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評價(jià)指標(biāo)體系范文1

1.1有利于推動(dòng)旅游業(yè)的誠信體系建設(shè)

旅游業(yè)直接服務(wù)于廣大游客,直接面對廣大游客的監(jiān)督和評價(jià),使旅游從業(yè)人員能更快、更準(zhǔn)確地了解到游客的喜惡,聆聽到最真實(shí)的想法,獲得最有意義的意見和建議。通過旅游從業(yè)人員職業(yè)道德的內(nèi)外部評價(jià),可引導(dǎo)和幫助旅游從業(yè)人員改善服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,樹立全心全意為人民服務(wù)的信念,使旅游隊(duì)伍素質(zhì)得到提升。在推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展過程中,注重發(fā)揮旅游職業(yè)道德評價(jià)指標(biāo)體系的運(yùn)用,使廣大游客在愉悅身心的旅游活動(dòng)中對旅游從業(yè)人員做出準(zhǔn)確判斷的同時(shí),相互作用并不斷提高自身的文明素質(zhì)和道德水準(zhǔn)。

1.2有利于改善旅游業(yè)地位和形象[2]

旅游從業(yè)人員職業(yè)道德評價(jià)體系就是依據(jù)旅游各部門相應(yīng)的職業(yè)準(zhǔn)則、要求,對旅游從業(yè)人員的職業(yè)行為進(jìn)行評價(jià),以達(dá)到監(jiān)督、激勵(lì)和約束旅游從業(yè)人員職業(yè)行為的目的。對旅游從業(yè)人員的職業(yè)行為即時(shí)地做出評價(jià)和反饋,通過物質(zhì)和精神獎(jiǎng)賞來激勵(lì)其嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范,通過物質(zhì)、精神、紀(jì)律、法律等不同層級的懲罰方式使其產(chǎn)生巨大的外部壓力,必須做到有力度、有效用地遏制旅游從業(yè)人員的道德失范。加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè),是促使旅游市場秩序逐步規(guī)范、旅游企業(yè)品質(zhì)日益提升、旅游行業(yè)形象逐漸改善的根本保證。旅游從業(yè)人員職業(yè)道德評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)是對旅游從業(yè)人員的職業(yè)行為是否符合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),能否滿足廣大游客需求進(jìn)行量化,并據(jù)此深入開展旅游行業(yè)的創(chuàng)優(yōu)爭先、優(yōu)勝劣汰活動(dòng),優(yōu)化旅游環(huán)境,提升旅游行業(yè)整體素質(zhì),改善旅游行業(yè)整體形象。

1.3有利于全面實(shí)施高效監(jiān)管工作

建構(gòu)旅游從業(yè)人員職業(yè)道德評價(jià)指標(biāo)體系,使旅游從業(yè)人員職業(yè)道德變得實(shí)在、具體、可評估、可操作,為建設(shè)旅游職業(yè)美德奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。旅游從業(yè)人員職業(yè)道德評價(jià)指標(biāo)體系為旅游從業(yè)人員提供了職業(yè)道德的參考標(biāo)準(zhǔn),成為良好職業(yè)道德塑造的指導(dǎo)依據(jù)。旅游從業(yè)人員職業(yè)道德評價(jià)監(jiān)督活動(dòng)開展的深度和廣度,制約著旅游從業(yè)人員職業(yè)道德發(fā)揮作用的程度,它是保障、維護(hù)和推動(dòng)旅游從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2旅游從業(yè)人員職業(yè)道德評價(jià)指標(biāo)體系

完善的旅游從業(yè)人員職業(yè)道德評價(jià)體系應(yīng)做到內(nèi)部評價(jià)與外部評價(jià)相結(jié)合,以內(nèi)部評價(jià)為基礎(chǔ),結(jié)合外部評價(jià)產(chǎn)生的作用,使旅游從業(yè)人員人員的職業(yè)道德狀況受到社會、單位和他人的監(jiān)督,從而提高其職業(yè)道德水平。評價(jià)過程需整合多方面的評價(jià)信息,對旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德行為做出準(zhǔn)確深刻的評價(jià),體現(xiàn)出職業(yè)道德評價(jià)的民主性與發(fā)展性,營造出尊重、理解、寬松和諧的人文環(huán)境,促使旅游從業(yè)人員職業(yè)道德走向更高的境界。旅游從業(yè)人員職業(yè)道德評價(jià)的方法主要可分為內(nèi)部評價(jià)(自我評價(jià)、集體評價(jià)等)和外部評價(jià)(社會輿論評價(jià)、傳統(tǒng)習(xí)俗評價(jià)、行業(yè)管理部門評價(jià)等)。

2.1確定評價(jià)的主客體

主要是:①評價(jià)主體。旅游從業(yè)人員職業(yè)道德評價(jià)的主體是指組織和參與職業(yè)道德評價(jià)的人員。評價(jià)主體可根據(jù)不同的評價(jià)對象進(jìn)行選擇,借用多主體評價(jià)的方法,以多主體代替單一的評價(jià)主體,可避免由于評價(jià)主體過于單一帶來的誤差,即旅游從業(yè)人員自我評價(jià)、旅游者評價(jià)、人事管理部門評價(jià)、旅游行業(yè)管理部門評價(jià)或?qū)ｉT成立的評價(jià)小組等多評價(jià)主體參與旅游從業(yè)人員職業(yè)道德評價(jià)。無論評價(jià)主體是誰,都必須熟悉評價(jià)技術(shù),且能理解(并設(shè)法避免)在評價(jià)過程中可能出現(xiàn)的問題,公平、公正、公開地進(jìn)行評價(jià)。②評價(jià)客體。客體就是旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德,通過對旅游從業(yè)人員平時(shí)在工作崗位中的工作效率、工作態(tài)度、學(xué)習(xí)能力等內(nèi)容進(jìn)行分析,制定有利于職業(yè)道德發(fā)展的科學(xué)合理的評價(jià)體系。

2.2內(nèi)部評價(jià)指標(biāo)體系

內(nèi)部評價(jià)包括自我評價(jià)(自我剖析、自尊、自知、自誠)+集體評價(jià)(考核評分、工作效率評價(jià)、對比評價(jià)等),這種評價(jià)方法可操作性強(qiáng)。自我評價(jià)過程是旅游從業(yè)人員對職業(yè)道德的自我反思過程,也是一個(gè)自覺的職業(yè)道德的修養(yǎng)過程,決定著旅游職業(yè)道德由“他律”走向“自律”。集體評價(jià)過程是在旅游行業(yè)部門對旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德行為進(jìn)行評價(jià)的活動(dòng)方式。

2.3外部評價(jià)指標(biāo)體系

外部評價(jià)包括社會輿論評價(jià)、傳統(tǒng)習(xí)慣評價(jià)、行業(yè)管理部門評價(jià)、客戶評價(jià)等(圖1):①社會輿論評價(jià)。社會輿論是指在一定社會生活范圍內(nèi)或在相當(dāng)數(shù)量的人群中,對某種事件、現(xiàn)象、行為等,正式傳播或自發(fā)流行的情緒、態(tài)度和看法[3]。全社會各階級都會從自己的根本利益出發(fā),借助道德輿論,宣傳本社會、本階級的道德原則與規(guī)范,肯定、褒獎(jiǎng)良好的職業(yè)道德行為,使其感到精神鼓勵(lì)與內(nèi)心滿足,更好地堅(jiān)持善的職業(yè)行為;批評、譴責(zé)違背職業(yè)道德規(guī)范的集體或個(gè)人的行為,使其改變原有的職業(yè)道德觀念與不道德的職業(yè)行為,并引起他人對自己行為的檢點(diǎn)和警覺。②傳統(tǒng)習(xí)慣評價(jià)。傳統(tǒng)習(xí)慣是指人們在長期的社會職業(yè)生活中逐步形成的一種穩(wěn)定的、習(xí)以為常的職業(yè)道德傾向和評價(jià)方式[4]。旅游從業(yè)人員的傳統(tǒng)習(xí)慣是長期以來按照旅游行業(yè)的工作秩序形成的、習(xí)以為常的職業(yè)行為傾向,表現(xiàn)為一定的工作情緒和傳統(tǒng)的工作方式。凡是符合傳統(tǒng)習(xí)慣的就認(rèn)為是道德的,凡是不符合傳統(tǒng)習(xí)慣的就認(rèn)為是不道德的,因此職業(yè)道德傳統(tǒng)習(xí)慣對成文的職業(yè)道德規(guī)范起補(bǔ)充和制約作用。③行業(yè)管理部門評價(jià)。行業(yè)管理部門評價(jià)是指各級旅游組織對旅游從業(yè)人員職業(yè)道德進(jìn)行的評判,如國家旅游局對地方旅游局行政管理人員職業(yè)道德的評價(jià)、旅游飯店協(xié)會對飯店工作人員的評價(jià)、旅行社協(xié)會對旅行社工作人員的評價(jià)等。旅游行業(yè)管理部門的評價(jià)相對規(guī)模較大,所以一年進(jìn)行一次即可,有條件的地區(qū)或行業(yè)可以半年進(jìn)行一次大型評比活動(dòng),評選出行業(yè)內(nèi)道德優(yōu)秀的服務(wù)人員,給予恰當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神方面獎(jiǎng)勵(lì),樹立良好的職業(yè)道德楷模形象,激勵(lì)旅游從業(yè)人員對自身職業(yè)道德的提升。④客戶評價(jià)。客戶評價(jià)是外部評價(jià)法中最重要的方式。旅游者(旅游行業(yè)的客戶),作為旅游活動(dòng)的切身體驗(yàn)者,對旅游從業(yè)人員職業(yè)行為做出評價(jià)應(yīng)是最客觀、公正的。所以,游客滿意度調(diào)查以及旅游者評價(jià)是旅游行業(yè)獲得最真實(shí)準(zhǔn)確的資料,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2.4綜合評價(jià)指標(biāo)體系

