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新農(nóng)村建設(shè)的思考范文1

關(guān)鍵詞 氣象服務(wù)；新農(nóng)村；山東陽(yáng)信

中圖分類(lèi)號(hào) F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）08-0349-01

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，氣象服務(wù)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的意義也逐漸凸顯，尤其是在農(nóng)村建設(shè)這一方面。在新農(nóng)村建設(shè)中，氣象工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)，即氣象服務(wù)可以為新農(nóng)村建設(shè)提供氣象信息，利于農(nóng)民做好防災(zāi)準(zhǔn)備，在促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。

1 陽(yáng)信縣農(nóng)村和新農(nóng)村建設(shè)概況

陽(yáng)信縣位于山東省北部平原的黃河三角洲開(kāi)發(fā)區(qū)，處于山東半島和京津兩大經(jīng)濟(jì)地區(qū)的連接地帶，縣境南北長(zhǎng)26.5 km，東西寬48.5 km，總面積792.49 km2，耕地4.3萬(wàn)hm2，轄6個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)2個(gè)辦事處，857個(gè)行政村，總?cè)丝?4.79萬(wàn)人。陽(yáng)信縣屬于典型的溫帶大陸性氣候，四季分明，降水量600 mm左右。陽(yáng)信縣氣候條件得天獨(dú)厚，境內(nèi)溝盤(pán)河、白楊河、幸福河等河流縱橫交錯(cuò)。陽(yáng)信資源豐富，地下蘊(yùn)藏有豐富的石油、天然氣、二氧化碳，開(kāi)發(fā)前景廣闊。陽(yáng)信是著名的中國(guó)鴨梨之鄉(xiāng)，鴨梨面積已達(dá)1.3萬(wàn)hm2，年產(chǎn)量達(dá)18萬(wàn)t，是農(nóng)民收入的重要來(lái)源之一。陽(yáng)信還是全國(guó)綜合改革試點(diǎn)縣、全國(guó)優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)基地縣、全國(guó)畜牧百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)不銹鋼制品六大生產(chǎn)基地之一；地毯、抽紗、餐具、電子等一系列產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外享有盛名。2002年，陽(yáng)信財(cái)政總收入1.22億元，地方財(cái)政收入8 220萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.6%，農(nóng)民人均純收入2 390元。教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。當(dāng)前陽(yáng)信縣新農(nóng)村建設(shè)已取得一些成果，基本完成自然村電視廣播村村通工程。農(nóng)村道路、通訊、綠化、供水等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。但農(nóng)村電腦擁有量較少，上過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的人更少。

2 在新農(nóng)村建設(shè)中氣象服務(wù)存在的問(wèn)題

2.1 天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率需進(jìn)一步提高

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的逐漸發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率低是傳統(tǒng)天氣預(yù)報(bào)中最突出的問(wèn)題。

2.2 防災(zāi)減災(zāi)體系不健全

氣象災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的損失是巨大的，但在實(shí)際生產(chǎn)中如果采取有效的預(yù)防措施，能夠?qū)⒆匀粸?zāi)害帶來(lái)的影響降到最低，減少農(nóng)民的損失。從當(dāng)前的狀況來(lái)看，陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)缺乏，體系不健全，基礎(chǔ)薄弱[1]。

2.3 氣象信息入村到戶最后一公里尚不通暢

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民主要通過(guò)收看天氣預(yù)報(bào)來(lái)獲得相關(guān)信息，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是受播出時(shí)間、受眾等因素的影響，天氣預(yù)報(bào)對(duì)農(nóng)業(yè)的針對(duì)性較弱、內(nèi)容不具體，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法獲得大量氣象信息，如防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)氣象信息、病蟲(chóng)害防治等。陽(yáng)信縣農(nóng)村雖然開(kāi)通了“12121”農(nóng)業(yè)氣象信息咨詢電話，但對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)而言，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

2.4 氣候區(qū)劃及論證工作相對(duì)滯后

近年來(lái)，國(guó)家開(kāi)放種子市場(chǎng)，一方面，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)了眾多優(yōu)良品種。但另一方面，也存在盲目引種的現(xiàn)象，引種未經(jīng)過(guò)氣候論證的種子，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將給農(nóng)民造成不可估量的損失。

3 氣象部門(mén)更好服務(wù)于新農(nóng)村的建議

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化為民意識(shí)

一是要充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)氣象服務(wù)工作的重要性、必要性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃興起，設(shè)施生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)方興未艾，都對(duì)天氣預(yù)報(bào)提出了越來(lái)越高的要求，要充分認(rèn)識(shí)到天氣預(yù)報(bào)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。二是要強(qiáng)化氣象工作的為民意識(shí)。強(qiáng)化氣象工作的為民意識(shí)，就是氣象工作者要有服務(wù)于“三農(nóng)”的意識(shí)。氣象與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民關(guān)系密切，氣象服務(wù)雖然不能直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，但在生產(chǎn)中是不可以缺少的生產(chǎn)要素，是防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害的重要手段。及時(shí)準(zhǔn)確了解當(dāng)?shù)赝七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的主要任務(wù)、面臨的重點(diǎn)問(wèn)題以及對(duì)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的新需求，從而以高質(zhì)量的服務(wù)要求、完美的服務(wù)態(tài)度服務(wù)于“三農(nóng)”[2]。

3.2 上下聯(lián)動(dòng)，通力合作

一是要加強(qiáng)單位內(nèi)部配合。要整合單位內(nèi)部各股室的資源，充分發(fā)揮各股室的職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化內(nèi)部各股室之間的配合聯(lián)動(dòng)。從防雷減災(zāi)、預(yù)報(bào)服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象、人工增雨等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)到領(lǐng)導(dǎo)決策至信息宣傳等行政服務(wù)，形成一條強(qiáng)有力的為新農(nóng)村服務(wù)的技術(shù)鏈條和一條完整的服務(wù)途徑。二是要加強(qiáng)部門(mén)之間溝通。要經(jīng)常向政府部門(mén)了解新農(nóng)村建設(shè)的要求和動(dòng)向；要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通，尤其是與要林、農(nóng)、水等有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，推動(dòng)部門(mén)上下與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)與合作，形成強(qiáng)大的服務(wù)新農(nóng)村工作合力。三是要加強(qiáng)氣象部門(mén)與農(nóng)村、農(nóng)戶之間互動(dòng)。建立氣象部門(mén)與農(nóng)村、農(nóng)戶之間的互動(dòng)機(jī)制，建立氣象服務(wù)的信息反饋平臺(tái)。為農(nóng)民舉辦氣象科普、氣象科技、防災(zāi)減災(zāi)等知識(shí)培訓(xùn)班。積極發(fā)展氣象協(xié)管員，加強(qiáng)與農(nóng)民聯(lián)系，了解農(nóng)民需求，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的科技支撐[3]。

3.3 深入調(diào)研，增強(qiáng)氣象服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的針對(duì)性

氣象部門(mén)的主要職責(zé)是服務(wù)“三農(nóng)”。深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔，民主管理”的精神實(shí)質(zhì)，圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，深入農(nóng)村調(diào)查，研究農(nóng)村的實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，結(jié)合氣象部門(mén)的職能，充分發(fā)揮職能，找準(zhǔn)氣象更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作的切入點(diǎn)，幫助農(nóng)民、農(nóng)村解決突出的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，為農(nóng)民辦實(shí)事。

