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人文生態(tài)學(xué)理論范文1

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游;發(fā)展;措施

中圖分類號(hào)：F592.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2007)05-0100-03

生態(tài)旅游是隨著城市化、工業(yè)化發(fā)展而興起的。在以科學(xué)發(fā)展觀為戰(zhàn)略指導(dǎo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則的時(shí)代背景下，探尋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的新思路就顯得格外重要。與其他形式的旅游活動(dòng)相比，生態(tài)旅游具有地域上的自然性、層次上的高品位性、利用上的可持續(xù)性和內(nèi)容上的專業(yè)性等突出特點(diǎn)［1］。它符合近年來在游客中十分盛行的“崇尚自然”、“返璞歸真”的旅游心態(tài)，是國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的一個(gè)重要方向和趨勢(shì)。積極開展生態(tài)旅游資源開發(fā)和持續(xù)利用研究，建立生態(tài)旅游開發(fā)模式，對(duì)促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展、合理利用和保護(hù)生態(tài)資源意義重大。

1.關(guān)于生態(tài)旅游開發(fā)的基本理論

1.1 關(guān)于生態(tài)旅游的內(nèi)涵和生態(tài)旅游系統(tǒng)

生態(tài)旅游指的是在生態(tài)學(xué)理論原則指導(dǎo)下，以自然生態(tài)環(huán)境和資源為取向，以各類自然保護(hù)區(qū)（含公園）為主要觀賞游覽對(duì)象，所開展的一種既能獲得一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、又能較好地促進(jìn)人們對(duì)自然環(huán)境認(rèn)識(shí)和保護(hù)的一種旅游活動(dòng)［2］。

生態(tài)旅游是旅游主體和客體雙方尋求的目標(biāo)，是旅游的最高層次。要求游客和管理者不僅從旅游資源中得到精神和物質(zhì)享受，更主要是精神給予。

生態(tài)旅游系統(tǒng)的內(nèi)核是生態(tài)，強(qiáng)調(diào)人（旅游資源管理者和旅客）與旅游資源之間的生態(tài)作用，即生態(tài)制約、生態(tài)平衡和生態(tài)反饋，追求生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。生態(tài)旅游系統(tǒng)同樣是一個(gè)開放的生態(tài)系統(tǒng)［3］（見圖1）。

1.2 生態(tài)旅游資源開發(fā)的生態(tài)學(xué)理論基礎(chǔ)

生態(tài)旅游資源開發(fā)與經(jīng)營(yíng)應(yīng)以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，牢固樹立人與自然和諧共處的思維模式，達(dá)到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。主要的生態(tài)學(xué)理論有人文生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、森林生態(tài)學(xué)、植物生態(tài)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)學(xué)，這些基礎(chǔ)理論以及它們的指導(dǎo)作用概括如下（見表1）。

2.生態(tài)旅游資源開發(fā)的內(nèi)在要求以及創(chuàng)新發(fā)展新思路探討

2.1 生態(tài)旅游資源開發(fā)的內(nèi)在要求

生態(tài)旅游是基于人與旅游資源關(guān)系及其與環(huán)境關(guān)系的旅游，其基本特點(diǎn)是倡導(dǎo)生態(tài)、利用生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、依賴生態(tài)等等，并貫穿在生態(tài)旅游資源開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。生態(tài)旅游資源開發(fā)與發(fā)展是在生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)上，以生態(tài)環(huán)境與資源為取向，以獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩個(gè)功能為目的，并在此基礎(chǔ)上建立生態(tài)工程和旅游活動(dòng)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)實(shí)體型態(tài)［4］。因此，對(duì)生態(tài)旅游資源開發(fā)應(yīng)根植于其如下內(nèi)在要求之上：

（1）以生態(tài)學(xué)理論為依據(jù)開發(fā)、利用旅游資源，實(shí)現(xiàn)旅游資源的生態(tài)可持續(xù)。

（2）把生態(tài)學(xué)原理滲透到旅游服務(wù)全程之中，實(shí)現(xiàn)旅游資源生態(tài)保護(hù)和游客的生態(tài)享受，追求生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的共贏。

（3）以旅游為媒介開展生態(tài)教育，實(shí)現(xiàn)全民生態(tài)意識(shí)的普及與提高。

（4）加強(qiáng)旅游資源的生態(tài)保護(hù)與生態(tài)重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)旅游資源的生態(tài)良性循環(huán)。

2.2生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新思路探討

在新的時(shí)代背景下，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，將地區(qū)豐富的自然與文化生態(tài)資源開發(fā)結(jié)合起來，才能形成生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的新格局。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、管理中的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中各種復(fù)雜的利益關(guān)系，同時(shí)，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)旅游資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用。利用市場(chǎng)機(jī)制的功能和作用，使資金、技術(shù)、人才、知識(shí)等要素在市場(chǎng)力量的作用下，與地區(qū)自然、人文等因素結(jié)合起來，推動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)地形成和發(fā)展。這樣才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和管理科學(xué)化，提高社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益和持續(xù)發(fā)展能力。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)和發(fā)展要求，關(guān)鍵是要以生態(tài)旅游的科學(xué)觀為指導(dǎo)，以制度創(chuàng)新為手段，制定新的發(fā)展措施來推動(dòng)。

3.甘孜州生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題分析

3.1甘孜州生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

甘孜州是中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的核心區(qū)，是底蘊(yùn)深厚的康巴文化的發(fā)祥地。自1988年全州實(shí)施“旅游興州”戰(zhàn)略以來，全州旅游發(fā)展較快。圍繞建設(shè)“中國(guó)人文、生態(tài)旅游第一州”，確立了旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位；把大海螺溝冰川森林旅游區(qū)、“中國(guó)情歌城”和“古碉?藏寨?美人谷”旅游區(qū)、稻城亞丁香格里拉自然生態(tài)旅游區(qū)以及以德格為中心的康巴文化旅游區(qū)作為重點(diǎn)突破口來輻射全州旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)；構(gòu)筑了“自然生態(tài)―康巴文化風(fēng)情旅游環(huán)線”、“康巴文化旅游環(huán)線”、“香格里拉旅游精品環(huán)線”三大環(huán)線。

3.2甘孜州生態(tài)旅游發(fā)展存在的問題分析

盡管甘孜州的生態(tài)旅游近幾年取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)甘孜州生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著諸如在觀念、規(guī)劃、體制、資金、環(huán)保等方面的系列問題。

一是觀念滯后。表現(xiàn)為：對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與運(yùn)作思考不夠，缺乏深層次和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意識(shí)；對(duì)本地旅游資源的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不深等。

二是缺乏用戰(zhàn)略眼光來統(tǒng)籌全局，規(guī)劃滯后，出現(xiàn)了開發(fā)的盲目性和低層次性，缺乏一個(gè)科學(xué)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的“總規(guī)”和切實(shí)可行的“詳規(guī)”。

三是對(duì)人文資源重視不夠。旅游開發(fā)停留在自發(fā)、簡(jiǎn)單、重復(fù)開發(fā)的低水平狀態(tài)。

四是總體布局及功能缺乏明確的定位，更談不上提高品位和檔次。

五是旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。導(dǎo)致旅游食、住、行無保證，游、購(gòu)、娛無方向。

六是投入不足，難以啟動(dòng)。

七是存在旅游條件較好的景區(qū)宣傳力度不夠，而條件較差的卻過分宣傳的促銷失衡狀態(tài)。

4.甘孜州生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總思路與基本措施

4.1推動(dòng)甘孜州生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總思路

總的思路應(yīng)以自然生態(tài)和人文生態(tài)資源協(xié)調(diào)開發(fā)為核心，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化發(fā)展。確定內(nèi)涵豐富的“大生態(tài)旅游”發(fā)展觀。

結(jié)合甘孜州實(shí)際，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)要以甘孜州獨(dú)特的自然生態(tài)與人文生態(tài)旅游資源為產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)。甘孜州豐富而神奇的自然、人文旅游資源在區(qū)內(nèi)的聚集和組合，為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的多層次開發(fā)提供了區(qū)域基礎(chǔ)。豐富的自然、人文生態(tài)資源的空間結(jié)構(gòu)和區(qū)位聚合，不但是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)形成的比較優(yōu)勢(shì)，也是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化推進(jìn)及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要形成因素。甘孜州生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)化的發(fā)展，關(guān)鍵是要在發(fā)展中，將生態(tài)旅游的自然與文化因素整合在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)，形成多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過“甘孜――中國(guó)西部自然生態(tài)與康巴文化旅游目的地建設(shè)”，四川甘孜州生態(tài)旅游作為“大香格里拉生態(tài)旅游圈”核心區(qū)的建設(shè)，形成康巴文化、民族風(fēng)情、生態(tài)考察、觀光、科研、環(huán)保、教育等為主要內(nèi)容的大生態(tài)旅游。實(shí)施甘孜州生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，需要延伸視野和拓展思維，正確認(rèn)識(shí)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的關(guān)鍵問題和障礙，把握甘孜生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

4.2甘孜州生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本措施探討

4.2.1 以名牌和精品開發(fā)為龍頭，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，甘孜州生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著極大的困難。在產(chǎn)業(yè)的開發(fā)體制和發(fā)展模式上，還受到傳統(tǒng)體制和發(fā)展方式的深刻制約，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，各主要旅游地產(chǎn)品開發(fā)雷同，檔次低，存在“有品無牌”的現(xiàn)象。要根本上改變這種狀況，關(guān)鍵是要在規(guī)劃的指導(dǎo)下，形成各具特色的名牌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，避免盲目地相互模仿、復(fù)制。

4.2.2 建立和創(chuàng)新甘孜生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)管理體制。

甘孜州生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)和戰(zhàn)略，政府在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理中的職能要正確定位，政府的主要職能要從直接管理微觀資源配置轉(zhuǎn)向間接調(diào)控上。相應(yīng)的要構(gòu)架起生態(tài)旅游權(quán)威的決策管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理甘孜州生態(tài)旅游開發(fā)管理問題。可成立甘孜州生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)管理委員會(huì)，由主管旅游的副州長(zhǎng)任主任，計(jì)委、旅游文化、交通、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、工商等部門參加。通過管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)和投資、開發(fā)行為、經(jīng)營(yíng)行為、規(guī)劃的編制實(shí)施，形成民族地區(qū)有特色和符合實(shí)際的生態(tài)旅游管理新體制。

4.2.3 推動(dòng)生態(tài)旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，拓展民營(yíng)資本和多種所有制經(jīng)濟(jì)參與甘孜州生態(tài)旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)。

在民族地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，深化體制改革。要選擇有條件的景區(qū)和項(xiàng)目，在規(guī)劃的前提下，根據(jù)甘孜州生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和旅游總體規(guī)劃以及其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，探索生態(tài)旅游投資與建設(shè)新思路。在堅(jiān)持旅游資源所有權(quán)不變的情況下，使經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離。對(duì)法律規(guī)定的屬于集體所有的適合開發(fā)生態(tài)旅游的荒山、荒坡等土地資源可以拍賣土地使用權(quán)。當(dāng)然，需要特別指出的是，對(duì)投資者要有選擇和規(guī)范，要求企業(yè)行為要符合政府法規(guī)和生態(tài)規(guī)劃以及公眾利益，特別是要堅(jiān)決遏制以生態(tài)旅游開發(fā)為名破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

4.2.4配合生態(tài)旅游開發(fā)，甘孜州要建立起一套行之有效、符合實(shí)際的生態(tài)旅游發(fā)展管理、監(jiān)控、約束新機(jī)制。

要堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施開發(fā)。堅(jiān)持對(duì)甘孜州各區(qū)域生態(tài)旅游開發(fā)的分類指導(dǎo)，甘孜州區(qū)域差異明顯，要多種開發(fā)形式、多種經(jīng)營(yíng)模式展開，防止一刀切，可以有嚴(yán)格的高層次的自然生態(tài)旅游區(qū)，也可以有以文化生態(tài)旅游資源開發(fā)為主的景區(qū)，也有復(fù)合開發(fā)模式景區(qū)。可以有獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、股權(quán)經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等，經(jīng)營(yíng)體制應(yīng)多元化。

4.2.5生態(tài)旅游開發(fā)要形成甘孜州多元化的投資主體格局。

大力拓展資本市場(chǎng)，配合生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，形成投資市場(chǎng)化為主的新機(jī)制，政府、企業(yè)、銀行企業(yè)集團(tuán)、社會(huì)（海內(nèi)外投資者）都是甘孜州生態(tài)旅游投資的重要主體。制定政策保護(hù)其合法收益，在資本市場(chǎng)建設(shè)上可以建立旅游發(fā)展基金，發(fā)行生態(tài)旅游彩票（債券），征收生態(tài)資源利用的特殊稅種等。

甘孜州面積大，海拔高，生態(tài)旅游開發(fā)空間距離成本和投資機(jī)會(huì)成本都很高，要堅(jiān)持綜合開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前不宜全面出擊，改變“點(diǎn)子開發(fā)工程”，應(yīng)依托城鎮(zhèn)和交通干線，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的有序推進(jìn)，選擇重點(diǎn)，要按規(guī)劃有序推進(jìn)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。

4.2.6甘孜州旅游業(yè)發(fā)展要加大營(yíng)銷和提高服務(wù)水平，價(jià)格策略和政策要符合實(shí)際。

結(jié)合甘孜州旅游市場(chǎng)的需求變化和各區(qū)域?qū)嶋H，可選擇不同價(jià)格策略：一是生態(tài)旅游項(xiàng)目分解，單項(xiàng)定價(jià)；二是按季節(jié)差別定價(jià)；三是民族文化產(chǎn)品特殊定價(jià)；四是針對(duì)游客不同差別定價(jià)；五是特殊旅游特殊定價(jià)；六是項(xiàng)目組合定價(jià)。在營(yíng)銷上，可采取全員營(yíng)銷方式，在促銷上應(yīng)加強(qiáng)甘孜州整體市場(chǎng)促銷。

