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節約集約用地論證分析范文1

一是低效用地的現象較為普遍。有的項目規劃審批時，投資額報得很高，動輒幾千萬甚至幾個億，項目實施后投資額大為縮水；有的進來時說是工業高科技項目，結果是簡陋作坊低層次加工，甚至在那里養鴨養豬；有的在項目實施過程中，想方設法變更規劃，將工業用地轉為經營性用地，待價而沽；有的將廉價拿到的土地，少部分用于生產，大部分則“退二進三”。目前工業園區較為普遍的情況是，寬打寬用，一層廠房居多，項目配套面積較大，建筑容積率和投資強度都比較低。

二是閑置土地比較多。征而不用，開而不發，造成土地資源的閑置和浪費。少數投資商原本手里沒有實實在在的項目，通過虛報和包裝項目進行囤積土地，謀取暴利。國內有關專家分析指出，目前一個值得注意的動向是，一些投資商巧借各種名目，打入二三線城市展開新一輪“圈地運動”。

三是違法用地有禁難止。盡管相關法規對土地違法行為明確了處置辦法，但由于可操作性不強，往往是“發現容易制止難，清理容易處置難”。在供地環節，雖然要審查投資強度、容積率、建筑密度等，但企業取得土地后，達不到報批時的標準，國土、建設、規劃等部門也無有效的制約措施，監管難以到位；在建設過程中，職能部門只能發《停工通知書》，常常有禁難止，甚至出現“停工通知書”下達后變成“催工通知書”，違法建筑一夜之間成為既成事實。

土地利用效率低下，閑置和浪費現象嚴重，不僅人為加劇了供地緊張的矛盾，更為甚者，政府花血本建起的園區投資大、回報少，沒有發揮其應有效益，長此以往，地方財力不堪重負。

節約集約用地是貫徹科學發展觀、轉變經濟發展方式的根本性要求。從一定意義上說，節約用地就是節約開發成本，節約用地就是節約地方財力，節約用地就是節約不可再生的稀缺資源。為此，特提出如下建議：

第一，切實增強節約集約用地意識。土地是財富之母，發展之基，事關經濟社會長遠發展。提高土地利用效率，解決土地閑置浪費問題，根本出路在于大力推進節約集約用地。國家對土地的調控越來越嚴，2008年初國務院專門下發了《關于促進節約用地的通知》。要通過不斷加強對國土資源管理相關法律法規的宣傳教育，進一步增強全社會國土資源管理的國策意識，“珍惜方寸地，留與子孫耕”，形成珍惜和合理利用每一寸土地的社會輿論氛圍。要教育各級干部樹立和落實科學發展觀，切實增強資源憂患意識和土地法制意識，從思想上高度重視節約集約用地，大力促進節約集約用地，積極探索走出一條“建設占地少、利用效率高”的經濟發展新路子。

第二，嚴把立項規劃管控關。切實發揮土地利用總體規劃的整體調控功能，主要用地指標及用地布局的安排，必須服從上一級土地利用總體規劃，各類與土地利用相關的專項規劃，凡與土地利用總體規劃相抵觸的，都必須及時作出相應調整和修訂，防止各行其是、隨意擴大用地規模的情況發生，確保用地合規、合法、合理。要著眼長遠，從招商源頭入手，變饑不擇食的招商引資為資源節約型的招商選資，更多地引進占地少、污染小、技術含量高的產業和項目，以提高土地投入產出率。

第三，嚴把投資強度關。嚴格執行土地使用標準，項目設計、施工和建設用地審批，應嚴格執行國家和省出臺的各類建設用地標準，依據規定的行業、產業用地控制標準及單位面積的投資強度等因素，綜合確定項目供地數量。按我市目前規定，工業項目用地每畝投資強度不低于60萬元，凡是沒有達到投資強度的項目，不得超標準審批供地；項目實施沒有達到合同約定的投資標準和容積率的，應追究相關違約責任。有關職能部門，應探索建立批前審查、批中會審、批后跟蹤、建后驗收的土地使用全程監管機制及批后土地使用評價機制。同時，適應形勢發展需要，對列入供地的建設項目，通過逐步提高土地價款、增加投資強度，以及完善稅收征管等措施，促進土地利用效益的提升。

節約集約用地論證分析范文2

為貫徹落實《省人民政府關于加強土地利用總體規劃和計劃管理的通知》精神，加強土地利用管理，提高土地節約集約利用水平，根據國家、省、市有關政策規定，結合我市實際，現就加強我市土地利用總體規劃和計劃管理有關事項通知如下：

一、加強土地利用總體規劃實施管理

（一）嚴格土地用途管制。各縣市區人民政府及土地管理部門要強化土地利用總體規劃對土地利用的整體控制作用，嚴格執行土地利用總體規劃，加強土地用途管制；要依據新的土地利用總體規劃、城鄉規劃等從嚴審查各項建設用地申請。對不符合新一輪土地利用總體規劃和城鄉規劃的建設項目，不得通過用地預審，不予辦理農用地轉用和土地征收審批手續。各縣市區人民政府及其土地、規劃管理部門要強化建設項目選址和用地論證，積極引導建設項目在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內選址和建設，避免出現建設用地盲目無序擴張現象，確保土地資源科學合理有序開發利用。原則上工業項目用地應在我市省級產業園區或土地利用總體規劃確定的工業集聚區選址，房地產項目用地應在依法批準的城鎮村規劃區“圈內”選址。

