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深化改革的原因范文1
今天召開全縣全面深化改革動員會暨改革聯絡員培訓會，主要是貫徹落實中央和省、市改革總體部署，全面落實縣全面深化改革領導小組第九次會議精神，安排部署2017年改革各項工作，動員全縣上下進一步解放思想，振奮精神，擔當作為，務實重干，著力開創全面深化改革新局面。今天的會議上印發了2017年全縣改革要點、重點改革項目計劃、供給側結構性改革要點、改革工作分類考核辦法等多份文件，明確了各項改革目標任務，希望大家結合實際，認真抓好貫徹落實。等下，市改革辦副主任陳紅同志還將就全面深化改革工作進行專題輔導，希望大家認真學習，切實提升改革工作能力與水平。下面，就今年全面深化改革工作，我講幾點意見。
一、總結成績，分析形勢，凝聚改革共識
過去的一年，在全縣上下的共同努力下，我縣全面深化改革工作取得了顯著成效，在全市改革考核中由第三名上升為第二名，一批事關**發展的重大改革項目取得突破，為我縣經濟社會跨越發展注入了強勁動力。
一是從整體來看，改革任務全面完成。始終堅持把改革作為推動發展的動力之源，集聚各方力量，有序有力推進各項改革。經濟、政治、社會、文化、生態、黨建和紀律檢查體制等各方面改革都有新進展、新成效，公車改革、不動產登記改革、國有林場改革和整合城鄉居民醫療保險改革全面完成年度任務，我縣參與承擔的14項中央和省級改革試點項目扎實推進，縣內自選的農旅融合、環龍感湖生態保護區域協作、招商引資、大別山金融工程、縣域“四個全面”考評機制等改革特色創新項目亮點凸顯，并形成相關制度性成果。教育、醫療、保險等民生領域改革全面推進，群眾獲得感不斷提升。
二是從區域來看，小池改革走在前列。2016年，小池獲批全省首家全面深化改革示范區，省、市、縣均出臺了支持小池改革發展的文件，成立了省、市、縣、鎮四級參與的推進小池省級全面深化改革示范區建設領導小組，曉東省長、雪榮書記親自領銜小池改革示范區建設項目。一年來，小池扎實推進全省全面深化改革示范區創建，行政管理、產業發展、城鄉一體化、跨江合作、生態保護等各項改革走向深入，形成了一批可推廣可復制的改革經驗。在今年3月31日召開的全市推進小池全面深化改革領導小組第二次會議暨小池改革發展推進會上，市委劉書記給予了高度評價和充分肯定。同時，各鄉鎮緊緊圍繞全縣中心工作，統籌推進各項改革，均取得明顯成效。在去年的鄉鎮全面深化改革單項考核中，小池、獨山、停前位居全縣前三名，改革工作值得肯定。
三是從重點來看，供給側結構性改革扎實推進。把供給側結構性改革作為經濟工作的重中之重，出臺并穩步推進《供給側結構性改革總體方案》及《五個專項行動方案》，縣發改局、縣經信局、縣房產局、縣金融辦、縣改革辦等部門主動發揮牽頭協調作用，相關部門積極配合，供給側結構性改革取得了階段性成效，率先完成省市下達的化解過剩產能的各項目標任務，房產庫存平均去化周期穩中有降，“放管服”、“營改增”、商事等改革扎實推進，累計為企業減稅5000多萬元，企業成本明顯下降，市場主體、精準扶貧、基礎建設等補短板工作有效推進。
雖然我縣全面深化改革工作取得了一定成績，但依然存在一些不容忽視的問題。從客觀上來分析，存在改革牽涉面廣、改革成本過高、改革發展與穩定關系協調難度大等問題，導致部分改革進展緩慢。從主觀上來分析，主要表現為“四個不”。一是不想改。一些同志對改革存在模糊認識，錯誤地認為，改革是高大上，基層發揮的余地不大，與自己關系不大，喊喊口號、表表態就行了，因此被動地等待改革、消極地對待改革，根本沒想在改革上有所作為。二是不敢改。一些領導干部求穩怕亂的心理占上風，擔不了風險，下不定決心，使不出狠勁，一味求穩怕亂，不敢擔當作為，不敢直面困難和問題，改革中遇到困難和問題就退縮，只作淺表性、紙面上改革，沒有真正付諸行動、取得突破。三是不會改。主要表現是改革和工作“兩張皮”，脫離了具體工作，導致改革無從談起。部分黨員干部思想僵化、能力不強，把握不了改革的方向，找不準改革的重點，理不清改革的思路，遇事只會三斧頭，推進改革無從下手，出了問題又束手無策。四是不平衡。部分單位抓改革工作力度不大，對改革研究和抓落實不夠；有的工作表面化，對工作任務沒有拿出具體實施方案，任務不明確，要求不具體，沒有實行項目化管理；有的避重就輕、避實就虛，把改革當口號，改革工作落實在總結材料、統計數據和表格上，具體的改革成效不明顯；有的仍將一般性工作、改良混同于改革，導致改革質效不高，群眾獲得感不強。這些問題，在很多部門都不同程度地存在，需要認真研究，逐項解決。