4.2.7生態(tài)旅游要以富民為導(dǎo)向，提高當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c度。

要讓甘孜州的當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)入生態(tài)旅游發(fā)展過程和參與到產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化中，提高就業(yè)能力，獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加城鄉(xiāng)居民收入。一是對(duì)進(jìn)入甘孜州投資的企業(yè)，應(yīng)有選擇和要求，企業(yè)投資不但要有資金、項(xiàng)目、建設(shè)內(nèi)容，而且，要能直接地創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)；二是企業(yè)要加大對(duì)當(dāng)?shù)鼐用瘢貏e是失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)。對(duì)此，政府在財(cái)政、稅收、土地、資源等方面給企業(yè)以特殊優(yōu)惠政策；三是鼓勵(lì)企業(yè)和投資者投資和開發(fā)甘孜州的公共產(chǎn)品，進(jìn)入交通、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與甘孜州旅游文化的發(fā)展。

4.2.8 圍繞重點(diǎn)生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)，組建企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)旅游市場(chǎng)主體發(fā)育。

甘孜州生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以企業(yè)為市場(chǎng)主體，拓展融資渠道。生態(tài)旅游開發(fā)要區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性、公益性項(xiàng)目。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，資源開發(fā)、景區(qū)開發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)等企業(yè)是主要投資者。甘孜州旅游產(chǎn)業(yè)化若沒有企業(yè)主體的培育是不行的，政府要制定政策和法規(guī)，推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和區(qū)外企業(yè)跨區(qū)域地組建1―2個(gè)有實(shí)力的旅游集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)（區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)），可以股份制形式與區(qū)外企業(yè)聯(lián)合，有條件時(shí)可以爭(zhēng)取為上市公司。旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府是重要投資主體，要爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政投資于交通、通訊等，但也要從民族地區(qū)特點(diǎn)出發(fā)，制定特殊優(yōu)惠政策鼓勵(lì)區(qū)外企業(yè)、外商進(jìn)入，投資興辦基礎(chǔ)項(xiàng)目，并保證其利益。

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人文生態(tài)學(xué)理論范文2

自然保護(hù)區(qū)；生態(tài)旅游；規(guī)劃；

【中圖分類號(hào)】F590.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1673-8500（2013）04-0028-01

為適應(yīng)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，在確保自然保護(hù)區(qū)主要功能的前提下，在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，有條件地適度開展生態(tài)旅游是政策所允許的。一則可適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，滿足人們對(duì)自然旅游的需要，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮；二則自然保護(hù)區(qū)應(yīng)該是一座進(jìn)行生態(tài)教育的天然課堂，通過生態(tài)旅游寓教于樂，讓人們?cè)陬I(lǐng)略大自然恩澤中了解自然、認(rèn)識(shí)自然、保護(hù)自然。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展生態(tài)旅游，必須先從總體規(guī)劃做起，在被批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃框架內(nèi)，進(jìn)行生態(tài)旅游的專項(xiàng)規(guī)劃。

1對(duì)自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游的理解

（1）自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的旅游對(duì)象以自然景觀為主，輔以地方民族文化。旅游者是以大自然為基地，以回歸大自然為基調(diào)，以自然生態(tài)理念為指導(dǎo)，以自然環(huán)境和自然資源為主要觀賞內(nèi)容。

（2）自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游是具有教育功能的高知識(shí)含量的旅游。在融進(jìn)大自然的同時(shí)了解和探索大自然的奧秘，從而增長(zhǎng)知識(shí)、陶冶情操。

（3）自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游是一種帶有高度責(zé)任感的旅游。要求旅游者在領(lǐng)略自然風(fēng)光、享受自然恩賜的同時(shí)對(duì)自然做出道德回報(bào)。旅游者的行為不能對(duì)環(huán)境與資源造成危害，著重強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)倫理觀念。

（4）自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游注重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與。這不僅是自然保護(hù)區(qū)在管理上推行社區(qū)共管，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的主要內(nèi)容，更是生態(tài)旅游帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在保護(hù)生物多樣性的同時(shí)，維護(hù)文化多樣性，使旅游者、經(jīng)營(yíng)者和管理者都能有較深的天人合一的感受。

2自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃原則

2.1保護(hù)優(yōu)先，容量限制

自然保護(hù)區(qū)有著保護(hù)、科研、教育、經(jīng)營(yíng)、旅游等多種基本職能，是國(guó)家依法制定予以特殊保護(hù)的地域，有著重要的生態(tài)和科學(xué)意義。因此，維護(hù)其原生態(tài)是生態(tài)旅游規(guī)劃的首要任務(wù)。生態(tài)旅游必須嚴(yán)格控制旅游活動(dòng)的強(qiáng)度，旅游設(shè)施和游人數(shù)量要限定在其生態(tài)承載力范圍之內(nèi)以維護(hù)自然環(huán)境的穩(wěn)定性。

2.2全面安排，突出特色

旅游規(guī)劃是編制景區(qū)未來發(fā)展的構(gòu)想與藍(lán)圖，具有很強(qiáng)的政策性、綜合性、預(yù)見性、科學(xué)性、特色性和先導(dǎo)性。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游必須堅(jiān)持只能在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展，不得進(jìn)入核心區(qū)和緩沖區(qū)，著重處理好自然環(huán)境、旅游者、社區(qū)三者之間的關(guān)系，尋求最佳結(jié)合，并針對(duì)不同類型自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃出能展示其特色的景區(qū)。

2.3以人為本，多方參與

自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃，必須要搞清自然與人文生態(tài)環(huán)境的本底情況，充分研究與開展生態(tài)旅游諸多利益相關(guān)群體的需求以調(diào)動(dòng)各方面的積極性。其別要關(guān)注社區(qū)居民與旅游者；旅游者要能在便捷安全地享受和領(lǐng)略大自然情趣的過程中受到生態(tài)意識(shí)的教育。

2.4可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)性是生態(tài)旅游的核心，也是規(guī)劃的總原則。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)保護(hù)與開發(fā)結(jié)合，是一種既利用自然資源和自然環(huán)境原生態(tài)發(fā)展旅游業(yè)，又要求通過旅游活動(dòng)維護(hù)和促進(jìn)自然保護(hù)的雙贏旅游方式。可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是開展生態(tài)旅游的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

3自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃的理論依據(jù)

3.1生態(tài)倫理學(xué)理論

生態(tài)倫理學(xué)是生物多樣性保護(hù)的理論依據(jù)之一，對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃有著重要指導(dǎo)意義。人們通常說的社會(huì)倫理是指人與人之間的義務(wù)和道德關(guān)系，由此而衍生的生態(tài)倫理，則是指人與自然間的義務(wù)和道德關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人類必須承認(rèn)和尊重大自然的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)人與自然的整體和諧。因此，用生態(tài)倫理學(xué)的理論指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃的思路和內(nèi)容是非常必要的。

3.2生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是生態(tài)學(xué)科與經(jīng)濟(jì)學(xué)科之間的邊緣學(xué)科，其研究核心是自然生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)旅游業(yè)是一種經(jīng)濟(jì)行為，經(jīng)營(yíng)的主要目的是經(jīng)濟(jì)效益，但在經(jīng)營(yíng)過程中必須實(shí)施生態(tài)化管理，按生態(tài)優(yōu)先、整體協(xié)調(diào)的原則實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的良性循環(huán)。我國(guó)老一輩經(jīng)濟(jì)學(xué)家許滌新先生指出：“在生態(tài)平衡之間，主導(dǎo)的一面一般說應(yīng)該是前者。因?yàn)樯鷳B(tài)平衡如果遭到破壞，這種破壞的損失就要落到經(jīng)濟(jì)身上”。

3.3景觀生態(tài)學(xué)理論

景觀生態(tài)學(xué)是研究景觀空間格局、生態(tài)過程及其與人類活動(dòng)影響的學(xué)科。其“重點(diǎn)研究生態(tài)系統(tǒng)空間關(guān)系以及格局與過程的關(guān)聯(lián)性，生態(tài)系統(tǒng)在空間的分布可用斑塊-廊道-基質(zhì)的模式來表達(dá)，異質(zhì)性是景觀系統(tǒng)的基本特點(diǎn)和研究出發(fā)點(diǎn)”。“旅游資源的分布呈現(xiàn)點(diǎn)、線、面關(guān)系的空間格局，景點(diǎn)和景區(qū)以及空間斑塊的形式鑲嵌于其具有不同地理背景的稱為旅游目的地的基質(zhì)上，而旅游路線則是用以連接景點(diǎn)或景區(qū)的廊道，廊道常常相互交叉形成網(wǎng)絡(luò)”。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃就是挖掘和保護(hù)自然景觀特色、協(xié)調(diào)利用自然景觀格局，在進(jìn)行景觀生態(tài)分析、建立景觀優(yōu)化利用的空間結(jié)構(gòu)和確保生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)保護(hù)生物多樣性，利用景觀多樣性，開發(fā)旅游空間多樣性而提出的宏觀方案。

3.4系統(tǒng)工程學(xué)理論

系統(tǒng)工程理論簡(jiǎn)單地說就是把每個(gè)研究對(duì)象都看作是一個(gè)系統(tǒng)。每一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)包含著若干層次結(jié)構(gòu)，每一個(gè)層次又由各種要素構(gòu)成。每一個(gè)研究對(duì)象或不同層次也都可以被視為一個(gè)系統(tǒng)（或大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)），而對(duì)象（系統(tǒng)）之間又互為系統(tǒng)。對(duì)每一個(gè)系統(tǒng)（或子系統(tǒng)）都放在一個(gè)整體系統(tǒng)中來認(rèn)識(shí)和處理，用最優(yōu)化的原則來確定其應(yīng)處的合理地位和應(yīng)完成的合理職能，達(dá)到時(shí)空一體化。因此，系統(tǒng)工程的整體性、有序性、結(jié)構(gòu)性和最優(yōu)化等原則為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃提供思路與方法的啟示。

3.5可持續(xù)發(fā)展的理論

對(duì)可持續(xù)發(fā)展公認(rèn)的理解是既滿足當(dāng)代人的要求，又不對(duì)后代人滿足要求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。由此，我國(guó)學(xué)者延伸為：不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載力的，既滿足當(dāng)代人要求，又不損害子孫后代滿足其需求能力；既滿足一個(gè)地區(qū)或國(guó)家的人群需求，又不能損害別的地區(qū)或國(guó)家人群滿足其需求能力的發(fā)展。旅游業(yè)的開發(fā)，必然會(huì)對(duì)自然界產(chǎn)生負(fù)面影響，為此，總體規(guī)劃的任務(wù)就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以最小的并可恢復(fù)的生態(tài)損失，取得合理的經(jīng)濟(jì)效益，把長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展放在首位。同時(shí)，總體規(guī)劃時(shí)，也要考慮旅游者的素質(zhì)，在活動(dòng)內(nèi)容中應(yīng)有進(jìn)行生態(tài)教育和規(guī)范道德行為等項(xiàng)目，以保護(hù)旅游地的生命力和多樣性，達(dá)到自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目的。

4自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃應(yīng)注意的幾個(gè)問題

4.1生物多樣性評(píng)價(jià)

從可持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，在保護(hù)區(qū)特定區(qū)域開展生態(tài)旅游，在進(jìn)行旅游資源評(píng)價(jià)的同時(shí)必須進(jìn)行生物多樣性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)有兩個(gè)方面，一是針對(duì)現(xiàn)狀的本底性生物多樣性質(zhì)量評(píng)價(jià)，二是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)測(cè)性的生物多樣性影響評(píng)價(jià)，包括地理環(huán)境評(píng)價(jià)、生物物種評(píng)價(jià)、生物群落評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境評(píng)價(jià)等。為生態(tài)旅游的規(guī)劃和后續(xù)管理提供科學(xué)依據(jù)。

4.2生態(tài)旅游小區(qū)規(guī)劃

生態(tài)旅游只能在保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)選擇有特色、有代表性的適當(dāng)?shù)赜颍瑒澇鲆惶幓驇滋幘哂幸欢娣e范圍，嚴(yán)格劃定邊界，選定旅游主題，規(guī)劃成生態(tài)旅游小區(qū)（或稱景區(qū)），在小區(qū)內(nèi)規(guī)劃旅游內(nèi)容，如資源評(píng)價(jià)、開發(fā)規(guī)模、景點(diǎn)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施、容量計(jì)算、市場(chǎng)測(cè)定、效益分析等。

4.3與地方旅游規(guī)劃相銜接

自然保護(hù)區(qū)地處偏僻山區(qū)，市場(chǎng)局限性很大，旅游業(yè)開展規(guī)模往往不能自成體系。在進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃時(shí)不能忽視其外部環(huán)境，在維護(hù)自主經(jīng)營(yíng)和突出特色的前提下，應(yīng)盡量融入地方旅游業(yè)系統(tǒng)，成為地方旅游規(guī)劃的重要組成，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（交通、能源、通訊等）、資金調(diào)劑、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面依托地方旅游業(yè)才能事半功倍。

結(jié)語

在對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行開發(fā)的同時(shí)我們也要做好對(duì)自然保護(hù)區(qū)的資源保護(hù)工作，在使人們感受到自然美景，陶冶身心的同時(shí)也要注意保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物的保護(hù)，即使人們受益也不會(huì)使自然保護(hù)區(qū)受到破壞。

參考文獻(xiàn)

[1]盧云亭，王建軍.生態(tài)旅游學(xué)[M].北京：旅游教育出版社，2004.