（二）嚴格控制土地利用總體規劃修改調整。要切實維護土地利用總體規劃的嚴肅性，不得擅自修改調整土地利用總體規劃，不得擅自改變土地用途，嚴禁通過調整和修改土地利用總體規劃擅自改變基本農田位置和規避報批占用基本農田。符合下列條件之一，確需修改調整土地利用總體規劃的，應嚴格按照《省人民政府關于加強土地利用總體規劃和計劃管理的通知》規定程序和權限報批：

1.經國務院批準或核準的大型能源、交通、水利等單獨選址的基礎設施建設項目用地或經省人民政府批準或核準的能源、交通、水利等基礎設施建設項目用地，確需修改土地利用總體規劃的；

2.省、市人民政府確定的重點建設項目、基礎設施、民生工程，以及已列入省、市人民政府批準的城鎮體系規劃、城鄉總體規劃、旅游發展規劃和能源、交通、水利等基礎設施規劃及“十二五”國民經濟發展規劃，確需使用土地利用總體規劃確定的有條件建設區，近期確需動工建設并已列入土地利用年度計劃指標的；

3.軍事設施、環保設施、礦山、電站及供變電網塔基、加油站、電信基站、輸氣（油、水）管道等確需在土地利用總體規劃確定的城鎮村和獨立工礦建設用地范圍外選址的建設項目用地，近期確需動工建設并已列入土地利用年度計劃指標的；

4.經國務院批準占用基本農田的，按照國務院批準文件修改土地利用總體規劃，并補充劃入數量和質量相當的基本農田。

對不符合上述修改調整條件的，不得修改調整土地利用總體規劃。

（三）建立土地利用總體規劃實施定期評價制度。以每兩年的12月31日為結點，由縣市區人民政府組織專家實施土地利用總體規劃論證評估，對評估結果組織聽證后報市國土資源部門備案，并根據規劃實施評價結果決定是否啟動修編工作。按有關規定確需對土地利用總體規劃進行修編的，必須報經原批準機關及省國土資源部門同意后方可啟動修編工作，涉及改變規劃規定內容的，必須報經省人民政府批準。

二、進一步推進土地節約集約利用

（四）強化建設項目用地預審管理。嚴格執行建設項目用地預審管理規定，未取得國土資源管理部門用地預審意見或預審未通過的項目，發展改革等部門不得審批或核準。用地預審工作由建設項目審批、核準、備案機關的同級國土資源部門組織實施，但圈內儲備用地、統征地（批次用地）及面積在1公頃以上的單個建設項目等，由市國土資源部門進行用地預審。市國土資源部門主要負責對使用市級新增建設用地指標的圈外單獨選址項目和由市級立項的圈內項目進行用地預審，其中使用新增建設用地指標5畝以下的圈外單獨選址項目和1公頃以下的圈內建設項目，市國土資源部門可委托縣市國土資源部門受理，組織實地踏勘和論證，并提出初審意見。

（五）嚴格土地供應政策和定額指標管理。嚴格執行國家產業政策，對限制類項目控制供地數量，禁止類項目一律停止供地。依據建設項目用地定額指標、工業項目用地控制指標和單位面積投資強度等因素，綜合核定建設項目用地規模。對超標準用地的，一律依法核減；對不符合國家產業政策的，一律不予通過預審。實行“綠色審批”，嚴禁高耗能、高排放、淘汰類等項目通過預審，重點支持低耗能、低排放、鼓勵類工業項目用地。嚴禁建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶，嚴格控制行政機關辦公樓用地標準，停止別墅類房地產開發、高爾夫球場項目以及行政機關、國有企業、事業單位新建培訓中心項目的土地供應。嚴格控制大戶型商品住房供地，嚴禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質。

（六）加強節約集約用地的組織領導。各級政府要把節約集約用地列入重要議事日程，層層簽訂《土地管理目標責任書》，把節約集約用地考核納入縣市區政府績效評估體系，與領導干部年度考核掛鉤，嚴格兌現考核獎懲。

三、強化土地利用年度計劃管理

（七）實行分級管理制度。根據省下達的年度土地利用計劃，由市國土資源部門擬訂計劃指標分解方案，報市人民政府批準實施。在省下達的年度計劃總量中，根據當年全市用地需求情況，合理安排市預留統籌計劃指標和切塊下達計劃指標。市預留統籌計劃指標主要用于市級以上城市基礎設施、省市重點工程、重點產業項目、省級產業園區、保障性安居工程、民生工程等建設項目用地；切塊下達計劃指標根據上年度經濟發展形勢、節約集約用地水平和土地利用計劃指標執行考核情況以及本年度的建設用地需求預測分解下達給縣市區，主要用于保障當地基礎設施、民生保障、工礦企業及文教衛等促進縣域經濟發展的項目用地。

節約集約用地論證分析范文3

今年以來，在市局的正確領導下，我局以切實保護國土資源為重點，以增強對地方經濟發展的保障能力為目標，以加強機關效能建設為手段，堅持保護與利用、服務與管理并舉，不斷提高國土資源管理水平，國土資源管理工作取得了新的成績，較好地完成了各項工作任務。

