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執法工作調研報告范文1
1、消防行政執法不規范，存在著有法不依，執法不嚴的現象。一是法律法規運用不準確，執法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現象不同程度地存在，執法不嚴的現象較為突出。造成這種現象的原因是多方面的，主要是對消防執法的嚴肅性認識不夠，行政執法治標不治本。三是消防行政執法行為個人化，存在以言代法的現象。部分消防監督人員對檢查發現的火災隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關規定填寫相關法律文書。四是執法不嚴，違法不究的現象比較普遍。對群眾舉報的火災隱患，有些消防機構和消防監督員搪塞推諉，故意拖延，對于在消防監督檢查中發現的違法施工、使用、開業以及拒不整改火災隱患等違法行為，該罰的不罰，該執行的不執行。
2、執法程序不完善。一是內部行政審批制度不完善，不落實。沒有建立嚴格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把關不嚴，形同虛設。二是執法程序錯誤。主要表現在：有的處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批;有的對不應當場處罰的違法行為，進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務。在進行行政處罰時，不告知當事人處罰的事實、理由和依據，不告知當事人有要求聽證的權利;當事人要求聽證的，又不按照聽證程序組織聽證。四是執法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進行復查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規程序的要求一追到底，直至結束。
3、執法人員業務素質低，不能適應當前消防管理的需要，對消防工作不能實施有效的監督管理。消防監督業務涉及面廣，標準多，要求嚴，由于消防監督人員少、業務多，致使執法干警進行業務理論和法律學習，充實提高自己的時間大為減少，熟練掌握本職業務知識的能力降低，在實施監督管理時不敢堅持自己的意見或意見不恰當，表現不出消防執法的嚴肅性。這種業務上的不熟練，長此以往就會降低行政執法效率和執法力度。
4、消防內部的監督管理制度形同虛設，不能真正落實到實處。在消防行政執法過程中，法制崗位的作用得不到應有的重視，法制人員難以在消防執法中發揮有效的監督制約作用，執法責任落實不夠。特別是對執法過錯責任追究制度，雖然設置了專門的監察機構，但沒有很好地發揮作用對執法過錯行為不能及時發現;有的雖然發現了但打不破情面，硬不下心腸追究責任，對監督人員起不到規范、懲戒和教育的作用。
5、社會消防意識淡薄，消防執法環境有待于進一步改善。目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高，但不容樂觀，消防執法環境有待于進一步提高。一是有些單位領導對消防工作不夠重視，缺乏防火責任人的意識和觀念，只注重經濟效益，忽視消防安全;不少群眾甚至是防火重點單位有關人員消防法制觀念淡薄，對消防執法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，對職工沒有進行消防法律法規和政策教育，消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。
二、加強和改進消防執法工作的措施意見
1、要積極適應加入wto后經濟和社會發展的要求，加快法規立、改、廢進程，改革消防監督管理機制。首先要抓入世后的過渡期，對現行的消防法規，包括地方性消防法規、規章以及消防技術規范、標準進行認真的清理。在此基礎上，切實做好立、改、廢的工作。特別是與世貿組織規則相銜接的消防法規，涉及的消防法規要抓緊制訂完善;對不符合世貿組織規則的一些法律條文和技術規范、標準要及時廢止。
2、切實抓好消防法律和消防業務培訓及業務考核工作，提高執法人員素質。消防法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執法必嚴，違法必究，關鍵是要看執法人員政治素質、業務素質和法律知識水平如何。為此，消防機構要建立業務培訓，考核制度，進一步落實持證上崗制度，應定期組織業務培訓，使消防監督人員能熟練掌握常用的現行消防法律和法規;熟練地制作和使用各種法律文書;同時，及時組織考核。各崗位監督人員必須取得相應的上崗資格證書，從而提高整個執法隊伍的業務素質。