3.4 發(fā)揮氣象職能，為“三農(nóng)”解決實(shí)際問(wèn)題

一是積極參與村莊規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀蟆夂颉⒌孛蔡攸c(diǎn)，為村莊和“小城鎮(zhèn)”合理規(guī)劃建設(shè)提供氣象科學(xué)依據(jù)。把山洪地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害和雷電災(zāi)害納入考慮范圍，盡量避免農(nóng)村因地質(zhì)、山洪和雷擊等災(zāi)害直接造成人員傷亡；加大對(duì)農(nóng)村建（構(gòu)）筑物防雷裝置的規(guī)范化建設(shè)，對(duì)農(nóng)村企業(yè)和個(gè)人新建（構(gòu)）筑物嚴(yán)格實(shí)施防雷裝置圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審核、施工監(jiān)督和竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行防雷行政許可規(guī)定，從源頭上強(qiáng)化防雷安全措施，讓農(nóng)民住上安全舒適的新房。二是為科學(xué)生產(chǎn)提供及時(shí)的氣象服務(wù)。開(kāi)展針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)民的氣象科技知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，真正讓農(nóng)民有知識(shí)、懂技術(shù)，善于運(yùn)用各種氣象科技信息。氣象科技服務(wù)要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)實(shí)際需要，增強(qiáng)針對(duì)性，開(kāi)展配套的氣象科技服務(wù)。充分利用各種傳媒手段，直接傳送到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員，各村書(shū)記、主任、氣象信息員，以及廣大農(nóng)戶等手中。傳送短信要及時(shí)、細(xì)化，從而減輕或避免氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失。三是開(kāi)展林業(yè)和農(nóng)作物病蟲(chóng)害發(fā)生消長(zhǎng)的氣象條件預(yù)報(bào)，提高相應(yīng)的防治措施，降低損失。加強(qiáng)氣象為畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果種植業(yè)服務(wù)的研究，發(fā)展針對(duì)農(nóng)村畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果種植業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)氣項(xiàng)服務(wù)[4]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 程向紅.促進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)效益最大化的涉農(nóng)部門(mén)合作機(jī)制探討[J].農(nóng)技服務(wù)，2009（8）：171-172.

[2] 劉鋒，劉國(guó)秀，郭鵬.氣象為農(nóng)服務(wù)的現(xiàn)狀與思考[J].新農(nóng)業(yè)，2013（16）：16-17.

新農(nóng)村建設(shè)的思考范文2

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；建設(shè)；鄉(xiāng)村；景觀；規(guī)劃；設(shè)計(jì)；探究

中圖分類(lèi)號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

鄉(xiāng)村是大地自然與人文景觀組成部分的重點(diǎn)，它有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史、文化和鄉(xiāng)情民俗的沉淀與積累，同時(shí)它也是大地自然與人文景觀生命的元素與節(jié)點(diǎn)。在我國(guó)當(dāng)下高速發(fā)展的現(xiàn)代化城市化建設(shè)進(jìn)程中，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史到來(lái)之際，中國(guó)廣袤大地的眾多鄉(xiāng)村景觀正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊。

1新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)村景觀現(xiàn)狀堪憂

如何具體實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃和建設(shè)，有賴(lài)于基層執(zhí)行者和廣大的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)師們。然而據(jù)筆者研究所知，為數(shù)眾多的鄉(xiāng)村生態(tài)及文化和鄉(xiāng)村景觀正在村莊整治的過(guò)程中逐步遭遇著毀滅性的破壞，或隨時(shí)面臨著被日新月異的城市化建設(shè)進(jìn)程所替代的命運(yùn)。

在當(dāng)前我國(guó)如火如荼的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大潮背景下，中國(guó)鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的危機(jī)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.1原本脆弱的鄉(xiāng)村生態(tài)景觀系統(tǒng)面臨著毀滅性的破壞

中國(guó)大地上的眾多鄉(xiāng)村，經(jīng)過(guò)歷年來(lái)的環(huán)境適應(yīng)與歷史發(fā)展演化，已嵌入并成為自然生態(tài)的組成部分。山水田園、青草綠地、河流池塘等自然或人為的鄉(xiāng)村景觀元素，都使鄉(xiāng)村景觀的生態(tài)系統(tǒng)維持在均衡發(fā)展與相處的狀態(tài)。然而中國(guó)農(nóng)民們長(zhǎng)期以來(lái)超飽和狀態(tài)的粗放式農(nóng)業(yè)耕種和當(dāng)前社會(huì)日益增長(zhǎng)的人口壓力，卻使得歷史沉淀下來(lái)的這種自然生態(tài)的平衡狀態(tài)變得日漸羸弱。

1.2鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)景觀將面臨嚴(yán)重破壞

所謂鄉(xiāng)村景觀中的文化遺產(chǎn)，是指那些尚未得到我國(guó)政府和文物部門(mén)保護(hù)的、但對(duì)于廣大城鄉(xiāng)的景觀特色、鄉(xiāng)土風(fēng)貌及民眾的精神需求卻具備重要意義的各類(lèi)景觀元素、土地格局和空間聯(lián)系，如中國(guó)農(nóng)村常見(jiàn)的祖墳、 “風(fēng)水林”、“風(fēng)水塘”等。

幾千年來(lái)，中華民族適應(yīng)于自然環(huán)境而形成的鄉(xiāng)村景觀及文化認(rèn)同，伴隨著中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)景觀的破壞而面臨逐漸喪失的尷尬境遇。近年來(lái)中國(guó)廣大鄉(xiāng)村盛行起的追求歐式別墅、小洋樓之風(fēng)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，較城市相比有過(guò)之而無(wú)不及，如此發(fā)展延續(xù)下去，恐會(huì)開(kāi)啟中國(guó)鄉(xiāng)村文化景觀的毀滅歷程。

2以馬井鎮(zhèn)為例說(shuō)明鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃與建設(shè)中的“危機(jī)”

什邡市馬井鎮(zhèn)，即是當(dāng)下中國(guó)瀕臨消失的鄉(xiāng)村村落中的一個(gè)典型例子。馬井鎮(zhèn)位于我國(guó)西南經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的城市-四川省什邡市。馬井鎮(zhèn)位于四川盆地西北部，地處彭州、廣漢、什邡交界處，是川西明珠—什邡的西南窗口，全鎮(zhèn)面積41.57平方公里，轄21個(gè)村、1個(gè)街道居委會(huì)，總?cè)丝?9萬(wàn)人。全鎮(zhèn)交通方便：鄰靠寶成鐵路支線，省道成青公路（成都至青川）橫貫全境，水資源豐富：鴨子河、小石河、馬牧河匯聚湔江流入沱江，農(nóng)業(yè)基本為自然灌溉，極為便利；氣候適宜：地處平壩，地勢(shì)平坦，海拔520米左右，馬井鎮(zhèn)地勢(shì)平坦，氣候溫和，雨量充沛，土壤肥沃，水源豐富，自流灌溉90%以上。馬井鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村景觀在歷史上以萵筍、西芹種植而聞名，但這種鄉(xiāng)土景觀現(xiàn)在卻隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)展、人口的遷移、村莊的消失而逐漸面臨著毀滅性危機(jī)。

鄉(xiāng)村的山水格局、生態(tài)景觀、鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)和草根信仰體系，是中國(guó)鄉(xiāng)土聚落“天時(shí)、地利、人和”的和諧社會(huì)基礎(chǔ)。如果能避免上述3方面所遭遇到的破壞，則可預(yù)見(jiàn)中國(guó)廣大鄉(xiāng)村的生命將能得以延續(xù)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一大機(jī)遇，否則，這樣的運(yùn)動(dòng)則很可能成為危機(jī)，所謂“危機(jī)”正包含了這樣2層含義。正是出于這樣的認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)該用景觀安全格局的理論和途徑，通過(guò)建立保障生態(tài)、文化和社會(huì)及信仰過(guò)程，來(lái)維護(hù)村鎮(zhèn)生命的持續(xù)和健康。

3景觀安全格局設(shè)計(jì)下對(duì)鄉(xiāng)村景觀未來(lái)發(fā)展的思考

鄉(xiāng)村的生命延續(xù)與發(fā)展，在于其生態(tài)的演進(jìn)過(guò)程及其歷史文化的意義，社會(huì)交流功能和社會(huì)文化意義，信仰活動(dòng)及精神意義，社區(qū)聯(lián)系，文化認(rèn)同及特色等幾個(gè)方面。保護(hù)鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的生命力，關(guān)鍵在于需要維護(hù)和健全上述5種功能的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)束語(yǔ)

上述的鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中的戰(zhàn)略性的景觀格局加以整合，保留并穿插于新時(shí)期下的社會(huì)主義新農(nóng)村，作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的活力催化劑，使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的生命力得以延續(xù)，最終形成富有特色及活力的社會(huì)主義新農(nóng)村，從而滿足時(shí)代進(jìn)步與人民群眾的需要。

參考文獻(xiàn)

[1]田阡，鄧軍.農(nóng)村景觀發(fā)展研究與展望[J].農(nóng)機(jī)化研究，2012（05）.