一、今年以來工作開展情況

（一）切實強化保護措施，耕地保護工作扎實推進。耕地保護特別是基本農田保護，是國土資源工作的重要內容。首先是以定量定塊定指標落實責任人為手段，進一步強化保護措施。去年以來，我縣按照市局要求，全縣共落實基本農田保護區面積83.1萬畝，按鄉鎮劃定18個保護區、273個保護片、955個保護塊，并相應制作基本農田保護公示牌、基本農田變化圖、基本農田現狀圖，建立健全臺帳，及時掌握全縣耕地保護動態情況。今年基本農田保護公示牌在經歷兩次臺風之后，其中近三分之二有不同程度的損毀，針對這一情況，我們迅速組織力量及時進行更新修復。在此基礎上，縣、鎮、村層層簽定保護責任書，把基本農田保護的責任落實到每一級具體人，全縣干部群眾保護基本農田的責任意識得到了提高，在全社會形成了保護耕地人人有責的社會氛圍。其次，加大土地執法力度，堅決守住基本農田這條紅線。不斷加大執法巡查力度，及時制止土地違法行為。今年以來，全縣共查處土地違法63起，立案查處24起，土地違法無一發生在基本農田地塊，基本農田保護率100%。在土地執法中，我們堅持“雙保、雙嚴”，即保證園區及重點項目用地、保護基本農田；嚴格用地審查審批程序，嚴格查處土地違法。對園區及重點項目用地，從地方經濟發展大局出發，保證用地的同時嚴格按照用地程序完善手續；對違法用地特別是占用基本農田的，發現一起查處一起，確保拆除恢復耕種，切實保護好基本農田。第三，加快土地開發整理產業化進程，努力實現耕地總量動態平衡。今年以來，我們根據境內土地復墾整理資源優勢，充分發揮鄉鎮國土所土地復墾主體作用，多渠道、多形式調動鄉鎮的土地復墾積極性，靈活制定執行土地復墾整理規劃和年度土地復墾整理計劃，逐個落實土地復墾整理任務，積極籌措專項資金，堅持專款專用，確保施工的進度和質量。全年入項目庫的項目17個，預計當年完成14個，新增耕地2800畝，將為我縣新增建設調劑了用地指標，在保障新增建設用地的同時，為實現全縣耕地總量動態平衡作出了積極貢獻。

（二）切實落實節約集約用地措施，促進規模經濟和節約型社會建設。今年以來，我們堅持以節約集約用地為切入點，以規模經濟為發展目標，重新制定用地政策，即充分運用規劃引導，鼓勵用地者到園區興辦企業，同時堅持提高投資強度準入門檻，保證用地的基礎上實現節約集約用地。1、加大宣傳力度，在全社會進一步確立科學發展觀。今年以來，我們充分利用各種機會，向領導和社會宣傳國土資源形勢和節約集約用地的重要性，特別是向縣四套班領導、各鄉鎮黨委書記等各級領導通過座談會、分發宣傳資料、征求意見、實地走訪等形式，不斷提高領導節約集約用地意識。2、堅持規劃引導，鼓勵企業到園區投資建設。園區外新增建設用地為零，新增建設用地企業進園區率100%，為我縣規模經濟打下了良好的基礎。3、嚴把供地關。把供地環節放在嚴格審查考核企業用地投資強度上，達不到80萬元/畝投資強度不發放土地使用證書，通過嚴格把關，今年我縣供地面積1200畝，基礎投入達12.6億元。4、積極盤活存量土地。今年上半年，我們對1999年以來全縣的土地占用、土地審批、非法轉讓等進行全面清理，因地制宜制定盤活方案，根據閑置土地和用地單位的不同情況，采取企業改制、協議收回、限期開發等形式，實現閑置土地的再利用，全縣共清理并糾正歷史遺留問題23宗，全部按規定處理到位，盤活閑置工業用地320畝，有效地緩解供地形狀嚴重不足的矛盾。

（三）堅持發展與穩定并重，妥善解決征地補償問題，維護社會穩定。近年來，我縣工業用地尤其是兩個園區的用地量有了較大增長，征地補償壓力越來越大，解決用地和維護農民切身利益的困難和矛盾日益突出。為此，今年初，我們首先把做好土地工作作為全局的一件大事來抓，認真落實領導接待日制度，明確責任，建立土地領導分片負責制和重點案件包干制，發揮每一位領導同志的智慧，使一些歷史遺留難題迅速得到解決；其次，以完善并發揮土地監察信息網絡作用為基礎，及時掌握土地動態認真研究解決群眾反映的困難和問題，快速下訪回訪，做到問題不推向上級和社會，不拖到矛盾激化，不等到上級來督辦、催辦，力爭就地解決問題，就地化解矛盾，就地穩定群眾情緒，切實把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。第三，嚴格執行征地補償標準，開拓用地補償新思路，切實解決失地農民的長久生計。嚴格執行《省政府關于調整征地補償標準的通知》，按照標準先補償后供地；對園區用地，積極探索新的征地補償辦法，開展被征地農民基本生活保障試點工作，根據《灌南縣工業園區失地農民基本生活補助試行辦法》，實行征地補償費逐年支付制度，堅持做到“三個統一”，即國土局統一審查核定補償標準，縣財政統一經費供給，縣勞動保險處按月統一支付，既解決了政府征地補償諸多實際困難和問題，又從根本上保障了被征地農民的長久生計，群眾普遍反映較好，得到了領導的肯定。

