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統籌城鄉發展范文1

（一）、困難和問題

統籌城鄉發展存在的主要困難：一是農村產業基礎薄弱，設施滯后，鄉鎮建設資金困難，農民資本積累少，設施建設和產業建設投入不足，農民增收依然十分困難；二是鄉鎮職能弱化，對社會資源的調控、管理能力不強，村民自治能力差。

（二）、形成困難和問題的原因

統籌城鄉發展困難、問題的原因主要是：一是缺乏交通、區位、氣候等客觀自然資源優勢；二是農民綜合素質整體低下，科技意識不高，求發展、謀發展的意識不夠；三是縣鄉財政資金投入不足；四是條塊管理的體制，造成鄉鎮職能不清，權則不平衡，工作與經費脫節，村改后村民自治能力弱，村委會干部缺少主動謀發展的積極性，回避對熱點、難點問題的處理，鄉鎮政府協調村級的工作難度加大。

二、城鄉統籌發展的現狀

多年來，在上級黨委、政府和有關各部門的關心幫助下，*鄉加大了對農業農村的扶持投入，水、電、路、教育、衛生等基礎設施有了很大突破，48個自然村目前已通電39個自然村，通公路23個自然村，解決人畜飲水困難40個自然村，41個自然村已建衛生街道，*、*、*三年分別完成固定資產投資463萬元、510萬元和300萬元，生產生活環境得到明顯改善；依托加工企業，結合我鄉自然資源條件，大力發展茶葉、豆腐渣果、芭蕉芋等農業產業，其中茶葉種植面積達5000余畝、豆腐渣果8000余畝，規模產業基礎已初步形成；以鄉機關所在地集鎮建設為載體，推進農村城鎮化建設工作，近三年累計投入資金200余萬元，完成了鄉機關所在地集鎮街道硬化、排污溝建設、運動中心、文化站、敬老院建設等，增強了中心集鎮為村社信息服務、物資調節、文化傳播等功能，為促進鄉村經濟統籌發展起到了積極的作用；認真貫徹落實好農村合作醫療改革、農村低保等一系列社會保障政策，切實加大解決看病難、讀書難、特困群體生活難的問題，農村參合人口比例接近90%，各村委會都新建了衛生室，“兩免一補”已基本覆蓋中小學在校學生，有1900人享受到了農村低保，農民享受到了平等的公共服務；通過加強建設服務型政府，完善農村自治組織，提高村民自治能力，建立群防群治體系，社會日趨和諧穩定；著眼長遠，認真做好規劃，以鄉機關所在地集鎮東擴、建立迤北公路沿線經濟區為主，通過異地搬遷，逐步推進鄉村城鎮化建設工作分批分階段啟動。

三、進一步推進統籌城鄉發展改革所采取的主要做法、措施

努力協調處理好條塊結合管理鄉村體制下各部門之間的關系，理清各自的職能，充分調動各部門的工作積極性，加強農村基層組織建設，發揮黨在基層的核心領導作用，使黨的領導和村民自治有機協調起來，規范村委會工作機制；發揮好鄉鎮政府社會管理、溝通協調和公共服務的職能，規范使用各項資金，在鄉財鄉用縣監管的鄉鎮資金管理體制下，把有限的資金用在公共設施建設和產業環境建設上；支持好農村信用合作社的工作，協調好其對農村經濟發展的支持，發揮集鎮功能作用；鼓勵個體工商戶合法經營，用市場機制繁榮農村物資流通；在縣級教育部門直管的體制下，支持好地方教育工作，努力協調好教育用地、水、電等，維護校區社會穩定；以鄉衛生院為培訓地，加強對村醫的業務培訓，加大對村衛生室的管理；把集體林權盡量落實到村、戶，建立林業產業科學發展機制，把林產業逐步培育為農民增收的產業；做好土地承包經營權證換發工作，維護農民合法的土地承包經營；打破城鄉戶籍制度，方便農民進城務工、經商；以解決城鄉二元經濟結構為主要目標，在依靠龍頭加工企業培育區域性支柱產業的同時，發展一村一品經濟；加快鄉機關所在地、行政村集鎮化建設，繁榮集鎮經濟，促進二三產業的發展；多渠道努力爭取資金，結合全鄉產業布局和生產生活環境現狀，通過政府補助、農民投工的方式，突出重點，分階段推進交通、水利、電力、生態和教育、衛生、文化設施的建設；廣泛宣傳、深入調查、合理調整，提高農民參加農村合作醫療的比例，逐步擴大、規范農村低保人員，服務好對特困群體的生產生活，促進社會和諧穩定；深化土地管理，加大地籍調查工作，農村宅基地使用從劃撥逐步轉向有償出讓土地，按照有限使用，規范房屋產權登記、發放工作；以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，發揮鄉鎮政府服務社會的職能和新農村指導員的積極性，多渠道投入，通過建立示范村寨，以點帶面，推進新農村建設工作；通過完善《村規民約》、《一事一議制度》等村民自治制度，建立專業合作組織，加快鄉、村民主政治建設。

四、對進一步推進統籌城鄉發展的改革的意見、建議

（一）、推進統籌城鄉發展改革需要重點解決哪些問題？應該在哪些方面取得突破？

推進城鄉統籌發展改革需要重點解決的問題是：城鄉二元經濟結構。

重點應從兩個方面突破：一是加大對農村基礎設施建設的投入力度，改善農村發展的環境；二是加大對農村經濟結構調整的政策性資金投入，大力發展農副產品加工業，提高農產品附加值，努力增加農民收入，縮小與城鎮居民的收入差距。

（二）、推進統籌城鄉發展改革的思路、應遵循的基本原則、主要內容、措施和辦法有哪些？

改革思路：通過縣、鄉機構改革，明確縣、鄉政府職能，確立農民在發展改革中的主體地位，解決好城鄉二元經濟結構問題。

應遵循的原則：遵循經濟規律，由市場決定區域經濟的發展。

主要內容、措施和辦法：加快農村基礎設施建設，經濟發展環境建設，在市場經濟體制下引導農民培育特色產業，增加農民收入，政府在這個過程中要運用法律手段、政策手段對農村市場體系的建立和運行創造規范的制度環境，努力構建有效的農民利益訴求和保護機制，充分發揮社會管理、溝通協調和公共服務的職能。

（三）、推進統籌城鄉發展改革的意見、建議

統籌城鄉發展范文2

關鍵詞： 城鄉統籌發展 二元結構 戰略意義 具體途徑

1.統籌城鄉發展的內涵

統籌城鄉發展是科學發展觀中五個統籌（統籌區域發展；統籌城鄉發展；統籌經濟社會發展；統籌人和自然和諧發展；統籌國內發展與對外開放）其中的一項內容。就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，實現農業和農村經濟的可持續發展。

統籌城鄉發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，實現共同繁榮。

統籌城鄉經濟社會發展的實質是給城鄉居民平等的發展機會，通過城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，不斷加強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，使城鄉經濟社會實現均衡、持續、協調發展，促進城鄉分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變。一句話，統籌城鄉發展，就是讓城里有的農村也有，讓城里人過的好生活農民也一樣能享受，農村和城市齊步前進。

2.統籌城鄉發展的戰略意義

中國已經進入城市化中期發展階段。在此階段，如果我們不能及時調整失衡的工農業和城鄉發展關系，或者繼續采用城鄉分割的二元發展戰略，則不僅會加劇中國國民經濟和社會發展的很多矛盾，而且最終會影響到國家工業化、城市化和現代化的進程。國際和國內的發展經驗表明，處在這一發展階段，任何一種單一因素的拉動和貢獻，都不可能在國民經濟社會發展中起到決定性作用。未來中國國民經濟整體水平的提高和競爭力的加強，以及社會的發展，都是多因素綜合作用的結果。因此，進行城鄉經濟社會發展統籌，對未來中國經濟社會發展有著十分重要的意義。

