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急救培訓基地建設方案范文1

為增強我縣突發事件的應急救援能力，打造一支“精干多能、專業高效”的常態化綜合應急救援隊伍，根據國辦等文件精神，結合我縣應急隊伍建設實際，現就加強縣綜合應急救援大隊建設提出本意見。

一、指導思想

堅持以黨的“十七大”、十七屆五中全會精神和科學發展觀為指導，著眼應對復雜風險威脅，完成多樣化應急救援任務，按照“拉得出、用得上、聽指揮、起作用”的要求，統籌整合，嚴格管理，科學調度，保障有力，建設一支“精干多能、專業高效”的綜合應急救援隊伍。

二、隊伍組建

1、組建原則：有利于組織指揮、有利于執行任務、有利于管理保障。

2、隊伍名稱和性質：按省文件精神，將縣綜合應急隊更名為縣綜合應急救援大隊，作為縣委、縣政府的一支常態化綜合應急救援工作機構，經費納入縣財政預算。

3、隊伍組成：縣綜合應急救援大隊隊員從退伍軍人中招聘，為合同制隊員，人數30人。隊長由縣公安消防大隊大隊長擔任，政委由縣政府分管公安工作的副縣長兼任，縣應急辦主任、縣公安局分管領導兼任副政委。

4、隊員的聘用。

（1）將按要求公開招聘的30名退伍軍人全部納入縣綜合應急救援大隊。聘用人員的勞動合同的訂立、履行、變更、解除或者終止，依照《中華人民共和國勞動合同法》執行，以縣公安局為用人單位簽訂勞動合同，合同期為二年，期滿后解聘或續聘。

（2）對工作表現突出、執行應急任務出色的應急隊員，聘用隊員予以延長聘用期，對符合條件的，按照人事管理有關規定，可通過公開競爭選聘到縣有關單位。

三、管理指揮

縣綜合應急救援大隊受縣委、縣政府、縣應急委的領導，縣政府應急辦協調指導。

日常工作管理歸口縣公安局負責，納入縣公安消防隊伍的統一管理，集中使用。應建立健全管理制度，確保正常有效運轉。縣公安局要明確分管領導，督促縣應急救援大隊切實履行職責。涉及縣重要的工作安排，縣應急救援大隊要積極配合。縣應急救援大隊的工作安排須及時報縣應急辦。

執行突發事件應急任務，根據縣委、縣政府、縣應急委的指令，按照突發事件總體應急預案、專項預案以及有關法律規章實施調度指揮，按照職責分工開展救援工作；在執行具體應急任務時，縣應急救援大隊應服從配合事發地人民政府或現場指揮部的統一指揮和調度。各部門的救援隊伍，礦管、醫療、交通運輸、民政、地震、規劃建設、市政、通信等專業應急救援隊伍納入縣綜合應急救援統一調度、作戰。

四、職責任務

1、承擔消防工作。

2、承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務。

3、協助有關專業隊做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災、生物災害、礦山災害、危險化學品事故、水上事故、環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。

4、承擔縣委、縣政府交辦的其他綜合性應急救援工作。

五、相關保障

1、經費保障。縣綜合應急救援大隊建設和工作經費納入縣財政預算。合同制隊員的工資津帖及保險按石黨，工資1200元/人，醫保、社保、人身意外傷害保險按規定標準繳納；業務、辦公經費列入部門預算；首次掛牌開辦所需的辦公、生活、訓練等設施經費按實際需要給予專項經費安排；應急隊員執行任務補助據實另行申撥；應急救援車輛、裝備和物資購置，按照縣政府議事規則，由縣綜合應急救援大隊根據實際需要，提出申請、縣應急辦簽署意見、縣財政審核、縣政府審定的程序，實行“一事一議”，盡量整合使用相關單位現有裝備。

2、裝備物資保障。縣各相關部門應根據上級有關裝備配備標準和《縣應急物資保障體系實施方案》要求，完成裝備以及相關應急物資的儲備配備任務。常用應急物資裝備由縣消防大隊建立保障基地儲備；專用應急物資裝備由各專項應急指揮部依職責范圍統一儲備、管理和調度；共用物資由各專項應急指揮部主管部門統一配備，并與綜合應急救援大隊簽訂相關保管、調度、使用協議；重型工程機械和其他非常用應急物資裝備，采取政府租賃、與應急設施制造企業和物資儲備單位簽訂保障協議等方式解決。各單位應加強動態管理，確保應急救援需要。縣綜合應急救援大隊所需車輛器材裝備按照《國家〈縣級綜合性（消防）應急救援隊裝備配備標準〉》結合實際需要配備，分二年配備到位，2010年底前完成配備標準的60%，2011年完成100%。所需經費由縣財政專項安排，由縣消防大隊負責落實。

3、訓練保障。訓練基地建設，縣消防大隊應根據我縣災害事故特點，參照《國家〈消防培訓基地設施建設標準〉》，按照要求，抓好訓練基地建設。要強化應急救援隊伍的訓練，全面提高隊員的救援技能和隊伍的整體戰斗力，當突發事件發生后，能快速集結，快速反應，高效運轉，有效處置。訓練由縣消防大隊負責組織實施，要結合縣人武部的民兵訓練，開展多技能、多科目的訓練。一是要集中組織縣綜合應急救援大隊隊員進行訓練與演練，提高思想政治素質、業務素質、應急救援能力。年度訓練時間要達到10個月160天，不少于1120小時。其中體能訓練時間不少于160小時，共同科目訓練時間3個月48天，不少于288小時，專業科目訓練時間7個月112天，不少于672小時。二是要把各專項指揮部、各單位專業應急分隊隊員，列入訓練計劃，提高全縣應急隊員的應急能力。年度訓練時間要達到30天，不少于180小時。

4、其他保障。加強信息保障，建立縣綜合應急救援信息保障制度，做好信息收集、整理、報送、工作。加強交通道路保障，開辟應急救援綠色通道，公安、交通運輸、高管等部門接到應急救援命令后，優先為應急救援提供專門通道和必要的交通管制。

六、有關要求

急救培訓基地建設方案范文2

關鍵詞：循環經濟;教育;子牙循環經濟產業區

循環經濟是可持續的新經濟發展模式，在技術層次上，循環經濟是與傳統經濟活動的“資源消費—產品—廢物排放”開放型物質流動模式相對應的“資源消費—產品—再生資源”閉環型物質流動模式。其技術特征表現為資源消耗的減量化、再利用和資源再生化，其核心是提高生態環境的利用效率[1]。為了加強循環經濟理念宣傳，推廣循環經濟典型模式，通過循環發展帶動綠色發展和低碳發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平，國家發展改革委、財政部、教育部、國家旅游局制定了《循環經濟發展專項資金支持國家循環經濟教育示范基地建設實施方案》，通過“以獎代補”的方式，對國家循環經濟教育示范基地進行獎勵[2]。從國家層面已經有了對開展循環經濟教育的專項資金支持，依托天津市循環經濟發展現狀，利用天津市特有的產業經濟的條件，積極開展循環經濟教育工作，對落實節能減排工作，促進“美麗天津”建設具有重要意義。作為首批國家循環經濟教育示范基地，以天津子牙循環經濟產業區為例，對天津市開展循環經濟教育提出切實可行的建議。

1子牙循環經濟產業區概況

天津子牙循環經濟產業區位于天津市西南部靜海縣，距天津市區19km，距天津濱海新區核心區65km，距北京120km，距石家莊240km，距天津機場43km，距天津港75km，地處京津冀腹地，輻射西北，連接東北，覆蓋范圍廣，地理位置優越，區位優勢明顯[3]。產業區在2012年晉升為國家級經濟技術開發區，是中日循環型城市合作項目，也是目前中國北方最大的循環經濟園區。同時，被國家發改委、工信部和環保部先后批準為“國家循環經濟試點園區”、“國家循環經濟教育示范基地”、“國家級廢舊電子信息產品回收拆解處理示范基地”、“國家進口廢物‘圈區管理’園區”和“國家循環經濟‘城市礦產’示范基地”。子牙循環經濟產業區總體規劃面積135平方公里，采取了“三區聯動”的格局進行發展，其中生產加工區21平方公里、林下經濟帶20平方公里、科研居住服務區9平方公里，形成了“靜脈串聯”、“動脈銜接”、產業間“動態循環”的循環經濟發展“子牙模式”。目前重點發展的五大產業包括廢棄電器電子產品產業加工、報廢汽車拆解、廢棄機電產品精深加工與再制造、廢舊橡塑再生利用、節能環保新能源。

