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城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況報告范文1

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：走向城鄉(xiāng)融合的必然選擇

馬克思、恩格斯認為，在人類社會發(fā)展進程中，城鄉(xiāng)關系一般要經歷由“一體”到“分離”到“聯(lián)系”最終到“融合”的過程，這個過程也是社會分工高度發(fā)展和人類走向完全自由與解放的過程。城鄉(xiāng)之間的對立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地方局限性向民族的過渡而開始的，它貫穿著全部文明的歷史并一直延續(xù)到現(xiàn)在。同時，馬克思、恩格斯還認為，城鄉(xiāng)分離、對立的根源是生產力發(fā)展和生產關系變革的結果，即一方面是生產力發(fā)展不夠高、舊的社會分工的存在；另一方面是生產關系即私有制的存在。馬克思、恩格斯指出：某一民族內部的分工，首先引起工商業(yè)勞動和農業(yè)勞動的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立。城鄉(xiāng)對立只有在私有制的范圍內才能存在。并且，資本主義社會不僅不能消除這種對立，反而不得不使它日益尖銳化。

馬克思、恩格斯還進一步分析了城鄉(xiāng)對立的弊端，認為城鄉(xiāng)的對立造成了鄉(xiāng)村衰落、城市病態(tài)、農村可持續(xù)發(fā)展遭破壞、城鄉(xiāng)利益沖突尖銳等。為此，馬克思、恩格斯指出：城市本身表明了人口、生產工具、資本、享樂和需求的集中，而在鄉(xiāng)村所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散。城市人口過度集中表現(xiàn)為城市人口擁擠、住房嚴重緊張、環(huán)境污染嚴重、流行病蔓延等問題。在這種社會里，工人大批地擁塞在大城市里，而且擁塞的速度比在當時條件下給他們修造住房的速度更快；所以，在這種社會中，最污濁的豬圈也經常能找到租賃者。而且，現(xiàn)代自然科學已經證明，擠滿了工人的所謂的“惡劣的街區(qū)”，是周期性光顧我們城市的一切流行病的發(fā)源地，這些疾病在那里幾乎從未絕跡，而在適當的條件下就發(fā)展成為普遍蔓延的流行病，于是越出它們的發(fā)源地傳播到資本家先生們居住的空氣較好的比較衛(wèi)生的城區(qū)去。另外，資本主義生產使它匯集在各大中心的城市人口越來越占優(yōu)勢。這樣一來，它一方面聚集著社會的歷史動力，另一方面又破壞著人和土地之間的物質交換，也就是使人以衣食形式消費掉的土地的組成部分不能回到土地，從而破壞土地持久肥力的永恒的自然條件。這種對立鮮明地反映出個人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動，這種屈從現(xiàn)象把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆游铮蚜硪徊糠秩俗優(yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動物，并且每天都不斷地產生他們利益之間的對立。顯然，鄉(xiāng)村農業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口集中只是工農業(yè)發(fā)展水平還不夠高的表現(xiàn)，它是進一步發(fā)展的阻礙。

從馬克思、恩格斯對城鄉(xiāng)關系發(fā)展演變的趨勢規(guī)律、城鄉(xiāng)對立的根源以及城鄉(xiāng)對立的弊端分析可以看出，城鄉(xiāng)對立是一個歷史范疇，城鄉(xiāng)融合才是未來社會的重要特征。消滅城鄉(xiāng)對立并不是空想，正如消除資本家與雇傭工人間的對立不是空想一樣。消滅這種對立日益成為工業(yè)生產和農業(yè)生產的實際要求。

當前，由于我國城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構，城市的發(fā)展不僅沒有帶動農村的相應發(fā)展，還導致城鄉(xiāng)差別越來越大。為了從根本上解決這個問題，就必須有新的發(fā)展思路。黨的十七大報告在談到國家發(fā)展戰(zhàn)略問題上，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系。可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)對立，在更高層次上實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，已是我國經濟社會協(xié)調發(fā)展的必然選擇。到，電氣化將把城鄉(xiāng)連接起來，在電氣化這種現(xiàn)代最高技術的基礎上組織工業(yè)生產，就能消滅城鄉(xiāng)間的懸殊現(xiàn)象，提高農村的文化水平，甚至消除窮鄉(xiāng)僻壤那種落后、愚昧、粗野、貧困、疾病叢生的狀態(tài)。

可見，在處理城鄉(xiāng)關系問題上，馬克思、恩格斯堅持的仍然是生產力標準。因為，在他們看來，生產力是人類社會發(fā)展的最終決定力量，它直接或間接地決定著社會的經濟制度、政治制度和人們的觀念形態(tài)。一切社會關系、社會制度和社會觀念的產生、發(fā)展、變革和消滅，歸根到底是由生產力引起的。在我國城鄉(xiāng)二元結構表現(xiàn)突出的特殊國情下，大力發(fā)展生產力，尤其是農村生產力，對于縮小城鄉(xiāng)差距，消除城鄉(xiāng)對立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展意義尤為重大。改革開放以來盡管農村社會生產力有一定的發(fā)展，但嚴重滯后于城市，其后果直接造成城鄉(xiāng)差距逐步拉大。

當前，處理城鄉(xiāng)關系，保護和發(fā)展農村生產力是關鍵。為此，一是要加快農村綜合改革，創(chuàng)新農村組織制度及經營體制，進一步解放農村生產力；二是在確保農村原有優(yōu)質生產力要素不外流的前提下，加大對農村生產力要素的投入，使農村社會生產力更好更快地發(fā)展；三是發(fā)展高新農業(yè)技術，使農業(yè)科技進步對農業(yè)的推動力不斷加強。

二、生產力的高度發(fā)展：走向城鄉(xiāng)融合要求的基礎前提

馬克思、恩格斯認為，城鄉(xiāng)的分離、對立是生產力發(fā)展水平不高的表現(xiàn)，要消除城鄉(xiāng)的分離與對立，必須以高度發(fā)達的生產力存在為前提，同時需要有計劃的協(xié)調和安排生產力。鄉(xiāng)村農業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口的集中，僅僅適應于工農業(yè)發(fā)展水平還不夠高的階段，這種狀態(tài)會在工農業(yè)發(fā)展水平提高后得到改變。為此，馬克思、恩格斯同時指出，消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是社會統(tǒng)一的首要條件之一，這個條件又取決于許多物質條件，而且一看就知道，這個條件單靠意志是無法實現(xiàn)的(這些條件還需詳加探討)。同時指出，如果把每個人的生產力提高到能生產出夠兩個人、三個人、四個人、五個人或六個人消費的產品；那時，城市工業(yè)就能騰出足夠的人員，給農業(yè)提供此前完全不同的力量；科學終于也將大規(guī)模地像在工業(yè)中一樣徹底地應用于農業(yè)。后來列寧深化了馬克思、恩格斯的這一認識，提出，隨著科學進步，我們必須讓農民看三、產業(yè)結合：走向城鄉(xiāng)融合的客觀。

馬克思、恩格斯認為，城鄉(xiāng)分離、對立的形成是社會分工發(fā)展造成的，但是這種分工本身發(fā)展水平并不高，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村農業(yè)分工落后，農業(yè)中的分工由于土地的小塊經營而受到阻礙，傳統(tǒng)農業(yè)與城市大工業(yè)形成了明顯對比，也正是這種城鄉(xiāng)產業(yè)分工成為二元結構深化的基礎。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，必須首先打破這種舊的分工格局，發(fā)展新型的城鄉(xiāng)分工，使社會分工水平進一步提高。同時，馬克思、恩格斯還看到，新的城鄉(xiāng)分工應當有利于消除城市工業(yè)與鄉(xiāng)村農業(yè)的界限、有利于城鄉(xiāng)經濟和產業(yè)上的廣泛聯(lián)系和融合發(fā)展。所以，他們在《******宣言》中明確寫道：在最先進的國家里采取的方法是：把農業(yè)和工業(yè)結合起來，促進城鄉(xiāng)之間的差別逐漸消滅。

依據馬克思、恩格斯的觀點，建立新的城鄉(xiāng)分工，實行產業(yè)結合，首先要打破工業(yè)只能布局于城市的觀點和現(xiàn)實。要使這些被排擠出農業(yè)的工人不致沒有工作，或不會被迫集結城市，必須使他們就在農村中從事工業(yè)勞動。其次要加強城鄉(xiāng)及其產業(yè)間的聯(lián)系。只有使人口盡可能地平均分布于全國，只有使工業(yè)生產和農業(yè)生產發(fā)生密切的內部聯(lián)系，才能使農村人口從他們數千年來幾乎一成不變地棲息在里面的那種孤立和愚昧的狀態(tài)中掙脫出來。

長期以來，由于特殊的體制原因及事實上的城市產業(yè)傾斜政策導致了我國城鄉(xiāng)產業(yè)分割的狀況。此種城鄉(xiāng)相脫節(jié)的產業(yè)發(fā)展格局，不僅不利于我國“三農”問題的解決，而且還將會妨礙城市產業(yè)自身的進一步發(fā)展。努力推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合，逐步形成工農業(yè)協(xié)調發(fā)展的運行機制，是適應我國工業(yè)化發(fā)展階段，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展及全面建設小康社會的客觀要求。

當前，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展應做到：一是統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調整工業(yè)布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)空間上的融合；二是積極探索城鄉(xiāng)產業(yè)緊密結合的產業(yè)組織形式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟的優(yōu)勢互補及直接聯(lián)合；三是大力推進農業(yè)特色產業(yè)集群建設，吸引城市和農村生產要素流向農村產業(yè)領域；四是加快農村第三產業(yè)發(fā)展，培植農村新的經濟增長點。

四、城市帶動：走向城鄉(xiāng)融合的重要途徑

城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況報告范文2

一、基本情況

(一)積極探索居家、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合新模式

全市基層醫(yī)療機構在轄區(qū)內組建全科醫(yī)生團隊，對60歲以上老年人健康狀況進行調查摸底，建立健康檔案，對孤寡老人實行免掛號費、降低檢查治療費等優(yōu)惠。各社區(qū)衛(wèi)生服務中心全面實施家庭醫(yī)生制度，與60歲以上老年人等重點人群簽約。2008年以來，組織多輪企業(yè)退休人員免費體檢，周期免費體檢率達83.29%。

一是建立家庭醫(yī)生制度和健康管理團隊服務。我市在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面啟動實施家庭醫(yī)生制度，重點為60歲以上老人、慢性病患者提供家庭簽約服務。目前，政府舉辦的39家社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部實施家庭醫(yī)生制度，與60歲以上老年人等重點人群簽約率達76.7%。全市62家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部開展健康管理團隊服務，組建健康管理團隊342個，覆蓋912個村衛(wèi)生室，開展團隊服務8304場次。二是開展居家老人醫(yī)療緊急救助活動。2012年，通過“政府主導、社會參與、企業(yè)經營、市場運作、公益服務”的建設運營模式，建成市養(yǎng)老服務平臺，以“安全、健康和便捷生活”為服務主旨，為居家養(yǎng)老的老年人提供緊急救助、生活照料、精神慰藉等全方位服務。目前，平臺“12349”養(yǎng)老服務熱線已覆蓋整個市區(qū)，24小時為老年人提供服務。三是開展醫(yī)療定點服務。由社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(日間照料中心)與轄區(qū)內社區(qū)衛(wèi)生服務機構聯(lián)系，簽訂服務協(xié)議，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務平臺功能。四是開展健康知識咨詢服務活動。全市以“健康揚州社區(qū)行”活動為載體，定期組織講師團成員以及有關醫(yī)學專家深入社區(qū)、鄉(xiāng)村，針對不同人群開展健康知識講座。今年僅市專業(yè)照料協(xié)會就組織社區(qū)健康咨詢服務活動4場，培訓養(yǎng)老護理員近200名。

(二)著力提升專業(yè)養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)融合水平

全市共有養(yǎng)老機構99家，其中農村五保供養(yǎng)服務機構(農村敬老院)72家，社會福利中心、老年公寓等公辦養(yǎng)老機構8家，老年公寓等社會辦養(yǎng)老機構19家。全市共有養(yǎng)老床位數29820張，床位占全市老年人口總數的3.08%。社會辦養(yǎng)老機構19所，床位2284張。全市有護理型床位1843張，占床位總數的6.2%。

