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環(huán)境科學(xué)評估范文1

一、教學(xué)評估為高校圖書館帶來的發(fā)展機(jī)遇及負(fù)效應(yīng)

評估指標(biāo)對圖書館的定位和要求，指明了辦館方向和原則、建設(shè)的內(nèi)容和重心。加上學(xué)校在財(cái)力、物力和人力上給予的支持，能有效促使圖書館地位的不斷提升，從而推動各項(xiàng)工作的開展，為走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和信息化管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

首先，改善了圖書館辦館條件。通過建設(shè)新館和調(diào)整整體布局，增加了館舍面積，改善了閱覽條件及信息服務(wù)水平。許多圖書館往往集圖書文獻(xiàn)、影視、美術(shù)、音樂欣賞、展覽、講演等功能于一體，甚至還有書吧、水吧等文化消費(fèi)場所，令讀者置身圖書館既有學(xué)術(shù)殿堂的肅穆、寧靜之感，也有在家一般的輕松和休閑，充分體現(xiàn)了“以人為本”的服務(wù)理念，從而形成以圖書館為中心的校園文化活動場所。

其次，促進(jìn)了圖書館館藏文獻(xiàn)資源建設(shè)。絕大多數(shù)新建本科院校圖書館的館藏文獻(xiàn)總量與評估指標(biāo)的要求都存在一定的差距。而館藏書量作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)（例如規(guī)定財(cái)經(jīng)類院校生均藏書量為100冊，生均年進(jìn)書量的合格標(biāo)準(zhǔn)為4冊），是衡量辦館條件、辦館規(guī)模的重要參數(shù)，也是考核圖書館能否在教學(xué)、科研中發(fā)揮應(yīng)有作用的關(guān)鍵。從而有效促使迎評高校增加購書經(jīng)費(fèi)，推動和保證了圖書館館藏文獻(xiàn)資源建設(shè)。

再次，加速了圖書館數(shù)字化建設(shè)。評估指標(biāo)要求“圖書館管理手段先進(jìn)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)利用好”，促使圖書館更新觀念，改變傳統(tǒng)的服務(wù)模式，為讀者提供方便、快捷的數(shù)字化信息服務(wù)。因此，各校相繼對圖書館的設(shè)備進(jìn)行了更新?lián)Q代，加強(qiáng)了校園網(wǎng)的建設(shè)。數(shù)字資源作為讀者利用率最高的資源之一，在評估指標(biāo)中雖然沒有明確的量化規(guī)定，但讀者對數(shù)字資源的需求是包涵在“圖書館利用效果”這一大的指標(biāo)中的。因此，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字資源建設(shè)，積極引進(jìn)適用性強(qiáng)的電子圖書、數(shù)據(jù)庫和自建特色數(shù)字資源，都是迎評的重要工作內(nèi)容。

雖然評估帶動了圖書館館藏建設(shè)、管理手段、服務(wù)質(zhì)量的大幅提升，加快了圖書館制度化建設(shè)步伐，提高了圖書館整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，然而，在迎評工作中難免帶有一定的突擊性和盲目性，從而帶來相當(dāng)?shù)呢?fù)效應(yīng)，主要表現(xiàn)在：

1.打亂了圖書館整體工作的節(jié)奏。學(xué)校對評估非常重視，但免不了或多或少的形式主義，容易滋生迎合心理，從而影響辦館的自主性，導(dǎo)致工作主體錯位，使圖書館的重點(diǎn)工作和發(fā)展性業(yè)務(wù)無法推進(jìn)，整體規(guī)劃無法落實(shí)。

2.忽視了文獻(xiàn)資源建設(shè)的質(zhì)量。由于教學(xué)評估中對藏書總量和年新增書量有明確的規(guī)定，以致各高校在迎評中投入大量經(jīng)費(fèi)，將圖書館建設(shè)的重點(diǎn)放在文獻(xiàn)資源建設(shè)上。由于受專業(yè)學(xué)科所限，適用圖書不多，為了在短期內(nèi)改善藏書不足的現(xiàn)狀，各圖書館只能加大復(fù)本量，甚至購買折舊圖書。盡管館藏書總量增加了，卻造成了整體藏書質(zhì)量的下滑。

3.延緩了數(shù)字資源建設(shè)的進(jìn)度。數(shù)字圖書館是未來圖書館的發(fā)展方向，數(shù)字資源也是圖書館資源建設(shè)的重要組成部分。然而在圖書館觀測點(diǎn)中，僅對紙質(zhì)文獻(xiàn)做了明確要求，其他文獻(xiàn)保障形式則未在考核之列。因此，圖書館往往為了補(bǔ)充紙質(zhì)文獻(xiàn)，逐步減緩了已經(jīng)初具規(guī)模的數(shù)字圖書館建設(shè)。這不但不符合時展要求，更使許多自動化建設(shè)成績突出的圖書館遭受冷遇，遏制了其發(fā)展。

二、評估背景下高校圖書館的角色轉(zhuǎn)換及服務(wù)工作的開展

高校圖書館是學(xué)校的文獻(xiàn)信息中心，是為教學(xué)和科學(xué)研究服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，是學(xué)校信息化和社會信息化的重要基地。但實(shí)際上，高校圖書館長期得不到應(yīng)有的重視，其基本建設(shè)和服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高校發(fā)展的需要。隨著教學(xué)評估的到來，引起學(xué)校從上至下對圖書館工作的重視與關(guān)心。而高校圖書館在本科教學(xué)評估背景下進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，更好地開展服務(wù)工作已勢在必行。

首先，明確定位，提升辦館理念。評估要實(shí)現(xiàn)“三個符合度”：學(xué)校定位與學(xué)校實(shí)情的符合程度；學(xué)校的實(shí)際工作狀態(tài)與學(xué)校確定目標(biāo)的符合程度；學(xué)校所培養(yǎng)的人才質(zhì)量與自定目標(biāo)的符合程度。因此，圖書館在定位時也必須以“三個符合度”為指導(dǎo)。既要立足于本科教學(xué)服務(wù)，搞好自身建設(shè)，以讀者服務(wù)為根本宗旨，在建設(shè)、規(guī)劃與定位時又必須與學(xué)校發(fā)展情況相吻合。只有明確了自身的定位，圖書館才能更好地規(guī)劃與發(fā)展，提升辦館理念。

其次，完善相關(guān)制度，提高管理水平。隨著服務(wù)工作的深化，許多規(guī)章制度已不能適應(yīng)當(dāng)前工作，需要及時對各部門的規(guī)章制度進(jìn)行完善與修改，使圖書館各項(xiàng)制度齊備，管理工作有章可循，提高圖書館管理水平，提升圖書館在本科教學(xué)中的服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)展服務(wù)范圍。

再次，提高管理手段，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)。評估對圖書館現(xiàn)代化建設(shè)提出了很高的要求，主要從圖書館圖書管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化、自動化及網(wǎng)站建設(shè)等內(nèi)容來體現(xiàn)。通過購進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，使用方便的圖書管理系統(tǒng)，建設(shè)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)計(jì)一流的網(wǎng)站，提高現(xiàn)代化程度，拓展現(xiàn)代化管理手段，改變傳統(tǒng)服務(wù)模式，促進(jìn)高校圖書館的管理變革。

三、正確認(rèn)識和對待教學(xué)評估

首先，要明確評估是手段而非目的。單從指標(biāo)內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)來看，教學(xué)評估是根據(jù)高校發(fā)展對圖書館的需要分層次、分等級而設(shè)計(jì)的，是科學(xué)的。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)各方面條件的限制，在實(shí)際執(zhí)行過程中，必須本著“以評促改、以評促建”的根本原則，避免變迎評為短期內(nèi)的急功近利的突擊行為，減少由此帶來的一系列負(fù)面影響。所以，圖書館本身應(yīng)正確認(rèn)識和對待評估，整體部署、科學(xué)組織、提高效率，全面落實(shí)評估指標(biāo)內(nèi)涵，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