3、強化消防執法監督，規范監督機制。首先要做好內部監督，一是要搞好縱向監督，即不但上級對下級有監督權，下級對上級的執法活動，違法行為也有權提出建議;二是搞好橫向監督，即同一業務部門之間，不同業務部門之間要相互監督，保證消防執法活動準確合法。在做好內部監督的同時，要做好外部監督工作，要大力推行警務公開制，加大消防監督執法的透明度，公開執法程序;要聘請社會消防監督員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監督工作的意見，從而提高消防執法水平。
執法工作調研報告范文2
作為以圍繞中心、服從大局、服務發展為要旨的紀檢監察工作，要主動融入此次活動，堅持解放思想、創新觀念、轉變作風、求真務實，通過不斷健全和完善工作機制，拓展和延伸工作領域，改進和創新工作方式，鞏固和深化工作成果，認真履行職責，發揮部門優勢，使黨和政府的重大決策部署得到有效實施，確保政令暢通。結合自身從事的執法監察工作實際，今后一個時期將主要做好以下幾方面工作。
一、要按照深入貫徹落實科學發展觀的要求，加強對中央和省市重大決策部署執行情況的監督檢查。
科學的發展觀是世界觀、方法論的具體體現，其實質就是要抓住和利用好戰略機遇期，實現經濟社會又好又快發展。總書記指出：“科學發展觀，是用來指導發展的，不能離開發展這個主題。只有堅持以經濟建設為中心，不斷增強綜合國力，才能為抓好發展這個黨執政興國的第一要務，為全面協調發展打下堅實的物質基礎。”全面發展、協調發展、可持續發展三者的有機統一并賦予新的時代內涵，體現了對發展內涵的深刻理解和科學把握。要通過加強監督檢查力度，教育和引導行政機關和領導干部堅持用中國化的最新成果武裝頭腦，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，堅決摒棄一切與科學發展不相適應的思想觀念、思維方式和工作方法，以實際行動切實增強落實科學發展觀的自覺性，努力做科學發展的推動者、實踐者。執法監察工作要堅決按照中央精神和省市黨委、政府的要求，圍繞加強宏觀調控、轉變經濟發展方式、建設社會主義新農村等一系列重大政策的改革措施，會同有關部門深入開展查處土地違法違規案件專項行動、土地使用權出讓情況專項清理和房地產市場宏觀調控政策貫徹落實情況的監督檢查；要加大環境違法行為查處力度，加強對節能減排和環境保護工作的監督檢查，通過整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，嚴肅查處和糾正以犧牲能源和環境為代價的經濟發展行為，以進一步促進經濟結構調整步伐。
二、要按照構建社會主義和諧社會的要求，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。
構建社會主義和諧社會是我們黨在新時期提出的一項重大戰略任務。黨的十六屆六中全會通過的決定明確指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。”在社會主義市場經濟條件下，社會結構發生了很大的變化，社會利益主體呈不斷分化和多樣化趨勢，要實現社會利益關系的和諧，就必須以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，以最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。要通過加大執法監察力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護人民群眾的根本利益，有效緩解社會矛盾，進一步密切黨和政府同人民群眾的關系，保證經濟社會的穩定健康發展。當前和今后一個時期，仍然要繼續深入開展“四個堅決糾正”工作，努力探索維護和保障群眾合法權益的長效機制；要進一步加強對安全生產法律法規和政策規定貫徹落實情況的監督檢查，注意發現和查處事故背后存在的腐敗案件，切實解決安全生產事故危害人民群眾生命財產安全的問題；要積極探索對轉移支付及涉及群眾利益的各類專項資金管理使用情況的檢查方式，通過不斷查處違反財經紀律的行為，督促有關部門完善制度、規范管理，不斷增強監督檢查的針對性和有效性，堅決防止擠占挪用、虛列支出、損失浪費甚至貪污受賄等問題的發生。
三、要按照建立健全懲防體系的要求，加大從源頭上預防腐敗力度。