2.1統籌城鄉發展是實踐“三個代表”重要思想的內在要求。

中國農民眾多，約占中國總人口70%，但只擁有中國經濟GDP總量的20%。原因是由于過去實行以戶籍制度為核心的城鄉分割體制，國家把工作重心放在了城市和工業上，而農村、農業卻被忽視了，導致現在城鄉發展差距拉大。統籌城鄉發展，消除城鄉之間的分割狀態，實現城鄉良性互動，廣大農民的根本利益才能真正得到維護，黨執政的階級基礎才能鞏固，黨的執政地位才會長久，才能真正實踐“三個代表”。

2.2統籌城鄉發展有助于落實科學發展觀。

科學發展觀體現了以人為本的原則，就是要緊緊圍繞全體人民的全面發展，統籌安排生產活動和經濟增長；以促進人的發展為中心，通過發展經濟使人們的物質文化生活狀況得到全面的改善；要把消除貧困、擴大就業、消除歧視作為社會發展的核心，實現經濟和社會的協調發展。因此，統籌城鄉發展，把農村和城市的發展作為現代化建設同樣重要的任務來推進，可以更好地落實科學發展觀。

2.3統籌城鄉發展利于“三農”問題的解決。

“三農”問題一直是困擾中國經濟社會發展的一個重大問題，特別是現階段我國的“三農”問題日益突出，農業和農村經濟結構不合理，農業綜合效益不好，農民收入增長緩慢，農業和農村發展面臨許多挑戰。當今，我國人民生活總體上達到了小康水平，但還有大量的農村人口生活水平相當低。雖然全民的教育文化水平和醫療衛生服務水平有了提高，但農村教育、文化、醫療等基本社會事業的發展明顯滯后。雖然農業基礎地位和農民生活條件得到了加強與改善，但工農之間、城鄉之間、地區之間收入差距擴大的趨勢還未得到根本改變。可見“三農”問題不僅是涉及農民的問題，而且是涉及經濟轉型、城鄉關系、體制結構的綜合性問題。黨的就提出了我們黨對待農民的基本準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民利。

“三農”問題表面上看是農村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農民的小康難以順利實現。只有按照黨的十六大提出的統籌城鄉發展的戰略思路，創新城鄉發展戰略，才能有效解決“三農問題”，加速全面小康社會的建設步伐。統籌城鄉發展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰略舉措。

2.4統籌城鄉發展是構建社會主義和諧社會的根本基礎。

中國構建和諧社會的總體目標是：擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉移支付力度，把擴大就業作為發展的重要目標，努力改善社會關系和勞動關系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個更加幸福、公正、和諧、節約和充滿活力的全面小康社會。統籌城鄉發展，致力于解決農民的增收問題，處理城市與農村發展中的矛盾因素，達到城市與農村的良性發展，是構建和諧社會的基礎和重要組成部分。

3.統籌城鄉發展的具體途徑

3.1統籌城鄉發展首先要轉變觀念，抓好落實。

農民處于末等公民地位是農業和農村不景氣的深層根源。還農民一個平等的社會地位，解決農民“國民待遇”問題，是解決“三農”問題的關鍵所在。長期形成的城鄉二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現統籌城鄉發展。只有各級政府和城市市民徹底轉變長期以來形成的不正確的觀念，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，建立城市反哺農村、工業反哺農業的投入機制，才能真正實現統籌城鄉經濟社會的發展。尤其是作為城鄉統籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念，樹立以民生為本的新的發展觀和政績觀，把改善民生作為發展的第一要義，把增加城鄉居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態環境作為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發展的根本出發點和落腳點。

統籌城鄉發展是科學發展觀的核心和重點，因為沒有統籌城鄉發展，就談不上“統籌區域發展”，“統籌人與自然和諧發展”、“統籌國內發展和對外開放”也就失去了應有的基礎。目前在樹立科學發展觀上，思想已基本統一，關鍵是抓好落實。科學發展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內容應當遵循科學發展觀的要求，作新的調整和補充。其重要內容要把各級政府統籌城鄉發展的做法和解決“三農”問題的業績作為重要指標，加大這方面的權重，考核中要多傾聽農民和民工的建議和心聲。

3.2統籌城鄉發展就要增加農民收入。

統籌城鄉發展，關鍵就是要增加農民收入。近幾年來，各級政府加大了對農業的投入，農村的基礎設施顯著改善，農業產業化進程進一步加快，農村經濟得到空前發展，農民的收入逐步增長，農民生活水平也明顯提高，這對城鄉在經濟方面的融合、城鄉經濟的拉動上起到至關重要的作用。

要解決農民增收難題，必須從實際出發，統籌城鄉發展，根據農業發展面臨的環境和條件的變化，掌握和運用農業發展的規律，探索新思路新辦法。

3.2.1發揮“人”的優勢，做好轉移文章。必須首先大幅度減少農民，這是增加農民收入的重要舉措。農村勞動力資源豐富，要做好轉移文章，重點應在就地轉移和易地轉移上下工夫。一是把加快小集鎮建設與轉移勞動力相結合。小集鎮的產業結構基本以勞動力密集型產業為主，農民進鎮門檻、就業風險和生活成本較低，小集鎮已經成為我國目前吸納農村富余勞動力的有效途徑和重要載體。因此，加快小集鎮建設是實現農村富余勞動力的就地轉移的重要途徑。二是把發展民營經濟與轉移勞動力相結合。對于縣域經濟來講，放手發展民營經濟是擴大就業、加快富民的一條有效途徑。發展民營經濟要以農民就業和增收為目標，以當地主導產業為依托，推進發展農村二三產業，尤其是要發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，增加就業崗位，吸納更多的農民工，促進農村勞動力就近轉移，增強農村經濟活力，增加農民收入。三是把招商引資與轉移勞動力相結合。在財政收支矛盾突出的條件下，招商引資是主攻工業、發展農業的總抓手，在這一過程中，要把引進勞動密集型企業作為招商引資的重要內容。這不僅有利于就地轉移農村富余勞動力，而且對增加農民收入將起到十分重要的作用。四是把技能培訓與轉移勞動力相結合。要以加大技能培訓力度為重點，大力實施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露工程”等培訓項目，使每個農民至少掌握1―2門實用技術，提升勞務輸出質量。要采取必要措施，調用職教中心和農業技術部門等社會資源，采取多形式、多途徑，組織農村富余勞動力進行定向培訓和對口培訓，使他們無論是外出務工還是本地就業都具備一定技能，提升創收能力，走一條轉移農民、減少農民、富裕農民的路子。

3.2.2突破“地”的瓶頸，發展現代農業。投入多產出少的農業種植現狀，直接影響到農民對農業生產的熱情，以及投資農業的積極性，這在一定程度上嚴重制約了農民的增收。要突破地不生金瓶頸，實現土里刨“金”，必須依靠科技手段，探索土地集約化、規模化經營的路子，以農業的高效，來實現農民增收。

3.2.3加大“錢”的投入，創優增收條件。一是加大資金投入，增強農民“造血”功能。二是加大政策扶持，強化農民增收保障。全面落實中央關于加強“三農”工作、促進農民增收的各項政策，切實落實糧食直補、農資綜合直補、農機具購置補貼等農業補貼政策和農村義務教育“兩免一補”、農村最低生活保障等惠農政策。深化農村土地、林權等各項制度改革，逐步解決制約農村生產力發展和農民增收的體制機制問題。提高農村金融服務質量和水平，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題。大力開拓農村市場，加大家電、摩托車等下鄉實施力度，根據經濟發展和農民生產生活需要，適時出臺刺激農村消費需求的新辦法、新措施。同時，進一步規范“一事一議”制度，及時準確掌握農民負擔動態情況，提升農民負擔監管水平；加強農資市場價格監管，防止因農用物資價格過快上長，增加農民生產成本，抵消農民增收。

3.3統籌城鄉發展就要減輕農民負擔。

3.3.1減輕農民醫療負擔，加強農村的社會保障。就農村醫療體制與條件而言，目前農村的合作醫療覆蓋面只有10%左右，廣大農民缺乏基本的醫療保險制度保障。農村公共衛生服務是政府的職能，應通過建立農村衛生專項轉移支付制度，保證農村尤其是欠發達鄉鎮的農村公共衛生服務投入，減輕農民看病難的負擔。此外，還應加快與完善農村居民最低生活保障制度、農民養老保險制度和農村孤寡老人社會贍養制度，解除廣大農民的后顧之憂。