2天津市開展循環經濟教育的意義

《“十二五”節能減排全民行動實施方案》、《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》提出，在全國建設一批技術先進、管理規范、示范作用強、循環經濟特征明顯的循環經濟教育示范基地。落實實施方案只有幾年時間，循環經濟已經不再單純是個抽象的概念，全國范圍內都開始迅速行動起來，在理論上、實踐上、政策體系和制度創新上都取得了重要突破，初步形成了循環經濟發展的政策環境和社會氛圍，凝煉出了一批各具特色的循環經濟典型和模式。但我國的社會經濟發展處于加速階段，各地區經濟發展不平衡的問題仍然存在，循環經濟從全局角度來看還處于發展的初級階段，未來還需要進一步落實到社會各界的自覺行動中，循環經濟模式和典型的推廣還需要進一步加強。開展循環經濟教育工作和知識普及活動，是推動相關企業了解借鑒本行業發展循環經濟的有效路徑，同時，加強對典型循環經濟企業或園區的宣傳，提升全社會對發展循環經濟的感性認識和參與程度，可以在最大程度上提高社會公眾、特別是廣大青少年學生對發展循環經濟重要性、緊迫性的認識[4]，充分發揮出子牙循環經濟產業區國家首批循環經濟教育示范基地的教育示范作用。此外，加強循環經濟教育對園區提升管理和招商引資有積極的促進作用。

3開展循環經濟教育的條件分析

3.1區位條件

子牙循環經濟產業區位于天津市靜海區西南部，與河北省大城縣、文安縣接壤，地理位置優越。產業區距離天津市區19公里，距離北京市區120公里，距離天津濱海新區核心區65公里，距離石家莊240公里，距離天津濱海國際機場43公里，距離天津港75公里，具有良好的區位條件。同時，與京滬、京九、京廣、天津機場、天津新港形成了立體式、綜合化、現代化交通運輸網絡。

3.2產業條件

產業區具有可梯度建設的豐富資源和功能完備的產業基礎優勢。產業區現有循環經濟企業120家，年拆解、處理、加工各類工業固廢的數量已經達到150萬噸。園區每年可向國內國際市場直接提供大量原材料，其中包括銅45萬噸、鐵30萬噸、鋁25萬噸、橡塑材料30萬噸，其他材料20萬噸，較大的覆蓋全國各地的有色金屬原材料市場由此形成。實現了一二三產業間的交融，國際國內互通合作，產業產品完美對接，產業區內眾多企業內部都實現了“小循環”，一批具備深加工能力項目的企業之間實現了“中循環”，產業區也與社會之間形成了資源優勢互補的“大循環”。

3.3生態條件

產業區以循環、生態、便捷、宜居為理念，依托區內現有水系資源和自然濕地，依水而建，傍綠而生，統一建設集污水處理、中水回用、雨水收集、廢棄物處理等為一體的綜合節能環保系統。子牙河生態保護帶、林下經濟帶南北貫通，生態化社區與園林化廠區居住相容，“廠在林下、林在廠中”，林下經濟帶及周邊綠化總面積達到三千萬平方米，構建了園區與大自然的渾然和諧，形成了綠林碧水藍天的生態景觀。

3.4管理條件

產業區以科研服務中心為核心，共劃分為循環產業、科研服務、親水居住三個主要功能區，從經濟發展、資源循環利用、污染控制、園區管理等四個方面確定了32項發展指標，均達世界先進水平。產業區聚集了南開大學、天津大學等國內外多所高等學校、科研院所的多學科力量，形成了專業化的研發群體，目前建有再生資源研究所、循環經濟科技研發中心和青少年循環經濟教育培訓基地等，圍繞發展循環經濟、生態環境建設、清潔生產技術、資源綜合利用等課題開展科技研發和教育培訓，逐步形成了產學研結合的一體化、產業管理的信息化和規模經濟的科技化。

4開展循環經濟教育的方式和制約因素

4.1開展循環經濟教育的方式

通過已經開展循環經濟教育示范工作的園區的成功經驗，主要有以下三種方式：第一，政府推動是發展循環經濟、建設節約型社會的先導。從目前天津市循環經濟發展的實際來看，各級黨政，尤其是主要領導高度重視，并推動循環經濟實踐，是搞好循環經濟的關鍵。發展循環經濟作為一種新的以社會經濟效益最大化為目標的可持續經濟發展模式，在發展初期尤其需要政府推動。第二，企業互動是發展循環經濟、建設節約型社會的實現途徑。企業是國民經濟運行的基礎。追求經濟效益是企業節約資源、發展循環經濟的基本動力。企業實行“減量化、資源化、再利用”的清潔生產，實現企業之間、行業之間的資源互補和循環利用，既有利于降低成本，提高經濟效益，也培育了企業的社會責任。第三，社會聯動是建設節約型社會、發展循環經濟的基礎條件。建設節約型社會，發展循環經濟是涉及各行各業、千家萬戶的德政和民心事業，需要動員全社會的力量積極參與。要使環境保護、節約資源成為全民的主流意識，必須廣泛開展教育宣傳，形成社會聯動的機制。

4.2開展循環經濟教育的制約因素

子牙循環經濟產業區在循環經濟發展方面起點高、發展快、勢頭好，規劃建設有思路、有章法，各項工作開展得有聲有色。然而，該園區成立雖然已經有8年時間，教育示范工作還存在很多制約因素。第一，觀念認識尚需統一，園區企業培訓有待加強。園區尚未完全建成，還有部分區域處在建設之初，各項工作千頭萬緒，需要投入人力物力的工作還有很多，在園區內部及企業中還有對循環經濟教育認識不到位、工作開展不積極的情況，對園區物聯網等能源監測體系建設等公共基礎設施投入方面有的企業跟不上，內部培訓仍需要大力加強，以增大園區企業參與的主動性和積極性。第二，教育內容和形式需要豐富化和多樣化。通常園區開展循環經濟教育的主要內容涵蓋循環經濟法規、標準和發展概況、循環產業鏈發展概況、園區循環經濟規劃等，但內容有待于擴展和深化。形式方面尚需在直觀性、交互性方面挖掘潛力，另外，企業參與的教育項目還比較少。第三，教育培訓的接待設施和管理制度方面需要保障。在參觀車輛配備、園區及企業內部參觀路線的規范化、個人安全防護用品的配備能力、園區參觀線路的安全監控系統建設等方面要達到國家循環經濟教育示范基地的要求。另外，在安全防護、緊急安全疏散、教育參觀的管理制度等方面需要有更為詳細的規劃。

5開展循環經濟教育的保障措施

5.1組織保障

為確保循環經濟教育能夠有計劃、有組織地實施，可以組織成立發展循環經濟工作領導小組及其辦公室，明確分工。由市領導小組辦公室負責統籌規劃，以及市級教育、旅游等相關部門的組織協調，東麗區負責區級教育、旅游部門協調，子牙循環經濟產業區管委會組建專門的管理中心，設立了辦公室、接待中心、講解中心、咨詢中心、安保中心、法律服務中心等專職部門負責園區循環經濟教育的建設、運行和維護工作，配備專職人員開展教育宣傳活動的策劃和實施工作。同時，園區內參觀路線涉及的各企業由分管技術的總經理對本參觀點負責，該企業技術部為中心提供教育支持，行政部提供相應的后勤服務支持。

5.2人員經費保障

根據教育宣傳工作的實際情況，將年度循環經濟教育宣傳工作負責人員、材料、設施、維護的專項經費等列入年度預算。該預算經費由園區管委會主任親自負責，以保證專款專用。同時計劃積極爭取各級政府和社會團體對宣傳循環經濟教育的經費支持，并同樣做到專款專用。可能需要的工作人員為：管委會工作人員，保安加強高度的安保防范、配合使用多媒體演示，利用園區管委會陳列展廳展示等設施設備，贈予具有園區特色的、以環保理念為主線的各式紀念品等；同時每個參觀企業需要3～4名工作人員提供支持，與參觀人員互動交流。