人文生態(tài)學(xué)理論范文3

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代城市；居住區(qū)；景觀生態(tài)

中圖分類號(hào)：TU984.12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）02-0085-02

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源危機(jī)和環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人類的生存空間，種種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，也給現(xiàn)代城市的人們敲響了警鐘。人們開始重視環(huán)境問題，開始關(guān)注居住環(huán)境的生態(tài)功能。城市居民的生存、生活是人類基本的社會(huì)活動(dòng)，人類在為改善其自身生存環(huán)境而進(jìn)行大量的建筑活動(dòng)，不斷地改進(jìn)和提高其居住環(huán)境的質(zhì)量。

現(xiàn)如今，種上些樹就說是原生態(tài)景觀，挨著片樹林就說是城市的綠肺；有片水就說湖，有個(gè)包就說山；有點(diǎn)綠化草坪、人車分流的道路就是“生態(tài)社區(qū)”。這是一種片面的想法，僅僅停留在對(duì)生態(tài)設(shè)計(jì)的淺層次的認(rèn)識(shí)上，與居住區(qū)景觀生態(tài)設(shè)計(jì)概念相差甚遠(yuǎn)的，沒有真正把握生態(tài)設(shè)計(jì)的內(nèi)涵，沒有真正和當(dāng)?shù)氐赜蛱卣鳌⑽幕⒅参锵嘟Y(jié)合。只是形式上的認(rèn)為有花有草有樹有道路就是生態(tài)設(shè)計(jì)，僅僅成了某些樓盤炒作的包裝。

居住區(qū)景觀設(shè)計(jì)作為現(xiàn)代城市環(huán)境景觀建設(shè)最直接的外在表現(xiàn)，伴隨著城市規(guī)劃建設(shè)也在不斷的發(fā)展和創(chuàng)新。居住區(qū)環(huán)境景觀設(shè)計(jì)最貼近人們生活、休閑的場(chǎng)所，對(duì)提高和改善城市居民的生活質(zhì)量和生存環(huán)境起著舉足輕重的作用。同時(shí)，作為現(xiàn)代城市最普遍、最基本的構(gòu)成單位，它對(duì)城市整體景觀面貌和城市規(guī)劃也起到至關(guān)重要的作用。

早期居住區(qū)的景觀設(shè)計(jì)往往以簡(jiǎn)單的“園藝綠化”為主，僅僅是建筑設(shè)計(jì)的附屬品。現(xiàn)如今，隨著科學(xué)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程越來越快，人們的物質(zhì)文化生活水平也在不斷的提高，我們不僅對(duì)居住建筑的本身，特別是對(duì)居住區(qū)環(huán)境的生態(tài)平衡與環(huán)境狀況日漸重視，也認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代城市居住區(qū)環(huán)境景觀發(fā)展的一種新趨勢(shì)。

而目前，城市居住區(qū)景觀生態(tài)化設(shè)計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其主要原因有以下方面。

一是政府部門職能缺失，沒能從建設(shè)環(huán)保、生態(tài)、和諧的城市居住環(huán)境出發(fā)，缺乏整體發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致城市環(huán)境規(guī)劃嚴(yán)重滯后，居住區(qū)環(huán)境沒有合理規(guī)劃和建設(shè)。

二是房產(chǎn)開發(fā)商在綠地的規(guī)劃上有弄虛作假的行為，改變建設(shè)用地性質(zhì)，沒有切實(shí)貫徹執(zhí)行政府批文，使居住區(qū)居民合法權(quán)益受到侵害。

三是管理體制不健全，物業(yè)公司對(duì)居住區(qū)景觀沒有足夠重視，也缺乏足夠的園藝保養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人員，致使管理不善，后勤保障不到位。

四是開發(fā)單位缺少足夠的建設(shè)資金，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，沒能從環(huán)保生態(tài)，可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)大局出發(fā)，嚴(yán)重的破壞了生態(tài)環(huán)境。

五是居住區(qū)居民生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄，沒有良好的生活習(xí)慣，存在對(duì)隨意折枝、摘花、伐樹、車輛碾壓綠地、破壞公共環(huán)境設(shè)施等行為。

因此，居住區(qū)景觀生態(tài)設(shè)計(jì)是一個(gè)復(fù)雜而龐大的工程，不能孤立對(duì)待任何一個(gè)方面，必須對(duì)居住區(qū)環(huán)境進(jìn)行全面的分析和規(guī)劃，制訂完善的設(shè)計(jì)、施工方案，提高后期景觀維護(hù)和管理，保障居住區(qū)景觀的正常使用，真正提高居住區(qū)生態(tài)化水平，建設(shè)和諧健康的人居環(huán)境。但從景觀設(shè)計(jì)方面看，可以從以下幾個(gè)方面入手。

一、植物景觀生態(tài)化設(shè)計(jì)

植物在景觀設(shè)計(jì)中是必不可少的要素之一。但居住區(qū)景觀生態(tài)化設(shè)計(jì)不僅僅是簡(jiǎn)單的植被綠化，而是要?jiǎng)?chuàng)造出造型各異、色彩絢麗的景觀植物，滿足人們感官的欣賞需要，改善居住區(qū)小的氣候環(huán)境；是要結(jié)合景觀生態(tài)學(xué)的原理，合理種植綠化植物，設(shè)計(jì)、創(chuàng)造出適宜的、優(yōu)美的景觀小品，以起到改善居住區(qū)生態(tài)氣候環(huán)境，提升居住區(qū)環(huán)境景觀質(zhì)量的作用，使居民欣賞到高品位的環(huán)境景觀，享受到和諧的居住區(qū)生活，推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代城市和諧社區(qū)的進(jìn)度，構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、綠地景觀生態(tài)化設(shè)計(jì)

綠地的數(shù)量和質(zhì)量可以衡量居住區(qū)景觀的好壞，它為居民提供戶外生活的游憩空間，綠地景觀不僅創(chuàng)造優(yōu)美的綠化環(huán)境，而且能改善地區(qū)小氣候和生態(tài)環(huán)境，改善城市大的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造出融合自然的生態(tài)游憩空間和穩(wěn)定的綠地景觀。因此，應(yīng)運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和技術(shù)，結(jié)合原有植被和地形地貌，開展生態(tài)綠地景觀設(shè)計(jì)。

三、鋪地景觀生態(tài)化設(shè)計(jì)

鋪地景觀生態(tài)化設(shè)計(jì)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮功能與視覺審美的需求，用材種類不宜太多，以免造成混淆迷惑的感覺。硬質(zhì)鋪地應(yīng)以一種材料為主，再以其他材料為輔形成視覺的多樣性，主要用材可貫穿整個(gè)設(shè)計(jì)的不同地點(diǎn)，以便建立統(tǒng)一性。在設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)結(jié)合平面圖、透視圖兩方面考慮，在平面圖上，應(yīng)注重創(chuàng)造引人注目的式樣，與其他設(shè)計(jì)元素相結(jié)合；在透視圖上，平行于視線的鋪裝材料，應(yīng)強(qiáng)調(diào)鋪裝面的寬度，垂直于視線的鋪裝線條強(qiáng)調(diào)其深度。

四、水環(huán)境生態(tài)化設(shè)計(jì)

在環(huán)境景觀中，建造水景是一門科學(xué)。水不僅僅能帶給感官上的美感，而且還有許多實(shí)際的功能。如它可以調(diào)節(jié)微氣候，可以有效地降低周圍的氣溫并增加空氣的濕度，另外，噴水池還可以過濾空氣，減少空氣中灰塵。除了物理上的功能外，在空間意義上，水體可用作區(qū)域的劃分，可以拓展空間，將有限的空間距離加大。水體還可以作為景點(diǎn)，作為區(qū)域中心，創(chuàng)造富于趣味的空間。

五、道路規(guī)劃設(shè)計(jì)

居住區(qū)交通與日常生活行為緊密相關(guān)，具有明顯的生活性特征。按交通功能劃分，交通類型包括通勤通、生活通、服務(wù)通和應(yīng)急通。居民所關(guān)心的道路的通達(dá)性主要包括：上、下班（學(xué)）交通的可達(dá)性；公交站點(diǎn)位置與距離；購(gòu)物交通便捷；自行車停車場(chǎng)（庫(kù)）位置與距離；宅門到城市道路距離；消防救護(hù)救災(zāi)通道；住區(qū)交通一般可分為“人車分行”和“人車混行和局部分行”兩種組織模式。

六、停車場(chǎng)設(shè)計(jì)

停車場(chǎng)的生態(tài)設(shè)計(jì)更注重減少對(duì)環(huán)境的不利影響，運(yùn)用生態(tài)材料和植物來營(yíng)造更為綠色和環(huán)保的停車空間。在停車場(chǎng)的設(shè)計(jì)過程中，通過規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等各方面的共同努力，應(yīng)盡量做到合理規(guī)劃，材料節(jié)能，方便使用，效果美觀。

七、居住區(qū)公共設(shè)施設(shè)計(jì)

居住區(qū)的兒童游樂設(shè)施、休息設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、景觀小品設(shè)計(jì)等公共設(shè)施應(yīng)具有實(shí)用性、功能性和觀賞性，同時(shí)更應(yīng)注意使用的安全性。這些設(shè)施可種類多樣，造型各異，反映不同空間的屬性，是居住環(huán)境重要的景觀構(gòu)成要素。

八、建筑景觀生態(tài)化設(shè)計(jì)

建筑本身就是環(huán)境景觀設(shè)計(jì)中重要的景觀要素，是城市整體環(huán)境景觀規(guī)劃的重要內(nèi)容，因此，居住區(qū)建筑景觀生態(tài)化更是必不可缺少的。而由于我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，只重視其實(shí)用功能，對(duì)建筑的能耗和景觀藝術(shù)效果缺少足夠的重視，帶來了諸多問題，殘酷的現(xiàn)實(shí)是人們認(rèn)識(shí)到建立在生態(tài)破壞基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是沒有生命力的，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保、節(jié)能的綠色生態(tài)建筑已成為必然。

九、廢棄物回收利用設(shè)計(jì)

居住區(qū)景觀生態(tài)化設(shè)計(jì)過程中更應(yīng)重視居住區(qū)廢棄物的回收利用，盡可能選擇可再生的材料，進(jìn)行重新回收利用，減少環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，呵護(hù)我們共同的家園。包括建筑材料的循環(huán)使用、廢棄建筑材料的再利用，廢物再生利用，重點(diǎn)是雨水的收集和利用，污水處理循環(huán)使用。要結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源狀況和氣候特點(diǎn)，合理規(guī)劃水環(huán)境，優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)，保證安全的生活用水、生態(tài)環(huán)境用水和娛樂景觀用水，制定相應(yīng)的節(jié)水、污水處理回收利用、雨水收集和回用方案，實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用和梯級(jí)利用。

十、高效新能源的開發(fā)和利用

太陽能是潔凈的、可再生的，無須消耗燃料。它取之不盡、用之不竭，無噪聲、無污染、安全可靠。其能量隨處可得，不受地域限制，無機(jī)械轉(zhuǎn)動(dòng)部件、故障率低、維護(hù)簡(jiǎn)便，建站周期短、規(guī)模大小隨意、無須架設(shè)輸電線路、可以無人職守，可以方便地與建筑物相結(jié)合等。這些優(yōu)點(diǎn)都是常規(guī)發(fā)電和其他發(fā)電方式所不及的，具有很大的利用潛力，資源豐富且遍布全球的自然能源。太陽能是新能源和可再生能源中最引人注目、開發(fā)研究最多、應(yīng)用最廣的清潔能源，未來全球能源的主流將是太陽能。

總之，現(xiàn)代城市居住區(qū)景觀生態(tài)設(shè)計(jì)就是運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)的科學(xué)理論，將現(xiàn)代城市居住區(qū)的景觀設(shè)計(jì)要素放到整個(gè)城市自然生態(tài)系統(tǒng)中來考慮，結(jié)合人文環(huán)境、地域文化、城市發(fā)展、鄰里氛圍等眾多因素，保持人文生態(tài)環(huán)境的延續(xù)與可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建出環(huán)境優(yōu)美的、和諧的人文社區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

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人文生態(tài)學(xué)理論范文4

一、把握命脈：生態(tài)課堂的綠色通道

語文是最重要的交際工具，它是人類文化的重要組成部分。語文課堂的命脈是工具性與人文性的統(tǒng)一，是培養(yǎng)學(xué)生的聽說讀寫的語文實(shí)踐能力，是讓學(xué)生學(xué)習(xí)語言、理解語言、積累語言和運(yùn)用語言，也是讓學(xué)生在學(xué)習(xí)、理解、運(yùn)用語言的過程中樹立正確的價(jià)值觀。如果偏離了這條航道就會(huì)南轅北轍。我們要認(rèn)真地把握語文的本質(zhì)，于讀書時(shí)盡情地讀，于寫字時(shí)認(rèn)真地寫，于品味時(shí)深入地品，于交流時(shí)大膽地交流，于背誦積累時(shí)朗朗地誦、大方地表達(dá)，這樣才能給學(xué)生一個(gè)多層次、多角度的語文學(xué)習(xí)空間。如，一位教師教《秋夜將曉出籬門迎涼有感》時(shí)，抓住一個(gè)“涼”字，讓學(xué)生品出了清涼、凄涼、悲涼，而這正是詩歌所蘊(yùn)涵的思想情感；抓住一個(gè)“淚”字，讓學(xué)生悲切地感受到山河的破碎、經(jīng)濟(jì)的蕭條以及人民的流離失所。這短短的28個(gè)字，字字流露著真情。這位教師不放過任何一個(gè)值得推敲的字眼，淋漓盡致地詮釋語文教學(xué)的真諦，也讓我們不得不感嘆：抓住語言文字，把握語文的命脈，課堂如此出彩，這是一條通往生態(tài)課堂的綠色之路。在這樣的課堂中，師生是如此的和諧與靈動(dòng)！