3.3.2減輕農民的教育負擔。減輕農民的教育負擔，強化各級政府特別是中央和省級政府對農村教育的投入責任，改變主要由縣鄉財政和農民承擔義務教育經費的狀況，構建適應市場經濟的農村職業教育、成人教育體制和運行機制，提高勞動者素質。政府除對教育費用上漲太快進行控制外，還有必要對農村一些低收入戶的義務教育采取適當的優惠政策。

3.3.3減輕農民的稅費負擔。建立公共財政，將財政支出主要用于滿足人們的社會公共需要；一切有效益、面向市場的項目建設，實行投資主體的多元化。取消對農民專門設置的稅制體系，使農民作為納稅人取得與其他成員平等的納稅地位，切實減輕農民負擔，保證農民直接受益。

城鄉統籌發展是我國實現全面、協調、可持續發展的大勢所趨，是解決“三農”問題的必然選擇和出路所在。構建和諧社會，必須站在國民經濟發展全局的高度，努力解決好我國的“三農”問題。只有妥善處理城鄉關系，促進城鄉協調發展，才能完成全面建設小康社會的偉大任務，也才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

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統籌城鄉發展范文3

樹立逐級統籌觀念。要真正做到城鄉之間、重點中學和鄉鎮中學之間沒有差距是不可能的。因此，我們認為，劃分區域，域內統籌，分級均衡，是可以實現的目標。建議將區域做這樣的劃分：主城九區為一個區域，其他以區縣為各自區域。實現區域內，如縣域內相對均衡。主城九區的均衡發展問題，目前無部門專管。可以在重慶市教委設置一個獨立部門——重慶主城區中學教育均衡發展實施處（可由市教委基教處一名處長兼任），負責調研、組織、設計、實施主城九區中小學的均衡發展的專項工作。區縣的中學教育均衡發展問題，對于其區縣城區內的學校，由主城著名重點中學幫扶。在各區縣內的鄉鎮中學，由主城區屬重點中學幫扶，和區縣范圍內的重點中學、優質中學幫扶。區縣區域內的均衡發展，要充分發揮教師進修學院（校）或者教研室的作用，以科研課題為依托（如義務教育階段閱讀能力研究、高中英語聽力訓練研究等），育理念，定期開展研究交流，提升教師業務能力。

2加強區縣中學的教育專業化管理力量

首先，可試行區縣教委主任（副主任）的垂直體系的選拔任命。目前重慶市區縣教委主任（副主任）的任命，系當地政府選拔任命。尚有不少是非教育系統或非教師專業出身的主任（副主任），屬于外行管內行的狀況。且由于系本地選拔，不一定能選擇到“高瞻遠矚的專家型的管理者”。我們認為可以選擇一些教育欠發達區縣，試行垂直任命，或者面向全國全市公開選拔，并實行任期目標責任制，如每個任期5年，期滿后仍回原單位工作。其二，改革區縣校長選拔任命模式：選拔市教委直屬學校的副校長或者骨干中層干部擔任區縣中學校長，實行任期制，一屆任期5年。一個好校長就是一所好學校。目前重慶市城鄉教育統籌試點中，在探索試行的“對口支援”“捆綁發展”“領雁工程”等幫扶薄弱學校，涉及的學校人事工作，主要選派的是普通教師，由于其任期較短，且沒有太多的人事權，財權，對這所學校的影響微乎其微。而且在實際工作中，不少幫扶教師由于思想認識不到位，工作不夠認真負責，甚至有的支教當成了“走過場”，動不動就請假回家，被幫扶學校領導出于方方面面考慮，覺得嚴格管理抹不過情面，不利和諧，這樣幫扶就難以取得成效。基于此，選任重慶市直屬中學副校長、或者骨干中層干部赴幫扶的薄弱中學任正職校長，黨政財文集于一身，簽署責任書，實行任期制（試用期1年，任期共5年），這樣能充分調動工作積極性，使其放開手腳，大展宏圖，使其將優質學校的先進理念、管理方略、教育教學策略，充分去與當地的實際情況相結合，真正提升薄弱學校的品位和水平，縮小差距，實現均衡，最終實現中學城鄉統籌教育的目標。渝東巴蜀中學的崛起就是最好的實例，從2006年起，短短五年，該校成為渝東初中的一面旗幟，該縣原來只有20人左右的中考成績能上巴蜀中學線。而2011年中考，奉節渝東巴蜀中學，直接考入巴蜀中學高中統招的就達到80人，另有20人上線，一舉使奉節縣學生的上高中的層次躍上一個相當的高度，為三峽庫區的人民做出了應有貢獻！這個學校就是由巴蜀中學派出的教務主任江崇明擔任第一校長，其他教師就是本地招聘，僅僅就是第一校長不同，就產生了不同的難以想象的效果。

3實施“科研扶貧計劃”，引領薄弱學校的教育教學工作更好更快的發展

通過問卷、座談、走訪等手段調研發現，農村中學的教育教學科研氛圍、科研狀況較差，不少中學建校以來一個科研項目都沒有承擔過，參加過科研項目的教師微乎其微，因而，作為培養教師的科研項目，應該給以相應強化扶持。可以采取這樣幾種方式：一是專門給以農村具有一定規模的中學，予以教育教學科研項目的立項傾斜；二是由扶助學校的科研項目給被扶助的學校成立子課題，派出指導教師指導科研，以此提升學校品位，培養高層次教師；三是由教科院、教師進修學院、區縣教研室等科研機構派出專家進行科研培訓，指導薄弱學校的科研項目申報與研究，營造出薄弱學校的教育科研氛圍。

4建立城鄉中學間“教學聯席會議”的制度與模式

中學教育統籌的核心無疑是教學過程的統籌。目前不少扶助學校之間、領雁工程的學校之間的教學互動還不夠深入。目前的教師培訓“城鄉互動”的狀況，城里學校派一個教師到農村中學任教一年或是半年，說是支教，結果不少城里來的教師兩天打魚，三天曬網，學生反映大，班主任頭痛，領導無法，往往一笑了之；而農村中學派一名教師到城里學校去培訓，連一節課都沒上，課也不去聽，偶爾去學校轉悠一遍就行了，形同走馬觀花，隔岸觀柳。我們通過對巴蜀中學和渝東巴蜀中學兩校的教學統籌模式，以及重慶一中和秀山高級中學統籌的教學統籌模式研究發現，這兩組幫扶與被幫扶學校是目前重慶市中學教學統籌工作做得最好的學校，這使得被幫扶的秀山高級中學和渝東巴蜀中學成為了當地著名中學，輻射各自區域周圍的三五個縣，堪稱統籌楷模學校。兩校采取的教學模式，可概括為“教學聯席制度”。教學聯席制度是這樣建立的：兩所學校之間每學期分年級分學科在開學前和學期中間召開兩次教師聯合備課活動統一備課，材、統一進度、輔、統一試題，資源共享，優勢互補；教學進行中，兩校教研組長之間通過電腦、電話保持每周熱線甚至每日熱線，溝通、討論教學中的問題，這對薄弱學校的師資培訓、質量提升有著至關重要的強大推動作用。同時，采取專家引領模式。這個專家可以是教科院教研員，更可以是重點中學的骨干教師，還可以是區縣教師進修學校、進修學校、教研室的專業教研員，由他們每學期開學前和半期時前往各自負責的學校主持部署該學科的教研工作，確保教研活動的質量。