新農(nóng)村建設(shè)的思考范文3

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 新農(nóng)村建設(shè) 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）24-0035-02

一、低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)一詞，最早出現(xiàn)在《能源白皮書(shū)――構(gòu)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)》報(bào)告中，低碳經(jīng)濟(jì)是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是指人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步，它指的是提高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)、追求綠色GDP的問(wèn)題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變[1]。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了操作性措施，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的綜合創(chuàng)新與實(shí)踐，完全符合黨的十七大報(bào)告提出的發(fā)展思路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的全球性革命[2]。

二、新農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展，農(nóng)村生活方式的不斷改變以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)日益深刻的影響，明顯加劇了中國(guó)農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境的總體惡化，成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的重要瓶頸問(wèn)題[3]。

1.農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題。隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量日益增大。中國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生約1.8億噸的生活垃圾，絕大部分露天堆放，不可降解的無(wú)機(jī)物長(zhǎng)期堆積，易腐有機(jī)部分在腐敗菌作用下降解，產(chǎn)生滲濾液，是蚊蠅、細(xì)菌、病毒的滋生繁衍場(chǎng)所，也是水體直接或間接的重要污染源 [4]。目前，中國(guó)大部分地區(qū)沒(méi)有農(nóng)村生活垃圾的專(zhuān)門(mén)收運(yùn)和處理處置系統(tǒng)，很多地區(qū)的田頭、路旁、水邊以及干涸的河道均成了天然垃圾箱[5]。

2.農(nóng)村污水問(wèn)題。隨著農(nóng)村改廁工作的推廣，中國(guó)農(nóng)村的生活污水問(wèn)題也日趨嚴(yán)峻。抽水馬桶等用水器具日漸普及，各種洗滌劑的使用也日漸增加，農(nóng)村居民的用水量、污水排放量和污水中的污染物含量均大大增加。由于農(nóng)村地區(qū)缺少污水處理設(shè)施，生活污水基本上未經(jīng)過(guò)任何處理便直接排放。目前，中國(guó)對(duì)農(nóng)村雨/污水的收集和排放也缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，農(nóng)村大多沒(méi)有排水系統(tǒng)。

3.種植養(yǎng)殖廢物問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)業(yè)日漸集約化的發(fā)展，打破了種養(yǎng)、農(nóng)牧之間的緊密聯(lián)系，大量種植養(yǎng)殖廢物得不到有效利用，在廣大農(nóng)村隨意丟棄、堆放或無(wú)控焚燒，不僅造成了資源浪費(fèi)，環(huán)境污染，而且會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)和交通事故的頻發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)居民的身心健康造成了危害。

中國(guó)各類(lèi)種植業(yè)廢物產(chǎn)生量約為每年7.8億噸，種類(lèi)達(dá)20多種。作物秸稈有機(jī)質(zhì)含量高，具有很大的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值[6]。從能源利用的角度考慮，秸稈資源中可利用量為2.8億~3.5億噸，如產(chǎn)氣率按0.48標(biāo)準(zhǔn)立方米/公斤估算，每年可產(chǎn)生850億標(biāo)準(zhǔn)立方米甲烷。中國(guó)人均資源量低，對(duì)種植業(yè)廢物加以充分開(kāi)發(fā)、綜合利用，提高生物質(zhì)能利用效率和效益，既可緩解農(nóng)村飼料、肥料、燃料和工業(yè)原料的緊張狀況，又能保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前中國(guó)農(nóng)村生活用能源仍有57%依靠薪材和秸稈，由于以直接燃燒為主，熱效率低，大量煙塵和余灰排放使人們居住和生活環(huán)境日益惡化。采伐和燒火破壞了生態(tài)、污染了環(huán)境，導(dǎo)致有機(jī)質(zhì)不能還田，土壤質(zhì)量下降，也造成了能源浪費(fèi)。另外，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的創(chuàng)新技術(shù)少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化產(chǎn)品品種單一、質(zhì)量差、利用率低、商品價(jià)值低，難以產(chǎn)業(yè)化，在市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。

近二十年來(lái)，中國(guó)禽畜養(yǎng)殖業(yè)年均增長(zhǎng)9.9%，帶來(lái)大量的養(yǎng)殖廢物。養(yǎng)殖糞便是養(yǎng)殖業(yè)主要污染物，養(yǎng)殖糞便及其分解產(chǎn)物主要包括固形有機(jī)物和惡臭氣體物質(zhì)兩部分，嚴(yán)重污染了中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境、土壤和地下水環(huán)境，破壞農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。目前中國(guó)養(yǎng)殖廢水的COD已遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)廢水和生活污水排放COD的總和。全國(guó)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)中80%廢水直接排入水體，而分散養(yǎng)殖場(chǎng)大部分廢水和糞便未經(jīng)任何無(wú)害化處理直接排放。

4.水體和土壤環(huán)境惡化問(wèn)題中國(guó)農(nóng)村水土面臨來(lái)自城市和農(nóng)村自身污染的雙重壓力，污染日益嚴(yán)重，水系淤塞、耕地退化、水土流失、生物多樣性減少、生態(tài)系統(tǒng)退化，各種污染問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題交織在一起。（1）水環(huán)境惡化問(wèn)題。目前，中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境面臨三個(gè)方面的污染威脅。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的大量農(nóng)業(yè)廢物和污水無(wú)序排放，殘留化肥、農(nóng)藥及養(yǎng)殖糞便、剩余餌料和水產(chǎn)品排泄物等進(jìn)入水體，降低了水體自凈能力，加劇了水體污染[7]。其次，農(nóng)村水體也是城市和工業(yè)污水的重要受納體。由于城市環(huán)境污染控制的日益嚴(yán)格，許多污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成了十分不利的影響。最后，布局分散、經(jīng)營(yíng)粗放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)任意排放非達(dá)標(biāo)廢水，嚴(yán)重污染了農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境。（2） 耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量下降及土壤污染問(wèn)題。中國(guó)耕地資源十分有限，人均耕地僅0.1008公頃，只有世界平均水平的32%。隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，中國(guó)的耕地面積正在逐漸減少，嚴(yán)重影響了國(guó)家的糧食安全。數(shù)量下降的同時(shí)，質(zhì)量也在下降。中國(guó)耕地土壤的有機(jī)質(zhì)含量不及歐洲同類(lèi)土壤的一半。長(zhǎng)期施用化肥造成的土壤板結(jié)、土壤礦化，秸稈還田率很低，植物吸收的土壤養(yǎng)分不能還田，也嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略安全。農(nóng)藥、化肥的過(guò)度使用，污水灌溉，重金屬污染，非降解性農(nóng)膜的大面積使用等嚴(yán)重污染著中國(guó)的土壤，農(nóng)戶將使用后的農(nóng)膜就地丟棄或?qū)⑵渥鳛樯罾舆M(jìn)垃圾堆。

三、農(nóng)村推行低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

在新農(nóng)村建設(shè)中積極推行低碳模式，確保新農(nóng)村建設(shè)快速進(jìn)行，不重復(fù)先污染后治理，先低端后高端、先放后集約的舊發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.倡導(dǎo)低碳生活方式和價(jià)值觀。大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的生活方式，正在走向人類(lèi)文明的反面，嚴(yán)重制約了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，不但污染了生態(tài)環(huán)境，而且污染了人們的心靈。正是這種無(wú)形膨脹的消費(fèi)欲望造成了世界能源、資源的緊缺。低碳經(jīng)濟(jì)絕對(duì)不是政府官員、學(xué)者的事情，而與每個(gè)普通人的生活息息相關(guān)。對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，低碳生活就在身邊，注意在生產(chǎn)與生活中節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)糧，并不是困難的事情[8]。

