總體規劃調整完善工作，加強城市重點區域規控和項目策劃，推動“多規合一”，實現“一張圖”管理。加快“三大片區”建設。推進谷埠新區更新改造工程，完成片區土地產權調查和國有資產租賃處置，謀劃西江沿岸開發，發展游艇、電商、健康養老等城市經濟。完成市文化中心主場館建設，力促城市文化客廳基本成型。完成美雅產業新城規劃設計和舊廠區人員安置。謀劃廣佛江珠城際輕軌鶴山片區TOD[30]開發。抓好沙坪河綜合整治（一、二期）工程建設，力促西江大堤加固與環境整治工程動工，打造西江—沙坪河慢行綠廊示范段。以完善公共配套設施為重點，加快舊城改造步伐，升級改造新城路、東升路，貫通大鵬路（文明路至大朗村）、梁贊路（沙坪街道辦側至沙坪河堤段）、新環路跨涌段，力促十一號街建成通車，推動北湖公園·體育中心完成改造，白銀山公園建成開放。抓好十二號街建設。加強城鄉精細化管理，整治“六亂”[31]、“兩違”[32]行為。加快新型城鎮化建設，實施《鶴山市新型城鎮化規劃（2016-2020）》，深入推進小城鎮擴容提質“八個一”工程，打造一批特色小鎮。

完善基礎配套。深入實施交通大會戰，力促國道G325（大雁山至桃源段）改線工程主道、江門大道北輔道建成通車，加快濱江路工程建設。抓好中歐合作區（核心區）“一路一出口”建設，力爭推動S270改造（G325至佛開高速共和出口段）、佛開高速共和互通改造項目落地。配合抓好南沙港鐵路、廣佛江珠城際輕軌、佛開高速（三堡至水口段）改擴建工程建設。完成S273高銅線（茍尾至金屋段）改造和縣道大圣線、鄉道雙蒲線、城區雁五線路面大修工程。建成一批農村道路。抓好茅坪、城東、南洞、共和等變電工程建設，保障工業城和東部城區用電需求。加快市第二水廠擴容工程建設，新改建供水管網25公里。編制城區排水防澇規劃，整治一批城區易澇點。

綜合治理環境。強化水環境整治，落實“河長制”和掛牌督辦，突出上下游、支流連片區域聯防聯治，抓好沙坪河、雅瑤河、址山河、民族河、宅梧河、雙合河綜合治理，實現雅瑤河黑臭水體水質穩定好轉。鞏固畜禽禁養區整治成果，推進非禁養區養殖污染治理。加快新一輪農村污水處理設施建設，完成杰洲污水廠管網一期工程，抓好宅梧、雙合污水處理廠和174個農村污水處理點建設。加強環境監管執法，嚴厲打擊偷排廢水廢氣等環境違法行為。抓好重點行業揮發性有機物排放控制和高污染燃料鍋爐淘汰。鞏固黃標車及老舊車整治成效，加強機動車尾氣和城市揚塵污染防控。加強重金屬、土壤、固體廢棄物污染防治。完善城鄉垃圾收運處理，完成馬山垃圾填埋場擴容（三期）工程，深化城鄉垃圾分類減量處理和農村“四邊”[33]垃圾專項整治，確保有效處理率達100%。

共建綠色家園。嚴格保護基本農田，堅守飲用水源保護區、生態控制線和林業生態紅線，嚴懲違法用地、非法占用林地等行為，守住鶴山的青山綠水。以創建國家森林城市為抓手，深入實施新一輪綠化大行動，完成森林碳匯造林2800畝，建設生態景觀林帶15.8公里，新增生態公益林5萬畝。深入推進廣東云鄉、彩虹嶺兩個省級森林公園建設，推動古勞水鄉成功創建省級濕地公園，建成鎮級森林公園3個、綠化美化鄉村13條，新改建村（居）公園11個，逐步完善現有公園標識。

三、落實共建共享，辦好惠民實事

加大民生投入，全市安排民生支出23.3億元，重點落實十件民生實事（見附件3），讓老百姓共享改革發展成果。

推進創文攻堅。要把創文作為提升城市整體形象、文明程度和市民幸福指數的民生工程來抓，動員全市力量，深入推進城市建設、城市管理和美麗鄉村“三大工程”，實施城市品質、市民素質、城鄉文明、形象品牌提升“四大行動”，營造“文明城市、攜手共建”的良好氛圍。對照創文測評指標體系，制定和分解落實目標任務，整改環境衛生、交通秩序、社會治安、醫療衛生、環境質量、窗口服務等突出問題，推動創文實現市域全覆蓋，力爭順利通過廣東省文明城市考評驗收。

完善社會保障。實施更積極的就業創業扶持政策，鼓勵多渠道多形式就業，全年城鎮新增就業6200人，失業人員再就業4100人，應屆高校畢業生就業率達90%以上。加強社保征繳，落實企業全員足額參保。完成城鄉8項底線民生提標工作。深化大病醫保改革，逐步擴大家庭病床覆蓋面。完善重特大疾病醫療救助制度，啟動市救助站、救災物資儲備中心建設。加快鎮級敬老院改造和殘疾人康園中心建設，扶持民營養老機構發展。啟用市殘疾人綜合服務中心，扶持80戶困難殘疾人家庭發展生產和自主創業。完成上級下達的保障房建設任務。

