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村莊規劃存在的問題及建議范文1
內涵
問題
建議
《城鄉規劃法》頒布實施后，城鄉統籌發展成為區域發展的主流。村莊規劃迅速崛起，成為規劃工作的重要焦點，相關理論不斷探索完善。本文以廣東省東莞市石排鎮村莊規劃為例，對沿海地區村莊規劃進行探索。
一、村莊規劃的概述
（一）村莊規劃的任務
村莊規劃工作的任務是：以村莊所處鄉鎮的總體規劃、土地利用總體規劃為依據，在村莊管轄的地域范圍內，通過對全村現狀條件、規模和發展方向進行科學的分析論證，選定規劃定額指標，合理開發、利用、保護村莊自然資源，調整村莊產業結構，將行政范圍內的山、水、田、林、路的治理和生產、生活、科學、教育、文化、衛生、體育等設施的建設相結合，統籌考慮，協調發展。
（二）村莊規劃的基本步驟
第一、調查、搜集和分析研究村莊規劃工作所必需的基礎資料；
第二、確定村莊性質、人口規模、建設用地規模、產業發展規劃，擬定村莊發展的各項技術經濟指標；第三、用地布局規劃，包括村域范圍的用地規劃，產業發展空間布局和自然生態環境保護，村莊范圍的建設用地規劃，合理選擇村莊各項建設用地，合理布置公共服務設施，擬定村莊規劃布局結構；第四、確定村莊基礎設施的建設原則和實施的技術方案，對其生態環境以及防災措施等進行安排；
第五、擬定舊區利用、改建的原則、步驟和方法，擬定新區發展的建設分期等；第六、利用當地景觀資源、歷史文化資源，擬定村莊建設藝術布局的原則、設計方案，以及綠化系統、環境衛生和環境保護規劃方案；第七、安排村莊各項近期建設項目，為各單項工程設計提供依據。
二、廣東省東莞市石排鎮發展現狀及規劃編制背景
石排鎮位于廣東省東莞市東北部，面積56平方公里。作為東莞市欠發達鎮，城市化程度相對較低，城市、鄉村特征并存，發展空間相對較大，全鎮18個行政村由于長期以土地、環境為基礎的粗放式發展呈現了經濟實力較強，產業結構單一，土地資源緊缺，人文居住環境較差，配套基礎設施相對落后等特點。石排鎮村莊規劃目標是完成兩大任務：一、調整產業結構，明確發展方向；二、完善基礎設施，改善居住環境。
三、廣東省東莞市石排鎮村莊規劃主要內容：
石排鎮村莊規劃主要包括行政村規劃和村莊整治規劃兩大板塊，具體的內容如下：
（一）協調上層次規劃，村域范圍內須在控制性詳細規劃的基礎上深化規劃設計。
（二）明晰村莊空間布局方向，深化、落實上位規劃要求；
（三）確定村域范圍內農用地、村莊居民點保留用地、經濟發展用地、村民住宅拆遷安置用地和村經濟發展預留用地等用地的規劃布局；
（四）確定行政村的發展定位和發展策略；
（五）確定規劃范圍內人口、開發建設規模、舊村拆遷用地面積，制定切實可行的拆遷方案和拆建方案；
（六）合理統籌安排公共服務設施，進一步完善市政公用設施；
（七）對規劃區內重要節點和開放空間按修建性詳規深度進行重點整治設計，保護歷史風貌；
（八）對舊村安置用地和新增建設用地提出規劃設計要求；
（九）編制近期建設規劃，確定村莊整治時序。
（一）村莊規劃沒有形成完善的理論體系、指標體系，規劃成果水平有待提高村莊規劃是全新的理論課題，理論體系、指標體系還值得探討和完善。村莊規劃編制實踐中，城市規劃、鎮村規劃所含的各種內容、技術標準在村莊規劃中運用難以適用，技術管理比較混亂。
（二）村莊規劃相關法律法規不完善
《城鄉規劃法》規定“城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃”。《城鄉規劃法》把村莊規劃納入為法定規劃之一，國內有部分省市，如廣州、云南、福州等省市已經出臺了村莊規劃相關辦法規定，但是總體來說，村莊規劃相關的配套
規范仍未系統化完善。
（三）村莊規劃可操作性較差
村莊規劃編制過程中應該切合村莊發展實際，具有一定的前瞻性，但需對村一級的意愿給與足夠的關注。按照城鄉規劃法規定，村莊規劃編制主體是鎮一級人民政府，不可避免了規劃編制工作是以落實上層次規劃為主，村一級的要求難以得到保證，造成村一級編制規劃積極性不高。
（四）其他問題
在石排鎮村莊規劃編制過程中還出現了不少其他問題，比如村莊規劃收費方面，目前還沒有具體的收費標準，這給組織編制規劃單位和規劃設計單位的收費都造成一定的困難。
五、村莊規劃的建議
（一）完善村莊規劃理論體系
以我國新農村建設活動為推力，在建設過程中總結經驗，加快村莊規劃相關的理論研究，逐漸形成完善的理論和指標體系，明確村莊規劃該有的內容和深度，注意區域差異，提出各理論、規范在不同區域的適用性，逐步建立起統一、完善的理論體系。
（二）迅速建立村莊規劃配套的法律體系各級地方政府應高度重視村莊規劃編制工作，學習村莊規劃基本理論，加強對村莊規劃中可能出現的問題的研究，迅速出臺村莊規劃的相關辦法規定，結合本地區實際，明確本地區是否編制村莊規劃，規劃編制的內容和深度要求，并注意各層次規劃的協調，明確規劃取費及其他實際問題。
（三）加強村莊規劃宣傳，提高公眾參與，保證規劃實施在社會上加強村莊規劃內容和意義的宣傳，強化公眾特別是村名的規劃意識，提高公眾參與度，轉變基層發展思路，保證規劃的實施。
參考文獻：
[1]趙月蓮，王剛：淺談編制新農村建設規劃需要把握的原則[J]. 民營科技，2010，(01)：86，200
[2]顧姍姍：鄉村人居環境空間規劃研究[D]蘇州科技學院，2007 .
