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固定資產清查盤點實施方案范文1

一、工作目標

通過資產清查摸清家底，真實、完整地反映各單位、各部門的資產和財務狀況，進一步加強行政事業單位國有資產監督和管理，針對資產清查過程中發現的問題，在全面總結、認真分析的基礎上，提出相應的整改措施，達到完善資產管理制度的目的。

二、清查基準日和范圍

（一）清查基準日：2012年12月31日。

（二）清查范圍：市建委機關、市政管理處、市園林管理處、市城建檔案館、市抗震設防管理辦公室、市建筑管理處、市工程建設標準定額站。

三、工作原則和方法

按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則，各單位和各部門負責本單位和本部門的所有(帳內、帳外)資產清查核實，建委計財科負責所屬事業單位資產清查工作并進行審核匯總及上報。

四、工作內容和步驟

根據市財政局的統一部署和要求，做好基本情況清理、帳務清理、財產清查和完善制度等項工作。具體步驟如下：

（一）準備階段（3月2日——3月5日）

1、宣傳、動員，組織學習有關行政事業單位開展資產清查工作的相關文件。

2、制定市建委資產清查工作方案。

（二）實施階段（3月6日——3月20日）

1、基本情況清理。對納入資產清查工作范圍單位和部門的編制和人員狀況等基本情況，依據機構編制部門批準的文件進行清理核對。清理的主要內容包括：編制情況（行政編制、事業編制、其他編制），在職狀況（在職、離休、退休、帶薪學習、長休內退），職務級別等。對清理編制進行登記后，要與有關檔案及編制管理部門核定的批文相核對，保證編制及人員狀況清查結果真實準確。

2、帳務清理：對銀行帳戶、會計核算科目、庫存現金及各項資金往來等基本帳務情況進行全面核對清理。具體內容是：

（1）現金的清查：要填寫現金清查明細表，并與現金日記賬、總賬及會計報表數相核對，如有差異，應查明原因并說明。

（2）銀行存款的清查：要填寫銀行存款清查明細表，取得銀行對帳單，并與銀行存款日記賬、總賬及會計報表數相核對，如有差異，應查明原因并說明。

（3）往來款項的清查：要填寫應收、應付清查明細表，并與往來明細賬、總賬及會計報表數相核對。

（4）庫存材料的清查：要分別填寫庫存材料清查明細表，并與庫存材料的明細賬、總賬及會計報表數相核對是否相符。

3、財產清查。對單位的各項資產進行全面的清理、核對和查實。對清查出的各種資產盤盈或盤虧、報廢及壞賬等損失要查明原因并說明。對固定資產、庫存材料的清查，要組織人員實地盤點，逐件逐項進行核對，并填寫固定資產、庫存材料的清查明細表，做到賬帳相符、賬實相符。

4、接受審計。各單位資產清查的結果要接受抽查或市財政局委托的中介機構的專項審計。

（三）總結階段（4月21日——5月20日）

按照市財政局的統一要求，根據《行政事業單位資產核實暫行辦法》等有關規定，對資產清查結果進一步予以核實，對資產清查工作中發現的問題，進行全面總結、認真分析提出相應整改措施和實施計劃，建立健全資產管理制度。同時將在資產清查中形成的資料，分類整理形成檔案，按照《會計檔案管理辦法》進行管理，并接受有關部門的監督。

五、組織機構

為切實加強領導，保證資產清查工作的順利進行，成立市建委行政事業單位資產清查工作領導小組，負責組織指導我委行政事業單位資產清查工作。

六、工作要求

（一）加強領導、落實責任。各單位、各部門應當明確分工，責任到人，單位負責人要對本單位資產清查的真實性、準確性負責，保證資產清查結果真實可靠。

固定資產清查盤點實施方案范文2

一、重要意義

資產管理信息系統建設是實現資產管理現代化、創新資產管理模式，深化財政管理改革的重要內容。資產管理信息系統利用現代信息網絡技術手段，實現網上信息交換與網上辦公、網上決策，可以極大地減輕資產管理人員的工作量，加快信息交流，強化資產的監管，從而降低管理成本、提高管理效率。其對資產從入口到出口各個環節實現動態管理，能有效維護資產清查工作成果，從根本上解決資產“前清后亂”的問題，從而全面掌握資產信息，為實現資產的有效管理奠定基礎。同時為預算管理提供全面、準確的信息支持，將資產管理與預算管理有機結合起來，進一步提升預算管理水平。

二、總體要求及目標

根據中華人民共和國財政部令第35號《行政單位國有資產管理暫行辦法》、第36號《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《行政事業單位資產清查暫行辦法》的相關文件要求，將分期分批完成行政事業單位資產管理信息系統的建設任務。通過資產清查盤點，構建資產管理信息網絡，對各行政事業單位國有資產的存量和增減變動情況完整地加以反映，使資產由分散化、靜態化管理向集中化、動態化管理轉變，促進行政事業單位國有資產規范管理，實現行政事業單位資產管理、預算管理、財務管理的有機結合，確保國有資產安全完整。

三、分期實施國有資產信息化管理的單位名單

第一期：教育、城建系統等40多家單位（詳見附件六、初中部除外）

第二期：衛生系統、公檢法等40多家單位（詳見附件六）

第三期：街道辦事處、區級機關等40多家單位（詳見附件六）

四、主要工作內容及步驟

按照《寧波市行政事業單位清產核資辦法》、《固定資產分類與代碼》（國家標準：GB/T14885-94）等相關政策、制度、辦法及標準進行，主要步驟及內容包括：

（一）清查盤點固定資產階段

1、清查盤點范圍

目前資產管理信息系統以固定資產為主，清查的范圍包括房屋及建筑物、一般設備、專用設備、文物及陳列品、圖書、其他固定資產等六大類。根據行政、事業單位固定資產管理有關規定，固定資產是指單位價值在規定標準以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中保持原有物質形態的資產。具體包括：（一）單價在500元以上（含500元），使用時間在一年以上的一般設備；（二）單價在800元以上（含800元），耐用時間在一年以上的專業設備；（三）單價雖然未達到規定標準，但使用時間在一年以上大批同類的物資。凡符合上述條件的固定資產，均需盤點清理。

2、清查盤點要求

（1）確定盤點基準日；

（2）做到以物對賬，以賬查物，不重不漏；

（3）對于出租、出借的固定資產要認真核對；

3、賬務處理

（1）對于接受捐贈的資產，有價的應按賬面價值進行登記，對無法確定其價值量的，參照同種固定資產估價入賬。

（2）對清查出的各項盤盈及賬外資產，應及時補記入賬。

（3）對清查出的各項未使用、不需用、達到報廢標準的固定資產，要查明購建日期、使用時間、技術狀況。對盤虧固定資產要認真查明原因、分清責任。在此基礎上提出無償調撥、捐贈、轉讓、報廢等處理意見，按照《*區行政事業單位國有資產處置暫行辦法》（海財〔*〕60號）規定的審批權限和程序及時申報處置。這部分待處置的資產在未批復之前也必須錄入資產管理系統內。

（4）經過清查后的各項固定資產，要區別固定資產的用途和使用情況（指在用、未使用或不需用等）進行重新登記，建立健全實物賬卡，登記相應明細表格，詳見附件一。

（二）初始數據錄入階段

1、錄入方法

首先以會計賬簿中的固定基金（固定資產）數額為參考，對賬上有記錄的資產進行清查和錄入；其次根據實際盤點結果，對賬上無記錄實際存在的資產進行補錄，從而完整地在資產管理信息系統中反映清查時點以前的資產情況。在完成初始化結束前，需要對錄入數據進行仔細校對、復核，確保數據準確、詳實。

2、錄入標準

在進行資產錄入過程中，須按照國家、省市及我區制定的行政事業單位資產分類及代碼標準，全面收集掌握各類資產的基本情況進行規范錄入，相關標準詳見附件二。為便于常用資產的錄入統一，請參照附件三中常用資產類別、代碼歸屬對應表進行錄入。

3、簡便方法

對原有財務管理軟件模塊中已經錄入了固定資產的單位，由系統開發單位協助將原有固定資產錄入情況轉換成資產管理信息系統能夠接受的數據模式后導入到系統中，以減少工作量。

對原有財務管理軟件模塊中沒有錄入固定資產的單位，可以先填充產生附件一的表格，然后在系統開發單位的協助下完成數據的導入。也可根據資產情況直接在資產管理信息系統中錄入初始數據。

（三）模擬運作驗收階段

對錄入的基礎數據在備份保存的前提下，按資產購置、使用、處置三個環節進行流程模擬操作，熟悉軟件相關功能模塊，提高系統操作人員的應用水平。對存在問題，制定相應措施，對系統進行完善、修正、補充。區財政局將對各系統錄入情況進行檢查、驗收，確保高質量地完成工作。