其次，要把評估作為一項(xiàng)長期的、自覺的行為。評估只是對一個圖書館的管理水平高低的暫時肯定，而圖書館是動態(tài)的，圖書館工作也應(yīng)是動態(tài)和連續(xù)的。因此，高校圖書館應(yīng)將評估制度化，本著實(shí)事求是的原則，使自評自建貫穿圖書館建設(shè)的始終。

再次，要繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字圖書館建設(shè)的進(jìn)程。數(shù)字圖書館建設(shè)是未來圖書館的發(fā)展方向。近年來數(shù)字資源迅速發(fā)展的勢頭，預(yù)示著今后的圖書館是紙質(zhì)資源和數(shù)字化資源二分天下，二者將發(fā)揮同等的作用。因此，在著力加強(qiáng)紙質(zhì)文獻(xiàn)的同時，必須繼續(xù)加大數(shù)字圖書館的建設(shè)。

環(huán)境科學(xué)評估范文2

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境保護(hù)；作用

中圖分類號：B82文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

近年來，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而帶來的環(huán)境問題越來越突出，為了能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏，就必須要加大環(huán)保力度。環(huán)境影響評價主要是對社會的各種建設(shè)事業(yè)對于環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行全面的評估與預(yù)測，需要許多工作以保障評價的可靠性。其中環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價工作的基礎(chǔ)，本文主要針對環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中所起到的作用進(jìn)行全面詳細(xì)的探討。

一、環(huán)境監(jiān)測的定義和內(nèi)容

1、環(huán)境監(jiān)測定義

從定義上來看，環(huán)境監(jiān)測是指以環(huán)境為對象，運(yùn)用科學(xué)的手段和方法（如物理方法、化學(xué)方法、生物方法），將環(huán)境中存在的需要對其檢測的各類物質(zhì)或者該類物質(zhì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行定量、定性分析，得出環(huán)境污染狀況、環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)及其變化規(guī)律。

2、環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容

在環(huán)境影響評價工作中，環(huán)境監(jiān)測主要包含以下兩部分內(nèi)容，這兩部分內(nèi)容主要是從環(huán)境影響評價的階段來劃分：

（1）調(diào)查階段所進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測

在環(huán)境影響評價的調(diào)查階段，環(huán)境監(jiān)測工作的主要目標(biāo)就是制訂科學(xué)的監(jiān)測方案。在制訂方案時，應(yīng)該綜合考慮該建設(shè)項(xiàng)目的評價等級，在此基礎(chǔ)上，確定最佳的監(jiān)測對象和環(huán)境因子，劃定監(jiān)測范圍，運(yùn)用科學(xué)、成熟的監(jiān)測手段，最后制定一個較優(yōu)的監(jiān)測方案。

（2）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過程中的環(huán)境監(jiān)測

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段環(huán)境監(jiān)測的主要內(nèi)容是由該階段的監(jiān)測目標(biāo)決定的。在經(jīng)過前期監(jiān)測之后，竣工驗(yàn)收時為了保證該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境指標(biāo)達(dá)到要求，就需要在竣工階段再次進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測，比如確保環(huán)保設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定，各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放等。在該階段環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，作出最終的環(huán)境影響評價。

二、環(huán)境監(jiān)測必要性

環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境的評估產(chǎn)生的影響有很多個方面，不論是在評估的過程中還是在評估產(chǎn)生的結(jié)果時，環(huán)境監(jiān)測都發(fā)揮著很重要的作用。

1、提供評估的基礎(chǔ)信息

（1）環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)在監(jiān)測環(huán)境的過程中可以產(chǎn)生相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)具有實(shí)時性、準(zhǔn)確性，可以在第一時間監(jiān)測到不合理的行為對環(huán)境的影響。例如：可以通過對化學(xué)工廠周圍的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，從而分析得到化學(xué)污染的廢水的排放指標(biāo)，這就為對環(huán)境的評估提供了基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)信息。

（2）環(huán)境監(jiān)測的目標(biāo)明確，通常來說，環(huán)境監(jiān)測就是對環(huán)境的任何問題都要進(jìn)行24小時的監(jiān)測，目標(biāo)是準(zhǔn)確的，也是唯一的，就是所有的“環(huán)境問題”。

2、提高評估的有效性

（1）環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境評估所提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為之后的環(huán)境評估工作的展開奠定了基礎(chǔ)。而環(huán)境評估的所有結(jié)論，包括評估結(jié)果正確與否，評估所提出的問題是否符合實(shí)際等等問題，都需要環(huán)境監(jiān)測來驗(yàn)證，充分體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測的優(yōu)越性以及環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評估中的重要地位。

（2）環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境評估提供的數(shù)據(jù)分析，有利于評估結(jié)果的不斷完善。通過監(jiān)測數(shù)據(jù)對自身的評估數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，將其中不符合實(shí)際情況的部分刪除，若是評估整體偏離了實(shí)際，那么就要對此類現(xiàn)象做具體的分析和解釋。

3、可以為評估結(jié)果的應(yīng)用提供便利條件

環(huán)境監(jiān)測通過分析環(huán)境影響是否符合國家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，從而將企業(yè)污染、建設(shè)污染等問題控制在一定的合理范圍之內(nèi)。另一方面，環(huán)境影響評估的目的主要為了是提出對環(huán)境的整治方案，并以這項(xiàng)方案為基礎(chǔ)具體實(shí)施環(huán)境整改措施。也就是說，環(huán)境的監(jiān)測為環(huán)境影響評估提供的數(shù)據(jù)信息，可以為環(huán)境評估提出符合實(shí)際的整改方案，起到不可推卸的積極作用。

三、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的作用

1、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的技術(shù)支撐作用

在環(huán)境管理工作中，國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門通過執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政府規(guī)章，來做到依法行政，管理環(huán)境的。自我國實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》以來，其規(guī)定的各項(xiàng)法律制度，是適合我國國情的環(huán)境管理主要手段，如環(huán)境影響報告書制度、排污收費(fèi)制度、建設(shè)項(xiàng)目“三同時”管理制度、污染限期治理制度、排污申報及排污許可證制度、污染物總量控制制度、污染事故處理制度等，它對于規(guī)范全社會的環(huán)境行為，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理，發(fā)揮了重要作用。對這些法律制度的實(shí)施，需要環(huán)境監(jiān)測提供技術(shù)上的支持和服務(wù)。沒有科學(xué)、準(zhǔn)確、公正、全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)，就沒有公正、規(guī)范、強(qiáng)有力的環(huán)境執(zhí)法管理。因此，只有充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的作用，才能適應(yīng)依法治國的要求，才能確保規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境執(zhí)法管理工作的技術(shù)支持和促進(jìn)作用具體體現(xiàn)為以下幾個方面。

（1）環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的科學(xué)依據(jù)

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的重要手段，它是通過提供科學(xué)有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)，為環(huán)境執(zhí)法管理做好技術(shù)支持，來實(shí)現(xiàn)行之有效的管理環(huán)境。

（2）環(huán)境監(jiān)測規(guī)范排污行為

排污申報工作是登記排污單位的污水，廢氣，噪聲，固體廢棄物等污染物排放濃度和排放數(shù)量，是加強(qiáng)對排污行為管理的重要依據(jù)。

（3）調(diào)節(jié)處理污染糾紛需要環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測部門作為污染糾紛法定技術(shù)仲裁機(jī)構(gòu)，為解決環(huán)境污染矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。

（4）處置污染事故離不開環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測指在環(huán)境應(yīng)急情況下，對污染物種類、數(shù)量、濃度和污染范圍，以及生態(tài)破壞程度、范圍等進(jìn)行的監(jiān)測，它要求監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，是處置污染事故的核心工作。