5主城優質重點中學實施教育集團方式擴張優質資源，推進中學城鄉統籌

重慶市七所直屬中學經過數十年的發展，從管理水平和師資水平都成了重慶市的絕對領頭羊，因而發揮這個優質中學群體在重慶市中學統籌中的作用，具有十分重要的作用。目前成都市最知名的幾所重點中學，采取教育集團模式，大搞教育集團模式，實施教育統籌。如成都七中為更好在教育統籌中發揮好作用，除自身發展成一校兩區模式外，還以成都七中教育集團統籌成都七中初中學校，成都七中育才學校，成都七中嘉祥外國語學校，成都七中實驗學校，成都七中聚源高級中學等五所學校為成員的教育集團。成都石室中學建立了成都石室外國語學校、成都石室外國語實驗學校、成都石室聯中、成都石室聯中西區、成都石室錦城外國語學校、成都石室雙楠實驗學校等六所學校組成的教育集團，還幫扶了大邑安仁中學、金堂趙家中學、郫縣二中、邛崍高埂中學等4所區縣中學，使其優質中學教育在成都市范圍內生根、發芽、開花、結果，優質資源得以擴張。重慶市的教育集團方式運作僅有萌芽，未成體系。目前，巴蜀中學參與組建了魯能巴蜀中學、渝東巴蜀中學；南開中學參與組建了融僑南開中學，一中參與組建了重慶一中寄宿學校，八中參與組建了宏帆八中、格致中學等，整體而言，規模和數量都還不夠。政府可以支持這些學校，將相對薄弱主城區或區縣中學納入辦學聯盟，成立教育集團，由這些優質中學輸入管理（派出人員擔任校長）、輸入理念，育教學，這能較快、較多地使這些學校改變面貌，實現雙贏，為重慶市中學城鄉統籌教育添磚加瓦。

6實現區域的師資水平的均衡性，保證每校有骨干教師引領學科發展

目前不少鄉鎮中學的師資隊伍情況令人擔心，有的學校三五十人甚至沒有一名高級教師，一名骨干教師，因為培養出來的都調走了，這樣的學校教育教學質量根本無法保證。因此，區縣從政府角度，在考慮師資配備的過程中，要確保每個學校每一個學科有一名市級或縣級骨干教師。實在不行的，可以采取兼職或定校定向培養的方式實現，讓這些學校有骨干教師引領學科教學發展。對于農村優秀師資，不輕易調動進城。穩定鄉鎮中學的師資隊伍，是中學城鄉統籌教育的關鍵一環。這就要求各區縣在城鄉教師的待遇上要保持均衡，才能確保鄉鎮中學留得住人。水住低處流，人往高處走，城內教師待遇頗豐，而鄉村教師過著只是吃得飽、餓不壞的生活，誰都會挖空心思，鉆山打洞，想方設法往城內擠。所以整個中學教育系統就象一陣龍卷風狂力席卷著待遇差的學校，特別是農村學校更是被卷得體無完膚，有時竟出現開不起課的現象。因此，政府要下力氣，解決教師的福利待遇問題，特別是住房問題，政府可以投資在各鄉鎮中學修建住房，教師廉價租用，讓教師住得下來，心靜下來，潛心教書，教有成效，教有成就。所以真要城鄉互動，共同發展，應從鄉鎮中學師的待遇入手，建立一個均衡甚至是傾斜的機制，讓鄉鎮的優秀教師留得下來，安得下心。教育工作才會做得卓有成效。

7不僅區縣中學，主城中學亦應高度關注留守學生的教育情況

過去，人們更多關注區縣中學留守學生的教育問題，教育關懷，對主城中學的留守學生關注度不高，缺少措施，應該予以強化。針對農民子女大量進入城市中學后教育現狀，我們在研究中發現，在當前重慶市主城區中，各區縣教委根據學校網點布置，均指定了近十所中小學，供進城務工的農民工子女免費入學。有一些層次較好高的農民工，薪資水平較高，還有的農民工成了老板，他們的子女則以交擇校費的方式進入了重點中學。如巴蜀中學，戶口為農村戶口的學生達到了1000余人。今年重慶市推出了戶籍改革政策，目標是要將500萬（含100多萬學生）有就業基礎的農民工轉為城市戶口，目前已經完成了150多萬的轉戶工作，這批學生進入學校，其實質就是農民工子女，我們作為教育工作者，應當研究清楚這批學生的心理狀態，有針對性地加強教育。這批學生經濟狀況一般，家長背景比不上其他學生，容易產生自卑心理。因而應該教研部門、相關學校應該集中力量、組織課題、破解對這批學生教育的難題，將教育工作做到學生的心里去，使他們健康成長！同時，在主城重點中學、區縣、鄉鎮學校，建立留守家長學校，由教育專家和學校聯合施教，培訓留守父母、留守的負責監護的婆婆爺爺，讓他們正確施教，走出“溺愛”的教育誤區；同時學校要建立“留守學生工作小組”，具體負責研究、管理好留守學生周末的生活、學習、娛樂和思想工作。

8區縣、鄉鎮中學增強自我發展的主觀能動性，在城鄉統籌外力作用下，迅速提高教育質量

在重慶市當前中學城鄉統籌的背景下，在城鄉統籌的諸多政策扶持下，不可坐等“天上掉餡餅”，而需要發揮自己的主觀能動性，結合學校實際，探索一條適合自身發展狀況新路徑、新方法、新措施、新特色，“上下求索”，迅速提升學校質量，達到國家城鄉統籌的目的：讓所有學生都能均衡享受到教育資源。可從以下兩個發力點入手：

統籌城鄉發展范文4

一、三市統籌城鄉發展的主要做法

（一）注重規劃引領

三市十分注重編制城鄉總體規劃，通過規劃指導，促進城鄉生產、生活、生態空間相協調。蘇州市按照城鄉一體化全覆蓋的要求，推動工業、農業、居住、生態、水系等重大專項規劃實現城鄉對接，全市初步形成以蘇州市區中心區中心城市為核心，5個縣級衛星城市為樞紐、10多個中心鎮為基礎，以及1200個農村新型社區的四級城鎮規劃體系，23個先導區初步形成城鎮規劃、土地利用規劃、產業發展規劃和生態建設規劃“四規融合”的規劃體系。嘉興市以“大嘉興”理念全力推進“1+X”村鎮規劃布局，并將“1”和“X”作為“1640”現代化網絡型大城市基礎性節點來培育。2011年，按照“1640”網絡型大城市發展要求和功能定位，強化“1+X”鎮村規劃布局與“十二五”經濟社會發展規劃、市域總體規劃和新一輪土地利用總體規劃等的有機銜接，進一步優化完善，基本形成了“44+309”的現代新市鎮和城鄉一體新社區布局。杭州市堅持“城鄉一張圖、全市一盤棋”，完善城鄉區域規劃體系，著力培育5個中等城市、以中心鎮為基礎培育20個小城市、以規模較大的行政村為基礎培育200個左右中心村。

（二）統籌城鄉產業發展

三市把提升農村產業發展水平作為統籌城鄉發展的重要內容。蘇州市一直把“富民強村”、增加農民的收入作為推進城鄉統籌發展改革的出發點和落腳點，堅持現代農業“生產、生活、生態、生物”的基本功能定位，創新農業發展載體，加快現代農業“園區化、合作化、農場化”建設，全市建成萬畝以上現代農業園區23個，千畝以上現代農業園區78個，高效農業面積199萬畝，設施農業面積40萬畝，建設國家、省級、市級農業龍頭企業143家，年銷售總額1600億元。嘉興市一方面注重加強城鎮工業、商業功能區建設，著力發展開放型經濟；另一方面大力推進農業現代化，大力發展生態高效都市型現代農業。杭州市通過加大對農業龍頭企業和農民專業合作社的規范化建設，積極培育新型現代農業經營組織，帶動農民增收致富。通過打造風情小鎮、美麗鄉村精品村、現代農業綜合園區等平臺，注重從經營農業到經營村莊的轉換，積極發展鄉村旅游、農家樂、農業旅游等農村新的經濟業態。

