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水利工程建設意見和建議范文1

【關鍵詞】水利工程；工程項目；施工；工程造價；質量機構

根據水利部近期通報的自2009年9月開展工程建設領域突出問題專項治理以來的一系列問題。2009年9月至今，在排查的29095個項目中，共累計發現了12402個問題，盡管近90%得到了整改，但有些問題仍然繁復出現，甚至性質相當嚴重。這些質量問題突出表現在兩個方面:一是前期工作方面，缺乏必要的勘測工作、初步設計存在錯誤或缺陷，不嚴格執行有關部門對初步設計的批復意見，或是施工單位不按程序進行設計變更；二是在工程制度方面，工程的項目法人組建不規范，招投標工程不合規，監理工作不到位。

針對水利工程存在的以上普遍問題，結合自身多年來的工作經歷及體會，談談我對水利工程建設質量管理的粗淺看法。

1 工程項目能否按質按量完成主要體現出前期組織部門及業務專業情況。

項目的實施階段包括設計前的準備階段、設計階段、施工階段等。項目管理的核心任是項目的目標控制，如果一個項目沒有明確的投資目標、沒有明確進度目標和沒有明確的質量目標，就沒有必要進行管理，也無法進行定量的目標控制。工程項目往往由多個參建單位承擔不同的建設任務和管理任務，各參建單位的工作性質、工作任務和利益不盡相同，因此就形成了代表不同利益的項目管理。各參建單位應選派有經驗豐富的人員，按職能分工，各負其責，使項目管理運行高效有序。

2 進行圖紙會審及設計交底為按設計要求施工打好基礎。

主體工程開工前，施工單位技術人員通過熟讀圖紙、規范往往會發現各種對施工質量有一定影響的問題，這些問題都可在設計交底會議中得到研究與處理。圖紙會審及設計交底會議由建設、監理單位組織，設計、施工、質監等單位參加，通過會議磋商使各方明確設計意圖、設計要求、施工技術參數，經設計單位對各方提出的圖紙、設計等方面相關問題進行解釋，澄清歧意，最終形成圖紙會審及設計交底會議紀要，指導工程施工。

3 擇優選擇承包商，合理確定工程造價，是確保水利工程施工質量的前提。

建設一處好的工程，施工企業的隊伍素質和管理水平是最重要的因素，承包者既要有精良的設備，優秀的施工隊伍，又要有高素質的管理人才和科學的管理手段，還必須有經驗豐富的領導群體，協調各方關系，做到政令暢通，令行禁止。因此，在工程實施階段要嚴格按國家規定開展施工招標，認真審核投標單位投標文件中的質量保證措施和施工方案能否按合同要求保質保量完成工程作為選擇承包商的重要依據，在此前提下以合理報價擇優選擇承包商。

4 建立健全工程質量機構。

4.1 建立質量保證的組織機構

施工單位與工程質量關系最直接、最密切，其活動直接影響工程建成后的工程質量。強有力的項目部是確保工程質量的關鍵，因此，建立高效、多能的項目經理部顯得非常重要。根據項目對人力資源的要求，擇優選用技術能力高、質量意識強的人員組成項目管理班子，提高工作效率；項目部要成立必要的下屬機構，確定以項目總工為首，技術科、質檢科、財務科和實驗室為輔的技術管理系統，為工程施工的順利進行奠定堅實的基礎。

4.2 建立健全質量保證體系

項目部應建立以項目總工為首、專職質檢員為主、以質檢員和施工員為骨干的質量管理體系，建立各項規章制度和措施，完善質量控制手段。施工中，嚴格按照規范、基本建設程序和施工合同進行施工，認真執行施工質量“三檢制”，實行逐級檢查逐級簽字制度，確保質量保證體系的良好運行。

5 提高施工管理人員的質量意識和技術能力。

施工人員的質量意識和質量能力，是確保工程質量的首要條件，因此，施工企業必須加強質量意識教育和質量技能訓練，嚴格施工人員的資格考核，堅持按規定持證上崗制度，建立一支高素質的施工隊伍，并不斷改善勞動條件和施工作業環境，調動施工人員的工作積極性、主動性，充分發揮人的主觀能動性，高質量地完成施工任務。

