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未成年人保護工作調研范文1

當前全國正進入一個新的發展時期，蕪湖市已進入發展的關鍵階段，未成年人工作始終是黨和政府的一項重要工作。下面我就今后一個時期我市未成年人保護工作講三點意見

一、增強三個意識努力開創未成年人保護工作的新局面

未成年人是祖國的未來民族的希望，未成年人的健康成長關系到國家興衰、民族復興。保護教育好未成年人是全社會的共同任務也是貫徹落實十六大精神和“三個代表”重要思想的具體體現，是貫徹實施《若干意見》的實際行動。要率先全面建小康、率先實現現代化，必須進一步認識做好新時期未成年人保護工作的重要性和緊迫性。

一要進一步增強責任意識，樹立強烈的使命感和責任感。為未成年人營造良好的學習生活成長環境是黨和政府的重要職責。同志在《關于教育問題的談話》中明確指出“要切實加強對學生的思想政治教育、品德教育、紀律教育、法律教育形成一種有利于青少年身心健康的社會環境”，同志在全國加強和改進未成年人思想道德建設工作會議上著重強調：“關心未成年人的成長，為他們身心健康發展創造良好的條件和社會環境，是黨和國家義不容辭的職責，也是我們實現好、維護好、發展好最廣大人民利益的重要方面”。蕪湖自改革開放以來經濟社會快速發展為未成年人的成長提供了良好的精神和物質條件有力地促進了未保工作的順利開展。但隨著改革開放的進一步深入一些不健康的思想觀念、生活方式和文化意識等也給未成年人帶來了一些負面影響。在新的形勢、新的歷史條件下如何繼承和發揚中華民族的優良傳統教育與引導未成年人正確認識和對待各種社會思潮、樹立正確的生活方式及文化理念是我們面對的重大課題和挑戰。我們要以《若干意見》為重要指針，進一步增強責任意識從培養新世紀合格的中華民族復興大業的建設者的高度出發充分認識到未成年人保護工作的戰略意義和現實意義認真研究和解決好未成年人保護工作中存在的突出問題切實擔負起教育、培養和保護下一代的歷史重任。

二要進一步增強機遇意識，把握好未成年人維權工作的有利時機。××年，是我國進入全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的重要一年也是我市貫徹落實十六大精神加快推進蕪湖融入長三角經濟圈，加快工業化城市化進程的關鍵的一年。這些年來蕪湖政治、經濟、文化的快速發展尤其是我市圍繞“加快發展，強市富民”戰略目標開展的一系列精神文明和物質文明建設既為未成年人的成長、成才提供了良好的社會環境也對未成年人教育和保護工作提出了新的要。可以說我們的未成年人保護工作正面臨著一個難得的歷史機遇，這些都為我們進一步加強未成年人保護工作提供了良好的契機未保工作大有作為，任務艱巨，我們必須牢牢把握。我們要以培養“四有”新人為根本目標全心全意為未成年人成長成才提供服務大力營造未成年人成長的良好環境努力培養出高素質的社會主義事業新一代建設者和接班人。

三要進一步增強開拓創新意識，不斷推進未成年人保護工作再上新臺階。做好新形勢下的未成年人保護工作一是要不斷更新思想觀念。牢固確立“服務第一預防為主”的宗旨。要深入到未成年人中去了解他們的學習和生活及時掌握他們需求的變化傾聽他們的呼聲和愿望加強引導為他們提供服務并切實解決他們在成長環境中存在的問題從源頭上做好未成年人違法犯罪的預防工作。二是要不斷創新工作載體。要與時俱進緊扣時代脈搏針對未成年人工作中出現的新現象、新問題，及時加以分析研究和總結要不斷拓寬工作領域創新活動內容延伸服務觸角積極開展符合當代未成年人思想特點和心理特征的各類活動如舉辦一些讀書會、益智類的趣味知識競賽、親子教育講座等。三是要不斷深化工作內容。要進一步開拓視野完善功能在整合社會各類資源、健全未成年人保護組織網絡的基礎上不斷擴大服務功能。除了對未成年人進行思想教育、法制宣傳、權益維護等工作外還要加大對未成年人的生存發展、校外活動、生理心理健康、社會活動參與、司法保護、社會保障權等自我保護、自我成長方面的關注力度。要因時制宜、因地制宜尋找更多能夠牽動社會、影響社會、整合資源的載體創新工作品牌。

二、突出三大功能，充分發揮未成年人保護工作的優勢和作用

正確認識和把握未成年人保護工作的宣傳教育功能、維權服務功能、環境營造功能不斷提高未成年人的自身素質維護未成年人的合法權益是當前我市未成年人保護工作的重要任務和努力方向。