村莊規劃存在的問題及建議范文2
關鍵詞：村莊綠化建設；舉措；存在問題；發展建議；江蘇溧水
村莊綠化是溧水縣生態建設的一項重點工程。該縣自2007年開始實施村莊綠化建設，實施3年來，全縣共綠化村莊230個，累計新植樹150多萬株。建設力度逐年加大，2007年綠化村莊30個，新植樹20多萬株；2008年綠化村莊44個，新植樹30多萬株；2009年綠化村莊156個，新植樹超過100萬株。建設后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達到95%以上，綠化覆蓋率均超過30%，基本每個村莊都能形成1～2個綠化亮點，并建設成一大批綠化優秀村。
村莊綠化的建設有效改善了該縣農村的生態環境，提高了廣大村民的生活質量，帶動了農業旅游“農家樂”的發展，促進了農民增收，實現了生態效益、社會效益和經濟效益的共贏。現對溧水縣村莊綠化建設舉措及發展建議作一論述。
一、舉措
在村莊建設全過程中，溧水縣始終堅持生態優先的方針，遵循以民為本的原則，堅持全面、協調、可持續發展的思想理念，注重綠化建設質量的提高，注重工程建設與富民強村、改善民生的協調，真正將村莊綠化建設做成一項惠民工程。
1.1規劃設計先行
一是在建設村莊選擇上嚴格把關。在每年的村莊綠化建設前期，縣鎮兩級林業主管部門都會嚴格按照《綠化新村建設標準》要求，對照社會主義新農村建設目標，安排人員對全縣各自然村進行全面的摸底調查，遴選出基礎條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設對象。二是精心編制村莊綠化建設規劃設計書。針對每個建設自然村制定一套具有各自特色、可操作性強的設計書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應性，不同立地條件選擇不同綠化樹種，做到適地適樹，確保新栽樹木的成活率和保存率；同時注重喬灌花合理搭配，形成較好的景觀效果；在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠，確保每個自然村新栽苗木不少于5000株，建成后綠化覆蓋率超過30%。同時，每個自然村集中精力建成1～2個亮點工程，如高標準的公共綠地、水體綠化等。
1.2爭取資金保障
積極爭取將村莊綠化建設列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項目，享受每個村5～8萬元的省、市級項目資金補助。同時，縣財政拿出部分資金用于配套補助，有效解決了村莊綠化這一民生工程的經費問題。補助資金主要用于綠化設計和苗木栽植、補植，同時提留部分作為長期管護費用。
1.3狠抓建設質量
一是在每年村莊綠化建設過程中，縣政府以及農林局都組織召開2～3次專題現場推進會，組織各鎮分管鎮長和農服中心主任參觀村莊綠化先進村、交流工作經驗，為各鎮的村莊綠化工作提供借鑒指導，促進其建設水平提高。二是由縣政府及農林局分管領導組成縣級督查小組，不定期對各鎮進行巡回檢查督促，發現質量問題及時下發整改通知書，督促建設單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點的“生態溧水”建設工作督查責任制，每鎮由農林局確定1名縣級林業技術人員作為該鎮村莊綠化建設的技術督查人員，除負責該鎮村莊綠化的質量進度督查外，還負責相關技術指導。多項督查指導措施的實施，有效保障了村莊綠化建設質量的提高，確保規劃設計書的設計內容落實到位。
1.4遵從民意
村莊綠化在農民居住區內實施，盡管是為群眾辦實事，但同時也存在綠化植樹與群眾生產生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾，保證村莊綠化建設的順利推進，本著以民為本的原則，采取一些措施：一是組織鎮村干部做有關村民的思想工作，向其宣傳村莊綠化建設的現實意義，提高其對村莊綠化建設的認可度，自覺配合村莊綠化建設；二是在綠化樹種選擇上充分征求相關農戶的意見，在不違背總體原則的基礎上，盡量滿足其對樹種要求，需果則果、需花則花；三是樹木由鎮村組織專業隊統一栽植，栽植后的樹木在誰房前屋后或農田里的就歸誰所有，從而提高了農戶參與建設與樹木管護的積極性，保證了樹木的保存率。
1.5從實際出發，兼顧全面治理
同時，為保護綠化成果，針對農村當前實際情況采取了有別于城鎮綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設應大力實施草坪綠化，以取得更好的景觀效果。但是，在實際建設過程中一直控制草坪的用量，其主要原因是：草坪管護成本大，每年都需要進行多次除雜、修剪等管護工作。多數村莊綠化后的管護相對比較粗放，定期對草坪進行精心管護還不太現實，一旦管護不到位就會造成雜草叢生，加之牲畜破壞，會嚴重影響綠化景觀效果，弄巧成拙。因此，確立植樹造林這一建設重點，將有限的綠化經費集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農田區域主干道綠化樹種。因農村水泥路兩側綠化空間較窄，緊鄰農田，為了降低綠化樹木對農作物生長的影響，減少農民因此而對樹木的破壞，對于農田區域主干道綠化樹種，基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木，盡量減少香樟等高大喬木的使用，確保綠化苗木與農作物的和諧共生、綠化建設與農業生產的協調發展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設過程中，為了取得更好的景觀效果，在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時，還兼顧進行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作，促進了村容村貌的全面改善，促進了村莊綠化建設與村莊衛生整治的協調全面發展，以村莊綠化建設為切入點，促進村鎮生態環境的全面改善。