嚴格管理項目部成員，明確每個項目管理人員的職責、權限、任務。調動所有人員的積極性，并輔以必要的激勵機制，使成員的潛在能力得到充分的發揮，建立項目成員之間進行溝通和解決沖突的渠道，建立良好的人際關系和工作氛圍，形成有效的內部團隊機制，使項目部能夠高效運轉。

6 嚴把控制好工程建設材料的質量關。

原材料、半成品是構成建設工程實體的基礎，材料的質量也就形成了建設工程項目的質量，因此，對原材料質量的控制是提高工程質量的必要條件和前提。施工過程中，首先要控制材料的性能、標準與設計文件是否相符，然后從材料的采購、運輸和保管上嚴格控制材料的質量、及時掌握材料的價格變化、供貨能力等信息，選擇信譽好的供貨廠家，取得質量好、價格低的材料資源。按照規定要求進行材料的存放，對用量大、進貨渠道暢通的材料，可定期進料；對用量較少供貨緊張的材料，適當多進或一次進足，確保不誤工需。進場材料要求提供出廠合格證和化驗單，質量人員按要求進行抽樣檢驗，嚴把進料關，杜絕不合格材料應用于工程建設中。

7 了解施工地理環境。

施工環境因素主要包括地質水文狀況，氣象變化及其它不可抗力因素，以及施工現場的通風、照明、安全衛生防護設施和作業環境等內容。環境因素對工程施工的影響一般難以避免。要消除環境對施工質量的不利影響，主要是采用預測預防的方法進行控制。對地質水文等方面的不利影響的控制，應根據工程要求，分析基地地質資料，預測不利因素，采取相應技術措施，如降水排水加固等技術控制方案；對天氣方面水利條件，應落實人員器材等方面的各項準備以緊急應對。

水利工程建設意見和建議范文2

【關鍵詞】農村;供水工程;建設;管理

前言

農村供水工程是農業和農村社會化服務體系的重要組成部分，具有基礎性、公益性、群眾性強的特點。它是農民抗御自然災害，改善農業生產、農村生態環境、農民生活的基礎設施，是促進農業增產、農民增收的物質保障。農村供水工程是一項民心工程，其建設與管理事關工程效益的發揮，針對目前工作中存在的主要問題，探討相關的解決對策。

1 農村供水工程現狀

1.1 部分工程建設標準不高

限于建設初期的技術、資金和管理水平等條件，農村飲水工程大都是分年投資建設，均采用一村一井的單村供水形式。由于建管程序不完善，有的工程沒有進行專業設計，有的設計不規范，施工隊伍不正規，工程建設標準低，設備簡陋，加之多年運行，老化失修問題比較普遍。

1.2 供水保證率不高

受地質及水資源分布等條件影響，一些水資源貧乏的地區，即使有水井工程，供水保證率也不高，農民經常因季節性缺水，不得不耗費大量時間和財力、物力解決取水問題，基本生存條件得不到保證。

1.3 水質得不到保證

因工程措施不完備，有些地區飲用水中鐵、錳等嚴重超標，還有氟病區，因飲水質量難以保障，農民易發疾病。一村一井水源井工程緊臨村屯，水源易受人畜糞便、生活垃圾等污染，水質無法保證。

1.4 管護措施不到位

因人員力量、技術、資金等多方面原因，一村一井工程建后管護措施大都不到位，有的工程過早地廢棄，飲水困難人口反復和工程重復建設問題非常突出，嚴重浪費了建設資金。已建成的部分集中供水工程也存在此類問題。

2 對于農村供水工程建設方面的思考

2.1 實現村鎮供水一體化

村鎮供水一體化是指通過城市供水管網向農村延伸，實現城鄉供水同網同質，這樣可以解決小水廠水質難以保證的問題。政府部門確定農村供水工程的重要性，按“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”組建的合作組織，采用靈活多樣的形式，加強經營管理，落實工程維護管理和服務責任，千方百計發揮工程效益。在有條件的地區，可以嘗試村鎮集中管理和統一供水，當然如何分配農業用水、工業用水、居民的生活用水是必須考慮的。

