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防范非法集資實施方案范文1

一、成立宣傳小組

本次宣傳活動成立了非法集資活動工作小組，由文旅局副局長擔任小組組長，、為小組成員，共同擬定工作實施方案。局機關集中組織全體職工深入學習防范非法集資知識，提高全體職工認識，幫助全體工作人員在活動過程中能及時、準確回答群眾的問題，并將其放入工作日程，認真做好工作，力求實效。

二、利用網絡等多媒體媒介進行宣傳

緊緊圍繞“守住錢袋子·護好幸福家”主題，結合當前疫情防控形勢和要求，運用網絡媒介等多方式開展宣傳。在微信公眾號、抖音、微博、快手等多媒體平臺上關于防范非法集資的視頻、懸掛非法集資的條幅標語并利縣用民族體育館戶外電子顯示屏循環播放防范非法集資宣傳口號及相關知識，充分發揮宣傳媒介功能，增強了宣傳的滲透力和影響力，營造了良好的輿論氛圍。

三、拓展宣傳渠道，組織開展“七進”宣傳活動

防范非法集資實施方案范文2

維護市場經濟秩序和社會穩定，為嚴厲打擊、堅決取締傳銷組織。保護人民群眾合法權益，依照《禁止傳銷條例》和省人民政府打擊傳銷聯席會議精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、工作重點與工作目標

一）嚴厲打擊、堅決取締以“拉人頭”團隊計酬、收取入門費等方式以及通過互聯網、假借直銷名義進行的傳銷活動；

欺騙他人離開居所地非法聚集，二）重點懲處以介紹工作、從事經營活動等名義。并限制人身自由的行為；打著職業介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學生參加傳銷的行為；為傳銷提供條件的行為。

健全長效機制，三）強化日常監督。使傳銷活動得到有效控制，群眾識別、防范傳銷的能力進一步增強，被騙往異地參與傳銷的人員明顯減少。

二、主要任務與工作措施

以及通過互聯網傳銷、利用傳銷非法集資等社會危害嚴重的重點案件，一）集中力量查處涉及地域廣、參與人員多。嚴懲從事傳銷活動的單位、組織者和骨干分子，摧毀傳銷網絡。嚴厲打擊暴力抗法以及傳銷引發的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等惡性刑事案件。

完善有關規定，二）強化對互聯網的相關監管工作。堅決取締為傳銷提供互聯網信息服務的行為。

既要配合打擊和取締外來企業和人員來臨澧從事非法傳銷活動，三）建立和完善打擊傳銷的長效監管機制。要明確各鄉鎮（區）及所轄村（居）委會在打擊傳銷工作中的職責。又要制止所轄區域人員外出從事傳銷活動，要大力宣傳政策、掌握信息、摸清底子、建立舉報獎勵制度，使傳銷毒瘤在臨澧境內無生存土壤。

嚴防傳銷活動進入校園。切實加強對學生的教育和管理，四）加強學校防范傳銷工作。使廣大學生認清傳銷的違法犯罪性質、欺詐本質和危害，自覺抵制傳銷。對受騙參與傳銷的學生要及時做好解救工作。

加大對違法出租行為的處罰力度，五）加強房屋出租的管理。嚴禁任何單位或個人為傳銷行為提供經營場所、培訓場所、倉儲和人員住宿等條件。

查處違規招募、違規培訓、違法計酬等行為，六）依法規范直銷行為。堅決取締打著直銷旗號從事傳銷以及直銷企業從事傳銷的行為，嚴格執行直銷企業市場退出制度。

加快打擊傳銷信息系統建設，七）進一步完善打擊傳銷的聯合執法機制。逐步建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案，探索建立社會查詢制度，健全群眾投訴、舉報及舉報獎勵制度。以宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》為重點，重點抓好對農民工、校學生、下崗失業人員等重點群體的宣傳教育，提高全社會防范傳銷的意識和能力。