旅游從業(yè)人員職業(yè)道德評價(jià)指標(biāo)體系是由內(nèi)部評價(jià)指標(biāo)體系和外部評價(jià)指標(biāo)體系兩部分共同構(gòu)建起來的。內(nèi)部評價(jià)分值的比重較大,占分值的比例為60%(其中,自我評價(jià)部分分值的內(nèi)部評價(jià)分值的比例為30%、集體評價(jià)分值比例為70%),外部評價(jià)部分分值的比例為40%。(旅游從業(yè)人員職業(yè)道德分值S,內(nèi)部評價(jià)分值I(自我評價(jià)M、集體評價(jià)分值G),外部評價(jià)分值O。計(jì)算公式為:S=I×60%+O×40%。其中,I=M×30%+G×70%。根據(jù)旅游從業(yè)人員職業(yè)道德的具體內(nèi)容以及德爾菲法修正建立相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo),通過層次分析法為每個(gè)指標(biāo)賦以權(quán)重。將旅游從業(yè)人員職業(yè)道德的八項(xiàng)要求內(nèi)容作為層次分析法中八個(gè)層次的備選方案(備選內(nèi)容),求得每一層次的內(nèi)容對上一層次內(nèi)容的優(yōu)先權(quán)重,以此類推,最后再利用加權(quán)和的方法遞階歸并各備選方案對總目標(biāo)(旅游從業(yè)人員職業(yè)道德)的最終權(quán)重,得出八個(gè)層次的備選方案的權(quán)重排序,以及每個(gè)層次的備選方案對總目標(biāo)的最終權(quán)重(表1,圖2)。通過層次分析法軟件為每一項(xiàng)旅游從業(yè)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則賦以權(quán)重,得出旅游從業(yè)人員職業(yè)道德評價(jià)指標(biāo)(表2)。根據(jù)積分可確定旅游人員職業(yè)道德等級,效仿旅游飯店星級評定對旅游從業(yè)人員進(jìn)行星級評定:考核得分>95分的評定為五星級;85—95分的評定為四星級;75—85分的評定為三星級;60—75分的評定為二星級,并對二星級員工加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn);考核得分<60的即可對其進(jìn)行相應(yīng)懲罰或解聘。評價(jià)步驟為:首先,各單位準(zhǔn)備接受職業(yè)道德評價(jià)的員工的相關(guān)資料并報(bào)送評定機(jī)構(gòu);其次,評定機(jī)構(gòu)派出評審小組進(jìn)行專業(yè)評價(jià)、審查,并確定旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德評價(jià)結(jié)果以及個(gè)人信用星級,三星級以上員工頒發(fā)等級證書,并上報(bào)道德監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。每年年終評定或每季度評定一次(若條件允許),并將評定結(jié)果記入旅游從業(yè)人員職業(yè)道德檔案。如李明為某知名旅行社導(dǎo)游,在旅游職業(yè)道德評價(jià)中的內(nèi)部評價(jià)部分:自我評價(jià)得分80,集體評價(jià)得分為75分;外部評價(jià)部分得分為82。其中,M=80、G=75、O=82,將這些數(shù)據(jù)代入以下計(jì)算公式:S=I×60%+O×40%。式中,I=M×30%+G×70%,得：I=M×30%+G×70%=80×30%+75×70%=24+52.5=76.5;S=I×60%+O×40%=76.5×60%+82×40%=45.9+32.8=78.7。由此可得李明的旅游職業(yè)道德評價(jià)考核得分為78.7分,可評定為三星級員工,并頒發(fā)三星級員工等級證書;李明的旅游職業(yè)道德處于中等水平,仍需在今后的工作過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn),總結(jié)自身優(yōu)缺點(diǎn),注重自身職業(yè)道德的培養(yǎng)與提升。

3旅游從業(yè)人員職業(yè)道德評價(jià)監(jiān)督機(jī)制的建立

3.1建立監(jiān)督機(jī)制,使評價(jià)結(jié)果客觀公正

具體的監(jiān)督方法可采用社會監(jiān)督,即建立社會監(jiān)督制度,公開評分標(biāo)準(zhǔn),定期或不定期聘請社會各界群眾代表通過客戶體驗(yàn)評價(jià)的方法參與評比,對旅游從業(yè)人員行為做出客觀、公平、公正的評價(jià),將評價(jià)打分過程公布于眾,接受監(jiān)督。客戶評價(jià)可利用問卷調(diào)查、客戶座談等方式,隨機(jī)深入客戶進(jìn)行調(diào)查研究;也可建立公開舉報(bào)制度,設(shè)立舉報(bào)電話和意見箱,由指定客戶(或VIP)進(jìn)行監(jiān)督,從而評選出優(yōu)秀的旅游從業(yè)人員。社會監(jiān)督制度的實(shí)施,有助于旅游從業(yè)人員職業(yè)道德評價(jià)的完整性和全面性,對考核評分方法起積極的補(bǔ)充和完善作用。

3.2建立職業(yè)道德評價(jià)檔案,獎(jiǎng)優(yōu)懲劣

評價(jià)指標(biāo)體系范文2

關(guān)鍵詞：高職；院校；體育；教師；評價(jià)指標(biāo)體系

隨著我國教育領(lǐng)域的研究和發(fā)展，圍繞著教師評價(jià)體系的研究發(fā)生了很大變化，甚至評價(jià)方式和模式較之以往也有很大不同，然而相關(guān)研究在指導(dǎo)實(shí)際的教師制度建設(shè)方面的作用并不強(qiáng)。經(jīng)過大量的研究后可以看出，現(xiàn)有的教師評價(jià)體系針對的主要是普通高校教師和中小學(xué)教師，對高職院校教師評價(jià)體系的研究不多，也就是說，高職院校的教師評價(jià)體系還處于初級研究階段，還有著諸多的問題需要解決。探討和研究高職院校的教師評價(jià)體系，有利于建立完善的教師評價(jià)體系，制定科學(xué)合理的教師管理制度，為更多的高職院校教師提供更加客觀、公平和全面的評價(jià)，從而深化高職院校教育改革方面的科學(xué)理論依據(jù)。

一、高職院校體育教師評價(jià)指標(biāo)體系的現(xiàn)狀

（一）體系缺乏特點(diǎn)

高職教育培養(yǎng)的是能夠在第一線工作的高素質(zhì)技能型人才，其具有職業(yè)性、行業(yè)性和實(shí)踐性的特征。然而，目前高職院校的體育教師評價(jià)指標(biāo)體系的研究，和其他的普通院校研究極為相似，根本無法體現(xiàn)出高職教育的優(yōu)勢，更加突顯不出實(shí)踐教學(xué)的特殊性，這樣的情況就造成了體育教師只注重常規(guī)教學(xué)而忽視職業(yè)體育教育的現(xiàn)象。然而，如果不能夠全面而準(zhǔn)確的評價(jià)體育教師的教學(xué)，就不能夠激發(fā)出體育教師的工作熱情，就會大大的降低其教學(xué)效率。

（二）制度較為單一

目前，我國的體育教師評價(jià)制度主要有兩種，即獎(jiǎng)懲評價(jià)和發(fā)展性評價(jià)。在經(jīng)過大量的研究后發(fā)現(xiàn)，發(fā)展性評價(jià)制度在高職院校體育領(lǐng)域備受歡迎，而獎(jiǎng)懲評價(jià)制度的研究卻少之又少。其實(shí)獎(jiǎng)懲評價(jià)和發(fā)展性評價(jià)各有利弊，前者著重的是體育教師的績效考核，給予不同教師不同的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，這樣的方式在一定程度上并沒有考慮到教師的專業(yè)發(fā)展；而后者雖然能夠促進(jìn)體育教師的專業(yè)發(fā)展，卻使得體育教師沒有了危機(jī)感和競爭意識。所以，其實(shí)不管是什么制度其實(shí)都能夠促進(jìn)學(xué)校的辦學(xué)，只是兩者相結(jié)合的方式能夠更加有效的強(qiáng)化體育教師的績效管理，推動(dòng)體育教師的專業(yè)發(fā)展。