5.3制度保障

為了循環經濟教育工作更好地開展，園區需要有全面的工作流程、培訓制度、安全制度。通過一整套完整的員工培訓體系，如新員工入職培訓、上崗資格證書培訓及更新、各部門的專業技術培訓，以及全體員工的安全/消防培訓、法律法規政策培訓，提高員工專業素質。同時，建立健全檔案制度，實時跟蹤各類信息的變更、規劃的調整、相關申報檢查考核記錄的整理歸檔以及相關圖片、音像資料的整理收集。除了制度保障之外，園區還應制定相關參觀接待流程，并針對參觀接待對象的不同性質選擇相應的宣傳媒介及內容，以確保達到環保宣傳教育，向參觀者展示園區循環經濟和企業節能減排的理念，傳播綠色環保觀念的預期目的。

5.4安全保障

在重點地帶和危險地段設置防護設施，配備專職、流動保安人員。制定高峰期游客安全處設預案和特殊情況安全處設預案。在參觀道路和各參觀企業內設置監控系統，參觀道路及通道處設置醒目規范的安全警示標牌，在參觀較集中區域配備消防栓，各工作場所都要配置滅火器。建立健全緊急應急救援機制，設立循環經濟教育基地醫務室并配備專門的醫務人員。在保障參觀、宣傳、科普的同時，制定規章制度，各參觀企業內設備及陳列展品未經接待人員授權禁止觸碰，使循環經濟教育工作建立起平安建設發展的長效機制。

作者:侯小菲 單位:天津社會科學院京津冀及城市群發展研究中心

參考文獻

[1]解振華.關于循環經濟理論與政策的幾點思考[J].環境保護,2004(01).

[2]關于印發循環經濟發展專項資金支持國家循環經濟教育示范基地建設實施方案的通知[J].再生資源與循環經濟,2013(05).

急救培訓基地建設方案范文3

為深入貫徹落實《安全創建規劃（－2020年）》（政〔〕63號），結合各部門工作職能，經市政府同意，現將安全創建各項重點工作任務明確到各責任單位。各責任單位對承擔的重點工作任務負總責，要明確機構，落實責任，制定詳細的年度實施方案，建立工作臺賬。各責任單位主要負責同志是第一責任人，要增強責任意識，強化督促檢查，推動工作落實。各責任單位要加強溝通，密切配合，共同抓好工作落實并及時向市安全生產委員會辦公室反饋情況，確保各項重點工作任務全面完成。

一、切實解決制約安全發展的突出問題

1．將安全發展作為經濟社會發展一項基本原則，結合產業結構調整和經濟發展轉型，積極優化產業結構和企業布局。

由市發展改革委牽頭落實，市工業和信息化局和各縣、區政府配合。

2．以危險化學品、交通運輸、消防、民爆、建筑施工等行業（領域）為重點，進一步完善產業安全發展規劃，用先進適用技術改造傳統產業，淘汰不能保障安全的工藝和設備設施。

由市發展改革委牽頭落實，市工業和信息化局、國資委、公安局、住房城鄉建設局、交通運輸局、安全監管局和各縣、區政府配合。

3．將安全發展作為招商引企、承接產業轉移的重要前提條件，凡不符合城鄉安全規劃、產業安全發展規劃的，一律不得批準承接引進。

由市發展改革委牽頭落實，市工業和信息化局、商務局和各縣、區政府配合。

4．嚴厲打擊、查處危險化學品非法違法生產、經營、儲存、運輸行為。

由市安全監管局牽頭落實，市公安局、交通運輸局和各縣、區政府配合。

5．嚴厲打擊、查處煙花爆竹非法違法生產、經營、運輸行為。

由市安全監管局牽頭落實，市公安局、交通運輸局和各縣、區政府配合。

6．嚴厲打擊、查處道路交通非法違法行為。

由市公安局牽頭落實，市交通運輸局和各縣、區政府配合。

7．嚴厲打擊、查處消防領域非法違法行為。

由市公安局牽頭落實，各縣、區政府配合。

8．嚴格隱患排查治理。突出危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、消防、建筑施工、特種設備、民爆和旅游等重點行業（領域），節假日、汛期等重點時段，易燃易爆倉庫、人員密集場所、學校、景區景點等重點場所和水庫、橋梁、電網、鐵路等重大設施，定期組織安全生產大檢查，及時排查各種安全隱患；對事故多發點（段）、病險水庫、河道險工險段、病險橋梁等重大隱患部位，要實施重點治理，嚴防漏管失控；落實隱患現場查處和治理責任，強化重大隱患領導包案、分級督辦和動態監控，嚴格執行“重患必停”制度，切實做到治理責任、措施、資金、進度和預案“五落實”。

由市安全監管局牽頭落實，市公安局、財政局、工業和信息化局、國資委、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、教育局、國土資源局、質監局、旅游局、氣象局和各縣、區政府配合。

9．落實公共隱患治理責任，對重大隱患實行政府掛牌督辦。

由市政府有關部門和各縣、區政府負責落實。

10．建立健全與周邊地市的危險化學品區域協作應急聯動機制，強化危險化學品、煙花爆竹等生產、經營和運輸跨地區聯合執法和防控。

由市安全監管局、公安局、交通運輸局牽頭落實，各縣、區政府配合。

11．加強軌道交通周邊環境治理，保障軌道交通安全運行。

由市公安局牽頭落實，市交通運輸局和各有關區政府配合。

12．建立健全強對流、強降雨等惡劣天氣預測預警預防機制，年年底前氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90％以上。

由市氣象局和各縣、區政府負責落實。

13．完善安全生產監管監察機制。堅持安全生產黨政同責、一崗雙責，全面落實黨政主要領導第一責任人責任，發揮各級安全生產委員會作用，探索建立安全生產激勵約束機制、部門聯合執法機制和企業安全誠信機制，構建黨委統一領導、政府依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、全社會廣泛支持的安全生產工作格局。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎性工作，切實抓好科技進步、落實責任和提高素質三個關鍵環節，把綜合治理方針和“標本兼治、重在治本”的要求真正落到實處。

由各縣、區政府負責落實。

14．進一步加強安全生產監管監察隊伍思想政治建設、作風建設和業務建設，加強黨風廉政建設，嚴防和失職瀆職等行為。

由市安全監管局牽頭落實，市檢察院、監察局和各縣、區政府配合。

二、實施安全素質提升工程

15．全面提高全民安全素質。把安全素質作為公民素質重要組成部分，結合開展職業技能教育、普法教育、干部培訓等，采取多種形式開展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和應急避險教育。組織開展安全生產月、“11·9”消防日、“5·12防災減災日”、安全生產中原行、“安康杯”競賽等群眾性安全教育活動，動員行政村（社區）對轄區村（居）民集中開展安全常識普及活動。培育組建基層安全生產宣講隊伍，建立企業、鄉村、社區安全生產警示教育室，大力開展安全生產典型案例警示教育。開展“應急救援演練周”和“安全生產科技周”活動，組織各級政府、規模以上企業和中小學校開展應急演練，提高公眾識災辨災和應急避險能力。大中專院校、中小學校、幼兒園都要開設一定課時的安全教育課。

由市安全監管局牽頭落實，市委宣傳部、市政府法制辦、市公安局、文廣新局、總工會、團市委、婦聯、人力資源社會保障局、工業和信息化局、國資委、教育局、氣象局和各縣、區政府配合。

16．嚴格安全任職資格管理，生產經營單位的主要負責人和安全管理、特種作業、機動車駕駛等重點崗位作業人員，必須持證上崗。強化各類從業人員崗前、崗中、轉崗安全培訓教育，單位主要負責人年年底前必須具備相關行業規定的專業知識，安全管理人員取得注冊安全工程師資格的比例不低于30％。

由市安全監管局牽頭落實，市教育局、公安局、人力資源社會保障局、工業和信息化局、國資委、住房城鄉建設局、質監局、旅游局、總工會配合。

17．把農民工安全培訓放在突出位置，將安全培訓的相關內容融入“陽光工程”、引導性和技能性培訓當中，使農村轉移勞動力同步接受安全技能培訓。

由市人力資源社會保障局牽頭落實，市安全監管局、教育局、農林局、財政局配合。

18．全面提高安全生產監管監察人員執法水平。全面加強安全生產監管監察隊伍建設，加大市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級安全生產監管監察人員業務培訓力度，提高安全生產監管監察人員素質，新任職人員必須經培訓考核合格，在職人員每年至少接受一次安全業務知識培訓，確保監管監察人員具備與本職崗位相適應的業務素質和執法能力。