三、工作步驟與時間安排

專項整治行動分三個階段進行：

組織宣傳動員，1動員部署階段。工商、公安等相關部門按照打擊傳銷職責分工及本方案制訂具體實施方案。營造工作氛圍。

對傳銷組織、窩點進行集中清理打擊，2組織實施階段。工商、公安等有關部門按照專項行動方案和具體實施方案積極開展工作。摧毀傳銷網絡，及時遣散解救受騙參與傳銷人員。

進一步完善打擊傳銷長效機制。3總結階段。相關部門對打擊傳銷工作進行認真總結。

四、工作要求與保障措施

防范非法集資實施方案范文3

中國人民銀行周小川行長曾撰文《深化金融體制改革》，表達出要“構建主流業態與新興業態協調發展的金融體系”的觀點。從傳統銀行的角度來看主要是與新金融機構的商業開發、戰略合作，從資本市場角度則是構建多層次資本市場，建立和諧共存的金融制度框架。

傳統金融與新金融絕非對立的兩面，而是共生共贏。傳統是根，要保有傳統的精髓進而發揚光大，而新金融只是我國金融業發展到一定歷史階段出現的新現象、新問題，而非一個單獨的行業。眼下的關鍵，是如何將兩者更好地融合，從戰略角度來進行統籌，促進我國現代中國特色社會主體制下金融體制的改革和完善，更好地為經濟社會發展服務。

全面認識新金融

當前對于新金融，應該澄清幾點認識：

其一，新金融是否解決了核心問題？

我國經濟發展正處在新舊動能轉換的關鍵時刻，要解決的問題很多，金融體系首先要解決的就是金融機構經營模式和盈利模式的難題。例如，一直以來，由人民銀行牽頭的利率市場化改革尤其利率定價機制改革究竟應該如何推進，其關鍵還需考慮到P2P等新機構的出現，一定程度上進一步收窄了銀行賴以生存的利差收入，改革應該更有針對性。其實，一些機構和業態盡管確實在服務便利、差異化、個性化等方面頗有突破性進展，但它們的“野蠻生長”大多是建立在務虛層面上，一些從業者對整個金融業態并沒有清醒認識，也并未解決其盈利模式的可持續性問題。

其二，風險如何定性？ 正是因為盈利模式這一根本問題并未得到解決，因而可以說，當前暴露風險的一部分新金融機構，其初衷并非就是想從事非法集資等交易，但他們趨利的欲望與機構本身的低盈利相抵觸，致使他們開始利用互聯網等新業態、新模式來“鉆空子”，最后一些機構演變成為非法集資。

其三，“新”和“舊”如何界定？

所謂新金融，應該從兩個方面來分辨“新”與“舊”。一方面，“新”是在問題導向的前提下彌補現實機制的缺失，造就新的機制、狀態；另一方面，創新即是創造，要不斷積累經驗和經濟社會需求，就如同改革開放至今，每個歷史階段都在黨的基本路線和政策方針的指引下一步步發展。回顧歷史會發現，這一系列的政策都是有傳承的，都是既有經驗教訓的充分總結，一步一步來解決問題，也是一種創新、創造。

因而，互聯網并非只是一種推動我們技術進步的工具，更是讓我們認識時代變化、改變思維模式的渠道和動力。而以互聯網金融為重要部分的新金融，也同樣如此。

代價和成本

2016年10月13日，國務院辦公廳公布了《互聯網金融風險專項整治工作實施方案》 （以下簡稱《實施方案》），對互聯網金融風險專項整治工作進行了全面部署。

《實施方案》提出了明確的目標，就是規范各類互聯網金融業態，優化市場競爭環境，扭轉互聯網金融某些業態偏離正確創新方向的局面，遏制互聯網金融風險案件高發頻發勢頭，提高投資者風險防范意識，建立和完善適應互聯網金融發展特點的監管長效機制，實現規范與發展并舉、創新與防范風險并重。

規范整頓就是為了更好的、健康的發展，只有健康的發展才是可持續的。這個道理很簡單，但一放到具體工作中就變得復雜了――包含了各種關系、各種利益、各種架構以及確定哪些業態和機構需要支持，哪些需要抑制。并且，具體的整治工作還要從不同的角度來看問題，權衡整個金融生態系統的長遠發展。

我國的金融系統與1990年代亞洲金融危機時期相比，已經有了根本性的轉變。亞洲金融危機時期，我國金融體系內銀行比較脆弱，監管層的側重點是要防止每一個單體機構出現風險，因而當時處理一個小型機構或許會花費巨大的精力。但現在的形勢不一樣了，我們針對單體機構出險的抗擊能力已經大大提升，解決辦法和途徑也多了，因而最主要的是著手應對系統性問題，即系統性風險。