2.2 推行多種形式的農民用水合作組織

農村供水工程可以按照工程分布范圍不同，組建用水戶協會等多種形式的農村用水合作組織。這些組織參與灌溉管理，為解決農村小型農田水利工程管理主體缺位探索出了一條有效途徑。這樣既可以明確用水戶是建設、管理、受益的主體，從而形成利益共同體，又可以機動靈活地保證每個成員的權利、責任和應盡義務。它還有一個優點就是不受行政區劃的影響。

2.3 加強用水安全教育的宣傳

廣大的農村地區由于大量使用農業化肥和農藥而嚴重影響到了農村的水質。但是大多農民極度缺乏安全用水觀念的教育，這就需要政府積極主動的去引導他們飲用正規水廠的自來水，并組織農民參加安全用水培訓班、辦安全用水展覽等。同時對農村的水廠要嚴格要求，通過制定安全生產責任制，做到安全生產“事事有其主，人人有其責”，確保安全用水觀念深入人心。

2.4 建立農村供水工程監督機制、突發污染事件應急處理機制

國家應當建立農村地區供水工程水源地保護的相關制度及管理部門，設立農村供水工程水源地監督網絡，定期對農村供水工程水源水質各項指標進行監測，同時將地方政府、當地居民一同納入到農村供工程用水安全建設中來。而針對農村供水工程水源突發污染事件設立應急管理機制，各個部門相互協調做好應急處理。還要做到防治結合，加強水源保護，搞好農村環境衛生整治，特別要防止采礦、工業造成的水源污染。

3 管理存在問題及建議

3.1 合理確定水價，計量收費

合理的水價是保證農村供水工程良性運行的關健。合理制定工程水價、計量收費是確保工程發揮效益、良性運行最有力的經濟手段。供水管理機構在經營上，實現有償供水、計量收費，獨立經營、自負盈虧。供水水價經核定，報物價部門批準執行，水價確定應考慮成本和合理的利潤，同時也要考慮農民的承受能力，科學合理定價。同時，實施一戶一表，按計量收費。水費收入設專戶管理，并開展服務承諾公示活動，隨時接受群眾監督。

鄉鎮供水是一項公益事業，因此，在不能執行全成本水價之前，在稅費等方面給予優惠政策，降低供水成本，供水管理單位也要逐步探索分質供水、超額加價等辦法，提高效益，保證供水工程的良性運行。

3.2 運行管理經費由財政補貼

國家應對鄉鎮供水工程建后管理進行財政補貼。作為農村基礎公益設施，供水管理單位不具備自收自支條件，根據工程投資、規模等給予一定的運行管理經費補肋。工程維護與管理經費等應納入政府公共財政開支，由地方政府籌資解決?；蛘呓⑥r村供水工程運行維護基金。同時，工程管理部門要加強對折舊費與維修費的存儲和管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

3.3 建立良性運行機制

進一步明確農村飲水安全工程的管理主體及其責任。供水工程建成后，進一步明確工程產權，組建具有獨立法人資格的供水管理單位作為管理主體，全面負責工程的運行管理。工程管理單位要從農民群眾的切身利益出發，切實規范工程經營行為，建立起完善的管理制度與良性運行機制。同時，應明確管理單位性質，進一步核定管理人員，實行按崗定員、管養分離，落實工程管護經費。合理配置人力資源，保證在崗人員各從其事、各負其職，逐步提高管理效率和管理水平。另外，應加強人員培訓，提高從業人員管理和業務素質。要建立起用水戶參與管理的“議事會制度”，明確工程管理權限，真正讓用水戶參與進來，切實加強工程運行管理的有效監督。同時，隨著社會的發展，因地制宜，積極探索多種形式適應社會主義市場經濟的農村供水管理模式。

3.4 建設專業化管理隊伍

集中供水廠作為直接為用水戶服務的窗口，工作人員素質的高低不僅關系到供水的安全、單位效益，也影響著水利行業的整體形象。為此，通過集中培訓等方式提高在崗人員的綜合素質，努力建設專業化的供水管理隊伍，實行專業化管理，不斷強化服務意識，管理人員的“責、權、利要分明。保證工程正常運行，及時解決供水工作中出現的問題，實行24小時全天候上門服務，對用戶提出的水事問題件件有記錄，有回聲，有結果，取得用水戶的支持。做到內強素質，外樹形象。對于村民自管的工程，也要組織對管理人員進行培訓，并通過一事一議等方式有針對性解決管理中出現的問題。同時，在行政區域內組建專門管理機構，對所屬農村供水進行有效的監督和指導及考核等工作。