一要切實加強未保工作的宣傳教育功能。黨的十六大提出要進一步弘揚和培育民族精神。各級未保組織要對廣大未成年人加強以愛國主義教育為核心的思想道德宣傳教育工作深入開展各類主題學習活動使未成年人牢固樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀。要引導未成年人了解和掌握“三個代表”重要思想的精髓和實質從小樹立為人民服務的宗旨觀念和遠大理想不斷提高思想道德素質和實踐創新能力培養能夠適應蕪湖發展、推動蕪湖發展的青年人才。

二要努力發揮未成年人保護工作的維權服務功能。各級未成年人保護組織要在整合資源、加強未成年人保護組織建設的基礎上各司其職，各盡其責齊抓共管相互協作。各相關部門要不斷挖掘潛力以“切實履行維權職能促進青少年健康成長”為主題進一步完善優秀“青少年維權崗”的考核機制拓寬創建領域深化創建活動內容擴大維權服務面。要對廣大未成年人進行法制宣傳、司法保護、法律援助、幫扶救助、權益維護等各項服務。要延伸服務觸角將維權服務向基層擴展深入到學校、街道、鄉鎮和社區逐步構建青少年維權聯動網絡。要提高優秀維權崗的質量和信譽度建立并完善淘汰和退出機制。對維權功能退化、不符合市級優秀“青少年維權崗”要求的予以摘牌保證典型的示范和激勵作用。

三要高度重視未成年人保護工作的環境營造功能。要進一步加大“五項保護”的工作力度各級未成年人保護組織要會同相關部門和單位每年爭取解決一至兩個未成年人成長成才過程中存在的熱點和難點問題。在學校保護方面各級教育行政部門要根據《義務教育法》、《教師法》和《未成年人保護法》的有關規定大力保證農村和城市流動人口子女的義務教育權利不斷推進素質教育在家庭保護方面要通過舉辦各類家長學校以及家庭文化、法制教育培訓班等全面提高家庭成員的思想道德和法律意識在社會保護方面，要充分發揮各成員單位的職能作用，要在文化市場、勞動用工、未成年人衛生保健等方面開展專項整治活動，大力優化社會環境，依法維護未成年人的合法權益；在司法保護方面要堅持“打擊與挽救相結合維權與幫教相結合、履行司法職能與預防犯罪相結合”的原則強化司法保護。同時要高度重視對特殊未成年人的特殊保護工作為智殘、體殘青少年和棄嬰、流浪兒童以及未成年人中的特困、失足等弱勢群體提供幫扶使他們在接受教育、就業培訓、回歸社會等方面享受到特殊保護。

三、抓好三項工作努力營造未成年人健康成長的良好環境

未成年人保護是一項社會系統工程需要全社會的共同參與。各級政府和有關部門作為這項工程的主要倡導者和具體推動者使命所系重任在肩責無旁貸。當前要著重抓好以下三個方面的工作

一要抓好組織基礎建設確保工作發展。組織體系是未保工作的基礎和保障。一個地方未保工作的組織基礎實不實一看未成年人保護的工作制度能否始終保持完整和有效領導班子能否隨著機構和人員的變動進行及時調整和完善二看各有關職能部門的分管領導和聯絡員能否到位、在位能否對本部門職責范圍內的工作起到指導和推進作用三看經費的保障情況。任何工作的正常開展都需要人、財、物的保障未保工作也不例外。現在，一些同志認為未保工作是由各有關部門在具體操作的部門的工作經費已經在預算中作了安排因而對未保工作的專項經費沒有予以考慮。事實上未保工作有不少是專項性工作需要多部門的協同配合沒有一定的經費保證是難以正常運作的。希望各縣區也要把未成年人保護工作經費納入預算予以落實。各級未保組織要根據未保工作的年度計劃和實際情況實事求是地編制年度預算方案，爭取將一些重要的專項活動列入相應財政預算計劃以保證活動的正常開展。

未成年人保護工作調研范文2

***區人民法院刑事審判庭堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹執行《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《***省實施〈未成年人保護法〉辦法》、《***省實施〈預防未成年人犯罪法〉辦法》及有關青少年權益保護的法律法規，在青少年審判工作中，堅持教育與打擊相結合，教育感化挽救為主、打擊懲處為輔的原則，嚴格依法辦案，充分維護了未成年人的合法權益，同時，積極開展了以預防和減少青少年犯罪為主要內容的法制宣傳教育活動，堅持開展創建優秀“青少年維權崗”活動，維護青少年合法權益，為青少年健康成長提供服務和保障，將其作為促進社會文明進步的重要措施。通過該活動的開展，動員社會各方面力量，共同關注和參與青少年維權工作；緩解了社會矛盾，預防和減少了青少年犯罪，在維護社會穩定中發揮了積極作用；加強了人民法院的全面建設，樹立了良好社會形象；密切黨和群眾的血肉聯系，調動了廣大青少年投身兩個文明建設的積極性。2002年被團市委評為“優秀青少年維權崗”，刑事審判庭少年合議庭2007年被共青團***省委、省高級人民法院等十二個部門命名表彰為***省2005-2006年度優秀“青少年維權崗”。