例如，有一些觀點容易糾結當前銀行系統不良貸款的數據真假，這其實應該從系統性的角度來看問題，即單純從銀行角度來看，不良貸款風險是可控的，但如果從我國整個資金系統來看，很多問題就需要重新審視了――新金融機構中流轉的資金很大部分來自于銀行，尤其一些新機構的理財產品之所以能標注較高收益，其資金池不僅來自于普通投資者，也包括大量傳統金融提供的杠桿資金，其中就包含房地產投資等諸多領域。

由此，我們對于互聯網金融發展及其風險整治風暴，首先不應該太悲觀，應秉持平常心；其次也不應盲目樂觀，新業態的發展每分鐘都在發生細微改變，這是一個從量變到質變的過程。

防范非法集資實施方案范文4

近年來，鄂爾多斯市抓住國家西部大開發、能源發展戰略西移的歷史機遇，借助自治區鼓勵優勢地區率先發展政策優勢，通過實施“農牧業產業化、城鎮化、工業化”帶動戰略，地區經濟始終保持又好又快的發展勢頭。2007年全市地區生產總值（GDP）突破千億元關口，達1150億元，同比增長24.3%，人均GDP超1萬美元；財政收入達到200.8億元，同比增長38%；全市固定資產投資完成813.32億元，同比增長42.8%，標志著鄂爾多斯市地區經濟發展水平進入了新階段，地區經濟綜合實力排名躍居全國百強城市第28位。鄂爾多斯地區經濟增長中呈現的顯著特征是，民間融資作為一種有效的直接融資方式，已成為地方非公有制經濟發展的重要支柱。

二、鄂爾多斯市民間融資狀況和特點

1、從事民間融資的機構多、數量多

據統計，經注冊的投資公司414家、擔保公司159家，典當行12個，委托寄賣商行46家，小額貸款公司1家，實際上從事民間借貸活動，未正式辦理手續的機構和個人數量難以數計。

2、民間融資業務發展迅速，投融資量巨大

據人民銀行當地中心支行對兩家投資公司、1家擔保公司、1家典當公司、1家委托寄賣商行的調查，注冊資金為7000萬元，投資總量為14000萬元，民間融資4200萬元，民間融資占投資公司、擔保公司、典當行、委托寄賣商行全部資金來源的60%左右。據估計，投資總量平均為注冊資金的1.9-2.2倍，以此比例測算，全市投資公司投資總量在180-200億元之間，吸收公眾存款在87.4-107.4億元之間。

3、民間融資參與主體多元，借貸用途多樣

民間借貸的參與主體包括民營企業、個體工商戶、事業單位等。資金投向由消費性資金需求為主轉為生產經營性資金需求與消費性資金需求并重。500萬元以上的資金投向主要是房地產開發、煤炭企業、高載能企業的流動資金周轉，500萬元以下的主要是汽車經銷商、個體工商戶短期資金周轉。

4、利率高、期限靈活、手續簡便

據調查，融資機構吸收存款的利率為月息18‰，最高可達25‰，期限最短為一個月，最長一年。發放貸款的利率視不同期限、額度而變化，一般為月息30‰-35‰。期限最短的5-10天，最長為一年。資金需求旺季利率高達35‰-45‰，手續簡便快捷，對中小企業有較強吸引力。

三、鄂爾多斯民間融資高度發達內在成因分析

1、正規金融機構虛位為民間融資發展提供了契機

20世紀90年代后期國有商業銀行普遍推行集約化經營戰略，市場定位于面向大型企業、重點行業和企業，形成了對縣域經濟和農牧區信貸支持缺失。鄂爾多斯地區迅速成長的民營經濟，無法從正規金融體系獲得充足資金，民間融資由此獲得了生存發展空間。

2、資本的趨利性成為民間借貸生生不息的推動力

逐利是資本的本性，從投資者的角度來看，無論放貸于何種行業何種企業，獲利是其根本驅動力。隨著地區綜合經濟實力進一步增強，居民收入大幅迅速增長。2002-2007年，城鎮居民人均可支配收入由6058元增加到17000元，年均增長18.8%。經濟的快速發展，投資環境不斷改善，使居民對于閑置資金保值增值的期望較高，尋求新的投資方式拓寬收入渠道。