（四）堅持以規范化依托，國土資源整體功能得到加強。首先，為強化國土資源社會服務功能，提高國土資源管理水平，我局在資金十分緊張的情況下，去年以來，先后投入了80余萬元，興建局信息中心，實現局域內部連網，建立綜合事務管理系統，下一步將與市局實行聯網互通，實行網絡辦文、信息、收發文等；其次，加強土地市場宏觀調控，全面實行經營性用地“招拍掛”制度，為政府開辟新的收益渠道。去年以來，我們通過土地儲備，宏觀調控土地供應總量，采取招標、拍賣、掛牌等市場化運作方式出讓土地，完成了中心花園、百匯步行街、巨龍商城、新安商城、老城區開發項目6個，南方家園、新文化家園等新城區開發項目2個，總面積320畝，開發資金3.6億元，通過規范化運作，土地價格從原來的每畝十幾萬元上升到每畝近80萬元土地凈收益2000余萬元。投資修建堆溝化工園區3.5公里水泥路按期完工；由縣國有土地儲備中心承擔籌資興建鹽河三橋工程，完成投資1100余萬元，橋梁已經竣工，較好地支持我縣城市基礎設施建設。第三，堅持市場導向，事業單位改革不斷深入。今年我局市場運作規律，把地產事務管理所推向市場，實行財務收支獨立，不僅極大地調動了人員工作積極性，同時也有力地規范了土地市場管理行為。職工危機感進一步增強，今年有20余人取得南京農業大學土地規劃與利用函授大專文憑，5人通過土地登記人資格考試，為下一步業務開展打下堅實基礎。

盡管今年以來我們的工作取得了一些成績，我們面對新的形勢任務，也看到自身仍然還有許多的不足，突出表現在：一是基層基礎建設較為薄弱，基層國土所辦公條件十分簡陋，國土資源基礎工作一時要取得突破難度很大。二是系統隊伍整體素質不高，全縣國土系統中多為退伍軍人，專業技術人才較少，業務水平有待提高。三是國土資源執法氛圍有待改善，由于我縣經濟總量較小，保護耕地和保障發展矛盾突出，宣傳經費投入不足，宣傳力度還要進一步加大，全社會的依法用地意識還有待加強。

二、下一步工作安排（一）進一步強化執法監察，全面落實耕地保護制度

完善耕地保護責任制，推進基本農田定量、定位、定人管理。建立基本農田信息網絡和監管網絡，實行基本農田管理網絡化、手段信息化、監督社會化。以全面落實基本農田的“五個不準”，守住基本農田這條紅線為目標。嚴把土地征用和轉用審批關，規范審批程序，從嚴控制建設用地規模，堅決落實非農業建設用地的“六個一律不批”，從源頭上引導和控制建設項目合理用地。

（二）嚴格工作程序，按時完成土地利用規劃修編任務

根據省、市安排，今年10月份將開展土地利用總體規劃修編工作。我局黨組高度重視這次規劃修編工作，成立土地利用總體規劃修編領導小組，修編工作將根據我縣經濟社會發展的客觀需要，集中組織各鄉鎮業務骨干，通過深入調查研究、反復對比論證，要確保新修編規劃滿足當前以至今后一段時期灌南社會和經濟發展的客觀需求，進一步突出新規劃“三集中”的理念，即工業項目向園區集中，農民住宅向鄉鎮中心村集中，補充耕地向村莊整理集中。對建設用地指標要80%以上分配在兩個園區內，10%用于鄉鎮級中心村，其他用地僅作一般性考慮，嚴格控制在10%以內，既保證經濟建設的重點，又兼顧生活基礎設施的一般，確保為全縣經濟社會發展提供足夠的用地保障。

節約集約用地論證分析范文4

【關鍵詞】評價指標；指標理想值；指標權重；經開區

烏魯木齊經濟技術開發區（以下簡稱“經開區”）土地集約利用評價，是根據《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發[2008]3號）和國土資源部《關于開展開發區土地集約利用評價工作的通知》（國土資發[2008]145號）以及自治區國土資源廳《關于開展開發區土地集約利用評價工作的通知》（新國土資發[2008]349號）等文件的要求開展工作的。經開區土地集約利用評價是進一步掌握該區土地利用現狀，了解該區土地集約利用狀況，促進該區進一步提高土地利用效率的基礎工作之一，也是發現該區土地利用中存在的問題和不足之處的方法之一。

一、指標確定與計算

評價指標是影響開發區土地集約利用評價結果的最核心的因素，要能夠準確全面地反映出經開區土地利用的實際情況。本文為更好地反映出經開區各方面土地利用實際情況，保證評價結果更加客觀和準確，緊緊圍繞經開區的實際用地調查結果，參考評價規程來確定指標的值。

1.指標確定。基于經開區土地集約利用內涵的界定，從土地利用狀況、用地效益和管理績效三個方面開展評價。程度評價指標體系包括目標、子目標和指標三個層次。

2.指標計算。首先，根據用地調查獲得的基礎數據，計算評價指標現狀值。其次，在土地利用監管績效子目標的有關指標現狀值計算中，若評價時點不存在有償使用且已到期未處置的項目用地和未處置的閑置土地，則有關指標現狀值直接賦值為100%。

二、指標理想值確定

理想值是對經開區土地集約利用程度評判的標準，其水平高低直接影響到現實利用水平下的土地集約利用評價結果。根據理想值含義和計算方法，可以在以下幾個方面分析的基礎上，確定出比較符合經開區土地利用實際情況的評價指標理想值。

1.理想值確定原則。首先，理想值應依照節約集約用地原則，在符合有關法律法規、國家和地方制定的技術標準、土地利用總體規劃和城市總體規劃等要求的前提下，結合經開區實際確定。其次，當采用相關技術標準作為確定理想值的依據時，應注意評價對象涉及的指標理想值與相關技術標準在數據口徑等方面的對應關系。最后，理想值原則上應不小于現狀值。