（三）標(biāo)準(zhǔn)過度統(tǒng)一

在不同的時(shí)代，對于體育教師的期望也有所不同，如改革開放前，學(xué)校注重的是運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練水平，而隨著職業(yè)教育改革的深化，體育教師逐漸轉(zhuǎn)變成了復(fù)合型的教師，教授方式也變?yōu)榱艘龑?dǎo)教學(xué)，然而職業(yè)院校體育教師的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依舊還處在基本素質(zhì)和體育教學(xué)等方面，沒有創(chuàng)新的教學(xué)完全不能滿足現(xiàn)今時(shí)代的新要求。

二、改進(jìn)高職院校體育教師評價(jià)指標(biāo)體系的策略

（一）樹立以人為本的思想

教師是學(xué)校人力資源最重要的組成部分，因此高職院校的辦學(xué)必須以教師發(fā)展為主，努力開發(fā)、利用和管理教師的潛力，激發(fā)教師的活力，推動(dòng)教師的工作開展，并由傳統(tǒng)的人事行政管理變?yōu)楝F(xiàn)代化的人力資源管理。高職院校的管理者應(yīng)該更加注重教師績效考核的價(jià)值取向，關(guān)注教師的個(gè)人健康，將教師的發(fā)展作為績效考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人力資源管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

（二）修正工作方式

在傳統(tǒng)的高職院校人事管理中，評價(jià)考核的都是個(gè)人，只注重教師績效考核的本身，而忽視了教師對于學(xué)校的貢獻(xiàn)。在現(xiàn)代化的教育中，人力資源的管理也有了新的要求，必須將考核范圍內(nèi)的工作信息按照院校的要求進(jìn)行收集，并及時(shí)反饋給教師，才能使教師們不斷的改進(jìn)自身的工作，這才是評價(jià)的目標(biāo)所在，也就是說，只有真實(shí)的反饋出評價(jià)的結(jié)果，并根據(jù)其改進(jìn)和提升自身的工作績效才是真正的目的。

（三）設(shè)立評價(jià)體系

高職院校人力資源管理的重要任務(wù)之一就是建立科學(xué)合理的教師評價(jià)指標(biāo)體系，只有完善的教師評價(jià)體系，才能夠最大程度上保證考核的客觀性和公平性，并激發(fā)出教師的工作熱情，所以設(shè)立科學(xué)合理的教師評價(jià)體系是當(dāng)前重要的目標(biāo)。教師評價(jià)不僅能夠清楚的知道教師的業(yè)績，從而改進(jìn)自身的工作，還能夠提高教師的整體工作水平和質(zhì)量，而科學(xué)合理的設(shè)計(jì)教師評價(jià)體系，更是對于高職教師工作績效的公正和客觀的評價(jià)，有利于確認(rèn)教師的工作業(yè)績和貢獻(xiàn)，并從中發(fā)現(xiàn)自身存在的諸多問題。因此，建立完善的教師評價(jià)體系，健全相關(guān)的評價(jià)信息，針對性的測評教師的各個(gè)方面，是建立科學(xué)合理的教師評價(jià)體系的重要因素。高職院校的教師評價(jià)主要是對教師進(jìn)行管理、監(jiān)督、激勵(lì)和導(dǎo)向，要想具有高效率和高信用的高職教師評價(jià)體系，就需要對評價(jià)的方式進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和構(gòu)建，從而培養(yǎng)出高素質(zhì)的高技能人才。

三、結(jié)論

教師評價(jià)是一項(xiàng)具有綜合性效益的活動(dòng)，不管其開展的主要人為意識是什么，其多方面的功能都會對其今后的工作和行為習(xí)慣產(chǎn)生深刻的影響，甚至?xí)绊懙剿麄優(yōu)槿颂幨赖男膽B(tài)和關(guān)系。然而，人是具有主觀能動(dòng)性的，傳統(tǒng)的被動(dòng)測評方式明顯不夠準(zhǔn)確，因?yàn)樵跍y評開始的時(shí)候其實(shí)人的形心態(tài)和行為就會發(fā)生變化，所以，在高職院校的教師評價(jià)中，不應(yīng)該只注重評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，而應(yīng)該樹立全局觀念，重視起評價(jià)的整體活動(dòng)過程。

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評價(jià)指標(biāo)體系范文3

1對象和方法

1．1對象選取某衛(wèi)生學(xué)校進(jìn)入實(shí)習(xí)階段的2012級護(hù)理專業(yè)實(shí)習(xí)生143名為調(diào)查對象，均為女生，年齡19歲～21歲，臨床實(shí)習(xí)時(shí)間均為3個(gè)月，已經(jīng)實(shí)習(xí)輪轉(zhuǎn)了3個(gè)或4個(gè)臨床科室，具備一定的臨床能力。

1．2方法

1．2．1調(diào)查工具采用中職護(hù)生臨床能力評價(jià)量表［5］，該量表的評價(jià)指標(biāo)是經(jīng)過3輪的德爾菲專家咨詢后確定的，經(jīng)檢驗(yàn)咨詢專家的積極系數(shù)為93．3％～100．0％，權(quán)威系數(shù)為0．833，變異系數(shù)為0．064～0．153，協(xié)調(diào)系數(shù)為0．112～0．178，顯示咨詢結(jié)果具有可靠性［5］。評價(jià)表包括三級指標(biāo)25項(xiàng)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1．2．2調(diào)查方法向某實(shí)習(xí)醫(yī)院的護(hù)理臨床帶教老師發(fā)放問卷，由老師對所帶教的實(shí)習(xí)生進(jìn)行評價(jià)。研究者在實(shí)測前向臨床帶教老師闡明調(diào)查的意義和方法，要求臨床帶教老師仔細(xì)閱讀問卷的指導(dǎo)語及相關(guān)的條目設(shè)置，避免填寫錯(cuò)誤造成廢卷。

1．2．3統(tǒng)計(jì)學(xué)方法數(shù)據(jù)錄入Excel，雙人核對，并用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS13．0和Amos17．0對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

2結(jié)果

2．1問卷回收情況共發(fā)放問卷143份，回收問卷143份，所有問卷均有效，回收率和有效率均為100．0％。

2．2信度檢驗(yàn)信度是指根據(jù)測驗(yàn)工具所得到的結(jié)果的一致性或穩(wěn)定性，是反映被測特征真實(shí)程度的指標(biāo)［5］。本研究采用Cronbach’sα系數(shù)評價(jià)指標(biāo)的信度，α系數(shù)越高，說明測量的可靠性越強(qiáng)。從表1可以看出，評價(jià)指標(biāo)體系整體Cronbach’sα系數(shù)為0．937，指標(biāo)體系各維度的Cronbach’sα系數(shù)介于0．757～0．845之間，指標(biāo)體系整體及各維度的Cronbach’sα系數(shù)均在0．7以上。通常國內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為信度系數(shù)＞0．70，研究結(jié)果就是可靠的［6］。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)可認(rèn)為本次評價(jià)的結(jié)果是準(zhǔn)確、可靠的。2．3效度分析效度是指某種評價(jià)指標(biāo)能夠測量出所欲測量對象的特性程度，反映出問卷的有效性和正確性，是調(diào)查問卷中最重要的特征［7］。

2．3．1內(nèi)容效度分析內(nèi)容效度指測驗(yàn)題目對有關(guān)內(nèi)容或行為范圍取樣的適當(dāng)性，是使測量工具有效化的基礎(chǔ)和核心［8］。可通過對內(nèi)容的邏輯分析而定［7］，也可用內(nèi)容效度指數(shù)來判斷量表的內(nèi)容效度［9］。本次研究參考了大量的國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，參照教育評價(jià)理論、研究我國中職護(hù)生培養(yǎng)目標(biāo)和調(diào)查社會需求的基礎(chǔ)上構(gòu)建指標(biāo)體系框架，嚴(yán)格按照德爾菲法的要求經(jīng)過3輪專家咨詢，經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析咨詢專家的權(quán)威程度、積極程度和協(xié)調(diào)程度均比較高，而且對各級指標(biāo)的設(shè)置和描述形成一致性意見，因此邏輯上本評價(jià)指標(biāo)具有較好的內(nèi)容效度。同時(shí)在實(shí)證研究前研究者還請6位專家對量表各個(gè)條目的內(nèi)容效度進(jìn)行評價(jià)和對整個(gè)量表的內(nèi)容效度進(jìn)行評估后計(jì)算出內(nèi)容效度指數(shù)，其中，25個(gè)條目內(nèi)容效度指數(shù)（I－CVI）均大于0．830，平均結(jié)構(gòu)效度指數(shù)（S－CVI）為0．932，說明本量表具有較好的內(nèi)容效度。

2．3．2結(jié)構(gòu)效度分析結(jié)構(gòu)效度又稱構(gòu)想效度，是指測量工具對某一理論概念或特質(zhì)測量的程度［7］，可用相關(guān)性分析和因子分析進(jìn)行檢驗(yàn)。