（三）統籌城鄉土地利用

推進城鄉土地制度創新是三市城鄉良性發展的關鍵。蘇州市推動土地“三集中”，努力促進工業企業向規劃區集中，因地制宜，推進“退二進三”、“騰籠換鳥”；農業用地向規模經營集中，鼓勵農戶間規范自由流轉，推動土地股份合作社建設，發展規模現代農業；農民居住向新型社區集中，換房進城進鎮，或就地集中居住。實行“三置換”，集體資產所有權、分配權置換社區股份合作社股權；土地承包權、經營權通過征地置換基本社會保障或入股換股權；宅基地使用權置換城鎮住房，或者直接進行貨幣化置換。通過置換機制，建立土地資源增值收益共享效益，實現“資源資產化、資產資本化、資本股份化”，最終保障了農民的長期收益。近年來，通過“三集中”、“三置換”，蘇州全市可置換出發展用地70多萬畝，存量土地挖潛將會為轉型發展帶來巨大的活力。嘉興市著力開展了“兩分兩換”工作，按照“土地節約集約有增量，農民安居樂業有保障”的總體要求，將“宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉分開，以承包地換股、換租、換保障，推進集約經營，以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換生活方式”。通過“兩分兩換”改革試點，目前嘉興市土地節約集約效果明顯，以姚莊鎮為例，公寓房安置可使戶均節約土地0.8—0.86畝，節約率達到了74.2%；杭州市根據規劃目標明確小城市、中心鎮、中心村的建設用地范圍，制訂人均用地標準，提高土地利用率。堅持“盤活存量土地”原則，加大農村土地綜合整治力度，推動集體非農建設用地流轉，探索土地承包權入股參與城鎮建設項目的新路子。

（四）統籌城鄉公共服務建設

三市在公共服務均等化方面走在全國前列。蘇州市立足城鄉公共服務均等化，切實加強了農村教育、衛生、人口、文化、體育等方面社會事業的建設提升。2012年，蘇州在城鄉低保已完全實現城鄉并軌的基礎上，實現了城鄉養老保險、醫療保險城鄉并軌。嘉興市在加快推進“兩分兩換”的同時，聯動推進就業、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農體制、村鎮建設、金融體系、公共服務、規劃統籌九項改革，加強城鄉發展的綜合配套與良性互動。嘉興市在全國范圍內率先從制度層面構建了“全民社保”體系，2007年，市政府印發了《嘉興市城鄉居民社會養老保險暫行辦法》，把城鄉居民全部納入多層次社會養老保障體系，實現了養老保險制度全覆蓋。到2011年底，全市共有211.25萬城鄉居民參加合作醫療保險，其中參保農民數154.90萬人，參保率98.77%；人均籌資標準達到416元，其中各級政府補助240元，統籌區域政策范圍內住院補償率64.32%。杭州市按照經濟社會協調發展要求，大力發展社會事業，統籌城鄉管理和社會治理，加快推進城鄉基本公共服務均等化，讓城鄉居民共享發展成果、品質生活和現代文明。

二、三市統籌城鄉發展的啟示

（一）思想解放是統籌城鄉發展的先導

思想解放的程度，決定工作的力度。三市都始終運用好解放思想這個制勝法寶，為改革創新營造寬松的環境。蘇州市在耕地保護、糧食生產、生態環保、群眾利益保護等方面劃定底線，支持區、縣在底線之上探索、實驗；對基層在底線原則之上的改革創新不定調、不干預、不設障、不打壓，鼓勵創新，寬容失敗。蘇州緊緊抓住農村改革的機遇，跨出了經濟社會發展“農轉工”、“內轉外”、“量轉質”三大步，創造了“張家港精神”、“昆山之路”、“園區經驗”三大法寶，實現了鄉鎮企業、對外開放、民營經濟發展三大跨越。嘉興市在全國率先實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，全國率先組建農村經濟組織聯合會，在全省率先建立農村產權交易中心。同時，鼓勵各鎮因地制宜，大膽改革、多模式推進，形成了“七星模式”、“姚莊模式”、“大橋模式”等形式多樣、各具特色的試點格局。統籌城鄉發展是前無古人、造福人民的偉大事業，沒有現成的成熟先例可借鑒，可以說，如果沒有敢為人先、敢闖敢試、敢破敢立、大膽探索的精神，三市統籌城鄉發展不可能取得如此好的成效。

（二）體制創新是統籌城鄉發展的動力

統籌城鄉發展根本任務是解放和發展社會生產力。三市都十分注意體制機制創新。蘇州在村鎮規劃布局改革、農村土地流轉和產權制度改革、戶籍制度改革、統籌就業改革、農村新社區管理服務等方面，加快體制機制創新，改革的整體效應明顯。實施“三置換”，促進資源資產化、資產資本化、資本股份化、股份市場化，走出一條富民強村之路。嘉興創新實施以“兩分兩換”推進“兩新”工程（推進現代新市鎮和城鄉一體新社區建設）的同時，堅持“十改聯動”，包括充分就業、社會保障、戶籍制度、新居民服務、涉農管理、村鎮建設、金融體系、公共服務、區域統籌等，著力把嘉興建設成為體制機制較活、統籌水平較高、帶動作用較強的統籌城鄉發展先行區。杭州市圍繞區縣（市）協作、產業發展、中心鎮建設、美麗鄉村建設、土地綜合整治、“三江兩岸”生態景觀保護與建設、農村文化建設七項重點工作，細化和出臺了41個配套的政策性文件，在財政體制、盤活建設用地、培育新型產業、強化區縣合作等方面做了大膽探索。可以說，體制機制創新為三市城鄉統籌發展贏得了廣闊的空間，加快了三市城鄉一體的步伐。

（三）維護農民利益是統籌城鄉發展的關鍵

群眾是真正的英雄，是歷史的創造者。在統籌城鄉發展中，三市都堅持從群眾中來，到群眾中去的工作路線，相信群眾、依靠群眾，增強全體市民的主人翁意識，動員群眾積極參與。如蘇州、杭州市通過媒體發動群眾獻言、獻策，向全市人民征集意見和建議。一些政策的出臺、城市建設規劃的實施等，也首先征求群眾的意見。這一系列活動使統籌城鄉綜合配套改革的工作深入人心，提高了全市干部群眾參與改革、發展的積極性。嘉興市在發展農村經濟中注意依靠群眾，始終讓農民唱主角。七星鎮在“兩分兩換”過程中堅持農民自愿，自我選擇，最大限度維護農民利益。七星鎮江南新家園社區農民集中住居，集中管理，通過“網格化管理、組團式服務”和社情民意“雙聽”互動會制度等相關工作，不斷提升社區管理和服務水平。一切為了群眾，維護農民利益使三市城鄉統籌發展工作贏得主動，也得到廣大群眾的擁護和支持。

統籌城鄉發展范文5

關鍵詞：城鄉關聯；城鄉統籌；城鄉統籌度

中圖分類號：C912；F127

文獻標志碼：A

文章編號：1007-5194（2012）02-0140-05

2007年，國務院正式批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，目的就是通過試點區域的先行先試，探索適應當今中國社會的“城市帶動農村”的城鄉均衡發展模式。重慶市作為試驗區的重要組成部分，在過去的四年中，統籌成效如何對下一步政策的制定與落實有著至關重要的作用。

一、研究區域概況

重慶是我國四個直轄市之一，地處西南地區，是重要的中心城市之一。從統籌城鄉發展的角度看，其具有統籌的典型性、實施的可借鑒性以及其空間條件的特殊性。

1 重慶市具有實施城鄉統籌發展的典型性。重慶市一個最基本的特征就是“大城市、大農村”。重慶設立為直轄市后，其40個區縣中有20個貧困縣，其中17個屬于國家級貧困縣；重慶市土地面積82400平方公里，是我國面積最大的直轄市，也是我國人口最多的直轄市，其中農村人口占80%，且大多數都分布在貧困山區。可以說，重慶市的城鄉比率、農工比率，就是一個具體而微的中國。