4 總結語

農村供水工程應該從實際出發，因地制宜，合理選擇供水工程規模、供水方式和水處理措施，做好區域供水工程規劃。政府只有切實做好農村供水工程工作，才能維護廣大人民群眾的根本利益，從而實現全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村。

參考文獻：

水利工程建設意見和建議范文3

小型水利工程須從項目論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。水利工程質量達到“安全、適用、經濟、美觀”四個方面，才是真正的優質工程?；鶎铀块T多數集監督、設計、監理、施工等職能于一體，應建立起適合自身情況的質量保證體系。

一、管理現狀

(1)技術力量單薄、業務水平偏低

一方面，設計或監理工作多由縣(區)級以上相應單位負責，致使基層整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事的事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。

(2)技術資質不具備、多種職能融一身

基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。

(3)設計施工不規范、因陋就簡意識濃

小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在因陋就簡的意識。

基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和技術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗大笨重。

(4)監控措施不完善、檢測手段太落后

多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，對小型水利工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才。

二、管理措施

(1)開發人力資源，培養行家里手

水利單位要高度重視行業整體人力資源的開發，不斷提高整體素質，以適應崗位需要和市場需求。

對現有水利技術人員進行適當分工，明確業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手。同時，加強對鄉、鎮水利技術人員的培訓，使他們也能獨當一面。

(2)加強質量教育，建立保證體系

“百年大計，質量第一”。水利單位要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制。我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。質量管理決不能因小而不為，如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結果并不節省投資，反而有可能勞民傷財。

(3)改進監控方法，提高檢測水平

為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量等手段，獲得準確、客觀的監控數據，減少或避免工程質量評價中的錯誤。首先，嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的堅決不使用。其次，加強施工質量監測。對重點工序和部位，設置質量監控重點；對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施工質量；技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

(4)注重美學研究，營造景觀工程

水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環境效益。人類已經從原始水利階段、工程經濟水利階段進入生態經濟水利階段，水工建筑物的建設必須與維護生態和保護環境相協調。

(5)進行科學管理，確保永續利用

要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

綜上所述，為了加強對工程建設的管理，控制工程質量、工期、造價，提高經濟效益，應做好以下工作：

1、工程建設質量分工負責

工程建設質量管理由項目法人(建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對工程質量負全面責任，監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責，質量監督機構履行政府部門監督職能。

2、注重科技進步和質量管理

有關工程建設的單位都要推行全面質量管理，采用先進的質量管理模式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程。

水利工程建設意見和建議范文4

關鍵詞：小型農田水利工程；存在問題；建議；意見

Abstract: In this paper, combined with many years of small water conservancy project construction experience, existing in the construction of small water conservancy projects in China are discussed, and puts forward some strengthening construction of small water conservancy project proposals; and finally how to strengthen the management of small type given existing farmland water conservancy project suggestions.

Key words: small irrigation and water conservancy engineering; problems; suggestion; opinion

中圖分類號： TV 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

引言

隨著經濟與社會的發展，當前農業和農村經濟進入了一個新的發展階段，農業發展由過去只注重糧食產量向重視農產品多樣化轉變，由過去純農業向農村工業化、產業化、商品化轉變。致使農村水利基礎設施建設現狀和保障能力與農村經濟社會的可持續發展不相適應，從而對于農村水利工作和水利工程建設與管理提出了新的要求。特別是，近年來惡劣的、不正常的氣候情況，給人民群眾和農業生產帶來了很大的不便及損失。這就對小型農田水利工程提出了更高的要求。本文作者結合多年工作實際，通過對小型農田水利工程的調查，總結出了目前我國在小農田水利建設和管理方面存在的一些問題，針對這些問題具體提出了一些建議，為小型農田水利建設的發展提供參考。

1目前我國小型農田水利工程建設中存在的問題

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前我國小型農田水利工程建設中主要存在以下問題：

1）前期工程重復建設較多、單個工程建設不徹底不完善以及工程糾紛較多。導致了造成規劃無序、施工無質、管理無度，技術含量偏低，工程隱患存在。

2）工程建設存在一定的盲目性、隨意性進而導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼容，不能從根本上解決用水問題。