2．3．2．1相關(guān)性分析本研究以各維度間的相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)其結(jié)構(gòu)效度。一般而言，兩個(gè)變量之間的相關(guān)系數(shù)越大，說明兩者間相關(guān)性越強(qiáng)。由表2可以看出，各指標(biāo)之間存在較高的相關(guān)性，且各相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，說明各維度之間密切相關(guān)，評價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)部一致性好。將評價(jià)指標(biāo)體系的一級指標(biāo)和二級指標(biāo)做相關(guān)性分析，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表3。由表3可見，二級指標(biāo)的指標(biāo)得分與其上級指標(biāo)分值的相關(guān)性均較大，而與其他指標(biāo)得分的相關(guān)系數(shù)較小，各項(xiàng)二級指標(biāo)與一級指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)均大于0．70，因此，可認(rèn)為這些因子所包含的題目內(nèi)部一致性較好。將三級指標(biāo)與指標(biāo)總體做相關(guān)性分析，結(jié)果大部分三級評價(jià)條目與評價(jià)指標(biāo)體系總值均呈正相關(guān)關(guān)系。詳見表4。從以上結(jié)果可以看出，該指標(biāo)體系與各維度間及各維度內(nèi)部均具有較好的同質(zhì)性，評價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)部一致性好。

2．3．2．2因子分析一般認(rèn)為，如果一個(gè)量表實(shí)際測量的結(jié)果與理論構(gòu)想的結(jié)果是一致的，則認(rèn)為該量表具有良好的結(jié)構(gòu)效度。因此，用Amos17．0軟件構(gòu)建結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析來檢驗(yàn)該量表與理論假設(shè)的相符程度。模型擬合指數(shù)是檢驗(yàn)構(gòu)建的理論模型與數(shù)據(jù)擬合程度的指標(biāo)，擬合指數(shù)越高，理想模型與實(shí)際模型的擬合程度越好，結(jié)構(gòu)效度越好。因此，由表5可看出本量表具有較好的結(jié)構(gòu)效度。

2．4護(hù)生臨床能力基本情況本次調(diào)查結(jié)果顯示，143名護(hù)生臨床能力總得分分布接近正態(tài)分布，大部分學(xué)生得分為7．5分～8．5分（8．26分±0．81分）。處于良好水平，見圖1。護(hù)生臨床能力總得分及各維度得分情況見表6。從表6可以看出，護(hù)生臨床能力一級指標(biāo)均分布在8．000～8．747，經(jīng)方差齊性檢驗(yàn)和方差分析結(jié)果顯示，方差齊性（P＝0．014），且整體比較組間有差異（P＜0．001），故選用LSD進(jìn)行組間多重比較，結(jié)果顯示，護(hù)生臨床護(hù)理能力明顯低于溝通協(xié)作能力和專業(yè)發(fā)展能力（P＜0．001），溝通協(xié)作能力和專業(yè)發(fā)展能力比較差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＝0．07）。

3討論

3．1評價(jià)指標(biāo)的檢驗(yàn)結(jié)果具有可靠性本次實(shí)測時(shí)實(shí)習(xí)生在臨床科室的實(shí)習(xí)時(shí)間已經(jīng)達(dá)到3周以上，并由該科室的臨床帶教老師對所帶教的護(hù)生進(jìn)行臨床能力的評價(jià)。帶教老師每天帶領(lǐng)實(shí)習(xí)生一起工作，對護(hù)生的臨床能力最了解，所以由臨床帶教老師對護(hù)生臨床能力進(jìn)行評價(jià)的結(jié)果可信度高。

3．2評價(jià)指標(biāo)體系具有良好的科學(xué)性和實(shí)用性本研究通過Cronbach’sα系數(shù)進(jìn)行信度檢驗(yàn)，結(jié)果表明該評價(jià)指標(biāo)體系的整體Cronbach’sα系數(shù)為0．937，信度較高。采用邏輯分析、內(nèi)容效度指數(shù)、相關(guān)性分析和因子分析對指標(biāo)體系的內(nèi)容效度和結(jié)構(gòu)效度進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示指標(biāo)體系的效度較好，所以該評價(jià)指標(biāo)體系具有良好的科學(xué)性和實(shí)用性。

3．3評價(jià)指標(biāo)體系能準(zhǔn)確地反映護(hù)生臨床能力水平本次調(diào)查結(jié)果顯示，143名護(hù)生臨床能力水平整體不高，大多數(shù)處于中等水平，其中，臨床護(hù)理能力低于溝通協(xié)作能力和專業(yè)發(fā)展能力。本次調(diào)查的護(hù)生是剛進(jìn)入臨床3個(gè)月，剛輪轉(zhuǎn)過3個(gè)或4個(gè)科室，對臨床實(shí)習(xí)還存在很大的興趣和新奇感，充分體現(xiàn)出熱愛專業(yè)、有較強(qiáng)的責(zé)任心、求知欲強(qiáng)，具有較好的信息獲取能力等專業(yè)發(fā)展能力；在校兩年期間由于教師在教學(xué)過程中應(yīng)用較多的場景模擬法和角色扮演法等教學(xué)方法，護(hù)生充分了解和掌握與病人溝通與同事合作的技巧，而且經(jīng)過兩年在校期間的角色扮演訓(xùn)練，護(hù)生的溝通和協(xié)作能力較好，所以本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)護(hù)生能較好地把學(xué)校學(xué)習(xí)的溝通和協(xié)作能力應(yīng)用到臨床中，臨床教師對護(hù)生的溝通協(xié)作能力給予較高的評價(jià)，而溝通協(xié)作能力得分最高；由于護(hù)生臨床實(shí)習(xí)時(shí)間較短，還不能根據(jù)病人情況制定護(hù)理計(jì)劃，對突發(fā)事件判斷能力和反應(yīng)能力較差，健康教育總體能力偏低，而且無法準(zhǔn)確地進(jìn)行護(hù)理文書的記錄，導(dǎo)致臨床護(hù)理能力總分低于專業(yè)發(fā)展能力和溝通協(xié)作能力。所以，本量表能客觀真實(shí)地反映護(hù)生現(xiàn)階段的臨床能力水平。

評價(jià)指標(biāo)體系范文4

關(guān)鍵詞：“智慧城管”；城市管理；體系研究

中圖分類號：C931.2 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-03

一、“智慧城管”研究綜述

“智慧城管”是基于“智慧城市”發(fā)展而來的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市綜合管理方面的應(yīng)用，要了解“智慧城管”評價(jià)指標(biāo)體系的發(fā)展情況，就要先知道“智慧城市”的概念和發(fā)展?fàn)顩r。

（一）國外研究現(xiàn)狀

美國IBM公司最早提出“智慧城市”的概念，其目的在于更加全面的提升政府管理城市的能力。馬克盧普和波拉特等美國學(xué)者從宏觀層面出發(fā)，著重分析信息技術(shù)對于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用，這屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究；日本學(xué)者則建立“指數(shù)測評法”，通過將經(jīng)濟(jì)、社會和科技進(jìn)行融合，提升社會的信息化水平；荷蘭代夫特理工大學(xué)、奧地利維也納理工大學(xué)等歐洲研究機(jī)構(gòu)則聯(lián)合測評，最早歐洲各城市的“智慧”程度排名。這一系列研究都旨在加快“智慧城市”和“智慧城管”的發(fā)展。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)對于“智慧城管”的研究，起步較晚，不過發(fā)展也較迅速，理論研究和實(shí)踐建設(shè)上都有了較多突破，對于如何衡量“智慧城管”建設(shè)的指標(biāo)體系也有較多學(xué)者提出自己的觀點(diǎn)。較為典型的是李勝權(quán)等人的觀點(diǎn)，他認(rèn)為“智慧城管”的建設(shè)分為感知層、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層。感知層是基礎(chǔ)，包括設(shè)備和設(shè)施等；網(wǎng)絡(luò)層是運(yùn)營，包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和信息交換等；應(yīng)用層是平臺，主要涉及相關(guān)理論和技術(shù)的開發(fā)和維護(hù)。吳堅(jiān)也認(rèn)為，“智慧城管”可以讓“小城管”發(fā)展成為“大城管”，這是城市綜合治理水平的全面提升。

“智慧城管”首先需要技術(shù)上的突破，由技術(shù)上的突破帶動(dòng)管理模式和管理理念的變革。張才明教授則認(rèn)為“智慧城管”的興起源于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，改革的主體是管理手段和管理理念的變化。北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局信息裝備服務(wù)中心主任宋剛認(rèn)為，技術(shù)手段僅是“數(shù)字城管”到“智慧城管”的變化之一，對象、理念、主體和參與方式的改變才是更為核心的東西。

綜上所述，不少學(xué)者和機(jī)構(gòu)都提出了有關(guān)“智慧城管”的發(fā)展理念，但相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系卻都一帶而過，缺少系統(tǒng)科學(xué)的研究。而作為“智慧城管”發(fā)展前提的智慧城市而言，其績效測評體系卻較為成熟。因此，我們應(yīng)當(dāng)在解讀“智慧城管”發(fā)展理念的同時(shí)，綜合智慧城市績效評估體系，爭取將兩者結(jié)合，整理出一套依附于“智慧城管”的評價(jià)指標(biāo)體系。