建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是中央提出的一項反腐倡廉工作長期任務，旨在通過加大源頭治理腐敗力度，切實從思想道德、制度機制、監督方式上不斷增強預防腐敗的有效性。按照這一要求，執法監察工作要認真履行職責，不斷拓展載體功能，創新工作方式。要把工作思路逐步調整到加大治本力度的軌道上來，要加強預防性、預測性工作，及時發現和研究帶有傾向性、前瞻性的問題，規范在前，預防在先，關口前移，通過健全制度，加強監督，不斷提升執法監察工作水平。要著力推動監管體制創新，加強和改進對政府投資重大建設項目的執法監察工作。通過強化政府及其職能部門的監督力度、派駐廉政監察組、推行廉政文化進工地、加強工程建設項目招投標監管以及規范建設領域中介機構發展等多種方式，突出重點，點面結合，循序漸進，逐步推進工程建設項目多層面、寬領域監督管理的新模式，努力探索符合當前工作實際、貼近經濟建設中心的執法監察新路子，使工程建設這一腐敗案件易發多發的領域在工作制度、監督機制不斷跟進完善和追蹤考問的基礎上，真正體現其應有的良性效應和社會影響。
執法工作調研報告范文3
科學發展觀指出，發展是第一要務。財政政部門作為綜合經濟管理部門，支持縣域經濟發展責無旁貸。只有通過深入學習實踐開展科學發展觀，跳出賬房先生的圈子，做現代經濟的明白人，始終把縣委、縣政府的決策作為主線貫穿工作的始終，準確把握好當前財政工作形勢，做到在掌握科學發展理論上有新認識、在按科學發展決策上有新思維、在落實科學發展能力上有新提高，才能扎實推進財政工作、服務建設區域強縣目標。
一、全縣財政收支形勢
1、收入完成情況。一季度，全縣共完成財政收入34734.2萬元，其中：一般預算收入完成7300.4萬元，為年初預算30638萬元的23.8%；政府基金收入25503.7萬元（其中純收益僅162萬元）；社會保障基金收入完成1930.1萬元，為年初預算的19.9%。
2、支出完成情況。1-3月份，全縣共實現財政支出44092萬元其中：一般預算支出22811萬元，剔除省市專項轉移支付1576萬元，為年初預算62916萬元支出的33.2%；政府基金支出20851萬元，但年初預算安排的支出僅完成255萬元，其余均為列收列支支出；社保基金支出430萬元，為年度預算支出9722萬元的4.4%。
二、當前收支執行的主要特點及存在的問題
一季度入庫的財政總收入保持持續增長，省市考核的一般預算收入比上年同期多收296.9萬元，增長4.2%，但總收入中列收列支多，一般預算收入低于序時進度，收入形勢十分嚴峻。表現在以下幾個方面：
1、財政總收入列收列支數額大。一季度共征收土地出讓金25340萬元，去年同期多收20xx1萬元，增長3.85倍，其組成為縣工業園區列收列支縣城司繳納出讓金19190萬元，縣本級企業改制5788萬元，鄉鎮200萬元，純收益僅162萬元；縣城司征地一次性繳納的列收列支契稅799.6萬元。
2、一般預算收入下降趨勢加速。對今年一季度的財稅形勢，我們從如下5個方面進行分析比較：（1）與上年同期比：1-3月一般預算收入多收296.9萬元，增長4.2%，剔除縣城司征地一次性繳納的列收列支契稅799.6萬元后(下同)，比上年同期少收502.7萬元，負增長7.2%。減收主要出現在三月份，三月份國稅、地稅比上年同期分別減收175.2萬元、361.4萬元，財政1-3月減收545.4萬元，其中契稅減收59萬元，非稅收入減收493萬元。（2）與時序進度比：1-3月一般預算收入低于序時進度5.3個百分點，少收1159.2萬元,其中：國稅少收512.1萬元，地稅少收187.9萬元，財政少收459.2萬元；（3）與**兄弟縣市比：預算完成率、與上年同期增幅及或是在計算列收列支的契稅收入排名也在第五位，高于潛山、岳西、樅陽；低于太湖、望江、懷寧、桐城；（4）與省61個省直管縣比：一般預算收入排名48名，增幅43名，而去年一般預算收入46名，增幅11名，如果剔除列收的契稅一般預算收入排名52名;（5）分稅種比：比上年增長的稅收有營業稅10.4%、增值稅9.6%、消費稅120.5%、個人所得稅0.4%、資源稅79.2%、城市維護建設稅10.9%、印花稅7.6%、城鎮土地使用稅473.9%、車船稅14.8%、耕地占用稅211.8%。減收的有車輛購置稅-9.6%、企業所得稅-27.7%、房產稅-32.5%、土地增值稅-71.2%、契稅-12.2%以及政府非稅收入-21.3%。
3、社保基金負增長。一季度社保基金入庫比上年同期少收597萬元，負增長23.6%,其中基本養老保險基金比上年同期少收427.7萬元，負增長26.7%。
4、支出增長過快。收入形成的可用財力少，財政保障工作壓力增大。
三、措施與建議