（5）建設(shè)項(xiàng)目管理要依靠環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支持

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理是環(huán)保工作中一項(xiàng)極為重要的工作，是促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要調(diào)控手段。建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境監(jiān)測，主要是對建設(shè)項(xiàng)目可行性和項(xiàng)目建成后對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測和科學(xué)的預(yù)測評價。通過對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境現(xiàn)狀和產(chǎn)生有關(guān)的環(huán)境因子的監(jiān)測，科學(xué)界定環(huán)境質(zhì)量的狀況，并按照國家環(huán)保政策準(zhǔn)入要求和環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定，提出環(huán)境影響報告，

特別是對建設(shè)落實(shí)環(huán)保“三同時”制度提出分析意見和建議。

2、環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督作用

除了在監(jiān)測數(shù)據(jù)方面為環(huán)境影響評價工作提供保障，環(huán)境監(jiān)測還有一項(xiàng)重要的功能即環(huán)境評價中的監(jiān)督作用。環(huán)境監(jiān)測工作表現(xiàn)在項(xiàng)目施工前、施工時和竣工后的各個環(huán)節(jié)。因此監(jiān)測取得的數(shù)據(jù)全面且具體，具有較高的參考價值，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)的前后對比，便可判斷擬實(shí)施項(xiàng)目的可行性以及其是否符合環(huán)境要求，這種間接表現(xiàn)項(xiàng)目合理性的功能便是環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督作用。

3、環(huán)境監(jiān)測工作貫穿環(huán)境影響評價始終

從環(huán)境監(jiān)測的以上兩個重要作用不難看出，環(huán)境監(jiān)測工作可以說貫穿整個環(huán)境影響評價體系始終。無論是在調(diào)查階段還是驗(yàn)收階段，環(huán)境監(jiān)測都占據(jù)著重要的作用。因此，可以看出，環(huán)境影響評價工作離不開環(huán)境監(jiān)測的支持。

結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測貫穿環(huán)境影響評價工作的始終，只有正確認(rèn)識到其重要性，才能合理科學(xué)的利用環(huán)境監(jiān)測工作，為環(huán)境影響評價服務(wù)。本文針對實(shí)際環(huán)境影響評價工作中遇到的環(huán)境監(jiān)測問題，提出改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測的建議。在今后實(shí)踐活動中，環(huán)評技術(shù)人員以及環(huán)境監(jiān)測工作人員都應(yīng)全面把握環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價的各要素，提高監(jiān)測和評價的科學(xué)合理性，為環(huán)保工作提供可靠依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]萬明曉.論環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價體系中的作用[J]. 《時代報告（學(xué)術(shù)版）》,2012,(11).

環(huán)境科學(xué)評估范文3

關(guān)鍵詞:顧客滿意理論;科技創(chuàng)新軟環(huán)境;評估指標(biāo)體系

中圖分類號:F72文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)21-0182-03

加強(qiáng)對高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境的評估指標(biāo)體系建設(shè),制訂出一套以高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)為主要內(nèi)容,全面評估高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境的綜合評估指標(biāo)體系,有利于調(diào)動高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性,有利于提高高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量和水平,有利于促進(jìn)高新區(qū)內(nèi)部管理制度改革的順利進(jìn)行和高新區(qū)的健康發(fā)展。

一、構(gòu)建高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境評估指標(biāo)體系

的原則

高技術(shù)企業(yè)導(dǎo)向原則:高新區(qū)的主要職能是發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),而高技術(shù)企業(yè)就是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的載體。高新區(qū)對于高技術(shù)企業(yè)的吸引力就建立在高技術(shù)企業(yè)對軟環(huán)境滿意的基礎(chǔ)上,因此軟環(huán)境的評估應(yīng)該采取以高技術(shù)企業(yè)為評估主體的評估方式。

企業(yè)滿意度原則:高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境的比較優(yōu)勢就是基于企業(yè)對高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境的認(rèn)同,這是本文提出評估體系的基本出發(fā)點(diǎn)。高新區(qū)要取得發(fā)展就必須在進(jìn)行軟環(huán)境建設(shè)過程中取得高技術(shù)企業(yè)的認(rèn)同。而不同高技術(shù)企業(yè)對軟環(huán)境構(gòu)成要素的需求可能不同,就會導(dǎo)致對高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境感知不同,所以作為高新區(qū)來講,就要了解高技術(shù)企業(yè)對軟環(huán)境的期望,從而有針對性的進(jìn)行軟環(huán)境建設(shè)。

科學(xué)性原則:高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境評估體系中的每個指標(biāo)都應(yīng)該有確定的科學(xué)內(nèi)涵。應(yīng)該依據(jù)軟環(huán)境評估理論,根據(jù)軟環(huán)境本身及高新區(qū)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系,選擇含義明確、便于理解、可靠和實(shí)用的指標(biāo)構(gòu)建評估體系,科學(xué)客觀的反映軟環(huán)境的實(shí)際狀況。

系統(tǒng)性原則:高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境是一個動態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)。選擇和確定具體指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)系統(tǒng)時,要綜合考慮其整體性,動態(tài)性和系統(tǒng)性,選擇的指標(biāo)要考慮到信息的全面性與指標(biāo)評估簡便性的結(jié)合,避免多重共線性與序列相關(guān)的干擾。

發(fā)展性原則:高新區(qū)軟環(huán)境的評估指標(biāo)設(shè)置應(yīng)盡可能綜合考慮到高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益,以體現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境與資源相互促進(jìn)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,體現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的持續(xù)性[1]。

二、構(gòu)建高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境評估指標(biāo)體系

的依據(jù)

構(gòu)建高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境評估指標(biāo)體系主要依據(jù)顧客滿意理論。這一理論1965年由Cardoz首次提出,但對顧客需求以及顧客滿意的研究卻是近二三十年的事情。菲利普科特勒(1999)認(rèn)為,顧客滿意是指一個人通過對產(chǎn)品的可感知效果(或結(jié)果)與他的期望值相比較后,所形成的愉悅或失望的感覺狀態(tài)。亨利?阿塞爾(2002)也認(rèn)為,當(dāng)產(chǎn)品的實(shí)際消費(fèi)效果達(dá)到消費(fèi)者的預(yù)期時,就導(dǎo)致了顧客滿意,否則就會導(dǎo)致顧客不滿意。根據(jù)顧客滿意理論,我們借鑒了相關(guān)理論的有關(guān)模型和理念,提出了高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境的企業(yè)滿意模型(如下頁圖所示)。

模型的核心概念就是對軟環(huán)境的企業(yè)滿意,我們認(rèn)為企業(yè)滿意是企業(yè)對高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)狀況以及經(jīng)歷的整體評估,它是一種累積的滿意。模型中企業(yè)滿意有兩個基本的前置因素:企業(yè)對軟環(huán)境期望和企業(yè)對軟環(huán)境的感知績效。當(dāng)企業(yè)的期望比較高,而高新區(qū)不能滿足時,那么就影響了企業(yè)對軟環(huán)境需求的滿足,從而就影響了企業(yè)滿意度。而企業(yè)對軟環(huán)境的感知則是這些企業(yè)對高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境實(shí)際建設(shè)情況的總體認(rèn)識,這個前置因素就構(gòu)成了企業(yè)對軟環(huán)境需求滿足程度的直接影響因素,最終影響了企業(yè)對軟環(huán)境的滿意水平。模型中的后置因素就是企業(yè)行為。因?yàn)槿绻@些企業(yè)對高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境滿意的話,那么說明軟環(huán)境會對企業(yè)績效產(chǎn)生積極的影響作用,這些企業(yè)也就會繼續(xù)留在高新區(qū)內(nèi)而不會發(fā)生遷徙。但如果不能滿足企業(yè)的需要,那么這些企業(yè)就會去尋找能滿足他們對軟環(huán)境需求的高新區(qū),從而發(fā)生遷移。因此作為高新區(qū)來說,就應(yīng)該探求高技術(shù)企業(yè)對軟環(huán)境建設(shè)的需求,搞清楚他們的期望,從而有針對性的建設(shè)軟環(huán)境,使企業(yè)滿意,最終實(shí)現(xiàn)高新區(qū)績效的增長[2]。