二、存在問題
在村莊綠化建設中尚存在一些問題：受綠化經費和群眾認知程度的影響，綠化苗木以香樟、女貞等常規中低檔樹種為主，櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經濟和觀賞雙重功能的果樹使用的較少；綠化樹木的長效管理體制尚不完善，綠化成果遭破壞現象時有發生；綠化空間大的自然村逐年減少，為今后幾年村莊綠化建設造成空間難題。
三、發展建議
一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價格適中的鄉土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設的重點推廣樹種[2，3]，適當引進樂昌含笑、黃山欒樹等優良樹種進行點綴，減少香樟、女貞等用量，積極向群眾宣傳各樹種優缺點，進一步改變其認知觀念。二是進一步完善管護責任制，村莊綠化建成后須由專人管護3年，管護費用從省市補助經費中列支，對于毀綠案件由林業主管部門嚴肅查處，對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程，應由縣林業主管部門審批[4]。三是對于村內無較大綠化空間的自然村，以建設圍村林為主，營造出“村在林中”的景觀效果。
參考文獻：
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[2]周繼芬.果樹在居住區綠化中的發展前景[J].江西農業學報，2006，18(3)：97-99，101.
村莊規劃存在的問題及建議范文3
一、x市村莊的基本情況。（一）我市村莊現狀。x市全市域面積X平方公里，轄城區X個街道辦事處，X個鎮，X個鄉。共X個行政村，X個自然村，X多個村民組，每平方公里約X.X個村莊。全市現有總人口約X萬，常住人口X萬人，流動人口約X萬人，城鎮化率X.X%。x歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發祥地之一，其X文化源遠流長，素有x之稱。x現存地面歷史文化遺存X余處，X年被命名為x省首批歷史文化名城。目前，x鄉村振興戰略實施工作中，針對全市X個行政村的規劃編制工作，規劃局已統籌考慮，充分結合規劃管理工作實際，已制定實施方案，對于每個村莊的規劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實地調研和深入座談的基礎上，以村規民約為指導，正在科學規劃編制各村莊規劃。目前正分批次進行村莊規劃編制工作，全市已完成村莊規劃編制X個（含傳統村落，其中傳統村落共X個：X個已完成評審，X個完成規劃待評審，X個正在編制）。
（二）村莊改造提升的特征。x市現階段特色農業發展優勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優勢突出，生態類型多樣，水資源較為貧乏。農業地區村莊現狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數量眾多，空間分布不均，西部山區村莊建設分散，自然村較多。如：
X村就包含X個自然村；②煤炭開采區村莊房屋存在安全隱患，有些已經實施了村莊的整體搬遷。③部分現狀“空心村”現象明顯，土地浪費嚴重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：x以及西部山區；④沿路建設時有發生，受長期以來馬路經濟的影響，部分村莊沿路建設情況比較嚴重。如：X；⑤基礎設施、公共服務配套設施相對滯后，居住環境較差。如：一些山區村莊，一些相對偏遠自然環境較為惡劣的村莊。
（三）村莊環境改造提升規劃建設。近年來，x市以城鄉環境綜合整治統攬“美麗x”和“美麗鄉村”建設，取得了顯著成效，啟動了一批新型農村社區建設，高標準規劃建設了X個新型農村社區，這些社區大部分已經建成投用。大力開展美麗鄉村創建工作，對農村村莊以整治提升為主，著重進行村容環境治理和基礎設施配套建設，其公共服務配套設施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉差距，共打造人居環境先進村X個，美麗鄉村X個，美麗鄉村群X個，創建省級生態鎮X個，省級生態村X個。
我市被評為全省改善農村人居環境先進縣。我市城鄉總體規劃修編完成了《總規綱要》省級評審，《市域新農村建設規劃》編制基本完成，規劃形成“中心城區-中心鎮-一般鎮-中心村-基層村”五級城鄉居民點體系。對產業基礎相對較好的村莊優先編制村莊規劃，加強傳統村落保護，傳承優秀民風民俗，正在編制歷史文化民村保護規劃和傳統村落保護規劃的村莊有
X個。
二、存在的主要問題。（一）農村人口的規劃意識較為薄弱。相對于城鎮人口而言，農村村民的規劃意識較差，規劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規劃管理現象較為普遍。（二）資金問題是當前農村改造提升建設的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規劃建設，一般需要大量的資金投入，而農村經濟發展不均衡，也使得大量的村莊沒有經濟能力去進行規劃編制和基礎設施建設。（三）有些村莊受自然條件限制發展困難。部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環境較為惡劣，其規劃建設難度大，基礎設施修建困難。四）鄉鎮規劃管理人員業務素質參差不齊。一些鄉鎮的規劃管理人員，專業技術較為欠缺，難以形成高效的指導，且鄉鎮分管領導更換較為頻繁，總體業務素質相對較低。（五）整治空心村辦法不多復耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進展慢，政策的引導作用沒有得到充分發揮，復耕率低也導致了建設用地指標的匱乏。