（四）條形碼的管理及應用：

應用的條形碼由軟件公司按照規則生成，由財政局統一管理，發放到相關單位。各單位在領取條碼后，按照資產分類，逐件貼放。屆時由各級部門資產管理小組成員使用帶有條碼掃描功能的手持數據終端采集器對資產進行現場采集和跟蹤。根據采集來的數據與資產管理平臺中數據進行比較，共同完成*區行政事業單位資產盤點工作。

五、清查時點及時間安排

第一期建設單位：以*年12月31日為資產統一清查基準日，在*年5月30日以前完成第一期建設任務。

第二期建設單位：以*年12月31日為資產統一清查基準日，在*年6月31日以前完成第二期建設任務（具體時間以通知為準）。

第三期建設單位：以*年12月31日為資產統一清查基準日，在*年7月31日以前完成第三期建設任務（具體時間以通知為準）。

六、幾點要求

（一）統一思想，加強領導。開展行政事業國有資產管理信息系統建設是落實《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》的一項重要任務，各單位要統一思想認識，切實加強領導，把建立資產管理系統列入重要議事日程，認真組織實施，確保工作取得成效。

（二）明確職責，落實人員。各單位應成立相應的資產管理小組，以分管領導為組長，至少由一名資產管理員和一名財會人員組成，具體負責協調和聯絡此項工作，確保該項工作有序進行。資產管理小組成員名單及聯系方式（附件四）請于12月15日之前報區財政局。

固定資產清查盤點實施方案范文3

［關鍵詞］ 醫療機構；國有資產管理現狀；分析；對策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 008

［中圖分類號］ F123.7 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）20- 0014- 02

我國非營利性醫療機構國有資產管理，一直實行的是傳統的手工卡片和報表統計等計劃經濟的管理手段，隨著市場經濟的發展和醫療機構服務規范的不斷加大，國有資產數量也呈逐年遞增趨勢，醫療衛生機構占有使用的固定資產急劇膨脹，其構成日趨復雜，用舊體制進行國有資產管理，往往出現國有資產變相流失、國有資產閑置、浪費等許多管理環節中的問題，這直接影響了醫院經濟效益和社會效益。按照醫療改革精神及實施方案要求修訂的2011年1月1日開始執行的全國《醫院財務制度》《醫院會計制度》中重新規定了固定資產定義及核算細節。建立適應社會主義市場經濟條件下的國有資產管理體制和管理措施，對國有資產管理體制和管理措施，對國有資產實行規范化、程序化的管理，對推進醫院體制改革，完善公共財政意義重大，是非營利性醫療機構加強經濟管理工作的目標之一。

1 醫療機構國有資產管理現狀和傳統管理模式存在的弊端

1．1 缺少有效的管理機制和管理機構

醫院國有資產和其他事業單位的國有資產有很大的區別，其國有資產類別來說專用設備占得比重較多，專用性特別強，而且資產更新較快，目前我國的非營利性醫療機構國有資產管理模式，大部分是傳統的計劃經濟的管理手段，而沒有按照國有資產應遵循的實物管理原則，效率原則建立和完善適應市場經濟要求的新的國有資產管理體制和監督機制，如一些單位對固定資產沒有一套完整的采購、驗收、維護、使用等管理措施，在預算編制時一味追求超前、高標準，單位之間相互攀比，重購買、輕管理，造成設備使用效率不高，閑置浪費現象嚴重。忽略區域衛生規劃、盲目購置大型設備和新建大樓等。

1．2 資產管理手段原始化固定資產管理模式落后也是一大問題

各大國有醫院還是停留在傳統的由總務部門、器械部門和財務部門共同管理固定資產的模式，缺乏像固定資產管理中心這樣的職能機構獨立負責固定資產管理工作。因為醫院固定資產特殊性，必須成立專門的資產管理小組，大型貴重的資產沒有實行責任制和操作規程，造成國有資產使用和管理相脫節，資產管理松散、使用效率低、甚至處置隨意、資產流失現象嚴重。

1．3 資產信息不準確

非營利性醫療機構國有資產增速較快，資產總量和資產結構變動較大，繼續采用報表和固定資產賬簿方式管理固定資產，不僅不能把資產的來源、購置和處置等信息反饋給管理部門，而且資產數據缺少事實性和準確性。目前醫院資產管理的流程主要是先由資產管理處的管理人員依據發票來制作入庫單對入庫的資產進行驗收，然后再將入庫單以及發票交與醫院的財務處來進行審核，經財務處核對無誤之后，再由財務處進行轉賬支付，最后再由管理人員將入庫單上的所有信息用手工記賬，以便備查。

1．4 日常使用管理存在的問題

醫療機構修購基金管理存在的問題。舊的醫院財務制度中規定，醫院固定資產不計提折舊，醫院按照規定每月計提修購基金時，一方面，固定資產仍以原值反映；另一方面，固定基金仍等于固定資產，反映醫院固定資產的歷史成本，同時，修購基金也增加。各大國有醫院都普遍存在超期服役超期補償的現象，這也是造成凈資產虛增的一大原因。

1．5 盤點清查管理和報廢管理

在盤點清查管理上，國有醫院都普遍存在對盤點清查管理重視程度不夠和盤點清查管理流于形式等問題。因為沒有專門的國有資產管理部門，每次盤點時，設備管理員象征性地到各個部門去看一眼。在報廢管理上，國有醫院缺乏明確的報廢原則和標準，造成報廢管理工作隨意性比較大；一些國有醫院還存在報廢審批時間太長甚至審批不下來，造成長期賬實不符以及廢品處理不當、浪費嚴重等問題。

2 現行制度下國有資產管理的方法和措施

2．1 建立科學規范的醫療機構國有資產管理制度

《醫院財務制度》第四十九條規定，醫院應設置專門管理機構或專人，使用單位應指定人員對固定資產實施管理，并建立健全各項管理制度。應根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》的有關規定，制定科學的規范的本級醫療機構國有資產管理辦法，并組織實施。明確各級財政部門對國有資產管理的職能，明確主管部門負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理職能，明確醫療衛生機構負責對本單位占有使用的國有資產實施具體管理的職能。建立資產購置及使用制度、資產配置制度、資產評估與資產清查制度、資產信息管理與報告制度等，并且應當報上一級財政部門備案。

2．2 醫療機構國有資產管理措施

2．2．1 行政事業單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制

各級財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位的國有資產實施綜合管理，其中非營利性醫院的主管部門負責本部門所屬單位的國有資產實施監督管理，醫院國有資產，要在院長的統一領導下，將固定資產管理的各個職能部門和使用單位組成管理系統，明確管理職責，對資產的論證、決策、構建、購置、使用一直到報廢的全過程進行管理，使固定資產充分發揮效益。

醫院需要購置資產和如何配置資產，使用財政性資金購置規定限額以上的，應當按照規定程序經主管部門審核，報同級財政部門審批，用其他資金購置規定限額以上資產的，需報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。同時，資產管理部門要認真分析單位存量國有資產的現狀及其履行工作職能的需要，審核資產配置的合理性。這種資產與資金的合理配置過程就是編制國有資產部門預算的過程。

2．2．2 認真開展集中清理

家底不清就難以管理。國有醫院應嚴格國有資產管理，盡快清理手續不全、產權不清的國有資產，避免資產流失。要按照財政部《關于開展全國行政事業單位資產清查工作的通知》的要求認真開展專項清理工作。全面摸清資產的數量、價值、類別、分布結構等，對醫院的國有資產進行清查和登記工作。根據盤點結果與賬簿記錄核對，對賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產由國有資產使用部門和管理部門逐筆查明原因，共同編制盤盈、盤虧處理意見。待批準后及時調整有關賬簿記錄。

2．2．3 建立國有資產管理信息系統，對其國有資產實施動態管理

加強信息系統運行維護，信息網絡運行、設備管理和維護、技術檔案管理記錄。按照規定定期對其占有、使用的國有資產的狀況定期作出報告和分析評價，保障國有資產保值增值。建立信息系統，更加全面、準確、動態地反映醫院資產的總量、構成、分布和變動等信息，通過信息系統對國有資產實施動態管理。具體做法是開通本單位財政專線，能與財政廳資產管理服務器保持聯通狀態，保證資產管理數據通過在線形式上報及進行在線業務流程審批等工作。

2．2．4 規范國有資產報廢、處置行為

各醫療衛生機構應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整，防止國有資產在處置、報廢中流失，根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》進行國有固定資產的報廢和處置。應當遵循公開、公正、公平的原則，進行處置、報廢。

規范資產報廢處置工作，通過定期檢查確認資產的耗用情況，擬報廢的資產由使用部門提出申請，經資產管理部門現場核查后報送醫院管理層決定是否予以報廢。對于確定可以報廢的資產，應按照財務處理流程進行處置，做好賬務處理工作，保證賬實相符。