由市安全監管局牽頭落實，市人力資源社會保障局和市政府法制辦配合。

19．加強安全文化建設。制定有利于安全文化建設的制度措施，編制安全文化建設發展規劃，建設社會安全文化和政府安全監管、企業安全管理文化；年年底前初步形成符合我市市情的政府、社會、企業、班組和職工等不同層次的安全文化建設模式。開展安全文化建設示范企業、示范班組創建活動，分行業培育一批省級和市級安全文化建設示范企業和示范班組。

由市安全監管局牽頭落實，市委宣傳部、市工業和信息化局、國資委、文廣新局、總工會和各縣、區政府配合。

三、創建安全發展型企業

20．新建、改建、擴建建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；加強建設項目施工和試生產安全監管監察，從嚴打擊違法違規施工和超批復期限試生產等行為。

由市安全監管局、發展改革委、住房城鄉建設局、交通運輸局、工業和信息化局、國資委、水利局、國土資源局、環保局、科技局、氣象局分別落實。

21．嚴格安全生產條件認證許可。嚴格危險化學品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產經營單位安全生產許可制度。加強對已取證生產經營單位的監管監察。對現有不符合產業安全規劃、采用明令禁止或淘汰的技術工藝設備的企業，監督企業在國家規定的期限內實施改造或在年年底前實施轉產、搬遷、關閉。

由市安全監管局、工業和信息化局牽頭落實，市公安局、發展改革委、國資委、住房城鄉建設局、國土資源局、質監局、工商局和各縣、區政府配合。

22．依法對新工藝、新技術、新設備、新材料進行安全論證；淘汰國家明令禁止或列入淘汰目錄的工藝、技術、材料和設備設施。加強對礦用產品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機、電梯、架空索道、大型游樂設施等特種設備及易燃易爆、易中毒作業場所的安全檢測檢驗。

由市發展改革委、質監局、安全監管局、工業和信息化局牽頭落實，市公安局、住房城鄉建設局、國資委配合。

23．用先進適用技術改造提升安全生產條件。督促化工行業積極開發、引進具有安全生產保障能力的關鍵技術和裝備，鼓勵企業采用先進適用的工藝、技術和裝備，淘汰落后的工藝、技術和裝備。引導煙花爆竹生產企業運用本質安全度高的煙花爆竹機械設備和安全型藥劑，推進以機械化和自動化生產、重點部位可監控、隔離操作、新型安全藥劑為重點的安全技術改造。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于年年底前全部完成。鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統。積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。

由市安全監管局、交通運輸局牽頭落實，市公安局、工業和信息化局、國資委、質監局、住房城鄉建設局、旅游局、農林局配合。

24．全面推進安全標準化工作。全面開展企業安全標準化評審達標活動。在大中型企業推行安全標準體系認證，在小型企業實行安全生產分級分類監管監察，年年底前，涉及危險工藝的危險化學品生產企業達到二級以上標準；其他危險化學品企業達到三級以上標準；30％的煙花爆竹生產經營企業達到二級以上標準。年年底前，危險化學品生產企業、煙花爆竹生產經營企業全部達到二級以上標準；冶金、機械、電力企業全部達到二級以上標準；輕工、紡織企業全部達到三級以上標準。

由市安全監管局牽頭落實，市工業和信息化局、國資委、質監局、公安局、住房城鄉建設局、交通運輸局、工商局配合。

25．強化職業安全健康管理。加強職業健康安全監督管理工作，依法進行職業危害因素登記、分析和危害程度分級，開展作業場所職業危害申報和備案工作。年年底前完成重點行業企業職業安全健康分級；年年底前建成較為完善的職業安全健康檢測體系和職業安全健康監督管理體系。

由市安全監管局、衛生局牽頭落實，市人力資源社會保障局、總工會、工業和信息化局、國資委、商務局配合。

26．健全企業安全生產誠信考核機制。大力推進企業安全生產誠信機制建設，強化企業安全生產主體責任意識，促進企業安全生產主體責任落實。開展企業安全信用評比，建立企業安全信用黑名單制度。年年底前初步建成企業安全生產誠信體系；年年底前完成高危行業企業安全信用評定；年年底前完成規模以上企業安全信用評定。建立企業負責人、管理人員和從業人員安全信用檔案等。

由市安全監管局牽頭落實，市工業和信息化局、國資委、公安局、住房城鄉建設局、交通運輸局、質監局、工商局、氣象局、銀監局、市政府金融辦配合。

四、創建安全發展型行業

27．道路交通。深化平安暢通創建活動，實施城市暢通工程，全面落實道路交通安全“五整頓三加強”（整頓駕駛人隊伍，整頓路面行車秩序，整頓交通運輸企業，整頓機動車生產、改裝企業，整頓危險路段；加強責任制，加強宣傳教育，加強執法檢查）措施，加強道路交通安全規劃，完善道路交通安全設施，嚴格校車、旅游車輛、危險物品運輸等特殊車輛安全監管，堅決遏制重特大道路交通事故發生。

由市公安局、交通運輸局、工業和信息化局牽頭落實，市安全監管局、教育局、旅游局、質監局、氣象局和各縣、區政府配合。

28．危險化學品和煙花爆竹。嚴格落實危險化學品、煙花爆竹行業安全發展規劃和企業安全準入制度，加快重大危險源普查登記和動態監控步伐，加大危險化學品登記力度，加強劇毒化學品管理，推動易燃易爆物品管理規范化，嚴格執行安全技術檢測檢驗和設備設施報廢制度，加快危險工序機械化改造和自動化監控進度。確定危險化學品儲存專門區域，合理規劃布局化工園區（化工集聚區）和化工經營市場，年年底前基本完成城鎮人口密集區內危險化學品企業的搬遷。加大煙花爆竹企業整頓提升力度，逐年淘汰落后生產企業，年年底前全市煙花爆竹生產企業控制到省安全監管局規定數量內。建立聘請專家安全檢查制度。年底，危險化學品、煙花爆竹企業要全部完成聘請專家工作，與聘請的專家簽訂協議。

由市安全監管局牽頭落實，市發展改革委、公安局、工商局和各縣、區政府配合。

29．消防。深入推進構筑社會消防安全“防火墻”工程建設，嚴格落實消防安全責任制，編制實施城鄉消防規劃，狠抓農村、社區火災防控基礎工作，從嚴整治人員密集場所、高層和地下建筑、“多合一”場所等火災隱患，嚴格城中村等重點區域消防安全監管。年年底前所有人員密集場所基本達到消防安全“三會三化”（會檢查消除火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散逃生和管理標準化、標示明細化、宣傳常態化）建設標準。以強化野外用火管理為重點，著力提高全社會森林防火意識，建立健全群防群治機制，扎實開展森林火險區綜合治理，有效防范森林火災發生，努力將森林火災年均受害率控制在1‰以內。

由市公安局、農林局牽頭落實，各縣、區政府配合。

30．建筑施工。以房屋建筑和市政基礎設施、公路、鐵路、水利、通信、電力等工程建設為重點，全面落實勘察、設計、審批、建設、施工等環節的安全責任，規范建設市場秩序，加強招標投標管理，推行建筑施工標準化管理，嚴厲打擊違法違規建設，年年底前建設領域各項秩序得到全面規范，非法承包轉包行為和施工事故、質量事故得到有效遏制。

由市住房城鄉建設局牽頭落實，市發展改革委、交通運輸局、水利局、安全監管局、供電公司和各縣、區政府配合。

31．冶金、機械制造和電力。以防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點，全面加強冶金、機械制造、電力行業企業安全生產管理和監督，督促企業制訂和完善安全操作規程，嚴格危險作業安全管理，按照國家有關規范標準設置各種安全防護裝置、預警報警裝置和安全標志。

由市安全監管局牽頭落實，市工業和信息化局、國資委、質監局、住房城鄉建設局、供電公司配合。

32．特種設備。加強起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學品承壓罐車等特種設備整治，落實壓力管道普查、檢驗和登記制度，建立重點設備動態監控機制，堅決遏制特種設備事故發生。年年底前重點監控設備監管率達到100％，特種設備事故率控制在0．4起／萬臺以內、死亡率控制在0．38人／萬臺以內。