3）建設標準低。由于早期資金短缺，致使部分水利實施建設標準低，造成其運行時間及其價值過早喪失。

4）管理粗放無度。項目建成之后沒有具體落實部門單位管理，導致時間一久，工程逐漸失去原有功能。

5）工程建設緩慢，工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業造成了不利的影響。

2加強小型農田水利工程建設的建議

2.1要進一步提高對農村水利的認識。農村水利是農業和農村現代化的前提和基礎，沒有防洪除澇基礎設施的保障，就沒有農業的增效、農民的增收和農村的穩定。農村水利現代化也是整個現代化建設的重要組成部分，應該保持與經濟和社會同步發展，并適度超前。要緊緊圍繞農業和農村經濟發展要求，用先進技術和先進設備裝備農村水利，用科學的方法和現代的觀念指導農村水利，為實現農業和農村現代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統農村水利向現代農村水利的轉變，實現農村水利的新飛躍。當前，農村水利建設遇到了前所未有的困難和問題，但農村水利始終承擔著支撐農村經濟發展和社會穩定的重任，只要我們正視困難，多調查、多分析、多研究，并拿出切實的對策，就一定能夠推進農村水利基本建設持續向前發展。

2.2構建多渠道的農田水利建設投入機制。農業基礎設施脆弱，主要原因是農田水利建設“欠賬”太多。加強農田水利建設需要構建多渠道的投入機制。首先是建立公共財政投入經常性機制。加強農田水利建設，要逐步建立農田水利建設資金穩定增長機制，財政、發改、水利、國土資源等部門要整合資金大力支持農田水利建設；地方政府要承擔起農田水利建設的主要責任，把農田水利建設投入納入投資和財政預算。其次是完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。農田水利建設要花費大量人力、物力、財力，這是分散的農戶無力擔負的，必須依靠集體力量。在農田水利建設中，政府要在規劃、宣傳發動、資金補助扶持、技術指導服務等方面多做工作，注重引導村集體或農民采用“一事一議”方式搞好農田水利建設，充分調動村集體和農民投入農田水利建設的積極性。再次是引入市場競爭機制和激勵機制，營造全社會參與農田水利建設的氛圍，廣泛吸納社會資金投入農田水利建設，使農田水利建設、經營、管理更具活力，發揮持久的、最大的效益。

2.3全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度。要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。

2.4全面加強對現有水利工程的使用管理和維護?！鞍倌甏笥嫞|量第一”，優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

2.5技術推廣和人才培養。農村水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益反展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。

3加強對現有小型農田水利工程管理的意見

3.1要加強安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證。

3.2加強內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

3.3要加強工程設施管理。對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。

3.4要加強經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。目前連云港市樂平部分鄉鎮成立了“理事會”，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作。

3.5要加強技術推廣和人才培養。水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益反展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。

水利工程建設意見和建議范文5

我國作為一個農業大國，不斷提高糧食生產量是提高人均生活水平的重要措施。在農業方面，不斷提高農作物生長期條件，才能提高糧食產量。農田水利灌溉是促進農作物生長的重要措施之一，建設農田水利工程非常重要。當前，我國農田水利工程現狀并未處于最佳的情況下，有很多不足和弊端影響工程建設，其中水利工程管理方面的欠缺是主要的影響因素之一。目前，農田水利工程一般沒有進行合理的管理，導致水利工程某些方面出現不同程度的問題，如設備老化、水利設施經常出現故障、水利設施使用不正確等［1］。各種問題的出現直接降低水利工程的使用年限。我國農田水利工程多以小型農田水利工程為主，在對小型水利工程進行管理方面缺乏系統的維護和監督，促使水利工程難以發揮作用，給農作物灌溉造成一定的影響［2］。

2農田水利工程建設存在的問題

從當前農田水利工程建設現狀看來，其建設中存在的問題不能很快得到解決，需要對各個方面進行長期的優化和完善。在進行具體改善農田水利工程建設問題之前，首要的工作是掌握農田水利工程建設存在的問題。農田水利工程建設存在設備不足、工程技術不全面、投入不足、建設緩慢3個主要方面的問題。