主要參考文獻

固定資產清查盤點實施方案范文4

為加快建立我鎮村級集體財富積累機制，發展壯大集體經濟，增強集體組織服務功能，促進我鎮新農村建設，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立村級集體財富積累機制的實施意見》文件精神，及縣委、縣政府通知要求，提出如下實施意見。

指導思想

指導思想：以省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立村級集體財富積累機制的實施意見》為指導，以《省農村集體資產管理條例》和《省村集體財務管理條例》等法律法規為依據，以增加集體收入為核心，以清理、整頓、規范村級集體資產管理為主要內容，以市場運作為手段，把集體統一管理、農戶承包經營、村民民主決策有機結合起來，盤活村級現有存量資產，實現集體資產保值增值，不斷增加集體財富積累的村級集體經濟運營機制。發展壯大集體經濟，保障村級組織正常運轉，增強村級組織服務功能，促進社會主義新農村建設，推進基層民主政治建設。

推進機制工作步驟及總體目標

（一）工作步驟：

1、安排部署階段

自2010年3月至4月底，主要任務是宣傳政策，開展調查研究，制定實施方案，培訓工作人員，進行組織部署。各鄉鎮要在全面掌握村級集體資產管理情況的基礎上，選定管理基礎好、集體積累較強的10%的村作為試點，先行開展集體財富積累機制建設工作。

2、組織實施階段

自5月初開始至8月底，在抓好試點，積累經驗的基礎上，根據我鎮實施方案要，嚴格按照省兩辦文件及市兩辦文件規定的九個步驟開展建立機制工作，實施的村數要達到總村數的80%以上。

3、總結規范階段

自9月——2010年12月底。各鄉鎮在全面推進村級集體財富積累機制建設的基礎上，進行逐村檢查，認真總結工作經驗，對工作不到位，不符合工作標準要求的村進行整改，達到村級健全機制、積累財富、增強實力的目的。并在11月中旬報縣農村集體財富積累機制建設領導小組考核驗收。

4、鞏固提高階段

自2011年1月——12月。各鄉鎮在認真總結80%以上村集體積累機制建設的基礎上，進一步完善各項管理制度，健全長效機制，鞏固建設成果。并針對未開展農村財富積累機制建設的基礎薄弱、管理混亂的落后村，明確專人組成工作組，分村制定清理整頓方案，指導幫助村級落實集體積累機制建設工作，推動其實現由亂到治。

（二）總體目標：

要求2010年要有80%的村建立起集體財富積累機制；到2011底，全鎮49個村全部健全完善村級集體財富積累機制。

（三）有關要求：

1、鎮政府成立農村集體財富積累機制建設領導小組，由主管農經工作的領導負責，紀檢、組織、財政、民政、林業、水利、農經等部門人員參加。各村也要成立村集體資產管理小組。

2、選定管理基礎好、集體積累較強的10%的村作為試點，4月底前完成試點任務。選定1-2個村作為示范村，宣傳推廣典型經驗。

3、2010年起，鎮政府要建立村級集體資產“集中采購與招投標管理中心”，對村級集體建設工程、價值在300元以上的物資、設備、辦公用品、等實行統一招標采購。

4、建立工作考核機制，將村級集體財富積累機制建設納入鎮黨委、鎮政府和村級工作考核范圍。

村級集體財富積累機制的主要內容

（一）基本原則：

一是堅持因地制宜原則。立足本村實際，綜合考慮區位優勢、資產特點、市場需求、群眾收入水平等各方面情況，合理確定資產經營管理模式；二是堅持遵循市場規律原則。充分運用現代經營管理方式，規范經濟合同，實行村級集體資產有償使用；三是堅持公開公正原則。村級集體資產的承包、租賃、出讓等要經村集體經濟組織成員會議或代表會議討論決定，切實做到操作過程全面公開，確保資產使用者能夠在同等條件下進行公平競爭；四是堅持民主原則。實行民主參與、民主決策、民主管理、民主監督，充分保障村集體經濟組織成員的知情權、決策權、管理權和監督權；五是堅持開源與節流并重原則。依法開發集體資源，盤活集體資產，健全管理制度，搞好集體資產的核算，壓縮各種不合理開支，防止集體資產被貪污、挪用、浪費和流失；六是嚴格界定列入財富積累的村級集體資產范圍。重點是對集體所有的果園林木、機動地、村內空閑地、閑置校舍、集體建設用地、村集體投資興建的相關企業、商業房屋及設施等集體經營性資產實行有償使用。依法實行家庭承包經營的土地不在其列，禁止以集體財富積累為名向村民攤派、集資、收費，決不能因此增加農民負擔。

（二）資產內容

農村集體資產主要包括：1.法律規定屬于集體所有的土地：主要指農村機動地、村內空閑地、企業占地、“四荒”資源等；2.集體所有的建筑物，包括辦公、倉儲房屋、商業房屋、閑置校舍等；3.集體所有的各類工具、辦公設備、通訊廣播設施等；4.集體所有的農業機械、農業設施：包括電機、柴油機、抽水機、噴灌機、粉碎機、播種機、農田水利及排灌設施等；5.集體所有的果園、林木：包括各種果園、林場、苗圃以及道路兩旁、溝渠兩邊的樹木等；6.村級道路：包括村地域范圍內由村集體投資或村民共同出資修建的水泥路、柏油路、沙石路、橋梁等；7.村集體所有的公共設施：包括生活及文化娛樂設施等；8.村集體所有的企業資產：指村集體投資興辦的企業資產、投資增值資產及無形資產；9.其他村級集體資產等。

（三）基本步驟：

1、成立機構。各村要成立村集體資產管理小組，組長由本村書記任擔任，成員由村干部、黨員代表和村民代表構成，村兩委負責具體工作。

2、清產建賬。按農經站的各村賬簿，到各村進行固定資產清查、核對、盤點，做到賬物相符，造冊入賬。核查三荒、果園、林木、機動地、村內閑置地等是否進行合同簽訂，承包金是否上繳，地界丈量，核實數目，同時建立資產臺賬，進行詳細分類登記。

3、擬定方案。清理少數人低償或無償使用集體資產，本著“誰所有、誰受益，誰使用、誰交費”，擬定有償使用項目、經營方式、繳費標準，張榜公布，征求意見。根據群眾意見修改相關內容，制定有償使用方案。

4、表決方案。依據有關法規，召開村民會議或村民代表會議，對有償使用方案進行表決。表決大會要有會議紀要，表決結果要由參會人員簽字確認。

5、實施方案。根據表決通過的有償使用方案，對確定的競價承包項目進行公開競價，與使用者簽訂經濟合同。

6、歸檔備案。合同簽訂后20日內，及時將有償使用方案、經濟合同、會議紀要和其他有關資料及時歸檔保存，將有償使用方案和經濟合同報鎮農經站備案。單份經濟合同年度使用費在3萬元以上的，還要在合同簽訂后將相關經濟合同和有償使用方案報縣農經總站備案。

7、應繳公示。合同簽訂后，將各類有償使用資產經營方式、使用人、繳納標準及應繳費用在村務公開欄張榜公布，接受村民監督。

8、集中繳費。公示之后，根據本村實際情況和資產使用籌資時間確定繳費日期，發送繳費通知單，集中時間、集中地點統一收繳所有費用。有償使用費原則上逐年收取，不宜逐年收取的，收取期限最長不得超過當屆村干部的任期。

9、繳費公示。收費結束后，立即公開各項收費結果，讓全體村民明白收繳工作的進展情況，明白當年村集體收入的全部家底。

（四）標準要求：

1、成立村集體資產管理小組。各村要成立村集體資產管理小組，組長由本村書記任擔任，成員由村干部、黨員代表和村民代表構成，有較強的代表性。成員名單張榜公布。

2、在全面清理、整頓的基礎上，建立規范的集體資產臺帳。臺帳對集體資產登記齊全，賬實相符。

3、制定村集體資產有償使用方案。方案經民主決策，有會議紀要，表決結果有參會人員簽字，并張榜公布。

4、集體資產承包、租賃，按有償使用方案采取招標投標、公開協商、民主定價等規范方式進行。

5、經濟合同規范完善。對有償使用的集體資產全部與使用者簽定了規范的局面合同，及時按規定進行合同備案

6、有償使用費及時、足額收繳到位，手續齊全，規范入賬。

7、實行了有償使用公示。對資產有償使用情況和收費結果進行了張榜公布。

8、檔案管理規范。建立財富積累機制過程中的組織機制、村級集體資產臺賬、集體資產有償使用方案、會議記錄、民主表決簽字、有償使用情況公示表、收繳有償使用公示表、經濟合同、財務會計賬目、相關規章制度和文件，能夠及時歸檔，專人專柜管理。