由市質監局負責落實，市工商局、住房城鄉建設局、工業和信息化局、商務局、國資委和各縣、區政府配合。

33．旅游。打造平安景區，建立健全旅游景區隱患排查治理長效機制，嚴格企業負責人、專兼職安全管理人員安全培訓和持證上崗制度，強化對旅游景區游樂設施、游客運載工具及高風險游樂項目的日常管理和定期排查，達不到安全要求的必須停止運營，在危險路段、部位增設安全護欄和警示標志等安全基礎設施，完善景區游客高峰時段游客疏散等公共突發事件的應急預案，整治旅游景區治安復雜區域。維護旅游市場秩序，規范旅行社、旅行團隊和星級飯店等的安全管理。

由市旅游局負責落實，市安全監管局、質監局、交通運輸局和有關縣、區政府配合。

34．教育。建立健全校園安全防范長效工作機制，嚴格落實校園安全防范各項制度，持續開展全市中小學校幼兒園安全隱患排查和整治，加強校園安全防范薄弱環節。構建校園及周邊治安防控體系，強化學校及周邊建筑安全排查，消除學校周邊存在的突出安全隱患。繼續大力推進校舍安全工程，及時整治校舍危舊房屋。強化在校學生安全教育，開展安全知識普及教育，組織突發事件應急疏散演練，提高防災避險自救能力。

由市教育局負責落實，市公安局、住房城鄉建設局、城管局、供電公司和各縣、區政府配合。

35．鐵路、電力、民爆和通信行業、農機、水利、供水、供氣等行業（領域）。

由各行業主管部門分別落實。

五、創建安全和諧型村鎮（社區）

36．完善農村和城市社區安全管理網絡。行政村和社區要明確專兼職安全管理人員，縣、區政府應當將鄉鎮（街道）安全生產經費列入政府財政預算，提高基層安全監管裝備水平，年年底前鄉鎮（街道）安全監管站所辦公條件和監管執法裝備等應當達到標準要求。

由各縣、區政府負責落實。

37．做好村鎮發展安全規劃工作。新農村建設規劃要把安全作為重要前提，將生產、生活等功能區分開，合理布局。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標和要求，加快實施農村公路改造工程，完善農村客運交通網絡，支持客運公司開拓農村客運市場，提高農村交通網絡的覆蓋水平和通暢程度。到年，所有具備條件的建制村通達瀝青或水泥路，與就近城鎮開行客運車輛。

由市住房城鄉建設局、交通運輸局、公安局、安全監管局分別落實，各縣、區政府配合。

38．加強農村和社區安全管理。將安全生產月等活動向農村和社區延伸，結合“三夏”、“三秋”深入開展安全進農村宣傳教育活動。加強農村和社區安全文化建設，制定農村（社區）安全村規民約，推進開展安全文化大院、安全一條街建設活動。加強農村和社區防火、用電、道路交通、水上交通、農用機械、集會等生產生活安全管理。加強農村和社區房屋安全管理，開展中小學校、幼兒園、衛生院、診所、敬老院等公共場所隱患排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級。

由市安全監管局牽頭落實，市教育局、農林局、公安局、交通運輸局、住房城鄉建設局、城管局、衛生局、文廣新局、民政局、氣象局和各縣、區政府配合。

39．深入開展安全村鎮（社區）創建活動。建立完善農村和社區安全標準體系，積極創建安全村。

年年底前全市30％的行政村和城市社區達到安全基本標準；年年底前80％的行政村和城市社區達到安全基本標準。

由市安全監管局牽頭落實，各縣、區政府配合。

六、創建安全保障型城市

40．強化城市發展安全規劃、城區易燃易爆安全管理、城市公共設施安全管理、道路交通安全保障等。

由市規劃局牽頭落實，市發展改革委、公安局、住房城鄉建設局、交通運輸局、城管局、國土資源局、商務局和各縣、區政府配合。

七、完善安全發展支撐體系

41．加強安全生產法制建設。依據上位法的要求，貫徹落實各類安全生產法律、法規，制訂和細化符合我市安全生產實際需要的規范性文件，力爭通過3年的努力，基本建立較為完善的安全生產法規體系和標準體系，規范建設項目安全設施“三同時”、重大危險源監督、作業場所職業安全監督、安全生產檢測檢驗、建設工程安全生產和危險化學品安全管理等，實現政府監管有法可依、企業管理有章可循、員工操作有規可守。

由市政府法制辦牽頭落實，市發展改革委、工業和信息化局、公安局、住房城鄉建設局、城管局、安全監管局、質監局、交通運輸局、國土資源局、衛生局、氣象局配合。

42．完善安全生產監督管理機構及裝備支撐體系。年年底前市級安全生產監督管理機構全部達到標準化要求。年年底前縣級安全生產監督管理機構全部達到標準化要求。

由市安全監管局牽頭落實，市編辦、人力資源社會保障局、財政局和各縣、區政府配合。

43．完善安全生產技術支撐體系。把握鄭一體化帶動優勢，依托全省安全生產科研協作、宣傳教育、檢測檢驗等體系建設，加快提升全市企業安全生產技術水平。健全完善市、縣安全專家組，加強我市省級、市級、縣級專家管理，培育發展安全生產、職業安全健康評價、咨詢、培訓等社會中介組織，年年底前形成安全生產專家咨詢服務體系。加快安全生產科技人才引進，鼓勵高危行業聘用安全生產專業技術人才。

由市安全監管局牽頭落實，市財政局、人力資源社會保障局、科技局、教育局和各縣、區政府配合。

44．完善安全生產應急救援體系。加快安全生產應急救援體系建設，年年底前組建成立市、縣安全生產應急救援指揮中心。加快安全生產應急救援指揮體系建設，年年底前建成市、縣（區）安全生產應急救援綜合指揮調度系統，實現國家、省、省轄市和縣四級互聯互通。加快區域性應急救援基地建設，以大型骨干企業為依托，加強企業救援能力建設，開展區域性重特大事故救援。按照國家和省安排，按期完成公路交通應急指揮和路網協調中心建設。加快應急救援隊伍體系建設，年年底前以公安消防部隊為主，建成市、縣（區）綜合應急救援隊伍，加強危險化學品、建筑施工、交通運輸、衛生、環保、電力等專業救援隊伍建設，逐步形成指揮統一、優勢互補、協調聯動、反應迅速的應急救援體系。

由市安全監管局牽頭落實，市財政局、教育局、公安局、工業和信息化局、國資委、交通運輸局、環保局、住房城鄉建設局、城管局、衛生局、國土資源局、人力資源社會保障局、氣象局、供電公司和各縣、區政府配合。

45．完善安全生產宣傳教育培訓體系。加快安全生產宣傳教育培訓機構標準化建設，年年底前成立全市安全生產宣傳教育培訓機構；年年底前建成全市安全生產培訓基地并達到標準化要求。以全市安全生產培訓基地為骨干，以社會和企業培訓機構為補充，年年底前形成全方位安全生產宣傳教育培訓體系。規范安全生產教育培訓管理，強化培訓師資管理和教材審定，年年底前實現全市安全生產教育培訓統一大綱、材、統一證件。

由市安全監管局牽頭落實，市教育局、人力資源社會保障局、公安局、工業和信息化局、國資委、住房城鄉建設局、城管局、交通運輸局、總工會和各縣、區政府配合。

46．完善安全生產信息體系。落實國家安全生產信息系統“金安”工程的建設要求，加快全市安全生產信息體系建設，啟動中央數據庫和應用系統建設。年年底前建成市、縣（區）和重點企業互聯互通的安全生產信息資源專網，實現安全生產監管監察和應急救援等主要業務信息資源共享。建設高危行業和高風險領域從業人員安全信息平臺，年年底前建成建筑施工、危險化學品、民用爆炸物品和煙花爆竹、特種設備等高危行業（領域）的特種作業人員和道路交通營運駕駛人員的安全信用信息系統。

由市安全監管局、公安局、工業和信息化局牽頭落實，市財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、城管局、交通運輸局、科技局、國土資源局、環保局、質監局和各、縣區政府配合。