2.1設備不足

農田水利工程設備不完善主要體現在4個方面:1)水利工程中的設備普遍存在年久失修，老化現象嚴重。2)由于不同地區氣候環境不同，水利工程呈季節性狀態，一些干旱區域的水利工程存在缺水問題。3)我國水利工程完善率，因施工技術差、建設中存在不足、應用上存在某些弊端等問題的存在，說明農田水利工程還不夠完善。4)農田水利工程數量不夠，盡管我國是以小型農田水利工程為主，但是由于資金、人力等方面因素，造成一些農田水利工程項目未能具體的開發和建設［3－4］。

2.2工程技術不全面

由于一部分農田水利工程建設時間較長，水利工程建設時設計標準偏低，建設的農田水利工程本身存在一定的不足，在經過長期使用，不可避免的會出現退化、老化以及失修嚴重的狀況。盡管目前我國已經相繼出臺了一系列相關法律法規以及標準技術文件，但是其有效的實施仍然需要經過一段時間的過渡，促使工程技術依舊存在不全面的問題。

2.3投入不足，建設緩慢

近幾年我國農村整體水平有很大的提高，但是依舊存在部分農村生活水平比較落后的現象，當地政府在進行水利工程建設方面存在困難，在人力、物力、財力投入方面有不同程度的欠缺，其中資金是最大的問題。農田水利工程投入力度不夠，農田水利工程難以正常進行，常常出現長時間停滯不前的狀態。例如，某地區因農田種植需要建設水利水電工程，當地市政府決定建設水利水電工程。預計工程的總投資為221.65萬元，其中，建筑安裝工程150萬元，臨時工程費用5.6萬元，其他費用10.74萬元，預備費用20萬元，其他申請國家投資150萬元，地方配套及群集71.65萬元。在前期工程施工中投入100萬元，用于施工材料、施工設備、人力資源、用具以及其他方面的資金的投入，供應用141.6萬元，超出預算范圍，在后期施工中資金應用預計80萬元，但是，在實際工程施工中受多種因素的影響，導致資金的應用超出預算。當地政府資金籌集不夠，促使水利水電工程只能被迫停工。當地的農田灌溉無法得以實現。

3農田水利工程建設的管理措施與建議

利工程建設中存在的問題，提出以下4點管理措施與建議:對于農田水建立一套完善的農田水利綜合體系;根據地區特點，進行全面發展農田水利;水利工程監控方面優化;推廣水利工程建設新技術。

3.1建立一套完善的農田水利綜合體系

整改我國農田水利工程首要的工作是建立一套完善的農田水利綜合體系，對整個水利工程進行規范化約束。具體的工作是對水資源承載能力以及水環境承載能力進行考慮。以此，應做到以下3點:1)提高水資源綜合開發與可持續利用。2)對水利工程灌溉農田進行控制，降低水資源的浪費。3)提出具體的水利建設發展方向，將以農業結構為基礎，進行合理的規劃，促使農業水利合理應用于農田灌溉中［5］。

3.2根據地區特點，進行全面發展農田水利

由于我國農業種植分布比較廣泛，不同地區進行農田水利建設需要根據實際情況出發，如在進行農田水利工程建設過程中對當地種植情況進行分析，確定最佳的建設位置進行建設。不同地區的經濟條件有一定的差異，在發展農田水利方面需要根據實際經濟情況適當的進行，保證資金的有效應用［6］。根據不同地區的特點進行全面發展農田水利，主要從水資源的配置和供給、防洪除澇規劃、農田水利工程科學化建設、水環境的治理與防護等相關方面，進行詳細的分析和規劃，才能促使農田水利合理、全面、有效地進行。

3.3水利工程監控方面優化

在水利工程中進行監控建設主要是對設備進行監控，以及掌握水利工程各個方面的情況。隨著科研水平的不斷提高，各種先進的監控儀器被研發出來，將其應用到農田水利工程中，能夠大大提高監控水平，更加準確和清晰的對設備以及地況進行監控，從而及時的發現設備故障、水利工程各方面的動態。因此，優化農田水利工程監控方面，對于水利工程長期正常的應用有很大幫助。