一、領導重視，不斷提高對青少年維權工作重要性的認識。

二、嚴格依法辦案，確保未年成人訴訟權利不受侵犯。

1、堅持“兩個必須”。未成年人由于年幼無知，身心發育尚未成熟，其智力、閱歷、法律知識和自我辯護能力明顯處于弱勢。為查明事實，使案件得到公正處理2、堅持不公開審理。3、堅持從輕或減輕處罰原則。4、堅持法律標準，切實保護未成年人權利。

未成年人保護工作調研范文3

關鍵詞:農村;留守兒童;保護;國家立法;地方立法

一、農村留守兒童保護的立法之義

自我國農村留守兒童現象出現以來，實務及學術界從農村留守兒童現象本身到應對策略的探究一直未斷，立足于問題的根本才是行之有效的。解決農村留守兒童問題的思路，一是減少農村留守兒童數量，二是保護農村留守兒童權利。農村留守兒童作為階段性的社會現象，是我國社會城鄉發展不均衡的深刻反映。除了從源頭上減少農村留守兒童數量之外，當前力所能及的則是改善農村留守兒童的處境，從本質上來說應落腳于對該困境群體的權利予以法律保障。立法作為法律保障的首要環節，是保護農村留守兒童合法權利，為其提供良好生存發展環境的根本前提。

（一）立法保護兒童免受不利情形的國際公約精神

《兒童權利公約》作為關愛兒童與保護兒童權利的國際風向標，在對締約國提出的若干措施要求中，立法措施即為首位。《兒童權利公約》第十九條規定“締約國應采取一切適當的立法、行政、社會和教育措施，保護兒童在受父母、法定監護人或其他任何負責照管兒童的人的照料時，不致受到任何形式的身心摧殘、傷害或，忽視或照料不周，虐待或剝削，包括犯。”這意味著，立法在各締約國保護兒童措施中作為必要性手段早已成為國際共識。上述提到兒童受到“忽視或照料不周”，甚至受“犯”的情形，正是我國農村留守兒童在單親監護、隔代監護情形下面臨的典型困境和威脅。采取立法措施保護農村留守兒童，既符合公約精神，也是我國履行公約的應有之義。

（二）依法保護農村留守兒童權益的國家態度

國家對于農村留守兒童群體的保護思路，集中體現于2016年2月國務院印發的《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，其指導思想與總體目標均揭示出國家對健全法律法規、依法保障農村留守兒童權利路徑的認可及重視。《意見》提到“堅持依法保護，不斷健全法律法規和制度機制。確保農村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。到2020年，未成年人保護法律法規和制度體系更加健全，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環境更為改善、安全更有保障。”根據《意見》，國家依法保護農村留守兒童，健全的立法機制為其基礎。農村留守兒童在家庭監護、人身安全健康、受教育及發展等方面的權利能否依法有效保障，與是否有相關立法以及立法是否完善緊密關聯。國家加強農村留守兒童關愛保護工作，以健全未成年人保護法律法規為長期目標。無論是制定新法，抑或修訂舊法，立法完善都將對農村留守兒童權益保護產生實際影響。

（三）農村留守兒童立法保護的意義

農村留守兒童群體不是孤立存在的，家庭、學校、政府在各自領域與其發生不同的關系。農村留守兒童各項權利的保障，需由相對方同時承擔起對應的法律義務與責任。實踐中農村留守兒童在生存發展中所處的不利狀態，因相關主體對義務責任的未履行或未能全面有效履行所致，例如農村留守兒童的監護缺位往往是由于父母未全面承擔起監護職責，在無法直接照顧、管理及教育未成年子女的情形下，亦未能通過積極履行其它法律義務落實監護職責。對農村留守兒童負有責任的主體權利義務不清、責任不明，將使農村留守兒童權益保護在現實中大打折扣。明確各方主體的權利、義務和法律責任，需要借助立法的途徑來實現，這在《兒童權利公約》及《意見》中均有體現。《兒童權利公約》第三條規定“締約國應承擔確保兒童享有其幸福所必需的保護和照顧，考慮其父母、法定監護人、或任何對其負有法律責任的個人的權利和義務，并為此采取一切適當的立法和行政措施。”《意見》也表明，“加快推動完善未成年人保護相關法律法規，進一步明確權利義務和各方職責，特別要強化家庭監護主體責任，為農村留守兒童關愛保護工作提供有力法律保障。”農村留守兒童的立法保護意義在于，理順農村留守兒童保護網中各層法律關系主體的權利、義務與法律責任，并以農村留守兒童權利保障為最終目標，將各主體在家庭監護、學校教育、政府監管等環節與農村留守兒童之間發生的關系法律化，依靠法律強制力來履行各方對于農村留守兒童的義務及責任，使農村留守兒童保護更具有效性、針對性和可操作性。