9、由村級在集體資產承包、租賃經營合同簽訂后20日內，將合同和有償使用方案、會議紀要等有關資料附件報鎮農經站存檔備案，合同年度使用費在3萬元以上的，要在合同簽訂后30日內，報縣農經局備案。

10、建立完善的村級集體資產民主管理制度、村級集體資產使用決策制度、村級集體資產有償使用制度、村級財務預決算制度、村級集體資產承包租賃合同管理制度、村級集體資產建設集中采購制度、等制度。

11、按《村集體經濟組織會計制度》的規定進行會計核算，有健全的監督、審批程序，在縣鄉農村經營管理部門開展日常審計、專項審計等審計過程中，未發現違反財經紀律的行為。

（五）清查內容：全面清查資產，摸清村級集體資產底數。一是清查財務資金，消除賬外賬。重點檢查資產資源處置情況，對所形成的資金收益未按規定及時入賬、納入統一監管的，及時收繳。二是采清查資產資源，做到賬物相符。對各村固定資產特別是經營性固定資產逐一進行核實盤點，造冊入帳，確保資產數量及實有價值全面、真實。三是清查資源，防止體外循環。采用用現場勘查、實地測量等方法，重點對坑塘水面、土地灘涂、林木草泊等資源進行核實，準確掌握面積和數量。四是清查合同，做到規范完善。摸清資產資源的處置情況，對不合理、不規范的合同進行調整完善。

（六）運作方式：對村級集體所有的農業機械、農業設施、果園林木、閑置校舍、倉儲房屋、商業房屋、集體企業，農村機動地、村內空閑地、企業占地、“四荒”資源等集體經營性資產資源的承包、租賃，按照農村集體資產資源管理使用的規定程序，采取招標投標、公開協商、民主定價等方式進行。一是以招標投標方式承包、租賃集體資產、資源的，承包費、租金應當通過公開競標、競價確定。招標應當確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數量、用途、期限、標底等內容；招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。招標投標方案、招標合同報鎮農經站備案。二是以公開協商方式承包、租賃集體資產資源的，承包費、租金由雙方議定。三是對關系村民生產生活的有關資產，要按照維持正常運轉的原則確定底價，采取召開村集體經濟組織成員會議或成員代表會議進行民主決策的方式合理確定收費標準。禁止利用職權壓價發包、出租集體資產。四是村級集體資產的有償使用要由村委會與使用者依法簽訂規范的經濟合同。原承包合同不符合法律、法規規定的，要及時依法規范原有承包、租賃合同。

對村級集體所有的辦公房屋、工具設備，橋梁、道路、公共實施等集體非經營性資產，明確管理責任人員和管理目標，做到有效使管理用，及時維護維修，防止損毀丟失。對村級集體公益事業建設工程，如：農田水利基本建設（包括：打井、挖渠、清淤、管道安裝、閘、橋、涵工程等），鄉村道路修建（包括：村莊街道硬化，村路修建等），村部及環境建設（包括：新建、改建、擴建、修繕、裝潢，村內公共環境及衛生設施建設等），人畜飲水工程建設等，要采取明確建設標準，實行公開招標的辦法確定建設承包者，確保集體資金投入合理，工程建設質量合格。

加強村級集體財富積累的監督管理

（一）加強制度建設，形成村級集體資產管理的長效機制。要建立健全村級集體資產民主管理制度、村級集體資產使用決策制度、村級集體資產有償使用制度、村級財務預算和招待情況報告制度、村級集體資產承包租賃合同管理制度等五項管理制度。同時，建立督查制度、考核制度和責任追究制度，實行對集體資產管理的量化考核，獎優懲劣，檢查違反集體資產管理制度，給村集體造成經濟損失的行為，追究相關責任者的責任，逐步形成集體積累穩定增長的長效機制。

（二）堅持民主監督，保障村民的民主決策權利。集體經濟組織的年度財務預算、決算、收益分配方案，重大投資項目，重大開支等村集體資產管理的重大事項，都要嚴格按照《村級事務流程圖》的要求，流程化管理、規范化運作，履行民主程序。各行政村要定期公布資產運營情況，聽取本集體經濟組織對集體資產管理工作的意見和建議，接受全體成員的監督。村務監督小組要認真履行職責，對村集體資產管理的事項進行監督。

（三）不斷強化監管，充分發揮業務部門的監督作用。不斷完善規范財務委托、會計委派、集中上站辦公等管理方式，積極推進會計核算電算化，逐步實現集體資產監管網絡化。按照民主自愿和集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變的原則，規范會計委托工作，健全內部監督管理制度，完善服務工作流程，防止截留挪用集體資金。進一步強化審計監督。對村集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對農民群眾反映強烈的集體資產問題進行重點審計，對集體資產運營進行專項審計，對審計查出的侵占集體資金和資產問題依法追究責任。

固定資產清查盤點實施方案范文5

關鍵詞：固定資產；全生命周期管理；建議

固定資產是企業的勞動手段，也是企業賴以生產經營的主要資產。作為國家能源保障重要組成部分的煉化企業，其固定資產管理具有投資金額大、資金高度密集、資產生命周期不統一、強調資產安全環保運行等特點。應用固定資產全生命周期的管理模式能有效確保固定資產的安全完整和有效使用，防止企業資產流失，從而不斷提高企業的生產經營能力和經濟效益。

一、固定資產全生命周期管理理念概述

（一）固定資產全生命周期管理理念

傳統的固定資產管理從在建工程轉為固定資產開始，使用部門很少關心固定資產保養、維護要花多少錢；實物管理部門只管資產存在與否，對資產運行狀態不甚關心；財務部門只管做好轉資，按時計算、計提固定資產折舊（折耗）等。這種管理的缺點是各管一段，沒有資產整體概念，發揮不了資產的整體效益。傳統的固定資產管理無法從整體、長遠和過程上管理好資產，無法使資產價值最大化。

資產全生命周期管理（Life Cycle Assets Management，簡稱“LCAM”）是系統工程理論在資產管理上的應用，以資產作為研究對象，從系統的整體目標出發，統籌考慮資產的規劃、設計、采購、建設、運行、檢修、技改、報廢的全過程，在滿足安全、效能的前提下追求資產全生命周期成本最優，實現系統優化的科學方法。固定資產全生命周期管理理念是固定資產管理需要與資產全生命周期管理理論相結合而產生的固定資產管理系統論、方法論，固定資產全生命周期價值管理與實物管理貫穿資產的整個生命周期，兩者缺一不可。

（二）固定資產全生命周期的階段劃分及內容

固定資產的全生命周期是一個全面的、動態的閉環管理過程，把它分階段主要是為了更精細地刻畫資產生命周期的全貌，也便于建立相關流程和制度。按照固定資產全生命周期各個時期呈現的特點，其階段劃分為固定資產導入期、固定資產購建開發期、固定資產運行維護期、固定資產退出期四個階段。

二、固定資產的基本屬性

為深入探討固定資產全生命周期管理問題，首先對固定資產的四種基本屬性進行簡單介紹。

一是實物屬性。其特點是實實在在地存在，看得見摸得著。

二是價值屬性。一提到價值屬性，我們常常想到的是資產的歷史成本，如購建時多少錢、折舊是多少、賬面凈值是多少等。但上述的理解并不全面，主要是因為歷史成本是過去的付出，屬于沉沒成本，我們無法再對其進行改變，因此從全生命周期管理的角度來說，價值屬性更應關注它的重置成本、機會成本等。

三是效用屬性。根據會計準則對固定資產的定義，固定資產是為企業生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有。因此，追求其收益或為經營管理提供支持是購建及持有固定資產的核心目的。

四是費用屬性。一項固定資產在整個生命周期里往往需要配件消耗、維護保養、甚至更新改造等，它會帶來一系列費用性的支出。有的固定資產產生的費用開支相對低一些，有的費用支出卻很大。

三、固定資產管理中存在的問題

由于受傳統管理理念的束縛及認識的不足，目前煉化企業在固定資產管理過程中還存在以下問題。

（一）重視固定資產實物和價值屬性管理，輕效用和費用屬性管理

通常，固定資產管理在實踐中更側重于實物和價值管理，尤其側重于歷史成本管理，如定期進行資產清查盤點以確保賬實相符，通過系統管理及設立一系列臺賬對固定資產進行價值管理等。雖然這些工作能有效保障資產存量的清楚、核算規范，但這只是固定資產全生命周期基礎管理的一部分，并不是對固定資產進行管理的目標所在。既然持有或控制一項固定資產目的是獲取其效用，費用支出高低又與收益密切相關，那就更應該加強對固定資產效用屬性、費用屬性的管理。