二、“智慧城市”相關(guān)概念、理論及研究

（一）“智慧城管”的界定

“智慧城管”知識社會創(chuàng)新2.0環(huán)境下城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的城市管理新模式。它不同于一般的傳統(tǒng)城管，擁有新一代時(shí)時(shí)通信技術(shù)的支撐，將對知識社會的演進(jìn)、民主社會的發(fā)展以及政府服務(wù)的質(zhì)量起到?jīng)Q定性作用。此外，隨著“智慧城管”的發(fā)展，新一代管理模式也將反作用于當(dāng)代社會，對新一代信息技術(shù)的進(jìn)步、創(chuàng)新2.0的推動(dòng)產(chǎn)生一定影響。

（二）“智慧城管”的特征

智慧城市有以下四個(gè)特征：第一，全面透徹的感知。通過新一代傳感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理中的綜合監(jiān)測；第二，智能融合的應(yīng)用。人與人、人與物、物與物之間的全面互通、互聯(lián)、互動(dòng)都得以通過無線網(wǎng)絡(luò)、有線網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)得以實(shí)現(xiàn)，這為城市管理的實(shí)時(shí)應(yīng)用提供了可行基礎(chǔ)。第三，寬帶泛在的互聯(lián)。由于全面感知技術(shù)的應(yīng)用，越來越多的成為信息的者，這大大增加了數(shù)據(jù)的量，使城市管理成為開放而復(fù)雜的巨系統(tǒng)。最后，以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。重新解讀用戶、應(yīng)用與協(xié)作，重新評估群眾的力量，技術(shù)社會重塑知識社會，知識社會產(chǎn)生人本理念。

（三）“智慧城市”的驅(qū)動(dòng)力

“智慧城管”的驅(qū)動(dòng)力有二，一是城市創(chuàng)新生態(tài)下的知識社會，既當(dāng)前政府所推行的“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”政策，另一個(gè)則是以與計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)和實(shí)時(shí)通信為代表的新一代信息技術(shù)，也既政府所推行的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，這兩者共同促使“智慧城管”的逐步形成。新一代信息技術(shù)與創(chuàng)新2.0是智慧城市的兩大基因，缺一不可。前者是技術(shù)創(chuàng)新層面的技術(shù)因素，后者是社會創(chuàng)新層面的社會經(jīng)濟(jì)因素。由此可以看出創(chuàng)新在智慧城市發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用。

三、我國“智慧城管”及評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）“智慧城管”發(fā)展現(xiàn)狀

近兩年來，我國開始著手建設(shè)城市管理信息化，解決了部分城市管理難題，但離真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、自動(dòng)化甚至智能化的城市管理還有很大距離。因而有必要借助于最新的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建新型的城市管理體系，以便可以快速自動(dòng)地獲取信息、加工信息，并迅速做出反應(yīng)和決策，滿足現(xiàn)代化城市管理的要求，真正構(gòu)造“數(shù)字城管”、“自動(dòng)城管”、“智慧城管”。

（二）“智慧城管”評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國有關(guān)“智慧城管”的建設(shè)如火如荼，但有關(guān)其評價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)卻一直停留在基礎(chǔ)層面，缺乏科學(xué)的、定量的、可操作的評價(jià)體系。此外，隨著“十三五”計(jì)劃的制定與落實(shí)，很多還不適合發(fā)展“智慧城管”的城市開始盲目啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目，“形象工程”大行其道。在缺乏監(jiān)督與測評的情況下，多數(shù)項(xiàng)目并未起到應(yīng)有的作用。

四、評價(jià)指標(biāo)體系建立步驟

本文通過對“智慧城管”的相關(guān)解讀加以理解，融合“智慧城市”評價(jià)指標(biāo)體系中的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過以下步驟完成整個(gè)指標(biāo)體系的制定。主要步驟包括：

（一）確定指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)

本文將“智慧城管”的基礎(chǔ)維度劃分為：體制順暢、機(jī)制高效、社會認(rèn)同、服務(wù)過硬。在此基礎(chǔ)上，提出一個(gè)實(shí)用型的“智慧城管”績效評價(jià)指標(biāo)體系（表1）。評價(jià)指標(biāo)體系中的一級指標(biāo)設(shè)定為：管理體制、運(yùn)行機(jī)制、社會認(rèn)同、服務(wù)質(zhì)量四大指標(biāo)。每個(gè)指標(biāo)都有若干個(gè)二級指標(biāo)相對應(yīng)。其中，管理體制包括：體制健全、責(zé)任落實(shí)、基層建設(shè)3個(gè)指標(biāo)；運(yùn)行機(jī)制包括：法治化、高效率、可持續(xù)3個(gè)指標(biāo)；社會認(rèn)同包括：公眾參與、社會監(jiān)督2個(gè)指標(biāo)；服務(wù)質(zhì)量包括：便民性、創(chuàng)新性、公正性3個(gè)指標(biāo)。總的二級指標(biāo)共有11個(gè)。具體指標(biāo)如下：

（二）指標(biāo)選取原則

在實(shí)際的評價(jià)過程中，“智慧城管”評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該能夠客觀評價(jià)“智慧城管”建設(shè)的實(shí)際效果，城管的智慧化程度較為清晰，并且能夠簡練地表現(xiàn)如今的發(fā)展?fàn)顩r。此外，該體系還應(yīng)該體現(xiàn)“智慧城管”建設(shè)的重要性、必要性以及不足，以便為期之后的發(fā)展提供建議。根據(jù)以上要求，本文借鑒國內(nèi)外構(gòu)建指標(biāo)體系的經(jīng)驗(yàn)，確立一下原則：①科學(xué)性原則。②普適性原則。③可獲取性原則。④可操作性原則。

（三）確定指標(biāo)選取范圍

該研究在“智慧城市”評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，廣泛收集有關(guān)“智慧城管”的資料，從城市管理和市民感知的角度出發(fā)，確立出指標(biāo)選取的范圍。北京、上海、浙江等省市作為我國“智慧城管”建設(shè)起步較早的城市，已經(jīng)先后頒布了各自的“智慧城管”建設(shè)規(guī)劃綱要，這對于其他城市有著積極的借鑒作用。此外，當(dāng)前我國正處于“十三五”計(jì)劃的開局階段，相關(guān)規(guī)劃也有著十分重要的指導(dǎo)意義，它為“數(shù)字城管”的深化發(fā)展提供了方向。

（四）指標(biāo)選取

指標(biāo)選取的過程主要包括：①指標(biāo)初選。由于缺乏“智慧城管”評價(jià)指標(biāo)體系的研究經(jīng)驗(yàn)，本文只能借鑒國內(nèi)外“智慧城市”的相關(guān)成果，將已有的指標(biāo)按照管理體制、運(yùn)行機(jī)制、社會認(rèn)同和服務(wù)質(zhì)量四個(gè)維度進(jìn)行分類，將不符合我國國情的指標(biāo)提出，同時(shí)也融合重復(fù)或者相近的指標(biāo)，最終完成數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。②指標(biāo)精選。同過實(shí)際調(diào)研與專家溝通，將初選指標(biāo)進(jìn)一步精華，最終獲得24個(gè)三級指標(biāo)。

表二、“智慧城管”三級評價(jià)指標(biāo)體系

一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 三級指標(biāo)

管理體制 體制健全 在線服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與運(yùn)作

相應(yīng)的組織體系建設(shè)

責(zé)任落實(shí) 對橫向上責(zé)任到位的推進(jìn)

對縱向上有機(jī)銜接的推進(jìn)

基層建設(shè) 基層街居終端建設(shè)

基層管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

運(yùn)行機(jī)制 法治化 相關(guān)法律、法規(guī)、制度健全程度

對專業(yè)規(guī)劃的宣傳效果

對相關(guān)法律、法規(guī)、制度的普及

高效率 時(shí)效性

應(yīng)急事件的處理速度

可持續(xù) 資金人才保障

“智慧城管”能力建設(shè)水平

社會認(rèn)同 公眾參與 行業(yè)開放度

公眾參與率

社會監(jiān)督 政務(wù)公開水平

績效評估與獎(jiǎng)罰機(jī)制

服務(wù)質(zhì)量 便民性 為弱勢群體服務(wù)水平

為群眾辦實(shí)事制度建設(shè)水平

創(chuàng)新性 更新速度

理論研究與實(shí)踐革新

公正性 執(zhí)法規(guī)范程度

監(jiān)管的有效程度

廉潔勤政提升程度

五、“智慧城管”評價(jià)指標(biāo)解釋

（一）管理體制

1.體制健全

市委市政府有高層次的城市綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、在線服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)保障體系，并長期規(guī)范的運(yùn)作；有科學(xué)合理的在線城市管理體系，與“智慧城管”相配套的組織結(jié)構(gòu)健全，職能清晰，分工明確，相關(guān)部門的單位性質(zhì)、規(guī)格級別、人員編制與“智慧城管”的工作任務(wù)基本適應(yīng)。