二、有張有弛：生態(tài)課堂的金鑰匙

生態(tài)課堂講究學(xué)習(xí)的效率，但它更注重學(xué)生身心的健康，這就需要我們恰當(dāng)?shù)乜刂坪媒虒W(xué)節(jié)奏。節(jié)奏是開啟生命奧秘的金鑰匙。那如何來控制語文課堂的節(jié)奏呢？筆者以為：“一張一弛，文武之道。”“張”是快節(jié)奏，“弛”是慢節(jié)奏，只有將二者有機(jī)地結(jié)合才是最高的境界。因?yàn)榉仙?jié)律的課堂教學(xué)節(jié)奏，除了能有效地提高課堂質(zhì)量、效率，更重要的是能陶冶學(xué)生的性情。在教學(xué)中，可以快節(jié)奏進(jìn)行的是那些教學(xué)內(nèi)容簡(jiǎn)單的，學(xué)生自學(xué)可以學(xué)懂的，或內(nèi)容比較有趣的；而那些內(nèi)容較難、較為枯燥，或是課文的重點(diǎn)部分，則要用“慢動(dòng)作”，采用多種方式，盡量騰出多一點(diǎn)的時(shí)間讓學(xué)生思考，我們講解時(shí)也應(yīng)該適當(dāng)放慢些，讓學(xué)生消化。如，筆者在教學(xué)《趙州橋》一文時(shí)，橋所在位置、橋面的美觀等是容易理解的，采用了快節(jié)奏；而難點(diǎn)、重點(diǎn)是橋設(shè)計(jì)的兩個(gè)特點(diǎn)，筆者便使用慢節(jié)奏，巧妙使用課件與文字，使抽象的文字符號(hào)具體化，使圖像因課文的描繪而豐滿，讓學(xué)生有條理地層層讀懂課文，感受趙州橋的雄偉、堅(jiān)固。因此，在教學(xué)中，應(yīng)張弛有度，“張”，時(shí)間不可太長(zhǎng)，應(yīng)以學(xué)生身心不疲勞為度；“弛”，也切不可過度，不能導(dǎo)致學(xué)生注意力不集中。

三、社會(huì)實(shí)踐：生態(tài)課堂的有力支撐

新課程標(biāo)準(zhǔn)下的語文生態(tài)課堂要關(guān)注與學(xué)生生活息息相關(guān)的現(xiàn)實(shí)生活經(jīng)驗(yàn)，這些是學(xué)生生命歷程的重要組成部分，它可以拓寬學(xué)生的視野，讓學(xué)生在與社會(huì)互動(dòng)中獲得完善和發(fā)展；同時(shí)，還要將觸角伸向社會(huì)，將學(xué)校、家庭、社區(qū)等各要素緊密結(jié)合起來形成一個(gè)整體。只有這樣，才能避免課堂生態(tài)的孤軍作戰(zhàn)。作為學(xué)校，在硬件設(shè)施方面應(yīng)給創(chuàng)設(shè)良好的語文課堂生態(tài)環(huán)境予充分的支持。作為一線教師，我們要解放學(xué)生，立足課本、放眼課外，讓學(xué)生走進(jìn)自然、走進(jìn)社會(huì)、走向生活，在生活中學(xué)習(xí)語文。作為家長(zhǎng)，也應(yīng)與教師形成一股合力，及時(shí)有效地與教師建立家校聯(lián)系，反饋和交流各種信息，讓教師能更全面地了解學(xué)生，及時(shí)修正自己的課堂教學(xué)。總之，我們應(yīng)整體上把握教育動(dòng)態(tài)，制定合理的教育目標(biāo)、策略，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)做出修正，引導(dǎo)學(xué)生有一個(gè)健康、正確的學(xué)習(xí)觀。

四、生命化評(píng)價(jià)：生態(tài)課堂的詩意追尋

課堂教學(xué)是一個(gè)動(dòng)態(tài)生成的過程，常常會(huì)出現(xiàn)一些出乎意料的情況。如果我們教師能及時(shí)捕捉到這些片斷，通過生命化的評(píng)價(jià)來處理課堂上的意外，往往會(huì)收到意想不到的效果。如，一位教師在執(zhí)教口語課《保護(hù)有益的小動(dòng)物》時(shí)，提供了一個(gè)村莊捕殺動(dòng)物的情景，讓學(xué)生思考有沒有什么好辦法來保護(hù)小動(dòng)物。這時(shí)，一個(gè)學(xué)生站起來說：“把這個(gè)村莊的人全都?xì)⒌舨痪涂梢粤藛幔咳缓螅瑥膭e的地方搬一些愛小動(dòng)物的人過來。”語驚四座，多么愚蠢的方法啊，甚至是慘無人道的。該生也立即意識(shí)到方法欠妥，給老師制造了麻煩，悄然坐下。只見這位教師遲疑了片刻，說：“同學(xué)們，你們來討論一下這方法好不好。”一場(chǎng)激烈的辯論由此開始。最后，總結(jié)陳詞中，有學(xué)生說道：“最高級(jí)的動(dòng)物是人，更應(yīng)該保護(hù)。文明社會(huì)的表現(xiàn)是關(guān)愛生命、珍惜生命。這些村民捕殺動(dòng)物的行為固然令人痛心、令人痛恨，但應(yīng)該通過法律手段來使他們認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。”在學(xué)生的認(rèn)識(shí)得到統(tǒng)一后，這位教師笑著問：“今天我們能收獲這么多知識(shí)，要感謝誰？”于是，大家紛紛把目光投向剛才“犯傻”的孩子……由此可見，課堂上的一次意外，在教師的巧妙評(píng)價(jià)引導(dǎo)下，收獲了不曾預(yù)約的精彩。這不就是生態(tài)課堂的詩意追尋嗎？

人文生態(tài)學(xué)理論范文5

由于近年來極端天氣頻發(fā)，很多城市面對(duì)諸如暴雨襲城、熱浪灼城的巨大沖擊，出現(xiàn)“到城市看海”、“汽車潛水艇”等災(zāi)難景象。城市變得越來越脆弱，說明中國(guó)城市規(guī)劃與城市建設(shè)理念已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代城市生活與發(fā)展需要，市民對(duì)城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理提出了更高的要求。只有從城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與市民需求視角出發(fā)，通過城市社會(huì)學(xué)理論的介入，才能形成更好的糾偏機(jī)制。

一、城市規(guī)劃的“過專業(yè)主義”理念偏差

當(dāng)代中國(guó)城市規(guī)劃在引進(jìn)與吸收國(guó)外理論的同時(shí)，逐漸陷入了一種“過專業(yè)主義（over-professionalism）”的怪圈。源自對(duì)技術(shù)理性的狂熱，大多數(shù)中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)專業(yè)在很長(zhǎng)時(shí)間忽略了城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、城市文化學(xué)、社會(huì)心理學(xué)等行為科學(xué)的理論重要性，忽略了人的系統(tǒng)性變量。很多建立在“單一化”、“片面化”功能主義基礎(chǔ)上的城市總規(guī)、城市控規(guī)、城市強(qiáng)規(guī)，往往與實(shí)際的城市生活需求不相關(guān)。“過專業(yè)主義”的城市規(guī)劃理念過分強(qiáng)調(diào)空間規(guī)模、空間組團(tuán)、空間區(qū)隔、空間布局的數(shù)學(xué)模型，主張以比例來建構(gòu)空間，而非以需要來預(yù)設(shè)尺度。比如新城規(guī)劃，往往都是以條塊功能區(qū)隔為主，而且將功能區(qū)隔的邊界、界限劃分得“僵化性精確”，即區(qū)域之間幾無互動(dòng)關(guān)聯(lián)。通過幾何化簡(jiǎn)單化設(shè)計(jì)，形成了大尺度城市空間形態(tài)，表現(xiàn)為一種“空曠的美”，最終淪為一片片“死空間”，即沒有人際交流、沒有群體交往、沒有公共人際化空間。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市行政主導(dǎo)性的新城區(qū)規(guī)劃，數(shù)年之后，還是一座空曠之城。南京市仙林大學(xué)城，由于過于堅(jiān)持空間組團(tuán)和大空間尺度，各空間板塊幾乎成為了一座座“孤獨(dú)島嶼”，街區(qū)之間的可及性幾乎為零，夜晚到處一片漆黑，令人恐懼。對(duì)照雅各布斯所提倡的“城市街區(qū)需要諸如便利店、報(bào)刊亭、電話亭、雜貨店來確保城市安全度”的觀點(diǎn)，那種過于安靜、過于空曠的尺度街區(qū)，沒有安全感，沒有活力，猶如一座座“睡城”、“臥城”、“死城”。再如城市交通規(guī)劃與設(shè)計(jì)，沒有從城市化的規(guī)律出發(fā)，只以統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有流量作為設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，許多先天不足，從而導(dǎo)致了城市一建成就落后、路一修好就堵車的現(xiàn)象比比皆是。

城市規(guī)劃應(yīng)以滿足城市基本功能為原則。城市最早最核心的三大功能是“神圣、安全、繁榮”，每一個(gè)都體現(xiàn)了人的最基本需要。為樹立權(quán)威及教化大眾而設(shè)立的寺廟，為保護(hù)城市而設(shè)立的城墻和城堡，為促進(jìn)城市繁榮而設(shè)立的商業(yè)、酒肆，都是根據(jù)彼時(shí)代市民的精神靈魂、安居樂業(yè)、日常生活而定位的。今天的城市規(guī)劃從單一功能主義的片面性角度出發(fā)，注重空間的整齊劃一、區(qū)域的幾何線條、街區(qū)的寬敞明亮，卻忽略了人何以進(jìn)入?yún)^(qū)域、人何以利用空間、人何以享有街區(qū)生活。城市居民的生活方式及其變化，才是最真實(shí)的城市規(guī)劃需求。諸如交通流線、交通流量、商業(yè)布局、居住偏好、休閑偏好等都是以市民需求為中心的，這種市民需求的變化與城市規(guī)劃有著深刻的因果互致型關(guān)系，并決定了城市規(guī)劃能否促進(jìn)人際交流、能否提升城市效率、能否促進(jìn)城市繁榮。所以，城市規(guī)劃不是一種純粹的技術(shù)專業(yè)主義能夠涵蓋的命題。1933年各國(guó)建筑師在《雅典》中提出城市四大功能“居住、工作、休息和交通”，為現(xiàn)代城市規(guī)劃提出了明確的指導(dǎo)方向。很多城市將居住區(qū)規(guī)劃成為島嶼型區(qū)域，難以形成與工作、休閑、交通的有機(jī)聯(lián)系。又將城市休閑廣場(chǎng)規(guī)劃在交通干道的包圍之中，市民望而卻步，結(jié)果是廣場(chǎng)建成后經(jīng)常空無一人，成為城市中心的擺設(shè)。又因城市規(guī)劃的過度分割化處理，人為造成交通擁堵，大大降低了工作效率。上海世博會(huì)提出“城市，讓生活更美好”，但因城市規(guī)劃行政化、狹隘專業(yè)主義指導(dǎo)下造成的城市功能紊亂，卻讓老百姓的城市生活變得更糟糕。

二、城市規(guī)劃的人本化需求導(dǎo)向

著名建筑師伊利爾・沙里寧認(rèn)為：“城市的主要目的，是為了給人們提供良好的生活、工作環(huán)境……我們應(yīng)當(dāng)把城市建造成為適宜于生活的地方。”對(duì)此，我國(guó)的城市規(guī)劃必須擯棄過度的專業(yè)主義與行政主義影響，走出浪費(fèi)資源，破壞生態(tài)的誤區(qū)，回到以城市需求為本的原點(diǎn)，促進(jìn)城市空間、人際、生態(tài)的有機(jī)化聯(lián)系。

（一）城市規(guī)劃必須建立在合理的城市發(fā)展定位與市民文化性格的精準(zhǔn)判斷之上

城市發(fā)展定位必須要確保城市能夠形成一個(gè)人口、資源、環(huán)境、要素可持續(xù)有機(jī)循環(huán)增長(zhǎng)的容器。“為了實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好的目標(biāo)，需根據(jù)自身?xiàng)l件、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、發(fā)展需求等因素，科學(xué)確定自身各方面發(fā)展的目標(biāo)、占據(jù)的空間、扮演的角色、競(jìng)爭(zhēng)的位置。”①城市定位包含了經(jīng)濟(jì)定位、空間定位、形象定位、文化定位、功能定位等具體內(nèi)容。科學(xué)的城市定位是引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展的坐標(biāo)與導(dǎo)航儀。“科學(xué)的城市定位是城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心和靈魂，是城市經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的坐標(biāo)，也是城市的標(biāo)志和名片。在明確的城市定位和城市發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，合理規(guī)劃城市的產(chǎn)業(yè)布局，合理確定城市的發(fā)展空間，有序推進(jìn)城市營(yíng)銷，打造城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值增值和可持續(xù)發(fā)展。”②由此可知，城市發(fā)展定位是優(yōu)先于城市規(guī)劃過程的，這就要求城市規(guī)劃必須前置，對(duì)城市需要往哪里去、怎么去的問題作深入系統(tǒng)的研究。從中國(guó)180多個(gè)城市都定位為國(guó)際化大都市、都大興土木規(guī)劃建設(shè)國(guó)際型CBD的現(xiàn)象來看，中國(guó)的城市定位還處于非常粗放階段，這種粗放型的城市定位迫使城市規(guī)劃進(jìn)入死胡同。