一是公辦養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)支撐輻射能力強。揚州市社會福利中心成立頤和養(yǎng)老康復中心，通過與東方醫(yī)院合作，在全國首創(chuàng)“金拐杖”養(yǎng)老服務標準體系，通過“親情助理模式、至全服務模式、ABC管理模式、GOT運行模式”四大專屬模式，實現(xiàn)示范引導、專業(yè)推廣、輻射社區(qū)的作用。二是社會辦養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)分類保障。曜陽國際老年公寓通過與蘇北醫(yī)院合作建立康復醫(yī)院，完善急診急救綠色通道機制，為老人開展保健醫(yī)療、康復護理、緊急救護、體格檢查、健康管理等多項綜合性醫(yī)療服務。中小型社會辦養(yǎng)老機構重點收治自理和僅需基礎護理服務的對象。三是農村敬老院基礎醫(yī)療覆蓋廣。我市72家農村敬老院，均擁有基礎性醫(yī)療功能的醫(yī)務室。敬老院與當地衛(wèi)生服務機構建立雙向轉治機制，確保政府兜底保障對象的基本醫(yī)療。保險機制作為醫(yī)療的重要補充。2013年，通過市慈善總會的資助，對城區(qū)685名城市“三無”、農村五保對象投保“愛老無憂”意外保險。四是養(yǎng)老護理員隊伍建設不斷深化。我局與養(yǎng)老護理員培訓基地揚大醫(yī)學院聯(lián)合開展初級護理員免費培訓，截止目前，已培訓養(yǎng)老護理員592名。全市養(yǎng)老護理員822名，其中持證上崗養(yǎng)老護理員620名(初級592名，中級20名，高級8名)，持證上崗率達75%以上，養(yǎng)老護理員專業(yè)化水平不斷增強。

(三)加快醫(yī)養(yǎng)融合醫(yī)養(yǎng)融合政策創(chuàng)制

2013年，市政府制定出臺了《關于加快發(fā)展健康和養(yǎng)老服務產業(yè)的實施意見》，實施意見明確大力鼓勵養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展和社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務，為助推我市養(yǎng)老機構轉型升級發(fā)展提供了指導性意見。同年8月，我局與市財政局聯(lián)合出臺《揚州市城區(qū)養(yǎng)老機構新增床位經費補助辦法》和《揚州市城區(qū)養(yǎng)老機構運營經費補助辦法》。辦法對市區(qū)按標準建設、依規(guī)定運營的新增社會養(yǎng)老機構床位市財政給予每張床位3000元的建設補貼，對市區(qū)已開業(yè)的社會力量興辦的養(yǎng)老機構和公建民營的養(yǎng)老機構，依據實際入住老年人數按全護理、半護理、自理、分別給予每人每月100元、70元、50元補貼。兩項具體的惠民舉措對大力扶持社會力量興辦和鼓勵發(fā)展醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老機構提供了強有力的制度保障和經費保障，同時，也為各縣(市、區(qū))出臺養(yǎng)老機構補助辦法提供了參考依據。針對老年人保健市衛(wèi)生局制定出臺了《關于加快城市(農村)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設的意見》，《揚州市城市(農村)社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)設置標準》、《揚州市城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置規(guī)劃》等多個政策性文件，進一步明確新形勢下全市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的總體目標和工作重點，對推進城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務網絡體系建設、完善社區(qū)衛(wèi)生服務工作機制和提升社區(qū)衛(wèi)生服務質量等作出明確的部署。

二、存在問題

總體上看，我市養(yǎng)老服務醫(yī)養(yǎng)融合建設還處在初級階段，與人口老齡化形勢下的養(yǎng)老社會化、多樣化、個性化的醫(yī)療康復要求不相適應，與老年人日益增長的物質和文化的需求不相適應，與我市全面建設小康社會對養(yǎng)老服務業(yè)的要求不相適應，在保障能力、政策法規(guī)、管理手段、服務水平、思想認識等方面還有待進一步加強。

(一)醫(yī)養(yǎng)融合制約因素較多

我市在推進醫(yī)養(yǎng)融合方面雖然取得了積極的進展，但是在服務能力、醫(yī)保結算、政策引導等方面，還存在諸多制約因素。一是缺乏醫(yī)保支持政策。由于養(yǎng)老不屬于診療項目，因醫(yī)保報銷金額和住院時間的限制，造成需要長期康復治療的老年人不得不連續(xù)出院轉院，既造成過度醫(yī)療，也對老年人生理、心理健康發(fā)展不利。二是醫(yī)療護理能力欠缺。我市社區(qū)養(yǎng)老服務設施通常只能提供日間照料服務，大部分養(yǎng)老機構雖然有醫(yī)務室和護理人員，但是醫(yī)療和護理水平不高。而診療水平高的醫(yī)療機構，本身醫(yī)療資源十分緊張，使得優(yōu)質醫(yī)療資源無法滿足居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老需求。三是養(yǎng)老護理隊伍建設亟待加強。根據民政部專業(yè)化養(yǎng)老服務機構中4-5張床位就需要1名護理人員來推算，全市約2.9萬張床位，至少需要5800名護理人員，而我市99所養(yǎng)老機構中，養(yǎng)老床位與護理人員的比例僅為25:1，50歲以上的養(yǎng)老護理員占護理員總數的70%以上，數量和質量遠遠不能滿足老年人的服務需求。同時，養(yǎng)老機構護理人員勞動強度大，薪酬待遇過低，社會認可度不高和工作環(huán)境差等原因，也造成就業(yè)吸引力有限。

(二)養(yǎng)老機構供需矛盾突出

我市現(xiàn)有養(yǎng)老機構的存量與龐大的、日益增長的養(yǎng)老服務醫(yī)養(yǎng)需求不相匹配，社會養(yǎng)老服務的壓力較大。一是機構養(yǎng)老供養(yǎng)對象結構性失衡。養(yǎng)老機構照顧失能老人工作量大，強度高，同時也缺乏必要的醫(yī)療條件，因此養(yǎng)老機構愿意選擇可自理老人，不愿意接受高齡、失能、半失能老人，造成社會上最需要入住養(yǎng)老機構的失能、半失能老人被排斥在機構養(yǎng)老之外。通過《全國城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究》結果和我市調研的實際來看，養(yǎng)老機構在收住對象定位上，近一半的機構只愿意接收自理老人或以接收自理老人為主，其中城區(qū)將近三分之二的養(yǎng)老機構，不愿意收住失能、半失能老人。特別是社會辦養(yǎng)老機構，對入住老人身體因素作為重要的入住條件。二是專業(yè)老年護理院的缺失。根據全國第六次人口普查的統(tǒng)計，江蘇省失能老年人占老年人總數的2.39%，我市老年人98.63萬人，以此推算，我市約有失能老人2.3萬人，而我市養(yǎng)老機構護理型床位僅為1843張，可見我市失能老年人醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老需要巨大。老年護理院作為以護理服務和維持生命的基本醫(yī)療服務為主的醫(yī)療機構，具備對長期需要生活護理和醫(yī)療護理、康復、臨終關懷的服務對象提供治療性護理服務的能力，對緩解綜合性醫(yī)療壓力、構建養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構的互通平臺和解決老年患者出院后康復發(fā)揮著非常重要的作用。我省兄弟市老年護理院蘇州市20所、南京市12所、無錫市6所，常州、徐州市各1所。其中，南京、蘇州、無錫的老年護理院同時具備養(yǎng)老機構性質。我市尚無一家專業(yè)老年護理院。三是養(yǎng)老機構供給結構不合理。一為醫(yī)養(yǎng)融合護理型床位缺失較多，全市護理型床位僅占養(yǎng)老床位總數的6.2%，與省政府要求“到2017年，護理型床位占養(yǎng)老床位總數的比例達到30%以上”存在較大差距。二為部分地區(qū)高檔豪華的養(yǎng)老機構，由于床位收費相對較高，入住率較低，而適合廣大普通老年人，特別是寄養(yǎng)中低收人失能、半失能老年人的養(yǎng)老機構卻排隊難進，一床難求。四是城鄉(xiāng)機構養(yǎng)老發(fā)展不平衡。在全市2.9萬張機構養(yǎng)老床位中，大部分為農村敬老院床位，城市養(yǎng)老機構的床位占比遠低于農村，與城市龐大的需求形成較大的反差。

(三)社會辦養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)發(fā)展艱難

社會辦養(yǎng)老機構不僅在社會養(yǎng)老服務體系中扮演著“填補空缺”的角色，也是社會養(yǎng)老服務體系中的重要組成部分。總體上看，我市社會辦養(yǎng)老機構床位數僅占養(yǎng)老機構床位總數的8%，與省政府要求“到2017年，社會投資興辦的養(yǎng)老機構床位占養(yǎng)老床位總數的比例達到50%以上。”存在較大差距，其中護理型床位所占比例更低。一是新建社會辦養(yǎng)老機構發(fā)展受到土地等政策的制約，租賃等形式的養(yǎng)老機構又難以符合規(guī)劃、消防、審批的要求。二是對公辦、社會辦養(yǎng)老機構的扶持政策不平衡性。僅以對養(yǎng)老機構的省級資助為例，2008年―2012年，省對按“江蘇省示范性養(yǎng)老機構標準新建、床位150張以上的”公辦養(yǎng)老機構，每張床位補助標準為3萬元，而對社會辦養(yǎng)老機構僅補助0.3萬元。我市對社會辦養(yǎng)老機構的床位建設為每張3000元，與省內兄弟市相比仍處于較低水平(南京、南通5000元，鎮(zhèn)江、泰州4000元，徐州3000元)。三是優(yōu)惠扶持政策可操作性不強，難于落實。如對于養(yǎng)老服務項目的土地供應政策，文件普遍作了以下規(guī)定：養(yǎng)老機構建設應當采取劃撥方式供地的，一律劃撥供地。由于上述政策過于籠統(tǒng)、原則，社會辦養(yǎng)老機構獲優(yōu)惠供地很難實現(xiàn)。

三、下一步打算及建議

人口老齡化是社會經濟發(fā)展和人口轉變的必然結果，當前揚州市已步入人口老齡化快速發(fā)展的關鍵時期，應對人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題，要做好重點醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的工作不僅時間十分緊迫，而且壓力十分巨大。為此，我市應加快形成以政策扶持為導向、以財政投入為推手、政府與社會力量互聯(lián)互動互補、覆蓋城鄉(xiāng)的社會醫(yī)養(yǎng)服務新格局。

(一)創(chuàng)新手段、統(tǒng)籌規(guī)劃，夯實居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合基礎

一是提升居家醫(yī)養(yǎng)能力。大力推廣智慧社區(qū)建設，推廣“虛擬養(yǎng)老院”模式，通過可穿戴設備、視頻診斷等手段，借助互聯(lián)網技術、云技術和物聯(lián)網技術，以信息化、智能化服務為支撐，為老年人提供及時周到的遠程健康服務。在便民服務進萬家的基礎上加快推進家庭醫(yī)生制度，實現(xiàn)生活護理、康復護理進家庭，定期巡診與應需施診相結合的診療、護理服務，為居家養(yǎng)老提供醫(yī)療保障。二是強化社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合功能。結合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局建設城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(老年人日間照料中心)、農村養(yǎng)老互助幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務設施，并在其中配備健康小屋、康復室等，筑牢社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合基礎;條件不具備的老居民區(qū)，按照就近原則與社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)建立契約合作機制;鼓勵新開發(fā)住宅配套建設醫(yī)養(yǎng)融合服務設施，為社區(qū)老人提供完備的醫(yī)養(yǎng)融合服務。三是大力開展醫(yī)養(yǎng)融合志愿服務活動。成立服務老人的“時間銀行”，倡導“服務今天，享受明天”的理念，采取“時間儲蓄”的方式，發(fā)動志愿者為老年人提供醫(yī)養(yǎng)融合服務。

(二)結對合作、政策支持，加快養(yǎng)老服務醫(yī)養(yǎng)融合

今年，我局將與市衛(wèi)生局聯(lián)合出臺《關于推進醫(yī)療與養(yǎng)老服務融合發(fā)展的意見》，其中明確以醫(yī)療機構、基層醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構建立長效合作關系為依托，建立醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作模式，重點鼓勵建設或轉型老年護理院發(fā)展。2020年，全市養(yǎng)老機構全面完成“567工程”即：護理型床位占養(yǎng)老床位總數達到50%以上;醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老機構占總數的60%;收住全護理、半護理老年人占總人數70%以上的養(yǎng)老機構應具有基礎醫(yī)療服務功能。一是建議醫(yī)保支持政策引入養(yǎng)老服務業(yè)，通過將需要中長期專業(yè)護理、康復、診療的養(yǎng)老對象納入醫(yī)保范疇，推進醫(yī)養(yǎng)融合良性循壞發(fā)展。二是提升機構養(yǎng)老醫(yī)療融合服務能力。通過醫(yī)療機構在養(yǎng)老機構內設置分支機構、養(yǎng)老機構在內部設置醫(yī)療機構、基層醫(yī)療機構上門服務等完善醫(yī)養(yǎng)服務結構。三是加強醫(yī)療資源機構養(yǎng)老配置能力。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵醫(yī)院將閑置資源改造成康復醫(yī)療機構或增加老年病科床位，支持社會資本舉辦專科護理院，鼓勵部分非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極開展養(yǎng)老服務。四是建立居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老與醫(yī)療機構聯(lián)動機制。對基層醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務中心轉送的老年病人，在掛號、就診、檢查及辦理住院手續(xù)等方面提供一站式服務。五是提升養(yǎng)老護理員職業(yè)化和專業(yè)化水平。可以通過設置崗位津貼和以獎代補的手段，逐步引導養(yǎng)老護理員隊伍向專業(yè)化和年輕化轉型。繼續(xù)加大養(yǎng)老護理員的培訓力度，明確對取得國家養(yǎng)老護理員技師、高級工、中級工、初級工職業(yè)資格證書后，在養(yǎng)老機構護理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，分別給予每人3000元、2000元、1000元、500元一次性補貼。