2 重慶市具有實施城鄉統籌發展的基礎。可以說，我國城鄉二元結構的形成，更重要的不是市場選擇的結果，而在于政府的體制性安排，而其載體就是城鄉二元的戶籍制度。要想破除城鄉二元體制，需要從戶籍制度這把“鑰匙”人手，剝離附著在戶籍制度上的政治、經濟、教育文化、社會保障、醫療衛生等功能。重慶市從十五時期開始，就開始對其對戶籍制度改革進行了大膽的嘗試與體制的設計，其戶籍制度改革已經唱響了農民融城“三部曲”即農村退出、城市進入、城市融入，同時打出了“農民增收牌”、“土地流轉牌”、“綜合配套牌”、“體制轉軌牌”、“管理創新牌”，這一系列舉措為城鄉統籌發展嘗試、開拓了新的方式。此外，因為重慶市直轄的體制，更有利于促進城市與農鄉資源的互動，也更有利于體制轉軌與社會轉型的推進。

3 重慶市的空間條件特殊。重慶市作為內陸城市，其集陸路，水路，航空俱全于一體，作為“長江上游的經濟中心”，其城統籌發展，為架起內陸開放的骨架，為內陸城市的發展甚至整個中國經濟的發展，探索出一條“內陸開放”新的道路。

二、重慶市城鄉統籌水平的測度——基于主成分分析法

本文運用“城鄉統籌度”這一理論概念，通過建立城鄉統籌發展水平測度指標體系，運用主成分分析法構建測度函數，對重慶市2000-2009年的城鄉統籌發展水平進行測度。

1 指標體系的構建。本文遵循全面性、科學性、可行性、可比性和獨立性原則，根據城鄉統籌的科學內涵，通過經驗判斷，結合重慶市的具體情況，從城鄉經濟、社會、生活、環境統籌出發，選取具有代表性的、有關鍵意義的指標來進行指標體系的構建。指標體系共分為三個層次：目標層；準則層和指標層，見表1。在這里，為了更好地反映城鄉統籌發展情況，所有指標均采用城鄉比的絕對指標。

2 樣本選取與數據收集、整理。本文以重慶市為研究樣本，根據數據的可得性，選取2000-2009年重慶市的相關時間序列數據，運用主成分分析法來進行重慶市城鄉統籌發展水平的測度。數據主要來源于2001-2010年《重慶統計年鑒》以及相關政府文件資料與研究報告。為了消除量綱的影響、異常值的干擾等，筆者采用取倒數的方法對原始數據進行標準化處理。

3 測度函數的建立。筆者運用主成分分析法構建重慶市城鄉發展水平的測度函數，對重慶市城鄉統籌發展水平進行測度。主成分分析是將原來眾多指標重新組合成一組新的相互無關的幾個綜合指標來代替原來指標，同時根據實際需要從中可取幾個較少的綜合指標盡可能多地反映原來的指標的信息…。利用主成分分析法建立測度函數的步驟為：

設有n個樣本和p個變量（指標），zi，j表示第i個樣本對應的第j個指標的值。ri，j為相關系數，樣本相關矩陣為R=（ri，j）p×p。設特征值為λ1≥λ2≥…≥λp>0，相應的標準化正交特征向量為Ei=（e1，i，e2，i，…，ep，i）T，i=1，2，…，p，由累計貢獻率大于85%來選擇來確定m個主成分，m個特征值的累計貢獻率為α（m），因子載荷矩陣為A。主成分矩陣F=ATR-1Z。把已經標準化處理后的每個樣本點對應的變量值（zi，j）代入，求出每個樣本點的的得分，利用主成分F1，F2，…，Fm做出線性組合，并以每個主成分的方差貢獻率作為權重構造測度函數：

F=α1F1+α2F2+…+αmFm

將每個樣本點的得分F1，F2，…，Fm代入，即可求出每個樣本點的綜合得分，然后進行重慶市城鄉統籌發展水平的測度。

4 城鄉統籌發展水平的測度。利用SPSS17.0統計軟件對標準化后的數據進行主成分分析，根據特征值大于1的原則來進行主成分的選取及后續操作，并對因子載荷矩陣進行正交旋轉，得到“解釋的總方差”表，見表2；主成分得分系數矩陣（系數已被標準化），見表3。

由表2可知，前三個主成分的方差累計貢獻率為90.081%≥85%。因此，選取三個主成分F1、F2、F3，這三個主成分的累積方差貢獻率達到90.081%，說明這三個主成分可以反映總體因子中90.081%的信息。

由表3，可得各主成分計算式：

F1=0.095×X1+0.134×X4+0.093×X5+0.203×X10+0.257×X12

F2=0.361×X6+0.269×X8+0.555×X13

F3=0.233×X2+0.002×X3+0.465×X7-0.468×X9+0.118×X11

把已經標準化處理后的每個樣本對應的變量值代入各主成分計算公式，從而可以求出每個樣本點（即重慶市2000-2009年各年）的各主成分得分，見表4。表4中，當某樣本年份的某主成分得分為負數時，說明該樣本年份在這一主成分所代表的指標沒有達到平均水平。其負值越低，說明其在這一主成分所反映的城鄉統籌發展狀況方面越欠缺。同理，某樣本的某一主成分得分越高，則表明樣本在該主成分所反映的城鄉發展方面狀況越好。

表4得到了重慶市2000-2009年各年的各主成分得分，利用主成分F1，F2，F3做出線性組合，以每個主成分Fi的方差貢獻率αi作為權數來構造一個綜合評價函數：

F=52.029F1+23.320F2+14.731F3

將表2中F1、F2、F3的得分值代入，剛可得重慶市2000-2009年城鄉發展水平的綜合得分，見表5。

表5中，得分為正的，說明其城鄉統籌發展水平超過了2000-2009年歷年來重慶市的城鄉統籌發展情況的平均水平；得分為負的，說明其城鄉統籌發展水平未達到2000-2009年歷年來重慶市的平均城鄉統籌發展水平。得分越高，說明其城鄉統籌發展水平越高；同理，得分越低，說明其城鄉統籌發展水平越低。

為了便于比較與評價重慶市2000-2009年歷年城鄉統籌發展狀況，我們對F值進行相對化處理。操作過程為：令u為衡量城鄉統籌度的指標，用F（t）來表示u（t）：

其中，Fmax是F值中的最大值，Fmin是F值中的最小值。從而可以得到重慶市2000-2009年各年份對應的u（t）值，并可對重慶市2000-2009年歷年來的城鄉統籌發展水平進行綜合得分的排序和分析。在這里，u值是一個相對值。

由表5可知：Fmax=50.59507，Fmin=-47.52，相對化處理后的2000-2009年重慶市城鄉統籌度及其排序見表6。

5 城鄉統籌發展水平測度結果分析。由表3我們可以看出：主成分F1主要代表了城鄉人均產值比X1、城鎮化率X4、城鄉就業比X5、城鄉恩格爾系數比X10、城鄉居民耐用消費品擁有量比X12的信息，主要反映城鄉經濟發展情況與以經濟發展為基礎的居民就業、生活方面的城鄉統籌狀況，我們可以將F1看成是反應城鄉居民基本生活的綜合指標；主成分F2主要代表了城鄉信息化率比X6、城鄉居民人均可支配收入比X8、城鄉能源消費量比X13的信息，主要反映城鄉居民收入、信息化與環境方面的統籌發展情況，可以將F2看成是代表城鄉居民生活質量方面的綜合指標；主成分F3主要代表了城鄉生產效率比X2、城鄉固定資產投資比X3、城鄉社會保障覆蓋率比X7、城鄉居民人均消費支出比X9、城鄉居民人均住房面積比X11的信息，主要反映城鄉生產力發展狀況與效率以及投資、社會保障與居民生活、消費方面的城鄉統籌情況，可以將F3看成是反映城鄉居民發展潛力方面的指標。各主成分對重慶市城鄉統籌度的影響大小由其貢獻率的大小來測度。

由表4可以看出，大體上來說，隨著經濟的高速發展，重慶市在城鄉經濟發展情況與以經濟發展為基礎的居民就業、生活方面的城鄉統籌狀況（F1）水平（城鄉基本生活差異）越來越低；城鄉居民收入與信息覆蓋方面（F2），隨著社會的發展，信息化技術在農村的應用與普及，其城鄉生活質量方面的城鄉統籌發展水平則越來越高；城鄉生產力發展狀況與效率以及投資、社會保障與居民生活、消費方面的城鄉差異，則在2000-2009年間不斷起伏，近兩年，即2008年和2009年則開始穩定，且這種發展潛力方面的城鄉統籌發展水平越來越高。