二、國家立法在農村留守兒童保護層面的滯后

按照立法保護兒童的思路，《未成年人保護法》在國家立法中是一部能夠給予兒童家庭、學校、社會及司法全方位保護的立法依據。該法自頒布后經修訂，修訂思路及內容適時反映出當時社會的新情況和新需求，其中就包括農村留守兒童問題，例如《未成年人保護法》第十六條“父母因外出務工或者其他原因不能履行對未成年人監護職責的，應當委托有監護能力的其他成年人代為監護。”不難看出，立法修訂者對于農村留守兒童因素的考慮，該條文指向的便是農村留守兒童父母監護缺位的普遍現狀。立法將“外出務工”作為父母實施委托監護的法定情形之一予以列明，直接針對農村留守兒童問題。《未成年人保護法》在修訂背景和思路上，體現出國家立法對我國農村留守兒童群體的關注與回應，不過該部法律在農村留守兒童保護實踐中的可操作性仍然存在局限。如前述第十六條提出的“委托監護”，由于缺乏配套規定，終究難以真正解決農村留守兒童的監護困境。社會的發展與轉型催生了越來越多的農村留守兒童。總體上我國以孤兒、流浪兒童為主體的立法政策已經建立，而對于農村留守兒童這樣的困境群體，國家立法仍存在短板。補齊立法短板，對于改善農村留守兒童現狀，健全我國未成年人保護法律體系都有著現實價值。

三、地方立法對保護農村留守兒童的探索

隨著地方對農村留守兒童現象的日趨重視，面對國家立法的滯后，我國地方立法為此也做出了不少探索，在一定程度上緩解了保護農村留守兒童對立法資源的需求。根據目前我國與農村留守兒童保護有關的地方立法，分為以下幾類模式：

（一）綜合保護

一類是借助地方未成年人保護條例的修訂契機，將農村留守兒童的監護、教育等代表性問題綜合納入條例予以規范和保障。這類模式較多見，如河南、安徽等地的《未成年人保護條例》。2009年修訂的《安徽省未成年人保護條例》，第六十一條就留守未成年子女的保護問題進行專門規范，對父母監護、政府改善寄宿條件、學校關愛與輔導各方分別提出相應要求，本質上即為相關主體設定了義務與責任。在這種模式中，農村留守兒童群體作為未成年人殊的一類，相關保護規范雖涉及為數不多的條款，但不可否認地方立法的與時俱進，積極回應了當前形勢下通過立法保護農村留守兒童群體的急迫需求。

（二）專項保護

另一類為涉及家庭教育或學校教育環節的專項地方立法，對農村留守兒童的特殊因素予以考量。例如我國首部家庭教育地方法規《重慶市家庭教育促進條例》中，不乏地方立法者對農村留守兒童問題的重視。該條例在家庭教育的環節，特別強調父母應當履行與未成年子女“共同生活”的監護職責，并對父母“未共同生活”情形做出補充性義務要求，包括委托監護、與學校交流以及定期團聚等其它義務的履行。外出務工父母一方或雙方未能與農村留守兒童共同生活，是當前農村留守兒童問題的突出現象。針對該現象，立法在嚴格區分“共同生活”與“未共同生活”不同情形的基礎之上，對父母履行監護職責的義務進一步明確及細化。一方面能指引、規范外出務工父母的家庭教育行為，強化父母對監護職責的法律意識，另一方面則增強了立法保護農村留守兒童權益的可操作性。在這種立法模式中，除了一般地方的立法保護，亦存在民族自治地方對農村留守兒童予以立法保障的范例。例如《阿壩藏族羌族自治州教育條例》、《甘孜藏族自治州義務教育條例》等單行條例，對農村留守兒童平等接受義務教育的權利、政府創造農村留守兒童教育條件的職責義務也有相關條文規定。該類立法模式在兒童生存發展的某個重要環節，集中反映了農村留守兒童的特殊情形和特別需求，為各環節對農村留守兒童負有法律責任的相對方，設定特定領域的義務與責任，從而針對性的保護農村留守兒童某一重要方面的權利。