(三)加大投入、積極融資，夯實醫(yī)養(yǎng)服務基礎

一是積極與財政部門做好對接，貫徹執(zhí)行省政府《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)完善養(yǎng)老服務體系的實施意見》(蘇政發(fā)〔20XX〕39號)中對自建產權用房養(yǎng)老機構每張護理型床位給予1萬元的一次性建設補助和租賃用房舉辦且租期5年的養(yǎng)老機構，每張護理型床位給予不低于5000元的一次性改造補助政策。二是積極引導各縣(市、區(qū))民政部門與養(yǎng)老機構建立專職養(yǎng)老護理員績效考核機制，績效考核資金可由縣、鄉(xiāng)兩級財政按比例分擔。三是建議研究制定針對新建或轉型床位150張床位以上且具有示范引領作用的醫(yī)養(yǎng)型老年護理院給予一次性20萬元以獎代補政策。四是建議設立支持醫(yī)養(yǎng)發(fā)展的投資引導基金，采取投入資本金、直接補助、財政貼息、小額貸款、項目補貼、風險補償金、參股產業(yè)基金等方式，引導社會資本加速進入醫(yī)養(yǎng)服務領域。

(四)搭建平臺、延伸保險，推進社會辦養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)發(fā)展

一是積極推動《揚州市社會養(yǎng)老機構設立辦法》的出臺，聯(lián)合財政、衛(wèi)生、國土、工商、金融、安監(jiān)及消防等職能部門，鼓勵養(yǎng)老機構與醫(yī)療服務機構融合發(fā)展，根據權限分級職責，搭建平臺協(xié)調解決諸如：土地使用、“一照多址”、人員待遇等扶持政策落地的問題，切實降低準入門檻，觸發(fā)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的“鯰魚效應”。二是鼓勵醫(yī)養(yǎng)型社會辦養(yǎng)老機構和老年護理院建設，針對機構身份定位問題，可在發(fā)展初期按“半福利半企業(yè)”定性，仿照企業(yè)運作模式融資入股、收益分紅、擴張規(guī)模等，對其經費尚有少量缺口的，銀行給予小額貸款，待其進入成長發(fā)展期開始歸還貸款。三是拓展“愛老無憂”保險計劃延伸醫(yī)養(yǎng)型社會辦養(yǎng)老機構，通過個人自籌和政府補貼相結合的方式，為入住失能、半失能寄養(yǎng)老人辦理護理保險或意外保險，分釋社會辦養(yǎng)老機構風險。四是發(fā)揮社會福利協(xié)會服務管理作用，制定我市行業(yè)管理規(guī)范性文件，明確社會辦醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老機構的性質地位，各方權利、義務關系，開辦養(yǎng)老機構籌資方式與待遇，糾紛處理機構與理賠等要求。

(五)明確責任、創(chuàng)新模式，積極延伸五保供養(yǎng)機構醫(yī)養(yǎng)服務

在有條件的地區(qū)試點開展農村社會福利服務，率先將敬老院轉型為集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復為一體的農村社會福利中心。積極將農村養(yǎng)老機構工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體系建設范疇，納入新農村建設內容，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核目標。利用或創(chuàng)造條件開設社會化養(yǎng)老功能，提高床位使用率，擴大養(yǎng)老覆蓋面，科學制定發(fā)展農村養(yǎng)老工作整體規(guī)劃，將農村敬老院建設和管理作為農村機構養(yǎng)老系統(tǒng)工程的重要方面，變敬老院單純的“收養(yǎng)”少數“五保”老人的兜底保障福利擴面向廣大農村老年人服務。積極引導鼓勵社會力量參與、支持五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展，出臺土地、稅收等各項優(yōu)惠政策，通過公辦民營、民辦公助、政府補貼和購買服務等形式，引導社會力量興建敬老院。

關于2017醫(yī)養(yǎng)結合模式的調研報告二： 目前養(yǎng)老服務問題倍受社會各界關注，國家、省、市日前也相繼出臺了一些相關政策，可見黨和政府對于養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的重視。作為一名長期工作在醫(yī)療戰(zhàn)線的醫(yī)務工作者，我想就傳統(tǒng)服務業(yè)轉型方面的課題談一下以醫(yī)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合的問題，不當之處，請予以指正。

一、養(yǎng)老方面存在的主要問題

(一)醫(yī)、養(yǎng)脫節(jié)問題突出。隨著人口老齡化進程加快，我市養(yǎng)老機構建設面臨一些突出矛盾和問題，機構養(yǎng)老服務供給不足、社會力量參與不充分、部分養(yǎng)老服務機構規(guī)模小、設施簡陋、功能單一，服務項目、服務水平跟不上，難以適應日益增長的養(yǎng)老需求。另一方面，一些醫(yī)療機構存在吃不飽的困境，患者量少，醫(yī)療器械、設備大部分時間處于閑置狀態(tài)。

(二)養(yǎng)老缺乏醫(yī)療常識，健康無從保證。健康是老年人生活質量的保障，特別是失能或半失能的老人，去醫(yī)院體檢、看病困難已是嚴重社會問題。據調查了解，許多居住在養(yǎng)老院的老人們多數患有常見的老年疾病，因為不能夠得到及時正確的指導和診療，耽誤病情，導致病情加急加重，甚至會危及生命的現(xiàn)象時有發(fā)生。當前，越來越多的失能半失能老人迫切希望住進“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老機構。

(三)養(yǎng)老機構缺乏醫(yī)療支持，老人門診就醫(yī)難。一方面居住在養(yǎng)老院的老人們大多數行動遲緩，一些老人生病后不能夠及時去醫(yī)院診治，只能外請醫(yī)護人員上門靜點，這樣會導致用藥上的錯誤以及承擔高額的醫(yī)藥靜點等費用，從而增加了老人們的經濟壓力，他們的生活水平也因此會受到影響。

(四)社區(qū)養(yǎng)老服務工作缺乏專業(yè)人士的參與和服務。目前社會化居家養(yǎng)老管理人員和服務人員匱乏，且整體素質不高。受過高等教育和職業(yè)技術學校培養(yǎng)這方面人才的相關專業(yè)不多。專業(yè)人才的不足直接影響了服務項目和內容的擴展以及服務質量的提高。

二、幾點建議

(一)整合資源，為老人老有所依奠定良好基礎。養(yǎng)老工作是一項投入多，回報少的事業(yè)。鼓勵養(yǎng)老和醫(yī)療機構結合，走集團化發(fā)展道路，有利于融合資源，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢。一方面鼓勵大型和綜合型醫(yī)療機構依托現(xiàn)有的醫(yī)療資源，充實養(yǎng)老服務機構;另一方面鼓勵有條件的養(yǎng)老機構，聯(lián)姻醫(yī)療機構，提供專業(yè)化醫(yī)療服務，建立醫(yī)療型護理院。以東風區(qū)為例，將小型民營養(yǎng)老院集中依托醫(yī)療機構進行資源整合，即可改善原有的基礎設施，又能夠在醫(yī)療上使老人們的健康得以保障，這種方式如果可以得以實現(xiàn)，老人將得到專業(yè)人員二十四小時的營養(yǎng)配餐，個人健康檔案的建立，并可提供專業(yè)護工為難以自理的老人施行專業(yè)護理，這樣可以使老人們無后顧之憂，安養(yǎng)晚年。

(二)以養(yǎng)老院為依托，建立家庭病房。針對老人們行動難、就醫(yī)難的實際問題，建議有關部門在民營養(yǎng)老院中實行家庭病房制度，一來可緩解各大醫(yī)院床位緊張的壓力，二來可使老人們足不出戶即可得到如同在醫(yī)院一般的治療。與養(yǎng)老院聯(lián)姻的醫(yī)療機構可派出專職人員為家庭病房中的患者定時、定期查房，觀察病情變化，適時調整治療方案，定時為老人體檢，達到早觀察，早診治的效果，為老人健康護航。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況報告范文3

以十三五規(guī)劃落實為指引，全面部署落實全省信息化工作

召開一次全省信息化領導小組工作會議，回顧五年多來《浙江省信息化促進條例》貫徹實施情況，統(tǒng)籌研究全省信息化發(fā)展工作；

做好國家信息化頂層――《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家信息化規(guī)劃》在浙江省的宣貫工作；

做好《浙江省信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃（“數字浙江2.0”發(fā)展規(guī)劃）》和《浙江省信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)建設“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》的實施工作，指導督促各地、各部門落實規(guī)劃目標任務相關工作，推進全省信息化領域中重大工程、重大平臺和重大項目的實施；

開展信息化發(fā)展水平考核評價和全省區(qū)域兩化整合發(fā)展水平評估工作，繼續(xù)做好對全省各市、縣（市、區(qū)）信息化發(fā)展水平評價工作。進一步完善指標體系，優(yōu)化工作流程，更加科學高效地開展區(qū)域兩化融合水平評估工作，以評估為抓手，形成地區(qū)間比學趕超發(fā)展氛圍。在此基礎上，年度信息化發(fā)展和全省區(qū)域兩化融合發(fā)展水平評估報告。

以制造業(yè)與互聯(lián)網融合為主線，深入推進信息化與工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)建設

深化“兩化”深度融合國家示范試點區(qū)域建設。抓好26個“兩化”深度融合國家示范區(qū)、6個試點區(qū)、160家兩化融合綜合示范試點企業(yè)建設，進一步按照示范區(qū)建設實施方案的內容加緊實施機聯(lián)網、數字工廠、綠色制造等項目。加強對首批18個振興實體經濟（傳統(tǒng)產業(yè)改造）財政專項激勵的工業(yè)大縣兩化融合推進工作的指導，確定兩化融合的相關考核內容，推動示范區(qū)開展制造業(yè)與互聯(lián)網融合的相關示范試點工程。制定兩化深度融合國家示范區(qū)驗收管理辦法，并對首批8個兩化融合國家綜合示范區(qū)和4個專項示范區(qū)開展檢查驗收工作。組織開展示范試點典型案例總結宣傳推廣。

積極推動制造業(yè)互聯(lián)網“雙創(chuàng)”平臺建設。引導大型制造企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)、電信運營商開放技術、人才、渠道等資源，構建基于互聯(lián)網的制造業(yè)“雙創(chuàng)”新生態(tài)，支持內外部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在全省創(chuàng)建20個制造業(yè)互聯(lián)網“雙創(chuàng)”示范平臺，其中振興實體經濟（傳統(tǒng)產業(yè)改造）財政專項激勵的工業(yè)大縣至少創(chuàng)建1個“雙創(chuàng)”示范平臺。引導龍頭企業(yè)結合特色小鎮(zhèn)、高新園區(qū)、開發(fā)區(qū)，建設“雙創(chuàng)”空間，力爭創(chuàng)建1個國家級制造業(yè)互聯(lián)網“雙創(chuàng)”示范平臺。組織舉辦中國產業(yè)互聯(lián)網“雙創(chuàng)”大賽。

大力發(fā)展基于互聯(lián)網的制造業(yè)新模式。引導制造業(yè)企業(yè)建立網絡化制造資源協(xié)同平臺，開展協(xié)同制造；推動傳統(tǒng)生產模式向大規(guī)模個性定制轉變，發(fā)展C2M個性化定制和柔性生產模式；推進企業(yè)運用互聯(lián)網開展在線增值服務，鼓勵企業(yè)發(fā)展面向智能產品和裝備的產品全生命周期管理和服務。重點在服裝、家電、家具等消費品行業(yè)和汽車、機床、叉車、船舶、電梯等裝備制造行業(yè)培育100個個性化定制和一批協(xié)同制造、服務型制造等示范試點企業(yè)。鼓勵企業(yè)申報國家有關基于互聯(lián)網的制造新模式示范試點項目。

大力推進工業(yè)互聯(lián)網、工業(yè)云和工業(yè)大數據應用。推進全省2000家重點工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網、工業(yè)云和工業(yè)大數據應用，發(fā)展智能制造。建成10個省級智能制造試點示范區(qū)，培育100家數字工廠（智能制造）示范企業(yè)。利用工業(yè)互聯(lián)網、工業(yè)云、RFID（射頻識別）與圖像識別等智能識別技術，實現(xiàn)工廠內人與機器、機器與物料、機器與機器之間的互聯(lián)和數據實時采集，運用大數據技術構建數據鏈，促進基于數據的生產、物流、倉儲等環(huán)節(jié)高效協(xié)同，提升柔性化生產能力、精細化管控能力和智能化決策能力。