2.理想值確定方法。經開區土地集約利用評價指標理想值確定方法采用了目標值法和專家咨詢法相結合的方式。根據兩輪意見征詢后，在所有理想值的方差均不超過0.05的狀態下，專家確定了不同指標的理想值。采用目標值法時，本文參考了指標現狀值和經濟技術開發區各項規劃和發展目標。首先將評價指標進行分類，通過查閱與經濟發展目標有關的指標，結合“十一五”規劃相關目標值和經濟技術開發區規劃建設進度，測算2013年指標可以達到的水平，再通過計算得到大部分指標在規劃經濟發展目標和有關用地標準前提下的理想值。采用專家咨詢法時，本文聘請了從事經濟管理、土地利用、規劃建設和相關領域管理和研究的專家，就各項指標理想值和參數確定的方法以問卷形式進行咨詢。邀請的專家涉及經開區管理部門和國土資源局、規劃房產局、經貿發展局、財政局、建設局、市政環保局、國有投資公司等單位。最終將目標值計算法和專家咨詢法的結果進行匯總，綜合分析各指標理想值的確定依據，以及與經開區土地集約利用現狀水平的符合程度，綜合確定理想值結果。

三、指標權重的確定

1.權重確定原則。首先，評價指標的權重應依據評價的目標、子目標、指標對經開區土地集約利用的影響程度確定。其次，評價目標、子目標、指標的權重值在0～1之間，各目標權重值之和、同一目標下的子目標權重值之和、同一子目標下的各目標權重值之和都應為1。最后，評價目標、子目標的權重值應符合國家有關規程的要求。

2.權重確定方法。首先，指標權重可以采用特爾斐法、因素成對比較法、層次分析法等方法來確定。經開區各項評價指標的權重確定采用了特爾斐法。其次，在外業調查工作基本結束，各項指標的實際調查結果出來之后，領導小組組織召開了專家會議，初步論證了評價指標的選擇范圍。作者根據評價規程制定了《土地集約利用評價專家意見征詢表》，由專家依據目標、子目標、指標對經開區土地集約利用影響程度評價的重要性來確定各層次評價因素的權重。

第一輪權重測定主要目的有兩點：其一，檢驗指標體系的建立是否符合實際；其二，初步確定各指標的權重值變化范圍。統計分析的結果表明，此次選擇的各指標均對經開區土地集約利用評價工作產生較大影響，指標選擇全面，權重范圍基本符合評價規程中列出的參考標準。第二輪權重測定是在第一輪權重測定意見征詢結果的基礎上，讓各專家參考前一次對評價指標評判的數理統計分析結果，修改、修訂自己的權重后所進行的第二次評判打分。經過兩輪專家咨詢論證后，專家意見基本趨于一致，最終所確定的目標、子目標、指標權重值的均值在規程要求的范圍之內，方差小于0.05，符合評價規程的要求和經開區的實際情況。最后，特爾斐法計算權重值公式。通過對評價目標、子目標、指標權重值進行多輪專家打分，并按以下公式計算權重值：W■=■E■

式中：Wi——第i個目標、子目標或指標的權重值；Eij——專家對于第i個目標、子目標或指標的打分；n——專家總數。

四、評價方法和評價結果

1.指標標準化法。評價指標標準化法采用的是理想值比例推算法。即以指標實現度分值進行度量。按照以下公式計算：

S■=■×100%

式中：Sijk——i目標j子目標k指標的實現度分值；Xijk——i目標j子目標k指標的現狀值；Tijk ——i目標j子目標k指標的理想值。

2.指標實現度分值確定與原則。評價指標實現度分值應在0～100%之間，當大于100%時，該項指標的實現度分值記為100%。

3.土地集約利用度分值計算。

（1）子目標分值計算。經開區土地利用集約度各子目標分值按照以下公式計算：F■=■（S■×W■）

式中：Fij―i目標j子目標的土地利用集約度分值；Sijk―i目標j子目標k指標的實現度分值；Wijk―i目標j子目標k指標相對j子目標的權重值；n―指標個數。

（2）目標分值計算。經開區土地利用集約度目標分值按照以下公式計算：F■=■（F■×W■）

式中：Fi―i目標j子目標k指標的實現度分值；Fij―i目標j子目標的土地利用集約度分值；Wij―i目標j子目標相對i目標的權重值；n―子目標個數。

（3）集約度綜合分值計算。經開區土地利用集約度各自目標分值按照以下公式計算：F■=■（F■×W■）

式中：F―土地利用集約度分值；Fij―i目標集約度分值；Wi―i目標相對總目標的權重值；n―目標個數。

五、評價結果及分析

（1）評價結果。經過測算，經開區土地集約度綜合分為98.04分。（2）評價結果分析。首先，經開區目前土地集約利用水平很高，經開區目前土地集約利用水平在各方面都較好的體現了集約用地內容，整體集約利用程度達到了一個較為理想的水平。從土地集約利用具體分值看，土地開發程度、工業用地投入產出效益、用地結構和土地利用監管效益等方面的現狀值得分均比較高，這些方面的現狀值與理想值之間差距很小。其次，個別方面還有進一步提高的潛力，綜合建筑密度、工業用地綜合容積率方面的現狀值稍低于理想值，但是這兩個方面的現狀值與理想值之間存在的差距不大。今后經開區應進一步加大工業用地建設力度，加強企業內部挖潛，進一步提高土地利用效率。