三、構(gòu)建高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境評估指標(biāo)體系

及說明

從上述論述的原則出發(fā),運(yùn)用顧客滿意度理論,構(gòu)建高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境的評估體系(見下表)。

高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境評估指標(biāo)體系由二級指標(biāo)構(gòu)成。一級指標(biāo)由四個部分組成,即政策環(huán)境、制度環(huán)境、人文環(huán)境和服務(wù)環(huán)境,這四個方面與高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境的構(gòu)成要素一一對應(yīng)的,體現(xiàn)了內(nèi)容與形式的一致性。對應(yīng)一級指標(biāo),形成了16項(xiàng)具體的軟環(huán)境評估的二級指標(biāo)。對應(yīng)二級指標(biāo)列出了16項(xiàng)二級指標(biāo)的具體說明,明確了評估內(nèi)容。

評估指標(biāo)權(quán)重的確定:本文以軟環(huán)境指標(biāo)的重要度作為權(quán)重。軟環(huán)境評估指標(biāo)的重要度是指企業(yè)對各指標(biāo)滿意的敏感性。企業(yè)對某個軟環(huán)境評估指標(biāo)的敏感性越大,該指標(biāo)的重要度就越高,一旦在該指標(biāo)上的滿意度發(fā)生較小的變化,企業(yè)對高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境的整體滿意度就會產(chǎn)生較大的同向變化,因此這類指標(biāo)對企業(yè)產(chǎn)生的影響相對就比較大。由于指標(biāo)的重要度比較好的體現(xiàn)了該指標(biāo)與整體滿意度的相關(guān)程度,因此選擇重要度作為各指標(biāo)的權(quán)重是可行的。指標(biāo)重要度的數(shù)值,將采用測量法來確定,即根據(jù)企業(yè)滿意指標(biāo)體系設(shè)計(jì)問卷,調(diào)查企業(yè)對各評估指標(biāo)的重視程度。每個指標(biāo)的權(quán)重可以通過以下公式計(jì)算:

Q=CC

其中,Q:t時刻i指標(biāo)的權(quán)重;Cit:t時刻i指標(biāo)的重要度;Cjt:t時刻j指標(biāo)的重要度;k:指標(biāo)的數(shù)量。

四、高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境評估的具體操作

1.制定評估程序。一般程序是先由被評估者――高新區(qū)填寫總結(jié)材料,并向主管部門進(jìn)行述職、自評,再由主管部門、相關(guān)職能部門及服務(wù)對象綜合評分,領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評定,信息反饋等。配置高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境評估主體的評分比例是高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境評估的關(guān)鍵。應(yīng)采取最直接相關(guān)利益者最有發(fā)言權(quán)評估主體設(shè)定原則,選擇與高新區(qū)利益最為直接的評估主體、設(shè)置評分比例。企業(yè)作為高新區(qū)管理和服務(wù)的對象,對高新區(qū)有直接的感受,也就最有發(fā)言權(quán);職能部門領(lǐng)導(dǎo)作為高新區(qū)的直接領(lǐng)導(dǎo),對高新區(qū)的工作表現(xiàn)有較為全面的了解;高新區(qū)對外有著千絲萬縷的聯(lián)系,其服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量也是衡量高新區(qū)工作的有效手段;高新區(qū)對自己工作情況有最為全面的了解。要合理的劃分評分比例。原則上是服務(wù)對象即企業(yè)評估的評分比例最大,機(jī)關(guān)職能部門次之,自身評估比例最小。

2.確定評估周期。高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境的評估可以與全市的評估同步。但考慮到高新區(qū)的特點(diǎn),特別是軟環(huán)境的建設(shè)周期相對較長的特點(diǎn),對其評估時間可以延長,如三年、五年,也可以根據(jù)需要隨時評估。對高新區(qū)的評估,周期太長則不利于對高新區(qū)的日常管理和監(jiān)督,評估結(jié)果有秋后算賬的嫌疑;周期太短則不利于體現(xiàn)高新區(qū)工作的完整性,不利于突出重點(diǎn)。理想的評估周期應(yīng)該以年度為單位,最好能夠與全市的評估同步。

3.確定評估結(jié)果。評估結(jié)果可以分兩種類型:一種是各個具體評估指標(biāo)的評估結(jié)果,另一種是整個評估體系的評估結(jié)果。但如何將其明確表示出來,比如,是用百分制表示還是用定性的評語優(yōu)良中差表示,這是需要研究探討的問題。根據(jù)模糊評估的近似準(zhǔn)確理論,高新區(qū)的工作特點(diǎn)決定了很難用百分制表示方法,比如,同樣的事件打分多少是很難區(qū)別的,但都用優(yōu)良中差表示,也存在定性評估過多的困境,會影響到評估的信度和效度。可以把每個具體評估指標(biāo)結(jié)果用優(yōu)良中差表示,再根據(jù)優(yōu)良中差的多少形成最終的評估結(jié)果。當(dāng)獲得“優(yōu)”的評估指標(biāo)數(shù)量達(dá)到一定數(shù)值或比例,就可以評為優(yōu)良,“差”達(dá)到一定數(shù)值或比例就要評為不合格等。

4.評估的信息反饋。評估的目的是以評估促進(jìn)步、以評估促發(fā)展、以評估促完善。目前,對高新區(qū)的評估普遍存在的一個誤區(qū)是只注重評估的直接應(yīng)用價值,而忽視評估以評促進(jìn)的潛在價值,也就是往往忽視了評估的反饋。評估結(jié)果的反饋,關(guān)鍵要強(qiáng)調(diào)評估反饋的明確性,即通過評估反饋明確指出高新區(qū)工作存在的問題、需要努力的方向和可以采用的改進(jìn)措施等,讓高新區(qū)通過評估了解工作中存在的問題,并加以改進(jìn),實(shí)現(xiàn)自身的提高和完善,進(jìn)而提高工作效率和實(shí)效。評估的反饋方式可以采用談話的方式,同時輔之以具體的工作數(shù)據(jù)。

綜上所述,構(gòu)建高新區(qū)科技創(chuàng)新軟環(huán)境的評估體系是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作,要完全做到科學(xué)、規(guī)范、有效是非常困難的,每一種評估方案都各有利弊,需要在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)和完善。要在整體評估中突出重點(diǎn),要在宏觀把握中注意微觀,在求實(shí)創(chuàng)新中形成特色,在勤于思考中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造性的完成評估任務(wù)。

參考文獻(xiàn):

[1]湖北省高新區(qū)軟環(huán)境研究課題組.高新技術(shù)開發(fā)區(qū)軟環(huán)境評價指標(biāo)體系研究[J].科技進(jìn)步與對策,2002,(12):37.