實施中小企業(yè)上云計劃。聚焦中小企業(yè)云應用，依托產業(yè)集群和龍頭企業(yè)，建設一批專業(yè)或行業(yè)性云平臺，培育10萬家上云企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)在研發(fā)、生產、管理、銷售、服務等環(huán)節(jié)使用云技術，開展個性化定制、網絡化協(xié)同制造、服務型制造和網上銷售等活動，實現(xiàn)客戶、供應商資源共享和產業(yè)鏈協(xié)同。發(fā)展工業(yè)電子商務，推進中小制造企業(yè)與電商企業(yè)、物流企業(yè)和金融企業(yè)的合作，基于電商云平臺整合線上線下資源，打造制造、營銷、物流和金融服務等高效協(xié)同的一體化新生態(tài)。組織召開云計算應用和產業(yè)推進大會，辦好云棲大會，開展企業(yè)上云專項培訓。

深入推進“機器換人”和智能裝備發(fā)展。堅持“分類指導、典型示范、資金扶持、機制保障”的原則，大力推進機器換人、機器聯(lián)網，推進30家機器換人行業(yè)試點，舉辦百場現(xiàn)場交流會，新增培育省級工程服務公司20家以上。落實“機器人+”行動計劃，編制重點行業(yè)機器人應用指導意見，完成新增工業(yè)機器人1萬臺目標任務。推進感知互聯(lián)的智能新產品新裝備的研發(fā)，大力發(fā)展智能傳感器、網絡終端、工業(yè)機器人、數控裝備、智能成套裝等高端裝備產業(yè)。

繼續(xù)實施企業(yè)信息化“登高”計劃。推動企業(yè)信息化從單向應用向綜合集成、協(xié)同創(chuàng)新階段登高，從內部縱向集成向企業(yè)之間橫向集成和產業(yè)價值鏈端到端集成延伸，提升全產業(yè)鏈的要素資源配置效率。全省2000家重點工業(yè)企業(yè)資源計劃普及率達到85%，制造執(zhí)行系統(tǒng)普及率達到50%，機器聯(lián)網率達到35%，供應鏈管理普及率達到70%，產品全生命周期管理系統(tǒng)普及率達到60%，裝備數控化率達到50%，企業(yè)電子商務采購額和銷售額占總采購額和總銷售額的比例分別達到40%和55%以上，進入兩化融合集成創(chuàng)新階段的企業(yè)達到35%以上。

扎實推進兩化融合管理體系貫標工作。重點抓好工信部批復的118家企業(yè)管理體系貫標試點，積極爭取新增30家企業(yè)列入今年的工信部貫標試點。在振興實體經濟（傳統(tǒng)產業(yè)改造）財政專項激勵的工業(yè)大縣、兩化深度融合國家示范區(qū)，分別確定10家和5家貫標試點企業(yè)。貫標通過評定的企業(yè)數力爭突破60家。加快培育互聯(lián)網環(huán)境下的企業(yè)創(chuàng)新能力，依托兩化融合咨服務平臺，開展企業(yè)兩化融合自評估、自診斷、自對標，力爭在工信部的兩化融合發(fā)展地圖上有新突破。以兩化融合管理體系標準為指導，推動企業(yè)業(yè)務流程再造和組織方式變革，提升企業(yè)管理能力。

以應用需求為引向，大力發(fā)展軟件和信息技術服務業(yè)

提升兩化融合的服務支撐能力。以提升行業(yè)系統(tǒng)解決方案設計、集成和應用能力為重點，支持重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網、信息物理系統(tǒng)（CPS）開發(fā)和應用試點。培育一批行業(yè)系統(tǒng)解決方案提供商，加快優(yōu)秀解決方案的推廣普及；培育一批服務于重點行業(yè)智能工廠建設的工業(yè)信息工程公司，新創(chuàng)建10家云工程云服務和工業(yè)信息工程省級重點企業(yè)研究院。加強兩化融合產業(yè)鏈企業(yè)的合作，構建服務于兩化融合的產業(yè)生態(tài)。發(fā)展集聚工業(yè)信息工程公司的產業(yè)互聯(lián)網小鎮(zhèn)。配合工信部召開全國兩化融合系統(tǒng)解決方案現(xiàn)場會。

加快軟件和信息技術服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。抓好《浙江省“十三五”軟件和信息服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的實施，出臺支持軟件業(yè)發(fā)展的政策意見，落實好軟件企業(yè)和軟件產品稅收優(yōu)惠政策，完善產業(yè)統(tǒng)計制度。加快推進軟件和信息服務業(yè)9個示范基地、10個特色基地和15個創(chuàng)業(yè)基地建設，提升杭州中國軟件名城建設水平。加強工業(yè)軟件支撐能力建設，開展工業(yè)技術軟件化行動，重點發(fā)展以自動控制與感知技術、核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)互聯(lián)網、工業(yè)云和智能服務平臺“新四基”為核心的技術體系，推進人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等新興產業(yè)的培育，全面提升制造業(yè)與互聯(lián)網融合的有效供給能力。

培育大數據產業(yè)。貫徹落實《浙江省促進大數據發(fā)展實施計劃》，扶持并培育一批大數據分析、大數據應用服務的龍頭企業(yè)、一批創(chuàng)新型大數據應用類中小企業(yè)，加快形成協(xié)調發(fā)展的大數據產業(yè)體系。組織開展第二批大數據產業(yè)應用示范企業(yè)培育試點工作，建立一批大數據省級重點企業(yè)研究院，推動創(chuàng)建一批大數據應用示范工程，拓展大數據應用領域。培育數據資源交易市場試點。

加強工業(yè)控制信息安全保障。按照《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護指南》，指導企業(yè)做好工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護，明確工業(yè)企業(yè)主體責任，提高安全防護意識，細化信息安全防護措施。加快完善網絡與信息安全基礎設施，研究建立面向工業(yè)領域的信息安全技術支撐、檢查評估綜合保障體系，開發(fā)并鼓勵企業(yè)使用自主可控、安全可靠的工業(yè)控制系統(tǒng)。開展工業(yè)領域重點行業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)及相關信息系統(tǒng)安全檢查和風險評估。

深化智慧城市建設與農業(yè)信息化發(fā)展

組織開展對20個省級智慧城市示范試點項目的檢查驗收及績效評價工作。重點加快智慧政務、智慧高速、智慧交通、智慧車聯(lián)網、智慧安防、智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保、智慧能源、智慧旅游、智慧健康服務、智慧物流、智慧消防等示范試點項目在全省推廣與覆蓋。

加快9個省級農業(yè)信息化示范試點建設，并籌備建O一批示范試點區(qū)。重點圍繞農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)與現(xiàn)代特色農業(yè)強鎮(zhèn)建設，在溫室大棚、畜禽養(yǎng)殖、大田生產、生態(tài)環(huán)境監(jiān)控等重點領域與關鍵環(huán)節(jié)，推進信息技術應用。引導互聯(lián)網企業(yè)建立一批農業(yè)銷售服務平臺，加強產銷銜接。

強化城鎮(zhèn)光網覆蓋，城市全面具備100M以上接入能力。4G網絡實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，爭取5G試驗網建設。實施農村海島“掃盲除點”工程，基本具備50M以上接入能力。推進中國互聯(lián)網絡信息中心浙江分中心建設。細化落實省政府與中國電信、中國移動、中國聯(lián)通和中國鐵塔的戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進新技術產業(yè)應用示范項目，推進杭州國家互聯(lián)網骨干直聯(lián)點建設。全面推進全省三網融合。推進數據中心集約化綠色化，推廣公眾云計算和大數據服務。推進中小企業(yè)信息網絡提速降費。

以營造發(fā)展氛圍為目標，積極組織各類活動

牽頭做好第四屆世界互聯(lián)網大會信息化工作部工作，組織籌備好大會期間的新技術新產品、浙江分論壇和互聯(lián)網之光博覽會、雙創(chuàng)熱土項目對接活動等重大活動；

籌辦好中國產業(yè)互聯(lián)網大會，充分發(fā)揮制造業(yè)和互聯(lián)網雙重基礎優(yōu)勢，力爭把大會打造為國內外有影響力的產業(yè)互聯(lián)網新平臺。

籌辦好中國工業(yè)大數據（蕭山）峰會等，通過活動平臺制造業(yè)與互聯(lián)網融合的前沿技術，推出一批典型企業(yè)和創(chuàng)新項目，宣傳一批行業(yè)解決方案和商業(yè)新模式。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況報告范文4

結隊幫扶：開創(chuàng)教師培訓新路子

“培訓學習讓我有了更多思考，可以說這是我從教生涯中一次難忘的學習經歷。”參加完在武南鐵二小結隊幫扶培訓活動，徐睿成老師滿懷喜悅地說道。他認為，近年來，雖然農村學校硬件設施得到了很大的提高，但教師學習教育理論、了解教育信息主要還依靠學校訂閱的幾本教育教學雜志和圖書室中陳舊的理論書籍，接受信息的渠道非常狹窄。

為保障和支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設，全面提升核心區(qū)教師綜合素質，涼州區(qū)教育局出臺了城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)教師對流辦法，拉開了對流、結隊幫扶和影子培訓的大幕。

按照要求，涼州區(qū)各結隊幫扶學校結合學校和學區(qū)實際情況，成立結對幫扶工作領導小組，并制訂 “學習西湖經驗，提升教育質量”及開展城鄉(xiāng)結對幫扶活動工作實施方案。

記者在南關小學學習西湖教育經驗結隊幫扶人員安排表上看到，當時有一位農村小學校長和兩位教導主任掛職學習，有三位教師接受影子培訓。劉國智是松樹鄉(xiāng)蓮花山小學校長，他說：“南關小學給我最大的印象是學校不管做什么事都有條不紊，領導班子親和力強，各項工作開展得有聲有色，不像我們鄉(xiāng)下學校，隨意性大。”

記者了解到，涼州區(qū)南關小學負責和平、松樹、永豐三個學區(qū)教師的結隊幫扶和影子培訓任務，幫扶活動于2012年10月全面啟動。結隊幫扶、影子培訓內容涉及學校管理、教師隊伍建設與管理、校園文化建設、德育工作、教學管理、教師評價機制、學生評價、課堂教學評價、高效課堂教學、校本教研、班級管理、養(yǎng)成教育等方方面面。活動形式以管理人員掛職培訓、教師結對幫扶和送教下鄉(xiāng)為主。

“活動開展后，和平、松樹、永豐三個學區(qū)中層以上管理人員有計劃地到我校進行了為期兩周的掛職學習，積極參與我校的領導和管理工作，他們能結合自己學校的實際情況，在借鑒中努力提高自己的教育教學管理水平，對實際管理能力的提高起到了重要作用。”涼州區(qū)南關小學桑堅德校長說。

被幫扶的涼州區(qū)和平、松樹、永豐三個學區(qū)，每周各選派1名教師到南關小學學習鍛煉，進行“影子培訓”，實地學習并感受南關小學教師在課堂教學、常規(guī)科研、班隊管理等方面的工作方法和經驗，并在教育理論、課堂教學、教育科研等方面加強指導培訓，促使選派教師專業(yè)快速成長。

涼州區(qū)南關小學根據和平、松樹、永豐三個學區(qū)的需求，每月安排各學科優(yōu)秀教師，到其中一個學區(qū)開展一次課堂教學示范交流和評課活動，帶動被幫扶學區(qū)教師實施高效課堂教學，充分提高課堂教學效率，從而提高教育教學質量。

負責結隊幫扶工作的張福永副校長說：“10月，我校兩名骨干教師吳曉玲和蘆小亮在和平鎮(zhèn)大眾小學進行了送教下鄉(xiāng)活動，兩人就二年級語文和五年級數學進行了示范課教學，然后說課，這一活動給和平鎮(zhèn)中小學教師留下了極深的印象，反響很好。”

和平鎮(zhèn)新五小學曹菊玲老師即將結束在南關小學的影子培訓，她對記者說：“影子培訓和送教下鄉(xiāng)給我們帶來了先進的教育理念，也讓我們感受了城區(qū)學校的先進教學經驗，可以帶動我們更好地實施高效課堂教學，向課堂教學要質量。”

提高教學質量的主陣地在課堂，關鍵在教師，涼州區(qū)利用城區(qū)學校優(yōu)質教育資源，選派30名在教科研等方面有引領示范作用的特級教師、骨干教師、學科帶頭人、教學能手、教學質量標兵到農村學校支教，切實提高農村教師教育教學能力和水平，幫助農村青年教師盡快成長。

涼州區(qū)還從城區(qū)中小學選派50名特級教師、骨干教師、學科帶頭人等優(yōu)秀教師每年兩次到核心區(qū)農村中小學開展“送教下鄉(xiāng)”活動，通過專題報告、示范教學、說課評課、交流互動等形式開展活動，幫助核心區(qū)農村學校教師提高教育教學水平。