3.4推廣水利工程建設新技術

我國建設農田水利工程的主要目的是進行農田灌溉。盡量保證農田水利工程能夠長期高效的進行農田灌溉才是發揮作用的表現。在水利工程建設中推廣應用新技術能夠提高水利工程的高效性。因為水利工程建設的新技術具有高效節水、保護地下水等優勢。能夠做到高效節水這一點是新技術以廣泛節水、合理用水為原則設計的，在應用過程中適當的取用水量。保護地下水是指因為新技術在應用過程能夠有效處理灌區過量施肥的水資源，將農業水源進行改善，從而達到保證地下水位動態平衡［7－8］。

4案例分析

2011年廣東省為提高水利水電工程質量，對水利水電工程建設的各個方面優化，提出具體的改進意見。在總體要求方面針對建設范圍、投資規模、保障措施等方面，提出具體的意見，加強工程建設和管理。

4.1實施范圍

農田水利工程實施范圍要求，針對灌區續建水利水電工程提出的要求是應用水利水電工程對66.67hm2的農田進行灌溉，實現大面積農田水分供應。針對小型水利水電工程提出的要求是通過小型水利水電工程的建設，保證小山塘，大型水利水電工程無法澆灌的山區，小灌區等地方建設小型水利水電工程，使66.67hm2以下的農田能夠實現水利灌溉。

4.2投資規模

為提高水利水電工程建設質量，加大投資力度是必要措施。廣東省預計在2011—2013年總投資600億元以上加強水利水電工程建設。資金的投入主要應用在引進先進的施工設備、先進的技術、高質量的施工材料等。針對大中型水利水電工程建設投資在441億元左右。由于不同地區的大中型水利水電工程建設情況不同，具體的資金投入從各地區實際出發。針對小型水利水電工程的投資在10億元左右。由于小型水利水電工程建設需要的資金相對較少，并且小型水利工程建設項目并不多，初步定為10億元左右。其他的資金應用作為備用或應用于其他類型的水利水電工程建設。

4.3保障措施

廣東省針對水利水電工程建設提出的保障措施包括以下3個方面:加強組織領導、健全的管護機制和嚴格執行獎懲制度。

4.3.1加強組織領導

由于水利水電工程建設復雜、龐大、設計的施工技術較多。加強組織領導，將責任落實到具體的工作人員身上，提高工作人員的責任感，建立管理機制，針對工程建設的各個方面進行嚴格的把關，并統籌規劃工程建設具體的實施方案［9］。

4.3.2健全的管護機制

按照先建機制，在建工程的原則，在建設水利水電工程前，制定健全的管護機制，明確水利水電工程建設的目的、建設類型、建設方案等，規定工程建設管理人員的職責，管護工作內容等方面［10］。

4.3.3嚴格執行獎懲制度

對各個地區水利工程建設情況進行考核，針對水利工程建設存在質量不達標的情況進行嚴格的懲罰，并要求其整改。針對工程建設質量良好的、應用性強的地區予以表揚，加以獎勵。

5結語

水利工程建設意見和建議范文6

第一條為了加強對水利工程建設項目招標投標的審計監督，規范水利招標投標行為，提高投資效益，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規，結合水利工作實際，制定本辦法。

第二條各級水利審計部門（以下簡稱"審計部門）在本單位負責人領導下，依法對本單位及其所屬單位水利工程建設項目的招標投標進行審計監督。

上級水利審計部門對下級單位的招標投標審計工作進行指導和監督。

第三條本辦法適用于《水利工程建設項目招標投標管理規定》所規定的水利工程建設項目的勘察設計、施工、監理以及與水利工程建設項目有關的重要設備、材料采購等的招標投標的審計監督。

第四條審計部門根據工作需要，對水利工程建設項目的招標投標進行事前、事中、事后的審計監督，對重點水利建設項目的招標投標進行全過程跟蹤審計，對有關招標投標的重要事項進行專項審計或審計調查。