（二）城市規(guī)劃必須時(shí)刻關(guān)注市民生活方式的變遷

城市規(guī)劃所具有的行政法規(guī)及其空間開發(fā)的綱領(lǐng)性導(dǎo)向作用，成為城市空間形態(tài)變遷的基本力量。城市規(guī)劃將城市空間、道路、橋梁、隧道、河流、住區(qū)、行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、休閑區(qū)等進(jìn)行條塊分割之后，在容積率以及紅線的規(guī)制下，“人為”地規(guī)范了百萬人的生活方式與日常生活軌跡。城市規(guī)劃一旦確定，建筑項(xiàng)目一旦完成，便幾乎永久性地改變了居民出行、消費(fèi)、休閑、就業(yè)格局。而車流、物流、人流的變化，又形成新的社會(huì)生態(tài)結(jié)構(gòu)。因此，在城市規(guī)劃中，全方位研究市民的需要，從生存環(huán)境、生活設(shè)施、就業(yè)、休閑、文化等需要出發(fā)，強(qiáng)化城市的生態(tài)功能、生活功能、經(jīng)濟(jì)功能、游憩功能和文化功能設(shè)計(jì)，并成為城市規(guī)劃的前提工作。同時(shí)還需考慮，在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，中產(chǎn)階層的崛起及其消費(fèi)方式、休閑方式的變遷，是否有了新的滿足，城市規(guī)劃如何適應(yīng)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的新的變遷形態(tài)。新中產(chǎn)階級(jí)開始追求的“文化休閑消費(fèi)”被許多城市融入“集體消費(fèi)”的都市計(jì)劃當(dāng)中，政府開始積極回應(yīng)這些新的“市民需求”，動(dòng)員各方力量，進(jìn)行新的城市規(guī)劃。在此過程中，形成了新的城市空間生產(chǎn)機(jī)制與類型。弱勢(shì)群體的居住空間與發(fā)展權(quán)益，也需要通過城市規(guī)劃予以保護(hù)。當(dāng)今很多城市老城區(qū)拆遷、城中村拆遷，將大量的原住民遷移至遠(yuǎn)郊或城郊結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)適用房或保障房區(qū)域，導(dǎo)致這些原住民難以就業(yè)、難以享受發(fā)展機(jī)會(huì)。這種住區(qū)規(guī)劃與街區(qū)更新規(guī)劃，便大大剝奪了市民生活權(quán)利，偏離了城市規(guī)劃人本主義的原則。所以，城市規(guī)劃必需關(guān)注人，關(guān)注人的生產(chǎn)生活的需求變化，通過規(guī)劃進(jìn)行合理引導(dǎo)與滿足，從而建立更完善的服務(wù)市民生活的規(guī)劃體系。

（三）城市規(guī)劃必須體現(xiàn)社會(huì)公共利益首位性原則

城市規(guī)劃是一項(xiàng)重要的社會(huì)政策工具。現(xiàn)代城市規(guī)劃的“核心是土地資源配置(包括用途和空間配置)，目的是控制人類的土地利用活動(dòng)可能產(chǎn)生的消極外部效應(yīng)(包括環(huán)境影響)，從而確保社會(huì)利益不會(huì)因此受到損害”③。城市規(guī)劃主要功能就是為城市提供合理、高效、有機(jī)的“空間產(chǎn)品”。汽車社會(huì)的“公害”之一便是空間的過度侵占，導(dǎo)致城市土地 “汽車化消耗”過重，僅停車位一項(xiàng)就侵占了大片城市公共空間。如果不采取更合理的規(guī)劃理念，城市土地將不堪重負(fù)。如新加坡城市規(guī)劃在住宅樓修建了大量的地下、地上立體化的多層停車空間，從而化解了汽車社會(huì)的停車難問題。

三、城市發(fā)展的便利共享與大局意識(shí)

（一）公建項(xiàng)目必須講便利、能共享

很多城市為了應(yīng)對(duì)汽車社會(huì)的到來，將主干道、次干道拓寬到行人難以過街的尺度，也不設(shè)地下通道，大大損害了老弱群體的街區(qū)公共生活的參與能力。另外，一些城市的建設(shè)沒有考慮到可能產(chǎn)生的道路交通流量，最終造成了建一個(gè)新項(xiàng)目堵一個(gè)區(qū)域的后果。很多地方因建筑項(xiàng)目到處開花，給城市生活造成麻煩。因此，城區(qū)內(nèi)的建筑項(xiàng)目一定要從城市、街區(qū)、環(huán)境、市民生活的最大公約數(shù)角度思考，從施工項(xiàng)目的規(guī)劃、道路流線、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)時(shí)間、噪聲處理、灰塵處理、渣土清潔、施工宣告等方面進(jìn)行嚴(yán)格的、科學(xué)的設(shè)計(jì)，必須要從“全局有序”與“細(xì)節(jié)有治”上審慎地規(guī)劃與實(shí)施。目前某些項(xiàng)目神神秘秘，許多天天路過、深受其苦的市民卻無法得知項(xiàng)目的名稱、功能、進(jìn)度、完工時(shí)間，因此必須宣告項(xiàng)目，確保公眾知情權(quán)。另外，很多建設(shè)項(xiàng)目搞層層分包，但責(zé)任卻沒有做到層層落實(shí)，造成很多城市滿城工地、漫天灰塵、滿路渣土、噪音不絕，市民生活大受影響。因此，城市建設(shè)項(xiàng)目中的文明施工條款必須細(xì)致設(shè)計(jì)，嚴(yán)加規(guī)范，強(qiáng)制落實(shí)，要讓城市建設(shè)在有序、有責(zé)、有治、友善的狀態(tài)下推進(jìn)。

（二）城市建設(shè)必須顧全局、講良心

當(dāng)前中國(guó)“到城市看海”的窘境，反映的是城市建設(shè)重地上、輕地下的片面性建設(shè)理念。城市建設(shè)過度侵害公共空間，如建筑擠占街道、綠地、陽光等等，導(dǎo)致城市生活品質(zhì)的下降。城市建設(shè)過于強(qiáng)化顯性視覺線而忽視背街地區(qū)的重建與開發(fā)。城市建設(shè)過于重視標(biāo)志性建筑而忽視老舊街區(qū)的改造。這些“表象化面子工程”使得城市建設(shè)難以形成真正的全局性的美學(xué)形態(tài)，相反給市民生活帶來新的困擾。城市街區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)也可以為市民生活帶來更多便利性。比如街道多設(shè)置休閑椅、合理設(shè)置過街通道、路牙多用圓弧形表面設(shè)計(jì)、提高建筑物之間的通達(dá)性、改善城市街區(qū)公共共享性空間、優(yōu)化城市公共空間的可及性與便利性等等。城市建設(shè)從宏觀到細(xì)節(jié)，從表象到內(nèi)涵，從地上到地下，從質(zhì)量到過程，都需要有更好的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，真正考慮市民生活的實(shí)際需求，最大限度減少對(duì)市民生活質(zhì)量的損害。唯有時(shí)刻保持一種真正意義上的城市良心，即服務(wù)市民生活，促進(jìn)城市可持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)度，才能把城市建設(shè)得更好，才能讓生活更美好。

四、城市設(shè)計(jì)的要素聚合與系統(tǒng)思維

（一）城市要素高度集聚的發(fā)展趨勢(shì)已成共識(shí)

現(xiàn)代城市系統(tǒng)變得日益復(fù)雜，城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、人口密度、城市布局、城市形態(tài)都發(fā)生了巨大的變遷，農(nóng)民工市民化、城中村城市化、城郊城市化、城市中心區(qū)更新與城市現(xiàn)代化并存共進(jìn)，城市越來越遭遇人口高度集中、資源高度集聚的雙重壓力。這種城市化與城市現(xiàn)代化的快速變遷格局，使得城市既要滿足發(fā)展的功能，更要滿足服務(wù)的功能，同時(shí)還要滿足保護(hù)人文生態(tài)的宗旨。發(fā)展型的城市功能，主要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與就業(yè)增長(zhǎng)為核心，這要求城市規(guī)劃必須考慮不同產(chǎn)業(yè)類型的發(fā)展規(guī)律與增長(zhǎng)邏輯，而這又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的知識(shí)理論所闡釋的內(nèi)容；而城市服務(wù)的拓展，則是以城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)、休閑業(yè)、金融、信息等為基礎(chǔ)的，這與城市社會(huì)學(xué)、消費(fèi)社會(huì)學(xué)、休閑社會(huì)學(xué)有密切關(guān)聯(lián)；保護(hù)人文生態(tài)的功能，則需要城市規(guī)劃從文化社會(huì)學(xué)、歷史社會(huì)學(xué)的廣度與深度來關(guān)注文化生成的規(guī)律。生態(tài)維護(hù)與修復(fù)，更是需要社會(huì)生態(tài)學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)的支撐，才能真正理解城市生態(tài)的可能的變遷規(guī)律。這一系列復(fù)雜的城市需求，需要打破城市規(guī)劃學(xué)的專業(yè)本位主義，采取學(xué)科開放、專業(yè)復(fù)合主義的理念，實(shí)施真正意義上的現(xiàn)代城市規(guī)劃戰(zhàn)略。城市規(guī)劃早已超越了其傳統(tǒng)意義上的狹義專業(yè)主義界限。所以，今天的城市規(guī)劃必須轉(zhuǎn)變本位性的專業(yè)主義觀點(diǎn)，以更加跨學(xué)科、多理論交叉互補(bǔ)的方式來提升效度、信度與科學(xué)性。

（二）城市設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性思維勢(shì)在必行

現(xiàn)代城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)從理論與方法上，必須借助其他學(xué)科的養(yǎng)分才能真正適應(yīng)時(shí)代的變化。“以跨學(xué)科為特點(diǎn)，注重綜合性和動(dòng)態(tài)彈性，體現(xiàn)為一種城市建設(shè)的連續(xù)決策性。”④尤其要將城市社會(huì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、休閑社會(huì)學(xué)引入城市規(guī)劃與建設(shè)過程，以增強(qiáng)前期研究的科學(xué)性與合理性。城市社會(huì)學(xué)研究的對(duì)象是城市的社會(huì)關(guān)系，包括“城市的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、家庭生活，社區(qū)生活以及其它各種群體生活中所形成的人與人的關(guān)系；研究城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系以及從城市與自然環(huán)境的相互作用中人們的社會(huì)關(guān)系；研究城市社會(huì)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律并研究由于在一定地區(qū)內(nèi)因工業(yè)發(fā)展和人口集聚、城市膨脹而造成的種種社會(huì)問題，為城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供某些指導(dǎo)和具體資料”。⑤現(xiàn)代城市社會(huì)學(xué)理論早已深入研究城市階層、市民社會(huì)心理、城市居民生活方式、消費(fèi)方式、城市就業(yè)、城市文化、城市政策等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)對(duì)于市民需求的關(guān)注與思考，這對(duì)于促進(jìn)城市規(guī)劃與建設(shè)在“以人為本”、“以需求為綱”的有效性層面，提供了科學(xué)的理論與方法的支持。所以，城市社會(huì)學(xué)作為一門與城市規(guī)劃緊鄰的學(xué)科，在一些院校城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)科，已經(jīng)納入了課程體系。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究城市在產(chǎn)生、成長(zhǎng)、城鄉(xiāng)融合的整個(gè)發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其規(guī)律的學(xué)科。當(dāng)代城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍已經(jīng)“涉及城市房地產(chǎn)市場(chǎng)、級(jí)差地租、土地價(jià)格、土地合理利用、企業(yè)布局、空間距離與運(yùn)輸成本等”。⑥城市經(jīng)濟(jì)學(xué)通過對(duì)于城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題、土地問題、產(chǎn)業(yè)問題的關(guān)注與研究，探索了城市居民的生存與發(fā)展命題，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探索了城市規(guī)劃與建設(shè)的優(yōu)化模型，這為城市規(guī)劃與建設(shè)提供了豐富的理論與實(shí)踐材料。休閑社會(huì)學(xué)則“從社會(huì)學(xué)角度研究現(xiàn)代社會(huì)成員享有的閑暇時(shí)間結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和價(jià)值及其閑暇生活的社會(huì)意義”。⑦城市的四大功能之一是游憩，在一個(gè)人類日益走向普遍有閑的時(shí)代，城市居民的休閑需求將大大提升。現(xiàn)代西方休閑社會(huì)學(xué)重點(diǎn)研究閑暇時(shí)間的合理使用、大眾傳播媒介對(duì)閑暇生活的影響和人們?cè)凇昂蠊I(yè)社會(huì)”、“消費(fèi)社會(huì)”中的休閑生活方式。在休閑、閑暇、休憩越來越成為城市居民主流生活內(nèi)容的時(shí)代，休閑社會(huì)學(xué)能夠通過對(duì)于人們休閑時(shí)間的規(guī)劃、閑暇與家庭生活方式、閑暇與消費(fèi)方式、閑暇與大眾文化、工業(yè)化、信息化等關(guān)系及規(guī)律的研究，為后工業(yè)社會(huì)及閑暇時(shí)代的城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理提供全新的視野與啟示。因此，以研究和探索城市居民生活方式變遷、居住與就業(yè)方式變化、心理變遷所導(dǎo)致的新需求為主要目標(biāo)的城市社會(huì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、休閑社會(huì)學(xué)等學(xué)科，將大大補(bǔ)益、豐富、完善、優(yōu)化傳統(tǒng)城市規(guī)劃與建設(shè)在“市民需要”層面的不足與誤區(qū)。