三、對策與建議。針對當前村莊環境改造提升規劃建設中存在的問題，提出以下對策和建議。（一）加強村鎮規劃編制力度。
X、督促X鄉鎮進行總規修編工作。X三個歷史文化名鎮初步規劃已編制完成，X年需督促進行評審及其他后續工作；X、對財政局審定的X個傳統村落規劃進行費用請示、招投標、并督促規劃編制進展工作。X、申請財政資金對未進行傳統村落規劃編制的村莊進行傳統村落規劃編制。X、督促需做村莊規劃的鄉鎮積極進行村莊規劃編制工作。
（二）重視宣傳，加強引導。新農村規劃建設涉及面廣，必須加強宣傳，充分調動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關于新農村建設規劃的方針政策，增強農民的主體意識；二是加強規劃法規的宣傳。增強農村干部群眾的法制觀念，認識到規劃管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規劃編制工作的宣傳。使農村干部群眾充分認識規劃在提高農村居住環境和質量、加快農村發展等諸多方面的積極作用，引導群眾轉變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。
（三）區別對待，分類推進。結合國家和省關于新型城鎮化發展要求，按我市新農村建設規劃要求，堅持“發展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據村莊所處的處置及產業等，結合x市村莊發展實際，將村莊劃分為城鎮化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發展類型，制定異質化發展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設，發展各具特色的現代村落。對城鎮化改造型村莊，按照城鎮社區或城市居住區建設要求，生產和生活方式轉型，以改造重建為主，為城鎮和產業發展騰讓更多建設用地指標；對重點提升型村莊，在原有規模基礎上有序推進改造提升，提高產業發展質量，搞好環境整治和設施配套，整合現有資源，調整完善功能布局；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區或鄉鎮、就近并入中心村建設，或合并部分遷并村進行異地新建；對整治完善型村莊按照傳統村落建設要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；特色保護型村莊，在保持村莊現有基礎格局、布局形態、建筑風貌的前提下，對現有建筑進行保護、修繕和改造，對村莊環境進行美化。
（四）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進行整合,爭取更多的農業項目納入國家項目建設的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農村建設提供強有力的資金支持。對已經爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進；二是充分發揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導,農民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農村社會事業投入。三是建立和完善財政投入機制,財政新增投入向農業和農村基礎設施建設傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預算,按時足額撥付
。
（五）注重培訓，強化管理。積極組織對鄉（鎮）領導干部及從事村鎮工作的人員的培訓，采取走出去、請進來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學習借鑒外省、外市的好做法、好經驗、好理念、好思路，重點培訓新型城鎮化和新農村規劃建設知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業務水平和工作能力，從而更好地服務新農村規劃建設。每個村都要確定相對固定分管村規劃規劃建設的村干部，經培訓后，負責管理本村莊內的規劃建設工作。
（六）引進人才，指導建設。鑒于當前鄉鎮和農村規劃建設人才匱乏，難以對鄉鎮和村莊建設有效指導的現狀，建議由縣級規劃部門對社會公開招聘規劃專業人員，按每個鄉鎮配備X-X名專業技術人員的標準，對鄉鎮派駐“規劃師”，加強鄉鎮一級的規劃技術力量，下村入戶指導村莊規劃編制和村莊建設工作。
村莊規劃存在的問題及建議范文4
【關鍵詞】村莊規劃編制；問題；解決策略
一、村莊規劃編制過程中存在的問題
1.1村莊規劃重視程度不夠
在過去建設規劃過程中，長期重城市輕鄉鎮、重鄉鎮輕村莊的觀念，導致農村較城市基礎較弱，規劃部門對村莊規劃重視程度不夠高，編制單位對任務重、資金緊張的村莊規劃積極性不高。
1.2村莊規劃編制基礎的問題
村莊規劃基礎薄弱主要包括兩方面內容：一是缺乏基本資料以及指導依據不足。基礎資料統計任務重、種類多、經手人員多、統徑不一、時間久，變動性大，各種因素都會對規劃產生影響，尤其是常住人口數據。二是規劃編制人員綜合能力較弱，舟山村莊規劃起步較晚，很多規劃人員雖有較強理論能力，但缺乏農村規劃工作經驗。