與此同時，涼州區(qū)城區(qū)學校定期開展“教學開放日”活動，圍繞學校常規(guī)管理、常規(guī)教學、常規(guī)教研、班隊管理、學校特色、陽光體育等活動，開展常態(tài)化的全面開放活動，讓前來學習的農村學校教師自由地學習和感受城區(qū)教師的日常教育教學活動，真切感受先進教育理念給課堂帶來的變化。

這樣的活動，讓受訓教師受益匪淺。濃郁的校園文化氛圍、先進的教育教學理念、人文化的學校管理、有聲有色的教研活動、豐富多彩的社團活動……無不深深地觸動參訓教師的心靈，其影響遠遠勝過形式簡單的其他培訓。

影子培訓：聚焦教師專業(yè)成長

涼州區(qū)教育局把核心區(qū)教師對流、結對幫扶和推廣西湖教育經驗的影子培訓緊密結合，當作當前和今后一段時期的一項重要工作來抓，積極探索，不斷完善，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

“由于教育行業(yè)的特殊性，教師職業(yè)是一個‘形成中的專業(yè)’。教師職業(yè)的專門化既是一種認識，更是一個奮斗過程，既是一種職業(yè)資格的認定，更是一個終身學習、不斷更新的自覺追求。”涼州區(qū)和平街小學王澤才校長說。

涼州區(qū)和平街小學安排的指導教師和結對幫扶的老師共同學習、經驗共享、優(yōu)勢互補。在和平街小學，記者看到最多的情形是，師徒相互聽課，相互交流，商討如何進行備課、上課以及批改作業(yè)。

和平街小學要求教師在寫教案之前，必須先熟悉教材內容，認真研究教材的重點、難點，確定教法，幫扶教師和受訓教師一起閱讀有關參考資料進行教學過程設計和學生作業(yè)設計，在此基礎上再根據班級學生的實際情況設計編寫教案。幫扶過程中，師徒同上一節(jié)課，課后，他們坐到一起認真總結教學得失，為下一節(jié)有效課堂做鋪墊、打基礎。對于作業(yè)設計和批閱，和平街小學做到凡是布置學生做的作業(yè)教師必須先做，有布置必須有檢查和批改，有錯誤的訂正后教師再補批。

除了在教學常規(guī)上的相互交流外，在教學管理上也能相互配合、互相學習。課前的實驗準備、問題的探究、學生習題的精選、相關資料的收集等，都能密切配合，取長補短，互相學習，齊心協(xié)力，為搞好教育教學工作，提高教學質量共同努力。

和平街小學充分利用良好的育人環(huán)境，帶領受訓教師參加學校的各項活動。周文平副校長說：“如升旗儀式，三操活動，中心教研組的聽課、評課活動等，參訓教師全程參與，親身感受我校的教學經驗，以及‘西湖教育’在我校所迸發(fā)出的活力。”

結隊幫扶活動在促進農村教師專業(yè)成長的同時，也進一步強化了城區(qū)教師的專業(yè)發(fā)展。涼州區(qū)和平街小學韓春花教師是甘肅省骨干教師，談到幫扶活動時說：“我雖然是輔導老師，但在這一過程中，需要不斷學習，不斷總結，不斷反思，及時將自己的經驗記錄下來。在整理中思考，在行動中研究，這促進了我的學習和成長。”

教師專業(yè)成長的幸福更多地來自教師對職業(yè)的認同感和幸福感，這樣的感受需要對比，更需要強化。結隊幫扶、影子培訓無疑為教師職業(yè)幸福感的獲得提供了最好平臺。

融合發(fā)展：見證教育幸福

涼州區(qū)武南鐵二小承擔了清源、東河、韓佐和吳家井四個學區(qū)的結對培訓任務，武南鐵二小根據學校實際安排這四個學區(qū)的領導和教師就校園文化建設、課堂教學、班級管理、少先隊活動等方面進行觀摩學習，讓他們親身體驗學校濃厚的辦學氛圍和高效的管理方式。

“面對兄弟學校間的觀摩、交流與學習，如何將西湖小學教育集團的先進辦學經驗展示給各位掛職領導和老師，從而有效提升結對幫扶學校的教育質量，豐富辦學內涵，是擺在我校面前的首要問題。”武南鐵二小唐興愛校長說。

為了使培訓活動扎實有效，武南鐵二小明確職責，成立了幫扶聯(lián)絡組，聯(lián)絡組由各學區(qū)站長組成，專門負責安排人員培訓工作。根據被幫扶學區(qū)選派教學人員的具體工作，安排教導處、總務處、大隊部具體落實，并負責掛職學習人員的安排和接待，結合工作實際，與掛職人員就學校常規(guī)管理、教師隊伍建設、文化建設、后勤服務、德育工作、團隊活動等進行相互交流與學習。

武南鐵二小有針對性地確定了六個班風正、學風濃、養(yǎng)成教育扎實的班級為幫扶結隊班級，根據被幫扶學區(qū)選派的掛職班主任的具體情況，承擔結對幫扶的班主任通過班級日常管理過程中的早讀、課間操、紀律、衛(wèi)生、路隊、班干部培養(yǎng)、學生成長記錄、班會課、陽光體育活動等各方面的工作，與掛職班主任交流學習，展示學校班級管理的經驗與方法，學習他人好的做法。

學校確定了各學科、各年級教學經驗豐富的校區(qū)級以上骨干教師承擔教學。要求承擔任務的老師和相關交流老師從常態(tài)下的教學入手，從備課、上課、輔導學生、批改作業(yè)、實踐活動等一系列環(huán)節(jié)和交流教師一起相互學習，轉變教育教學觀念，優(yōu)化教育教學方式，加深對新課標和教材的認識與理解，切實提高教學質量。

幫扶活動中，武南鐵二小舉辦了“學習新課標，構建有效課堂”優(yōu)質課展示活動，通過授課教師的精心準備和認真組織，將一節(jié)節(jié)精彩紛呈的課堂展現(xiàn)在前來學習的教師面前。

武南鐵二小的國旗升降儀式、國旗下講話、隊會活動、笑臉征集、德育激勵卡、特長激勵卡等活動，給受訓教師留下以深刻的影響。韓佐學區(qū)袁國芳老師說：“來到鐵二小，我深深地被一群群聰明活潑、文明禮貌的孩子感動了，我真的很想說：‘當一位老師真好，真好！’通過幾天的培訓，我學到了許多，這比我在學校還有書本上學到的東西更加鮮活、生動。”

城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況報告范文5

關鍵詞：中部地區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展新對策；“三農”；城市

中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2013）06-0055-006

黨的十提出“解決好農業(yè)農村農民問題是全國工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”的重要論斷，要求“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮”，這為新形勢下加快推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化指明了方向。為全面貫徹落實黨的十精神，全面建成小康社會，深入研究中部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化問題尤為重要。

一、中部地區(qū)各省城鄉(xiāng)一體化的特色

城鄉(xiāng)一體化是隨著生產力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的過程。因此，城鄉(xiāng)一體化，所在地區(qū)不同，發(fā)展狀況則不同，其路徑選擇也有所不同。中部地區(qū)各省多年來一直在根據本省的省情，確定試點和試驗區(qū)先行先試，取得了實效和經驗，形成了自身特色。

自2008年4月起，安徽省政府先后批準蕪湖、馬鞍山、銅陵、淮北、合肥、淮南六市為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)，探索一條符合安徽省實際的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革取得明顯成效。安徽省城鄉(xiāng)一體化的基本態(tài)勢是：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與經濟發(fā)展呈正相關狀態(tài)，經濟強市好于經濟弱市，長江沿線好于淮河沿線，城市周邊好于邊遠地區(qū)，大致呈現(xiàn)南高北低、東強西弱的不平衡局面；合肥等六個省級試點市，均是我省城鎮(zhèn)化率較高、經濟條件尚好的地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作推進較快，對本地區(qū)乃至周邊都產生了積極影響；全省其他地區(qū)也在主動作為，努力探索符合當地實際和特點的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。2010年國務院批復的皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的規(guī)劃，是安徽省獲得的第一個國家級發(fā)展規(guī)劃。安徽省隨著國家級發(fā)展規(guī)劃的逐步實施，形成了承接產業(yè)轉移與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的互動特色。三年來，皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的各縣區(qū)以開發(fā)園區(qū)為載體，以工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化，促進城鄉(xiāng)產業(yè)整合發(fā)展，堅持“工業(yè)強縣富民”和“以城帶鄉(xiāng)，以城融鄉(xiāng)”，大大優(yōu)化了城鄉(xiāng)產業(yè)一體化布局，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面。

2006年，河南省政府出臺了《關于加快推進城鄉(xiāng)一體化試點工作的指導意見》，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，選擇經濟發(fā)展較快、工業(yè)比重較大、財政保障能力較強、城鎮(zhèn)化水平相對較高的鶴壁、濟源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭等7個市為試點，為全省推進城鄉(xiāng)一體化取得經驗，提供示范。例如，濟源市被確立為河南省城鄉(xiāng)一體化試點市之后，立足自身資源優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路，加大對農業(yè)、農村和農民的扶持力度，改善農村生產性和生活性基礎設施，不斷深化農村改革，優(yōu)化農村經濟結構，著力構建新型城鄉(xiāng)關系，逐步實行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度，取得了明顯成效。作為人口大省和農業(yè)大省，人多地少、城鎮(zhèn)化水平低，一直是河南經濟社會發(fā)展中的突出矛盾。近年來，河南省以新型農村社區(qū)建設作為抓手和切入點，在廣大農民不離土不離鄉(xiāng)的情況下，形成了就地城鎮(zhèn)化的特色。2012年，國務院批復《中原經濟區(qū)規(guī)劃》，要求為全國同類地區(qū)發(fā)展提供工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的示范。河南省將工業(yè)與農業(yè)、城市與農村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，在戶籍、社保、財產確權、金融服務等方面逐步打破二元結構，使河南城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的特色更加顯著。

早在20世紀末，湖南省就提出了實行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。2007年，長株潭城市群被國務院批準為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”。因此，“兩型社會”建設和城鄉(xiāng)一體化互動發(fā)展已成為湖南省的特色。湖南省通過加大“兩型社會”綜合配套改革，加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同建同治，推進了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。全面實施城市環(huán)境綜合整治工程，加大污染物減排和治理力度，嚴格控制污染物排放總量，采取了有效措施防止城市污染企業(yè)和項目及有害有毒物體向農村轉移。在這一方面，為全國各個省區(qū)提供了示范。

自黨的十六大以來，湖北省就開始了城鄉(xiāng)一體化試點，取得了一些成就與實踐經驗。運用武漢中心區(qū)的輻射，帶動城市圈內區(qū)域一體化發(fā)展，是湖北省城鄉(xiāng)一體化的特色。鄂州市是武漢城市圈的成員。2009年4月，湖北省委、省政府正式確定鄂州市為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)，開始了“一體化”推倒“二元墻”的工程。鄂州市以“率先融入武漢城市圈”和“率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略眼光來考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的謀篇布局，確定以主城區(qū)為中心，以三座新城為支撐，十個特色中心鎮(zhèn)為節(jié)點，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和106個中心區(qū)（新社區(qū)）為基礎的城鎮(zhèn)功能及城鄉(xiāng)一體化空間格局，被國家住建部專家評為將城鄉(xiāng)融為一體進行全域統(tǒng)籌規(guī)劃的全國第一例城市。目前，鄂州市已經開始進行戶籍管理、就業(yè)、教育、醫(yī)療等十個重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的供水、交通、醫(yī)保、社會救助、文化體育、低保、社會保險、就業(yè)服務八個方面的全覆蓋。以鄂州經驗為藍本，武漢城市圈的各市因地制宜，紛紛以土地管理、戶籍制度的改革創(chuàng)新為著力點，實施遷村騰地、撤村并點，推進新農村建設。以城際鐵路“一站一城”建設為重點，推進小城鎮(zhèn)建設。充分發(fā)揮大中城市的資金、技術和信息優(yōu)勢，促進資源和勞動密集型產業(yè)向農村轉移，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。

江西省推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點從2009年起步，以南昌、新余兩市先行一步，抓規(guī)劃，繪就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展藍圖；抓產業(yè)，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展后勁；抓建設，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎；抓改革，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展活力，取得了實效。江西省城鄉(xiāng)一體化的特色在于基本公共服務均等化。近些年，試點城市新余充分利用工業(yè)化發(fā)展積累起來的公共財政力量，推出村村通水泥路、城鄉(xiāng)電網同網同價、失地農民實行養(yǎng)老保險等一系列加快城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農村輻射的項目和政策。2013年1月19日，江西省委、省政府推出《關于加快農業(yè)農村轉型發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的若干意見》，提出要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動，產業(yè)帶動、設施連通，服務均等的城鄉(xiāng)一體化。選擇100多個中心鎮(zhèn)，由省市縣三級重點支持建設。在省政府確定的28個示范鎮(zhèn)，有序推進農業(yè)人口市民化，進一步放寬小城鎮(zhèn)戶籍限制，實行居住地登記制度。同時，開發(fā)低成本住宅小區(qū)，保持合理房價，讓轉移人口買得起房。