重慶市2000-2009年歷年城鄉統籌度變化情況見圖1。

由圖1可看出，重慶市的城鄉統籌發展水平2001年最高，這可能是因為在2001年的時候，重慶市的整體經濟發展水平還不是很高，城市（鎮）與鄉村的經濟、社會與生活水平均處于低位，城鄉各自發展的絕對值都較小，所以城鄉差距相對來說沒那么大。城鄉統籌度從2001年起逐年下降，2006年重慶市的城鄉統籌發展水平是近十年來最低水平，這是因為隨著經濟的發展，重慶市市區（城市與城鎮）快速發展，而鄉村仍舊貧困、落后，城鄉發展差距越來越大，各種社會問題也沒有得到妥善處理，社會保障、社會福利、居民生活水平等均出現了明顯的“二元”結構。自2007年設立統籌城鄉綜合配套改革試驗區后，重慶市的城鄉統籌發展水平才開始緩慢回升，并在2008、2009年開始慢慢達到穩定。可看出，在經濟發展過程中，城鄉統籌發展水平并不一定隨著經濟發展的提高而提高。

三、重慶市城鄉統籌發展面臨的問題

1 城鄉統籌發展戰略存在領域與地域上的不均衡。在城鄉統籌發展領域方面。從城鄉統籌度上看，2007年城鄉居民的基本生活主因子與生活質量主因子的提高的效果并不明顯。

在地區發展方面，一圈與兩翼的發展差距依舊很大。一圈地區經濟發展基礎較好，社會發展也相對完善，城鄉差距較小。兩翼地區，特別是渝東南地區，缺少具有一定規模的中心性城市，并且受地形的影響，城鎮、地區間的聯系不夠緊密。可見在缺少有效的產業空間布局規劃和政策傾斜的前提下，一圈與兩翼的發展不平衡是一種必然。

從公共服務水平提高上看。重慶市在統籌城鄉發展政策提出以后，主要反映社會民生與社會保障的醫療、教育兩項指標，在空間上表現為極化發展的態勢。對比2003年（統籌以前）與2009年（統籌以后）重慶市各個縣區的醫療與教育水平，不難發現，重慶市在統籌發展之前，區內各個縣區的教育和醫療水平呈現零散分布的態勢，各個地區間差異并不顯著；而在城鄉統籌政策提出之后，教育、醫療水平呈現出極化發展的態勢，以重慶為中心的一小時經濟圈以及以萬州為中心的三峽庫區城鎮群地區，教育、醫療水平有了明顯的提高，而渝東南城鎮群仍舊處于低水平發展狀態，并且與其他地區的差距越來越大。

從全社會固定資產投資上看，2009年較2003年相比，重慶市各個區域都有所增長，并且投資方向主要集中在一小時經濟圈以及萬州等區域中心城市，而兩翼始終都是固定資產投資的洼地，在兩翼的邊緣地區，如城口縣、巫溪縣、巫山縣以及秀山縣、酉陽縣等，全社會固定資產投資的相對地位出現了下降的趨勢。

相對于有限的資源，重慶市的農村人口與農村地域還是太大，社會保障、社會服務的全面有效覆蓋在未來很長時間內，都將是重慶市城鄉統籌工作所面臨的最大問題。

2 農民向市民轉化的自主意識不強，政府主導、農民等靠的現象普遍存在。戶籍改革、土地流轉，農民向市民轉化，是城鄉統籌工作中的重點。但由于農民自身的具體情況不同，想法也不僅相同，工作中農民的自主參與意識不強，政府主導、農民等靠的現象普遍存在。農民自主意識不強，存在等靠現象，歸結起來有這樣幾方面原因：

（1）土地流轉后對陌生生活的顧慮。大多數農民在農村生活多年，養成了部分自給自足的生活習慣，吃自己種的糧食、蔬菜，生活支出少。生活并不富裕，但是解決溫飽、日常消費不成問題。而進城之后，這些都要通過花錢解決。另外，農村的生態環境較好，比較安逸、寧靜，部分農民不適應城市生活的忙碌與嘈雜。還有，農村鄰里之間交流較為自由、方便，擔心進城后缺少適合的人際網絡。

（2）對進城后就業與經濟來源的擔憂。農村居民身份轉變后，農民失去了土地，多年來積累下的農耕經驗變得一無是處，缺少新的勞動技能，對城市系統的運行了解不深，并且還有與城市人口進行競爭。就業的壓力導致農民對未來經濟來源的擔憂。

（3）對社會保障問題的擔憂。實地調研發現，對農民變市民感興趣的，往往是老年人或生活有困難的人。老年人變市民能拿到養老保險，生活更有保障。但是年齡較小的人，通過土地以及農閑時打工可以有比較可觀的收入，但變成市民后，如果缺少一技之長，在城市很難找到工作，拿養老金不夠年齡，吃低保一個月還不夠花銷。另外，農民喜歡見效快的東西，長期的投入，很多農民難以接受，在農村社會保險方面，農民投保的自主性不強。從農民對社會保障問題的擔憂可以看出，城鄉統籌工作中，農轉非過程中社會保障工作力度不夠，資金支持不足，還沒有達到農民的“心理價位”，使得農民向城市轉移的內生動力不足。

3 產業、城市發展特征與城鄉統籌的公平性目標存在階段性的矛盾。重慶市的城鄉統籌工作，以公平性為重要目標，但重慶市所處的發展階段決定了，重慶市的城市發展正處于極化階段，而產業構成上，技術密集型、資本密集型產業占據了重要部分，這對于地區間均衡發展問題以及就業問題提出了嚴峻的挑戰。并且這種矛盾不可能在短期內得到化解，必須在重慶市的經濟發展到一定水平后，矛盾和問題才能逐漸淡化。

從城市發展上看，近些年重慶市的經濟發展十分迅速，城鎮系統的極化作用明顯，中心城市的發展吸引了大量的資金、技術、人才，發展勢頭迅猛，但是對周邊地區的涓滴效應較小，一圈外的城市很難收到主城區輻射的影響，反而承受了巨大的競爭壓力，發展速度較為緩慢，城市發展緩慢直接導致對農村的帶動作用不足。越處于邊緣的地區，城市發展對農村發展的自然帶動能力越低。另外，從重慶市城市的空間布局上看，重慶市的城鄉統籌發展缺乏二線城市的支撐。在重慶西部和東部地區均有相當規模的城市（如主城區、萬州區）帶動周邊發展，而渝東南地區卻缺乏具有一定規模的城市，區域發展缺乏中心，影響了經濟發展與城鄉統籌工作的進程。

四、對策建議

1 積極推進制度創新。戶籍制度的改革要充分考慮土地、就業、企業的承載力，充分保護農民的根本權益，包括其既有利益以及進城后的利益；土地流轉制度的實行要強調自愿的原則，切實保護農民的根本利益，推行地票制度，完善市場監督與管理；社會保障制度是最終實現城鄉統籌的關鍵，要提高覆蓋率，重點穩固資金來源，不同領域、不同區域區別對待；公共財政體系改革的重點是財權下方，增加縣級政府的財力，對鄉鎮發展財政支出進行統一設計、統一管理、統一核算；建立新型的勞動就業制度，最好就業信息管理與就業指導培訓工作。

2 基礎設施網絡化建設。圍繞把重慶市打造成西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心的目標，以區域的視角，以城鄉統籌的視角，加大對區域基礎設施的建設和完善，逐步實現區域基礎設施的網絡化，實現城鄉基礎設施的統籌和共享。