（二）重靜態和階段管理，輕動態和全生命周期管理

一項固定資產從立項、購建到報廢處置是一個動態的閉環管理，這一過程可能會延續若干年，現代化的管理應包括跟蹤固定資產全生命周期內的各個階段，根據不同階段具體情況做出決策。但實踐中，固定資產管理往往是關注某一時點、某一階段的存量資產，反復進行的工作也只是固定資產的卡片、臺賬、清查盤點等。這種管理模式顯然難以滿足現代化動態管理的需求。

（三）重新資產的構建，輕不良資產的有序退出

每一項固定資產都有一個購建期、投運期、報廢清理期，對于整個存量資產來說也是如此，既然有新資產的不斷購建，就應該有陳舊報廢資產的有序退出。尤其是煉化企業，龐大的組織架構和網絡布局不可能沒有因客觀環境變化導致的低效資產。這就需要有組織地對該部分資產進行清理并有序退出，減輕資產包袱，提升資產質量。

（四）重階段性管理，輕全過程管理

傳統的固定資產管理習慣按階段進行管理，一般購建階段由發展計劃部門負責，使用中根據資產功效分別交付物流等部門負責，處置清理則由實物資產管理部門負責。這樣在發揮對資產專業化管理優勢的同時卻弱化了對資產全生命周期的過程管理，很難有一個部門對固定資產生命周期的全過程有全面的了解。此外，目前行業內應用的ERP系統管理模塊也是把一項資產根據生命期階段或功效的不同分別分配給不同管理或使用部門，沒有一個模塊能夠清晰地反映出固定資產全生命周期的全貌，這也弱化了對資產全生命周期的管理。

（五）重資產購建的前期論證，輕后期評價

通常購建一項固定資產，無論是市場預測、建設規劃、投資收益等都進行計劃、審查及報批，但一旦資產形成交付使用部門后，對于資產前階段的相關情況就很少問津了，這也是階段性管理模式的弊端所在。

四、加強和完善固定資產全生命周期管理的建議

加強和完善固定資產全生命周期管理的核心是提高固定資產在生命期內創造的效用。所以，加強全生命周期管理應以兩條主線為切入點：一是以固定資產從購建到清理的生命周期為主線；二是以生命周期內固定資產的四種屬性為抓手，以達到提升管理水平、充分發揮固定資產效用的目的。為達到以上目的，筆者認為應做好以下工作。

（一）加強組織領導，組建強有力的固定資產綜合管理部門

企業要成立資產全生命周期管理組織機構，強調其管理范圍的全面性，而不是依靠財務或某一階段性的資產管理部門。同時，強調綜合管理職能，圍繞導入期、購建開發期、運行維護期、退出期等四個階段的資產管理，負責評估本企業的資產狀態；制定管理策略，設計工作流程，建立評估考核和保障機制；策劃實施方案，合理配置資源，跟蹤任務指標執行情況，制定糾正偏離目標的措施。專業化綜合管理的實施反過來也能為階段性資產使用部門提供支持，為管理層提供決策依據。

（二）圍繞四種屬性加強固定資產管理

目前，對固定資產價值屬性和實物屬性的管理相對較完善，無論是購建、報廢還是清查盤點制度都比較成熟全面，能夠有效保證賬實相符及核算準確，但對效用和費用管理缺乏足夠的認識和重視。對固定資產的管理不能僅僅停留在使用上，應該關注如何充分發揮其功效，獲取最大效用。實現這一目的的前提是對固定資產進行定期分析評價，包括分析投資回報、市場前景，研判其盈利趨勢等。費用屬性為效用屬并對其產生影響，對一項固定資產進行維修保養是為了提高資產使用效率，獲取持續穩定效用，但這種費用開支不能簡單地停留在功能修復及部件的維護保養，更應該注重提升資產新功效，進而提高產品質量和產能。

（三）構建閉環管理的總體工作流程

企業要科學構建和協調各個階段的工作流程，建立標準的工作規則和常態機制。對現行的規劃、前期、設計、招標采購、工程建設、運行維護、檢修、技改、資產報廢、財務、績效等方面的制度、標準進行梳理、評估、檢查和修訂。資產狀態評估在工作流程中處于重要的位置，在優化各個階段內部自我評價的同時，要強化其他相關階段的信息反饋與評估，實現閉環管理。

（四）建立固定資產全生命周期管理分析報告制度

首先，設定資產管理目標；其次，按資產類別建立管理指標體系，盡量使用量化指標，無法量化的使用定性指標并確立指標達標標準，明確指標要達到的水平；最后，定期組織固定資產生命周期管理分析會，形成固定資產生命周期管理分析報告。通過對比資產管理目標及指標標準，明確資產管理水平所處的位置、存在的差距和不足，確定提高和改進資產管理的方向和路徑，不斷提高資產全過程管理的水平，提高資產投入產出的效率和效果。

（五）建立健全全生命周期成本財務管控及設備監造工作體系。

企業的工作人員應該依據設備運行和檢修標準化成本定額體系，補充完善全資產、全生命成本預算和核算制度，健全精細化的資產全生命周期成本財務管控體系。工作人員要按照資產全生命周期管理要求，強化主要設備的駐廠監造，擴大監造范圍，開展標準化監造工作，完善資產質量管理，建立健全全生命周期成本財務管控及設備監造工作體系。

（六）實現固定資產信息化管理

目前，我們使用的系統沒有一個專門的管理模塊與所有相關的模塊銜接，在資產管理中，不能針對某項固定資產生命周期的特定階段進行管理。如果要對固定資產進行分析評價，則需要從多個模塊中取數，進行匯總分析，這樣工作量較大而且容易出錯誤。筆者認為，應開發一個固定資產綜合管理模塊，根據需求對其進行客制化的升級，使該模塊可以穿透不同年度的數據，且可以從不同模塊中取數，實現單項固定資產橫向、縱向的數據歸集分析。

（七）形成合理的資產退出機制

目前，固定資產管理較側重于資產購建，卻忽視了固定資產合理退出在存量資產全生命周期管理中的作用。合理的資產退出可以達到兩個目的：一是通過低效資產的有序退出優化資產結構，提高在營主業資產的創效能力，提高企業創效能力；二是選擇恰當的退出方式可以為企業帶來收益。習慣上我們對退出資產的處理往往是簡單地變賣，其實有些退出資產以恰當的方式或在恰當的時機處置有可能帶來可觀的收益，如拍賣出售一般比商務談判或唯一買家效果要好；有時拆卸出售比整體出售效果要好。納入變賣階段的固定資產就是商品，找準時機可以賣出好價格，提高收益水平。

（八）時刻不放松固定資產安全管理

固定資產安全管理貫穿于固定資產購建、運營、處置全生命周期并與四種屬息相關。在這里需要強調的是，安全管理不得當，加強固定資產全生命周期管理就無從談起。因此，無論是管理部門還是使用部門，均應警鐘長鳴，繃緊安全管理這根弦，認真落實各項安全措施，確保固定資產在生命周期中管理安全、運行安全、處置安全。

綜上所述，煉化企業固定資產的管理是一個系統的、長期性的艱巨工程，隨著科技的發展，管理模式也必須不斷地改善。只有這樣，才能適應新形勢、新問題的需要。同時，也只有在日常工作中不斷探討，不斷發現問題并及時解決問題，才能減少工作失誤，使資產資源發揮最大效益。

參考文獻：

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[3]戴戈，武鋼堯.固定資產全生命周期管理之探索實踐[J].通信企業管理，2012（11）.

固定資產清查盤點實施方案范文6

【關鍵詞】 電力公司； 財務集約化； 兩個融合； 三個重點； 五個提高

一、堅持“三思三晉”工作方式和發展戰略，深入推進財務集約化管理

2011年以來，公司上下認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞國家電網公司工作部署，堅持“三思三晉”工作方式和發展戰略，按照公司確定的目標任務，以11項重大引領工作為抓手，加快電網建設，確保安全穩定，深入推進財務集約化管理，公司和電網發展取得了新成效，生產經營主要指標顯著提升。

（一）強化組織實施，財務集約化深化應用扎實推進

一是在全面學習國家電網公司深化應用方案的基礎上，緊密聯系實際，制定下發了公司財務集約化深化應用實施細則，明確了財務集約化深化應用工作目標、原則、重點內容和組織實施方式，細化分解了53項工作子任務，落實到4個專業組、9個部門、29個基層單位，同步細化重點工作里程碑計劃115項。二是制定了公司財務集約化深化應用分類量化考核指標體系，定期對各專業、各單位工作情況進行考核通報和督導，抓住工作中的薄弱環節，及時尋找差距，制定改進措施，定期跟蹤進展情況，確保了財務集約化深化應用工作扎實有序推進。