四、鄂爾多斯民間融資對經濟發展的“雙刃劍”效應分析

1、民間融資對經濟金融發展的積極促進作用

（1）民間融資有力地促進了民營經濟的發展，推進了地區經濟的快速增長。鄂爾多斯中小企業占企業總數的98%以上，非公有制經濟的規模擴張、實力增強對促進地區經濟持續快速發展發揮著顯著作用。但由于銀行難以適應中小企業經濟復雜多變的融資要求，大部分民營企業未獲得金融機構信貸支持。民間融資強大的輸血功能，為民營經濟的發展提供了動力，為地區經濟快速增長做出了直接貢獻。

（2）民間融資促進了地區就業狀況的改善。民間融資通過扶持中小企業發展，間接地支持了本地區的勞動就業和農村勞動力轉移。2006年末民營企業從業人員達37.9萬人，占全市就業人員總數的45.14%。民間融資主要支持的房地產業、公路橋梁等行業發展迅速，吸納了大量農村剩余勞動力，增加了農牧民收入。

（3）民間融資促進了民間財富的積累。民間融資的發展，扭轉了長期以來居民投資渠道單一，高度依賴于銀行儲蓄的局面，居民投資出現了多樣化選擇。民間融資投資的高額回報，加速了民間財富積累。

（4）民間借貸市場有利于促進銀行業經營能力的提升，提高地區整體金融服務水平。民間融資繁榮對正規金融體系形成了壓力，為爭取社會資金融入正規金融市場體系，銀行必須不斷創新適應市場需要的金融產品，提高信貸管理效率，提升經營能力和服務水平。

2、對地區經濟金融發展的不利影響

（1）民間融資的逐利本性，直接影響宏觀調控政策效應。民間融資的本質是追逐受益最大化，加之自發性、松散性和信息滯后性特點，必然只關注利潤收益，而漠視國家產業政策，對國家宏觀調控政策形成沖擊，加大了地區產業升級、區域經濟結構優化難度。如近幾年來國家已明令嚴格控制小煤礦、電石、鐵合金等高載能高污染企業，但在行業高額回報的刺激下，這些企業受民間融資扶持而屢禁不止，直接削弱國家宏觀調控政策效果。

（2）民間融資分割了金融機構存款市場份額，影響金融穩定。民間融資機構未經銀監局批準以存款利率比銀行基準利率高18.56個百分點的利率吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，嚴重沖擊了金融機構儲蓄存款市場份額。2007年末，全市儲蓄存款余額為226億元，同比增長14.12%，增幅同比回落7.81個百分點，成為2003年以來儲蓄存款增速水平最低的年份，主要原因是民間融資市場吸引了居民閑置資金大量投入。儲蓄存款的下降，影響金融機構信貸資金的積累，對金融機構放貸能力、信貸支持水平造成負面影響。

（3）大量地下民間融資造成國家大量稅收流失。稅務部門對從事民間融資機構主要采取定額征收方式進行征收，只能收繳在工商部門注冊機構的稅款，對從事民間融資但未辦理注冊手續的機構、個人無法進行征收；一些機構在許可經營范圍之外從事民間融資活動，形成事實偷稅；民間融資機構非法吸收公眾存款，也導致了儲蓄利息所得稅流失。

（4）經濟形勢及國家宏觀調控政策的變化，可能觸發民間融資存在的薄弱鏈條，引發一系列社會問題。鄂爾多斯市民間融資市場目前尚未出現大規模非法集資或卷款逃跑惡性事件，但民間融資鏈條中存在著不容忽視的風險。若宏觀經濟形勢發生逆轉或國家宏觀調控政策效應顯現，有賴于民間融資“輸血”的企業生產經營出現問題，導致資金供應鏈斷裂，將會出現多米諾骨牌效應，引發一系列的經濟問題和社會問題。以鄂爾多斯房地產市場為例，由于面臨政策控制、供應過剩、成本上升三重壓力，行業預期回報率下降，一部分民間融資機構已從房地產行業抽離資金或進行行業轉型。房地產業是民間借貸市場主要資金借入方，市場趨冷，意味著房地產開發商房利潤下降、資金回籠困難，一旦某一地產商無法兌現還本付息的承諾導致融資鏈條斷裂，可能會觸發大范圍內的資金供應償還問題，引致公眾恐慌和社會動蕩。