2.建設(shè)低碳農(nóng)村社區(qū)。在造房子建新村時(shí)，應(yīng)注重建設(shè)低碳綠色的住房，在充分考慮居民健康、人與人和諧的前提下，合理利用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能材料。低碳綠色建筑應(yīng)該盡可能采用適用技術(shù)和降低能源消耗的構(gòu)造。低碳綠色建筑，應(yīng)該能充分利用可再生資源。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，各地應(yīng)保持良好的建筑風(fēng)格和節(jié)能方式。農(nóng)村社區(qū)的建立要科學(xué)規(guī)劃，例如沼氣池的規(guī)模、位置要科學(xué)、合理的確定，也應(yīng)該注重商品房的結(jié)構(gòu)，預(yù)留各層太陽(yáng)能的擱置空間[9]。

3.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。實(shí)踐證明，粗放型、掠奪性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與增長(zhǎng)方式，已成為消耗資源與能源、環(huán)境污染和破壞生態(tài)的重要源頭，而高效生態(tài)農(nóng)業(yè)既吸收了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，又吸取了促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)技術(shù)和新方法，如提高太陽(yáng)能的利用率，生物能的轉(zhuǎn)化率和廢棄物的再循環(huán)率等，通過(guò)現(xiàn)代管理協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境、能源利用的關(guān)心，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良好循環(huán) [8~11]。

4.加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐。在能源與環(huán)境的壓力下，農(nóng)村能源的可持續(xù)利用將成為制約中國(guó)能源問(wèn)題的瓶頸，加速開(kāi)發(fā)利用可再生資源和大力推進(jìn)節(jié)能工作都是重要的戰(zhàn)略選擇。在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。經(jīng)過(guò)總結(jié)以往工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，沼氣利用技術(shù)逐步成熟，目前在農(nóng)村地區(qū)最適宜推廣。大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣。

5.適時(shí)開(kāi)發(fā)與利用生物質(zhì)能源。生物質(zhì)能源是指由植物的光合作用固定于地球上的太陽(yáng)能，通過(guò)生物鏈轉(zhuǎn)化為地球生物物質(zhì)形態(tài)，經(jīng)過(guò)加工為社會(huì)生活提供原料的能源。它有許多優(yōu)點(diǎn)，最重要的是在燃燒過(guò)程中對(duì)環(huán)境的污染小，屬于清潔能源，對(duì)減少大氣中的二氧化碳含量及降低“溫室效應(yīng)”有利；另外，蘊(yùn)涵量巨大，屬于可再生資源，只要有陽(yáng)光存在，綠色植物的光合作用就不會(huì)停止，生物質(zhì)能源就不會(huì)枯竭。

6.繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，減少碳足跡。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，要通過(guò)多種途徑維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的相對(duì)穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)總體上的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、節(jié)能和降低生產(chǎn)成本的綜合效益。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，大力鞏固退耕還林、還草、還湖的成果，加強(qiáng)對(duì)林地、草地荒地的依法保護(hù)。穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[12]。

總之，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中大力推行低碳經(jīng)濟(jì)，可以使人們少走一些彎路，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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新農(nóng)村建設(shè)的思考范文4

關(guān)鍵詞:金融支持;新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村金融

中圖分類(lèi)號(hào):F830.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1007-4392(2009)增-0039-03

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)和長(zhǎng)期的工程。在這一社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中,金融處于不可或缺的地位,并且大有作為。山西省長(zhǎng)治市沁源縣地處太岳山麓,山大溝深,地廣人稀,自然條件較差。在這樣一個(gè)環(huán)境下,人民銀行沁源縣支行引導(dǎo)和協(xié)調(diào)轄內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)始終把支持新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)做一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓,做出了一些成績(jī),得到地方政府肯定。同時(shí),也面臨著一些困難和問(wèn)題,值得很好關(guān)注。本文以沁源縣金融部門(mén)的做法為藍(lán)本,就金融如何更好地支持新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查,并就今后的支持方向提些看法。

一、金融支持新農(nóng)村建設(shè)的沁源做法

(一)機(jī)制上給予保障

一是建立支持新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。由人民銀行負(fù)責(zé)牽頭成立沁源縣金融機(jī)構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,日常工作由人民銀行貨幣信貸管理部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。通過(guò)組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,研究和分析金融在支持新農(nóng)村建設(shè)中面臨的新課題。二是制定出臺(tái)《關(guān)于金融支持新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中國(guó)人民銀行沁源縣支行關(guān)于支持新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施方案》。要求各金融機(jī)構(gòu)把支持新農(nóng)村建設(shè)提上工作議程,做到各司其職,各負(fù)其責(zé)。

(二)措施上加以推進(jìn)

一是加大宣傳力度。一改過(guò)去一說(shuō)支持首先是送資金的做法,變?yōu)椤拜斞迸c“輸智”并舉,組隊(duì)分組,開(kāi)展以送政策、送知識(shí)、送信息、送技術(shù)、送服務(wù)為主要內(nèi)容的“五送”活動(dòng)。幫助農(nóng)民朋友轉(zhuǎn)變思想觀念,轉(zhuǎn)換思維方式,讓他們更多地了解國(guó)家政策,掌握金融知識(shí),提高種養(yǎng)水平,盡快走上富裕小康之路。

二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。從提高農(nóng)村居民信用意識(shí),凈化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)出發(fā),制定出臺(tái)《沁源縣農(nóng)村信用體系建設(shè)實(shí)施方案》,全面開(kāi)展了信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、戶的評(píng)定工作。全縣共評(píng)選出級(jí)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè),信用村62個(gè),信用戶5714個(gè)。通過(guò)信用村、信用戶的帶頭示范作用,促進(jìn)了鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

三是加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”。積極建立“窗口指導(dǎo)”工作會(huì)議制度,取得地方政府理解和支持。宣傳貨幣政策,增強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)支持新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信心,合理增加信貸有效投量。“窗口指導(dǎo)”會(huì)議每半年召開(kāi)一次,參加單位為縣政府主管領(lǐng)導(dǎo),各相關(guān)部門(mén),各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

四是充分發(fā)揮好支農(nóng)再貸款作用。“好鋼用在刀刃上”。 人民銀行沁源縣以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生為突破口,通過(guò)農(nóng)村信用社向全縣發(fā)放支農(nóng)再貸款年累計(jì)1.5億元,有力地支持和幫助了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn),改善生活。共計(jì)扶持了175個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。其中:種植合作社58個(gè),養(yǎng)殖合作社112個(gè),農(nóng)副產(chǎn)品加工合作社3個(gè),其他合作社2個(gè)。

(三)重點(diǎn)方面進(jìn)行突破

一是開(kāi)好銀企洽談會(huì),促成舉龍頭、舞龍身、擺龍尾之勢(shì),優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富。按照“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè),扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民,扶持農(nóng)民就是支持新農(nóng)村建設(shè)”的理念,自2006年起,每年組織召開(kāi)銀企洽談會(huì),研究商討支農(nóng)大計(jì),建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),幾年來(lái),先后扶持馬鈴薯、中藥材、食用菌、小雜糧、肉牛繁育等一批農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng),實(shí)際投放資金1.3億元,帶動(dòng)農(nóng)戶1.3萬(wàn)戶,直接增加農(nóng)民收入7500萬(wàn)元。

二是開(kāi)好信用現(xiàn)場(chǎng)會(huì),形成樣板示范、典型引路、整體推進(jìn)之局,提升農(nóng)民信用意識(shí),助推生產(chǎn)發(fā)展。通過(guò)積極宣傳講究誠(chéng)信、致富有方的農(nóng)戶,引導(dǎo)、帶動(dòng)更多的農(nóng)戶樹(shù)立信用意識(shí),轉(zhuǎn)變思想觀念,拓寬發(fā)展思路,增加致富渠道。現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,對(duì)發(fā)展生產(chǎn)過(guò)程中有資金需求的信用戶、信用專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)放款,起到示范作用。信用等級(jí)越高,獲得資金支持額度越大。