參 考 文 獻

[1]郭榮中，楊敏華.湖南省城市土地集約利用程度評價[J].湖北農業科學.2012（6）：293～224

[2]鄭新奇，鄧紅蒂，姚慧等.中國設區市土地集約利用類型區劃分研究[J].中國人口.資源與環境.2010（2）

[3]張俊平，胡月明，田原等.廣東省縣級建設用地集約利用綜合評價——以紫金縣為例[J].應用生態學報.2010（2）

[4]高永生，朱連奇，孫奇.農用地集約利用及其評價[J].農機化研究.2010（2）

[5]石培基，居玲華.蘭州市城市土地集約利用評價[J].西北師范大學學報（自然科學版）.2010（2）

節約集約用地論證分析范文5

日前，海寧市人大常委會召開年中擴大會議，聽取和審議了全市2011年財政決算報告和2011年度財政預算執行和其他財政資金收支情況的審計工作報告。

與往年不同的是，此次海寧市人大常委會從內容上和時間上，對審計報告提出了“三審”要求。

內容上的“三審”是：一審違規個例，要求政府對出現違規行為的具體企業和單位一查到底，不僅追查企業和單位的責任，還要追查相關責任人的責任；二審共性問題，要求政府對共性問題責成被審計對象和相關主管部門抓緊整改，并注重警示宣傳，以點帶面；三審屢查屢犯問題，對近幾年審計報告中反映的同一或類似問題在不同部門、單位反復出現的，要求作一詳細梳理，在抓整改的同時舉一反三“堵”反復。

在審“準”審“深”的基礎上，海寧市人大常委會提出，除本次審議外，還將在今年10月的常委會主任會議和11月的常委會會議上再次審議政府對審計報告反映問題的整改情況和落實進度。一年中“三審”審計報告這在海寧市人大歷史上尚屬首次。

王曉圓

麗水：組建法律、財經專家咨詢組

為進一步加強和改進人大對法律、財經工作的監督，麗水市人大常委會決定聘請17位同志分別組建法律、財經專家咨詢組，充分發揮法律、財經專家學者在人大監督工作中的作用。

據了解，麗水市人大常委會從2010年開始嘗試這一舉措。實踐證明，設立法律專家咨詢組和財經專家咨詢組，聘請熟悉法律或財經工作的專家為人大常委會相關工作提供咨詢參考，對增強人大監督的有效性和權威性，提高人大常委會依法決策、民主決策和科學決策水平具有重要意義。

為此，麗水市人大常委會還出臺了《麗水市人大常委會法律專家咨詢工作暫行規則》、《麗水市人大常委會財政經濟專家咨詢工作暫行規則》，詳細規定了這些專家的相關工作職責。 吳黎明

湖州：監督力促節約集約用地

日前，湖州市人大常委會在深入調研全市節約集約用地工作情況的基礎上，專題聽取和審議了市政府相關工作報告，并提出了系列意見建議。

為落實人大意見，湖州市政府制定出臺了《關于進一步深化全市土地節約集約利用的若干意見》、《關于推進低效利用建設用地二次開發的實施意見》。同時，還推出了提高新增建設用地準入門檻、實行差別化地價政策、建立土地稅收調節機制、實行項目建設履約保證金制度、實行工業用地分階段權證管理制度、建立建設項目后評價制度等六項新舉措，切實深化節約集約用地。 胡文喬

嘉興：組建法律咨詢智囊團

為推進人大監督工作科學化、民主化，嘉興市人大常委會在多次征求意見、反復研究論證的基礎上，制定出臺了《法律咨詢工作規則》，計劃組建法律咨詢智囊團為人大監督工作提供法律咨詢。

近期，嘉興市人大內司委根據《法律咨詢工作規則》規定，在本地區高等院校從事法律教學研究、具有較高法學理論造詣的專家學者，以及長期從事人大法制工作和市級機關政法工作、具有豐富司法實踐經驗的相關人員中，計劃聘請10名法律咨詢委員。

這些法律咨詢委員的主要職責是對常委會開展法律監督和重大案件監督，審議重大事項以及作出重大決策和有關決議、決定提供法律咨詢服務；為常委會、各專門委員會和人大工作機構解答法律方面的疑難問題，并通過舉辦法制講座、講授法學理論和法律知識等提供智力支持等。除此之外，他們還將應邀參加司法機關報備的特定案件審查論證會、咨詢會、聽證會，以及其他有關司法監督的視察、執法檢查活動等。 劉 周

西湖區：力推垃圾分類“數字化”

繼去年評議區城管局工作后，今年杭州市西湖區人大常委會再次聽取政府關于垃圾分類的工作情況匯報，并提出了系列意見建議，要求切實提高垃圾分類的正確率。

為落實人大意見，西湖區城管部門日前推出了可以對垃圾分類情況進行跟蹤、分析的“垃圾分類智能化管理軟件系統”。該系統將垃圾分類生活小區住戶的姓名、聯系方式等基本信息錄入管理數據庫，再配套實施生活垃圾“編碼袋”，可有效追蹤到每一袋生活垃圾出自哪戶家庭，及時掌握實際分類情況，并可借助短信平臺向小區居民溫馨提示正確分類生活垃圾。

這套垃圾分類智能化管理系統現已投入運行，并已初顯成效。僅一個月時間，古蕩街道蓮花東村的垃圾分類準確率和投放準確率較以往分別提高了15%和17%。據悉，這套智能化管理系統將逐步在西湖區159個實行生活垃圾分類的小區進行推廣，屆時全區8萬多戶家庭都將進入垃圾分類“數字化”時代。