當(dāng)代中國(guó)正在以更快速度進(jìn)行城市化與城市現(xiàn)代化變遷，城市將變得更龐大、更多元、更復(fù)雜、更異質(zhì)化。城市居民的心理變遷與需求變化，也將伴隨著城市化的縱深推進(jìn)而更為復(fù)雜。因此，城市規(guī)劃與建設(shè)必須以更加跨學(xué)科、更加科學(xué)、更加優(yōu)化的方式來滿足城市居民日益多樣化的物質(zhì)生活與精神生活的需求。唯有創(chuàng)新理念，才能迎接未來城市社會(huì)的挑戰(zhàn)。

注釋：

① 王國(guó)平：《城市論：以杭州為例》，上海人民出版社，2009年版，第107頁。

② 張鴻雁：《城市定位論：城市社會(huì)與理論視野下的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，東南大學(xué)出版社，2008年版，第128頁。

③ 唐子來：《從城市規(guī)劃到環(huán)境規(guī)劃：可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思考》，《城市規(guī)劃匯刊》2000年第2期。

④ 程道平：《現(xiàn)代城市規(guī)劃》，科學(xué)出版社，2010年版，第37頁。

⑤ 向德平：《城市社會(huì)學(xué)》，高等教育出版社，2005年版，第5-8頁。

人文生態(tài)學(xué)理論范文6

關(guān)鍵詞：小康目標(biāo)　可持續(xù)發(fā)展　環(huán)境法治　理論創(chuàng)新　制度創(chuàng)新

黨的十六大確立全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，全面小康目標(biāo)融入并體現(xiàn)了和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主題，突出了環(huán)境保護(hù)這一基本國(guó)策的戰(zhàn)略地位。高水平的小康社會(huì)必然是高水平的法治社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)而強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，即意味著在發(fā)展目標(biāo)政策中納入對(duì)環(huán)境的特別關(guān)注與法制保障，構(gòu)建以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)的環(huán)境法治系統(tǒng)是法治國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容，而體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展精神的“三個(gè)代表”思想對(duì)環(huán)境法治的基礎(chǔ)理論和實(shí)踐有著深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義與影響。

全面建設(shè)小康社會(huì)所面臨的環(huán)境法主要問題

改革開放即實(shí)施“三步”發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)取得了突出成就：1978年，環(huán)境保護(hù)首次被寫入憲法，此后一直作為一項(xiàng)基本國(guó)策，被列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控與指導(dǎo)，納入依法治國(guó)方略中。隨著《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)的頒行，在立法層面已基本形成了環(huán)境法治框架。同時(shí)，我國(guó)通過環(huán)境立法與執(zhí)法確定并實(shí)施了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、限期治理、排污收費(fèi)等一系列環(huán)境管理基本制度，采取了綜合整治環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的諸多重大措施-如實(shí)施“全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃”、“（西部）退耕還林（草）工程”、“跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃”，重點(diǎn)治理“三河”、“三湖”、“兩區(qū)”、“一市”、“一海”①的污染，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了關(guān)停污染環(huán)境嚴(yán)重的“十五小”、“一控雙達(dá)標(biāo)”等重大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等，有力推動(dòng)了全國(guó)各地環(huán)保工作的法治化進(jìn)程。

然而，由于生產(chǎn)力及落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)管理體制上的不適應(yīng)，加上某些特有的國(guó)情因素，使得生態(tài)與環(huán)境問題作為我國(guó)的基本問題，遠(yuǎn)未從根本上得到解決，人口膨脹、資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱等，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最主要的矛盾和現(xiàn)實(shí)困難，我國(guó)環(huán)境法制存在某些不足與現(xiàn)實(shí)調(diào)控不力的問題，主要表現(xiàn)在：重實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范欠缺；重行政主導(dǎo)、公眾參與有限；重立法數(shù)量、執(zhí)法與司法功能偏差；不同部門和層次的環(huán)境立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)；地方立法特色性不強(qiáng)，可操作性較差；形成于體制轉(zhuǎn)換與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的不少法律規(guī)范內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與環(huán)保新形勢(shì)的需要，一些立法空白亟須填補(bǔ)等等。就環(huán)境法制調(diào)整效果而言，雖然局部環(huán)境污染問題有所緩解，區(qū)域性大規(guī)模的生態(tài)退化有所遏制，但是全國(guó)跨域性的生態(tài)問題頻繁出現(xiàn)（如沙塵暴、江河斷流、洪澇災(zāi)害、水土流失）、面源問題上升和污染城鄉(xiāng)地區(qū)轉(zhuǎn)移加劇、西部生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)困難等令人擔(dān)憂，還有環(huán)保問題直面市場(chǎng)化、遭遇入世后的國(guó)際因素，均表明我國(guó)環(huán)境保護(hù)法治工作面臨著更大壓力與新的課題。這預(yù)示著我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的法律保護(hù)已上升為環(huán)境政策的基本導(dǎo)向，全面小康應(yīng)包含著環(huán)境法治目標(biāo)的創(chuàng)新。而現(xiàn)行環(huán)境立法在適用對(duì)象方面存在缺陷，即主要表現(xiàn)為以大中城市利益中心和企業(yè)中心主義為特征，側(cè)重于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市的環(huán)境利益；環(huán)境法律制度主要依據(jù)大中城市和工業(yè)企業(yè)而創(chuàng)設(shè)，并未周密考慮適于小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村企業(yè)、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境特征與管理機(jī)制。顯然，這不利于全面小康環(huán)境法制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。探索適于全面小康目標(biāo)的環(huán)境法制創(chuàng)新方向，首先得認(rèn)識(shí)到當(dāng)前環(huán)境法制調(diào)控的薄弱領(lǐng)域及突出的環(huán)境問題。

（一）西部開發(fā)中的生態(tài)安全保障問題

“積極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”，是十六大明確的小康建設(shè)工作重點(diǎn)之一。然而，西部開發(fā)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，最大風(fēng)險(xiǎn)就是生態(tài)安全保障問題。由于西部地處內(nèi)陸腹地、幅員遼闊，系我國(guó)主要江河、季風(fēng)及沙塵發(fā)源地，也是重要的水資源涵養(yǎng)區(qū)，其特殊的地理氣候條件及人文因素，對(duì)我國(guó)其他地區(qū)生態(tài)環(huán)境有跨域性的巨大影響，是維護(hù)我國(guó)整體生態(tài)安全的要害所在；加上西部本身生態(tài)基礎(chǔ)脆弱、人口承載能力低，歷來不合理的開發(fā)及人為破壞已經(jīng)導(dǎo)致其生態(tài)系統(tǒng)趨于惡化，若再不給予特殊保護(hù)或補(bǔ)救改善，將會(huì)出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的“生態(tài)災(zāi)難”，不僅西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略會(huì)落空，而且危及全國(guó)的生態(tài)安全即威脅到整個(gè)中華民族的生存與發(fā)展②。所以說，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)恢復(fù)是西部大開發(fā)的根本和切入點(diǎn)，其開發(fā)本身就是我國(guó)前所未有的巨大的生態(tài)安全保障工程。

西部大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)必然會(huì)導(dǎo)致資源消耗量的劇增與環(huán)境負(fù)荷的加重，來自國(guó)外和國(guó)內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)的投資活動(dòng)還會(huì)帶來污染轉(zhuǎn)嫁西部的問題。無論是加快西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)制造加工業(yè)的振興，還是文化事業(yè)的勃興，以及業(yè)已實(shí)施的西部水土保持、退耕還林（草）等生態(tài)工程，都必須貫徹可持續(xù)發(fā)展原則，充分做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)；堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，依據(jù)地方生態(tài)條件，確立不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和模式；依靠科技進(jìn)步與教育發(fā)展，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，努力改善生態(tài)基礎(chǔ)；逐步推進(jìn)農(nóng)林牧及加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的小康進(jìn)程。若要避免經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)走“先破壞、后恢復(fù)”的老路，關(guān)鍵在于政策上加以積極引導(dǎo)并依法強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。

國(guó)外區(qū)域開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)改革開放實(shí)踐表明，對(duì)特別地區(qū)實(shí)行特殊法律調(diào)整，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展有根本保障作用。我國(guó)在西部大開發(fā)中，若要借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，首要解決的重大課題就是如何為西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)做到立法先行，特別是構(gòu)建以預(yù)防為主的西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。③一般而言，較發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境問題主要涉及污染防治，我國(guó)西部因自然生態(tài)已有及可能加劇的人為破壞與原生環(huán)境問題結(jié)合而造成的生態(tài)環(huán)境惡化，其綜合預(yù)防和整治重建，要著眼于西部的特殊性。由此需要認(rèn)真和創(chuàng)新設(shè)計(jì)特別的環(huán)境法律制度及有效實(shí)施機(jī)制。這有利于促進(jìn)我國(guó)環(huán)境污染防治立法實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，即正面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)立法的發(fā)展新階段，還預(yù)示著特殊的環(huán)境物權(quán)制度、區(qū)際環(huán)境關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)法司法功能重整機(jī)制、江河流域環(huán)境立法等系列環(huán)境法制的創(chuàng)新建設(shè)。

（二）地區(qū)及城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境法律問題

農(nóng)業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”問題關(guān)系到小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)大局：“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，不能偏離可持續(xù)性的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方向。但是，人口膨脹（包括農(nóng)村富余勞動(dòng)力亟待向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移）、耕地等生存資源稀缺且單向遞減嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻繁、生態(tài)環(huán)境退化911全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)與環(huán)境法制創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)國(guó)際化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓力增大與生態(tài)入侵傾向等，是制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)發(fā)展的主要矛盾和現(xiàn)實(shí)危機(jī)。其原因是多方面的：粗放型、掠奪性的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，濫捕、濫伐、濫墾、濫牧，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡性循環(huán)的根源；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，接受了不少城市轉(zhuǎn)移的污染產(chǎn)業(yè)，而其自身又不具備整治能力，造成城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移蔓延；盲目城鎮(zhèn)化帶來污染物排放的增加，并引發(fā)耕地銳減、規(guī)劃布局混亂，結(jié)果小城鎮(zhèn)在建設(shè)之初極易成為新污染源。

解決上述問題也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依靠法治創(chuàng)新，努力協(xié)調(diào)好農(nóng)村人口、資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅是自然技術(shù)問題，而且是人文科學(xué)問題，特別是環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、生物技術(shù)等運(yùn)用面臨諸多法律、經(jīng)濟(jì)、人文道德因素，其對(duì)環(huán)境法律綜合調(diào)整創(chuàng)新的依賴性較強(qiáng)。這是由于傳統(tǒng)環(huán)境法囿于自然科學(xué)格局，存在“法律役于技術(shù)”的偏向，關(guān)注的主要是工業(yè)污染防治與大中城市的環(huán)境利益，很少顧及農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的安全性，或至多注意到單項(xiàng)資源或農(nóng)產(chǎn)品污染問題。為此，首先要解決觀念更新問題，論證現(xiàn)行以工業(yè)城市利益中心主義為特征的環(huán)境立法，如何與綜合調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保相適應(yīng)及如何實(shí)施制度變革。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性與復(fù)雜性，論證怎樣通過機(jī)制創(chuàng)新發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)利用方面的調(diào)控作用。這兩方面預(yù)示著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治調(diào)控機(jī)制要在體系結(jié)構(gòu)、填補(bǔ)空白、管理制度、管理體制及執(zhí)法機(jī)制等諸方面進(jìn)行系統(tǒng)創(chuàng)新。其次，農(nóng)業(yè)國(guó)際化、貿(mào)易自由化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境法制亦面臨著與國(guó)際立法接軌、市場(chǎng)化適應(yīng)性變革問題。再次，在城鎮(zhèn)化過程中，關(guān)鍵問題是如何加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境規(guī)劃與管理、嚴(yán)格控制城市環(huán)境污染向農(nóng)村蔓延。

（三）市場(chǎng)化條件下環(huán)保行政主導(dǎo)傳統(tǒng)模式的不適應(yīng)性

環(huán)境問題涉及社會(huì)公共利益、經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的相互協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)當(dāng)屬國(guó)家的重要公共職能，各國(guó)大都注意發(fā)揮行政主導(dǎo)作用。我國(guó)環(huán)境保護(hù)亦從來就是強(qiáng)調(diào)政府起決定性作用，倚重于行政命令、政策協(xié)調(diào)及直接管制運(yùn)行。這固然與我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃體制、生態(tài)環(huán)境復(fù)雜的國(guó)情密切相關(guān)，曾發(fā)揮過高效、簡(jiǎn)便、強(qiáng)制的積極效能，在污染防治方面取得了較大成就。然而，行政主導(dǎo)有其天然的局限性，首先，它主要適用于單項(xiàng)或局部污染防治，難以全面有效控制和綜合整治面源性的環(huán)境污染；其次，行政主導(dǎo)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，易異化出部門分割、條塊分割的痼疾，當(dāng)跨域性的生態(tài)環(huán)境問題提升為區(qū)域或國(guó)家生態(tài)安全整體保障問題時(shí)，部門或分片管理難以協(xié)調(diào)一致甚至造成彼此沖突，勢(shì)必嚴(yán)重削弱行政主導(dǎo)的調(diào)控職能。特別在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境保護(hù)不純粹是一種社會(huì)公益事業(yè)，也是一種重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。環(huán)保市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化必然要遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。而我國(guó)傳統(tǒng)的環(huán)境管理體制及運(yùn)行機(jī)制已凸現(xiàn)其不適應(yīng)性，行政管制強(qiáng)調(diào)對(duì)行政效率的追求，社會(huì)公眾與企業(yè)純粹是行政措施的作用對(duì)象，使得政府規(guī)制的最低要求成為其環(huán)境行為標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境目標(biāo)缺乏改進(jìn)、環(huán)境管理系統(tǒng)停滯不前；硬性的行政命令往往忽視對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的合理考慮，政府單一環(huán)保投資運(yùn)作成本高、缺乏靈活性，妨礙企業(yè)組織等市場(chǎng)主體積極性的發(fā)揮，使得政府整治環(huán)境、調(diào)控經(jīng)濟(jì)顯得力不從心；我國(guó)地域遼闊、生態(tài)環(huán)境國(guó)情復(fù)雜，政府全面直控型管制因過分強(qiáng)調(diào)環(huán)境指標(biāo)而忽視地區(qū)環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，易導(dǎo)致新的社會(huì)不公平（如地區(qū)差距增大）。