環(huán)境科學(xué)評估范文4

關(guān)鍵詞：復(fù)雜電磁環(huán)境 效能評估 研究

中圖分類號：e91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：1007-3973（2013）006-116-03

1 引言

戰(zhàn)場電磁環(huán)境具有主觀性、動態(tài)性、隨機(jī)性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，而復(fù)雜性是其最本質(zhì)的特性描述。對軍用信息功能系統(tǒng)（裝備）所感受到的戰(zhàn)場復(fù)雜電磁環(huán)境效能進(jìn)行評估，重點(diǎn)是確立一套客觀的、可信的、有效的和實(shí)用的評估準(zhǔn)則。而戰(zhàn)場復(fù)雜電磁環(huán)境效能評估準(zhǔn)則涉及到的因素很多，建立一個科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系是評估準(zhǔn)則研究的重點(diǎn)。

2 戰(zhàn)場復(fù)雜電磁環(huán)境效能的描述和分析

2.1 戰(zhàn)場復(fù)雜電磁環(huán)境效能描述方法

與其它有形的戰(zhàn)場環(huán)境一樣，看似無形的戰(zhàn)場電磁環(huán)境也是客觀實(shí)在存在的，我們可以從空域、時域、頻域、能域等四個方面來描述電磁環(huán)境的本質(zhì)特征，并力圖對這些特征給出科學(xué)直觀的表達(dá)方式，以便軍事人員迅速理解、把握戰(zhàn)場電磁環(huán)境，做出科學(xué)的判斷和決策。

2.2 戰(zhàn)場復(fù)雜電磁環(huán)境效能分析方法

我們把軍用信息功能系統(tǒng)所應(yīng)對的電磁環(huán)境效能分為三個部分：系統(tǒng)內(nèi)部分系統(tǒng)和設(shè)備的電磁環(huán)境效能、系統(tǒng)平臺自身的電磁環(huán)境效能和系統(tǒng)外部的電磁環(huán)境效能。其中本文研究的重點(diǎn)是放在如何對單個裝備或群體（平臺）所感受到的外部復(fù)雜電磁環(huán)境的影響程度進(jìn)行評估，即系統(tǒng)外部的電磁環(huán)境效能研究。對于單個信息裝備或群體所應(yīng)對的外部復(fù)雜電磁環(huán)境特征，我們可以以圖1所示的戰(zhàn)場復(fù)雜電磁環(huán)境分析方法示意圖為參考進(jìn)行分析。根據(jù)圖中所示，我們可以從空域、時域、頻域和能域四個方面對外部復(fù)雜電磁環(huán)境產(chǎn)生的原因及影響進(jìn)行分析，并從前門耦合和后門耦合兩方面來分析復(fù)雜電磁環(huán)境對系統(tǒng)（裝備）的影響途徑。然后把分析結(jié)果注入到相關(guān)信息功能系統(tǒng)或武器裝備的實(shí)物半實(shí)物系統(tǒng)來進(jìn)行模擬和仿真或直接對待評估系統(tǒng)（裝備）進(jìn)行有針對性的測試。

3 戰(zhàn)場復(fù)雜電磁環(huán)境效能評估準(zhǔn)則

戰(zhàn)場電磁環(huán)境的復(fù)雜性既有一般共同的宏觀度量標(biāo)準(zhǔn)，又可根據(jù)不同個體和群體的特殊感知能力而產(chǎn)生不同的特定的度量標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同的需要建立兩種復(fù)雜性的概念，即：戰(zhàn)場電磁環(huán)境的一般復(fù)雜性評估和特定復(fù)雜性評估。

3.1 戰(zhàn)場電磁環(huán)境的一般復(fù)雜性評估

戰(zhàn)場電磁環(huán)境的一般復(fù)雜性是用來定量描述特定戰(zhàn)場上客觀的、共同的、宏觀的戰(zhàn)場電磁環(huán)境特征，它的評估特征是與戰(zhàn)場上某個或某些特定的感受體無關(guān)。我們可以取電磁輻射源空域分布、電磁信號頻域分布、電磁信號強(qiáng)度分布、電磁信號種類和樣式分布、背景噪聲強(qiáng)度、信號密度、頻率占用度、頻率重合使用度等作為戰(zhàn)場電磁環(huán)境一般復(fù)雜性的度量指標(biāo)。

3.2 戰(zhàn)場電磁環(huán)境的特定復(fù)雜性評估

戰(zhàn)場電磁環(huán)境的特定復(fù)雜性是指戰(zhàn)場特定的個體和群體（一般指在某地域、某時間段的某個裝備或某群作戰(zhàn)實(shí)體）所感受的戰(zhàn)場電磁環(huán)境的影響程度。

若要對某一群體（平臺）共同感受到的戰(zhàn)場電磁環(huán)境特定復(fù)雜性進(jìn)行評估，關(guān)鍵是要對群中（平臺上）所有個體的特定感受進(jìn)行聚合。具體的效能評估指標(biāo)體系如圖2所示。

環(huán)境科學(xué)評估范文5

1 OECD國家的環(huán)境費(fèi)用效益分析概況

美國是最早在政府項(xiàng)目評估實(shí)踐中運(yùn)用費(fèi)用效益分析方法的國家，也是政府部門費(fèi)用效益分析使用最廣泛的國家。1936年，美國政府機(jī)構(gòu)開始在水利建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行費(fèi)用效益分析；20世紀(jì)60年代后期，費(fèi)用效益分析開始運(yùn)用到其他領(lǐng)域；20世紀(jì)80年代以來，費(fèi)用效益分析被作為聯(lián)邦政府預(yù)算撥付的重要前提(表1)。美國環(huán)保局在行政命令12291號、12866號、13563號、13610號等的要求下，對環(huán)境保護(hù)部門已出臺的規(guī)章政策進(jìn)行回顧性評估，對將出臺的環(huán)境政策進(jìn)行預(yù)測性評估，如對《清潔空氣法案修正案》《飲用水安全法案修正案》進(jìn)行費(fèi)用效益評估。

歐盟委員會重視費(fèi)用效益分析方法的使用，20世紀(jì)80年代，政策評估活動開始在歐盟委員會各部門中得以推進(jìn)，并在實(shí)踐中逐步得到發(fā)展和完善。在歐盟委員會政策評估工作的影響和推動下，環(huán)境政策費(fèi)用效益評估工作也得到廣泛開展。1999年，歐洲環(huán)境署(EEA)開展了“關(guān)于環(huán)境措施的報告”(Reporting onEnvironmental Measures，REM)項(xiàng)目，了該項(xiàng)目的研究成果—  《關(guān)于環(huán)境措施：是有效率的嗎?》報告，形成了環(huán)境政策影響分析的技術(shù)框架，為環(huán)境政策費(fèi)用效益分析工作的開展提供了技術(shù)指導(dǎo)。2003年，EEA開展了兩個政策費(fèi)用效益分析試點(diǎn)工作：城市污水處理政策評估；包裝廢棄物指令評估。至今歐盟推進(jìn)環(huán)境政策費(fèi)用效益分析已有20多年。

英國、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國家政府機(jī)構(gòu)也陸續(xù)制定發(fā)表了費(fèi)用效益分析使用手冊、指導(dǎo)原則等文件。如1991年英國財(cái)政部頒布的《綠皮書：中央政府評價與評估》  (The Green Book：Appraisal andEvaluation in Central Government)(1997年和2003年兩次修訂)；澳大利亞財(cái)政部1991年了《費(fèi)用效益分析使用指南》(Handbook of Cost-BenefitAnalysis)(2006年更新第二版)；加拿大財(cái)政部1998年編寫的《費(fèi)用效益分析手冊》(Benefit-Cost Analysis Guide)；日本各府省聯(lián)絡(luò)會議于2001年通過了《關(guān)于政策評估的標(biāo)準(zhǔn)指針》等。不同于美國、歐盟、英國開展的環(huán)境政策費(fèi)用效益分析，日本政府更注重環(huán)境政策評估制度的建設(shè)。

2 OECD國家環(huán)境政策費(fèi)用效益分析典型實(shí)踐

2.1美國

美國的費(fèi)用效益分析制度建設(shè)經(jīng)歷了一個較長的發(fā)展過程。目前，美國已基本形成一套較完整的費(fèi)用效益分析體系，是OECD成員國中環(huán)境費(fèi)用效益分析運(yùn)用最為廣泛的國家。費(fèi)用效益分析工具已成為環(huán)境政策科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，在費(fèi)用效益分析技術(shù)方法和評估制度建設(shè)方面非常值得借鑒。