47．完善安全生產資金投入體系。各級政府要加大安全生產基礎設施建設、宣傳教育培訓、表彰獎勵、公共重大事故隱患治理等必要的投入，逐步形成以企業投入為主、政府投入引導、保險參與的全社會多元化安全生產投融資體系。嚴格落實企業安全生產經濟政策。依照國家安全費用提取、風險抵押金、安全生產責任險等安全生產資金投入的規定，督促交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品等行業（領域）從事生產經營活動的單位嚴格執行安全生產資金投入政策，做到應提盡提、應繳盡繳、專款專用。

由市財政局、安全監管局牽頭落實，市科技局、工業和信息化局、國資委、國土資源局、交通運輸局、住房城鄉建設局、城管局、公安局、人力資源社會保障局、銀監局、市政府金融辦和各縣、區政府配合。

急救培訓基地建設方案范文4

緊扣促進經濟發展方式轉變這一主線，以加快實施“五個一”工程為載體，統籌優勢資源，突出五大抓手，加大支持和服務力度，質量管理及質量指標均實現新提升，有力地促進了地方經濟轉型升級。

（一）突出質量管理的宏觀指引。一是完善質量導向機制。5月5日，市政府召開全市質量工作會議，張敬華市長出席會議并講話，親自頒授首屆市長質量獎，會議規格之高、規模之大、影響之深遠前所未有。會上，市政府與各縣（市）、區政府、各職能部門簽訂目標責任狀，對質量工作進行考核，強化了責任目標落實。各級政府、相關職能部門將質量工作活動經費及獎勵經費列入年度財政預算，并兌現質量、標準先進單位獎勵資金860萬元，保障了質量工作的深入開展。在市政府分管領導的主持下，23個職能部門5次召開聯席會議，分析質量形勢，解決質量問題，形成了工作合力。《質量報告》在全國率先納入政府工作層面，政府發文、專題部署，16個部門聯合編撰，有效提高了《質量報告》的“含金量”，質量綜合管理部門的作用得以充分體現。二是提優履職服務效能。集聚質量、品牌、標準、計量、檢測等優勢要素，在以建立有機的“多線組合、上下聯合”的工作機制為目的，首選區域性產業進行重點扶持，在形式和內容上進行集中和系統化，用工程的思想和理念，進行部署、指導和督辦。通過一年來的實踐，“五個一”工程統領作用及旗幟效應逐漸顯現。“整合優勢資源，提升綜合效能”的工作理念和方法漸入人心，在全市系統達成了共識；質企互動，與目的性企業在“提質量、增后勁、快發展”方面形成了共振。塊狀產業新培育1個全國質量獎、1個省級卓越績效基地、48個名牌產品，推進80個標準化項目，建樹20個計量標桿，提升3個檢測服務平臺服務功能，質量競爭實力得到增強。三是深化質量振興活動。全市12個縣（市）、區按照質量興市的總體目標和要求，不斷采取新措施，謀求新突破。4月14日，全市順利通過了創建全國質量興市先進市省級驗收，標志著我市質量振興工作達到一個新的水平。

（二）突出品牌建設的發展引領。一是名牌名品評審更加嚴謹。修訂《市市長質量獎評定管理辦法》，增加跟蹤監督環節，企業配備自評師，提高自我評價改進、完善提高的能力；同時，將市質量獎納入管理范疇，完備了市長質量獎的培育梯隊。名牌評審增加專家集中文審、企業現場評審等環節，程序更加規范，意見征集更加寬泛，保證了評審工作質量。

二是品牌培育側重重點行業。以六大支柱產業、六大新興產業等主導產業為培育重點，扶持單體品牌與創建區域品牌并重，新培育省、市名牌產品48個；開發區成功申獲工程機械產業首批區域名牌試點，品牌建設及受益對象由企業個體向產業群體延伸，提升了“制造”的含金量。以民生熱點產品為培育重點，新培育食品、家具、建材等名牌產品及服務業名牌46個，提高了消費者的滿意度。三是企業追求質量氛圍濃厚。全市有近千家企業參與質量興企活動，許多企業不同程度地創新質量提升的內容和方式。徐工按照GB/T19580《卓越績效評價準則》標準要求，投入最優良的資源，快速補齊“短板”，促進了產品質量、經營質量、綜合績效的快速提升，成為全國質量工作先進單位、省級卓越績效管理孵化基地。118家名牌企業建立健全質量信用體系，積極申報省工業企業質量信用等級，16家企業獲得A級，總數位居全省第四位。追求質量改進，促進質量提升，實現產品轉型升級已成為許多企業提檔升級的共同選擇。

（三）突出標準創新的帶動提升。一是引導新興產業成長。遵循技術標準和科技研發“同頻共振”的宗旨，與市知識產權局深度合作，出臺了《科研成果轉化為技術標準的工作意見》。圍繞扶持新能源、新材料等新興產業發展，舉辦3期技術標準研討會及講座，主動對接11家企業進行科技創新與技術標準研制同步發展，將32項知識產權轉化為產品標準。跟蹤“感知礦山”物聯網發展前沿，初步搭建起標準體系框架，69家“感知礦山”產業聯盟成員單位實施37項產品標準，27項標準獲得煤炭行業標準立項，2項重要技術標準研究獲省科技廳立項。用標準引導新興產業成長的新路徑逐漸明朗。二是助推傳統工業升級。指導1家企業實施省級自主創新標準化試點，10家企業創建省級知識產權管理標準化示范，16家企業實施“標準化良好行為企業”試點；10家企業主導或參與制訂15項國標、行標，使我市一些企業的先進技術規范融入國家標準，贏得了市場競爭“主動權”。三是規范服務產業發展。在物流和旅游業建立了標準化推進機制，推廣、灌輸標準化管理理念，云龍湖、馬陵山、窯灣古鎮風景區等3個國家級、省級旅游服務標準化試點項目立項，推動了物流和旅游行業向標準化、品牌化方向發展。

（四）突出“把脈”低碳的技術支持。一是開展能效對標測試。指導企業通過科學的計量手段和完善的計量管理推進節能降耗，新增7家通過計量確認的企業，重點耗能企業能源計量器具配備率達98.9%以上。在水泥、化工行業選擇16家重點耗能企業，對使用的高耗能設備進行能耗測試、對標判定，指導企業改造、升級設備90臺套，通過采用先進的節能技術，實現年節節約標煤1.2萬噸，節約資金600萬元。二是推進鍋爐“雙達標”活動。制定并實施省級地方標準《燃煤電站鍋爐節能監測》（DB32/T1840-2011），對電站鍋爐節能監測檢查內容及要求、測試項目、測試方法、考核指標、結果評價做出規定。完成202臺鍋爐能效測試工作，出具《高耗能特種設備節能診斷書》，對125臺不符合能效指標的鍋爐提出了改進措施，淘汰改造高耗能小鍋爐69臺；加強對鍋爐水處理工作的監督指導，完成392臺鍋爐水處理檢驗工作。組織專家開展鍋爐節能燃燒、換熱、能量回收等節能新技術研究，在145臺鍋爐推廣應用，實現年節約燃煤12000余噸、降低運行成本1000萬余元。三是完成循環經濟標準化試點項目。邳州市再生鉛產業作為首批國家級循環經濟標準化試點項目，通過三年建設，完善了循環經濟標準體系，主導制訂國家標準5項，企業產品標準占體系標準總數的67.2%，標準覆蓋率達到96.3%；年節標煤2.5萬噸，減排7萬噸含鉛酸液、1萬噸二氧化硫；實現了循環經濟保護資源、循環再利用的目標，以全省最高分100.5分通過驗收。