1、領導高度重視。一季度的財政收入從元月份的超時序進度2個百分點，到2月份低于時序進度0.9個百分點，再到3月份的低于時序進度5.3個百分點，收入增幅的發展軌道在呈加速度下滑，且有跡象表明4月份的形勢更加嚴峻。鑒此，請求縣委、縣政府對當前的財稅工作予以高度關注和重視，對財稅工作中存在的問題進行深入分析，及時果斷決策提出強有力的措施，以盡快扭轉當前的被動局面，否則后果難以估量。我們認為，只要上下一心完全可以扭轉當前的被動局面。同時召開高規格的全縣財政暨民生工作會議動員和教育全縣各級各部門樹立強烈的增收節支意識。我局打算結合科學發展觀主題實踐活動以“主動理財，服務大局”為主題，自主或配合有關部門組織多個調研組進行調研，并在今天的會后立即啟動，爭取盡快形成調研成果，為縣委、縣政府決策提供科學依據。
2、加強財源建設。當前對財源項目的建設必須要采取超常規的手段。一是要對癥下藥激活房地產市場。我們認為鼓勵各單位、團體、協會與開發商合作以團購的方式開發房地產，是當前激活房地產的最佳選擇，其優點是：（1） 激活了房地產；（2）啟動了東北片區；（3）解決了稅源的持續增長問題；（4）解決了返鄉農民工就業問題；（5）政府不需另行讓利；（6）快速做大縣城規模；（7）解決了房產商的資金鏈斷裂問題；（8）對經濟的刺激作用立竿見影。缺點是對現有的存量房地產利潤有影響，但是薄利多銷有利于房地產業的發展。要注意土地掛拍價不得低于評估價。二是對拉動內需的項目、重點工程項目要加大工作力度。要明確責任，倒排工期，重點辦要組織專班督促，對進度不快的要予以通報。三是融資項目要全力推進并加強管理。東北片區、工業園區對今年擬建的項目，要盡快按程序報批，早日動工，發揮融資效益。同時要注意絕對不能因為進度而不走程序，導致資金浪費。四是在工業上弱中扶強。我縣工業基礎薄弱，從根本上解決問題必須在招商引資中招大引強才能實現。當前重要的是對在我縣已形成燎原之勢的服裝業引導好，使之成為我縣當前的支柱產業。要高起點規劃，高水平地提出切實可行的引導政策。五是盡快有序實現土地出讓金凈收益。這既是房地產業發展的需要，也是滿足重點工程建設支出的需要。建議盡快啟動東北片區的土地掛拍工作。
3、硬化征管措施。一是國稅部門要比照地稅對餐飲業的管理方式加強對各大超市稅收征管，做到應收盡收，不能一邊完成不了任務，一邊嚴重漏稅。二是要建立車輛營運稅良性征管機制。我縣交通十分活躍，但是有千余輛客貨車輛在江西、湖北注冊交稅，稅收流失十分嚴重。將千輛客貨車輛引鳳還巢刻不容緩，要制訂出像江西、湖北一樣的好辦法。三是要在房屋出租所得稅上有實質性突破。四是加強財政監督，對個別征管漏洞明顯不服從縣政府決策的行業和稅種，根據縣委、縣政府的決定進行財政監督并依法處罰。
4、加強關聯企業稅收征管。一是對關聯的交通運輸、建筑等企業的入庫稅收實行增收獎勵，即入庫的地方稅收收入超上年實績在100萬以內的按8%獎勵企業，超上年實績100萬以上部分按10%獎勵企業，超500萬以上的一事一議。入庫的共享稅收超上年實績100萬以內的按地方所得30%獎勵企業，超上年實績100萬以上部分按地方所得40%獎勵企業，超500萬以上的一事一議。二是扶持部分國稅征收潛力好的企業。與上年比超收部分，100萬以內的地方所得30%獎勵給企業，100萬以上部分40%獎勵給企業，500萬以上的一事一議。獎勵資金從縣工業發展獎勵基金中列支。關聯企業入庫稅收征管部門不享受超收獎勵。
5、強化財稅目標管理。一是各征管部門要按時序進度分解落實任務到各征收機構，并建立時序進度考核機制。從4月份起縣政府對國稅、地稅按時序進度考核：入庫達到時序進度的每月獎勵2萬元，未達到時序進度的，緩撥業務費。二是提高鄉鎮財稅收入在年度綜合考核中的比重，促進各鄉鎮人民政府主動護稅協稅，解決稅收征管中的突出問題，確保各鄉鎮國地稅收入全面完成。
執法工作調研報告范文4
一、取得成績
近幾年，鎮中心初中把中小學法制教育作為整個教育工作的一項重要任務來抓，加強領導，落實措施，強化教育，配備法制副校長，全鎮學校法制教育出現了新的生機與活力，中小學法制教育得到了進一步改善，教育效果明顯增強，呈現出良好的發展態勢。
（1）學校法制教育的重要地位得到落實。這主要體現在兩個方面。首先是體現在組織保證上。層層成立學校法制教育領導小組，明確了工作任務，落實了“誰主管、誰負責”的工作責任，建立了責權明確的工作制度。其次是體現在工作落實上。鎮中心初中把法制教育納入工作總體規劃，同業務工作一起研究部署，一起檢查考核，一級抓一級，層層抓落實，保證了法制教育各項任務的較好完成。特別是在文明校園、示范中小學、管理規范化學校創建驗收和中小學“兩項常規”檢查中，將法制教育作為一項重要內容，嚴格考核，實行“一票否決”，使法制教育由軟任務變成了硬指標。
（2）學校法制教育得到廣泛開展。各學校充分發揮學校教育的主渠道作用，實現了“兩個結合”。一是法制教育與課堂教學得到了較好的結合。全鎮中小學平均每周開設0.5個課時法制教育課，做到了“三有一進”，即有計劃、有教材、有師資、進課表，保證了法制教育課的教學質量。同時，在政治、語文、歷史等課堂教學中積極滲透法制教育內容，使相關課程的法制教育資源得到了充分的挖掘和利用。二是法制教育與校園文化活動得到較好結合。各學校充分發揮校園廣播、墻報、宣傳欄、黑板報、手抄報等文化陣地的宣傳教育作用，舉辦法制節目，開辦法制專欄，宣傳法制知識，營造了良好的校園法制教育環境。