黨的十以來，圍繞全面深化改革發表了一系列重要論述，指出“改革開放是當代中國發展進步的活力之源,是決定當代中國命運的關鍵一招。”三年來，中央全面深化改革領導小組召開會議33次，審議改革文件220份，各領域標志性、支柱性改革基本推出，重要領域和關鍵環節改革取得突破，全面深化改革已經從“夯基壘臺、選材備料、立柱架梁”走向全面發力、縱深推進的新階段。省全面深化改革領導小組先后召開會議12次，市全面深化改革領導小組相繼召開會議9次，專題研究部署改革工作。4月10日，縣全面深化改革領導小組召開第九次會議，縣委馬書記作了重要講話，對全縣全面深化改革工作進行了具體安排部署。各地各部門要切實把思想和行動統一到中央和省市縣改革部署上來，增強全面深化改革的責任感與使命感，確保改革方向不偏、舉措不亂、力度不減，推進各項改革舉措落地生根，形成更多有影響力的改革特色和亮點。
二、把握關鍵，精準發力，提升改革質效
2017年是全面深化改革的關鍵之年，關鍵之年必須拿出關鍵舉措。萬丈高樓平地起。我們抓改革工作，首先要把今年的改革任務落實好。要把握關鍵，精準發力，使實勁、出狠招，以強有力舉措推進各項改革，確保各項改革落地生根，取得明顯成效。
一是要堅持問題導向。改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。改革就是要解決問題，解決問題才是硬道理。現在不少干部不知道怎么改革，根本原因就在于問題意識不強、問題導向不明，發現問題不領先，分析問題不深入，解決問題不耐心。推進全面深化改革，必須有發現問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺，從頭到尾，自始至終，都要堅持問題導向，做到問題出現在哪里，就改到哪里；哪個方面的困難最大，哪個方面的矛盾最多，哪個方面的群眾反映最強烈，就從這個方面率先改革、突破。要始終聚焦問題，對于中央和省市確定的改革試點和已經出臺方案的改革任務，必須在第一時間予以實施，堅定不移、不折不扣、積極穩妥地推進。在抓好上級改革政策落地生根的同時，更要立足**實際，善于創造微觀搞活的小氣候，推進一批接地氣的改革，用改革的辦法化解矛盾、破解難題、促進發展。比如，很多鄉鎮發展面臨資金瓶頸，籌資難、融資難，就必須通過改革，創新鄉鎮投融資體制機制，盤活資產資源，運用市場化方式破解資金難題，為鄉鎮城鎮建設和產業發展提供有力保障；再比如，張湖原種場，存在管理體制不暢、欠資壓力巨大、社會穩定壓力大等長期積壓的問題，必須通過改革來破解。這些問題都是我們抓改革抓落實的靶向。現在問題擺在眼前了，如果視而不見，還不知道改，就講不過去了，就要問責。
二是要壓實年度任務。要圍繞落實全縣改革要點和供給側結構性改革確定的各項改革任務和14個重點項目，進一步細化、壓實改革任務。特別是各專項領導小組牽頭單位要迅速行動，抓緊制定具體的改革要點或改革實施方案，不能簡單照搬照抄，要進行深入研究，增強改革方案的科學性和可操作性。對確定的每一項年度改革任務，都要制訂具體的實施方案，改什么、怎么改、誰來改、改到什么程度，都要細化、量化、固化，不能腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。改革任務重、涉及部門多的改革項目，牽頭單位要進一步細化分工，明確責任，促進落實。各地各部門也要迅速制定本地本部門的改革要點或實施方案，確保改革有目標，有計劃，有步驟，有具體的實施舉措。
三是要圍繞重點突破。要在分類指導的基礎上，進一步突出重點。今年全縣的改革重點，就是年度要點確定的各項改革任務。其中，小池全面深化改革示范區創建的1個省級項目、2個市級項目、1個全縣重點綜合改革項目、10個縣級重點專項改革項目又是重中之重。對省市改革項目，要確保按照上級要求的質量和進度扎實推進，不折不扣實施到位，做出可圈可點的成績，做出可以復制的經驗，做出可以推廣的模式，力爭走在全省全市前列；對全縣重點綜合改革項目，也就是深化供給側結構性改革項目，要集聚力量，探索突破瓶頸的有效途徑和長效機制；對10個縣級重點專項改革項目，要立足**實際，認真研究、統籌推進，一個環節一個環節抓落實，確保推一項、改一項、成一項，真正解決一批制約**發展的實際問題。