（五）突出公共平臺的科技支撐。一是科技項目數量及質量位列三甲。市局首次召開科技工作大會，評選表彰科技及創新工作優秀作品，設立專項課題獎勵經費，有力地激發了“崇尚創新、致力科研”的熱情。全市系統在質量檢測、技術標準、行政管理等多個領域開展科技創新活動，組織申報科研項目36項，獲準立項26項，其中國家級7項、省級8項，結題11項，3項成果獲得省質量技術監督技術成果獎，1項被推薦為國家總局科技興檢獎，獲得7項國家專利，不僅項目的數量和質量均位列全省系統“三甲”，而且在網架及鋼結構產品關鍵技術和工程質量檢測方法、乳制品摻假檢測、采煤機電纜彎曲性能等學術領域取得了“全國發言權”，形成了新的學科“生長點”。二是標準信息平臺延展功能。主動貼近企業需求，圍繞解決企業檢索國際、國外標準難的問題，跟蹤標準動態，增加標準資源，升級國家大學科技園、特色產業、貿易壁壘預警、農產品等四大平臺，新增標準題錄61281條，平臺檢索功能連續兩年保持蘇北第一、省內領先水平；并與國家標準館、深圳標準化研究院、中國礦大科技園等形成“產學研”有機結合體，國內獨有。開展送標準進社區進企業活動，普及了標準化知識；探索標準訂制服務、打包服務等模式，對電子、汽車電器、計量機、電力電子、軟件開發、煤礦安全、醫療器械、工程機械8大領域實行免費服務，已為9家企業提供標準訂制咨詢服務，促進了標準資源社會效益的最大化。三是檢測技術機構增強保障實力。全市系統投入資金475萬元，爭取上級及系統外資金支持120萬元，建成南院檢驗檢測基地、國家林產品質檢中心、省級農化產品質檢中心、市級食用菌加工食品質量安全技術服務中心；市質檢所、市纖檢所、市信息中心搬遷至檢驗檢測基地；檢測范圍拓展到國家實驗室認可項目957項，省級資質認定項目2778項，計量標準106項，基本覆蓋我市優勢特色產業，檢測環境、裝備水平、人員素質、業務收入均得到快速提升，綜合檢測能力在蘇北、淮海經濟區領先。國家及省質檢中心積極參加本行業國標、行標制修訂等學術活動，提高了影響力；相關檢測項目參加NIL國際比對、CNAS能力驗證，比對結果均為滿意。

二、嚴守底線，改進監管機制，提高安保質量

堅持以保障安全為“底線”，以落實企業主體責任為主導，以提高監管效能為核心，改進工作方法，提高“三個安全”的保障力。

（一）食品質量安全實現“三個提高”。一是提高監管工作效能。市局及各縣（市）區局建立食品安全監控中心，完善工作流程規范許可程序，實行三級簽批加嚴發證審查，加強質量安全信息收集、風險分析與監控工作，今年共發放生產許可證439張、注銷46張、13家不予許可，努力從源頭促進企業提高食品安全把關水平。在睢寧局試點實施“三位一體”綜合監管模式，明晰監管、稽查、抽檢人員職責，細化監督管理的“閉環”機制，“一體化”監管實現了“六個提升”。先后組織開展以檢查非法添加物質為主要內容的乳制品、肉制品、辣椒制品、面制品等專項行動，未發現違規行為。指導4家乳制品企業按照新標準完善質量保證體系，廠房布局和生產設施等全部達到新的準入條件的要求，重新取得生產許可證。二是提高企業道德誠信意識。建立了食品企業廠長（經理）和檢驗員集中培訓制度及考核制度，對全市920家食品生產加工企業及小作坊的1100余名企業法人及從業人員加強質量管理、安全標準、檢驗技術及道德倫理的培訓，增強首責意識、法制觀念、誠信素養和從業素質。組織一次921名食品企業廠長（經理）參加的食品法律法規考試，強化了企業主要負責人的質量安全責任意識和法制觀念。指導127家企業建立食品安全控制關鍵崗位責任制，76家大型食品企業建立食品安全管理機構，督導企業落實好各項食品安全措施。首次在開發區食品生產企業組織質量安全應急演練活動，指導企業完善了應急處置機制。三是提高公眾知曉率。先后組織開展了人大代表視察食品生產，“市民看企業、監督零距離”活動，讓群眾及媒體現場直觀了解企業生產食品的全過程，督促企業自律，引導安全放心消費。組織質監志愿者開展“進社區、進農村、進校園”活動，發放宣傳材料2500余冊、咨詢服務5000余人次，鞏固了社會科普陣地。與影視傳媒聯合制作了食品質量安全公益宣傳片，借助百場紅“三進”平臺進行廣泛宣傳，播放400場次、觀眾25萬人次，普及了食品安全常識。

（二）特種設備安全體現“三個轉變”。一是監管重心向解決重點設備和關鍵問題轉變。開展電梯安全專項行動，組織“三進”集中宣傳21次，普及安全乘坐電梯知識；組織電梯應急救援演練8次，提高了維保及管理單位處置電梯故障的效能；對35家電梯維保單位簽訂“電梯維保安全質量承諾書”，并進行星級評定，擇優推薦2家三星級單位上報省局評定；檢查106家單位使用的542部電梯，對169部不合格電梯下達了安全監察通知書，責令停用電梯72部，有力地規范了電梯安全使用行為。實施氣瓶“一瓶一碼”工作，全市77家氣體充裝站配備“一瓶一碼”充裝體系及配套設施，新購氣瓶8萬只，安裝條碼40萬余只，覆蓋率100%；強制報廢“螺絲瓶”5萬余只，提高了氣瓶安全管理水平。二是監管方法向規范企業安保體系建設轉變。將實施特種設備使用管理標準化與“三分監管”工作有機結合起來，在經濟開發區、新沂市、電站行業率先推行，指導2517家單位完善設備檔案，健全管理機構及制度，開展自查自評及綜合評價；其中1932家單位達標，50家單位成為標桿，提高了使用單位安全生產主體責任意識和安全保障體系運行水平。三是管理手段向行政許可科學化、規范化轉變。以實現“作業知識機考化、作業技能模考化”為目標，積極推廣特種設備作業人員理論考試系統，推進作業人員技能考試基地建設。加快工程建設進度，制定培訓基地的管理制度、人員操作規程，采用省局統一的特種設備作業人員考試系統軟件及考試題庫并進行了設備的調試及軟件的試運行，已使用信息化系統完成了1500名作業人員的考核、發證工作，規范了作業人員資格許可程序，提高了行政許可效能。

（三）重點產品安全顯現“三個加強”。一是加強難點問題治理。組織“家電下鄉”、“百日清新居”、“汽車輪胎”、“限塑”等專題執法檢查行動，共檢查358個單位，立案查處27起，涉案產品標值187萬元。開展“春季農資打假”和“徐宿連三市化肥聯合打假”行動，檢查生產企業59家、經銷門市130余家，抽檢80批次，立案查處14起，為農民挽回直接經濟損失8萬余元。在地方政府的統一指揮下，會同經信、供電等部門，嚴厲打擊“地條鋼”，共檢查涉鋼企業54家，關閉“地條鋼”生產企業47家。二是加強“雙打”專項行動。全市系統共出動執法及質檢人員2160人次，檢查850個單位，立案查處57起，涉案產品標值216萬元；其中銷售摻假棉花案、洗滌用品侵權案、土煉油案等3個案例被總局列入50個“雙打”成果展案例（全省僅4件）。深化經營案件的理念，突破個案辦串案、系列案、大要案，立案案件、罰沒款到位、搗毀制假窩點數量和移送司法機關案件數量等均有較大幅度上升，同比分別增長11%、30%、40%、200%。三是加強聯合查辦案件。六部門聯合開展絮用纖維制品質量監管及“黑心棉”打假工作，建立了禁用原料、廢物回收及處置、生產加工、市場準入、集團購買等環節的監管制度，使“黑心棉”得到有效防控。全市系統共檢查相關使用單位127家次，檢查絮用纖維制品1.6萬件（條）、紡織類床上用品7000件、棉衣及工作服5000件，抽查絮用纖維制品124批次，未發現“黑心棉”。聯合“胡大祥”、“潤發一世”、“恒順萬通”和“廣州立白”等名優企業打假治劣，搗毀造假窩點23個，為企業挽回直接經濟損失400萬余元，贏得了企業和群眾的贊譽。