（三）專門保護

還有一類是專門針對農村留守兒童群體予以保護的地方立法模式。我國農村留守兒童現象引起廣泛關注以來，社會一直存在對農村留守兒童群體專門立法保護的呼聲。類似貴州“畢節留守兒童之死”的農村留守兒童事件在各地頻頻發生。尤其是農村留守兒童數量較多的地方，保護農村留守兒童成為燃眉之急，這也促成對農村留守兒童全方位保護的專門立法模式進行探索，例如民族自治地方貴州省黔南州已完成對《黔南州留守兒童保護條例》的立法調研。該條例雖處于醞釀階段，但無疑對豐富農村留守兒童保護的地方立法模式做出了有益的嘗試。四、結語面對日益嚴峻的農村留守兒童現象，無論是國家立法從長遠方向不斷健全未成年人保護法律法規，裨益于農村留守兒童在內的整個兒童群體，諸如出臺兒童福利法、修訂未成年人保護法，還是地方立法多維度對農村留守兒童保護的靈活設計，立法都應是改善農村留守兒童現狀、保護農村留守兒童權利的根本之策。2016年2月國務院出臺統一性政策文件《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，多方面彌補了現行立法在農村留守兒童保護中的缺漏及不足，如強制報告義務、監護干預等措施具有現實操作意義。《意見》在地方的貫徹落實與農村留守兒童問題地方立法經驗的不斷積累，將為進一步完善我國農村留守兒童的立法保護、健全未成年人保護法律法規帶來有價值的參考。

作者:顧莎莎 單位:大理大學法學院

參考文獻：

[1]趙川芳．近三十年來兒童保護立法政策綜述．社會福利．2014（7）．

[2]凝心聚力促發展履職盡責惠民生——黔南州人大常委會2015年工作綜述．

[3]彭伶．確保留守兒童監護到位需加強立法保障．檢察日報．2016-06-22．

未成年人保護工作調研范文4

近年來，隨著經濟的發展，科技的進步，我縣文化日趨繁榮，特別是以網絡為標志的信息化浪潮洶涌而來，目前我縣網吧主要分布在縣城和部分鄉鎮。精彩的網絡世界給人們的生活帶來極大的方便，但同時也給青少年健康成長帶來了一定的負面影響。根據政協工作部署安排，近日我們文化教育醫衛體委員會對全縣網吧管理情況進行了視察調研。

一、建立健全網吧長效管理機制

網吧一直是未成年人進入的高發區，也是文化市場管理工作的重心，建立網吧長效管理機制是杜絕未成年人進入的關鍵，為此文化部門努力建立健全日常監管與科技監管機制。一是強化市場監管，做到管而不死、活而不亂，實行分類編組，按組分片、分片包干，責任到人，分別加強日常監管；另外對全縣所有網吧安裝“凈網先鋒”，利用科技手段實現適時動態管理；二是建立社會監督機制，實行群防群治。網吧管理需要全社會積極參與。首先廣泛加強《未成年人保護法》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》等法律法規宣傳和對網吧經營業主的培訓教育，使之懂法、知法、守法；其次，加強與家庭、學校間的聯系與溝通。在查處網吧違規接納未成年人的同時，及時反饋學校與家長，取得溝通和聯系，不留死角；再次，積極聘請“五老”義務監督員對網吧實行全天候監管，及時防止未成年人進入網吧；最后，充分發揮媒體宣傳優勢，大力宣傳查處網吧違規接納未成年人進入典型。公布市、縣舉報電話，歡迎社會各界監督。另外還積極配合團縣委、教育部門開展中小學告別“三廳一室”簽字活動，教育中小學生要遠離網吧、游戲室，受教育中小學生達30多萬人次。

二、開展各項整治活動，規范經營行為

每逢節日和學校放假都是網吧違法接納未成人的高發期，文化部門根據網吧專項整治精神和上級要求，積極開展經營業主法律法規培訓教育和“整治”動員部署，突出重點，以點帶面，對接納未成年人上網的違法行為進行頻繁地拉網式檢查，對發現接納未成年人進入的網吧堅決查處。近兩年來，共有70多家網吧接( ）納未成年人等違規行為被處罰，達到打擊、震懾、規范的目的。另外還加強部門之間協調配合，加強與公安、工商、教育、電信、文明辦、共青團等相關部門配合，做到齊抓共管，不留死角，在管理上形成經常化、制度化。還以“十佳安全文明網吧”、“放心消費市場建設”創建活動為載體，以點帶面、典型引路推進網吧管理工作。通過創建活動，規范網吧行業經營行為，提高網吧產業的活力，提升網吧的對外形象，要求所有網吧美化經營環境，保持衛生潔凈，不亂張貼游戲宣傳畫，創造健康有序的網吧環境。以先進典型網吧帶動行業形象的提升，使人民群眾的滿意度有根本性提升，有效的維護未成年人合法權益，為青少年健康成長創造良好的校園環境。