孫煉棟 戴伊萬

奉化：5項舉措讓代表“接地氣”

日前，奉化市莼湖鎮人大組織市、鎮兩級人大代表，走訪了一些久拖未決的案件當事人。在耐心聽取當事人的意見后，代表們一邊做好解釋工作，一邊積極向有關部門反映相關情況，希望盡快解決、落實一些老大難問題。

這是今年奉化市人大常委會新推出的5項讓代表“接地氣”的新舉措之一，還包括發動代表向災區、貧困地區捐款捐物，做好帶頭示范作用；常年“一對一”結對貧困家庭，加強與群眾的聯系溝通；擔任農村經濟顧問，為新農村建設出謀劃策；深入田間地頭，了解莊稼生長、收獲情況，力所能及幫助解決困難等。 原 杰

諸暨：首次聽取視頻報告

近日，諸暨市人大常委會主任會議專題聽取市政府關于加強浦陽江水環境保護的決定落實情況的匯報，并觀看了有關保護浦陽江水環境工作的專題視頻報告。

這是諸暨市人大常委會除了沿用以往口頭與書面相結合的匯報形式外，首次嘗試以視頻形式聽取匯報。該報告以圖、文、畫面的形式，將近兩年來市政府在保護浦陽江水環境方面所做的工作進行了生動、直觀地展示，讓與會人員對浦陽江水環境整治情況一目了然，從而使人大監督工作做得更實、更到位。

孫水平

青田：監督催生夜市整治行動

盛夏之夜，青田縣城流動攤販隨處可見，致使縣城主干道交通擁堵、煙霧彌漫，嚴重影響了當地居民生活。對此，青田縣人大常委會多次組織代表視察，并作出關于強化夜市管理，堅決遏制無序經營的審議意見。

為落實人大常委會意見，日前，該縣城管執法、工商、環保等8個部門組成聯合執法組，對鶴城街道各主要路段和路口開展了一次夜市整治行動，對一些破壞市容、占道經營的夜市攤點進行了重點整治。同時，縣城管執法局還每天組織人員進行夜間巡邏，對屢勸不改的攤販予以嚴肅查處，堅決杜絕主要街區夜市亂象死灰復燃。 夏文花

上城區：寫信寄語新代表

近3個月來，杭州市上城區人大常委會向老代表廣泛征集有關人大工作的意見、建議。其中有老代表建議，以“老代表寄語新代表”的形式，向每一位新代表發一封信，希望他們能傳承和發揚歷屆代表工作的優良傳統。

該建議引起了上城區人大常委會的重視。日前，上城區的全體新代表都收到了一封來信，內容主要有三個方面：一是要聯系選民，沉下身子，融入基層；二是要敢言善為，敢于為選民說話，善于為選民辦事；三是要依法監督，提升“一府兩院”依法行政和公正司法水平。

崔家林

新昌儒岙鎮：成立專題小組開展監督

日前，新昌縣儒岙鎮人大成立清潔家園、農業產業化、工業轉型升級等專題代表小組，并將以專題形式就相關工作開展監督，以確保一些重點工作順利完成。

節約集約用地論證分析范文6

第一條 為規范土地利用總體規劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規劃的科學性，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 土地利用總體規劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關部門編制本級土地利用總體規劃，審查下級土地利用總體規劃，適用本辦法。

第三條 土地利用總體規劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設和統籌各項土地利用活動的重要依據。

各地區、各部門、各行業編制的城市、村鎮規劃，基礎設施、產業發展、生態環境建設等專項規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。

第四條 編制和審查土地利用總體規劃，應當貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，緊密結合國民經濟和社會發展的要求，不斷提高土地資源對經濟社會全面協調可持續發展的保障能力。

第五條 國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規劃編制工作經費，保障規劃編制工作的順利開展。

第二章 規劃編制

第六條 土地利用總體規劃分為國家、省、市、縣和鄉(鎮)五級。

根據需要可編制跨行政區域的土地利用總體規劃。

村莊土地利用總體規劃是鄉(鎮)土地利用總體規劃的重要內容。各地應當在編制鄉(鎮)土地利用總體規劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學規劃和統籌安排。

第七條 編制土地利用總體規劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。

第八條 土地利用總體規劃編制前，國土資源行政主管部門應當對現行規劃的實施情況進行評估，開展基礎調查、重大問題研究等前期工作。

第九條 國土資源行政主管部門應當在前期工作基礎上,以真實、準確、合法的土地調查基礎數據為依據，組織編制土地利用總體規劃大綱。

前款規定的土地利用總體規劃大綱，包括：規劃背景，指導思想和原則，土地利用戰略定位和目標，土地利用規模、結構與布局總體安排，規劃實施措施等內容。

第十條 國土資源行政主管部門依據經審查通過的土地利用總體規劃大綱，編制土地利用總體規劃。

鄉(鎮)土地利用總體規劃可以與所在地的縣級土地利用總體規劃同步編制。

第十一條 在土地利用總體規劃編制過程中，對涉及資源保護與可持續發展、區域和城鄉協調、土地節約集約利用、土地利用結構布局優化、土地生態環境保護與建設等重大問題，國土資源行政主管部門應當組織相關方面的專家進行專題研究和論證。

第十二條 在土地利用總體規劃編制過程中，國土資源行政主管部門應當建立部門協調機制，征求各有關部門的意見。

第十三條 對土地利用總體規劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。

對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規劃內容，應當舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規定》的程序進行。