四是要實行項目管理。現在每一項改革，都會牽動方方面面的利益、關系，需要各方面配合支持。要建立以改革項目為中心的運行體系，實行項目化管理。各改革專項領導小組、縣直各單位要認領、細化、分解今年的改革工作要點和重點，形成具體改革項目，嚴格按照立項審批、方案起草、組織實施、督察考評、驗收結項等程序來落實。每一項改革任務，都要轉化為具體的改革項目，明確內容舉措、明確時間節點、明確專班責任，項目化推進。某個項目明確由某個專項領導小組、某個部門負責后，其他專項小組和部門都要無條件配合，互相補臺，“同臺唱戲”，全力做好職責范圍內的工作，不能講級別、講層次。對改革項目的推進要實行掛圖作戰、倒排工期、責任包保、銷號管理，確保改革順利推進。要建立健全信息報送、工作銜接、改革臺賬等制度，形成上下貫通、左右協調、運行配套的工作機制，確保改革工作體系高效運轉。
三、明確責任，強化擔當，促進改革落實
在中央全面深化改革領導小組會議上強調，抓改革是一項重大政治責任。各地各部門要自覺服從改革大局、服務改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，把全面深化改革這篇大文章做好。
一是要各負其責。各改革專項小組是全面深化改革“作戰指揮部”，也是全面深化改革的實際操盤手。縣委主要是統籌協調、全面部署，每一個專項小組地位十分關鍵，承擔了改革項目的具體推進工作，責任很重。特別是12個專項領導小組牽頭單位，要切實找準自身定位，認真研究相關領域重要改革問題,提出本領域改革實施方案，明確路線圖和時間表，協調推動有關專項改革政策措施的制定和實施。各參與單位要認真負責地做好職責范圍內的工作，積極主動，敢于擔當。各地各部門改革聯絡員要切實發揮溝通聯絡作用，及時向縣改革辦報送本地本部門推進改革的工作方案、改革舉措、改革動態、存在的問題和好的經驗做法。宣傳部門要注重挖掘，多宣傳推介我縣改革好經驗、好典型、好做法，不斷擴大我縣改革的影響力。
二是要做好結合。改革不能孤島化、碎片化，不能脫離于工作實際，要融入縣委、縣政府中心工作，融入經濟社會發展大局。要把全面深化改革與全縣十大重點工作結合起來，以改革的思路、創新的舉措推進各項工作。要把全面深化改革與“四大行動”結合起來，通過體制機制創新推進“四大行動”，抓緊抓實供給側結構性改革，不斷夯實**發展底盤。要把全面深化改革與保障、改善民生結合起來，圍繞教育、醫療、就業、社會保障等民生突出問題,推出一些立竿見影的改革,讓人民群眾有更多的改革獲得感。要把全面深化改革與脫貧攻堅結合起來，緊盯年度精準脫貧目標，落實扶貧攻堅措施，確保完成全年脫貧任務。
三是要擔當作為。發展需要改革，改革需要擔當。當前，改革已經進入啃硬骨頭、打攻堅戰，涉險灘、闖急流的關鍵時期，“好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭”，越是這個時候，越需要廣大黨員干部勇于擔當、主動作為。如果瞻前顧后，縮手縮腳，前怕狼，后怕虎，遇事“難”字當頭，遇難“退”字當先，怕擔責任、怕擔風險，定然是一事無成。因此，各級黨員干部要牢固樹立擔當意識、責任意識，履行改革職責，勇于“啃硬骨頭”、“涉險灘”，發揚迎難而上、敢干敢為的擔當精神，把本單位擺進去、把本地方擺進去、把本人擺進去，當好改革促進派和實干家。
深化改革的原因范文2
抓好全會精神貫徹落實，一方面必須進一步解放思想、大膽實踐，正確處理中央和地方、全局和局部、長遠和當前的關系，正確對待利益格局調整，大膽試、大膽闖；另一方面，也要看到重大改革舉措不可能畢其功于一役，必須把握大局、慎之又慎、穩中求進。兩相結合，才能做到行之有效、行之久遠，積小勝為大勝。
與過去相比，今天改革的關聯性互動性明顯增強。如果各領域改革不配套、各方面改革措施相互牽扯甚至相互抵觸，全面改革就很難推進下去。正因如此，我們要統籌謀劃深化改革的各方面、各層次、各要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合，堅持整體推進。只有各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，才能產生協調共振，形成改革合力。