實(shí)施主體。美國國會下設(shè)的管理和預(yù)算辦公室(OMB)負(fù)責(zé)監(jiān)督各政府機(jī)構(gòu)的規(guī)制影響分析(RegulatoryImpact Assessment,   RIA)，由其下設(shè)的信息與監(jiān)督辦公室(0工RA)實(shí)施。美國環(huán)保局政策費(fèi)用效益分析的指導(dǎo)工作主要由其下設(shè)的政策辦公室(OP)的調(diào)控政策和管理辦公室(OPRM)和國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)中心  (NCEE)負(fù)責(zé)。其中，調(diào)控政策和管理辦公室(OPRM)進(jìn)行政策費(fèi)用效益分析，確保政策決策過程的科學(xué)性；國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中心(NCEE)積極研究成本效益量化分析方法，指導(dǎo)開展經(jīng)濟(jì)分析。

分析對象。并非所有的環(huán)境政策都要開展費(fèi)用效益評估，美國政府僅要求對重要的環(huán)境政策進(jìn)行費(fèi)用效益分析，重要的環(huán)境政策包括：年經(jīng)濟(jì)影響在1億美元以上的環(huán)境政策；明顯增加消費(fèi)者、個別行業(yè)、聯(lián)邦、州、地方政府機(jī)構(gòu)或某些區(qū)域負(fù)擔(dān)的成本或價格的環(huán)境政策；對競爭、就業(yè)、投資、生產(chǎn)、創(chuàng)新或美國企業(yè)在國際市場上競爭力造成重大不利影響的政策。

評估標(biāo)準(zhǔn)。美國環(huán)保局在《準(zhǔn)備經(jīng)濟(jì)分析的導(dǎo)則》中對一個環(huán)境政策是否有效率提出了明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境效果、經(jīng)濟(jì)效率、管理、監(jiān)測和執(zhí)行成本的減少、環(huán)境意識和態(tài)度的轉(zhuǎn)變、誘發(fā)創(chuàng)新。

評估方法。在進(jìn)行費(fèi)用效益分析時，一般將政策實(shí)施后的成本和效益按一定的貼現(xiàn)率貼現(xiàn)到基年貨幣價值，再將成本效益進(jìn)行對比，計(jì)算成本效益比或凈效益。美國環(huán)保局采用社會成本，包括：合規(guī)成本(也稱減排成本)、交易成本、政府管理成本、適應(yīng)成本、分配成本。效益的定量分析分為三步：識別潛在的效益類型；量化重要的效益；估計(jì)效益帶來影響的貨幣化價值。

實(shí)踐進(jìn)展。表3為歷年美國環(huán)保局評估的重要環(huán)境政策的成本效益。2008-2012年，根據(jù)美國環(huán)保局的評估情況，環(huán)境政策的效益遠(yuǎn)大于成本，2011年效益與成本之比甚至達(dá)到29. 29-85. 29的比例，成本相對于效益微不足道。美國環(huán)保局對清潔空氣法案的評估是一個典型案例，評估發(fā)現(xiàn)清潔空氣法案的效益遠(yuǎn)大于成本  (如表4)。

2.2 歐盟

歐盟自2002年實(shí)施“更好的管理”倡議以來，要求對歐盟委員會所有“可能產(chǎn)生重大影響”的新法規(guī)議案(包括環(huán)境政策)都進(jìn)行費(fèi)用效益分析，分析新法規(guī)議案的成本和收益，考察其對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境產(chǎn)生的所有重大影響。歐洲環(huán)境署(EEA)分別于2003年、2004年、2007年、2008年開展了城市污水處理指令、包裝及包裝廢棄物指令、歐洲  (砂，礫石和巖石提取)環(huán)境稅政策、歐洲垃圾填埋指令的費(fèi)用效益評估工作，推動了歐洲環(huán)境政策費(fèi)效分析發(fā)展。

實(shí)施主體。歐盟委員會環(huán)境總司負(fù)責(zé)歐盟環(huán)境政策費(fèi)用效益分析工作。環(huán)境總司下設(shè)的戰(zhàn)略司下屬的資源效率和經(jīng)濟(jì)處(ResourceEfficiency&Economic)負(fù)責(zé)具體費(fèi)用效益分析工作。

分析對象。對所有“可能產(chǎn)生重大影響”的新法規(guī)議案(包括環(huán)境政策)進(jìn)行費(fèi)用效益分析。

評估標(biāo)準(zhǔn)。歐盟環(huán)境政策“影響分析”的評估標(biāo)準(zhǔn)包括：相關(guān)性、效果、有效性、成本效益、效用。

評估方法。歐盟在進(jìn)行環(huán)境政策的費(fèi)用效益分析時，將政策成本分為直接成本和間接成本，其中，直接成本包括合規(guī)成本和政策執(zhí)行成本，間接成本包括間接合規(guī)成本和其他間接成本。政策效益分為直接效益和間接效益，其中，直接效益包括社會福利效益和市場效率效益，間接效益包括溢出效益和宏觀經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 英國

英國大力推進(jìn)環(huán)境政策費(fèi)用效益評估工作。1995年修定的《環(huán)境法案》中對環(huán)境政策評估進(jìn)行了規(guī)定，要求英國環(huán)境署和蘇格蘭環(huán)境署兩個污染控制機(jī)構(gòu)對規(guī)制的成本和效益進(jìn)行考慮。

實(shí)施主體。英國政府下設(shè)的環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)負(fù)責(zé)制定英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)方面的政策，并承擔(dān)政策費(fèi)用效益分析評估的相關(guān)工作。DEFRA主要領(lǐng)導(dǎo)部門是DEFRA監(jiān)事會，監(jiān)事會下設(shè)三個委員會，分別是審計(jì)和風(fēng)險委員會、管理委員會和提名委員會。DEFRA還和其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，包括執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如食品、環(huán)境研究機(jī)構(gòu)  (FERA)，非部門的公共機(jī)構(gòu)(如環(huán)境署)和其他公共機(jī)構(gòu)。

評估對象。第三版《政策評估與環(huán)境》導(dǎo)則(PAE)于1998年制定，替代了以前的導(dǎo)則。這一導(dǎo)則提供了政策篩選準(zhǔn)則，要求政策預(yù)評估與政策制定同步進(jìn)行，并且需要評估替代方案。但在實(shí)踐中，這些要求一般得不到滿足，通常是在政策制定后進(jìn)行評估，即“后評估”，而且只有已經(jīng)制定的政策方案成為評估對象。

評估方法。英國在確定具體的環(huán)境政策的成本收益時，經(jīng)常使用的一個概念就是機(jī)會成本。計(jì)量機(jī)會成本有兩個重要的指標(biāo)，一個是愿意支付(WTP)，另一個是愿意接受  (WTA)。

評估數(shù)據(jù)與信息。英國環(huán)境署、健康保護(hù)署等部門建立了完善的風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為英國的環(huán)境政策評估工作提供環(huán)境數(shù)據(jù)。英國的常規(guī)自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)、地形、部分氣象數(shù)據(jù)等，只要是納稅人付錢產(chǎn)生的數(shù)據(jù)都是免費(fèi)公開的。另外，英國擁有一批環(huán)境相關(guān)的咨詢公司，專門從事相關(guān)的政策評估，如CJC咨詢公司、Paret。咨詢公司。這些公司的評估文件都是對社會公開的，可以提供環(huán)境政策評估的資料信息。

典型案例：空氣質(zhì)量戰(zhàn)略的成本效益評估。2005年1月，由DEFRA組成的工作小組，對空氣質(zhì)量戰(zhàn)略進(jìn)行費(fèi)用效益分析(表5)。該空氣戰(zhàn)略的費(fèi)用效益分析主要集中于對道路交通部門和電力行業(yè)的評估，其中，對道路交通部門的評估主要涉及以下政策：無鉛汽油、歐工標(biāo)準(zhǔn)、低硫柴油、歐H標(biāo)準(zhǔn)、歐工H標(biāo)準(zhǔn)、燃油含硫量變化、超低硫燃油、歐W技術(shù)。