二、金融支持新農(nóng)村建設(shè)面臨的實(shí)際問(wèn)題

(一)金融支農(nóng)體系的不完備與引導(dǎo)全社會(huì)力量支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)

金融支農(nóng)體系的不完備,一方面表現(xiàn)為金融支農(nóng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的不完備,沁源縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活受自然氣候等條件影響較大,尚沒(méi)有擺脫靠“天”吃飯的局面,由于沒(méi)有相應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保駕護(hù)航作用。金融支農(nóng)體系的不完備,另一方面表現(xiàn)為金融支農(nóng)定位、機(jī)制的不完備,弱化了金融支農(nóng)作用的發(fā)揮。由于國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)施了向大中城市轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略,對(duì)縣域分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合、撤并,并集中上收了信貸資金的審批權(quán)限,造成縣域分支機(jī)構(gòu)僅有小額質(zhì)押貸款權(quán)限和額度較小的個(gè)人消費(fèi)貸款權(quán)限,其支持縣域經(jīng)濟(jì)特別是支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用得不到發(fā)揮;而作為金融支農(nóng)主體的農(nóng)村信用社,盡管在人民銀行支農(nóng)再貸款的扶持下,在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,但由于對(duì)農(nóng)村信用社資金支持渠道不順暢影響,其支農(nóng)實(shí)力大大折扣。

(二)農(nóng)村信貸資金供給渠道狹窄和資金大量外流并存,與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的巨大資金需求不相適應(yīng)

從目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看,受信貸資金審批權(quán)限的制約,縣域國(guó)有商業(yè)銀行逐漸演化成為上級(jí)行的“吸儲(chǔ)器”,加之郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的只存不貸,對(duì)農(nóng)村信貸資金的供給除了人民銀行少量的支農(nóng)再貸款外還沒(méi)有其他渠道,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金血液被大量抽走,流向了大中城市。2009年8月末,縣域國(guó)有商業(yè)銀行上存資金為20億元,郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)匯劃資金余額為3億元,這些金融機(jī)構(gòu)貸款總余額只有0.27億元。農(nóng)村信貸資金供給渠道狹窄和資金大量外流并存,與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求和巨大資金需求形成強(qiáng)烈反差。

(三)傳統(tǒng)的金融經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式和金融產(chǎn)品與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要不相適應(yīng)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,其中重要的一點(diǎn)是:不僅要注重農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境改善,更要注重促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。這就對(duì)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式和金融產(chǎn)品提出了更高的要求。面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一嶄新的課題,國(guó)有商業(yè)銀行無(wú)論是在金融支農(nóng)的理念、經(jīng)營(yíng)方式方面,還是金融支農(nóng)產(chǎn)品方面都存在著明顯的不適應(yīng)性;農(nóng)業(yè)銀行雖然擴(kuò)展了業(yè)務(wù)范圍,但還處于起步和探索階段;做為金融支農(nóng)主體的農(nóng)村信用社,仍然習(xí)慣于“春放秋收”傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念和以存貸款為主的經(jīng)營(yíng)方式,金融產(chǎn)品創(chuàng)新滯后,且受自身資金實(shí)力、農(nóng)村金融的不充分競(jìng)爭(zhēng)等因素的影響,貸款期限以1年為主、貸款額度以幾千元為主、貸款利率以“一浮到頂”為主,影響了支農(nóng)效果的發(fā)揮,特別是貸款利率“一浮到頂”的做法與國(guó)家的惠農(nóng)政策是相悖的。

(四)農(nóng)村信用社的服務(wù)設(shè)施、手段落后與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要提供的金融服務(wù)不相適應(yīng)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,需要高效、快捷、便利和多元化的金融服務(wù)做支持。但金融機(jī)構(gòu)服務(wù)功能逐步衰退。隨著國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的收縮,信貸業(yè)務(wù)向中心城市集中,原有的業(yè)務(wù)品種急劇減少,新品種又發(fā)展不起來(lái),縣域網(wǎng)點(diǎn)逐漸演變成了“存款服務(wù)所”。目前,大小額支付系統(tǒng)在縣域已推廣運(yùn)行,各國(guó)有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)主要通過(guò)系統(tǒng)往來(lái)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。目前農(nóng)村信用社的電子化建設(shè)水平還比較落后,還沒(méi)有建立獨(dú)立的聯(lián)行清算體系,特別是大部分處于農(nóng)村基層的信用社還維持在手工操作的原始水平,這顯然與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要提供的金融服務(wù)不相適應(yīng)。農(nóng)村信用社則主要通過(guò)信匯方式進(jìn)行處理。農(nóng)村信用聯(lián)社金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,系統(tǒng)內(nèi)電子化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展緩慢,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算基本以手工核算為主,農(nóng)村金融服務(wù)方式、服務(wù)手段落后,電子化、票據(jù)化程度較低,支付結(jié)算體系建設(shè)落后。調(diào)查顯示,縣域各金融機(jī)構(gòu)的支付結(jié)算方式仍比較單一,所使用的支付工具也比較少,縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)主要辦理支票、匯兌和信用卡業(yè)務(wù),由于這些金融機(jī)構(gòu)不僅市場(chǎng)占有率下降,而且已有的功能也逐步喪失,其最終退出縣域這塊陣地也就成為必然。最為重要的是,以支持“三農(nóng)”為己任的農(nóng)村信用社結(jié)算手段落后,資金流通不暢,連接城鄉(xiāng)的信用社還未在全省乃至全國(guó)實(shí)現(xiàn)資金存取的通存通兌,很難真正成為為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融主力軍。

三、金融更加有力支持新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

(一)改革現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系,改變農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”的尷尬局面,形成多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系

現(xiàn)行的農(nóng)村金融組織中,國(guó)有商業(yè)銀行由于公司化改革方向明確,目標(biāo)是利潤(rùn)而不是“效益”,而農(nóng)業(yè)貸款具有風(fēng)險(xiǎn)高、期限長(zhǎng)、額度大、成本高、收益少等特點(diǎn),使一般的商業(yè)銀行在服務(wù)農(nóng)村這個(gè)弱勢(shì)行業(yè)上無(wú)利可圖,必然退出農(nóng)村,向城市發(fā)展。況且,農(nóng)村有很多現(xiàn)實(shí)的、有還款能力且能盈利的資金需求多數(shù)得不到滿足,加上政府引導(dǎo)不夠,致使融資渠道不暢,籌資成本過(guò)高,必然是產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落實(shí)少,導(dǎo)致“三農(nóng)”發(fā)展的有效信貸需求嚴(yán)重不足。而分布在縣域農(nóng)村的國(guó)有銀行分支機(jī)構(gòu)中,農(nóng)業(yè)銀行基本在“吸血”,而不輸血;郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)只組織存款,不使用資金,充當(dāng)“抽水機(jī)”的角色,將農(nóng)村資金反“抽”到城市。這種種的制度安排,造成了現(xiàn)行農(nóng)村金融體系整體服務(wù)功能弱化。客觀上使服務(wù)“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)只有農(nóng)村信用社一家,這個(gè)“農(nóng)民自己的銀行”盡管改革步履蹣跚,也要其承擔(dān)“一農(nóng)支三農(nóng)”的重任,當(dāng)然是“獨(dú)木難支”!且由于自身籌資能力和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的制約,難以補(bǔ)“三農(nóng)”領(lǐng)域的投資缺口。這方方面面的困難和問(wèn)題客觀上需要借力完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,確保新農(nóng)村建設(shè)的資金支持。