第二章審計職責

第五條在招標投標審計中，審計部門具有以下職責：

（一）對招標人、招標機構及有關人員執行招標投標有關法律、法規和行業制度的情況進行審計監督；

（二）對招標項目評標委員會成員執行招標投標有關法律、法規和行業制度的情況進行審計監督；

（三）對屬于審計監督對象的投標人及有關人員遵守招標投標有關法律、法規和行業制度的情況進行審計監督；

（四）對與招標投標項目有關的投資管理和資金運行情況進行審計監督；

（五）協同行政監督部門、行政監察部門查處招標投標中的違法違紀行為。

第三章審計權限

第六條在招標投標審計中，審計部門具有以下權限：

（一）有權參加招標人或其機構組織的開標、評標、定標等活動，招標人或其機構應當通知同級審計部門參加。

（二）有權要求招標人或其機構提供與招標投標活動有關的文件、資料，招標人或其機構應當按照審計部門的要求提供相關文件、資料；

（三）對招標人或其機構正在進行的違反國家法律、法規規定的招標投標行為，有權予以糾正或制止；

（四）有權向招標人、投標人、招標機構等調查了解與招標投標有關的情況；

（五）監督檢查招標投標結果執行情況。

第四章審計內容

第七條審計部門對水利工程建設項目招標投標中的下列事項進行審計監督：

（一）招標項目前期工作是否符合水利工程建設項目管理規定，是否履行規定的審批程序；

（二）招標項目資金計劃是否落實，資金來源是否符合規定；

（三）招標文件確定的水利工程建設項目的標準、建設內容和投資是否符合批準的設計文件；

（四）與招標投標有關的取費是否符合規定；

（五）招標人與中標人是否簽訂書面合同，所簽合同是否真實、合法；

（六）與水利工程建設項目招標投標有關的其他經濟事項。

第八條審計部門會同行政監督部門、行政監察部門對招標投標中的下列事項進行審計監督：

（一）招標項目的招標方式、招標范圍是否符合規定；

（二）招標人是否符合規定的招標條件，招標機構是否具有相應資質，招標合同是否真實、合法；

（三）招標項目的招標、投標、開標、評標和中標程序是否合法；

（四）招標項目評標委員會、評標專家的產生及人員組成、評標標準和評標方法是否符合規定；

（五）對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、規避招標、歧視排斥投標等違法行為進行審計監督；

（六）對勘察、設計、施工單位轉包、違法分包和監理單位違法轉讓監理業務，以及無證或借用資質承接工程業務等違法違規行為進行審計監督。

第九條審計部門和審計人員對招標投標工作中涉及保密的事項負有保密責任。

第五章審計程序

第十條招標人編制的年度招標工作計劃，以及重大水利工程建設項目的招投標文件，應當報送同級審計部門備案。

第十一條審計部門根據年度審計工作計劃、招標人年度招標計劃和招標項目具體情況，確定招標投標項目審計計劃，經單位主管審計工作負責人批準后實施審計。

第十二條審計部門根據審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并應在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書。

被審計單位以及與招標投標活動有關的單位、部門，應當配合審計部門的工作，并提供必要的工作條件。

第十三條審計人員通過審查招標投標文件、合同、會計資料，以及向有關單位和個人進行調查等方式實施審計，并取得證明材料。

第十四條審計組對招標投標事項實施審計后，應當向派出的審計部門提出審計報告。審計報告應當征求被審計單位的意見。被審計單位應當自接到審計報告之日起十日內，將其書面意見送交審計組或者審計部門。

第十五條審計部門審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；對違反國家規定的招標投標行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權范圍內作出審計決定或者向有關主管部門提出處理、處罰意見。

被審計單位應當執行審計決定并將結果反饋審計部門；有關主管部門對審計部門提出的處理、處罰意見應及時進行研究，并將結果反饋審計部門。

第六章罰則

第十六條被審計單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料，或者拒絕、阻礙審計的，審計部門責令改正；拒不改正的，可以通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監察部門應當及時作出處理，并將結果抄送審計部門。

第十七條被審計單位拒不執行審計決定的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監察部門應當及時作出處理，并將結果抄送審計部門。

第十八條招標人、招標機構及其有關人員違反國家招標投標的法律、法規的，依照《中華人民共和國招標投標法》予以處理。

第十九條審計人員、、，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理；不構成犯罪的，給予行政處分。

第七章附則

第二十條各省、自治區、直轄市水行政主管部門、流域機構、新疆生產建設兵團，可以根據本辦法制定實施細則并報部備案。