1.3村莊規劃編制體系尚未理順，規劃編制主體混亂，村莊規劃質量參差不齊
從定海的實踐來看，定海很多行政村只有部分在城市建設用地范圍內，該部分區域編制控規，部分編制村莊規劃，但《浙江省村莊規劃編制導則》又規定村莊規劃以行政村為單元進行編制。以前編制村莊規劃的口子有很多，有農辦、建設、規劃，還有各個鄉鎮街道，村莊規劃的名稱也是各種各樣，有新農村建設規劃、美麗鄉村規劃、農房改造示范村規劃、村莊整治規劃等等，各自編制的目的和重點也不盡相同，規劃編制的內容可能只是村莊的某一個方面，很少有規劃能從宏觀的角度對村莊的總體格局和各項設施等做出全面的安排，導致很多規劃只是流于形式，很難付諸實施。村莊規劃質量參差不齊，技術路線多樣，缺少統一的規范。村莊規劃是法定規劃，是村莊建設用地內進行規劃管理和規劃審批的法定依據。但是，村莊規劃到底如何編制，涉及的內容深度如何，以前沒有統一的規范，造成各村的規劃編制體系較為混亂，導致鄉和村莊建設用地范圍內審批依據缺失，造成規劃管理的混亂。
1.4規劃編制脫離農村實際的問題，村莊自身發展訴求難以實現
部分的行政村對村莊規劃發展缺乏主動性，在村莊規劃編制工作中表現出較強的被動性，致使現行的村莊規劃在模式上更多地偏向于自上而下的規劃模式。雖然《城鄉規劃法》的頒布實施在很大程度上促進了村莊規劃的編制，但自上而下的規劃模式使村莊規劃依然是從城市發展需求的角度出發，從整體上說，目前的村莊規劃還未能真正切實和完整地反映鄉村的需求，在平衡城鄉關系上還有很大的空間。村莊規劃和建設的主要目的為方便群眾的生產生活，改善農村人居環境，從而構建和諧的農村環境。但是很多地方在進行村莊規劃過程中忽視農民的主體地位，在規劃過程中農民參與也較少。如果村莊的規劃編制過程缺少與農民的互動，將會造成農民對于村莊規劃編制工作的積極性降低，再加大部分規劃編制人員對農村情況缺少全面認識，勢必會影響規劃方案的科學性。
1.5村莊規劃與土地利用規劃之間的銜接不到位
目前，村鎮規劃與土地利用規劃分別由兩個同級部門負責編制，并且在編制過程中參照的標準以及編制的程序都不相同，另外，兩方編制單位之間也缺乏有效的交流，導致兩規在土地分類、土地利用的空間格局、村鎮建設用地標準和新增建設用地分布等方面出現了脫節現象。
二、村莊規劃編制問題的解決策略
2.1理順村莊規劃編制體系，提高村莊規劃質量，規范規劃審批流程
規劃部門應逐步完善“村莊布點規劃――村莊規劃――村莊設計――農居設計”的村莊規劃編制體系，明確規劃編制主體。按照《浙江省村莊規劃編制導則》，規范村莊規劃的編制和審查工作。村莊規劃在編制完成后，嚴格按照轄區村莊規劃審批辦法進行報批。健全定海特色城鄉規劃體系，將規劃編制和維護經費納入公共財政預算，解決規劃編制經費不足而產生規劃編制相對滯后，規劃體系不完善，城鄉發展缺乏規劃指導的問題。
2.2強化鄉村規劃隊伍建設，轉變鄉村規劃理念，提高規劃人員綜合水平
通過定期開展崗位技能培訓和實地考察及規劃人員交流等辦法，深化學習制度，健全學習激勵機制，不斷提高鄉村規劃編制與管理人員的業務素質，提高規劃編制水平。轉變鄉村規劃管理人員規劃理念，轉重眼前利益為重統籌規劃、重整體和長遠意識；轉重城市規劃為重鄉村規劃、重城鄉協調發展；轉重發展速度為重安全防護，重提高鄉村綜合防災能力。
2.3堅持以人為本，注重公眾參與，拓寬村莊規劃落地資金來源
將公眾參與貫徹到規劃編制的各個階段，對于村莊規劃中的重要項目，要充分調動農村居民積極性，尊重農村居民意愿，確立其在新農村建設中的主體地位，在廣泛聽取他們意見和建議的基礎上，民主決策、科學決策，切實維護農村居民利益，充分體現村民需求，增強農村居民對規劃的認同度和實施規劃的積極性，從而保障規劃順利落實。另外在規劃落地資金籌集方面，可以積極引導當地村民資金的投入，可按照“誰投機、誰受益”的原則適當建立回報機制，拓寬融資平臺，切實實現村莊規劃落地。
2.4因地制宜，合理布局，科學規劃，突出地方特色
在規劃編制時，必須根據村莊類型，注重歷史文化傳統的延續，結合村莊自身特色，利用村莊本身可利用的資源，靈活利用丘陵、水網、海島等地形，進行分類編制。在規劃手法上不能搞一個模式一刀切，不能搞千村一面，不能照搬照抄其他地區優秀村莊規劃，要堅持“實事求是、突出特色、區別對待、分類指導、科學編制、逐步完善”的科學規劃原則，注重發揮精品規劃的品牌效應的方式促進帶動作用。對中心村、基層村、及保留村、改建村、整治村等要區別對待。如定海紫薇村應結合東海大峽谷旅游開發建設，在進行村莊規劃編制中應體現生態旅游這一特點。
2.5堅持村莊規劃編制中科學發展觀，注重可持續發展
可持續發展是指既滿足當代人的要求， 又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展。在村莊規劃中要貫徹可持續性原則， 要加強環境和生態保護，強化“五線”編制要求，堅持全面協調發展，兼顧經濟、社會、環境效益，推動城鄉區域發展模式從粗放型向集約型轉變。村莊規劃作為法定規劃，具有一定的法律效應，必須要有前瞻性眼光和現代意識，要堅持高起點、高水平，真正為今后的長遠發展起到勾畫藍圖的作用，避免因為規劃的短視造成長遠建設的被動。
2.6建立部門聯動機制，加強部門協作
在實際工作中要切實加強部門之間的協作協調，建立工作溝通對接平臺和機制，做到統盤籌劃、各司其職，實現村莊建設用地與基本農田保護任務同時落地。
三、結束語
村莊規劃編制工作有利于統籌城鄉發展，有利于社會主義新農村建設，有利于和構建和諧社會，是規劃部門踐行科學發展的主要載體。我們應本著服務農村、百姓的原則，采取有力措施，全面推進村莊規劃編制工作。
參考文獻：
[1] 金兆森，張暉.村鎮規劃[M].南京：東南大學出版社，2001.