2.責(zé)任落實(shí)

縱向上，城市居民能夠及時(shí)了解自己的責(zé)任與義務(wù)，在門店和街道的管理得以落實(shí)之余，使“門前三包”的責(zé)任制度得到完善和拓展；橫向上，明確“智慧城管”服務(wù)部門的具體職責(zé)，引導(dǎo)社會組織的積極承擔(dān)力所能及的城市管理任務(wù)，積極高效的開展城市管理工作。

3.基層建設(shè)

城市基層街居能夠且擁有有效的在線終端，基層居民積極的在上面建言獻(xiàn)策，參與到城市管理中來；基層管理機(jī)構(gòu)對上對下都可以方便聯(lián)絡(luò)，工作效果顯著。

（二）運(yùn)行機(jī)制

1.法治化

完善與“智慧城管”有關(guān)的規(guī)章制度，并及時(shí)將這些信息在民眾可見的平臺上；此外，還應(yīng)積極宣傳這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，多維度地開展普法活動(dòng)，運(yùn)用各項(xiàng)技術(shù)，尤其是新一代實(shí)時(shí)通信技術(shù)，隨時(shí)、隨地、隨需、隨意的提供法律援助。

2.高效率

智慧城市管理系統(tǒng)建成并正常運(yùn)行，能夠發(fā)現(xiàn)問題、反映問題甚至能解決問，自動(dòng)進(jìn)行任務(wù)分配、評估和其他及時(shí)有效的活動(dòng)；新聞媒體、社會團(tuán)體和城市管理部門的相互交流，案件調(diào)查、新聞宣傳、社會活動(dòng)等信息傳輸?shù)募皶r(shí)性；健全的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，通過實(shí)踐、修改和測試，及時(shí)鎖定社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，更及時(shí)地做出響應(yīng)。

3.可持續(xù)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，對長遠(yuǎn)發(fā)展有明確規(guī)劃，在合理運(yùn)作的同時(shí)減少資源的浪費(fèi)。引進(jìn)齊全、先進(jìn)的的設(shè)備，并及時(shí)更新，做到最低損耗，最大回報(bào)。改善資本、人才、技術(shù)、設(shè)備和其他機(jī)制使“智慧城管”項(xiàng)目得到廣大群眾的支持，提升“智慧城管”各職能部門的信任度和支持度，做到可持續(xù)發(fā)展。

（三）社會認(rèn)同

1.公眾參與

行業(yè)開放水平高。“智慧城管”與“數(shù)字城管”的最大不同之處在于公眾的參與程度，這種參與不僅體現(xiàn)在信息獲取的速度上，更體現(xiàn)在政府主動(dòng)溝通的態(tài)度上。在這方面，城市管理應(yīng)引入市場競爭機(jī)制，積極學(xué)習(xí)商業(yè)運(yùn)作模式，為百姓提供各類簡潔有效的溝通方法。此外，還應(yīng)對這群眾的訴求做出及時(shí)反饋，營造良好的“政府―群眾”關(guān)系，讓每個(gè)市民都積極參與到“智慧城管”的建設(shè)中，對其未來的發(fā)展諫言獻(xiàn)策。

2.社會監(jiān)督

政務(wù)公開，全程監(jiān)督。借助電子政務(wù)發(fā)展的契機(jī)，主動(dòng)公開各項(xiàng)城市管理活動(dòng)，尤其是并聯(lián)審批、行政程序、法務(wù)活動(dòng)及案件處理等。接受群眾和媒體的外部監(jiān)督，做好檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，主動(dòng)公開資金使用情況及人員調(diào)整安排等。召開經(jīng)常性的群眾座談會、聽證會，定期向社會各界通報(bào)“智慧城管”工作進(jìn)展，主動(dòng)和外部對接。

（四）服務(wù)質(zhì)量

1.便民性

真正為人民群眾考慮，以人為本，完善各項(xiàng)便民措施，真正發(fā)揮出“智慧城管”的便民效果。此外，更應(yīng)該就愛強(qiáng)隊(duì)弱勢群體的服務(wù)和保護(hù)，讓“智慧城管”體系為群眾辦實(shí)事，而不僅僅作為擺設(shè)。最后，還需要主動(dòng)探索服務(wù)新模式、便民新方法，學(xué)習(xí)其他城市的經(jīng)驗(yàn)，做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)步。

2.創(chuàng)新性

主動(dòng)探索新型電子政務(wù)模式，結(jié)合“一站式服務(wù)”、“在線服務(wù)”、“上門服務(wù)”等新型服務(wù)方式，推進(jìn)“智慧城管”的創(chuàng)新發(fā)展。與此同時(shí)，以自身為案例，資助“智慧城管”的理論研究，做到“有方案有理論，有理念有創(chuàng)新”。最后，加強(qiáng)各類宣傳，樹立典型，借助輿論的力量，為“智慧城管”的建設(shè)和發(fā)展造勢。

3.公正性

公平、公正、公開，對不同部門、不同群體、不同活動(dòng)一視同仁，對各類焦點(diǎn)問題實(shí)行有效監(jiān)管和公正處置，保證公民的心態(tài)平和及利益安全。對于城市管理部門做錯(cuò)的事，主動(dòng)公開相關(guān)細(xì)節(jié)，承認(rèn)錯(cuò)誤，保證不良行為不再發(fā)生。

六、結(jié)語

2016年是“十三五”計(jì)劃的開局之年，“智慧城管”建設(shè)被越來越多的城市提上日程。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代城市居民對公共服務(wù)的需求體現(xiàn)為多樣性和多層次性，因此當(dāng)前政府職能發(fā)展的方向是擴(kuò)展公共服務(wù)職能，而“智慧城管”的建設(shè)恰恰有利于拓展城市管理部門職能范圍。與此相對應(yīng)，“智慧城管”評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)也應(yīng)加快腳步，這不僅有利于糾正傳統(tǒng)城市綜合治理的不足，也能根據(jù)評價(jià)體系探索未來城市的發(fā)展方向。建立一套科學(xué)、完備、可操作的“智慧城管”評價(jià)指標(biāo)體系，較為準(zhǔn)確的評價(jià)不同城市指揮管理水平的高低，為各地區(qū)城市管理的發(fā)展做出有益參考。

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評價(jià)指標(biāo)體系范文5

針對高校內(nèi)部控制自身的特點(diǎn)，遵循全面性、合理性、科學(xué)性、可操作性的原則，設(shè)計(jì)指標(biāo)體系如下:

1．組織架構(gòu):行政事業(yè)單位的組織架構(gòu)是行政事業(yè)單位明確內(nèi)部各層級機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、人員編制、工作程序和相關(guān)要求的制度安排。組織架構(gòu)包括職責(zé)分工、制度建設(shè)和關(guān)鍵崗位責(zé)任制。職責(zé)分工指按照不相容崗位分離的制衡原則確定高校領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)設(shè)部門和下屬單位的管理職權(quán)劃分;制度建設(shè)指高校內(nèi)部控制制度的建設(shè)情況，是否各個(gè)部門、各項(xiàng)業(yè)務(wù)都建立了控制制度、控制程序;關(guān)鍵崗位責(zé)任制是對內(nèi)部控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有重要影響的關(guān)鍵性崗位，是否明確其崗位職責(zé)權(quán)限、人員分配，以及按照規(guī)定的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核及獎(jiǎng)懲。

2．決策機(jī)制:高校是否有合理的決策議事制度，詳盡的決策記錄制度和可操作性的決策問責(zé)制度。決策機(jī)制包括風(fēng)險(xiǎn)評估、專家論證和集體決策。風(fēng)險(xiǎn)評估指高校通過一定的技術(shù)手段找出那些影響控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有利和不利因素，并對存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行定量和定性分析，從而確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略;專家論證指聘請專家對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，并將論證的結(jié)果作為決策的依據(jù);集體決策指高校對重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行集體決策，防止決策風(fēng)險(xiǎn)和腐敗行為。

3．監(jiān)督機(jī)制:高校對內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評價(jià)內(nèi)部控制的有效性，對于發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷，及時(shí)加以改進(jìn)。監(jiān)督機(jī)制包括內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、績效考評。內(nèi)部審計(jì)指高校內(nèi)部審計(jì)是否保證具有獨(dú)立性、權(quán)威性，是否定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是否得到改進(jìn);紀(jì)檢監(jiān)察指高校是否對重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，是否對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政教育，是否對案件及時(shí)處理;績效考評指對各部門工作人員內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰。