（3）學校法制教育的空間不斷拓展。一是向家庭延伸。在法制教育尋求與家庭的溝通上建立了多種渠道。全鎮中小學基本都成立了家長學校，有計劃地對家長進行法律知識教育；大多數學校通過家長會及時與家長特別是與“問題生”家長溝通情況，加強對這些學生的幫教轉化。二是向社會延伸。中心小學以上的學校配備了兼職法制副校長，在推進學校法制教育工作中發揮了非常重要的作用。綜治、公安、文化、工商、教育、團委等部門每年都對校園周邊環境進行專項整治，維護了中小學正常的教育教學秩序，有效地凈化了育人環境，使學校法制教育延伸到了社會的方方面面，成為學校法制教育的有益補充。
二、存在的問題
我鎮學校法制教育工作雖然取得了顯著成績，但與新世紀、新形勢、新要求相比，學校法制教育工作中還存在不少問題，有的問題還很嚴重。
（1）認識不到位。個別學校特別是村小對法制教育重視不夠，落實不力，疏于管理，致使一部分中小學生主要是一些“問題生”的法制觀念淡薄，打架斗毆事件時有發生，對學生的身心健康造成了很大的傷害，影響了學校治安穩定，損害了教育形象。
（2）法制觀念淡漠。個別教師法律意識不強，違反師德要求，教師因教育方式簡單粗暴，不尊重學生受教育權、不尊重學生人格，不僅是違背師德要求的錯誤行為，而且是嚴重的違法行為。
（3）法制教育脫節。我鎮目前初中畢業生升學率為60%多，約有30%多的初中畢業生無法升入高一級學校，這些學生步入社會后，如何對其進行法制教育和管理需要進一步研究和落實。
（4）家庭教育片面。相當一部分家長在孩子教育問題上存在重視文化課教育輕視其他方面教育包括法制教育的傾向，在轉變家長這種觀念上還要下更大功夫。
（5）社區教育空白。學生課外和假期教育得不到很好組織，基本處于自發狀態，特別是青少年成長的社會環境還不盡人意，不健康的書攤、網吧、游戲廳等整治難度大，中小學生的健康成長難以得到保證。
三、對策與措施
（1）提高認識，加強領導。各學校要從落實科學發展觀的高度，充分認識新時期加強青少年學生法制教育工作的重要性和必要性，自覺把對青少年學生的法律素質的教育與培養，放在實現我國社會主義現代化建設戰略目標的基礎性地位，真正擺正教育工作的重要位置，切實抓緊抓好。各學校要成立以校長為組長的法制教育領導小組，建立以班主任、政治教師為骨干，以黨、團、隊等組織為依托的法制教育工作隊伍。要增加學校法制教育工作的必要投入，在人、財、物等方面提供切實保障，確保法制教育正常化。
執法工作調研報告范文5
一、現實問題
（一）土地執法手段單一、缺少強制措施
現行的土地管理法律法規未賦予土地行政主管部門的強制執法手段，對于違法行為，即使土地行政主管部門做出了處罰決定，當事人如不主動履行，土地行政主管部門只有申請法院強制執行。而法院處于復議期間和土地訴訟期間，一般不予強制執行，這個期間大多是幾個月，土地執法行政主管部門面對這種違法行為往往束手無策。
（二）土地執法力量薄弱、執法經費不足，土地執法水平受執法者素質影響
基層土地執法力量薄弱，執法經費嚴重不足，已經成為阻礙基層土地執法工作的重要因素。在不少基層國土所，雖然有執法的決心和信心，但是卻由于人員編制少，執法經費不足，使執法的效果大打折扣。基層土地執法者的素質以及受其影響的土地執法的水平也是土地執法工作的重要阻礙。土地執法是一項綜合性較強的工作，要處理好土地違法案件，不僅要求執法人員具有較高的法律知識，而且要求執法人員有較高的協調能力，并且熟悉其他相關知識。不少基層執法人員素質較低，他們對法律法規學習不深、掌握不透，而且缺少必要的專業知識。在處理案件時定性不準，適用法律不當，或者處罰程序不合法，越權處罰，嚴重損害執法隊伍的形象。常有土地土地主管部門被告上法庭并敗訴的事例見諸報端，往往正是由于執法人員素質低下，執法水平低劣所造成的后果。還有的基層土地執法人員目無法紀或經不起時間的考驗，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執法違法、執法犯法，利用手中的法律武器謀取私利，吃拿卡要，不僅損害了國土資源部門的形象，也損害了法律的尊嚴。
（三）職責不清，缺乏配合，行政干預仍然存在