沒有廣泛共識，改革就難以順利推進，也無法取得全面成功。應當看到，當前我國社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，凝聚改革共識難度加大，統籌兼顧各方利益任務艱巨。然而，越是思想認識不統一，就越要善于尋求最大公約數，越應該下更大力氣去凝聚共識。做好“求同”與“存異”，在深化改革上形成聚焦點，就能有效解決思想認識上的差異，為改革掃路清障。
把藍圖變成現實，離不開領導責任的落實。貫徹落實全會決定，關鍵是要有重點、有步驟、有秩序抓好落實和推進工作，務求必成。各地區各部門要根據中央統一部署，抓好涉及本地區本部門重大改革措施的組織實施，把自上而下的改革和自下而上的改革結合起來，強化監督檢查，抓好跟蹤督辦，建立定期評估機制，及時分析查找存在的問題和原因，增強改革的針對性、科學性、實效性。
深化改革的原因范文3
關鍵詞:發展方式轉變;制度約束;難點;突破之路
眾所周知,中國轉變經濟發展方式已經迫在眉睫,勢在必行,但一到實質問題時卻舉步維艱。其深層原因實際上是制度使然。轉變發展方式需要放棄政府主導經濟模式,這意味著讓各級政府放棄與此模式相關的巨大利益,必將經歷一場深刻革命。轉變經濟發展方式的鑰匙在政府手中,地方政府自身利益取向決定地區經濟發展的政策選擇,故發展方式轉變的難點是政府轉型,而這涉及更深層的政治經濟體制機制改革問題。發展方式轉變的關鍵障礙歸根結底是體制機制的約束,突破障礙的根本途徑是深化改革前提下的制度創新,而需要攻堅的難點是調整利益格局。因此,制度創新主題應該圍繞利益調整展開。其總體思路是展開以“理順利益關系”為指導方針下的制度創新,建立有利于“利益協調”的新制度,從而最大限度地降低改革阻力,充分調動積極性,形成發展方式轉變的強大動力。其“理順利益關系”的途徑分別是以政治體制改革消除體制障礙和以政績導向調整來激發改革新動力。
改革的本質就是利益調整,制度約束是利益調整的關鍵障礙,消除制度約束的根本途徑須從政治體制改革入手。深化改革之所以困難重重,是因為它涉及不同主體(包括改革者自身)利益的重新劃分,其最大難題是如何理順不同經濟主體(中央與地方、不同行政區、不同所有制、不同行業、政府與企業、老板與工人等)之間的利益關系。例如,財稅體制改革就是要理順中央與地方的利益分配關系,而收入分配制度改革的重點就是要理順政府、企業和居民的收入分配關系;投資體制改革需要理順政府與企業的利益關系。深化改革的進程與政府改革的取向密切相關,而政府改革成功的關鍵是通過理順不同經濟主體間的利益關系,減小社會沖突成本,形成推動改革新合力,從而最大限度地調動社會不同群體的積極性。
新制度經濟學認為,任何行為主體(各級政府、企業、個人)都有追求自身利益最大化的傾向。深化改革的利益調整帶來的不同主體利益得失變化,必然會導致各主體間為維護自身利益的沖突。維護既得利益將是深化改革的最大障礙,決非通過宣傳、號召或政策能夠解決的,必須從制度改革取得突破。
由于“理順利益關系”的目標主要是通過相關政策和法律制度的制定和執行來實現的,而制度需要由人來制定并且由人來執行的。制度本身也是參與制定制度的不同利益群體力量博弈的結果,它通常代表的是強勢群體的意志。若強勢群體是少數既得利益者,則由其主導的政策和法律制度必然只會對少數人有利,就很難達到“理順”的初衷。最典型的實例是:近年來,在中央不斷加大反腐力度情況下,一些地方政府及相關部門通過立法、出臺實施細則、頒布各種文件獲取部門利益,設置尋租機會、創造產生腐敗條件的現象卻越來越多;在經濟改革的放權分稅制調動地方抓經濟積極性,促進了地方經濟發展的情況下,中央各部門為與地方爭利出臺的條條框框限制也日益增多。于是跑部立項,跑部錢進又盛行起來;創業、投資和企業經營,受到越來越多的政府、政府各部門和行政性事業單位繁多和重復的注冊登記、審批、年檢、檢查、執法、收費、罰款等等制約……我國經濟體制改革多年,但不同經濟主體利益沖突愈演愈烈,而每次獲益最大的都是強勢主體的實踐已經表明,政治體制改革是消除各種體制障礙的根本途徑,而政治權力的平等也是確保經濟利益公平或協調的基本條件,繞開政治體制改革的其他改革是難以推動,也無法解決根本問題的。因此,只有通過深化政治體制改革,確保“人民真正當家作主”,并成為強勢主體的情況下,經濟體制的制度改革才能真正反映大多數人民的意志,并最大限度地“理順利益關系”。