村莊規劃存在的問題及建議范文5
【關鍵詞】村鎮規劃；村莊整治；規劃方法
0 引言
由于順德城鄉發展初期未得到系統規劃，導致村內基礎設施配置不合理、道路交通系統建設不健全、土地開發無序粗放、河涌水系污染嚴重等后果。由于順德區制造業為主的產業發展模式，村莊整治與國內其他城市差異較大，國家頒布的村莊整治規劃方法的適用性受到一定挑戰。本文通過分析順德區村莊整治過程中存在的問題，結合順德區村莊發展歷史，借鑒國家規范基礎上，提出具有針對性的規劃方法。
1我國村莊整治現狀
1.1法律背景
1993年頒布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》是指導我國村鎮建設的基本法規，在之后的十幾年中，該條例對促進村鎮建設活動的規范化和法制化發揮了重要作用。繼后在2005年，我國出臺了《關于村莊整治工作的指導意見》以及《村莊整治技術導則》等相關規定，為建設社會主義新農村，搞好村莊規劃建設，提供指導意見。12006年，我省建設廳頒布了《廣東省村莊規劃編制指引》，對村莊的建設和整治提供了指引。隨后我省頒布《關于打造名鎮名村示范村帶動農村宜居建設的意見》，該意見配合廣東轉型升級、建設幸福廣東戰略，對于改善農村人居環境和農民生活質量、加快農村社會文明進步、提升全省社會主義新農村建設水平具有重要意義。
1.2我國村莊整治成效及存在問題
我國多年來的村莊整治已有眾多成果。例如，通過用地布局的調整節約出部分土地，為村莊經濟發展創造了新的途徑；通過基礎設施的整治，提高村民的生活質量等。同時，也存在一些問題：一是規劃質量不高，村莊規劃中內容不夠深化、細化；二是硬件建設不完善，主要體現在基礎設施、住宅建設、公共建筑、道路交通、綠化景觀等方面；三是資金管理不科學，資金投向不明確；四是公眾參與性不強，行政干預過度等。
2順德村莊整治現狀及存在問題分析
2.1集約用地的需要
過去30年，順德依靠自身長期集聚形成的家電、家具等傳統產業取得了巨大的經濟成就。由于這種“內生型”的經濟發展模式，加上缺乏有效的規劃引導，順德早期鄉村的經濟發展大多是依靠粗放的土地使用方式。但從當前的發展實際看，中央城鎮化工作會議從耕地保護、生態環境以及城市增長的角度明確提出了有效控制土地增量、合理確定發展規模的要求，意味著增量發展不再是未來的主要方式。2近年來，順德為應對土地資源緊缺、土地利用低效、產業轉型升級、城市形象提升等一系列問題，亦逐步明確不能再以增量土地換取經濟發展，需盤活存量用地，謀求新型的可持續發展方式。
2.2傳統村落布局的破壞
隨著城鎮化的推進，現代生活方式與傳統生活理念的矛盾加深。部分村莊為新增建設用地而填埋魚塘、推平山體，為滿通需求而覆蓋村內河涌，為生產需要而占用或拆除古建筑等等，如此盲目粗暴的改造方式使得村內肌理破壞，改變舊有的文化活動場所、街巷空間，進一步導致鄰里關系的淡漠、村落文化的缺失。
2.3生活環境亟需改善
明清以來，順德掀起“棄田筑塘、廢稻樹桑”的，逐漸形成桑基魚塘的水鄉景觀。直至80年代，村辦工業起步發展，村內興起“前店后廠”的模式。90年代至00年代，順德專業市場與村辦工業蓬勃發展，為現時的經濟實力打下基礎。根據順德區2011年工業用地普查數據，順德鎮級以上工業區占全區工業用地比例比約33%，村級工業點占比約67%，可見順德工業以村級工業為主，但這些村級工業點零星散布在各個村居，布局相對較為分散。而且早期工業廢品處理不規范，工業污水直接排放至河涌，工業點與村民居民點缺少隔離帶，加上空氣、噪聲污染等問題，極大的影響村民生活環境質量。
3順德村莊整治的規劃方法和方向
3.1弱化規劃中的規模預測
控制村莊發展規模，把握村莊發展方向，弱化規模預測對村莊發展的干預。具體為：一是控制村內建設用地規模。建議逐步淘汰村內污染嚴重的工業，其他零散工業點則逐步遷至鎮級以上集約工業區。不盲目增加建設用地，根據市場情況確定商業用地的需求。二是合理預測村內人口規模。例如某村規劃是通過自然增長率6‰計算新增戶籍人口，通過規劃新增的商業設施用地計算新增的暫住人口，如此機械式的計算方法忽視了村莊的實際發展需求。村莊的人口預測不宜直接套用城鎮的人口預測方法，而是應該根據各村的實際情況作出合理的預測。
3.2梳理村落空間的規劃方向
依托村落歷史文化，結合村落建筑特點，因地制宜梳理村落空間。主要是把控村莊的整體空間格局，挖掘并保留街巷特色，整理公共空間等。例如某村為保護村內歷史文化特色，首先根據保護層次劃分了重點控制歷史街區和建設控制地帶；其次從建筑的體量、立面風格以及所形成的視線通廊等方面控制村內的整體空間格局；然后從街巷的村落肌理、空間尺度、街道界面材質等方面進行保護；再加上復興原有的公共空間、結合特色建筑設置公共空間等手法，形成自身的歷史文化特色。