從調研的情況看，雖然近幾年來，文化市場及網吧整頓取得了一定的成效，但也存在一些問題。

一是未成年人進入網吧還沒有得到徹底根治。尤其是在校學習成績不太好，就讀職業學校的學生占主體，這些網吧主人為經濟利益新驅動，知法違法，頂風違法，從而導致這個問題屢禁不止。

二是個別黑網吧還有市場。少數無證經營、網上黃色內容不健康的網吧沒有得到有效打擊，有的還較猖獗。

三是文市場辦公室執法工作力度還有待加大，交通工具缺乏、人員待遇等一些具體問題尚未得到解決，影響了工作開展。

為此，我們提出如下建議：

切實加強對網吧業主的管理教育，使之懂法、知法、守法，對違法違規，屢查屢犯的要堅決查處。對黑網吧要發現一個查處一個，不能以罰代處。

未成年人保護工作調研范文5

不少重復閱卷、審查、提審等工作，緩解了人少案多的矛盾，有利于提高辦案效率，降低訴訟成本，而且明顯加大了刑檢業務部門引導、監督偵查的力度。在我國提倡司法公正和效率的良好環境下，大膽探索和推行捕訴防一體化的工作機制，針對刑事檢察中捕訴分離制度存在不利于未成年人改造的弊端，實行誰負責批捕、誰負責起訴、誰負責預防綜合工作的捕訴防職能集中行使制度，是非常必要的。

在捕訴分設的機制中，未成年人犯罪案件同其他案件一樣是分屬于偵查監督、公訴兩個部門，由不同部門的承辦檢察官辦理，這樣就勢必造成不能縮短和控制對未成年犯的辦案時間，不利于個案未成年犯權利的保護，而且對未成年犯的思想動態、犯罪根源、家庭、學校因素等等情況難以全程掌握，不能發揮合力優勢，不利于系統開展預防犯罪以及青少年維權工作的開展。而捕訴防一體化，就是每一件未成年人刑事犯罪案件從審查批捕、審查起訴到預防犯罪工作，均由檢察官一人承擔。檢察官有批捕權、決定起訴權、自行補充偵查或首次退回補充偵查權、延長辦案期限等權利，在定性、事實認定、罪名確定上可自行決定，直接對檢察長負責。實行捕訴防一體化是對過去傳統工作模式的突破，這種模式能提高辦案的質量和效率，保證辦案與預防工作的連貫性和針對性。故在具體運作中，應堅持公正、合法、規范、效率、務實的原則。

一、科學的任人機制，是捕訴防一體化的前提。

未成年人是一個容易接受新事物、思想活躍的特殊社會群體，他們外表像大人，但情感、社會性方面還不夠成熟，整體上還缺乏調節和控制心理活動的能力。近年來，未成年人犯罪呈上升趨勢，并且犯罪的嚴重性、暴力性日益突出。形成犯罪的未成年人心理特征和原因不外于以下幾種：1，大多數未成年犯存在錯誤、顛倒的道德概念和法制觀念。2，未成年犯社會性差，社會責任感和規范約束力差，無社會情感。3，未成年犯易為外界因素引誘，犯罪的偶發因素多。基于未成年人喜歡模仿，好奇心強、易受暗示等特點，在外界強烈刺激的作用下，會迅速產生犯罪動機，他們的犯罪動機又是直觀性、勃發性，不一定是經過預謀和事先計劃的。4，未成年犯喜好追求新奇、刺激，行事不計后果，情緒沖動大。這些未成年犯由于精神生活貧乏，對正當的學習、工作缺少興趣或不能持久參加，往往覺得精神無聊，生活空虛。在這種情況下，他們會置道德和法律于不顧，為了追求刺激，不計后果實施犯罪。5，家庭的缺陷和交友的不慎。未成年犯的特殊性使得從事捕訴防一體化的檢察官承擔了特殊的責任，即不僅僅承擔審查批捕、審查起訴這一辦案過程責任，還要付出更多的精力，承擔訴訟各個環節個案未成年犯的教育、矯治工作以及訴訟外包括幫助整體青少年樹立正確的法制觀念和法制意識，關注心理健康教育等全方位的青少年維權工作。這一工作的特殊性和重要性要求必須挑選除具備政治素質高、業務能力強、理論基礎好的當然條件外，還要具有無私奉獻和強烈的敬業精神，熟悉未成年人身心特點，工作細致、耐心，有較好的協調能力和一定的講學水平，善于做思想教育和轉化工作等職業經驗的檢察官來承擔捕訴防一體化工作。