土地執法是全方位、多層次的社會管理工程，涉及社會各領域，涉及政府各層次，所以土地執法不但要求與司法機關密切配合，而且要求與行政機關的相互配合和協調，“發展是硬道理”，作為基層政府發展地方經濟、造福地方百姓，本無可厚非。但是一些基層領導片面追求經濟目標的增長，不能正確處理長遠利益與眼前利益局部利益的關系，置法律于不顧，以言代法、以權代法，粗預土地行政執法工作，加之現行管理體制深層次問題的影響，造成土地執法機關調查難、處理難、執行更難。原來一些較為重大的土地違法案件，剛立案時不少領導的電話、條子就紛紛而至，使得具體辦案人員無所適從，一面是法律，一面是地方領導或頂頭上司，考慮自己的今后的工作、生活，不得不以犧牲法律來平衡，一些地方以招商引資為名，以犧牲土地為代價招商，大量浪費土地。
二、對策研究
基層土地執法難、土地違法案件執行難早已是一種普遍的社會現象，要從根本上改變這一狀況，進一步推進土地執法監察工作，必須調動各個方面的力量，提高全社會共同參與的積極性，同時還必須做到：
（一）領導重視健全機構強化國土資源執法監察職能到位
多年來的執法監察工作實踐,我們體會到加強領導,健全機構，職能到位是做好國土資源執法監察工作的基礎。在這方面,各級政府部門要特別重視,局長要親自抓,上下形成合力,才能強有力地推動工作的開展。一是要建立國土資源執法監察局,政府成立創建執法模范領導小組,人大每年開展一次土地執法檢查,兩次聽取執法工作匯報,并不定期的檢查國土資源法律，法規的貫徹情況。二是將依法監察、嚴格執法納入國土資源管理的重要議事日程,定期分析和研究監察整體狀況,及時解決所存在的問題。三是加強機構建設,系統內部進行機構改革,要重新整合執法資源,理順監察管理體制，在機構設置上,將原來的三個股室合并,重新成立執法監察股、執法監察隊和辦公室；在人員配備上，對原有執法人員進行調整,進一步充實力量,并重點加強巡查監察力量；在職能劃分上,進一步區分職能,監察股主負責違法案件的查處與案卷的審核;監察大隊主要負責違法行為的動態巡查與違法苗頭的制止;辦公室主要負責國土資源案件的接待及辦理工作。
其次,執法監察工作應在縣、鄉、村分別設立執法監察的組織,聘請監察員、聯絡員、違法案件舉報員,作為防范和制止各種違法案件的前防線。國土局與各鄉鎮國土所簽訂監察職責責任書,形成了一級抓一級,層層抓落實的工作機制。
（二）加大土地普法宣傳力度，提高公民尤其是領導的法律意識
加強土地法律法規的普法教育，可以從源頭上減少土地違法案件，促進經濟的繁榮和社會的安定。目前，社會上仍然有不少土地管理法盲存在，特別是有部分領導干部，對土地管理法制觀念和法律意識也十分淡薄。因此，我們基層土地執法監察人員在履行土地執法監察工作的同時，還要加強對土地管理法律的宣傳工作，讓廣大市民了解我國土地國情國策、法律法規的內容，知道什么應該做，什么不應該做，提高廣大市民尤其是領導干部遵守法律的自覺性，維護法律的尊嚴。
（三）密切土地執法機關之間的配合、建議聯合執法的機制
土地行政主管部門不僅要密切與公、檢、法的配合，還要加強與其他土地執法機關之間的配合與協調工作，監察部門對違反國土資源法律法規的重大案件一查到底，積極配合人民法院做好土地違法案件的審理、執行工作。基層國土行政執法人員更要通過認真研究法律、法規，尋找其中的契合點，協調各職能部門之間的執法力量，克服單打獨斗的不利局面，與公安、司法部門建立一定形式的聯系制度或土地聯合執法機構，聯合執法，解決一些長期積壓的難題，提高執法效果。
（四）提供必要的人員和物質保障，加強執法人員的培訓、提高執法水平
人、財、物是土地執法中必不可少的，任何一項的欠缺，都會成為影響土地執法的重要因素。因此，政府部門應該充分保證土地執法的人員編制、經費、辦公場所和必要的設備，架筑合理的人才結構、配置交通工具、執法裝備、調查取證設備等。同時還應該解決基層執法人員的實際困難，充分調動其積極性，使其安心于執法工作。具備強有力的物質保障，還必須加強執法人員的教育和培訓工作。一是加強土地執法監察人員社會主義民主與法制的理論基礎知識教育，樹立執法為民的“公仆”意識。二是加強執法監察人員的政治責任感教育，使每一位執法人員充分認識到依法履行職責在整個土地管理過程中的重要地位，自覺做到政治堅定、勤政廉政。三是實行多層次、多渠道、多種形式的培訓，結合競爭上崗制度，打造一支紀律嚴明、業務過硬、執法公正的基層土地執法隊伍，使之與經濟發展要求相匹配。國土資源執法監察工作直接關系到當事人的切身利益，關系到國土資源執法監察土地主管部門在人民群眾心目中的威望。因次，法律要求國土資源執法人員必須具備一定的法律文化素質，具備較高的語言表達和文字能力，能熟練操作電子計算機等現代化辦公設備處理文件資料和分析圖件。此外，國土執法監察人員還必須精通國土資源執法監察業務，熟讀掌握土地違法案件的立案、審理、查證、處理、執行、形成司法文書、立卷歸檔等全套工作中的基本程序，并能在實踐中靈活運用。
（五）從事國土資源執法監察工作的人員要熟悉法律、精通業務，嚴格執法，程序規范。