第十四條 國土資源行政主管部門應當組織相關方面專家對土地利用總體規劃進行論證，論證意見及采納情況應當作為報送審查材料一并上報。

第十五條 承擔土地利用總體規劃具體編制工作的單位，應當具備下列條件：

(一)具有法人資格;

(二)具有編制土地利用總體規劃的工作業績;

(三)有完備的技術和質量管理制度;

(四)有經過培訓且考核合格的專業技術人員。

國土資源部和省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門應當定期公布符合本條規定條件的單位目錄。

第三章 規劃內容

第十六條 土地利用總體規劃應當包括下列內容：

(一)現行規劃實施情況評估;

(二)規劃背景與土地供需形勢分析;

(三)土地利用戰略;

(四)規劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地規模和土地整理復墾開發安排等;

(五)土地利用結構、布局和節約集約用地的優化方案;

(六)土地利用的差別化政策;

(七)規劃實施的責任與保障措施。

鄉(鎮)土地利用總體規劃可以根據實際情況，適當簡化前款規定的內容。

第十七條 省級土地利用總體規劃，應當重點突出下列內容：

(一)國家級土地利用任務的落實情況;

(二)重大土地利用問題的解決方案;

(三)各區域土地利用的主要方向;

(四)對市(地)級土地利用的調控;

(五)土地利用重大專項安排;

(六)規劃實施的機制創新。

第十八條 市級土地利用總體規劃，應當重點突出下列內容：

(一)省級土地利用任務的落實;

(二)土地利用規模、結構與布局的安排;

(三)土地利用分區及分區管制規則;

(四)中心城區土地利用控制;

(五)對縣級土地利用的調控;

(六)重點工程安排;

(七)規劃實施的責任落實。

前款第(四)項規定的中心城區，包括城市主城區及其相關聯的功能組團，其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求，確定規劃期內新增建設用地的規模與布局安排，劃定中心城區建設用地的擴展邊界。

第十九條 縣級土地利用總體規劃，應當重點突出下列內容：

(一)市級土地利用任務的落實;

(二)土地利用規模、結構和布局的具體安排;

(三)土地用途管制分區及其管制規則;

(四)城鎮村用地擴展邊界的劃定;

(五)土地整理復墾開發重點區域的確定。

(一)基本農田地塊的落實;

(二)縣級規劃中土地用途分區、布局與邊界的落實;

(三)各地塊土地用途的確定;

(四)鎮和農村居民點用地擴展邊界的劃定;

(五)土地整理復墾開發項目的安排。

第二十一條 土地利用總體規劃圖件，包括：

(一)土地利用總體規劃圖;

(二)土地利用總體規劃附圖。

前款第(二)項規定的土地利用總體規劃附圖，包括規劃現狀圖、專題規劃圖和規劃分析圖。

第二十二條 編制土地利用總體規劃，應當依據國家、行業標準和規范。

第四章 審查和報批

第二十三條 土地利用總體規劃審查報批，分為土地利用總體規劃大綱審查和土地利用總體規劃審查報批兩個階段。

土地利用總體規劃大綱經本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機關同級的國土資源行政主管部門審查。

第二十四條 國土資源行政主管部門應當對土地利用總體規劃大綱的指導思想、戰略定位、基礎數據、規劃目標、土地利用結構與空間布局調整等內容進行審查。

第二十五條 土地利用總體規劃大綱未通過審查的，有關國土資源行政主管部門應當根據審查意見修改土地利用總體規劃大綱，重新申報審查。

土地利用總體規劃大綱通過審查后，有關國土資源行政主管部門應當依據審查通過的土地利用總體規劃大綱，編制土地利用總體規劃。

第二十六條 土地利用總體規劃按照下級規劃服從上級規劃的原則，自上而下審查報批。

第二十七條 土地利用總體規劃審查報批，應當提交下列材料：

(一)規劃文本及說明;

(二)規劃圖件;

(三)專題研究報告;

(四)規劃成果數據庫;

(五)其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規劃大綱審查意見及修改落實情況、公眾聽證材料等。

第二十八條 有關國土資源行政主管部門應當自收到人民政府轉來的下級土地利用總體規劃之日起5個工作日內，征求有關部門和單位意見，并自收到有關部門和單位的意見之日起15個工作日內，完成規劃審查工作。

對土地利用總體規劃有較大分歧時，有關國土資源行政主管部門應當組織各方進行協調。因特殊情況，確需延長規劃審查期限的，可以延長審查。

第二十九條 國土資源行政主管部門依據下列規定對土地利用總體規劃進行審查：

(一)現行法律、法規及相關規范;

(二)國家有關土地利用和管理的各項方針、政策;

(三)上級土地利用總體規劃;

(四)土地利用相關規劃;

(五)其他可以依據的基礎調查資料等。

第三十條 土地利用總體規劃審點內容包括：

(一)現行規劃實施評價;

(二)規劃編制原則與指導思想;

(三)戰略定位與規劃目標;

(四)土地利用結構、規模、布局和時序;

(五)土地利用主要指標分解情況;

(六)規劃銜接協調論證情況和公眾參與情況;

(七)規劃實施保障措施。

第三十一條 國土資源行政主管部門應當根據審查情況和相關部門意見，提出明確的審查結論，提請有批準權的人民政府審批。

第五章 附 則

第三十二條 國土資源行政主管部門根據需要可以編制土地利用專項規劃。

行業主管部門可以結合本行業特點編制行業土地利用規劃。

土地利用專項規劃、行業土地利用規劃應當符合土地利用總體規劃。