二、規范的操作機制是捕訴防一體化的重心。

《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等頒布實施以后，國家對未成年人的保護工作就納入了法制化軌道。作為檢察機關，在加強對未成年人犯罪教育和司法保護、預防未成年人犯罪方面承擔著光榮而艱巨的任務，應重視檢察工作的各個環節的青少年全程維權，使捕訴防一體化工作發揮出其特有功能。

（一）立足案件，做好捕訴防基礎工作。

理原則，是否保障未成年被告人充分行使辯護權和其他訴訟權利；四，重視在審查未成年人犯罪案件中采取與其生理、心理狀態相適應

的訊問方法，杜絕違法訊問；五，重視法律對未成年人犯罪在實體和程序上的特殊規定。

（二）加強教育，辦案與預防工作的連貫性和針對性。

1、會同公安、法院聯手教育。

捕訴防一體化，由檢察官一人承擔，由于在審查批捕后比較了解熟悉案情，對于一些并不復雜的案件可以建議公安機關對批捕的未成年人犯盡快偵查終結，移送審查起訴，而在審查起訴時，可以省去不必要的重復工作，盡快結案，移送法院，同時建議法院盡快作出判決，以縮短未成年犯在看守所羈押的期限，有利于未成年犯的身心健康和教育改造。同時，對被羈押的未成年犯罪嫌疑人，建議看守所采取特別的分倉關押制度，并聯手進行教育。對于起訴到法院的未成年人，移送起訴時，主動與法院聯系，介紹未成年犯的情況以及案件情況，會同法院少年庭共同做好未成年犯的幫教工作。

2、貫穿全案過程教育。

圍繞審查批捕、審查起訴、出庭支持公訴各訴訟環節，加強對失足青少年的教育，教育其正確認識自己的犯罪行為，促使其改邪歸正，作為對其權益的最有效維護。對因年幼無知、偶爾失足走上犯罪道路的青少年，著重引導其從這次事件中吸取教訓；對有抵觸和僥幸心理的青少年，堅持以情感人，以理服人，促使其主動坦白；對一貫表現不好，不以為然的，則應嚴厲指出其行為的危害后果，促動其良心悔過；對思想有壓力、情緒不穩的，耐心細致地講明法律政策，幫助其穩定情緒。注重發揮公訴意見書的教育功能，通過公訴意見書擴大法制宣傳的深度。

3、 立案件跟蹤備案制度。

對判處緩刑或刑罰執行完畢的未成年犯，以及不捕、暫緩不起訴、不訴的未成年人，實行跟蹤回訪幫教，及時掌握其思想動態，幫助解決學習和生活上的問題，防止未成年犯回歸社會后重蹈覆轍。完善幫教制度，實施一案三措施，即每案一份未成年犯罪人的悔改書，一份父母的幫教措施，一份辦案人的幫教計劃，同時發現有關單位、學校、居委會在對未成年人的教育、管理、幫助等方面存在問題，及時提出檢察建議、糾正措施。

（三）擴大宣傳，起到預防犯罪是根本的實在效果。

堅持打防結合，預防為主的綜合治理方針。懲治犯罪，追究刑事責任是社會預防的最后一道防線，打擊嚴重危害社會的青少年犯罪是必要的，可對其他未成年人起到警示作用，對違法犯罪者起到警醒作用。但是，未成年人犯罪是一個綜合因素作用下的結果，因此對未成年人犯罪的預防也必須采用綜合措施，只有這樣，才能真正達到預防青少年犯罪的目的和效果。捕訴防一體化后，必須采取相應措施，加大預防未成年人犯罪力度，以學校法制教育基地為重點，以學生教育為主線，以社會宣傳為層面，形成點、線、面全方位開展法制教育的局面：1，派駐轄區學校法制校長；2，在轄區建立預防未成年人犯罪網絡；3，設立維權熱線和預防未成年人犯罪法律宣傳站；4，定期舉辦法律知識競賽以及開展模擬法庭活動，加深未成年人的學法、守法意識；5，針對捕訴防一體化過程中的問題及時撰寫信息和調研文章，向上級領導機關和有關部門反映；6，通過新聞媒介，擴大辦案宣傳面，呼吁全社會共同參與預防未成年人犯罪的系統工程。

三、必要的監督機制是捕訴防一體化的保障。

捕訴防一體化，賦予檢察官批捕權、決定起訴權、退查權、延長辦案期限權等。放權檢察官，不意味著撒手不管，無監督的權力勢必導致腐敗和濫權。因此，必要的內部監督制約機制是保證辦案質量，維護司法公正的必要手段，也是捕訴防一體化制度的一個重要組成部分。它能充分體現有效性和協調性，既能保證內部監督制約機制有效發揮作用，同時，又防止對捕訴防一體化檢察官權能限制過多。