3 OECD成員國環(huán)境費(fèi)用效益分析的經(jīng)驗(yàn)

通過上述分析可以看出，OECD成員國的環(huán)境政策的費(fèi)用效益分析基本上經(jīng)歷了從不受重視到逐步受重視和越來越受到重視的發(fā)展過程，不論是環(huán)境政策專家學(xué)者還是政府官員，都深刻認(rèn)識到費(fèi)用效益分析是環(huán)境政策過程中不可缺失的一個環(huán)節(jié)。

3.1重視法律法規(guī)先行，環(huán)境政策費(fèi)用效益分析已被納入立法范疇

在OECD一些成員國，如美國、英國等，環(huán)境政策費(fèi)用效益分析已被納人立法范疇，通過法律要求強(qiáng)制開展環(huán)境政策費(fèi)用效益分析。美國國會于1995年頒布的《短期國債改革法案》，要求對那些每年需要花費(fèi)1億美元及其以上的法律法規(guī)(包括環(huán)境保護(hù)法律法規(guī))進(jìn)行定量的費(fèi)用效益分析；2000年，美國國會通過的《監(jiān)管知情權(quán)法案》，要求預(yù)算辦公室COMB)每年遞交給議會前一年聯(lián)邦規(guī)制(包括環(huán)境規(guī)制)的成本和效益的年度報告。

3.2 建立環(huán)境政策的費(fèi)用效益分析機(jī)制需要重點(diǎn)考量的因素

一是明確環(huán)境政策費(fèi)用效益分析責(zé)任主體，如歐盟在環(huán)境政策費(fèi)用效益分析初期，歐盟委員會指定歐洲環(huán)境署負(fù)責(zé)成員國的環(huán)境政策影響分析工作；后來，歐盟委員會也委托技術(shù)咨詢公司進(jìn)行成員國家的環(huán)境政策影響分析工作。

二是實(shí)施環(huán)境政策費(fèi)用效益分析既有統(tǒng)一框架又有靈活性，如許多國家都在立法中明確了實(shí)施環(huán)境政策費(fèi)用效益分析的對象、范圍、方法、流程等，但是由于環(huán)境政策涉及到多部門、多領(lǐng)域，政策特征性有差異，數(shù)據(jù)信息獲取的難易程度等也不同，因此在對環(huán)境政策費(fèi)用效益分析時提供了一個系統(tǒng)框架，在此框架下，有些是必須要開展的事項(xiàng)，而有些內(nèi)容則可以據(jù)環(huán)境政策情況及條件來具體實(shí)施。

三是重視環(huán)境政策費(fèi)用效益的量化分析及結(jié)果的反饋與運(yùn)用，如美國管理和預(yù)算辦公室(OMB)和美國環(huán)保局(EPA)在其制定的評估導(dǎo)則中更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要在量化分析的基礎(chǔ)上，盡可能將成本效益的分析貨幣化，并將結(jié)果反饋到環(huán)境政策流程中。

四是強(qiáng)化費(fèi)用效益分析的數(shù)據(jù)信息保障，如歐盟成立歐洲環(huán)境信息與檢測網(wǎng)(Eionet)幫助歐洲環(huán)境署(EEA)進(jìn)行成員國家環(huán)境信息的收集。

五是重視專家與公眾參與和透明化，如英國在開展擁堵收費(fèi)政策費(fèi)用效益分析時對公眾接受度進(jìn)行相關(guān)利益者調(diào)查。

各國環(huán)境政策費(fèi)用效益分析關(guān)注點(diǎn)各有差異，形式多樣，范圍和方法等亦有差別

美國與歐盟的環(huán)境政策影響分析中都采取了“費(fèi)用效益分析”，然而通過比較可以發(fā)現(xiàn)，美國與歐盟在成本以及效益的劃分方面并不完全相同。美國比較直接地采取了“五類”劃分方式，將成本劃分為“合規(guī)成本、交易成本、政府管理成本、適應(yīng)成本、分配成本”；而歐盟則通過間接成本與直接成本的二次劃分將成本具化。

4 對我國開展環(huán)境政策費(fèi)用效益分析制度建設(shè)的啟示

我國的費(fèi)用效益分析的實(shí)踐應(yīng)用最早出現(xiàn)在工程項(xiàng)目領(lǐng)域。2004年，國務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中指出要“積極探索政府經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的費(fèi)用效益分析制度”，首次提出了要對我國政府經(jīng)濟(jì)管制領(lǐng)域進(jìn)行費(fèi)用效益分析，但仍未明確具體的分析原則與方法。我國的公共政策評估費(fèi)用效益分析尚處于探索建立階段，也沒有形成規(guī)范化的有關(guān)環(huán)境政策費(fèi)用效益分析制度。通過音析OECD國家環(huán)境政策費(fèi)用效益分析情況，建議從如下方面人手推進(jìn)我國環(huán)境政策費(fèi)用效益分析制度。

4.1加快將環(huán)境政策費(fèi)用效益分析工作納入立法

環(huán)境政策費(fèi)用效益分析是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域多、范圍寬泛、方法多樣、利益相關(guān)方復(fù)雜，涵括因素多的一項(xiàng)工作，與評估主體對該工作的價值取向和定位有直接關(guān)系，推進(jìn)該工作，首要的是需要國家法律法規(guī)層面的支持。除了需要在有關(guān)的公共政策評估相關(guān)法律中明確此項(xiàng)內(nèi)容外，也可以在專門的環(huán)境法律中對此予以明確，這解決了環(huán)境政策的費(fèi)用效益評估的立法依據(jù)問題。也需要出臺更加細(xì)化的《環(huán)境政策的費(fèi)用效益評估管理辦法》，為環(huán)境政策的費(fèi)用效益評估提供規(guī)范框架，要意識到環(huán)境政策評估工作的法制化有一個逐步完善的過程。

4.2 盡快制定指導(dǎo)意見及實(shí)施方案

考慮到我國環(huán)境政策的費(fèi)用效益分析工作的部門交叉性和綜合性，建議考慮盡快出臺“關(guān)于建立健全環(huán)境政策費(fèi)用效益分析制度建設(shè)的指導(dǎo)意見”或“關(guān)于建立健全環(huán)境政策費(fèi)用效益分析制度建設(shè)的實(shí)施方案”，并強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)此項(xiàng)工作。

4.3 盡快頒布相關(guān)技術(shù)規(guī)范及指南

加快制定并實(shí)施“環(huán)境政策費(fèi)用效益分析技術(shù)規(guī)范或技術(shù)指南”，對國家有關(guān)部門和地方層面開展環(huán)境政策費(fèi)用效益分析工作予以指導(dǎo)，減少政策費(fèi)用效益分析探索的盲目性，最大程度的提高政策費(fèi)用效益分析工作的效果和效率。

4.4 健全機(jī)構(gòu)與人員管理制度

政策費(fèi)用效益分析工作開展需要一批熟悉費(fèi)用效益理論、方法和掌握專業(yè)技術(shù)的分析評估機(jī)構(gòu)和人員，以保證分析評估機(jī)構(gòu)和人員的專業(yè)水平。主要包括分析評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，人員的資質(zhì)管理，人員的定期培訓(xùn)管理，人員的考核內(nèi)容與方式管理等。

4.5 建立數(shù)據(jù)機(jī)制與信息采集制度

出臺環(huán)境政策數(shù)據(jù)與信息收集指南，明確監(jiān)測數(shù)據(jù)、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等不同數(shù)據(jù)源的使用方式、公開要求、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等，在數(shù)據(jù)傳輸、存儲、共享、和分析應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)要強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立健全的環(huán)境數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的共享共建機(jī)制。政策費(fèi)用效益分析試點(diǎn)工作，總結(jié)和完善我國推進(jìn)環(huán)境政策費(fèi)用效益分析實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與管理制度，推進(jìn)環(huán)境政策費(fèi)用效益分析從理論方法研究走向環(huán)保管理實(shí)踐。

環(huán)境科學(xué)評估范文6

Abstract: With the progress of economic society,the change of growth pattern and the development of environmental economics,the importance of value measurement of environmental and ecological resources is more and more obvious, by dint of property assessment theoryto do the value assessment,which can analyse and master the relationship between environment and economic development and to reconcile the contradictions,which will offer data decision-making refrence.