（二）完善財務標準，基礎信息管理有序規范

一是建立會計政策平臺，實現了重要會計政策的在線管理，強化對會計科目的管控力度，會計科目變更報批率達到100%。二是推廣實施財務主數據標準，加強主數據平臺建設，促進財務信息統一規范，清理虛擬供應商客戶1 653個，完成61 748個物資供應商及員工信息銀行代碼的切換，稅率代碼等各類主數據的系統配置全部完成，國家電網公司已的主數據統一率達到100%。三是按照“分類合理、覆蓋全面、步驟嚴謹、控制完善、運轉高效”的原則，梳理完善會計科目與預算科目對應關系912個，統一規范預算管理流程17個、會計核算流程23個，推動財務工作流程、崗位職責、控制方法的高度統一，切實增強了財務管控能力。四是完善標準成本體系，制定完成配網檢修標準成本34項、高損臺區治理項目標準成本64項；拓寬生產運營標準成本管控范圍，按照作業成本法制定了用電計量、信息運維等成本標準，標準成本體系進一步健全完善。五是組織編寫了《山西省電力公司財務應用系統操作手冊》（五卷160萬字），已由中國電力出版社正式出版發行，在國家電網公司系統尚屬首例。手冊緊密聯系公司財務實際，以財務與業務的集成融合為重點，對資產、工程、物資、修理、薪酬等15類業務、2 000余條會計科目進行了詳細梳理，明確集成規則、操作流程、會計分錄，對年度結賬、輔助轉資等13類專項操作進行了規范，同時在財務信息系統中固化了會計處理模板，為公司財務會計業務規范化、標準化奠定了堅實基礎。

（三）深化會計集中核算，會計基礎管理進一步夯實

一是面對公司系統管理鏈條長、會計主體多、業務類型復雜的情況，仔細研究、勇于嘗試，有針對性地開展工作，開發內部協同平臺，連續六個月財務集團對賬率達到99%以上，在國家電網公司系統名列前茅。二是運用集中報賬平臺進行新增開發，實現所有會計業務通過單據傳遞方式集成，大大提高了會計憑證集成率和準確率。公司系統全口徑單位實現財務快報和月度報表“一鍵式”生成，在國家電網公司快報與月報準確率考核中處于領先水平。三是加強會計決算管理，優化決算編報體系，細化審核內容，加強在線審核與現場審核，提高了決算編制與審核效率。四是積極運用集約化成果，研究開發完成財務輔助決策系統，建立分析模型，實現了公司系統財務決策分析、風險預警、同業對標多維度信息的實時生成，為經營決策和業績評價提供了準確、詳實的信息，為推動公司系統資產經營對標提供了平臺。

（四）推進資金集中管理，資金保障、結算效率明顯提升

一是在銀根緊縮的情況下，加強溝通并合理調配，從國家電網公司、中電財、英大信托公司解決內部融資59億元，與中國工商銀行山西省分行簽署20億元《循環貸款合同》，為省公司發展和電網建設提供了可靠的資金保障。二是積極拓展電費歸集途徑，在呂梁分公司開展信用社電費資金歸集試點，統一在供電分公司開設一個賬戶，撤銷了54個供電所賬戶，運用“四級編碼”樹狀結構資金管理模式，有效提高了電費繳存、清單對賬、實時劃轉的準確率，保障了資金安全。三是在公司系統全面推行資金“電子支付”，通過在線審批，截至2011年11月底，公司系統108個預算編制單位成功實現電子支付875筆，金額32.79億元，電子結算完成率86%，實現了公司系統資金支付管理的電子化、規范化，保障了資金支付的高效、快捷、安全。

（五）加快主輔分離改革，資產質量明顯好轉

一是順利完成主輔分離改革。按照國資委和國家電網公司主輔分離改革方案，全面清理上報了輔業單位資產負債、墊支款項、擔保、資產占用以及影響分離改革實施的重大問題，采取有效措施，完成和信職工股收購工作，圓滿完成了和輔業單位國有產權劃轉協議的簽訂，突出了電網主營業務，優化了公司資產結構，提高了公司資產質量，降低了公司經營風險。二是資產全過程管理不斷提升。整體產權級次、固定資產與設備聯動率、重點低值易耗品在線管理完成率等9項指標在國家電網公司考核中名列前茅，重點低值易耗品實現在線管理，資產信息標準進一步統一，為資產管理輔助決策分析夯實了基礎。三是采取針對性措施有效化解了資金短缺、政策障礙、人員安置等困難，完成了晉能國際經貿有限公司、晉能鋼結構有限公司清算，山西捷益熱能設備有限公司劃轉輔業單位，清理了低效無效投資，有效縮短了產權級次和管理鏈條。四是深入開展資產清查。在2010年完成110kV及以上資產清查的基礎上，2011年完成了35kV及以下電網資產清查。同時，加強農電資產管理，在臨汾公司試點開發完成農電資產可視化管理系統，農電資產管理創新取得突破，目前已初步具備推廣應用條件。

（六）加強預算集約調控，預算資源優化配置能力不斷增強

一是深化項目預算管理，建立完善公司11類項目子庫，基本實現了對基建、技改、大修、科信、固定資產零購等項目的全口徑儲備管理，并推動各專業項目儲備庫實用化、常態化運行。二是強化購售電、人工、大修、營銷、科技、固定資產投入及專項成本需求對財務預算的支撐作用。加強項目安排與預算銜接，促進了業務預算與財務預算的協同。三是做好財務預算與項目預算和作業預算的銜接，切實做到了“項目服從預算”。把項目對應到具體作業，費用的消耗對應到最底層資產，切實做到了作業預算與標準成本的銜接，科學確定材料、人工、機械臺班的消耗水平，將標準成本落到實處。四是加強預算執行控制，深化預算閉環管理。在公司系統各單位全面推行月度現金流量預算，運用預算、控制功能，實現預算與SAP及資金支付模塊集成應用，提高了預算執行控制能力。五是加強成本精益管理，進一步防范經營風險。細化成本科目、支出標準和核算規則，按照國家電網公司對因公出國、公務用車等六項費用分類核算要求，加強分項考核，提高成本管控的精細度和針對性。

（七）拓展系統集成應用，財務信息化建設實現新突破

一是優化財務管控模塊功能，提高系統穩定性，實現了ERP、財務管控、憑證協同、員工報銷等業務系統與企業門戶等基礎平臺的一體化應用。二是完善財務管控、成熟套裝及項目儲備庫之間的集成平臺，實現了項目預算全部由項目儲備庫自動，將項目儲備與標準成本建設成果有機結合，全面推進了“五庫合一”的應用。三是與業務系統的集成應用持續深化，完成財務信息平臺會計憑證雙向實時傳遞、預算控制等集成接口的開發，優化財務與人資、經法、營銷等集成接口，完成了財務管控系統與物資模塊集成，實現現金流預算按旬編制，物資采購付款信息自動生成。年度預算編制實現了從綜合計劃、項目儲備、交易、ERP、經法等各個系統中集成的管理目標，提高了財務與業務信息的關聯性、一致性和及時性。四是深化系統應用。完成近400項業務需求及功能差異分析，近1 800個功能點的開發部署，“一鍵式”報表、電子支付、月度預算等模塊均得到了全面應用，實現了物資、設備、資產“三碼合一”，實現了現場設備與ERP設備、財務模塊的實時聯動，財務信息化建設實現了新突破。

（八）積極爭取電價政策，公司可持續發展能力顯著提升

一是準備充分、工作扎實，爭取電價政策取得顯著成效。2011年兩次電價調整中，在國家解決煤電價格矛盾、不考慮電網電價問題的情況下，積極匯報溝通，充分利用電源基地建設基金空間，疏導電網電價每千瓦時2厘錢；在基金政策銜接上，爭取到從2011年年初將基金并入電價；采取“事前疏導”的措施，對煤層氣發電補貼、提黃灌溉電量優惠、脫硝試點加價等超前予以疏導，間接提高了輸配電價水平，為電網發展和公司發展提供了有力的財務支撐。二是規范自備機組管理，以太鋼自備機組為契機，取得了自備機組“按全部受電變壓器容量收取基本電費”的重大政策突破，采取自發自用電量“先上網再銷售”模式，規范了自備電廠管理，擴大了市場占有率。三是積極溝通、拓寬電網建設資金渠道，新建住宅小區配套供電設施取得突破。太原、運城、陽泉分公司獲批收費政策，為規范售電市場管理、實施居民階梯電價創造了條件。四是積極穩妥開展輸配電價研究測算，參與了電網輸配電價參數的合理取值問題研究，為下一步爭取有利于確保公司穩定健康發展的電價政策，維護公司合法權益奠定了基礎。