政治體制改革通過加速黨內政治民主進程。例如,穩步推進基層干部的人事制度改革(鄉鎮縣甚至市級選舉),可確保政權掌握在為多數人謀利益的“人民公仆”手中,而推進社會主義民主和法制進程,讓民主和法制去監督“公仆們”按人民的意志執政,才能從根本上和其他影響改革的體制障礙。為經濟體制改革奠定堅實的政治基礎。以此為基礎,才能真正有效地推動涉及利益重大調整的其他制度改革(例如,推動完善社會主義市場經濟體制進程、收入分配制度改革、完善社會保障制度等),才能凝聚民心、重建改革的社會基礎、推動公眾與政府在改革問題上形成良性互動、激發改革熱情、形成強大的改革合力。然而,政治體制改革需要經歷一個長期的過程。短期內“理順利益關系”的另一途徑可從完善政績導向標準入手。
發展方式轉變的鑰匙掌握在政府手中,它轉變的起步歸根結底是從政府官員的改革取向開始的。而政績導向對政府官員的改革取向有決定性的影響。基于改革需要依靠各級地方政府成員來推動,并且需要有相應地利益激勵機制來確保其參與改革的動力的認識,可以通過改變政績導向標準來改變改革動力取向,使其有利于發展方式轉變。用利益協調機制引導政府官員在滿足各方利益的前提下追求自身利益。這既可確保其抓經濟發展的積極性,又有利于提高經濟整體發展效益。例如,將GDP政績標準改為民意民生為主的標準,建立上級考核和民意考核相結合并透明化的機制,這將會使激勵動力導向發生重大方向轉變,將引導地方政府把發展經濟與改善民生這個最終目標正確聯系起來,也就把政府自身利益建立在與民眾利益一致的基礎之上,使改善民生順乎民意成為政績導向的新動力。事實上,讓民眾滿意本來就是作為“人民公仆”構建服務型政府的基本要求。民眾滿意度政績標準導向將從根本上改變前面所述的“經濟發展了,民生問題卻更嚴重了”的弊端。這樣就可以從制度上確保按科學發展觀謀發展的動力機制,又能防范或制止那些借發展之名,謀求局部私利的不良行為。一方面,上級考核可以制約那些只追求自身短期局部利益而影響長遠全局利益的行為,有利于上級主管部門科學規劃的實施及宏觀調控;另一方面,民意考核是實施民主監督的基本形式,它可以制約那些只重GDP數字的表面功夫,而忽視改善民生實際內容的行為,確保以人為本的發展觀落到實處。而考核方式、考核程序和考核透明度的科學化可以防范暗箱操作,保證公平公正。這樣就可有效保證地方政府官員在兼顧個人利益,地方局部利益與中央全局利益及民眾利益前提下謀發展的積極性。
以“民意”作為政績指標,是更全面、更科學的動力導向指標,它是上級政府為“理順利益關系”而引導下級政府的改革取向、實施宏觀調控、推動發展方式轉變最便捷的指揮棒。為了讓民眾滿意,在制定政策和法律及工作的時候就必然關注民眾的利益,這就使官員的利益與民眾的利益統一起來,有利于形成深化改革的共識和合力。
當然,要充分估計深化改革的艱巨性,并始終把握“利益協調”和“形成合力”的大方向。利益調整本質上是一場深刻的革命,必然會遇到某些利益群體的強烈反對。即使利益的蛋糕不斷在做大,也不可能讓所有群體的利益分配比例同時增加,總會有得有失。在無法兼顧所有群體利益的情況下,保證改革穩步推進并且阻力最小的方案是:在充分兼顧不同群體改革利益訴求的前提下,改革的取向需更多的照顧大多數人的利益。事實上,只有讓利益的天平向大多數人傾斜,改革才能得到最廣泛的社會支持,最大限度地化解社會矛盾,才能形成推動改革延續不斷直到成功的強大合力。另外,為了防止“民意”自身的局限性,還需要加強法制建設,在照顧多數人利益的前提下,也尊重少數人的基本利益,以達到社會各利益群體間沖突最大限度地協調,并實現全社會的“和諧發展”。
深化改革的原因范文4
關鍵詞：深化改革 國家治理 現代化
中圖分類號：G633.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）03-0332-01
黨的十八屆三中全會站在新的歷史起點上，全面總結35年改革的寶貴經驗，深入分析今后一個時期國內外環境和形勢的變化，明確提出全面深化改革的總目標，要“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”這是在黨的文件中首次提出推進國家治理體系和治理能力現代化的觀點，成為一個耀眼的新亮點。這個總目標深刻反映了當下改革發展的總趨勢和新要求，同時綜合考慮到了國際國內的形勢和條件，又回應了人民群眾的熱切期盼和關切，為在新的歷史起點上全面深化改革指明了總的方向。