4．預(yù)算控制:對年度高校收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)計(jì)和測算，并按照省教育廳批復(fù)的預(yù)算分配資金，安排各部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。預(yù)算控制包括預(yù)算編制控制、預(yù)算執(zhí)行控制和決算與考評控制。預(yù)算編制控制指預(yù)算編制是否內(nèi)容完整、項(xiàng)目細(xì)化、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，編制過程中財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建、人事部門是否相互溝通;預(yù)算執(zhí)行控制指是否定期預(yù)算執(zhí)行情況分析，是否隨意調(diào)整預(yù)算，是否落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制;決算與考評控制指是否及時(shí)編制決算報(bào)告，決算報(bào)告是否整理歸檔，是否建立財(cái)務(wù)分析報(bào)告制度，是否進(jìn)行預(yù)算評價(jià)，是否建立預(yù)算執(zhí)行考核獎(jiǎng)懲制度。

5．收支控制:對高校在開展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)時(shí)取得的收入和發(fā)生的支出進(jìn)行控制。收支控制包括收入控制、支出控制和債務(wù)控制。收入控制指是否按物價(jià)局許可的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，是否違反收支兩條線，票據(jù)保管、領(lǐng)用、銷毀制度是否完善;支出控制指支出是否經(jīng)過審批，是否符合預(yù)算，是否報(bào)銷票據(jù)合法，支出效益是否低下;債務(wù)控制指是否經(jīng)過授權(quán)審批，是否具有跟蹤管理制度，是否具有償還能力。

6．政府采購控制:高校按照政府集中采購目錄進(jìn)行采購或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購控制包括采購計(jì)劃控制、采購招標(biāo)控制、驗(yàn)收及結(jié)算控制。采購計(jì)劃控制指高校是否根據(jù)預(yù)算合理制定采購計(jì)劃，采購招標(biāo)控制指高校組織分散采購時(shí)是否進(jìn)行招標(biāo)，是否聘請專家進(jìn)行評標(biāo);驗(yàn)收及結(jié)算控制是否對采購資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算，供貨單位所提供的結(jié)算資料是否齊全。

7．資產(chǎn)控制:指貨幣資金、債權(quán)、存貨、對外投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)管理是否適當(dāng)，是否健全資產(chǎn)管理制度，各類資產(chǎn)是否有相關(guān)部門歸口管理。資產(chǎn)控制包括短期資產(chǎn)控制、長期資產(chǎn)控制和投資控制。短期資產(chǎn)控制包括貨幣資金存放是否安全，印鑒是否分開管理，貨幣資金核算是否不相容崗位相分離，銀行賬戶是否統(tǒng)一管理，債權(quán)是否及時(shí)清理，存貨領(lǐng)用、處置是否經(jīng)過審批;長期資產(chǎn)控制指固定資產(chǎn)是否定期盤點(diǎn)，固定資產(chǎn)處置是否履行招標(biāo)程序，固定資產(chǎn)是否有明確的保管人，無形資產(chǎn)是否登記入賬;投資控制指投資是否經(jīng)過財(cái)政廳審批，投資收入是否收支兩條線，是否設(shè)立責(zé)任追究制度。

8．工程控制:指工程立項(xiàng)是否進(jìn)行可行性研究，設(shè)計(jì)方案是否合理，竣工驗(yàn)收是否規(guī)范。包括立項(xiàng)控制、施工控制和竣工決算控制。立項(xiàng)控制指立項(xiàng)是否進(jìn)行專家論證，是否經(jīng)過集體決策，是否建立審核機(jī)制;施工控制指是否實(shí)行嚴(yán)格的工程監(jiān)理制度，是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合同約定組織施工，是否按工程進(jìn)度結(jié)算工程款，是否加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度變更、施工條件變更鱷魚增減工程的管理;竣工決算指進(jìn)行竣工決算設(shè)計(jì)，是否及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

9．合同控制:指是否明確授權(quán)審批和簽署權(quán)限;是否按合同約定履行合同;合同控制包括合同訂立控制和合同執(zhí)行控制。合同訂立控制指是否建立合同專用章保管制度，是否經(jīng)過授權(quán)審批，是否充分了解對方當(dāng)事人主體資格、信用狀況，確保對方當(dāng)事人具備履約能力，是否聘請專家參與談判;合同執(zhí)行控制指是否保質(zhì)保量按期完成合同，是否按時(shí)辦理合同價(jià)款結(jié)算，合同糾紛是否及時(shí)解決，合同檔案是否登記，歸

二、結(jié)論

評價(jià)指標(biāo)體系范文6

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出績效評價(jià) 體系構(gòu)建

效評價(jià)是政府績效管理的核心環(huán)節(jié)之一，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的結(jié)果導(dǎo)向，注重支出的責(zé)任和效率，重視預(yù)算支出成本的節(jié)約和單位效率的提高，要求政府部門在預(yù)算資金的分配和使用過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。本文基于財(cái)政支出績效評價(jià)現(xiàn)狀，對績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行分析。

一、研究意義

《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》指出，績效評價(jià)指標(biāo)體系是“綜合反映財(cái)政支出績效總體現(xiàn)象的特定概念，是衡量和評價(jià)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的載體”，《預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建綜述及建議》將其進(jìn)一步細(xì)化為“是開展預(yù)算績效評價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是有效實(shí)施預(yù)算績效管理的核心，是反映預(yù)算執(zhí)行總體效果的特定概念和具體數(shù)值，是衡量、監(jiān)測和評價(jià)預(yù)算管理經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，揭示預(yù)算管理中存在問題的手段。”

（一）績效評價(jià)指標(biāo)體系是衡量財(cái)政資金使用效率、效益和效果的工具。財(cái)政支出績效評價(jià)的直接目標(biāo)是衡量和評價(jià)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，由于資金使用的效率效益效果涉及多方面，因此需要將評價(jià)對象的績效內(nèi)容具體化為可以計(jì)量的一系列指耍即根據(jù)各類財(cái)政支出項(xiàng)目的績效內(nèi)容及特點(diǎn)，相應(yīng)設(shè)置財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系。

（二）績效評價(jià)指標(biāo)體系體現(xiàn)了評價(jià)主體的目的。績效評價(jià)指標(biāo)體系中設(shè)置的指標(biāo)，體現(xiàn)了績效評價(jià)主體對績效的理解和追求。評價(jià)主體對績效的理解不同，對績效目標(biāo)的追求不同，設(shè)置的績效評價(jià)指標(biāo)也不同。

（三）績效評價(jià)指標(biāo)體系直接影響評價(jià)結(jié)果的客觀公正性。績效評價(jià)的最終目標(biāo)是實(shí)施有效的預(yù)算績效管理，應(yīng)努力做到客觀公正，但由于目前績效評價(jià)工作仍然主要是人評人，評價(jià)主體的態(tài)度、能力、經(jīng)驗(yàn)直接影響評價(jià)結(jié)果的客觀公正性。因此，亟需研發(fā)一套成熟完善的通用績效評價(jià)指標(biāo)體系，將評價(jià)主體對評價(jià)結(jié)果的影響削弱至最低。

（四）績效評價(jià)指標(biāo)體系可以發(fā)揮充分的引導(dǎo)作用。績效評價(jià)對象總是追求最大“績效值”，結(jié)合績效評價(jià)結(jié)果的反饋和利用機(jī)制，可以通過完善績效評價(jià)指標(biāo)體系的方式引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作。

綜上而言，績效評價(jià)指標(biāo)體系不僅關(guān)系到績效評價(jià)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性開展，也關(guān)系到評價(jià)對象下一周期績效的改進(jìn)和提高，而且其所具有的強(qiáng)烈的價(jià)值取向引導(dǎo)著評價(jià)對象的未來走向，因此構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系顯得尤為重要。

二、績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建難點(diǎn)分析

（一）評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)。指標(biāo)體系的構(gòu)建是績效評價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就總體情況看，目前江蘇省乃至全國的績效評價(jià)工作缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系，直接影響了財(cái)政績效評價(jià)結(jié)果的科學(xué)合理性。

1.評價(jià)指標(biāo)框架不統(tǒng)一。目前江蘇省主要采用以下幾種績效評價(jià)指標(biāo)框架體系：（1）投入、項(xiàng)目管理、產(chǎn)出與效果、可持續(xù)發(fā)展能力、社會綜合評價(jià)五維度指標(biāo)框架體系，該理論由省級績效管理部門提出，以邏輯分析法為主，關(guān)注資金及對應(yīng)項(xiàng)目的全過程管理，實(shí)踐過程中經(jīng)過一定的改良優(yōu)化，能夠較為完整地反映項(xiàng)目總體實(shí)施成效。（2）決策、管理、績效三維度框架指標(biāo)體系，由財(cái)政部在總結(jié)各省市績效評價(jià)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定，從資金到位情況、資金管理情況、組織實(shí)施情況等考察專項(xiàng)資金管理情況，一是過于籠統(tǒng)，無法清晰反映不同類型、不同部門專項(xiàng)資金的特點(diǎn)及個(gè)性化管理需求；二是未充分反映項(xiàng)目的整體預(yù)算及完成情況，對專項(xiàng)資金面上情況關(guān)注較低；三是績效類指標(biāo)主要關(guān)注項(xiàng)目產(chǎn)出情況，較少涉及項(xiàng)目效益情況。（3）投入、產(chǎn)出與效果、發(fā)展能力、社會評價(jià)四維度框架指標(biāo)體系，認(rèn)為政府績效管理應(yīng)由過程管理完全轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)-結(jié)果導(dǎo)向管理，因而擯棄了有關(guān)過程管理的指標(biāo)。但筆者認(rèn)為，預(yù)算績效管理是管理學(xué)在公共財(cái)政支出中的應(yīng)用，根本目的是提高財(cái)政資金使用效益及效益，第三方中介機(jī)構(gòu)在承擔(dān)績效評價(jià)任務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任：一是全方位地向項(xiàng)目委托方反映項(xiàng)目資金的總體效率效益效果情況，二是在保持客觀公正的基礎(chǔ)上對項(xiàng)目總體效率效益效果情況進(jìn)行量化評分，三是向項(xiàng)目委托方（監(jiān)管方）揭示項(xiàng)目實(shí)施中的問題或不足，四是提出切實(shí)可行的改進(jìn)或優(yōu)化建議，從此觀點(diǎn)出發(fā)，完全拋棄過程管理這一評價(jià)理念尚有待商榷。