（九）增強工程“兩算”管控，基建財務管理成效明顯

一是全面推廣應用基建輔助轉資系統，提高工程業務信息與財務業務的集成率，當年新開工工程轉資應用率為100%。二是積極研究國家電網公司基建標準成本體系，細化各階段財務管理重點，為基建標準成本的全面推行奠定基礎。三是強化工程竣工決算管理，實施“兩算”里程碑計劃管理，對公司電網工程、2010年新一輪農網改造工程開展重點跟蹤，定期通報、專項督導，實現工程建設進度與財務進度“兩輪”驅動。四是積極參與項目可研、初步設計審查，從業務源頭規范流程、控制工程成本造價。通過“找短板、強基礎、抓深化、重應用”，基建財務管理基礎不斷鞏固，管理理念不斷深化，管理內涵不斷拓展，工程財務管控力成效明顯。

（十）強化財會隊伍建設，依法從嚴治企水平得到提高

一是開展全面風險管理體系建設，編制完成《山西省電力公司全面風險管理與內部控制實施細則》，建立了全面風險管理考評指標體系，組織開展風險識別和評估，明確風險管理目標，落實風險管理責任。二是先后組織了嚴肅財經紀律專項治理、依法從嚴治企財務專項督查、依法治企審計等各項檢查，按照財務專項檢查整改要求，針對檢查發現的問題，制定整改計劃、明確整改目標、細化整改內容、落實整改責任，進一步建立健全相關制度，強化制度執行力。三是擴大在線稽核范圍，優化在線稽核功能，完善稽核規則，公司在線稽核覆蓋率超過70%，風險診斷預警能力進一步增強。四是隊伍建設實現新突破。公司在舉辦兩期財務管控培訓的基礎上，開展了“建功十二五、奉獻在崗位”財務集約化協同技術技能比武競賽，注重培養、強化訓練、公平選拔，為優秀專業人才脫穎而出、展才釋能提供了平臺，激發了廣大財會人員的學習熱情。在國家電網公司2011年財務調考中，公司有兩名同志分別獲得基建財務管理、預算管理個人前十名，受到國家電網公司表彰，為公司爭得了榮譽。實現了財會隊伍素質和財務集約化深化應用水平“雙提升”。

公司財務集約化管理繼續深入推進，信息化平臺得到優化提升，財務與業務進一步融合，財務管控的深度、廣度和精度進一步提高，依法從嚴治企進一步加強。

二、財務工作面臨的嚴峻挑戰

當前，公司經營和財務工作總體態勢良好，經營效益穩步增長，財務狀況保持穩健，管理水平不斷提升。但同時也要看到，宏觀經濟仍存在很大的不確定性，外部經營形勢不容樂觀，公司內部管理還存在諸多薄弱環節，財務工作仍然面臨嚴峻挑戰。

（一）宏觀形勢下所面臨的挑戰

一是目前國際金融形勢變化莫測，央行對新增貸款規模仍然控制較嚴，存款準備金率雖有所下調，但貨幣政策尚未發生方向性變化，資金供給仍然緊張，公司融資面臨較大難度，融資成本有可能進一步增加。二是電量增長趨緩，增量效益減少。受國際金融危機和山西省產業結構調整等影響，2011年1—11月份公司售電量增速呈現下滑趨勢，電量增長對效益的貢獻度有所下降。三是電價矛盾仍較突出。當前輸配電價機制尚未建立，在煤電矛盾突出的背景下，電網環節積累的電價矛盾難以疏導，公司發展仍然缺乏電價機制保障。目前公司墊付脫硫加價補貼資金日益增加，加之可再生能源及燃氣機組大規模投產，電價矛盾持續累積趨勢明顯。四是政府監管和社會監督日趨嚴格，依法從嚴治企壓力加大。社會輿論高度關注壟斷行業，國資委、電監會、審計、財政、稅務等部門對公司的監管將更加全面深入，公司接受政府監管和社會監督、加強依法從嚴治企的壓力不斷加大。

（二）內部管理方面存在的問題

一是財務集約化與“五大”體系建設需要協同推進。“三集五大”是推進公司發展方式轉變的必然要求和重大舉措。2012年公司按照國家電網公司統一部署，啟動推進“大規劃、大建設、大檢修、大運行、大營銷”體系建設，公司組織結構、業務流程、經濟關系、管控模式等都發生重大變革。財務集約化如何支持“五大”體系建設，實現價值鏈和業務鏈緊密融合、協同運作，提升財務對業務的服務和管控能力，是我們面臨的重大課題。二是電網發展對財務保障的要求越來越高。2012年電網投資規模進一步擴大，電網主業盈利能力不足以支撐電網發展，公司資產負債率遠遠超過國資委75%的警戒線，財務保障能力面臨新的挑戰。三是公司經營管理還存在薄弱環節。由于公司歷史沿革復雜、法人層級多、管理鏈條長、經營攤子大，從財務專項檢查情況看，存在著不少歷史遺留問題、有章不循和管理不到位的問題、利益驅動導致的問題。具體表現在部分單位在電量抄收、工程建設、物資管理、成本使用等方面存在薄弱環節，與多經、集體企業關聯交易不盡規范，有的問題還比較突出。四是公司財務監管體制機制尚待完善。部分業務單元沒有完全按財務規則開展活動，“條塊分割”現象比較突出，部分單位法制觀念淡薄，大局意識、責任意識不強，對國家法律法規貫徹不徹底，對公司規章制度執行不堅決。部分單位財務部門未能有效發揮監督職責，各級分管財務的領導和財務部門負責人對本單位、對上級單位正確履職履責的機制尚不完善，基層財務管理職能弱化的現象比較明顯。經營中的違章違紀事件仍有發生，依法理財、規范經營的任務依然較重。

三、把握一條主線、加強兩個融合、抓住三個重點、推動五個提高

結合內外部經營形勢和公司黨組對財務工作的要求，公司財務工作的總體思路是：堅持以科學發展觀統領全局，全面貫徹落實公司黨組的決策部署，牢牢把握財務集約化管理工作主線，持續加強財務與業務的融合，財務集約化與“五大”體系建設的融合，緊緊抓住財務集約管理規范化、信息化、深化細化的重點，全力推動公司財務資源調控水平、戰略引領水平、精益管控水平、保障支撐水平、風險防控水平的提高，助力公司整體管理工作再上新臺階。概括起來講就是“把握一條主線、加強兩個融合、抓住三個重點、推動五個提高。

（一）以“戰略引領、強化考核”為目標，不斷強化預算的調控力和執行力

一是以公司戰略為導向及時調整年度預算目標，提高預算對戰略的適應性。在公司投資決策、預算安排中堅持價值創造導向和經濟效益優先原則，優化公司資源配置，強化預算對經濟活動的綜合平衡作用，增強公司管控的有效性和針對性。二是開展滾動預算編制，在所屬供電公司及子公司開展按季（月）滾動預算編制，將年度預算目標分解落實，確保年度戰略目標“落地”。三是進一步加強成本精益化管理，結合物價變動、生產經營業務變化等情況，修訂完善各類單位費用分類和支出標準，擴大標準成本的覆蓋面、適應性；在試點基礎上推行作業成本管理，提升一線成本管理精益化水平；加大對專項成本需求調研和審核力度，提升預算對企業資源的調控能力。四是深化項目預算管理，夯實項目管理基礎，確保入庫項目規模適度、評級科學。提高項目申報與標準作業庫集成應用范圍，構建標準作業、項目成本、作業工單之間的“強關聯”模型，為項目作業標準成本管理奠定基礎。五是動態跟蹤各類成本入賬，及時了解掌握各單位預算執行過程中存在的問題，建立業務預算分析和通報制度，從源頭上強化預算執行控制，突出預算的“全面性、協同性、嚴肅性”。六是優化考核指標，加大考核力度，按照“導向清晰、責任明確、計分科學、易于操作”的原則，修訂完善預算考核指標體系，前移考核責任關口，健全激勵約束機制。

（二）以“集團管控、優化流程”為基礎，全面提升資金保障能力

一是完善資金管控平臺，繼續強化集團賬戶管理，完善資金管理實時監控功能，滿足各單位對集團賬戶實時查詢、分析和監控。統一規范集團賬戶會計處理標準，以每日匯總形式全過程反映集團賬戶內資金運動，確保資金安全、核算規范。二是嚴格銀行賬戶管控，進一步提高資金支付效率。實現銀行賬戶信息與主數據平臺的無縫銜接，確保銀行賬戶變動審批與會計科目的變更實現集成聯動，杜絕表外賬戶“體外循環”。進一步優化資金支付路徑，提高操作的實用性、便捷性、安全性，確保資金收支順暢、安全高效。三是搭建公司統一“票據池”，實現票據在線集中管理。細化財務管控系統與營銷系統、中電財票據系統、銀行票據系統的集成，實現銀行匯票信息的自動獲取和在線處理，提高票據業務的流轉效率和風險防范能力。四是進一步推進資金集中支付與統一結算。出臺《山西省電力公司大額資金集中支付實施細則》，優化資金結算平臺功能，拓寬集中支付覆蓋面，完善流程審批及內部崗位牽制制度，推進集中支付與現金流量預算的有機銜接，確保公司大額資金集中支付安全可靠。五是加強資金安全預警體系建設，組織開展資金安全檢查、現金盤點及銀行賬戶未達賬項抽查，建立營銷現金收費信息與銀行現金繳費核查機制，嚴格不相容崗位分離，落實資金支付密鑰定期更換制度，健全資金安全管理長效機制，確保公司資金安全。