我們在查處違法案件中，要嚴格依照《行政處罰法》規定的程序辦案，在辦案過程中，八個程序缺一不可。一是受理。受理案件的來源主要是動態巡查案件，信息員上報案件及渠道舉報案件，對所有案件我們都要認真梳理登記，并進行核實，受理要由耕保和地籍核實，在由基層所人員和監察人員現場核實，對屬實的填寫登記表，進入第二個程序；二是立案。對受理后認為需立案的案件，由受理人填寫呈報表，監察隊長和主管局長簽字責成專人立案調查，并限期辦結；三是調查取證。此階段是案件處理的關鍵環節，工作中我們要從嚴把握和操作，不要放過任何一個細微證據過程中，首先向被調查人出示土地管理檢查證件明示身份，其次是全面，客觀、公正的調查案件所涉及的人和事，廣泛收集與案件有關聯對案件事實有證明力的證據，包括書證，物證及當事人陳述、鑒定結論、拍照、勘驗筆錄等，現場勘驗要精確，重大案件要由測繪部門實際丈量，再次調查結束后，依據調查結果，辦案人員撰寫調查報告，執法監察局聽取匯報和研究后，對事實不清，證據不足的進一步調查補證，事實清楚的，提請局案件審理委員會研究決定；四是告知（聽證）。在對違法案件擬定處罰后，將作出處罰決定的事實、理由和依據告知當事人，并告知當事人享有的陳述和申辯權利。對當事人不進行申辯也不陳述的在下達決定前，對當事人如何處罰告知當事人有聽證的權利。在送達告知聽證3日后當事人放棄聽證的，依法下達處罰決定；五是土地處罰。對國土資源違法案件，經過立案、調查、取證等一般程序后，根據其違法事實，證據和相關法律、法規對違法行為實施土地處罰，將被處罰單位的基本情況，法定代表人的基本情況，認定的違法事實，土地處罰依據土地處罰的內容，訴期、訴權等內容形式法律文書，加蓋土地公章；六是送達。依法作出的《國土資源違法案件土地處罰決定書》在規定的期限內送達當事人，送達時，讓當事人在《國土資源公文送達回證》上簽字，注明簽收日期，當事人不在的，交同住的成年家屬或者所在單位簽收，當事人拒絕接收的，邀請有關基層組織或所在單位的到場，說明情況，在送達回證上注明拒收事由和日期，由送達人和見證人簽名蓋章，把送達的文書留在當事人的住所或收發部門，即視為送達；七是執行。《違法案件土地處罰決定書》作出并依法送達后，當事人必須在規定的期內予以履行，當事人不及時履行情況進行記錄，同時做好案件移交工作，（1）沒收財物的移交國有資產管理局（2）涉及追究土地責任的移交紀檢、監察機關（3）涉及觸犯刑法的移交公安或檢察機關；八是結案。案件處理結束后，要將整個案件處理過程中形成的文書，材料進行整理，其一是收集案件處理情況；其二是提出結案報告；其三是備案；其四是歸檔。由辦案人員將整個辦案過程中形成的文字、圖片、照片等材料及各種法律文書逐一整理，裝訂成卷，按檔案管理要求歸檔。
執法工作調研報告范文6
一、全縣財政收支形勢
1、收入完成情況。一季度，全縣共完成財政收入34734.2萬元，其中：一般預算收入完成7300.4萬元，為年初預算30638萬元的23.8%；政府基金收入25503.7萬元（其中純收益僅162萬元）；社會保障基金收入完成1930.1萬元，為年初預算的19.9%。
2、支出完成情況。1-3月份，全縣共實現財政支出44092萬元其中：一般預算支出22811萬元，剔除省市專項轉移支付1576萬元，為年初預算62916萬元支出的33.2%；政府基金支出20851萬元，但年初預算安排的支出僅完成255萬元，其余均為列收列支支出；社保基金支出430萬元，為年度預算支出9722萬元的4.4%。
二、當前收支執行的主要特點及存在的問題
一季度入庫的財政總收入保持持續增長，省市考核的一般預算收入比上年同期多收296.9萬元，增長4.2%，但總收入中列收列支多，一般預算收入低于序時進度，收入形勢十分嚴峻。表現在以下幾個方面：
1、財政總收入列收列支數額大。一季度共征收土地出讓金25340萬元，去年同期多收20111萬元，增長3.85倍，其組成為縣工業園區列收列支縣城司繳納出讓金19190萬元，縣本級企業改制5788萬元，鄉鎮200萬元，純收益僅162萬元；縣城司征地一次性繳納的列收列支契稅799.6萬元。
2、一般預算收入下降趨勢加速。對今年一季度的財稅形勢，我們從如下5個方面進行分析比較：（1）與上年同期比：1-3月一般預算收入多收296.9萬元，增長4.2%，剔除縣城司征地一次性繳納的列收列支契稅799.6萬元后(下同)，比上年同期少收502.7萬元，負增長7.2%。減收主要出現在三月份，三月份國稅、地稅比上年同期分別減收175.2萬元、361.4萬元，財政1-3月減收545.4萬元，其中契稅減收59萬元，非稅收入減收493萬元。（2）與時序進度比：1-3月一般預算收入低于序時進度5.3個百分點，少收1159.2萬元,其中：國稅少收512.1萬元，地稅少收187.9萬元，財政少收459.2萬元；（3）與××兄弟縣市比：預算完成率、與上年同期增幅及或是在計算列收列支的契稅收入排名也在第五位，高于潛山、岳西、樅陽；低于太湖、望江、懷寧、桐城；（4）與省61個省直管縣比：一般預算收入排名48名，增幅43名，而去年一般預算收入46名，增幅11名，如果剔除列收的契稅一般預算收入排名52名;（5）分稅種比：比上年增長的稅收有營業稅10.4%、增值稅9.6%、消費稅120.5%、個人所得稅0.4%、資源稅79.2%、城市維護建設稅10.9%、印花稅7.6%、城鎮土地使用稅473.9%、車船稅14.8%、耕地占用稅211.8%。減收的有車輛購置稅-9.6%、企業所得稅-27.7%、房產稅-32.5%、土地增值稅-71.2%、契稅-12.2%以及政府非稅收入-21.3%。