統籌城鄉發展范文6

【關鍵詞】城鄉文化發展 統籌 動力 分析

統籌城鄉文化發展是加強農村文化建設,推動農村由傳統社會向現代社會轉變的重大舉措,是改善農村社會風氣、維護農村社會穩定、建設和諧社會、推進新農村建設的迫切需要。明確統籌城鄉文化發展動力構成,形成合理的動力結構,是城鄉文化“統籌發展”的應有之義。

統籌城鄉文化發展的動力源

原始動力:農民精神文化需求。一切社會文化的產生、發展和演進離不開人的客觀參與和主觀改造,因此,文化的建設與發展原始動力在于人的實踐活動。人類文化史上,人們在生存需求的驅動下,為適應不同生態環境,創造了以游牧文化與農耕文化為主的兩大文化系統。特別是農耕文化的發展,需要人們在改造自然與利用自然的進程中,結合生產和生活的需要,持續地付出智慧,并將生活實踐中得來的各種悟性灌注其中,不斷改進生產技術,不斷改變生活習慣,推動社會經濟文化的不斷繁榮,并成為發展農村經濟、改變農村面貌的巨大動力。這種動力是原發性的,也是農村文化建設中最根本和最基礎的動力。

在統籌城鄉發展的進程中,廣大農民對文化建設的需求是很迫切的,也是很豐富的。一方面,源于對農耕文化的眷念和難以割舍,不希望長期認同和遵從的風俗、習慣、禁忌在統籌城鄉發展中被同質化,甚至是被遺棄。另一方面,由于城市文化生活多樣化和濃郁的現代氣息,他們對城市文化生活又充滿了向往和期待,希望感受新奇的生活方式、新鮮的生活環境和新潮的文化氛圍。

目標動力:新農村和諧文化建設需求。統籌城鄉發展是新農村建設的必要前提和途徑,新農村建設是統籌城鄉發展的目標和方向。新農村建設作為新時期具有開創性和系統性的一個新課題、新工程,在強調經濟建設的同時,同樣需要重視新農村和諧文化的建設。為此,高度重視、大力發展農村文化事業,用豐富多彩、健康向上的社會主義文化占領農村陣地就成為統籌城鄉文化發展的內在動力。這種動力是方向性的,也是目標性的,其動力方向應該是與新農村建設一致的。如果忽視或淡化了這種需求動力,就會迷失農村文化建設的方向,就會破壞新農村建設的美好局面。通過統籌城鄉文化發展,可以將文化活動與農村各方面的教育活動如普法教育、農業科學普及教育、計劃生育教育等有機結合起來統籌進行,從而提高農民各方面的素質,為實現農村現代化奠定基礎。

保障動力:政府決策需求。我國的基本國情是農村人口眾多,如果不盡快改變農村文化建設落后、農村文化生活貧乏的狀況,整個精神文明建設的水平就難以提高,農村經濟也難以健康持續地發展。統籌城鄉發展戰略的出臺,雖然有農民精神需求和農村建設需求的動力因素,但依然也只能由政府自上而下地提出,才能得以貫徹實施。所以,從某種角度講,統籌城鄉發展是對政府宏觀調控行為的強化。

但我們必須清醒認識到,相對于農民精神需求(基礎性需求)和新農村建設需求(目標性需求)而言,政府的執政需求只是一種外部需求,其所提供給統籌城鄉文化發展的是一種外部動力,是上述兩種需求動力得以發揮作用的保障動力。這種保障動力主要表現在推動戰略的選擇和制度環境的改變,為此,政府在統籌城鄉文化發展中必須有恰當的角色定位,一方面需要發揮宏觀調控和協調作用,另一方面也需要作相應職能的轉變。如果政府需求對統籌城鄉文化發展的原始動力和內部動力干預過多,甚至單方面地“改變”或“設計”上述兩種動力的路線圖,就可能會出現矯枉過正和事與愿違的結果。

統籌城鄉文化發展動力分析的應用價值

有利于在統籌城鄉文化發展中尊重農民的文化需求。新農村文化建設的出發點和歸宿都是處理好“三農”問題,離開了農民的文化需求,新農村文化建設就失去根本的著力點。文化需求得到充分尊重,可以進一步調動農民參與新農村文化建設的積極性和主動性,還可以集中農民的智慧,讓他們的創造性在統籌城鄉文化發展中得到淋漓盡致地發揮。統籌城鄉文化發展就是要相信農民群眾,依靠農民群眾,由農民群眾說了算。過去,在農村建設中,一些地方盡管出臺了標準,搞了典型經驗,但農民群眾卻似乎不感興趣。

有利于找準統籌城鄉文化發展的正確方向。雖然,新農村建設沒有統一的標準,也不可能有統一的標準,但我們建設的新農村是社會主義新農村,從大的方向來講就是要走中國特色的社會主義道路,在農村全面建設小康社會。這個大目標是新農村文化建設的最高要求,同時也給統籌城鄉文化發展指明了方向。比如,在農民價值體系建設中,就必須通過多種形式進行社會主義核心價值體系的教育,讓社會主義核心價值體系統領和引導農村其他價值體系,并不斷提高農民的精神境界。具體地講,一切科學、文明、健康向上的文化形態都應該是在社會主義核心價值體系引導下統籌城鄉文化發展的方向,一切頹廢、低級趣味和蒙昧落后的文化形態都必須是統籌城鄉文化發展所擯棄的。

有利于政府在統籌城鄉文化發展中制定合理的政策制度。城鄉文化統籌發展,關鍵在于通過政府的適度參與,實現城鄉文化發展各要素的自然流動。為此,統籌城鄉文化發展不需要政府自上而下的“指令性統籌”,唯一需要的只是政府廢除現有種種阻礙城鄉文化之間雙向自由流動的要素。只要不受干擾,要素的流動必然是雙向的。政府在統籌城鄉文化發展中應該從以人為本的角度去考慮制度的訂立或廢止,充分尊重城市文化和農村文化之間的異質性和互補性,為農村文化建設搭建恰當的平臺。切不能從城鄉同質化的角度入手,簡單地將城市的文化理念和設施向農村擴展,更不能以城市文化的某種標準搞“樣板工程”。

統籌城鄉文化發展的動力路線圖

培育原始動力市場。培育統籌城鄉文化發展原始動力市場,就是要了解、引導和強化農民的精神文化需求市場。

一是做好兩個調研。一方面要調查當前農民精神文化需求狀況,另一方面要調查當前農村文化建設狀況。通過調查,了解當前農村文化的特點、當前農村文化的發展狀況、當前農村文化的基礎設施建設狀況等內容。二是抓好兩個引導。一方面要引導農民從低俗的精神文化需求向高尚的精神文化需求轉變。如下鄉的文藝演出內容不能追求低級趣味,必須具備積極健康向上的藝術格調;另一方面要引導農民文化需求的單一性向多樣性轉變。關鍵要處理好城鄉統籌發展過程中的文化沖突問題,要采取一定的辦法讓農民學會包容多種文化。三是注重兩個強化。首先要強化農民在農村文化建設中的主體地位;其次要充分尊重和參考農民的精神文化需求。將統籌城鄉文化發展,建設新農村和諧文化納入統籌城鄉發展的重要議題。

把準目標動力方向。為了保證統籌城鄉文化發展的正確方向,關鍵在于抓好“四個一”的工作。

一是明確一個目標。就是要明確建設農村和諧文化這個目標。構建和諧文化是構建社會主義和諧社會的重要任務,建設和諧農村文化是建設和諧農村社會的重要任務。二是抓住一個核心。就是要抓住建設社會主義核心價值體系這個核心。社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本。三是堅持一個原則。就是要堅持為社會主義新農村建設服務這個原則。在統籌城鄉文化發展中始終堅持為社會主義新農村建設服務的原則,需要做到四個堅持:堅持工作方向與新農村建設保持一致;堅持工作方法與新農村建設匹配;堅持工作進度與新農村建設同步;堅持工作實效與新農村建設合拍。四是突顯一個特性。就是要突顯統籌城鄉文化發展的時代性。新農村文化建設強調一個“新”,這個“新”不僅僅是原有文化的完善,更多的是“統籌”城鄉文化,體現出明顯的時代性。