2010年，山西省資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)已上升到國家戰(zhàn)略層面。陽泉市被選為省國家資源型經濟綜合配套改革試驗區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點。如今，探索資源型地區(qū)城鄉(xiāng)一體化模式成為山西省城鄉(xiāng)一體化的特色。陽泉市為推進全域一體化，建四條縱貫轄區(qū)腹地的大型通道，將所經鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接起來，并吸引人口、資金、項目向該地段聚集。建成一道城鎮(zhèn)星列、人口密集、產業(yè)發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)長廊。這一平均寬15公里、長65公里、總面積約1000平方公里的百里城鎮(zhèn)長廊，成為陽泉市的核心發(fā)展地段和黃金地帶，全市80%的人口、項目、資本、財富都要集聚在這個長廊上，城鄉(xiāng)一體、三縣（區(qū)）融合。

二、促進城鄉(xiāng)一體化的做法和探索

中部地區(qū)各省在城鄉(xiāng)一體化試點過程中，結合自身條件，進行了積極的探索，積累了一些寶貴經驗，值得推廣應用。

（一）在承接產業(yè)轉移中實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟互動

中部地區(qū)隨著近年來的大規(guī)模承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移，直接推動了城鄉(xiāng)產業(yè)的大發(fā)展和大轉型，同時也為城鄉(xiāng)一體化帶來了發(fā)展新機遇。例如，宣城市郎溪縣是安徽省第一個以縣為單位開展的城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)。郎溪縣，一個歷史上災害頻發(fā)、貧窮落后的小縣，正以日新月異的新面貌令世人刮目相看，由它掀起的“郎溪現(xiàn)象”為人們津津樂道。郎溪縣緊抓實施皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃的機遇，打破行政區(qū)劃界限，積極承接以無錫市企業(yè)為代表的江浙地區(qū)產業(yè)和資本的轉移，合作發(fā)展縣城開發(fā)區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如十字鋪）工業(yè)聚集區(qū)，加快產業(yè)集聚，提高開發(fā)園區(qū)的經濟規(guī)模和輻射能力，從而形成縣域經濟增長極，有效帶動農業(yè)及農村經濟的繁榮，促進了縣域經濟的快速發(fā)展。“郎溪現(xiàn)象”的突出之處就是實現(xiàn)了大規(guī)模、集群式、高端的承接，在轉型發(fā)展中加速崛起，建立城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和生產要素自由流動。

（二）在壯大縣域經濟中促進農村城鎮(zhèn)化

在城鄉(xiāng)發(fā)展格局中，縣域經濟具有極其重要的地位和作用。近年來，安徽省委、省政府將縣域經濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，按照“重心下移、放權、放活”的總體思路，不斷加大扶持力度。2008年在全省61個縣市開始擴大縣級經濟社會發(fā)展權限工作，先后分兩批下放了277項經濟社會管理權限。為進一步增強縣域經濟社會發(fā)展活力，推進城鎮(zhèn)化，2009年省委、省政府又出臺了《關于實施擴權強鎮(zhèn)的若干意見》，選擇150個鎮(zhèn)開展擴權強鎮(zhèn)試點，賦予試點鎮(zhèn)部分縣級經濟社會管理權限，并在財政政策、資金投入、土地保障、人事制度等方面加大扶持力度。一是提高縣域工業(yè)化水平。以皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設為契機，鼓勵各地大規(guī)模、高水平承接產業(yè)轉移。二是提高開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。加快現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)擴容升級，完善功能，提升產業(yè)層次，轉變發(fā)展方式，開展縣域產業(yè)集群特色優(yōu)勢縣的認定工作，推動產業(yè)集群化發(fā)展。三是進一步完善縣域擴權工作。深化“省直管縣”改革，推進“擴權強鎮(zhèn)”工作，激發(fā)縣域發(fā)展活力與動力。推進“擴權強鎮(zhèn)”的直接結果是促進了縣域城鎮(zhèn)化。全省縣城城區(qū)居住人口平均規(guī)模達10萬人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住人口平均規(guī)模近萬人。

（三）在城市經濟圈快速發(fā)展中實現(xiàn)工農產業(yè)對接

我國未來城市化發(fā)展是以城市群和都市圈為主要形式。在城市經濟圈中實現(xiàn)工農產業(yè)對接，關系到城鄉(xiāng)一體化的成敗。這一方面，武漢經濟圈近年來取得了實質性進展。例如，武漢市漢南區(qū)把推進工農產業(yè)連接作為推進城鄉(xiāng)一體化的首要任務，取得了實效。漢南區(qū)利用現(xiàn)有優(yōu)勢和資源，以農業(yè)優(yōu)勢板塊基地為依托，大力發(fā)展農產品加工業(yè)和農業(yè)機械產業(yè)。建成卓爾生態(tài)農產品工業(yè)園和華中農機產業(yè)園，重點發(fā)展農產品深加工工業(yè)、食品飲料工業(yè)和農機制造業(yè)等涉農工業(yè)。水產品加工規(guī)模居全省領先位置，產品進駐全國2000多家連鎖超市。黃鶴農機公司產品在全省“以機代牛”的項目中占了50%以上的比例。通過涉農工業(yè)企業(yè)與農業(yè)基地龍頭企業(yè)的緊密合作，有力地帶動了農業(yè)基地的發(fā)展，推動了農民就業(yè)職工化。反之，規(guī)模化、標準化板塊基地的生產流程又有利于龍頭企業(yè)推廣新品種、新技術、新模式、新工藝，創(chuàng)造出新產業(yè)、新產品、新品牌；也有利于大宗農產品大批量地加工轉化、包裝上市，從而使“魚米之鄉(xiāng)”轉變?yōu)椤笆称饭I(yè)之鄉(xiāng)”。

（四）在加快要素市場建設中推進城鄉(xiāng)資源共同整合

安徽省在加快城鄉(xiāng)一體化中十分注重要素市場建設，以推進城鄉(xiāng)融合。一是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。對原人事、勞動保障部門所屬的人才市場、勞動力市場進行整合，最終形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。二是加快建立農村建設用地市場。切實加強城鄉(xiāng)一體的農村建設用地平臺建設，形成規(guī)范、有序、便捷的土地市場。在充分尊重農民意愿的基礎上，按照“同地、同價、同權”和“兩種產權，一個市場”的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，大力開展土地整治工作。三是加快農村銀行組建步伐。全省開業(yè)農村銀行累計達34家，開業(yè)村鎮(zhèn)銀行7家，批準籌建小額貸款公司218家，開業(yè)140家，各類擔保公司數量已達到500多家。

三、中部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的主要問題

中部地區(qū)是全國“三農”問題最為突出的區(qū)域。中部地區(qū)各省雖然在2009年前后都確定了省級城鄉(xiāng)一體化試點，有省轄市、有縣區(qū)，并取得了一定程度實效。但是，從大面積推廣來說，與我國東部地區(qū)相比較，“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”的條件不夠成熟。中部地區(qū)各省人口多，人均占有財政支出水平低，人均收入水平低，城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾依然突出，制約經濟社會發(fā)展的因素和問題諸多。

（一）工業(yè)化水平明顯偏低

城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域工業(yè)經濟發(fā)展到一定階段、工商稅源和地方財力積累到一定程度才能達到的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會形態(tài)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，實施“以工補農”需要看各個地區(qū)的工業(yè)化水平。從對我國四大經濟板塊工業(yè)化水平的綜合評價看，到2012年，東部的工業(yè)化水平綜合指數已經達到了80以上，進入工業(yè)化后期的前半階段，東北地區(qū)和中部地區(qū)工業(yè)化水平綜合指數為50以上，進入工業(yè)化中期前半階段，而西部的工業(yè)化水平指數為30以上，還處于工業(yè)化初期的后半階段。由此可見，東部、東北、中部、西部工業(yè)化水平呈現(xiàn)遞減，區(qū)域發(fā)展不平衡性明顯。中部地區(qū)工業(yè)化水平的指標反映出，大規(guī)模“以工補農”的條件并未成熟，當然不排除少數中心城市和城市群地區(qū)已經具備條件。

（二）中心城市及城市群發(fā)展不足

盡管在“十一五”和“十二五”前期中部地區(qū)各省城市建設的步伐加快，已經形成了一批具有綜合經濟實力的百萬人口以上的大城市。但是，與整個中部地區(qū)的全域相比，這些城市輻射范圍仍較小。特別是，中部地區(qū)的城市群發(fā)育才剛剛起步，遠未成型。一般認為，城市群是在城市發(fā)展歷程中經歷了以集聚為主的城市化和集聚與擴散并行兩個階段后形成的城市化新形式。國內外實踐證明，城市群是經濟高速增長的“引擎”。在現(xiàn)代城市群發(fā)展為主導的大背景下，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展程度取決于城市群發(fā)展狀況。中部地區(qū)的城市群尚處初級階段，與沿海地區(qū)相比，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展程度必然受到局限。

（三）農村公共基礎設施薄弱

近幾年來，中部地區(qū)的城市發(fā)展的速度在加快，城市發(fā)展狀況與沿海地區(qū)相比較，差距在縮小。但是，中部地區(qū)的廣大農村，水利、交通、電力、通信條件相對沿海地區(qū)而言，卻顯得十分落后。農村公共基礎設施落后，還直接影響到農村公共服務水平的提高。

（四）城鄉(xiāng)金融融通不暢

一是金融體制改革滯后。長期以來，農村資金主要流向城市，供給農戶和中小企業(yè)的資金短缺，貸款的供給渠道主要是農村信用社。而農信社不僅貸款利息高，而且主要是抵押貸款，信用貸款的額度有限。農村企業(yè)和經營農戶缺乏抵押物，企業(yè)往往只能依靠自身積累來擴大經營，發(fā)展速度緩慢。二是政策上的扶持力度不夠。中小企業(yè)信用體系、擔保體系、中小企業(yè)專項資金等扶持政策都更多地偏向于中心城市，專門針對農村小城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的扶持政策相對較少。縣級以下地區(qū)在資金方面的短缺較城市有過之而無不及，農村創(chuàng)業(yè)者很難貸到低成本資金進行生產性經營和創(chuàng)辦企業(yè)。

四、中部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新對策

黨的十后，中部地區(qū)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化在加快同步發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的條件和優(yōu)勢在逐步形成，“十二五”后期各省需要有促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新對策。

（一）在承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移中加大城鄉(xiāng)一體化

近幾年的實踐證明，大規(guī)模承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移是中部地區(qū)提高工業(yè)化水平最有效途徑。中國正在成為全球產業(yè)轉移的重要地區(qū)，開始出現(xiàn)了在全球有競爭力的細分產業(yè)。“中國制造”的崛起，使中國開始參與全球分工。盡管我國產業(yè)大多數還在價值鏈低端上發(fā)展，但有些產業(yè)已經開始往中端走。中國產業(yè)走出低端、跨入中端、擠進高端的過程將是21世紀中國經濟崛起的過程。同時，國內產業(yè)也從沿海地區(qū)逐漸向中西部地區(qū)梯度轉移，未來將顯現(xiàn)出加速的大趨勢。

國際金融危機后，需求結構的變化、要素價格的上升使中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和成本優(yōu)勢更加凸顯，產業(yè)資本向中部地區(qū)轉移呈現(xiàn)出加速態(tài)勢。在全國實際利用外資連續(xù)10個月下降的形勢下，2012年中部地區(qū)實際使用外資增長16.5%，占全國總額的8.4%，占比較2010年提高了近2個百分點。而同期，西部地區(qū)和東部地區(qū)使用外資總額均為負增長。從實際情況看，目前到中部各省投資的外資企業(yè)，有相當一部分是來自沿海地區(qū)，多以出口加工型的勞動密集型企業(yè)為主，選擇的投資區(qū)域也以勞動力相對富余的欠發(fā)達地區(qū)居多，如安徽的皖北。因此，中部各省要抓住當前外商投資的特點，加強招商引資的針對性，引導出口加工型和勞動密集型外資企業(yè)向皖北、贛南和湘南等中部欠發(fā)達地區(qū)轉移，更好地發(fā)揮這些地方的勞動力和資源優(yōu)勢，加快這些區(qū)域工業(yè)化和對外開放水平的提升。同時，對于基礎較好的重點經濟區(qū)，要充分利用日趨完善的硬件設施、產業(yè)配套、人才資源等條件和廣闊的內陸市場空間，吸引外商投資高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，進一步提高產業(yè)承接水平。

（二）在加快城市群建設中加大城鄉(xiāng)一體化

中部地區(qū)城市群目前已經形成以各自省會城市為中心的城市圈和城市群，包括武漢城市圈、皖江城市群、鄭州城市群、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、太原城市群。2013年初，長沙、合肥、南昌、武漢四個城市達成《武漢共識》，將聯(lián)手打造以長江中游城市群為依托的國家級新經濟增長極。可以預見，未來以長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、皖江城市群、武漢城市圈為主體的長江中游城市群將應時而動，逐漸進入整合發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、協(xié)同進步的共榮狀態(tài)。在中部地區(qū)城市群建設和形成過程中，各省要高度重視城市群內縣域經濟發(fā)展的重大機遇，不失時機地推進農村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）加大推進城鄉(xiāng)基礎設施對接的力度