一、國家治理體系現代化的基本內容
現代國家治理體系的基本內容就是人民參與治理。在現代文明世界，國家治理的重要內容就是人民參與治理，如果沒有人民參與治理，僅僅是權力參與治理，政府參與治理，這個治理體系就不是現代化的。國家治理的現代化的中心內容就是讓人民群眾參與治理過程，只有人民參與治理過程，才有望實現一個公平正義的社會。發展改革的最終目標就是要實現一個公平正義的社會，什么叫公平正義的社會呢？公平正義的社會是社會主義社會的基本特征，也是未來中國改革的基本目標。過去三十年是以經濟為中心構建改革發展，未來三十年，要搞一個公正的社會主義，真正實現國家治理的現代化，公正的體系很重要。實現公平正義是國家治理體系現代化的重要方面。
二、國家治理體系現代化的本質特征
國家治理體系現代化主要是指依法治國體系的形成，在當今世界，一個現代化國家的基本標志、基本特征就是法制國家，法大于權，法大于人，這是國家治理現代化的本質特征。因此，下一步的改革重點要使權力服從于憲法體制、法律體制，絕不能讓權力超過憲法。依法治國提了很多年，是能不能實現公平正義的社會一個重要的標志。我們國家是不是真正實現了依法治國，真正實現了法大于權，法大于人，每個機構，每個單位，每個個人都必須在法律體系下生活，都不能違反憲法和法律而生活。我們說國家治理現代化，首先說它的治理體系要現代化，治理體系就是說要有法律社會體系，這也是非常重要的。
三、國家治理體系現代化的核心意義
國家治理體系的現代化的核心意義就是權力治理，十以來，一直在搞政府職能轉變，這次提和過去有很大的不同，主要是從國家治理現代化這個層面來強調的，目的更明確，思路更清晰，辦法更得當。政府職能轉變是國家治理現代化的核心領域。
1.政府的限權、放權和分權。第一點，限權，政府的限權就是建立一個有限政府，過去政府對于市場、社會干預過多，政府是對市場和社會的管理是全覆蓋的，這一次明確提出要實現國家治理的現代化，就是轉變政府職能，限制政府權力。所以說我們審批制度改革，國務院在半年時間內取消了好多，有200多項，以后還要取消，這是我們的一個方向，政府該管的要管好，政府不該管的不要管，管不好的也盡量下放，所以政府職能轉變，國家治理現代化的一個中心內容，第一條就是限權。能不能在未來的改革過程中，對政府權力形成有效限制，不使政府錯位、缺位和越位，是改革的一個中心議題。第二點，放權，下放權力，十以來我們一直在做。什么叫下放權力呢？主要的內容就是處理好兩種關系，一種就是處理好中央與地方的關系，中央給地方放權，地方有能力承接這個權力。第二個，就是地方政府要處理好地方政府間的關系，權力下放到哪一級，都要認真研究。所以放權的時候，就涉及到中央與地方關系，下一步，要研究地方政府的職能轉變，中央政府給你下放權力，比如市場監管權力，公共管理方面的權力，公共服務方面的權力，你干不好，是不行的。放權有兩個標準，一個就是要使財權和事權相統一。第二個必須權責一致，責任明確，這是未來中國改革的重要內容。第三點，分權，分權就是權力轉移，權力向社會組織的轉移。分權就是要處理好政府與社會的關系。政府向社會轉移權力的時候，社會必須有能力承接。現在社會組織發育不健全，社會組織的運作空間很小，這是下一步分權，權力轉移的主要地方。未來中國改革必須加快社會組織發展的思路，使社會組織有能力來承接政府所轉移的職能。
2.逐步形成政府、市場和社會三者共治的局面。在轉變政府職能的過程中，要逐步形成政府、市場和社會三者共治的局面，形成社會治理主體的多元化。過去社會治理的主體只有政府，中國未來的改革要使人民群眾真正享受到高質量的，良好的公共服務，光靠政府一家是不夠的，必須發揮治理主體的多元化，特別是要調動市場和社會的積極性，形成政府、市場、社會共治的國家治理現代化局面。治理的主體是政府，但是未來的發展中要形成多元化的治理體系，原因是中國社會現在處于重大轉型期，轉型期就意味著中國社會進入風險社會，所面臨的問題前所未有的復雜，所需要解決的問題前所未有的艱巨。中國進入風險社會有四大標志，第一個是政府的公信力在下降，一旦政府的威信，政府的公信力下降，政府的社會控制能力和社會治理能力都在下降。這一次三中全會提出國家治理能力的現代化，它的一個重要內涵就在于提高政府的公信力，通過政府職能轉變，通過反對權力腐敗，使我們政府的公信力大幅度提高，政府的公信力提高了，控制能力和治理能力也會相對提高。