在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了重大變化，環(huán)境問題的復(fù)雜性與環(huán)境管理的系統(tǒng)性，促使環(huán)境保護(hù)由過去的單一污染防治向生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保育方向過渡，政府在環(huán)境保護(hù)與管理中的宏觀政策調(diào)控作用是不可弱化的，尤其是江河流域治理等跨域性的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，依然要由政府牽頭主導(dǎo)。然而，必須改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期過多依賴政府直控主宰一切的做法，代之以通過政府制訂有關(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)保政策，以市場(chǎng)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)手段為保障，積極推進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)化與社會(huì)化，確保國(guó)家環(huán)境治理與生態(tài)保育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這即賦予了市場(chǎng)條件下“環(huán)保靠政府”的新內(nèi)涵。同時(shí)，順應(yīng)法治與民主進(jìn)程要求，政府環(huán)境管理應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極導(dǎo)入法治原則與公眾參與機(jī)制，促使行政主導(dǎo)傳統(tǒng)單一模式向綜合規(guī)范機(jī)制方向演進(jìn)，這也預(yù)示我國(guó)環(huán)境法在全面小康建設(shè)階段的又一創(chuàng)新。

（四）我國(guó)環(huán)境問題遭遇國(guó)際因素的法律挑戰(zhàn)

十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)持‘引進(jìn)來’和‘走出去’相結(jié)合，全面提高對(duì)外開放水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。”加入以WTO為代表的經(jīng)濟(jì)全球化，即意味著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際化，意味著必須按照國(guó)際通行規(guī)則搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。由于當(dāng)今環(huán)境問題具有國(guó)際性，經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致環(huán)保全球化，其中引入注目的是日益加深的國(guó)際環(huán)境合作與國(guó)際貿(mào)易中的“綠色壁壘”現(xiàn)象。兩者集中反映在環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系問題上。雖然世界貿(mào)易組織為適應(yīng)國(guó)際環(huán)保的要求，已將環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展觀念納入其規(guī)則體系與運(yùn)行機(jī)制中，力圖在貿(mào)易與環(huán)境之間建立一種建設(shè)性的關(guān)系，即在不損害多邊貿(mào)易體制公平、公開、非歧視原則基礎(chǔ)上促進(jìn)國(guó)際環(huán)保合作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，但由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、、技術(shù)因素的差異，導(dǎo)致環(huán)境與貿(mào)易沖突的矛盾在國(guó)際社會(huì)短時(shí)期難以根本協(xié)調(diào)解決，根由即在于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)環(huán)境利益與發(fā)展權(quán)利方面認(rèn)識(shí)懸殊、矛盾深刻。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的環(huán)境大國(guó)和新興貿(mào)易大國(guó)，既面臨國(guó)內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的壓力，亦面臨國(guó)際上來自發(fā)達(dá)國(guó)家的自由貿(mào)易挑戰(zhàn)和要求承擔(dān)國(guó)際環(huán)保義務(wù)、遵循國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的壓力。國(guó)際上環(huán)境與貿(mào)易的沖突問題，如污染轉(zhuǎn)嫁或生態(tài)侵略、外資引進(jìn)加劇國(guó)內(nèi)資源耗竭與生態(tài)退化、出口產(chǎn)品遭遇外國(guó)綠色壁壘等等，在我國(guó)均早有反映，入世后將更為突出。若不及早采取有效的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)措施，這些問題不僅會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)對(duì)外開放的進(jìn)程，也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)即影響我國(guó)的生態(tài)安全。

一般說來，環(huán)境與貿(mào)易問題的協(xié)調(diào)，國(guó)際社會(huì)的合作是前提，國(guó)內(nèi)的對(duì)外開放（貿(mào)易）與環(huán)保政策措施是保障。④WTO規(guī)則與已有國(guó)際環(huán)境法規(guī)范的沖突與融合，是促進(jìn)國(guó)內(nèi)環(huán)境法制創(chuàng)新的又一動(dòng)力源。我國(guó)已參加簽署了30多項(xiàng)重要的國(guó)際環(huán)境公約及多邊協(xié)定，并參加了部分國(guó)際環(huán)境合作行動(dòng)，獲得了國(guó)際社會(huì)的好評(píng)。但是，我們不能回避的國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)問題有：一是未將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)外開放政策仍沿襲傳統(tǒng)趕超型非可持續(xù)發(fā)展模式，片面注重出口創(chuàng)匯數(shù)量增長(zhǎng)、引資低門檻而忽視環(huán)境規(guī)則、環(huán)境容量及生態(tài)退化后果；二是在國(guó)際環(huán)境合作交流活動(dòng)及有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境問題的重要論壇中，我國(guó)對(duì)有關(guān)議題的重視不夠，未能充分發(fā)揮大國(guó)影響力與協(xié)調(diào)主導(dǎo)作用；三是針對(duì)WTO協(xié)議原則條款、已締結(jié)的國(guó)際環(huán)保公約，國(guó)內(nèi)相關(guān)實(shí)施性配套立法滯后；四是涉外環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，大多局限于憲法、環(huán)境保護(hù)法的原則規(guī)定，缺乏配套實(shí)施機(jī)制，特別是適應(yīng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的扶持政策措施幾近空白。這些問題都制約了我國(guó)對(duì)外開放與參與國(guó)際環(huán)境合作進(jìn)程，故完善涉外環(huán)境立法刻不容緩。

（五）我國(guó)環(huán)境問題有的人口國(guó)情因素

傳統(tǒng)的環(huán)境問題主要表現(xiàn)為工業(yè)污染及自然資源過度開發(fā)利用所致生態(tài)退化問題，人口本身一般不存在問題，只有人口數(shù)量超過了環(huán)境承載力時(shí)才會(huì)產(chǎn)生人口生態(tài)效應(yīng)環(huán)境問題。⑤在我國(guó)，人口眾多而導(dǎo)致資源相對(duì)不足，系我國(guó)的基本國(guó)情。作為世界第一人口大國(guó)，我國(guó)的發(fā)展始終是在龐大的人口壓力下進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、資源的過度利用、生態(tài)的退化等，在很大程度上都與我國(guó)人口壓力有關(guān)。如果說其他國(guó)家的主要矛盾一般集中在環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系上，而對(duì)我國(guó)而言，還必須加上人口制約因素。所以說，在中國(guó)可持續(xù)發(fā)展道路上，人口因素具有特別重要的意義。控制人口增長(zhǎng)、改善人口結(jié)構(gòu)、提高人口質(zhì)量，協(xié)調(diào)人口、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)而實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。⑥但是，傳統(tǒng)的環(huán)境法學(xué)并未將人口的生態(tài)效應(yīng)問題納入研究領(lǐng)域或未予足夠重視，而可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)全面發(fā)展戰(zhàn)略，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源與環(huán)境諸方面；就中國(guó)而言，控制人口增長(zhǎng)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障。故《中國(guó)21世紀(jì)議程-中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》即將人口、環(huán)境121全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)與環(huán)境法制創(chuàng)新與發(fā)展等同對(duì)待，可惜其只是一個(gè)政策綱領(lǐng)性文件，不足以說明我國(guó)環(huán)境法已將人口關(guān)系納入了調(diào)整領(lǐng)域。在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)環(huán)境問題與人口問題有互為因果的密切關(guān)系，我國(guó)環(huán)境問題的解決始終受到人口問題的困擾。譬如我國(guó)耕地約1億hm2，居世界前列，而以13億人口計(jì)，人均不到0 1hm2，僅為世界人均數(shù)的1 4；目前我國(guó)以世界上7%的耕地，養(yǎng)活世界上22%的人口，說明我國(guó)生態(tài)資源的人口負(fù)荷多么沉重。我國(guó)的環(huán)境問題有自己特殊的“人口眾多”的國(guó)情背景⑦。因此，以服從于全面小康目標(biāo)的環(huán)境法制創(chuàng)新，不能脫離中國(guó)環(huán)境問題特有的人口國(guó)情，必須將人口與資源、環(huán)境結(jié)合并重考慮，努力尋求解決人口環(huán)境問題的法律途徑。

全面建設(shè)小康社會(huì)環(huán)境法制創(chuàng)新的目標(biāo)領(lǐng)域

在全面小康目標(biāo)指引下，我國(guó)環(huán)境法制創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其主要目標(biāo)領(lǐng)域或基本內(nèi)容包括環(huán)境立法指導(dǎo)思想、調(diào)整對(duì)象范圍、立法體系、環(huán)保基本對(duì)策或制度、環(huán)境管理體制、生態(tài)系統(tǒng)及區(qū)域保護(hù)機(jī)制等。前文所述當(dāng)前我國(guó)環(huán)境法調(diào)整的薄弱領(lǐng)域，既是新形勢(shì)下環(huán)境法制建設(shè)的新挑戰(zhàn)，也是將我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)導(dǎo)入新境界的主要路徑。

（一）環(huán)境立法指導(dǎo)思想與調(diào)整理念的創(chuàng)新

十六大報(bào)告闡述的小康社會(huì)生態(tài)文明目標(biāo)是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這是針對(duì)我國(guó)人口膨脹、資源不足、生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實(shí)國(guó)情-即抓住了制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾，明確了貫徹環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全面小康的根本大計(jì)。

在法治化背景中，環(huán)境保護(hù)正在全面納入制度化、法治化的軌道，在某種意義上甚至可以說，切實(shí)保護(hù)和改善環(huán)境應(yīng)該首先從加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)開始。我們需要構(gòu)建一個(gè)綜合的、長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的可持續(xù)戰(zhàn)略的法治框架及采取相應(yīng)的實(shí)施策略，努力協(xié)調(diào)好我國(guó)人口、資源、環(huán)境、、社會(huì)諸方面的關(guān)系，從而促進(jìn)我國(guó)環(huán)境法將環(huán)境與資源、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，以保護(hù)環(huán)境與生態(tài)建設(shè)為基本，發(fā)展成為綜合調(diào)整人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)法制體系。⑧環(huán)境法制這一創(chuàng)新主題所包含的基本內(nèi)容為：其一，在立法指導(dǎo)思想上，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)明確為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的核心原則，也是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的宗旨，得到立法的統(tǒng)一貫徹（即在體系內(nèi)得到一致確認(rèn)）。這不僅要擯棄將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)完全對(duì)立的錯(cuò)誤觀念，而且要矯正立法中的“環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)原則”，克服實(shí)施過程中依然可能存在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先”的傾向。只有依靠立法變革實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展基本要求，建立以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的統(tǒng)一法律體系，才有助于從根本上解決發(fā)展中的環(huán)境問題，對(duì)社會(huì)全面發(fā)展做出長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，并在法制實(shí)踐中找到適于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)實(shí)國(guó)情、環(huán)境與資源承載力相應(yīng)的方針措施。其二，在立法調(diào)整理念上，要樹立生態(tài)文明取向的價(jià)值觀，植入人與關(guān)系的調(diào)整新理念，即肯定和發(fā)揮環(huán)境法調(diào)整人與自然關(guān)系的作用，將實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，作為環(huán)境法制建設(shè)創(chuàng)新的和實(shí)踐指南。⑨其三，在調(diào)整客體上，應(yīng)樹立整體環(huán)境觀，以“生態(tài)環(huán)境”作為主體概念取代傳統(tǒng)意義上的“環(huán)境保護(hù)”概念，突出生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性與自然資源的有限性，這并非概念表述的差異，而旨在構(gòu)建融合環(huán)境、資源與生態(tài)觀的生態(tài)環(huán)境法體系，即為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)文明目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)建立有關(guān)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范體系，它有別于傳統(tǒng)的污染防治法，也有別于環(huán)境保護(hù)與自然資源保護(hù)分立的環(huán)境與自然資源保護(hù)法。⑩由此可以匡正目前環(huán)境意識(shí)形態(tài)與環(huán)境法理論領(lǐng)域，普遍存在囿于“既成法”注解法的現(xiàn)象和僵化思維，糾正人們對(duì)環(huán)境保護(hù)觀的狹隘理解。并將促使我國(guó)環(huán)境基本立法中增加生態(tài)保障、資源開發(fā)利用的內(nèi)容，協(xié)調(diào)整合單項(xiàng)環(huán)境和資源立法，重構(gòu)環(huán)境立法體系[11] .