(二)改革政策性銀行,完善政策性銀行服務(wù)功能,使其在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)屬于財(cái)政投融資范疇,是財(cái)政手段的延伸,是財(cái)政和金融的有機(jī)結(jié)合,能有效彌補(bǔ)財(cái)政支農(nóng)職能的不足。這也應(yīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革方向。在新農(nóng)村建設(shè)中,在商業(yè)銀行不能提供有效金融支持的情況下,作為政府的宏觀調(diào)控工具,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以成為資金回流農(nóng)村的載體,同時(shí)在合作性、商業(yè)性金融服務(wù)薄弱的領(lǐng)域以及在彌補(bǔ)市場(chǎng)功能缺陷方面發(fā)揮方向性、基礎(chǔ)性主導(dǎo)作用,引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)等多元化資金投向農(nóng)村。凡此種種,呼吁農(nóng)業(yè)政策性金融這些功能,發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(三)改革農(nóng)業(yè)銀行運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)新適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的金融產(chǎn)品,增強(qiáng)服務(wù)功能

將農(nóng)業(yè)銀行定位于服務(wù)農(nóng)業(yè)的商業(yè)銀行,鞏固和穩(wěn)定縣域分支機(jī)構(gòu),以資本為紐帶發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì),當(dāng)前的關(guān)鍵是給予分支機(jī)構(gòu)更大的經(jīng)營(yíng)自。加快完善適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)體系,積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)狀的符合商業(yè)銀行特點(diǎn)的金融產(chǎn)品,鞏固和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)。

新農(nóng)村建設(shè)的思考范文5

一、縣域金融支持新農(nóng)村建設(shè)中的主要難點(diǎn)

1、農(nóng)村縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱。信貸資金的逐利性是銀行商業(yè)化改革的必然后果。農(nóng)村縣域一直是金融邊緣化的市場(chǎng)，一是受歷史、地理、環(huán)境等諸多因素的影響，難以擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛；二是縣域工業(yè)技術(shù)含量和管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中心城市，效益也相對(duì)偏低，金融市場(chǎng)化程度不高，缺乏優(yōu)質(zhì)客戶；三是社會(huì)信用缺失，導(dǎo)致銀行難以找到信貸投入的切入點(diǎn)，有效信貸需求不足，致使信貸資金產(chǎn)生倒流，信貸資金呈現(xiàn)出向大城市、大企業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)過(guò)度集中為特征的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。而農(nóng)村縣域經(jīng)濟(jì)中經(jīng)營(yíng)主體資金需求又顯不足。

2、農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范易陷困境。農(nóng)村的金融困境主要源自風(fēng)險(xiǎn)的約束。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是基礎(chǔ)信息普遍不對(duì)稱(chēng)。研究表明，由于缺乏有效的財(cái)務(wù)報(bào)表和數(shù)據(jù)資料作為參考，農(nóng)村放款人平均需要與農(nóng)戶進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)7年的交往才能采集足夠的信息，用于判斷是否提供信貸。由于貸款規(guī)模微小，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)極度缺乏農(nóng)村客戶特點(diǎn)及活動(dòng)的私人信息，無(wú)法承擔(dān)信息采集的時(shí)間和成本。二是抵押物銀行難以接受。銀行不愿接受農(nóng)村客戶提供的抵押品（沒(méi)有房產(chǎn)證的房屋、小企業(yè)廠房設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等），而且雙方在估價(jià)上差距甚大，即使銀行接受了這些抵押品，也難以找到一個(gè)合適的抵押品拍賣(mài)市場(chǎng)去處理。三是由于農(nóng)村客戶群體經(jīng)營(yíng)中本身具有的風(fēng)險(xiǎn)及行為的不規(guī)范，使銀行及其信貸人員不愿對(duì)其進(jìn)行信貸考察和提供信貸支持，總覺(jué)得農(nóng)村客戶群體不可信，懼怕正常風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)榛虮徽`以為道德風(fēng)險(xiǎn)。四是農(nóng)村縣域企業(yè)和個(gè)人惡意逃廢銀行債務(wù)，再加上前幾年管理不善、行政干預(yù)等原因，造成銀行部門(mén)大量信貸資產(chǎn)沉淀，信用觀念淡薄，缺乏必要還貸意識(shí)，增加了金融企業(yè)對(duì)其貸款管理的難度，倒逼金融部門(mén)抬高貸款“門(mén)檻”。

3、農(nóng)村金融服務(wù)水平較城市相對(duì)滯后。農(nóng)村金融服務(wù)水平雖有一定提高，但還不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從固定資產(chǎn)投資來(lái)看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資速度較慢，比重偏低。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資不足已成為制約加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要因素之一。從涉農(nóng)貸款操作和管理上看，內(nèi)部操作方法及管理制度偏頗。農(nóng)村客戶群體對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款程序多、手續(xù)繁瑣一直頗有微詞。復(fù)雜的貸款環(huán)節(jié)，使一些借款者望而卻步。一些金融機(jī)構(gòu)與縣域企業(yè)之間業(yè)務(wù)供給與需求的不適應(yīng)，證明了這兩者的非均衡關(guān)系，困擾著金融與縣域企業(yè)新型關(guān)系的建立。

二、支持新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思路

1、增加信貸投入，拓展農(nóng)村客戶群體的貸款領(lǐng)域。近幾年在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程中，財(cái)政走到了前臺(tái)，而金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村資金大量外流。金融機(jī)構(gòu)要在金融市場(chǎng)占有更大的份額，贏得更多的商機(jī)，也就必須對(duì)貨款投向和經(jīng)營(yíng)策略作戰(zhàn)略性調(diào)整。一是必須按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款、以培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)、形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制的整體改革，強(qiáng)化信貸資金對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。可適當(dāng)增加個(gè)私經(jīng)濟(jì)的貸款份額，重點(diǎn)支持實(shí)力強(qiáng)，產(chǎn)品新，銷(xiāo)路好，管理嚴(yán)，還貸信譽(yù)好的微型企業(yè)。積極加強(qiáng)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。對(duì)于涉農(nóng)企業(yè)興建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心之類(lèi)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在資金上給予傾斜。有效信貸投入能起到樹(shù)立金融行業(yè)的良好社會(huì)形象，擴(kuò)大農(nóng)村客戶群體的作用。二是要完善信用評(píng)級(jí)制度和信貸管理辦法，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)行有區(qū)別的區(qū)域貨幣信貸政策，改變目前信貸資源過(guò)分向“大城市、大項(xiàng)目、大企業(yè)”集中的局面。在制定信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，以經(jīng)營(yíng)能力、發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)前景為主要判斷標(biāo)準(zhǔn)，制定適合縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和貸款條件，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。三是要用好貸款增量。金融機(jī)構(gòu)要樹(shù)立為農(nóng)服務(wù)思想，拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，調(diào)整貸款投向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，使有限的資金用到最急需的地方，發(fā)揮最好的作用，取得最佳的效益。四是要正確處理防范金融風(fēng)險(xiǎn)與支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，樹(shù)立在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中化解自身風(fēng)險(xiǎn)的理念。要打破“無(wú)所作為”的思想，緊密結(jié)合縣域政策導(dǎo)向，大力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加有效信貸投入，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的整體增長(zhǎng)，從根本上實(shí)現(xiàn)提高效益、降低不良貸款、化解金融風(fēng)險(xiǎn)、支持新農(nóng)村建設(shè)的目的。