（一）依照法律應當由檢察長或檢察委員會決定的重大事項不能由捕訴防一體化檢察官個人決定。

（二）檢察長的決定權和過問權。檢察長有權隨時抽查，發現捕訴防一體化檢察官獨立決定有錯誤的，可以運用決定權予以否決或提請檢委會討論決定。同時采取聽取匯報、過問情況等方式對檢察官進行監督

未成年人保護工作調研范文6

一、上半年工作開展情況

（一）廣泛開展主題教育活動，青少年思想政治工作再上新臺階。

以“我與祖國共奮進”主題活動為主線，通過組織團員參觀抗美援朝圖片展、“三下鄉”、社會實踐、志愿服務、素質拓展等實踐活動和青少年精神文明創建活動，不斷提高青少年思想道德素質，引導廣大青少年堅定走中國特色社會主義道路。深入實施了未成年人思想道德建設工程，廣泛開展了道德實踐活動，發揮青少年典型對青少年道德養成的示范帶動作用，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，開展社會公德、職業道德和家庭美德教育主題實踐活動，引導青少年牢固樹立社會主義榮辱觀。積極溝通團市委追授張大慶同志“市五四獎章”，舉辦了學習張大慶先進事跡報告會，號召團員青年學習弘揚愛崗敬業、無私奉獻的精神。繼續開展爭當“四好少年”活動，推進陽光心語行動、七色光鼓號隊等工作，舉辦少先隊慶“六一”文藝匯演暨“四好少年”才藝展示大會，幫助少年兒童陶冶良好的道德情操。

（二）以黨政中心工作為重點，服務“三個”建設做出新貢獻。

大力開展青年創業就業幫扶工作。以成立“共青團創業青年夜校”為抓手，因地制宜、整合資源，依據鄉鎮產業特色，創辦青年就業創業夜校分校，形成一鎮一品的青年創業就業夜校分校辦學特色和管理模式，全年共培訓青年3200多人次。建立了YBC（中國青年創業國際計劃）服務站，通過“團組織+導師+創業青年”模式，選取重點項目進行扶持，目前已為3名創業青年爭取了15萬元無息免擔保創業小額貸款，在廣大青年中產生了積極反響。開展了貸動青春——郵儲、農商行小額貸款，為創業青年成功申請貸款124萬元。青年創業就業見習基地建設穩步推進，波暢達網絡技術服務中心、漁陽酒店有限公司、華利豐蔬菜產銷協會3家見習基地為130名創業青年提供了實踐平臺。

積極引領廣大青年投身區域經濟發展和社會建設。廣泛開展了“新農民大講堂”、“新農民創業致富大課堂”等系列活動，培訓青年農民3000多人次。組織5000余名團員青年積極參與“全區動員、美化家園”行動。桃花節期間，組織百對新人參加了“相約桃花海、情定桃花源”活動。開設了“區大學生村助理服務社”QQ群、綠谷村官博客，為村助理搭建信息傳遞和經驗交流的平臺。

做好未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作。召開年全區未成年人保護工作會，進一步完善工作機制，明確工作任務，做到年初有計劃、年中有監督、年底有考核。舉辦“關愛成長、心系明天”未成年人保護工作論壇。舉辦未成年人家庭保護專題講座暨優秀法制校長公開課；開展“畫說未成年人保護法”競賽和青少年法制教育情景劇大賽；組建區青少年法制教育情景劇巡演團。積極做好全國“兩會”期間社區閑散青少年的維穩形勢評估和排查防空工作，推進平安、和諧建設。聯合公檢法司等相關部門專題調研全區未成年人違法犯罪和非正常死亡情況，積極整合資源，完善措施，盡早實現“雙零指標”。

積極參與“抗震救災”工作。五省旱災和大地震發生后，積極響應號召，在全區團員青年中開展了“特殊團費”、“綠色班費”繳納活動，共上繳特殊團費62000余元，并對災區在京大學生村官和大學生志愿者開展了慰問。

（三）以奧運、國慶志愿成果轉化為契機，推動志愿服務事業邁出新步伐。

進一步完善志愿服務工作機制。在區級建立志愿服務總隊、鎮鄉（街道）建立志愿服務分隊、村（社區）建立志愿服務小隊，形成覆蓋全區的志愿服務組織網絡。充分利用志愿者信息平臺，完善志愿服務運行的管理機制。在全市率先設立“志愿服務基金——基金”，為推動我區志愿服務事業健康發展提供了資金支持。