（5）影響正規金融機構發展及其制度變遷。從國家金融機構的制度變遷來看，新的正規金融制度必須正視非正規金融制度所導致的利益格局，但目前正規金融體系對于民間借貸市場做出的反應調整有限，在民眾心中的地位持續弱化，不利于正規金融體系的發展。

五、合理規范引導民間融資，促進區域經濟發展

1、更新對民間金融的認知，為民間金融合理定位

根據國務院1998年《整頓亂集資亂批設金融機構和亂辦金融業務實施方案》定義，亂集資是指未經任何批準，向社會不特定對象進行的集資活動，包括擅自以還本付息或支付股息、紅利方式籌資、以發起設立股份公司為名變相籌集股份等等。據此，鄂爾多斯市民間融資活動大多可被列入非法集資活動的范圍。雖經人民銀行和銀監局多次清理，仍愈演愈烈，根本原因是國有金融體系體制缺陷造成的，是現有貨幣市場和資本市場狹小、缺少層次和行政壟斷的必然結果。金融市場既不能滿足投資者的投資欲望，也不能滿足融資者的資本需求，資金的供求雙方只能自己創造市場，在法律制度的規范之外從事投融資活動，具有一定的合理成分。為促進民間融資的健康發展，應加強政策引導，明確界定非法吸收公眾存款與民間融資，引導民間融資公開登記并規范其經營。

2、盡快出臺規范民間融資的法律法規

建議盡快根據經濟形勢的發展變化修訂有關法律法規，縮小非法融資的范圍，嚴格界定違法融資活動。修正的重點一是對非法融資活動做出準確界定，明確禁止從事融資活動的內容和范圍。二是明確開辦民間融資業務機構的條件。三是明確對民間融資的管理部門，加強對民間融資的管理。目前民間融資機構由多個部門登記管理，這些部門僅履行市場準入管理，業務合規性監管的力度和深度嚴重不足。由于缺乏法律支持，銀監部門、人民銀行無法對這些機構實行業務監管，形成民間融資監管真空。四是制定明確細致的監管辦法，有效監控此類機構日常運營與經營風險。五是明確對非法融資活動處罰標準和實施辦法，對經認定的非法融資加大處罰力度。

3、加快中小金融機構建設步伐，改組改造非金融機構

切實改善投資環境，鼓勵和引導民間資本直接投資地方經濟建設，合理引導民間資金轉化為資本，允許民間資本進入金融體系組建民營銀行、創投基金、小額貸款協會等多層次金融組織體系。防范民營銀行風險可以從提高注冊資本金，建立存款保險制度著手，切實保證存款人的利益。民營銀行可利用其特殊的經營模式，較易克服信息不對稱導致高昂交易成本和風險問題的優點，來補充大中型銀行服務不足和空白。對民營銀行要建立有效的進入退出機制，確保民營銀行健康發展。

4、大力發展中小企業直接融資市場體系

鼓勵中小企業通過多種形式拓寬融資渠道，有效解決資金缺口問題。應積極推動債券市場、票據市場的發展，對具有發展潛力和高成長性的中小企業，進一步降低上市的門檻，給與更多的上市機會；積極支持經營效益好、償還能力強的中小企業通過發行中小企業集合債券進行融資；對中小企業的票據融資予以適當的政策傾斜；鼓勵創辦中小企業投資公司，鼓勵風險投資發展。

5、加快正規金融信貸管理體制改革，繼續發揮其融資主渠道作用，加大信貸支持中小企業的力度

銀行要加強和改善金融服務功能，加快信貸管理體制改革，建立專門為中小企業服務的信貸機構，適當下放信貸審批權限，降低貸款門檻，對于符合要求的中小企業簡化貸款手續，及時給予中小企業信貸支持。

防范非法集資實施方案范文5

一、高強度落實疫情防控

時刻繃緊疫情防控這根弦，慎始慎終、再接再厲，毫不松懈做好“內防反彈、外防輸入”全力維護社會穩定。

排查力度不減，保質保量完成上級交辦排查工作；小門“管控”力度不減，堅持24小時值班執勤，嚴防死守，確保抵疫情于場區之外；衛生消殺頻度不減，嚴格落實每日消殺制度，阻斷病毒傳染途徑；宣傳熱度不減，以“疫情不退、宣傳不減”為目標，進一步加強宣傳陣地建設，弘揚主旋律、傳播正能量，堅決打贏疫情防控持久戰。