2、創(chuàng)新金融服務(wù)內(nèi)容。由于多方面原因，當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)在很多方面存在機(jī)構(gòu)萎縮、農(nóng)村金融產(chǎn)品短缺、農(nóng)村“供血”不足等問(wèn)題。因此，建設(shè)新農(nóng)村金融服務(wù)必須適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，為農(nóng)村客戶群體提供多功能的金融服務(wù)，建立資金回流的長(zhǎng)效機(jī)制，多渠道解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的所需資金問(wèn)題。一是全面出擊，不斷擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)覆蓋面。要積極為農(nóng)村客戶群體提供多功能結(jié)算及柜面服務(wù)。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村物流、信息流將出現(xiàn)新的形勢(shì)，農(nóng)村金融必須為新農(nóng)村建設(shè)加快資金流提供方便。考慮到當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不足，新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)管理成本高等問(wèn)題，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在農(nóng)村集鎮(zhèn)、物流中心通過(guò)大量增設(shè)atm自動(dòng)柜員機(jī)，大力發(fā)展和推行網(wǎng)上銀行、電話銀行等現(xiàn)代金融服務(wù)方式，彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)在客觀上存在的機(jī)構(gòu)缺陷，并讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中切實(shí)體會(huì)到現(xiàn)代金融服務(wù)的時(shí)尚與方便。二是要加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)深度。目前除了重點(diǎn)要把城市流行的金融產(chǎn)品如個(gè)人理財(cái)、租賃、保管箱業(yè)務(wù)等如何及時(shí)在農(nóng)村推廣外，要積極按照“三農(nóng)”生產(chǎn)和資金需求特點(diǎn)，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要,合理設(shè)計(jì)適宜的支農(nóng)金融服務(wù)品種，以為農(nóng)村生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)村“造血”功能。三是利用金融行業(yè)點(diǎn)多面廣、信息靈通的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村客戶群體提供信息咨詢，幫助他們出謀劃策，牽線搭橋，提供中介服務(wù)，促使其上規(guī)模、上檔次、上水平。

3、推動(dòng)建立在農(nóng)村人人享有平等機(jī)會(huì)的融資體系。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要從縣域入手，全面延伸到農(nóng)村。縣域是金融機(jī)構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)。要以人為本，通過(guò)推動(dòng)建立融資體系，使每一位農(nóng)民都能獲得和城市居民平等的融資機(jī)會(huì)，獲得平等的社會(huì)發(fā)展權(quán)，確保“三農(nóng)”融資不再難，解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等一系列問(wèn)題。金融對(duì)縣域企業(yè)的服務(wù)主要是自主性的、自愿性的經(jīng)營(yíng)行為。政府部門(mén)可以出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)性、導(dǎo)向性的政策措施，而不能行政命令或行政干預(yù)。

4、支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要突出支持重點(diǎn)。

總體方向：一是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)村公路、電網(wǎng)、通訊、水利、小城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境、再生資源等基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的信貸需求將長(zhǎng)期存在，為金融機(jī)構(gòu)拓展中長(zhǎng)期貸款提供了廣闊的空間。二是支持農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等；三是支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，包括農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、流通、農(nóng)民工培訓(xùn)等，但各地要因地制宜，根據(jù)具體情況確定貸款投向。四是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大量涌現(xiàn)，成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和重諾守信的民營(yíng)業(yè)主，金融機(jī)構(gòu)可適度支持發(fā)展。五是支持消費(fèi)信貸。農(nóng)民收入的不斷增加，對(duì)改善、提高物質(zhì)文化和精神生活的需求迫切，金融部門(mén)在農(nóng)村住房改造、大額耐用消費(fèi)品等信貸領(lǐng)域大有可為。

5、構(gòu)建健康性和可持續(xù)性的農(nóng)村金融微觀基礎(chǔ)。

新農(nóng)村建設(shè)的思考范文6

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；城市化；生態(tài)化；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，新農(nóng)村建設(shè)始終關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。大連市農(nóng)村面積占全市面積的80%，農(nóng)村人口290萬(wàn)，約占大連市人口的1/2。因此，沒(méi)有廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，就談不上大連的現(xiàn)代化。目前，大連市新農(nóng)村建設(shè)成果斐然，全市已確定了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和104個(gè)村為全市新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)村。但是，大連市農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，農(nóng)村現(xiàn)狀差別較大，基于此，我們從解決農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題入手，借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，就加快大連新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議。

一、 加快農(nóng)村城市化進(jìn)程

加快農(nóng)村城市化進(jìn)程是徹底解決農(nóng)村問(wèn)題的根本途徑，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)帶有全局性、根本性的重大課題。農(nóng)村城市化決不是將農(nóng)村建成城市，它應(yīng)當(dāng)保留著傳統(tǒng)農(nóng)村的自然面貌。農(nóng)村城市化就是要讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)城市化、農(nóng)民的生活水準(zhǔn)城市化。加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，農(nóng)村推動(dòng)力是一支不可忽視的重要力量。農(nóng)村推動(dòng)力的重要組成部分應(yīng)是農(nóng)業(yè)科技化，農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化和農(nóng)貿(mào)信息化。

1.農(nóng)業(yè)科技化

幾十年來(lái),每家每戶的農(nóng)民總是在自己的田地里重復(fù)著上輩人的種植品種。近年來(lái)，大連市雖然基本完成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但還有許多地方停滯不前。科技化程度低下成為當(dāng)前阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。?只有優(yōu)良品種的更新才能構(gòu)建優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。大連市政府決定推廣普及符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的10項(xiàng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，為加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程注入科技動(dòng)力源。市政府推廣普及的10項(xiàng)技術(shù)為測(cè)土配方施肥、脫毒薯類(lèi)覆膜兩茬生產(chǎn)、新型大豆種衣劑、黃瓜定型定量保護(hù)盒和海參健康養(yǎng)殖技術(shù)等。為鼓勵(lì)農(nóng)民使用推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，大連市財(cái)政除了每年安排 2000 萬(wàn)元補(bǔ)助金外，各區(qū)市縣也將根據(jù)當(dāng)?shù)赝茝V10項(xiàng)技術(shù)的實(shí)際安排配套資金，此舉切實(shí)讓廣大農(nóng)民受益。必須積極引導(dǎo)農(nóng)民使用現(xiàn)代化的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)手段，發(fā)展精品和高附加值農(nóng)業(yè)，發(fā)展出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)。

2.農(nóng)村工業(yè)化

長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為糧食就是解決吃飯問(wèn)題，生產(chǎn)環(huán)節(jié)單一。要進(jìn)一步發(fā)展糧食生產(chǎn)就得跳出農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的思維來(lái)解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題、謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作思路,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)[1]。吉林省將玉米作為工業(yè)生產(chǎn)鏈條的一部分，形成了“玉米頭、化工身、輕工尾”的玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈條的工業(yè)化思維值得借鑒。實(shí)踐證明工業(yè)化不僅沒(méi)有傷及農(nóng)業(yè)，還實(shí)現(xiàn)了興工強(qiáng)農(nóng)，以工促農(nóng)的雙贏。因此，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)辦一大批帶動(dòng)型龍頭企業(yè)和農(nóng)民資源聯(lián)合的合作經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效途徑。

3.農(nóng)民知識(shí)化

加大農(nóng)民培訓(xùn)力度是農(nóng)民知識(shí)化的有效途徑，也是目前亟待解決的問(wèn)題之一。在抓好農(nóng)村義務(wù)教育的同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力。運(yùn)用現(xiàn)代教育手段，加大傳播覆蓋面，分別從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、能源技術(shù)開(kāi)發(fā)利用等方面快捷有效地向廣大農(nóng)民提供技術(shù)、信息和咨詢服務(wù)，使農(nóng)業(yè)科技成果迅速走進(jìn)千家萬(wàn)戶，從而培養(yǎng)“有文化，懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。

4.農(nóng)貿(mào)信息化

準(zhǔn)確快捷的信息是農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售暢通的保證，信息化也是農(nóng)村城市化的一個(gè)重要標(biāo)志。信息網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化的前提和基礎(chǔ)，特別是在大連市農(nóng)村整體信息網(wǎng)絡(luò)還未建成的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是加大投資力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，健全信息服務(wù)體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)延伸，加強(qiáng)信息資源整合，創(chuàng)新信息服務(wù)模式。特別是建立專(zhuān)家咨詢、分析預(yù)測(cè)等信息應(yīng)用系統(tǒng)，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息指導(dǎo)。積極引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用電腦網(wǎng)絡(luò)，以信息化帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、加速農(nóng)村生態(tài)化建設(shè)