第二個標志，公共機構的責任能力在下降。如果公共機構的監管能力下降，社會矛盾、社會沖突就會大幅度增加，都有可能把我們帶入風險社會。第三個標志，理論體系相對來說不是很成熟。任何國家要發展必須有一整套能指導現實發展和未來發展的理論體系，理論體系相對來說不是很成熟，因為社會主義發展的時間比較短，再加上理論研究的方式方法存在一定的問題。社會主義發展，理論的發展是非常重要的。理論不在狀態，好多人自說自話，自我滿足，這對社會主義發展是有害的，對于全面深化改革開放是有害的，所以現在急需形成一套指導中國發展的，對中國未來十年，三十年，乃至五十年的發展有指導意義的理論體系。因為沒有理論的民族是一個沒有希望的民族，沒有思想的民族是一個沒有未來的民族，因此中華民族要崛起，精神的崛起比物質的崛起更重要，所以全面深化改革理論研究，任務更重，能不能實現2020年的目標，能不能在2020年取得決定性的改革成果，應該理論先行。第四個標志，社會的多樣化。主體意識對個體意識的崛起，隨著全球化和信息化時代的到來，中國人，特別是80后、90后，他們的主體意識、個體意識在增強，主體意識和個體意識增強的一個社會后果就是社會的多樣化，社會多樣化的一個結果就是加大了社會治理的難度。在全球化和信息化時代的今天，隨著主體意識的崛起，變成多元化社會，再用過去那種治理方式治理現代社會已經不行了。
3.市場起決定性作用。在政府職能轉變概念中，市場起決定性的作用，過去提市場的基礎性作用，現在提決定性作用，雖然差兩個字，但是意義大不相同。有兩個原因，第一個原因，市場起基礎性的作用，還有不起基礎性作用的因素，比如政府，因此為政府對市場的干預這句話留下了空間，必須改。第二個原因，經過三十多年的發展，基本上形成了社會主義市場經濟體制，在逐步完善社會主義市場經濟體制，但是現在所遇到的問題從現實來看，主要是政府對市場的過度干預，使政府在資源配置過程中間，可以說起主導作用。這次明確提出，以后市場將起決定性作用，這是一個非常先鋒的、前衛的、正確的表述。這個表述就決定了將來要建立一個公平競爭的市場經濟體制，我們主要通過市場來配置資源，民營企業發展空間在擴大，民營企業的投資領域在擴大，標志著政府的干預減少，這也是三中全的一個非常重要的亮點。未來改革15大領域，60項具體方面，能不能改革到位，與政府職能轉變有非常密切的關系，因為政府職能轉變它涉及到。
參考文獻
[1]秦貞婷. 基于國家治理的國家審計研究[D].山東財經大學，2013.
深化改革的原因范文5
“轉型”“升級”“調結構”“重民生”這些熱點詞匯，依舊高頻率地出現在2011年河南兩會的政府工作報告和“十二五”規劃之中。
站在“十一五”和“十二五”交界點上，回顧過去5年的發展成果，河南發現：發展的成果與發展的困難，同樣明晰。
盡管河南在改革開放以來發生了翻天覆地的變化，特別是在“十一五”期間，GDP和固定資產投資增速均創新高，但人口多、底子薄、基礎弱、發展不平衡的基本省情沒有從根本上改變。
河南的下一步，世界在關注，河南在思考。
由河南提出的“中原經濟區”發展規劃正興起于此時，并凝結了巨大的地方激情。
可僅有一腔熱情是遠遠不夠的。
進入21世紀第二個十年，面對國家區域經濟戰略布局細分的大勢，河南要做好“中原經濟區”的文章，走好“三化”協調、科學發展之路，沒有高瞻遠矚的思路不行，沒有強勁有效的載體不行，沒有敢作敢為的“求變”決心更不行。
其實，河南在“十一五”期間，一直在謀求經濟增長模式的嬗變，但未取得轉折性的進步。這也預示了“調結構、促轉型”的艱難和迫切性。
轉變經濟增長方式，表面上看是由高消耗、低效率、重污染的增長方式轉換成低消耗、高效率、環保的增長方式，但是這只是一個現象，深層次原因是增長機制的轉換。
這將意味著，由政府主導經濟增長轉變為政府調控、市場主導、企業創造的經濟增長方式。
這將是一次脫胎換骨的轉型――要實現經濟和社會協調發展，實現富民強省的共榮目標。仍然要靠變革。
改革的路徑，很容易被抽象成第一推動力的結果，就如河南省社科院副院長谷健全所說的：“來自政府體制內部裂變的強力，仍是推進改革步伐的最重要力量。”
按照“十二五”規劃的內容，河南將在行政管理體制、國有企業、財稅體制、資源性產業價格和要素市場等進行改革。