發展普惠教育。健全以政府投入為主、多渠道籌集經費的辦校體制。完善學校和學位發展規劃，落實“三二一”工程[34]，解決區域性學位不足問題。落實幼兒園、中小學配建機制，推進義務教育優質均衡發展，完成沙坪七小教學樓主體工程建設，啟動峻廷灣小學（暫定名）建設，抓好雅瑤、龍口兩鎮省教育強鎮復評，提升高中辦學質量。探索職業教育整合發展新路徑，啟用市職業教育實訓中心。加大優質民辦教育引進培育力度，加快昆侖學校建設。啟用市特殊教育學校。創建“廣東省社區教育實驗區”，依托“邑家園”平臺，開展早教、托管、家庭教育指導等服務。實施“名師工程”，提升教師隊伍整體素質。

深化醫衛改革。制訂《鶴山市創建衛生強市工作方案》。全力加快市人民醫院新院區建設，完成共和鎮衛生院改造和址山鎮衛生院門診大樓建設。開展“1+N+N醫聯體”[35]管理，實現市域半小時享受二級醫院診療服務，力爭縣域就診率達90%以上。深化醫藥衛生體制改革，實施“三醫聯動”[36]，加快社會辦醫，推進家庭醫生簽約服務和農村衛生站規范化建設。加強計生服務管理，落實“全面二孩”政策，提高出生人口素質和計生優質服務水平。深化愛國衛生運動，創建址山、古勞兩個省衛生鎮，建成85條省市衛生村。

發展文體事業。深化以文興市，抓好農村電影放映、“農家書屋”提升等重點文化工程。依托市文化中心，推進文化館、圖書館、博物館、美術館高水平運作，力爭完成農村數字電視整轉工作，實現市鎮村公共文化設施和基層信息服務點全覆蓋。傳承和發展好非遺項目，爭取申報“鶴山獅藝”、“陳山香火龍”為國家級非物質文化遺產，收集整理鶴城“上燈儀式”和“花炮廟會”習俗資料，發掘鶴山獅頭制作技藝，做好列入縣級非遺項目前期工作。鼓勵文藝創作，繁榮文化產業。開展多種形式的群眾文體活動，籌辦市第十三屆運動會，推動全民健身運動蓬勃開展。

推進精準扶貧。統籌開展城鄉精準扶貧工作，探索有效幫扶措施，構建常態化、全覆蓋的城鄉扶貧長效機制。推動扶貧與低保“兩線合一”，確保貧困發生率控制在3%以內，實現30%以上建檔貧困戶精準脫貧。繼續開展“百企扶百村”、“百醫牽百村”、“千義工助千戶”等活動，探索社會扶貧新模式，引導社會力量參與扶貧開發。進一步完善村級公共服務管理和資源管護考核獎補機制，村委會集體收入提高到18萬元以上。

建設平安鶴山。健全立體化、網格化、信息化的社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，增強群眾安全感。深化警務創新，推行一線工作法，推廣“門禁+視頻”系統和“邑微警”平臺應用。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”監管責任，抓好重點領域安全隱患排查整治和重大風險點、危險源管控，堅決遏制較大以上事故發生。落實維穩“五大機制”[37]，抓好市維穩處置中心建設。健全突發事件應急處置機制，建成啟用市應急指揮中心。完善食品藥品安全社會共治工作機制，保障群眾飲食用藥安全。

此外，進一步加強國防和“雙擁”工作，保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權益，繼續抓好僑務、民族、宗教、物價、檔案、史志、統計、氣象、人防、紅十字會等工作。

第二部分：建設人民滿意政府

今年是新一屆政府開局之年，新形勢、新任務對政府工作提出了新要求。我們將以建設人民滿意政府為目標，以執行力建設為抓手，為群眾提供更優質、更高效的政務服務。

一、建設法治政府

堅持依法行政，深化“七五”普法和政府學法，著力打造“權責法定、執法嚴明、守法誠信”的法治政府。主動接受人大監督，認真執行市人大及其常委會各項決議決定，支持政協民主監督、參政議政，提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理水平，廣泛聽取各派、工商聯、無黨派人士意見。完善重大行政決策民主化、科學化、法治化程序，加強合法性審查，抓好行政復議和行政應訴。加強一村（社區）一法律顧問制度，完善公共法律服務中心建設。推進“兩建”[38]工作，完善行業“黑名單”和行政許可處罰“雙公示”機制，營造法治化營商環境。深化簡政放權，深入推進事業單位改革，抓好省以下環保機構監測監察執法垂管等重點改革。穩妥推進行政綜合執法體制改革，強化“雙隨機一公開”[39]監管，嚴格規范公正文明執法。

二、優化政務服務

深化以“三制”[40]為重點的“放管服”改革，營造高效便捷的政務環境。深化“清單制”，推進行政審批事項標準化建設和網上辦理，抓好“1+3”清單[41]動態調整，力促行政審批事項標準線上線下一體化運行，爭取年內審批事項網上辦理率達80%以上。以工業城為試點，探索企業投資項目承諾制，加快入園項目落地；依托園區行政服務中心推行委托制，使工業城行使完整的市級經濟管理權限。深化以“邑門式”、“邑家園”為核心的綜合服務平臺建設，完善“邑門式”公共服務中心運作機制，實現“一門在基層、服務在網上”。啟動第二期“僑都之窗”布點建設，將自助便民服務延伸至村（居）。深化商事制度改革，探索推進“多證合一”、“證照分離”，實施電子營業執照和全程電子化登記，方便市場準入。加強政務公開工作，完善“12345”政府熱線、鶴山、“鶴山市微市長”、村企直聯等平臺建設，多渠道聽民意、解民困。

三、打造實干隊伍