中部地區(qū)各省要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施布局，按照縣域城鄉(xiāng)一體化要求，大力推動公共交通、電力、供水、通訊等基礎設施向農村延伸，形成城鄉(xiāng)基礎設施一體化。加快推進城鄉(xiāng)路網建設，到2015年實現(xiàn)所有縣市區(qū)30分鐘內上高速公路，所有具備條件的行政村通水泥路或瀝青路。著重發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，支持發(fā)展農村客運服務，擴大農村客運覆蓋范圍，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村通客運班車，在有條件的地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化；加強城鄉(xiāng)供水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水源地、供水、排水、污水處理及中水回用。重點抓好城市供水設施的提質改造和農村安全飲水工程。加快城鄉(xiāng)電網建設，在完善城市電網體系的基礎上，著重抓好農村電網改造升級，消除供電盲區(qū)，提高供電質量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網同價。加快城鄉(xiāng)信息基礎設施建設，加快推進電信網、廣播電視網、互聯(lián)網“三網融合”，擴大“數字城市”建設范圍，積極推進智能交通、智能電網、智能城市等試點工程，實施好農村上網工程，全面提高城鄉(xiāng)信息化水平。加快城鄉(xiāng)防洪、消防、地質災害防治、公路安全保障等公共安全設施建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的防災抗災體系。

（四）建立和完善促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制

中部地區(qū)各省一是要健全基本公共服務的財政保障機制和供給機制，加強基層政府和基層公共服務機構的設施和能力建設，建立和完善提供基本公共服務的平臺和網絡，處理好政府與市場、公平與效率等關系，建立起有利于保障供給、服務優(yōu)良、提高效率的長效機制。二是要強化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的體制保障。加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結構的體制機制，深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)體制改革，推進收入分配制度改革，著力提高低收入群體的收入水平。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制改革，加快促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城市和城鎮(zhèn)落戶并享有當地居民同等權益。三是要建立有利于基本公共服務均等化的政府政績考核機制，鼓勵地方政府加強制度創(chuàng)新，加強基本公共服務均等化績效評估。四是要切實保障農民合法權益。改善農村公共服務，必須以農民是否愿意、是否滿意為前提，切實避免勞民傷財的“形象工程”。

（五）完善城鄉(xiāng)溝通的金融新體制

中部地區(qū)各省要切實加大商業(yè)性金融支農力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大涉農信貸投放。創(chuàng)新金融產品和服務，優(yōu)先滿足農戶信貸需求，加大新型生產經營主體信貸支持力度。加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、農戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策。探索農業(yè)銀行服務“三農”新模式，強化農業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發(fā)銀行推動現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設。支持民營資本參與設立新型農村金融機構。改善農村支付服務條件，暢通支付結算渠道。加強涉農信貸與保險協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農業(yè)信用擔保體系。擴大林權抵押貸款規(guī)模，完善林業(yè)貸款貼息政策。健全政策性農業(yè)保險制度，完善農業(yè)保險保費補貼政策，加大對生產大縣農業(yè)保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。開展農作物制種、漁業(yè)、農機、農房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補貼試點。推進建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制。支持符合條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農業(yè)相關企業(yè)通過多層次資本市場籌集發(fā)展資金。

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城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況報告范文6

一、2006年度區(qū)域融合發(fā)展工作情況

2006年，區(qū)域融合發(fā)展、互學共建工作在地委、行署的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，本著“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，全面貫徹落實區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略方針，克服困難、勇于創(chuàng)新，合力加快某新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和城市化進程，積極構建和諧某，有效促進了區(qū)域經濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。

（一）兵地融合工作。一是加快推進大營房城區(qū)開發(fā)建設。成立了以地區(qū)行署主要領導任組長的某地區(qū)、某大營房城區(qū)開發(fā)建設協(xié)調領導小組，進一步加大協(xié)調力度，高起點推進大營房城區(qū)開發(fā)建設。按照某城市總體規(guī)劃，將原確定的3.5平方公里和312國道以南、北郊路以北、育英路北上沿東河壩至啤酒廠、連益壽路以西至七一路的20平方公里左右的區(qū)域確定為大營房城區(qū)一期開發(fā)控制范圍。在大營房城區(qū)建設稅收政策方面，確定了“自2006年開始，大營房城區(qū)新增稅收，前五年以補貼方式全額返還，滿五年后新增稅收部分按照6：4比例分成”的分配方式，賦予了大營房城區(qū)開發(fā)建設更加優(yōu)惠的政策，為大營房城區(qū)開發(fā)建設創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境，有效增強了某參與某城市建設的信心和決心。二是平衡電力供求。地方積極協(xié)調某電力公司實施增容擴能工程，并以優(yōu)惠電價支持某各農牧團場發(fā)展；改善紅光工業(yè)園區(qū)電力設施，為兵地共同實施20萬噸聚氯乙稀項目打下了良好基礎。三是積極做好搶險救災工作。去年10月份，某黃山東銅鎳礦因輸電線路突然出現(xiàn)故障，造成了安全系統(tǒng)尚未健全的2號、3號礦井共有10名礦工被困井下，地委、行署積極協(xié)調電力部門連夜搶修線路，想方設法組織開展營救。經過兵地雙方共同努力，黃山東銅鎳礦被困井下的10名礦工安全脫險。四是抓好道路建設工作。協(xié)調解決了312國道至紅星一場全長17公里的國新路工程涉及的電力、電信線路拆遷、路政接口及沙石料采挖等相關問題，有力支持了某油路通團（連）工程的順利實施。某認真配合協(xié)調解決了哈若公路工程建設中涉及火箭農場民房拆遷、機井、水渠、林帶、土地征用等問題，為工程的順利實施創(chuàng)造了條件。五是加強兵地相互學習和交流。某組團對某廣東工業(yè)園區(qū)、新疆雙合堿業(yè)公司、金雙貓化工有限公司等13家地方工業(yè)企業(yè)進行了考察學習，地區(qū)也組織縣（市）及有關部門的同志到某觀摩其設施農業(yè)、節(jié)水農業(yè)發(fā)展情況，促進了兵地工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平的提升。六是進一步強化兵地聯(lián)調工作。建立健全相關工作制度，充分發(fā)揮兵地聯(lián)調機制作用，解決了兵地部分基層單位、群眾之間的糾紛問題，化解了矛盾，維護了區(qū)域穩(wěn)定。七是兵地雙方分別選拔40余名干部互派掛職，充分發(fā)揮掛職干部橋梁、紐帶作用，加強了兵地間的業(yè)務、信息溝通，推進了兵地之間相互學習、相互交流與合作，有效提高了干部隊伍素質。

（二）鐵地融合工作。一是全力支持鐵路系統(tǒng)體制改革工作。本著“積極穩(wěn)妥、平穩(wěn)過渡”的原則，配合烏魯木齊鐵路局做好某鐵路企業(yè)管理體制改革工作，按照自治區(qū)的要求及時妥善處理好鐵路社會職能移交地方的相關問題，鐵路學校、醫(yī)院、幼兒園等社會職能和644名離退休人員已順利移交地方管理，確保了鐵路系統(tǒng)改革的順利實施。二是進一步加強鐵路運力協(xié)調工作。針對某鐵路辦事處成立后，不再承擔運輸車皮計劃及裝車職權的新情況，地區(qū)迅速成立以地委、行署領導任組長的區(qū)域地產品鐵路運輸協(xié)調領導小組，建立地產品鐵路外運協(xié)調機制，積極與自治區(qū)經貿委、烏魯木齊鐵路局對接，疏通聯(lián)系渠道，緩解地產品運輸難問題，最大限度確保了地方及某硫化堿、純堿、銅鎳粉以及農副產品等重點地產品的鐵路外銷外運,地區(qū)工業(yè)企業(yè)產銷率達到100.66%,促使了工業(yè)經濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展。2005年，共為區(qū)域重點工業(yè)企業(yè)爭取鐵路車皮3552個，其中，增加的計劃外車皮達1300余個，鐵路支持煤業(yè)集團完成煤炭鐵路外運284萬噸。同時，積極與烏魯木齊鐵路局協(xié)調溝通，自2005年6月15日開始，鐵路部門每天為地區(qū)解決一定數量的n949旅游列車車票，方便了來哈賓客出行。三是積極配合鐵道部第六次鐵路大提速工作，全力支持蘭新鐵路線峽口—小泉東、尾亞—思甜兩段共50余公里鐵路提速改造工程建設，確保了提速工程順利實施。四是鐵地聯(lián)手共同實施和創(chuàng)建“平安大道”暢通工程。駐地各方按照“以鐵路安全暢通為中心，強化執(zhí)勤巡邏，加強基礎管理，強化隊伍建設，提高應急能力，強化群防群治和提高防范能力”的要求，著力加強鐵路沿線治安防控體系建設，不斷完善鐵路護路聯(lián)防工作機制，積極做好蘭新鐵路線護路聯(lián)防工作，有效確保了千里鐵道線的安全暢通。協(xié)調某、某市支持鐵路工務段在某轄區(qū)內鐵路線下立交橋涵兩邊架設限高桿，并減免了相關費用，有效保護了鐵路橋涵等重要設施。四是充分利用鐵路設施加大某區(qū)域旅游資源的宣傳力度。鐵路部門將由地區(qū)制作的某宣傳音像碟片，發(fā)放到途經某的各次列車上播放，提高了某的知名版權所有，全國公務員共同的天地!度，促進了某旅游事業(yè)的發(fā)展。

（三）油地融合工作。一是支持吐哈油田公司加大對以三塘湖盆地為重點區(qū)塊的石油、天然氣的勘探開發(fā)，使吐哈油田公司在該區(qū)域取得了重大勘探發(fā)現(xiàn)。二是順利完成吐哈油田社會職能移交地方工作，為吐哈油田實現(xiàn)主輔分離，謀求更快發(fā)展奠定了良好的基礎。同時，按照“政府強力指導、企業(yè)分軌管理”的原則，制定出臺了《吐哈油田協(xié)助政府開展有償解決勞動合同人員再就業(yè)工作實施方案》，吐哈石油勘探開發(fā)指揮部一次性提供公益性就業(yè)崗位2500余個，與石油新城街道辦事處聯(lián)合舉辦培訓班20余期，培訓下崗人員1000余人次，推動了就業(yè)和再就業(yè)工作的開展。三是全力支持西部原油成品油管道某段工程建設，及時協(xié)調解決工程施工過程中涉及到的土地征用、水資源使用等問題，確保了工程的順利實施。四是積極建立健全西氣東輸管道安全防護的長效機制，認真開展油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項整治行動，維護某區(qū)域內油田及輸氣管道生產秩序，確保了吐哈油田及420公里西氣東輸管道線的安全暢通。六是支持吐哈石油勘探開發(fā)指揮部能源公司在白石頭鄉(xiāng)、星星峽鎮(zhèn)、南湖鄉(xiāng)等地增加了石油工業(yè)產品銷售網點。

（四）煤地、礦地融合工作。一是煤地雙方聯(lián)合開展整頓和規(guī)范煤炭市場秩序工作，為保護企業(yè)品牌，開拓市場，提高企業(yè)效益創(chuàng)造了有利條件。二是為煤業(yè)集團水源地（柳樹泉）引水管網及水源地的保護、開發(fā)建設提供便利條件。支持煤業(yè)集團做好沙墩子、沙兒湖煤田勘探及鉆井立項的前期準備工作；配合煤業(yè)集團完成礦區(qū)道路改造及采煤沉陷區(qū)綜合治理工程建設；協(xié)調煤業(yè)集團解決梯子泉至紅山口高速公路建設中出現(xiàn)的問題。三是協(xié)調烏魯木齊鐵路局及某辦事處共同支持雅滿蘇礦業(yè)公司年產60萬噸球團礦、5萬噸鐵合金基地鐵路專運線及貨場的擴容建設；解決了工程擴能改造用地、電力配置等問題。四是協(xié)調某電力公司、某解決了雅滿蘇礦業(yè)公司球團礦輸電線路穿越火箭農場耕地問題，為球團礦一期60萬噸生產線的安裝調試及生產提供了電力保障。五是積極協(xié)調電力部門加強雅滿蘇礦業(yè)公司各礦點加工生產企業(yè)輸變電線路的維護和管理，有效促進了企業(yè)生產用電的合理化。配合雅滿蘇礦業(yè)公司完成了天寶公司選礦廠改擴建項目的立項、審批等前期準備工作。六是積極協(xié)調地市各相關部門聯(lián)合對區(qū)域礦山的開采進行治理整頓，規(guī)范礦山開采行為，為礦山開采企業(yè)做大做強創(chuàng)造條件。七是積極支持雙合堿業(yè)公司年產20萬噸生產線改擴建項目；加強與自治區(qū)經貿委、烏魯木齊鐵路局的協(xié)調聯(lián)系，為雙合堿業(yè)公司爭取鐵路運輸車皮計劃，并將該公司與某煤業(yè)集團公司、協(xié)力棉紡公司一起列為烏魯木齊鐵路局鐵路運輸大客戶，有效保證了公司產品的鐵路外銷外運。八是不斷加大協(xié)調服務力度，最大限度解決電信、鐵通、金融、保險、林場、氣象、伊吾馬場、中央儲備糧某直屬庫、煙草公司、植物檢疫站、地質六大隊、有色金屬七0四隊等駐地單位發(fā)展中存在的相關問題，為進一步加快區(qū)域經濟社會發(fā)展作出了積極努力。