2.指標(biāo)質(zhì)量難以控制。績效評價(jià)的核心是全面反映財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，按照結(jié)果導(dǎo)向原則引導(dǎo)提高財(cái)政資金的使用效益，這要求設(shè)計(jì)的評價(jià)指標(biāo)在遵循目標(biāo)管理的SMART原則之外，還應(yīng)符合相關(guān)性、重要性、完備性、獨(dú)立性、分類性、導(dǎo)向性、可行性、可比性等績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，以盡可能完整地將項(xiàng)目成效進(jìn)行量化反映。在具體績效評價(jià)過程中，由于一方面是現(xiàn)有的省級或市級評價(jià)指標(biāo)庫建設(shè)不足，缺少高質(zhì)量的可借鑒指標(biāo)，另外一方面，現(xiàn)行的績效目標(biāo)管理一定程度上流于形式，無法綜合反映項(xiàng)目的總體成效，這要求針對專項(xiàng)資金（項(xiàng)目）特點(diǎn)專門研發(fā)相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)，但受設(shè)計(jì)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)以及主觀認(rèn)識等影響，通過此種設(shè)計(jì)方式形成的評價(jià)指標(biāo)質(zhì)量存在很大差異。

（二）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的確定。績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系包括指標(biāo)權(quán)重、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值及評分標(biāo)準(zhǔn)，是財(cái)政支出績效評價(jià)體系建立的主要環(huán)節(jié)，也是評價(jià)工作中的重要工作步驟，選擇的恰當(dāng)與否將對績效評價(jià)結(jié)論產(chǎn)生重要的影響。

1.指標(biāo)權(quán)重不統(tǒng)一。就總體情況看，目前江蘇省三類績效評價(jià)指標(biāo)框架體系均無確定的評價(jià)指標(biāo)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際設(shè)計(jì)中主要取決于評價(jià)委托方、被評價(jià)方、評價(jià)人三方的博弈結(jié)果，直接影響了評價(jià)結(jié)論的客觀公正性。就國外績效評價(jià)開展情況看，一般是采用Delphi法以及AHP法，但需要復(fù)雜的數(shù)學(xué)建模，一方面是提高了評價(jià)成本，另一方面也影響了評價(jià)效率。但是作為一項(xiàng)長期開展的工作，為保證評價(jià)結(jié)果的客觀可應(yīng)用性，有必要利用外部專家工作進(jìn)行科學(xué)建模，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)值。

2.評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值難以把握。目前通用的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值主要采用計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和通過標(biāo)準(zhǔn)，其中：計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)指計(jì)劃未來一定時(shí)期內(nèi)所要達(dá)成的目標(biāo)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指受到行業(yè)內(nèi)部公眾認(rèn)可的水平；歷史標(biāo)準(zhǔn)是在參考以往年度或期間表現(xiàn)水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)變動(dòng)規(guī)律確定的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)；通過標(biāo)準(zhǔn)一般用于定性指標(biāo)，主要采用“是”“否”方式。u價(jià)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，大部分評價(jià)指標(biāo)，尤其是產(chǎn)出類指標(biāo)，可運(yùn)用多種標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，如銷售增長率指標(biāo)，若采用計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，既可以選用行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中確定的標(biāo)準(zhǔn)，也可選用績效目標(biāo)申報(bào)書中確定的標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)相對科學(xué)合理，而績效目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)則由于編報(bào)、評審等多方面的原因，往往出現(xiàn)大幅度偏離實(shí)際表現(xiàn)的情況；若采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既可選用國家層面的數(shù)據(jù)，也可采用省級層面的數(shù)據(jù)；在經(jīng)評價(jià)委托方、被評價(jià)方批準(zhǔn)的前提下，還可以采用歷史標(biāo)準(zhǔn)，專門設(shè)計(jì)銷售增長率評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值。

3.評分標(biāo)準(zhǔn)缺少統(tǒng)一尺度。在實(shí)際評價(jià)工作中，往往是按照確定的評價(jià)指標(biāo)，根據(jù)取得的數(shù)據(jù)資料，在參考前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行評分，結(jié)果存在不確定性，同一項(xiàng)目不同評價(jià)者評價(jià)，可能會得出一個(gè)不同的結(jié)論。以銷售增長率為例，假設(shè)目標(biāo)值為X%，一是可采用百分比評分法，即每降低X1個(gè)百分點(diǎn)扣減權(quán)重分的Y1個(gè)百分點(diǎn)，二是可采用階段式評分法，即X1%―X2%區(qū)間內(nèi)得Y12分，X2%―X3%區(qū)間內(nèi)得Y23分，具體評分結(jié)果存在一定的可操作空間，難以保證評價(jià)結(jié)果的客觀公允性。

（三）功能的確定。評價(jià)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，包括財(cái)政部門在內(nèi)，相當(dāng)數(shù)量單位對績效評價(jià)工作存在誤解，主要表現(xiàn)為以下幾方面：一是曲解功能。績效評價(jià)的主要功能是對財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性形成具備社會公信力的評價(jià)結(jié)論，這要求評價(jià)人立足第三方立場，客觀公正地反映財(cái)政支出的成效得失，但實(shí)踐過程中部分單位將其等同于財(cái)政檢查工作，要求以問題導(dǎo)向原則開展績效評價(jià)工作，這在一定程度上與績效評價(jià)的本意產(chǎn)生了沖突，盡管兩者同屬財(cái)政監(jiān)督范疇，均以審閱、現(xiàn)場勘查等作為主要工作手段，但仍存在本質(zhì)上的區(qū)別，無法相互替代。二是范圍不明。為了實(shí)現(xiàn)客觀、公允的績效評價(jià)，評價(jià)人需要對評價(jià)對象進(jìn)行廣泛而深入的了解，從時(shí)序上看包括項(xiàng)目設(shè)立、實(shí)施、監(jiān)管、產(chǎn)出以及效果等流程，從類別上看涉及項(xiàng)目管理、資金管理、資產(chǎn)管理等多方面內(nèi)容，在對財(cái)政支出的內(nèi)涵及外延作出合理判斷后，在統(tǒng)籌考慮績效評價(jià)任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度以及經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)上最終確定總體的績效評價(jià)思路、范圍以及切入點(diǎn)，評價(jià)實(shí)踐中部分單位或是拋開財(cái)政資金的設(shè)立目標(biāo)以及實(shí)際支出方向，盲目拓展評價(jià)范圍，或是將績效評價(jià)等同于審計(jì)等業(yè)務(wù)，要求將評價(jià)范圍局限于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)，這些都影響了績效評價(jià)結(jié)論的客觀公正性。

三、解決思路及目標(biāo)

參考借鑒國內(nèi)外績效評價(jià)理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照我國建立“五有”和貫穿財(cái)政管理全過程的預(yù)算績效管理新機(jī)制要求，結(jié)合前期績效評價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，建議在進(jìn)一步加強(qiáng)績效評價(jià)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照結(jié)果和公民的價(jià)值取向，以及建立預(yù)算績效制度目的，以提高預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施能力、提高財(cái)政資金使用效益和運(yùn)行效率、反映項(xiàng)目與資金總體得失為根本研發(fā)思路，按照目標(biāo)導(dǎo)向、科學(xué)性與實(shí)用性、全面性與重要性相結(jié)合、共性與個(gè)性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合等原則，構(gòu)建通用性和個(gè)性化有機(jī)結(jié)合，覆蓋專項(xiàng)資金全過程，充分反映專項(xiàng)資金實(shí)際整體面貌的綜合性績效評價(jià)指標(biāo)體系，確保評價(jià)結(jié)果的客觀公正和同類項(xiàng)目（對象）評價(jià)結(jié)果的公信力及可比性。X

參考文獻(xiàn)：

[1]胡偉，胡梅.我國財(cái)政支出績效管理制度的困境及其出路[J].管理現(xiàn)代化，2016，36（1）.