二、高質量推進鄉村振興工程

（一）“三區同建”示范區建設。

社區建設：11號樓竣工后，按照相關手續分配到職工手中，新型社區建設基本完成。后續將對社區基礎配套設施進行維修、維護，職工群眾們提供便捷、溫馨的生活環境。

依托經濟開發區搞好產業園區建設，發展林果及蔬果種植同時探索林下養殖。由于近些年原鹽市場不景氣，2021年計劃將農場5副鹽灘收回，由鹽場改為蝦池，轉型升級找到一條綠色、高效發展的道路。

做好生態園區建設，在農場畜牧隊、農業隊繼續進行造林綠化，栽種適宜生長的多品種林木、果木。同時籌建蔬果大棚、蔬果集貿市場。2021年計劃再建設標準化蔬菜大棚5-10個，提升產量、質量，形成規模化種植。

（二）開展移風易俗活動，推進農場殯葬改革事業，完成農場祠堂建設。

三、高水平做好幫扶工作

按照脫貧不脫鉤、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶的要求，2021年我場將繼續真心真情做好幫扶工作，給予脫貧對象更多關懷、關注，嚴防返貧現象發生。加強后續幫扶，確保脫貧不脫幫扶、脫貧不脫感情。

四、嚴要求防治環境問題

（一）在大氣污染治理上，嚴格落實重污染天氣應急措施，加大建筑工地管控力度，持續開展工地揚塵管控、秸稈焚燒、荒草及生活垃圾焚燒專項整治，力爭轄區內無著火點。

（二）在水污染防治上，深入貫徹河長制，嚴格落實兩級巡河制度，對轄區內河渠進行日常巡查、保潔。

（三）在土壤污染防治上，繼續推進造林綠化，同時加大對位于濕地自然保護區內畜牧隊的巡查力度，防止出現新違建。同時下大力度規范轄區內畜禽養殖業，積極與相關部門協調，嚴禁養殖業污水、糞便私排亂放，造成環境污染。

五、高標準完善民生事業

（一）根據屬地管理體制，繼續完善推進職工養老、醫療保險、工傷等保險覆蓋，建立和完善自然災害綜合防治體系，保障職工生命財產安全。嚴厲打擊拖欠農民工工資行為。

（二）始終大力防控重要時間節點期間各種風險特別，制定詳細方案、預案，做到心中有數確保穩定。嚴厲打擊非法集資融資，大力防控安全生產風險，深入開展大排查大整治，堅決遏制各類安全事故發生。深入開展掃黑除惡專項斗爭，維護和諧穩定、安定有序的社會環境。

（三）依法依規化解社會矛盾、解決群眾利益訴求，根據上級統一部署的開展各項專項行動和每月一至兩次的矛盾糾紛大排查,及時擬定具體實施方案,按計劃逐一抓好落實,組織做好節前、節后矛盾糾紛大排查.堅持小問題邊査邊化解,難點、重點問題及時落實防范措施,擬定整改方案和計劃,安排資金,明確具體負責人,定期限整改完成。真正做到接訪一批、解決一批、化解一批、穩控一批、息訪一批，最大限度解決因社保導致的問題。

六、高效率完成其他工作

（一）持續開展好“三創四建”活動，以工作專班的形式推進各項工作開展。進一步提高工作效率，將工作清單化，扎扎實實完成好此項任務。

防范非法集資實施方案范文6

為切實做好“兩個排查”活動，按照市、縣綜治委要求，從現在起全鄉上下要進一步強化認識，加強領導，明確責任，細化措施，扎實深入開展“兩個排查”活動，集中力量解決好影響社會和諧穩定的突出問題，為北京奧運會順利舉辦和改革開放三十周年紀念活動營造良好的社會環境。