（五）生態(tài)建設與環(huán)境保護工作。一是積極推進節(jié)水型社會建設。成立由區(qū)域各方組成的“某區(qū)域水資源管理委員會”，認真落實《某區(qū)域內水資源實行統(tǒng)一管理的意見》，抓緊編制《水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃》，完善構建節(jié)水型社會的政策措施，積極推進節(jié)水建筑、節(jié)水設施、節(jié)水農業(yè)、節(jié)水工業(yè)以及發(fā)展循環(huán)經濟，加快了節(jié)水型社會、節(jié)約型社會的建設，特別是某堅持挖潛增效，投入資金1.5億元，完成農業(yè)節(jié)水灌溉面積近20萬畝，減少了水資源浪費，緩解了供水矛盾。二是區(qū)域各方共同出資出力，全力配合支持312國道、303省道綠色通道工程建設，確保了該項工程順利實施。大力支持鐵路“千里綠色長廊”建設，取得了良好效果。

（六）精神文明建設和社會穩(wěn)定工作。一是區(qū)域各方聯(lián)手，廣泛開展區(qū)域內各族群眾參與的文化體育活動，進一步豐富了區(qū)域干部職工的業(yè)余文化生活，促進了區(qū)域干部群眾的交流與溝通。二是協(xié)調駐地各方政法系統(tǒng)積極開展互學互檢活動，堅持定期召開區(qū)域治安形勢分析例會制度，強化防范措施落實，形成了聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)治的網絡體系，確保了區(qū)域社會穩(wěn)定。特別是區(qū)域各方集中力量、突出重點，破獲了一批盜竊破壞電力設施和竊電案件，有效保護了電力設施的安全運行。

（七）社區(qū)“結對共建”和扶貧幫困工作。一是積極開展以社區(qū)建設為重點的鐵地、油地“結對共建”活動，以共同需求、共同目標為紐帶，深入開展黨建聯(lián)抓、治安聯(lián)防、衛(wèi)生聯(lián)管、教育聯(lián)辦、服務聯(lián)手活動，形成了建設和諧社區(qū)的工作合力，增強了社區(qū)服務功能。二是深入開展扶貧幫困活動。吐哈油田公司、吐哈石油指揮部不斷加大對巴里坤縣薩爾喬克鄉(xiāng)、下澇壩鄉(xiāng)和大紅柳峽鄉(xiāng)的定點扶貧工作力度，僅用于巴里坤縣抗震安居、道路、水利、辦公以及醫(yī)療基礎設施方面的資金就達211萬元，比上年增加101萬元，其中：無償支援資金50萬元用于三塘湖至牛圈湖村道路前期費用資金，保證了該道路工程的順利實施；投入資金110萬元用于建設磚混結構抗震安居房54戶，有效解決了54戶農牧民的住房和再生產問題；投入資金30萬元用于修建大紅柳峽鄉(xiāng)小熊溝村全長3公里引水工程；投資21萬元興建巴里坤縣山南開發(fā)區(qū)衛(wèi)生院，有效解決了巴里坤牧區(qū)農牧民搬遷戶就醫(yī)難的問題。同時，認真做好“一點五戶”對口扶貧工作，煤業(yè)集團公司、雅滿蘇礦業(yè)公司及電信、金融、保險系統(tǒng)等中央、自治區(qū)駐地單位，向兩縣一市投入定點扶貧資金共計48.42萬元，及時緩解了困難群眾的實際困難。

二、2007年度區(qū)域融合發(fā)展互學共建工作要點

2007年，是地區(qū)實施“十一五”規(guī)劃的第二年。前不久結束的地委委員（擴大）會議上明確提出，“十一五”期間要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，大力實施“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、南園北牧、增收富民”發(fā)展戰(zhàn)略，以農業(yè)內部結構調整為重點，在“南園北牧”特色農業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破；以招商引資為重點，在推進新型工業(yè)化發(fā)展上實現(xiàn)新突破；以發(fā)展特色旅游業(yè)為重點，在提升第三產業(yè)發(fā)展水平上實現(xiàn)新突破，力爭地區(qū)生產總值年均增長10%以上，地方財政收入年均增長20%以上，農牧民人均收入年均增長10%以上，努力建設“強而精、富而美”的新某。2006年，區(qū)域各方要繼續(xù)牢固樹立“發(fā)展是第一要務”和“某的發(fā)展就是各方發(fā)展”的思想，緊緊圍繞地區(qū)經濟社會發(fā)展中心任務，以思想和感情融合為基礎，以打造產業(yè)基礎為重點，以利益連接為紐帶，以共建和諧某為目標，在新的層面上推進融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經濟和社會的大融合、大發(fā)展。

第一，共同促進支柱產業(yè)的加快發(fā)展。區(qū)域各方要圍繞地區(qū)加快新型工業(yè)化發(fā)展的總體部署，積極調整工業(yè)生產力空間布局，共同打造特色鮮明、機制靈活、優(yōu)勢突出的能源、黑色及有色金屬采掘加工、化工、建材、輕紡、特色農產品及有機食品加工、石油、高新技術等產業(yè)集群，推動“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的實施。一是全力支持某20萬噸聚氯乙烯項目建設，并在資源配置、協(xié)調服務和政策優(yōu)惠上給予重點傾斜。二是油地雙方共同做好啟動石油工業(yè)區(qū)的調研論證工作，盤活工業(yè)資產，形成有利于石油基地工業(yè)區(qū)快速發(fā)展的良好運行機制；繼續(xù)配合支持吐哈油田公司做好土地征用和用水等工作，全力支持其對三塘湖油田的勘探開發(fā)；認真研究石油、天然氣及其下游產品的資源、市場和發(fā)展方向，確定具體合作項目，積極開展招商引資活動。三是支持某煤業(yè)集團加快煤炭產業(yè)結構調整，擴大生產規(guī)模，推進礦區(qū)整體發(fā)展；繼續(xù)支持雅滿蘇礦業(yè)公司做好120萬噸球團礦、5萬噸鐵合金原料基地建設及配套鐵路專運線、貨場的增能擴容工作。四是加大資源配置力度，在全力做好地區(qū)四個特色工業(yè)加工區(qū)建設的基礎上，大力支持某紅光工業(yè)園區(qū)建設，打造優(yōu)勢互補，以產業(yè)鏈為紐帶、以專業(yè)化分工協(xié)作為方向、以集群發(fā)展為模式的區(qū)域工業(yè)發(fā)展平臺，使加工區(qū)真正成為區(qū)域工業(yè)經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場和對外開放的窗口。五是鐵路、電力、銀行等相關駐地單位要圍繞解決好影響地區(qū)經濟發(fā)展的鐵路運力、電網改造、信貸資金等瓶頸問題多做工作，更好地支持區(qū)域經濟加快發(fā)展。

第二，共同推進社會主義新農村建設。一是進一步加強兵地間農村經濟發(fā)展方面的交流與合作。廣泛深入開展向某學習活動，充分借鑒某在發(fā)展設施農業(yè)、精準農業(yè)、節(jié)水農業(yè)和推進農業(yè)產業(yè)化等方面的先進經驗，有效提升地區(qū)農業(yè)生產水平。二是加快建立兵地協(xié)作的牲畜疫病防治、防汛抗旱、抗災減災工作新機制，進一步完善工作機構，健全協(xié)調聯(lián)系機制，增強區(qū)域農業(yè)生產抗風險能力。三是著力構建區(qū)域一體化的農產品市場體系。依托兵地農副產品加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，形成品牌產業(yè)，重點培育優(yōu)勢農產品生產基地，提高農業(yè)產業(yè)化水平和農產品市場競爭力。著力構建統(tǒng)一的農產品質量監(jiān)測體系和價格核定體系，整合區(qū)域農產品市場資源，提升市場開拓能力。四是區(qū)域各方要繼續(xù)加大對農村的幫扶工作力度，特別是在抗震安居工程建設、農村基礎設施建設、農村文化陣地建設及農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設方面提供更加有力的支持，進一步改善農村衛(wèi)生、教育和文化設施條件，促使農村生產生活條件不斷改善，農村整體面貌明顯改觀，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第三，共同推進城市化進程。區(qū)域各方要把加快推進城市化進程放到重中之重的位置來抓，融合區(qū)域各方力量，共同加快城市道路、供排水、集中供熱、垃圾污水處理等基礎設施建設，大力實施綠化、美化、亮化、凈化工程，著力完善城市功能，增強城市輻射能力，營造功能齊全、服務優(yōu)良、衛(wèi)生整潔、優(yōu)美舒適的投資和人居環(huán)境。要堅持規(guī)劃先行，在實施城市基礎設施建設前，積極主動與相關部門進行溝通與協(xié)商，確保城市建設統(tǒng)一協(xié)調。繼續(xù)支持某做好大營房城區(qū)的開發(fā)建設工作，配合某實施“油路通團（連）”工程，為某公路建設工程的順利實施創(chuàng)造條件。油地相關部門要認真研究，盡快將石油基地支油區(qū)的凈化、綠化、亮化、美化納入到某城市總體規(guī)劃建設之中，分步實施，積極為吐哈石油職工群眾創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。

第四，共同促進旅游業(yè)發(fā)展。區(qū)域各方要切實樹立大旅游、大產業(yè)、大市場的發(fā)展思想，舉區(qū)域之力，狠抓旅游基礎設施建設，共同開發(fā)旅游資源，大力培育旅游產業(yè)。特別是鐵路部門要會同地區(qū)有關部門積極爭取上級主管部門的支持，力求盡快開通烏魯木齊至某旅游專線列車，緩解客運壓力；協(xié)助某市做好全國優(yōu)秀旅游城市標志物建設；充分利用鐵路設施加大某旅游資源宣傳力度，提高某知名度。

第五，共同加強生態(tài)環(huán)境保護，建設環(huán)境友好型社會。要以建設節(jié)約型社會為目標，以提高水資源、礦產資源利用效益為重點，全面開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材活動，提倡鼓勵清潔生產，積極發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)經濟增長方式的根本轉變。要堅持礦產資源勘探、開發(fā)、利用與生態(tài)保護并舉，最大限度提高資源開發(fā)質量和效益。特別是要堅持區(qū)域內現(xiàn)有耕地保護和耕地零開發(fā)并舉的方針，合理規(guī)劃利用土地，鼓勵利用戈壁、荒灘等非耕地進行開發(fā)建設。要聯(lián)手抓好生態(tài)保護工作，共同實施“綠色通道”等生態(tài)林業(yè)建設工程，促進人與自然和諧發(fā)展。

第六，共同抓好和諧某建設。駐地各方要加強協(xié)作、強化措施，共同努力做好就業(yè)再就業(yè)、社會保障體系建設、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、文化體育事業(yè)發(fā)展等各項社會事業(yè)發(fā)展工作，特別要扎實做好扶貧幫困工作，維護好、發(fā)展好困難群眾的根本利益。共同抓好精神文明建設，區(qū)域各方要廣泛開展并積極參與文化體育交流活動，豐富群眾精神文化生活。要牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動搖，堅持“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，區(qū)域各方聯(lián)手，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴密防范、堅決打擊境內外“”和敵對勢力的分裂破壞活動，牢牢把握對敵斗爭的主動權。繼續(xù)強化區(qū)域“大穩(wěn)定”運行機制，不斷完善聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)治的網絡體系和區(qū)域社會治安分析例會制度，繼續(xù)開展社會治安綜合治理互學互檢活動，達到區(qū)域攜手聯(lián)防聯(lián)控、共保一方平安的目的。定期通報地區(qū)內部社情信息及治安難點、熱點問題，并按照點線結合的原則，建立群防群治網絡，實行聯(lián)防聯(lián)治，為區(qū)域經濟和社會發(fā)展保駕護航。要以創(chuàng)建“安全文明鐵道線”活動為載體，繼續(xù)發(fā)揮鐵、軍、地、警、兵“五位一體”鐵路護路聯(lián)防機制，確保鐵路安全暢通，有效維護某社會政治穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展和社會進步。

三、加強領導，密切合作，推動區(qū)域融合發(fā)展再上新臺階