（二）環(huán)境立法體系的重構(gòu)與立法空白的填補(bǔ)

承前所述，以追求生態(tài)文明或生態(tài)安全為主旨的可持續(xù)發(fā)展法律體系是環(huán)境法發(fā)展方向。鑒于環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用以及災(zāi)害防治在自然生態(tài)系統(tǒng)中有密切的聯(lián)系，我國(guó)生態(tài)環(huán)境基本國(guó)情及環(huán)境立法結(jié)構(gòu)的缺陷，決定了環(huán)境法制建設(shè)一定要從全局利益出發(fā)，切實(shí)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系，所以構(gòu)建融合環(huán)境、資源和生態(tài)觀的大環(huán)境法體系是必然選擇。其主要構(gòu)成既包括環(huán)境保護(hù)法、自然資源保護(hù)法、自然災(zāi)害防治法等主要部門，還包括生態(tài)保育法、人文生態(tài)環(huán)境法這兩大創(chuàng)新領(lǐng)域。同時(shí)，大環(huán)境法律體系內(nèi)部的基本法、單行法、環(huán)境規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方立法等各類型規(guī)范亦存在相互協(xié)調(diào)的問題。根據(jù)全面小康環(huán)境法制目標(biāo)的繼承與發(fā)展要求，亟待協(xié)調(diào)整合既成法與填補(bǔ)立法空白，形成一套良好的的環(huán)境立法體系。目前此方面主要工作包括：憲法中明確規(guī)定公民環(huán)境權(quán)，作為公眾參與環(huán)境管理的立法依據(jù)，并將環(huán)境民主與環(huán)境法制有機(jī)結(jié)合起來，以落實(shí)公民道德與自然權(quán)利相關(guān)的一項(xiàng)基本人權(quán)，推進(jìn)環(huán)境法治進(jìn)程。繼續(xù)保持《環(huán)境保護(hù)法》作為綜合性環(huán)境基本法特征，但必須克服某些立法缺陷，即：淡化污染防治主導(dǎo)色彩，增加可持續(xù)發(fā)展的立法宗旨，增加有關(guān)生態(tài)保育與資源保護(hù)的原則性規(guī)定；明確環(huán)境保護(hù)主體的權(quán)利義務(wù)、環(huán)境保護(hù)基本政策、主要對(duì)策（基本制度[12] ）；補(bǔ)充環(huán)境資源管理體制與管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)規(guī)定、以及涉外環(huán)境法的原則性規(guī)定（如開展國(guó)際環(huán)境合作交流的原則、程序等）。

整合完善作為傳統(tǒng)環(huán)境法基本內(nèi)容與在現(xiàn)代環(huán)境法中依然重要的污染防治法，如梳理其中與環(huán)境基本法重復(fù)的條款、強(qiáng)化程序性與實(shí)施性的規(guī)定、吸收既定且已付諸貫徹的各類規(guī)章中的主要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)使之法律化、補(bǔ)充制定針對(duì)有毒廢物、化學(xué)危險(xiǎn)物品、核安全、放射性物質(zhì)污染防治的法律規(guī)范。

整合生態(tài)環(huán)境建設(shè)法（生態(tài)保育法）領(lǐng)域內(nèi)的單行法律法規(guī)。除了在環(huán)境基本法中補(bǔ)充其起統(tǒng)率指導(dǎo)意義的原則條款外，要著力解決目前相關(guān)立法各部門、條塊分割而不利于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的問題（如《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》、《農(nóng)業(yè)法》、《自然區(qū)保護(hù)條例》、《森林法》等不利于對(duì)水資源、水環(huán)境整體保護(hù)的規(guī)定應(yīng)革除）；另外，還要填補(bǔ)諸多領(lǐng)域的立法空白（如國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等無法可依的局面應(yīng)有所克服）。

在涉外環(huán)境立法領(lǐng)域、融入WTO規(guī)則與國(guó)際環(huán)境公約要求。完善貿(mào)易中的環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)，特別是涉及人類健康、動(dòng)植的生命安全、公共安全產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證以及全球環(huán)境保護(hù)（如削減和淘汰消耗臭氧層物質(zhì)）等方面的國(guó)內(nèi)配套立法工作；加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的環(huán)境交流合作，借鑒其在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理方面的立法經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)適于我國(guó)使用的環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理體系的實(shí)施法規(guī)，并對(duì)環(huán)境稅收、生態(tài)標(biāo)志、綠色包裝、綠色檢疫等環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作出規(guī)定；強(qiáng)化外貿(mào)與引資項(xiàng)目環(huán)境管理、制定和完善制止國(guó)外對(duì)我國(guó)可能進(jìn)行的“生態(tài)侵略”、“污染轉(zhuǎn)嫁”方面的法規(guī)；在立法過程中，提高公開性、透明性的要求，完善環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，保證法律法規(guī)的有效實(shí)施。

加強(qiáng)人文生態(tài)環(huán)境資源的法律保護(hù)，建立健全我國(guó)人文生態(tài)環(huán)境法律體系。首先，在憲法中要有人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)原則，制定一部專門的《人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》或在環(huán)境保護(hù)基本法中列專章規(guī)范調(diào)整人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的基本原則、制度及程序；其次，《文物保護(hù)法》、《文化遺產(chǎn)和自然遺跡保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等單行法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，并逐層次按區(qū)域特點(diǎn)完善有關(guān)人文生態(tài)、環(huán)境資源保護(hù)利用的地方性法規(guī)。

（三）在法治基礎(chǔ)上構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)與公眾參與相結(jié)合的環(huán)保新機(jī)制

在全面建設(shè)小康社會(huì)新的階段，我國(guó)環(huán)境保護(hù)正在同既往的污染防治向生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方向過渡，環(huán)境問題所涉社會(huì)公共利益、經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的綜合協(xié)調(diào)的復(fù)雜性較為突出，全面改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人民群眾健康、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，成為環(huán)境保護(hù)的根本出發(fā)點(diǎn)與歸宿。傳統(tǒng)的倚重于行政命令-管制型的環(huán)保體制已顯現(xiàn)其不適應(yīng)性，純粹的政府干預(yù)或市場(chǎng)機(jī)制都存在失效的可能性和危險(xiǎn)性，需要引入以公眾參與為核心內(nèi)容的社會(huì)機(jī)制，并在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境法治的軌道中，綜合運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的及社會(huì)民主參與的多種手段，通過體制創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)公益性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性的有機(jī)結(jié)合，法律強(qiáng)制性與社會(huì)公眾自愿性的有機(jī)結(jié)合，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的環(huán)保新機(jī)制。具體而言，該機(jī)制包括如下內(nèi)容：

行政主導(dǎo)中引入環(huán)境法治原則，依靠政府制訂政策，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的綜合決策與統(tǒng)一監(jiān)管調(diào)控機(jī)制；轉(zhuǎn)變政府環(huán)境管理職能，貫徹依法行政，規(guī)范政府綜合決策與執(zhí)法監(jiān)管行為；加強(qiáng)政府環(huán)境管理中的執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能，開展政務(wù)公開，推進(jìn)廉政建設(shè)。

政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，將經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。合理借鑒西方國(guó)家環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制，如明確自然資源的資產(chǎn)屬性，全面實(shí)行資源有償使用與價(jià)值補(bǔ)償制度；結(jié)合稅制改革，推進(jìn)環(huán)境管理中的“費(fèi)改稅”，實(shí)行環(huán)境稅制；運(yùn)用財(cái)政信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)刺激手段，促進(jìn)環(huán)保社會(huì)多元化投資，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境成本內(nèi)在化；加快環(huán)保改革實(shí)行環(huán)保設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立企業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制等。

重視環(huán)境民主與公眾參與，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，在環(huán)境立法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中要充分聽取民眾、社會(huì)團(tuán)體的意見，對(duì)公眾利益影響重大的環(huán)境措施出臺(tái)前，還要舉行聽證會(huì)。關(guān)鍵是要將環(huán)境民主與環(huán)境法制創(chuàng)新結(jié)合起來。首先，在憲法中要明確規(guī)定公眾參與制度，確定和保障公民的環(huán)境權(quán)；其次，在環(huán)境基本法和其他單行法明確規(guī)定公眾參與的原則、程序、基本內(nèi)容；第三，借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，具體規(guī)定實(shí)施公眾參與的途徑或方式：如建立公眾參與會(huì)議制度、建立環(huán)境保護(hù)問卷調(diào)查制度、建立環(huán)境管理信息公開及反饋機(jī)制、實(shí)施重大環(huán)境方針或執(zhí)法措施的聽證會(huì)制度、健全民間環(huán)保社團(tuán)登記管理體制、完善綠色社區(qū)創(chuàng)建規(guī)范、明確公眾參與環(huán)境決策監(jiān)督的程序、方式及法律效力等。

（四）正確指導(dǎo)和引導(dǎo)以加強(qiáng)西部特殊區(qū)域生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)的區(qū)域環(huán)境立法及地方環(huán)境立法

目前我國(guó)區(qū)域或地方環(huán)境立法存在的最大問題是缺乏針對(duì)區(qū)域生態(tài)功能的區(qū)域環(huán)境立法及地方環(huán)境立法。且各地之間特別是相鄰或環(huán)境利益相關(guān)的區(qū)域彼此缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)。所以，要以國(guó)家環(huán)境基本法與單行法作為政策綱領(lǐng)依據(jù)，以編制的15個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)，開展特別區(qū)域的環(huán)境立法或指引地方進(jìn)行有針對(duì)性的地方環(huán)境立法。由于西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)是我國(guó)生態(tài)安全維護(hù)的重點(diǎn)，西部地區(qū)環(huán)境法制建設(shè)是戰(zhàn)略性問題，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)中求穩(wěn)，真正體現(xiàn)“預(yù)防為主”、“防重于治”的方針。在西部區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)方面，著重創(chuàng)建適于西部開發(fā)的地區(qū)性法規(guī)，修改土地法、草原法、森林法、水法等，實(shí)行特殊的物權(quán)制度；盡早制定規(guī)范指導(dǎo)西部大開發(fā)活動(dòng)的西部開發(fā)法以及有全局利益荒漠化防治法、黃河法、長(zhǎng)江法、退耕還林（草）條例，明確生態(tài)保育補(bǔ)償制度；推動(dòng)西部各省區(qū)（市）資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)立法協(xié)調(diào)機(jī)制的形成，輔之以建立地方立法國(guó)家備案制度，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一；重視西部民族法制度建設(shè)與人文生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)，建立西部環(huán)境資源調(diào)查、西部生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)西部環(huán)境執(zhí)法與司法保障。

（五）生態(tài)環(huán)境法制系統(tǒng)的創(chuàng)建

全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須要重視農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的整體性與環(huán)境問題的特殊性，堅(jiān)持走依靠法治手段協(xié)調(diào)好農(nóng)村人口、資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。要注意抓住以下幾個(gè)方面的法治關(guān)鍵環(huán)節(jié)：首先，要轉(zhuǎn)變觀念，糾正傳統(tǒng)環(huán)境法“法律役于技術(shù)”的偏向，推動(dòng)基于污染防治與反映城市利益中心主義特征的環(huán)境法制進(jìn)行的適應(yīng)性變革，創(chuàng)設(shè)適應(yīng)于調(diào)整農(nóng)村生態(tài)安全及鄉(xiāng)村企業(yè)環(huán)境管理的法律機(jī)制。同時(shí)，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，將散見于《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》、《水法》等法律中的相關(guān)條款進(jìn)行清理，修訂至協(xié)調(diào)一致。其次，填補(bǔ)立法空白，如農(nóng)業(yè)植物基因資源及新品種的保護(hù)，是涉及生態(tài)安全的重大問題，也是防范國(guó)外生態(tài)物侵略的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)專門立法保護(hù)；農(nóng)村地區(qū)的污染防治問題，涉及土壤污染的防治、化肥農(nóng)藥的污染防治、禽畜的污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染擴(kuò)散及城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移等，需要制定專門的對(duì)策措施。再次，保護(hù)建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，要明確農(nóng)業(yè)資源權(quán)屬，促進(jìn)資源的綜合利用與集約型經(jīng)營(yíng)；在法制創(chuàng)新的同時(shí)，發(fā)揮政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控作用，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以完全改變其對(duì)農(nóng)業(yè)資源的掠奪式粗放經(jīng)營(yíng)方式。另外，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，要貫徹“防重于治、統(tǒng)一規(guī)劃”的方針。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理和立法工作，關(guān)鍵在于完善農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃法、國(guó)土整治法、村鎮(zhèn)規(guī)劃法等，克服農(nóng)村環(huán)境立法、執(zhí)法、守法中的薄弱因素，推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化環(huán)境管理進(jìn)程。農(nóng)業(yè)國(guó)際化、貿(mào)易自由化亦要求農(nóng)業(yè)環(huán)境法制與國(guó)際環(huán)境立法接軌，重點(diǎn)要應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中的“綠色壁壘”，搞好農(nóng)產(chǎn)食品安全的法律保護(hù)。

注釋：

①“三河”指的是淮河、海河、遼河流域：“三湖”指的是太湖、滇池、巢湖：“兩區(qū)”指的是二氧化硫排放和酸雨控制區(qū)：“一市”指的是北京市：“一海”指的是渤海及周邊區(qū)域。

②周珂、王權(quán)典、陳特：《我國(guó)西部生態(tài)安全的法制保障》，《人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2002年第4期。

③楊琴：《西部開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法建議》，《生態(tài)環(huán)境與保護(hù)》2002年第5期。

④周珂、王權(quán)典：《我國(guó)入世后環(huán)境與貿(mào)易問題的法律審視》，《法學(xué)家》2002年第5期。

⑤夏少敏：《環(huán)境法應(yīng)研究人口法律關(guān)系》，《2002年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)論文集》，第326～328頁。

⑥宋國(guó)宏：《全球視野里的中國(guó)可持續(xù)發(fā)展》，《人口研究》2003年第3期。

⑦周珂：《環(huán)境法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2000年版，第30～31頁。

⑧⑨周珂：《生態(tài)環(huán)境法論》，法律出版社2001年版，第67～75頁。

⑩蔡守秋：《環(huán)境法學(xué)理論的要點(diǎn)和意義》，《現(xiàn)代法學(xué)》2001年第4期。