一、進一步提高認識，加強領導，把“兩個排查”活動擺上重要位置

各村、各單位領導要以北京奧運會期間社會政治穩定為工作重心，把它作為當前首要政治任務，對“兩個排查”活動再動員再部署。結合本鄉實際，抓緊制定工作方案，進一步明確指導思想和目標任務，落實工作措施、責任部門和責任人。主要領導要親自動員部署，深入一線督導，幫助解決工作中的困難和問題，搞好宣傳發動，加強組織協調和督導檢查，為“兩個排查”活動的順利開展創造條件，提供保障。

二、進一步明確重點，全面深入，切實做好“兩個排查”工作

（一）集中排查化解矛盾糾紛，解決關系群眾切身利益的突出問題

1、各類社會矛盾糾紛

(1）因企業改制、拖欠職工工資、勞動補償、離退休人員福利、軍隊復轉人員待遇、社會保障等問題引發的矛盾；

(2）因干群關系、土地承包、土地征用、村務公開、山林、土地、水利等問題引發的矛盾；

(3）因金融債券、存儲款兌付、非法集資、傳銷、房地產交易、金融詐騙、集體資產處置等引發的矛盾糾紛；

(4）因城建拆遷、建筑施工、非法采礦、非法用工、環境污染等問題引發的矛盾；

(5）其他社會矛盾糾紛。

2、涉法涉訴問題

(1）目前尚未息訴罷訪的涉法涉訴問題；

(2)因政法部門的執法行為引發的其他矛盾糾紛和不穩定因素。

（二）集中排查整治治安混亂地區和突出治安問題，維護良好的社會治安秩序

1、影響政治安定的因素

(1）境內外敵對勢力的各種顛覆、滲透、破壞活動；

(2）境內外恐怖組織實施恐怖活動的情報信息；

(3）因民族、宗教問題引發的問題；

(4)“”等組織和分子非法聚集、串聯活動和赴省、進京滋事活動；

(5）其他危害國家安全和政治安定的因素。

2、治安混亂地區和突出治安問題

(1）治安狀況復雜的鄉鎮、街道、村莊、路段、居民小區；

(2）流動人口較多的工礦區、城鄉結合部、建筑工地、磚窯、煤礦、冶煉廠、石料廠等治安重點部位；

(3）旅棧業、出租屋、公共服務娛樂場所和廢舊金屬收購業、網吧、音像業、印刷業等特種行業；

(4)國有大中型企業、醫院、學校、鐵路和公路沿線及周邊地區突出治安問題；

(5）危險物品、管制刀具、槍支彈藥等管理場所。

3、黑惡勢力犯罪問題

(1）擾亂煤礦、礦山生產和運銷秩序，組織非法開采、強行承包、強行入股、干擾正常生產，或者組織運煤車隊強行闖關、逃避繳費的黑惡勢力；

(2）擾亂建筑市場秩序、運輸秩序、娛樂場所秩序等黑惡勢力；

(3）橫行鄉里、尋釁滋事或把持基層政權、欺壓群眾、為所欲為的黑惡勢力；

(4）擾亂公共秩序、分割群眾利益的街霸、市霸、村霸、路霸、車霸等違法犯罪分子。

4、犯罪高危人群

(1）流動人口中有違法犯罪傾向的人員；

(2）刑釋解教后有可能重新犯罪的人員；

(3）被判處管制、緩刑、假釋、剝奪政治權利、決定（批準）暫予監外執行人員；

(4）吸毒人員；

(5）有劣跡的社會閑散青少年。尤其是有可能鋌而走險、報復社會的重點人員。

5、民爆物品管理方面的問題

(1）非法生產、買賣、運輸、‘儲存、使用爆炸物品情況；

(2）流散社會的爆炸物品；

(3）民爆物品管理中出現的各種問題，尤其是民爆物品使用量大、爆炸案件頻發、涉爆犯罪嚴重的地區和涉爆人員。

6、安全事故隱患

（1）危害人民群眾生命財產安全的火災、爆炸、交通事故；

(2）危害人民群眾生命財產安全的安全生產事故、群死群傷治安災害事故、食品安全及其他各種事故隱患。

三、進一步嚴格要求，建立臺賬檔案，層層分解落實排查責任

集中排查整治分四個階段進行：

（一）宣傳發動階段（5月中旬）。重點抓好方案制定和動員部署兩個環節。各村、單位要結合實際，根據鄉黨委、政府下發的文件，制定實施意見，層層動員部署。

（二）全面排查階段（5月下旬到6月中旬）。重點抓好摸底排查工作。按照實施方案要求，展開全面、深入、細致的排查，找出影響本地區、本系統穩定的突出問題，查找各種不穩定隱患，逐一登記造冊，建立臺賬，設立檔案。對于排查出的矛盾糾紛和排查整治治安混亂地區和突出治安問題要按要求（陽綜治委［2008］1號）逐一建檔，所排查出的矛盾隱患和治安突出問題，要及時通過矛盾糾紛排查報表、重點整治報表報送，重大矛盾隱患治安問題及時報告。