3、社保基金負增長。一季度社保基金入庫比上年同期少收597萬元，負增長23.6%,其中基本養老保險基金比上年同期少收427.7萬元，負增長26.7%。
4、支出增長過快。收入形成的可用財力少，財政保障工作壓力增大。
三、措施與建議
1、領導高度重視。一季度的財政收入從元月份的超時序進度2個百分點，到2月份低于時序進度0.9個百分點，再到3月份的低于時序進度5.3個百分點，收入增幅的發展軌道在呈加速度下滑，且有跡象表明4月份的形勢更加嚴峻。鑒此，請求縣委、縣政府對當前的財稅工作予以高度關注和重視，對財稅工作中存在的問題進行深入分析，及時果斷決策提出強有力的措施，以盡快扭轉當前的被動局面，否則后果難以估量。我們認為，只要上下一心完全可以扭轉當前的被動局面。同時召開高規格的全縣財政暨民生工作會議動員和教育全縣各級各部門樹立強烈的增收節支意識。我局打算結合科學發展觀主題實踐活動以“主動理財，服務大局”為主題，自主或配合有關部門組織多個調研組進行調研，并在今天的會后立即啟動，爭取盡快形成調研成果，為縣委、縣政府決策提供科學依據。
2、加強財源建設。當前對財源項目的建設必須要采取超常規的手段。一是要對癥下藥激活房地產市場。我們認為鼓勵各單位、團體、協會與開發商合作以團購的方式開發房地產，是當前激活房地產的最佳選擇，其優點是：（1）激活了房地產；（2）啟動了東北片區；（3）解決了稅源的持續增長問題；（4）解決了返鄉農民工就業問題；（5）政府不需另行讓利；（6）快速做大縣城規模；（7）解決了房產商的資金鏈斷裂問題；（8）對經濟的刺激作用立竿見影。缺點是對現有的存量房地產利潤有影響，但是薄利多銷有利于房地產業的發展。要注意土地掛拍價不得低于評估價。二是對拉動內需的項目、重點工程項目要加大工作力度。要明確責任，倒排工期，重點辦要組織專班督促，對進度不快的要予以通報。三是融資項目要全力推進并加強管理。東北片區、工業園區對今年擬建的項目，要盡快按程序報批，早日動工，發揮融資效益。同時要注意絕對不能因為進度而不走程序，導致資金浪費。四是在工業上弱中扶強。我縣工業基礎薄弱，從根本上解決問題必須在招商引資中招大引強才能實現。當前重要的是對在我縣已形成燎原之勢的服裝業引導好，使之成為我縣當前的支柱產業。要高起點規劃，高水平地提出切實可行的引導政策。五是盡快有序實現土地出讓金凈收益。這既是房地產業發展的需要，也是滿足重點工程建設支出的需要。建議盡快啟動東北片區的土地掛拍工作。
3、硬化征管措施。一是國稅部門要比照地稅對餐飲業的管理方式加強對各大超市稅收征管，做到應收盡收，不能一邊完成不了任務，一邊嚴重漏稅。二是要建立車輛營運稅良性征管機制。我縣交通十分活躍，但是有千余輛客貨車輛在江西、湖北注冊交稅，稅收流失十分嚴重。將千輛客貨車輛引鳳還巢刻不容緩，要制訂出像江西、湖北一樣的好辦法。三是要在房屋出租所得稅上有實質性突破。四是加強財政監督，對個別征管漏洞明顯不服從縣政府決策的行業和稅種，根據縣委、縣政府的決定進行財政監督并依法處罰。
4、加強關聯企業稅收征管。一是對關聯的交通運輸、建筑等企業的入庫稅收實行增收獎勵，即入庫的地方稅收收入超上年實績在100萬以內的按8%獎勵企業，超上年實績100萬以上部分按10%獎勵企業，超500萬以上的一事一議。入庫的共享稅收超上年實績100萬以內的按地方所得30%獎勵企業，超上年實績100萬以上部分按地方所得40%獎勵企業，超500萬以上的一事一議。二是扶持部分國稅征收潛力好的企業。與上年比超收部分，100萬以內的地方所得30%獎勵給企業，100萬以上部分40%獎勵給企業，500萬以上的一事一議。獎勵資金從縣工業發展獎勵基金中列支。關聯企業入庫稅收征管部門不享受超收獎勵。
5、強化財稅目標管理。一是各征管部門要按時序進度分解落實任務到各征收機構，并建立時序進度考核機制。從4月份起縣政府對國稅、地稅按時序進度考核：入庫達到時序進度的每月獎勵2萬元，未達到時序進度的，緩撥業務費。二是提高鄉鎮財稅收入在年度綜合考核中的比重，促進各鄉鎮人民政府主動護稅協稅，解決稅收征管中的突出問題，確保各鄉鎮國地稅收入全面完成。