以政府轉型推動經濟轉型，已成為共識。諸多代表、委員和專家指出，無論是轉變經濟發展方式，還是推進體制改革，都應以改革推進民生問題的解決，以改革推動居民收入與經濟同步增長，最終實現經濟發展的轉型。
以改革創新破解發展瓶頸
改革是促進經濟社會發展的不竭動力。河南兩會政府工作報告提出，“以更大決心和勇氣加大改革攻堅力度，深入推進重點領域和關鍵環節改革創新。”
代表、委員們認為，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力。當前要圍繞加快中原經濟區建設、實現中原崛起和河南振興的目標，通過深化改革和不斷創新來破解發展難題，打破瓶頸制約，建立健全有利于中原經濟區建設的體制機制。
形勢越是困難復雜，越要深入推進改革。代表、委員們認為，前30年的改革，我國的主要使命是實現從計劃經濟向市場經濟體制的轉變和經濟較快增長，解決了人民溫飽問題。這期間，我國經濟以驚人的速度迅猛發展。但是再進一步發展下去，就會遇到很多障礙，如資源可持續供給、環境、就業、基本公共服務等問題，這就需要深化改革來解決。
河南省政協常委、河南省血液中心副主任程四國認為，當前，必須繼續深化重點領域和關鍵環節改革，為經濟社會發展提供新動力、新空間。河南省現在正處于重要戰略機遇期，只有不斷深化改革，才能創造更好的發展條件。在搶抓機遇上爭得主動。
河南省政協委員、鄭州大學研究生院副院長朱誠身說，在當前形勢復雜困難時期，唯有改革，才能不斷保持旺盛的生命力、激發向上的活力。“我們必須從體制完善的角度去消除偏差產生的土壤，為經濟增長有效轉化為人民幸福提供常規性體制支撐”。
代表、委員們認為，推進改革的決心和勇氣，最終需要和公眾的社會期望并軌。只有滿足公眾對推進改革的預期，才能凝聚起最大的社會合力。
鼓勵民間資本進入公共服務領域。“近年來，河南省無論是在國企改革重組上，還是在發展民營經濟上，力度大，成效明顯。作為經濟中最活躍、最具活力的因素，河南省在發展民營經濟上還可更大有作為。”河南省人大代表、河南超越集團董事局主席楊清河說，要鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的體制環境。
“深化改革勢在必行，只有下大工夫改革創新，才能破除發展中遇到的難題。”代表、委員們在討論時認為，在公共服務領域，要引進社會資本，鼓勵民間投資，加快發展基礎設施和公用事業。電、氣、水等產品價格改革，關系到群眾切身利益，關系到社會穩定和諧。必須建立、調整、完善相關的利益協調機制，健全加強監管、引入競爭、完善市場機制的相關措施。
以機制創新破解要素制約。“當前我們在發展中面臨的突出難題是資金、土地、人才(技術)。”河南省人大代表、焦作市高新開發區管委會主任杜宇認為，要圍繞制約經濟發展的資金、土地、人力資源保障等瓶頸問題，加快要素保障機制創新，用改革辦法破解發展難題。
深化改革的原因范文6
步入深水區，改革難度日益凸顯。很多在發展進程中出現的問題，需要改革智慧來解決。比如金融領域的“影子銀行”問題，如何既不破壞市場的創新積極性，又做到有效防控風險，這是金融體制改革的一個難點。以最近廣受關注的互聯網金融為例，從監管層的有關政策可以看出，國家對互聯網金融發展持開放態度，重要原因在于互聯網金融為整個金融系統注入活力，形成了倒逼銀行改革的動力。但3月出臺的有關規范互聯網金融的文件，表明在金融監控這方面，監管機構同樣存在較大顧慮。再如國企改革如何做到進退有序，混合所有制如何激發國企和民企的積極性以及簡政放權怎么杜絕明放暗管、避重就輕等等，這些問題的解決都有很大難度，需要改革勇氣。
毋庸置疑，改革沒有回頭路。無論是破解改革中新出現的矛盾，還是化解歷史積累問題，都只能依靠進一步的全面深化改革。
可以說，當前的改革是在不斷解決各種復雜矛盾的過程中與時間賽跑，根本不可能停頓，更不可能掛倒檔。一方面，經過30多年的快速增長，中國經濟已經步入新的階段，經濟下行壓力較大，政府在積極推進經濟結構性改革的同時，還需要充分考慮保增長、提供足夠的就業機會，保持社會穩定，以期為改革最大可能贏取時間。另一方面，一旦出現改革停滯不前或倒退，勢必對好不容易形成的改革共識造成損害，挫傷改革推動者的積極性、打擊改革支持者的激情。
與時間賽跑，意味著改革進程中要盡可能降低改革的成本和風險、提高改革效率。不少專家提到的改革順序優先性問題，就是力圖找準改革突破口，牽好改革的“牛鼻子”，形成以點帶面的有效突破。