（三）化解整治階段（6月下旬到10月底）。重點抓好落實責任和解決問題兩個環節。針對排查出的矛盾糾紛和突出問題，細化內容，量化任務，分解指標，明確責任，逐項把化解處置的任務落實到有關部門和責任人，通過強化措施，整合力量，多策并舉，綜合施治，確保化解處置各項任務順利完成。

（四）總結驗收階段（11月到12月底）。認真總結經驗，查找薄弱環節，完善引深工作機制，推廣先進典型，表彰獎勵先進。

四、進一步摸清底子，狠下功夫，確保奧運期間社會穩定

（一）繼續在摸清底數上下功夫，嚴防各類案件發生

切實摸清本地區、本行業、本單位突出的矛盾糾紛，摸清治安混亂的區域、部位、場所，摸清影響群眾安全感的突出治安問題，摸清導致矛盾糾紛突出和治安狀態混亂的原因，完善預警預測分析機制，采取有針對性的、切實有效的措施，把影響社會和諧穩定的問題解決在基層、解決在當地、解決在單位內部，解決在萌芽狀態。嚴防在北京奧運會期間發生進京滋事、集體上訪、聚眾鬧事等搗亂破壞活動。

（二）繼續在建立健全長效機制上下功夫，解決關系群眾切身利益的突出問題

要高度重視民生，千方百計保障民生，切實解決一批人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要以“兩個排查”活動為契機，及時總結基層典型經驗做法，固化有效工作模式，進一步整合基層綜治、維穩、調解、等方面的工作力量和社會資源，健全完善相應的工作制度和工作程序，著力構建人民調解、司法調解、行政調解緊密協調配合、聯調聯動的大調解工作格局，繼續深入推廣“六級六步”大調解機制，切實形成及時、就地解決矛盾糾紛的長效機制。要努力推動矛盾糾紛排查調處工作的經常化、制度化、規范化，為實現全面、動態、可持續的和諧穩定打牢基礎。

（三）繼續在發揮部門職能作用上下功夫，抓好矛盾糾紛化解和治安整治

矛盾糾紛排查調處工作一定要堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，明確劃分責任。對排查出來的矛盾糾紛、治安亂點和突出治安問題，逐一登記造冊，統一受理，集中梳理，按照問題的性質和管轄權限，把責任落實到部門，落實到單位，落實到人，逐一分析研究，逐一制定調處、整治方案，逐一明確調處、整治目標、措施和期限。對于排查出來的重大、復雜、疑難矛盾糾紛和治安隱患，要實行領導包案、掛牌督辦，各有關部門要密切配合，確保北京奧運會期間社會政治穩定。

（四）繼續在治安防控體系建設上下功夫，建立健全治安防范網絡

派出所要堅持警力下沉，警務前移，加大社會面警力投入比例，加強社會面的管控。各有關執法部門要進一步加強對集貿市場、中小學校及其周邊地區、鐵路和公路沿線、礦山、企業周邊地區的管理控制，加強對旅店、出租房屋、發廊、歌舞廳、網吧、游戲廳等重點場所的管理控制，在案件多發地區、農村集鎮、城鄉結合部等設立治安室、治安崗亭、治安卡口和報警點，落實黨政領導機關、新聞宣傳機構和金融單位等重點要害部位的安全保衛措施，加強對互聯網、手機短信等信息安全監管和輿論引導，提高社會治安動態控制能力，確保對違法犯罪活動和影響社會穩定的事件發現得了、控制得住、查處得及時。大力加強社會治安防范工作，加大專兼職巡防力量建設力度，規范和發展群防群治隊伍，推進基層社會治安防范社會化、網絡化、科技化，建立健全點線面相結合的多方位、全覆蓋、大防控的治安防范網絡。