加速農(nóng)村生態(tài)化建設(shè)，是農(nóng)民亟待解決的實(shí)際問(wèn)題。隨著我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出。農(nóng)村落后于城市，不僅反映在城鄉(xiāng)居民收入上，還集中體現(xiàn)在人居環(huán)境上。雖然改革開(kāi)放后農(nóng)村落后面貌正在改變，但多種因素長(zhǎng)期積累導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境普遍較差。比如，隨著人口的增加和生產(chǎn)強(qiáng)度的加劇，生產(chǎn)生活污水和廢棄物大量增加，超出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境自我平衡能力；村莊規(guī)劃和管理缺位，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，村內(nèi)道路、供水設(shè)施、排水設(shè)施、垃圾集中清運(yùn)設(shè)施、住房與畜禽圈舍混雜；大連市地處丘陵地帶，干旱少雨，“飲水難”一直困擾著農(nóng)民。2005 年大連市農(nóng)村地區(qū)飲用水衛(wèi)生情況調(diào)查結(jié)果表明，全市農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生質(zhì)量大大低于城市，約 60%不符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，極易發(fā)生水污染事故，對(duì)農(nóng)民的健康造成危害。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的需要，進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治，切實(shí)解決環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)內(nèi)容。因此，改善農(nóng)村人居環(huán)境是縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)要求。

經(jīng)過(guò)對(duì)大連市農(nóng)村環(huán)境及農(nóng)村環(huán)境污染的原因及現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析，我們認(rèn)為立足于已有基礎(chǔ)，應(yīng)優(yōu)先整治供水、道路、排水、垃圾、廢棄宅基地、公共活動(dòng)場(chǎng)所、住宅與畜禽圈舍混雜等項(xiàng)目。實(shí)施飲水安全工程、農(nóng)村改廁工程、垃圾收集與處理工程，這是改變農(nóng)民的生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量亟待解決的問(wèn)題。

確保農(nóng)民飲水安全，已被列為大連市“十一五”水務(wù)工作的首要任務(wù)。從今年開(kāi)始，大連將工作重心從解決農(nóng)村飲水困難向解決飲水安全轉(zhuǎn)變，市政府計(jì)劃投資 1.3 億元，開(kāi)工建設(shè) 100 項(xiàng)供水工程，解決20萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。如今在大連農(nóng)村，老式旱廁也逐漸被清潔環(huán)保的無(wú)害化衛(wèi)生廁所取代。大連市農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率現(xiàn)已達(dá)79.76%，累計(jì)建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所 2.4 萬(wàn)余座，今年還將籌建 7200 個(gè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，通過(guò)修建無(wú)害化衛(wèi)生廁所，既避免了過(guò)去旱廁對(duì)生活水源的污染、改善了農(nóng)村群眾的生活環(huán)境，又切斷了相關(guān)傳染病的傳播途徑，對(duì)提高農(nóng)民健康水平和生活質(zhì)量意義深遠(yuǎn)。為此建議加大無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及力度，扎實(shí)有效地推廣到每家每戶。目前村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入不足，農(nóng)民自建房屋、村路、水壩、小橋等設(shè)施一般來(lái)源于募集捐助，村集體沒(méi)有能力投入，社會(huì)資金、政府公共財(cái)政很少投入，使村莊設(shè)施欠賬嚴(yán)重。當(dāng)前重點(diǎn)是制定和實(shí)施村莊整治規(guī)劃，編制村莊整治規(guī)劃，應(yīng)參照政府的指導(dǎo)性目錄，充分考慮后續(xù)的村莊規(guī)劃與管理需要，突出鄉(xiāng)村特色和可持續(xù)發(fā)展。合理確定村莊整治的具體項(xiàng)目，確定整治項(xiàng)目的空間布局與技術(shù)要求，明確整治項(xiàng)目的主要指標(biāo)。以確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化建設(shè)。

三、發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用，是影響新農(nóng)村建設(shè)最直接的問(wèn)題。現(xiàn)今粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式既浪費(fèi)資源，又污染環(huán)境，是建立和諧農(nóng)村的一大障礙。農(nóng)民在追求效益的同時(shí)并不考慮環(huán)境代價(jià)，致使一些有機(jī)物資源不能充分開(kāi)發(fā)利用。比如，我國(guó)每年農(nóng)業(yè)秸稈資源大約有6億噸，居世界首位。除少部分秸稈被用作肥料、飼料、生活燃料和造紙?jiān)贤猓蟛糠萁斩捹Y源被集中在大田焚燒掉。其實(shí)，在發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)上，秸稈已經(jīng)成為不可或缺的重要資源。世界各國(guó)都普遍重視農(nóng)作物秸稈的綜合利用，利用的途徑主要集中在能源、飼料和肥料三個(gè)方面。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)雖然開(kāi)展了秸稈的開(kāi)發(fā)利用，但秸稈綜合利用水平還比較低，綜合利用技術(shù)研發(fā)水平落后，秸稈利用研究與推廣脫節(jié)，大量寶貴的秸稈資源沉睡、廢棄和流失。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是以生物鏈之間的作用來(lái)循環(huán)利用各種資源，做到資源的充分利用。這一生產(chǎn)模式將損壞環(huán)境的廢棄物加以利用，使其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。沼氣的利用，可以使茅廁入屋，室內(nèi)洗手間的下水直通沼氣池，可以使農(nóng)戶在冬季采用暖氣取暖，而不是像以前那樣把火爐搬進(jìn)房間。農(nóng)戶可以直接把糞便回收入沼氣池，既潔凈了生活環(huán)境，又促進(jìn)了沼氣的生產(chǎn)，這大大改善了農(nóng)民的生活環(huán)境。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源耗竭的問(wèn)題利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式可以有效解決。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)目前最值得推廣的是“四位一體”生產(chǎn)模式，這是遼寧省首創(chuàng)的以沼氣為紐帶的能源生態(tài)綜合工程[2]。該工程將沼氣池、畜(禽)舍、廁所和日光溫室有機(jī)組合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)氣、積肥同步，種植、養(yǎng)殖并舉。取得能流、物流和社會(huì)諸方面的綜合效益。近幾年來(lái)，“四位一體”以其投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、效益高，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)污染、無(wú)公害，能夠節(jié)水、節(jié)能等特點(diǎn)，在大連農(nóng)村發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的過(guò)程中發(fā)揮了重大作用。它們的基本規(guī)律是將自然界光合作用生產(chǎn)的植被(包括秸稈、谷物、草原、林果等)，先在生物之間進(jìn)行物質(zhì)和能量的消耗、轉(zhuǎn)換，形成符合人類(lèi)多種需要的農(nóng)、牧、漁、副產(chǎn)品。再將在轉(zhuǎn)換過(guò)程中或轉(zhuǎn)換后剩余的廢棄物，送進(jìn)沼氣池進(jìn)行生物發(fā)酵，轉(zhuǎn)化為沼氣、沼液和沼渣。用作能源、肥料和飼料，形成良性的自然生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。普蘭店市花兒山村農(nóng)民張彥成從2001年起，利用“四位一體”即蔬菜大棚、豬舍、廁所及沼氣池農(nóng)村能源綜合利用工程，開(kāi)始種植反季節(jié)蔬菜和發(fā)展家庭養(yǎng)豬項(xiàng)目。沼氣池上建大棚，大棚里種蔬菜、建豬舍、廁所。沼氣用來(lái)做飯，沼渣用來(lái)給大棚蔬菜當(dāng)肥料，能源綜合利用形成了一個(gè)良性循環(huán)鏈條。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，大連市已發(fā)展“四位一體”等農(nóng)村能源綜合利用農(nóng)戶18508戶。按照《大連市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)施綱要》要求，到2010年，大連市農(nóng)村使用沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源農(nóng)戶可達(dá)到10%以上。可見(jiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)。我們必須加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村沼氣等可再生能源建設(shè)，開(kāi)辟更加廣闊的應(yīng)用前景。

作者單位：張曉慶 大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

徐鵬春 大連工業(yè)大學(xué)信息學(xué)院

參考文獻(xiàn)：