（三）以“優化整合、規范有序”為依據，不斷提高資產管理標準化、精益化水平

一是加大力度清理非核心業務資產和低效無效投資，進一步優化資本結構，提高資本運作效率和效益。二是深化資產精益管理，積極利用資產清查成果，修訂完善固定資產管理規范，健全資產設備聯動管理機制。規范資產設備對應關系，推動資產設備全過程統一聯動，深化資產全壽命周期成本分析，不斷提升資產信息對經營決策的支撐能力。三是全面開展土地權屬和房屋權證清理規范工作，完善權證手續。加強無形資產權屬保護，推進知識產權統一管控，維護公司合法權益。四是加強用戶資產接收管理，規范接收程序，確保電網安全穩定、接收依法合規，努力提升電網有效資產比重。五是積極穩妥做好主多分開、多經資產收購整合財務工作，嚴格按規范程序開展審計、清算、評估、備案等工作，確保主多分開工作規范有序。六是扎實做好主輔分離國有產權劃轉移交及后續擔保轉移工作。在擔保轉移前，及時督促跟蹤輔業單位財務狀況，確保由省公司承擔擔保責任的銀行借款按期償還，嚴格控制或有風險。七是推進賬銷案存資產追索和銷案工作。按照國資委賬銷案存資產管理工作規則，加大對賬銷案存資產的管理力度，嚴格追索，對追索無望的資產依法收集證據，中介機構審核后，按內部管理程序審批后銷案，不斷提升資產管理精益化水平。

（四）以“標準成本、全程管控”為抓手，切實發揮基建財務管理過程管控職能

一是全面應用基建標準成本體系，切實發揮標準成本功能，抓好關鍵環節管控，有效控制工程成本。進一步落實工程竣工決算分級審批制度，把好決算轉資收口關。二是深入推進工程財務全過程管理，從工程“前期規劃與設計”成本控制管理為源頭，完善項目投資估算、初步設計概算、招標采購、工程結算和竣工決算等關鍵環節的基建財務管理，充分發揮工程財務在項目投資及資產價值形成全過程中的管控作用。三是加強工程財務經濟效益分析，完善基建財務管理報表體系和財務專項分析制度，實施項目立項與工程后評價經濟效益分析管理，進一步提高財務的決策控制能力。四是進一步完善結算與決算基礎業務信息，以強化竣工決算審核與批復管理為抓手，進一步提高工程竣工決算編制質量與時效。五是強化新一輪農網改造工程項目資金支付、成本入賬及竣工決算管理，確保中央財政資金使用安全。六是加強工程財務風險管理。健全制度，優化流程，完善方法，建立工程財務風險管控體系，切實防范工程財務管理中存在的習慣性違章。

（五）以“完善標準、加強融合”為核心，繼續拓展會計集中核算廣度深度

一是結合國家電網公司新修訂的會計基礎規范，緊密聯系公司實際，系統梳理會計基礎業務，修訂《山西省電力公司會計基礎工作規范》，與《山西省電力公司財務應用手冊》互為補充，形成公司統一的標準規范和操作指南，為財務管理標準化、規范化奠定堅實基礎。二是按照國家電網公司財務管控標準流程，結合公司實際，制定省公司財務管控標準流程實施方案并組織實施，進一步提高財務工作流程規范化水平。三是繼續深化會計集中管理，進一步規范關聯交易，強化集團對賬考核，優化結賬程序，加強賬表一致性審核，嚴控報表質量，將決算審核由年度集中匯審分解到月度在線審核，將對賬工作由會計期末管理轉入日常管理，將會計政策由年度一次上報審批改為實時在線審核，切實提升財務報表的時效性，提高會計信息質量。四是按照“五大體系”建設進程，緊密結合業務前端的組織體系變化，及時調整會計核算體系和財務管理界面，優化財務應用系統，為五大體系建設提供堅強財務保障。

（六）以“深化細化、業務集成”為支撐，進一步提高財務信息化建設和應用水平

一是進一步提升、優化系統功能。全面完成財務主數據實施，優化業務流程和系統實現路徑，推動財務信息化建設從“功能導向”向“業務導向”、“用戶導向”轉變，開展系統易用化研究，改進系統實現方式，統籌推進成熟套裝軟件、財務管控、員工報銷、協同平臺的模塊融合，提升信息平臺實用性。通過深化細化財務信息集成應用，達到“操作處理規范、業務流程標準、應用集成通用、信息反映多維、系統功能實用”的目標。二是結合“三集五大”建設要求，系統分析“五大”管理模式、組織架構、業務流程變化對會計核算和財務管理的影響，按照集約化、扁平化、專業化的要求，進一步梳理集成需求，加強流程銜接，推動管理融合，促進協同運作。三是拓展財務分析主題，完善財務分析指標體系和經營輔助決策支持功能，細化成本分類，集成業務數據，拓展經營分析的廣度、深度、細度，通過對財務指標分析的追本溯源，開展業務數據源頭治理，及時發現經營活動中異常情況，讓數據“說話”，為公司經營決策提供第一手信息，提升財務對公司經營決策的支持能力。四是進一步加強會計決算管理，改革決算審核方式，堅持在線審核與現場審核并重，利用信息化手段加強數據質量控制。現場審核主要關注重大經濟事項、重要業務處理和重點風險隱患，切實使年度決算編制成為總結經營發展狀況、能夠有效發現問題、及時解決問題的過程。進一步加強決算信息的分析利用，建立健全評估模型，對各單位財務經營情況進行測評診斷，增強會計信息對管理決策的支持服務能力。

（七）以“主動溝通、積極籌劃”為前提，千方百計爭取電價財稅政策支持

一是配合省物價局做好有關居民生活用電階梯電價成本監審和聽證、輿論宣傳工作，與營銷部門及早研究階梯電價執行中有關計量、免費用電處理等后續工作，快速推進居民階梯電價實施。二是加強課題研究，提高研究成果的實用性和針對性。重點研究跨區送電價格形成和調整機制、電動汽車充換電價格機制、兩部制電價執行范圍擴大政策、居民生活用電峰谷電價政策等存在突出矛盾和適應改革方向的熱點內容。三是做好價格收費政策爭取和實施工作。爭取推廣居民住宅小區收費政策和供電服務收費政策，及時研究制定有關項目管理、資金管理等配套管理辦法；爭取完善自備電廠有關收費政策，規范電量結算行為，擴大市場占有率。四是配合價格主管部門穩妥推進輸配電成本監審和輸配電價測算工作，跟蹤國家有關電力市場改革動向，及早研究有關電價政策、提出合理化建議。五是加強財稅籌劃，爭取政策支持。編制完善公司稅務工作手冊，固化納稅工作流程，促進稅務管理標準化，夯實納稅基礎工作，保證依法規范納稅。開展稅務籌劃，合理合法減輕公司稅負。加強對重大財稅問題的系統性、前瞻性研究，爭取工作主動。建立納稅評估模型，開展納稅管理考核評價。健全納稅風險管理體系，強化納稅分析，防控財稅重大風險。

（八）以“完善制度、夯實基礎”為根本，全面加強依法從嚴治企和提升風險防控能力

一是要建立健全“事前預警預防、事中在線稽核、事后檢查整改”三道防線，完善風險管控體系，夯實基礎工作，提升財務管理規范化水平，促進依法從嚴治企。二是根據國家電網公司財務稽核管理制度和在線稽核應用指南，規范在線稽核工作方式，完善稽核規則，對重點領域、薄弱環節和特殊開支項目進行專項稽核。緊密結合財務崗位職責，開展日常稽核，不斷提升在線稽核水平。三是持續完善風險管理與內部評價體系，搭建財務風險預警平臺，跟蹤分析經營管理的重要環節和關鍵風險點，對異常情況進行風險預警提示，實現風險實時監控。四是開展會計基礎工作專項檢查，促進各單位進一步夯實管理基礎，規范會計行為。對歷次審計、財務檢查出的問題，全面梳理、舉一反三，完善內部控制制度，加強環節控制，落實崗位責任、強化業績考核，建立健全自我約束機制。五是落實重大財務事項報告制度，按照重大財務事項報告的要求，必須定期報告相關情況，對重大財務收支、職工保障、外部檢查等事項，必須及時報告，確保上下信息暢通。