3.3改善生活環境的規劃方法
以村民的生活為本，利用規劃方法整治村內生活環境，提升村莊環境品質。村內環境整治可從三方面著手：一是道路系統的完善，道路的建設是以滿足村內生產和生活需要為目的，在原來道路系統的基礎上進行改造和拓建，而且需要根據道路的功能選用不同的路面材料及配套道路設施；二是公益性公共服務設施的整治，包括文化活動室、老年活動室、衛生所，健身場所等，可通過活化舊建筑設置室內活動場所，配合綠化設施設置室外活動場所；三是環境衛生設施的整治，包括污水處理設施、垃圾回收站等，例如某村采用農村污水分片分區、就近收集處理的模式，禁止農村污水直接排入河道，使河涌水質有了明顯的改善。同時，村內建設生活垃圾收運處理系統，對垃圾進行統籌收運，代替原來的垃圾池、垃圾屋，防止垃圾運輸過程中的二次污染，大大的提升村內環境質量。
4結語
本文在分析順德區村莊整治規劃存在的問題基礎上，提出了應該根據各村的實際情況作出人口規模的合理預測的做法，梳理村莊空間結構應遵循村落歷史文化，結合村落建筑特點的原則，具體從道路系統、公益性公共服務設施、環境衛生設施三個方面提出整治規劃應對方法。在后續開展的村莊整治規劃中，建議貫徹本文提出的方法，減輕歷史遺留問題帶來的影響，提高順德區村莊人居環境，進而為產業升級提供支撐。
[參考文獻]
村莊規劃存在的問題及建議范文6
關鍵詞：村鎮規劃 管理
一、常見問題
一是村莊、集鎮的規劃與建設、管理相對薄弱，有些還不能適應新農村建設的需要。相對于城市規劃，村莊、集鎮的規劃編制與建設管理均較為薄弱。一般村鎮編制規劃的積極性不高。即使編制了規劃，也常常因為農村土地政策的約束、土地調整的困難而難以實施。此外，由于涉農收費逐步取消，村鎮管理實際上已實行零收費，目前村鎮建設因缺乏必要的硬件和人員已難以管理到位。因此，村莊、集鎮的規劃、建設與管理投入不足，與其相關的經濟社會體制之間還難以協調配合，嚴重影響規劃意圖的貫徹和規劃有效實施。村鎮規劃編制與實施監督管理水平都與城市規劃相距甚遠，不能適應新農村建設的需求。必須進一步完善村鎮規劃編制，做好村鎮規劃的管理工作。
二是由于我省村鎮規劃起步較晚，群眾規劃意識還很薄弱，規劃宣傳工作亟待加強。要加大規劃宣傳力度，提高村民規劃意識，發動村民對規劃實施和違章建筑查處工作進行有力監督，進一步健全和強化社會監督機制，從而推動村鎮規劃管理工作由粗放、被動管理向依法、主動管理的轉變。三是村鎮規劃建設檔次較低。受規劃滯后及資金、觀念、產業等諸多因素的影響，目前我市村鎮規劃建設的規模檔次普遍還是較低。許多鄉鎮市政基礎設施如供水、排水、供暖、鎮區道路、垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮有新房無新村，有新村無道路，有道路無排水等現象依然存在。許多小城鎮仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設的格局，使一些小城鎮難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環境和生活質量不高。
二、幾點建議
村鎮規劃是村鎮建設的龍頭，是村鎮建設管理的依據，事關建設的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發揮規劃對村鎮建設的調控作用，通過高起點規劃、高標準建設、高效能管理引領村鎮的建設與發展。
1多方籌措，全面推進村莊規劃編制工作
1.1在村鎮規劃編制資金上，要實行市、鎮、村以及掛鉤單位共同籌措的辦法解決村莊規劃經費問題，采取縣、鎮、村自籌為主、掛鉤單位扶持和省市政府補貼為輔的方式，落實村莊規劃編制資金。
1.2在村莊規劃工作開展初期，許多村莊積極性不高，規劃意識淡薄，個別村莊還有抵觸情緒，對規劃的實施效果也存在消極的觀望態度。應由上級有關部門組成工作督察組和服務組，深入農村進行調研，以建設社會主義新農村為契機，了解村民的想法和規劃實施過程中遇到的困難，換位思考，對村民意見進行科學合理的分析，做好相應的解釋和宣傳工作，并從一些做的較好的村莊入手，努力打開工作的局面，使村鎮規劃相關工作能盡早到位，取得良好的實施效果。
1.3村鎮規劃不能死板的執行條規，要通過實地調查，對每個村莊的自然特征、產業特色、歷史文脈等情況進行具體的分析和歸納，再結合村民代表的意愿，充分征求鄉鎮的意
見，通過“自下而上，自上而下”幾個輪回的研究，確定規劃方向，以保證規劃的可操作性。在具體程序上，制定了初步成果村莊匯報—修改—專家評審—修改—成果匯報的編制流程，村鎮、國土、建設、文化、農業等部門的廣泛參與，保障規劃的全面和完整性。