三、把握紅線，拓展服務領域，增強惠民實效

緊貼政府民生工程，堅持從群眾的熱切期盼中扎實推進惠民工程，及時跟進民生熱點，解決好群眾所想所盼、社會所需所要的問題。

（一）計量惠民擴容。一是解決熱點問題。“兩免費”計量檢定工作向計劃生育指導部門和社會福利機構延伸，覆蓋面更加寬泛。共免費檢定162家集貿市場15934臺件計量器具，182家鄉鎮醫療衛生機構、2625個村衛生室9113臺件計量器具，166家計劃生育指導站及福利機構559臺件計量器具，免收費用300萬元。在市區22個集貿市場設立公示欄，計量器具檢定信息“一目了然”，便于廣大群眾共同監督。開展“計量伴車行”行動，新建6項計量標準，對42家4S店83臺件汽車安全性能檢測設備進行檢定校準。對我市2家企業生產的7000余只熱量表進行首檢。省礦用安全監測儀器計量中心檢測業務向豫皖晉陜等地發展，共檢測30余家煤礦企業5000余臺件礦用計量器具，提高了安全防護能力。二是加強誠信計量。深入開展誠信計量創建活動，培育、評選63家誠信計量單位，并擇優推薦21家參加省級評選。對全市78個加油站833臺加油機更換強檢合格標識機鉛封，對300余臺加油機啟用“防作弊”系統，防范措施更加嚴密。抽查與百姓“衣食住行”密切相關的定量包裝商品505批次，合格率為95.22%。配合公安機關查處利用計量器具作弊偷盜天然氣案件10起，為企業挽回經濟損失300萬余元。三是開展計量互動。組織民生計量實驗室開放活動12次、“進企業進社區”宣傳活動28次，向群眾面對面介紹、演示水表、電表、燃氣表、熱量表、血壓計等計量檢測過程、答疑釋惑、普及常識，讓計量走出實驗室，貼近百姓、服務社會，提高了公眾的計量意識。

（二）維權平臺升級。一是健全工作程序。秉持一年365天、天天為民服務的理念，以流程管理為主線，完善業務受理、處理、轉交辦和保密等制度，增加資料儲備，設立專線語音提示，規范工作程序，把12365系統建成了集“咨詢服務窗口、申訴接待中心、舉報受理平臺”為一體的服務體系。二是妥善處理接報。按照“打得進、接得到、辦得好”的要求，了解群眾訴求，傾聽群眾呼聲，加大群眾舉報投訴的核查、處理力度，確保群眾遇到質量問題有處說、有人管、有回音。全年共受理舉報投訴及咨詢1017件，辦結率98.9%，為消費者挽回直接經濟損失160萬余元。

（三）監督抽查提質。一是增強服務性。牢固樹立抽查為民的理念，將關系社會穩定大局和熱點問題作為抽查的重點，突出時令、節令特點，加大抽查頻次，擴大抽查比例。對全市食品生產企業、產品類別實施“半年全覆蓋”抽查，共抽查食品1005批次，合格975批次，合格率為97.01%，同比提升近1個百分點。結合我市產業特點，組織對涉及國計民生的工程機械、煤炭、車用汽（柴）油、液化氣等產品開展專項監督抽查，共抽查180批次，合格171批次，合格率為95.00%，同比提升2個百分點。全年累計抽查各類產品2126批次，合格2026批次，合格率為95.3%,與上年基本持平。二是增強有效性。從今年10月份開始，將所有產品質量監督抽查結果全部公開，所有不合格產品后處理結果全部公開。目前已公布抽查結果80批次，曝光不合格產品及其生產企業8家，不僅提高了抽查的透明度和公信力，而且發揮了保優治劣、引導消費的作用，使監督抽查真正做到“抽查一類產品，規范一個行業”。三是增強規范性。為保證“兩公開”工作質量，制定了《工作意見》，明確形式內容、工作流程、審批程序、職權職責及應對措施等。開展“檢驗工作質量月”活動，探索“三年一周期”抓崗位培訓，深化“增強質量意識、提升能力素質”主題活動，對6家縣級質檢機構進行能力驗證，8家質檢所進行監督檢查和質量報告評比，不斷提高質檢機構的“產品質量”。市局及各承檢機構規范檢驗程序，拍照記錄抽樣過程，確保抽樣方法精細嚴謹、檢測數據真實準確、公開程序規范合法。

（四）標準應用增效。建成國家級奶牛、肉鴨，省級異育銀鯽、瘦肉型豬、設施蔬菜、日光能溫室、食用菌標準化示范區，7個示范區的經濟效益及農民收入均有較大幅度增長；新沂市獲批成為全省首批八個創建農業標準化綜合示范縣（市）之一；立項2個、實施6項省級地方標準。全市共有25種農產品完善了標準體系，51個示范區發揮增產、增收效益，農業標準化水平在全省保持領先。

四、以人為本，加強自身建設，鞏固發展之基

堅持把練內功、謀長遠作為質監事業發展的基礎工程，在依法行政、風險防范、隊伍管理、文化育人、勤廉興業等方面取得新進展，不斷提高執行力和公信力。

（一）法制建設得到規范提升。在全省首創寧錫蘇徐四市質監法制建設區域合作聯盟，建立了法制信息交流、執法疑難問題探討的快捷通道。法律咨詢委員會發揮參謀、保障作用，幫助解決了1起跨度十余年的勞動爭議訴訟案件、2起行政復議案件。統一說理式行政處罰告知書格式，突出闡述認定違法的理由及依據，做到“以理服人”。建立案卷季度評查制度，隨機抽取案卷評查，通過數字平臺展示，進行綜合點評，收到了以查促學、以評促改的效果。組織2次“聽庭評審”活動，開展全市系統法制人員“案審技能”比賽，增強了執法人員的綜合素養和實戰應訴能力，并在省局組織的全省系統案審技能預賽中取得總分第一名。

（二）履職風險得到有效防控。開展質檢機構質量管理及風險防范，各檢驗機構抓好內部質量審核、管理評審工作，加強檢驗全過程控制，完善檢驗工作程序及管理制度；市局強化對質檢機構資質認定的日常監督管理和檢查，嚴謹借監督之機搞強制服務、收費服務。制發《質量申訴案件處置規程》，規范信函簽收、審批流轉、處理過程管理、工作記錄及資料保管等環節，編制答復通知書模板，有效防范了質量申訴隱藏的訴訟風險。積極探索建立“全員崗位廉政風險防控”與崗位履職相結合的運行機制，運用風險管理理論和全面質量管理方法，開展了以“工作目標任務化解”為核心內容的全員參與、全崗位覆蓋的崗位廉政風險防控機制建設。試點“紅、黃、藍”三級風險預警，切實控制和及時消解崗位廉政風險，使保護、監督干部職工工作落到實處。

（三）隊伍建設得到基礎保障。市、縣局按照“三定”方案完成了機關處（科）室的微調，普遍配強、配齊了行政人員，人到崗、職到位，理順了機關部門的職能職責。市、縣局稽查人員完成落實編制工作，經費得到保障，穩定了“軍心”。加掛“食品稽查大（中）隊”、“食品安全監控中心”、“舉報投訴中心”三塊牌子，加大了食品監管和執法打假的力度。多方位推行公開競爭的選人用人方式。在市局機關處室、縣局領導班子、礦用計量中心主任的選拔、優秀基層公務員的選調等方面采用“公開競爭”的方法，選拔干部23名，有效拓寬了識人用人的渠道，使公開選人用人走向“常態”。

（四）勤廉建設得到鞏固深化。與企業共建“三聯”預防機制，通過打造聯系點平臺、聯絡員網絡、聯系會議制度，擴大預防的視角，延伸監督的觸角，搭建溝通的橋梁，完善了具有質監特色的懲防體系建設。實施行政權力網上公開透明運行，建立了法制監督、電子監察工作網絡，行政許可及行政案件辦理、工作目標任務實行網上辦理、監督和督查，平均每項任務的措施數始終保持全省系統前列。加強公車治理及慶典、研討會、論壇活動治理，健全了相關審批管理制度。強化廉政教育，主要黨政領導干部講黨課18次，舉辦先進典型事跡報告會12場次，開展以案說法警示教育25場次，組織開展反瀆職侵權等廉政主題教育活動18次，增強了干部職工依法履職、廉潔從政、嚴格自律的認識和意識。

（五）文化建設得到有力推進。質監文化建設按照有要素、有組織、有氛圍、有載體、有活動、有效果的“六有”要求，進一步提煉、升華文化理念。通過組織開展創建學習單位和學習型職工、創先爭優、樹典型學先進、志愿者服務、“三聯四促”、踐行服務承諾、文明行業（單位）創建等活動，進一步營造氛圍、豐富內涵、拓展外延。城區分局成為市十佳服務窗口，市纖檢所成為省“優秀青少年維權崗”，市計量所、特檢分院繼續被認定為省級“優秀青少年維權崗”，邳州局文化陣地建設得到市、縣有關部門的充分肯定，市質檢所、睢寧局得到省局質監文化建設觀摩檢查組“感動、震動”的評語。干部職工對質監文化的認同感、認知度和踐行意識明顯增強。