1.4在規劃成果上，涵蓋了體系規劃、總體規劃、控制性詳細規劃、村莊整治、修建性詳細規劃以及日常管理的技術規范和農村建房戶型指導內容，使村莊規劃能在村莊建設和管理上得到充分落實，讓村鎮規劃從專業規范回歸到農村建設具體層面上來，讓村莊規劃得到村民的理解支持和認可，從而有力地促進農村經濟又好又快地發展。
2因地制宜，分類指導村鎮的新農村建設工作村鎮的發展與經濟增長和產業依托、環境等息息相關，在發展上應擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規劃，發揮村鎮本身特有的環境優勢和資源優勢，形成多功能多樣式的發展模式。切實加強村鎮模式的研究和分析，制定出臺相關政策，因地制宜，分類指導村鎮新農村建設。
2.1應大力扶持區位重要、經濟基礎較好的重點鎮建設。如地處相對偏遠，遠離中心城區和各村鎮的區域中心，現已具備一定的產業優勢和經濟基礎，對周邊村莊發展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉鎮在規劃建設上應給予優惠政策，大力鼓勵其快速發展。
2.2對于近城區的郊區鎮應盡早納入城區管理。目前雖是建制鎮，但已基本與城區相連，此類鄉鎮不能再按建制鎮來相對獨立地規劃建設，而應及早納入城區，按城市標準進行統一規劃建設管理，使之功能定位、設施配套與城區相銜接。特別是對于中心城區與組群之間的村鎮建設問題，按照市委、市政府總體要求，今天的村鎮就是明天中心城區的一部分，在進一步深化完善全市市域城鎮體系規劃的基礎上，應盡快專項編制中心城區與周邊組群之間的區間規劃，合理引導區間村鎮的規劃建設，切實避免造成重復建設或影響城區功能布局等現象的發生。
2.3對于中心鎮所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮應適當控制其發展，積極引導其向中心鎮、中心村發展。目前，隨著城市化進程的加快，全市農村人口根據其經濟實力和社會條件的不同，正不同程度的向中心城鎮、城市聚集，再加上計劃生育政策的實施，農村人口出生率逐步下降，村莊人口規模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮建設的同時，對于中心鎮所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮應嚴格控制其發展，原則上不再編制規劃，不再審批規劃，適當控制其建設活動。停止鎮區居民分散建設住宅，停止地處偏遠基礎較差村莊的住宅建設。應制定相關優惠政策，結合舊村改造進行遷村并點，積極引導鄉鎮企業向工業小區集中，住宅向居住小區集中。必須致力于促進鄉鎮企業向中心城鎮集中發展，建立中心城鎮發展的主導產業，推進中心城鎮經濟的全面振興。
3加強管理，維護村鎮規劃的權威性和嚴肅性
3.1建立健全各級村鎮規劃管理機構。在增加了村鎮規劃管理職能后，應相應地增加村鎮規劃管理的專業人員。要進一步加強鄉鎮一級村鎮規劃建設管理機構建設，逐步配備專業人員從事村鎮規劃建設管理工作，有計劃地錄用一定數量的大中專畢業生到村鎮規劃建設管理部門工作。要鼓勵專業人才到基層參加管理，針對基層管理的特殊性，在職務晉升等人才政策上要對基層技術人員進行政策傾斜，目前這一政策基本在基層上沒體現落實。
3.2加強對村鎮規劃管理人員、技術人員的培訓，提高規劃管理水平。盡快制定培訓計劃并定期定量制度化，分期、分批對鄉鎮的分管領導、建設助理員、部分技術人員，尤其是中心鎮規劃建設管理和技術人員進行培訓。通過加強培訓，進一步嚴格辦事程序，增強服務意識，提高辦事效率，積極推進依法行政。目前這一計劃在基層無常態化，對提高村鎮規劃管理水平有一定約束。
3.3切實加強對違法工程的查處力度。各級規劃和建設行政管理部門要及時查處違法建設行為，加強執法力度，切實維護村鎮規劃的權威性和嚴肅性。建議行政執法隊伍要延伸到基層重要中心鎮，要建立村級協管員管理網絡和常態化管理。
三、結語
總之，我國的村鎮建設工作經過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們去解決的問題，村鎮規劃工作如果要走入一個更高、更科學的層次，就必須在總結經驗的基礎上，對理論與實踐中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可行的解決方案，方能指引我國的村鎮建設工作走向更高的臺階。相信在黨的領導下，在各層次人民的努力下，我國的村鎮建設一定能取得全面的勝利。
參考文獻：