關(guān)鍵詞:環(huán)境生態(tài)資源;資產(chǎn)評估;價值計(jì)量

Key words: environmental and ecological resources;property assessment;value measurement

中圖分類號:F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)07-0073-02

0引言

目前,環(huán)境問題已經(jīng)超越地域和國別,影響著世界每個角落。應(yīng)對全球環(huán)境危機(jī),保證環(huán)境與生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)等協(xié)調(diào)發(fā)展已成為重要議題。另外,國民經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)及其發(fā)展速度是國家決策最主要的信息依據(jù),如果它里面沒有充分體現(xiàn)環(huán)境的價值,那么指標(biāo)就是不完善的。聯(lián)合國制定的《21世紀(jì)議程》和我國制定的《中國21世紀(jì)議程》都明確提出要擴(kuò)展和完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系,以便建立起環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的綜合核算體系。將環(huán)境資源價值納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大措施之一,也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時期,要使可持續(xù)發(fā)展的觀念深入人心、理論付諸實(shí)踐,那么揭示環(huán)境生態(tài)資源的成本概念和價值信息,以提高經(jīng)濟(jì)活動和環(huán)境管理的科學(xué)性和有效性,也就成為了一條值得研究的方向。

1環(huán)境生態(tài)資源價值計(jì)量的重要性

1.1 經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的結(jié)果環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約,一是無序規(guī)劃、盲目發(fā)展的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式造成了環(huán)境破壞,甚至引發(fā)了一系列的生態(tài)危機(jī);二是消耗過大、日益脆弱的生態(tài)基礎(chǔ)不能承載經(jīng)濟(jì)的高速增長,制約了社會的持續(xù)發(fā)展。另外,環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有促進(jìn),一方面應(yīng)該把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高看成是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的契機(jī),保護(hù)環(huán)境意味著提高經(jīng)濟(jì)單位的環(huán)境生產(chǎn)力,意味著有效地利用資源,降低單位產(chǎn)出所制造的污染量;從另一方面來說,環(huán)境保護(hù)的實(shí)施和治污義務(wù)的承擔(dān)也已成為企業(yè)和國家競爭力和影響力的重要體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到今天,環(huán)境生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合更為緊密,聯(lián)系越發(fā)突出,兩者之間的平衡很脆弱,也容易被打破,這就需要相對精確地對其定量預(yù)測和深入研究。

1.2 增長方式轉(zhuǎn)變的需要對環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識要客觀、動態(tài);既不能不計(jì)后果地發(fā)展經(jīng)濟(jì),也不能不計(jì)成本地保護(hù)環(huán)境。社會進(jìn)步需要的是可持續(xù)發(fā)展、集約式發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)變以往粗放式的增長方式,除了要求觀念上的更新之外,還需要將環(huán)境問題置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大環(huán)境當(dāng)中,最好能通過市場經(jīng)濟(jì)的手段來梳理和調(diào)和環(huán)境問題,發(fā)揮環(huán)境通過經(jīng)濟(jì)手段施加的約束和激勵作用,以價格運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿來抵制和扭轉(zhuǎn)人們無償或低代價損害環(huán)境的觀念和行為。

1.3 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的必然以往,環(huán)境生態(tài)資源作為一種特殊的生產(chǎn)要素長期以來沒有引起人們足夠的重視,被排除在經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流視野之外,更談不上專門考察環(huán)境生態(tài)資源的價值。隨著當(dāng)前環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境會計(jì)分析、環(huán)境價值評估方法的不斷發(fā)展和研究,也為環(huán)境生態(tài)資源的價值計(jì)量提供了可能。

2環(huán)境生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)特征屬性和分類

環(huán)境與資源的概念存在著紛爭,聯(lián)合國環(huán)境署在1972年給環(huán)境(資源)下的定義是:環(huán)境(資源)是在一定時間和技術(shù)條件下,能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值、提高人類當(dāng)前和未來福利的自然因素的總稱。這一概念突出了環(huán)境生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)屬性,促成了環(huán)境和資源在認(rèn)識上的統(tǒng)一,二者的結(jié)合使環(huán)境有了實(shí)際的物化途徑,也使資源有了具體的量化指標(biāo)。另外,環(huán)境系統(tǒng)是由生態(tài)資源系統(tǒng)和社會系統(tǒng)所組成的開放系統(tǒng)。其中生態(tài)資源系統(tǒng)能夠提供四種服務(wù):原材料輸入來源、維持生命系統(tǒng)、分解和容納生產(chǎn)與消費(fèi)過程產(chǎn)生的廢棄物、提供舒適。同時,環(huán)境生態(tài)資源系統(tǒng)和社會系統(tǒng)之間還存在三種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系:社會發(fā)展為環(huán)境改善提供經(jīng)濟(jì)條件,而環(huán)境生態(tài)保持可為社會發(fā)展提供物質(zhì)保障,兩者的不協(xié)調(diào)將造成削減行動或環(huán)境恢復(fù)。資源―社會的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,也決定了環(huán)境價值的存在,而且這種價值是可以隨著經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)行而發(fā)生交換和傳遞的。環(huán)境生態(tài)資源被賦予經(jīng)濟(jì)屬性、服務(wù)功能和傳遞價值后,也就具有了資產(chǎn)的特征,以至可以作為商品進(jìn)行交易。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署在1993年的“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系”將人類活動直接或間接、實(shí)際或潛在影響的自然資源歸為自然環(huán)境資產(chǎn)。應(yīng)該注意的是,環(huán)境生態(tài)資源又不同于一般物質(zhì)資產(chǎn)和金融資產(chǎn),它的特征有:

2.1 整體增值性和長期受益性合理利用環(huán)境生態(tài)資源,其使用價值和價值將不會缺失,甚至可自主積累,自動增值,長期受益。

2.2 自然選擇性和市場競爭性。環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)各因子遵循共生、相生、相克等自然競爭規(guī)律。同時,環(huán)境生態(tài)資源又與物質(zhì)資本、金融資本和人力資本存在著市場競爭,遵循市場競爭規(guī)律。

2.3 開放性和融合性。環(huán)境生態(tài)資源既具有開放性與多樣性,又具有一般資本的融合性和擴(kuò)張性,它的經(jīng)營可以采用產(chǎn)權(quán)主題多元化、利益共同體等方式。

2.4 固定性與逃逸性。環(huán)境生態(tài)資源既具有空間固定性,又具有一般資本規(guī)避風(fēng)險的逃逸性。低回報率的生態(tài)環(huán)境會造成環(huán)境生態(tài)資源轉(zhuǎn)移地域或變換形態(tài),流動到回報率較高的領(lǐng)域,引起資本功能性逃逸。

2.5 替代性與轉(zhuǎn)化性。在一定條件下,環(huán)境生態(tài)資源與物質(zhì)資本、金融資本和人力資本之間能夠相互替代或轉(zhuǎn)化。

2.6 空間分布的不均勻性和嚴(yán)格的地域性。不同區(qū)域的環(huán)境生態(tài)資源與社會關(guān)系的組合和匹配都是不一樣的,而“因地制宜”是合理使用環(huán)境生態(tài)資源的一項(xiàng)基本原則。

對環(huán)境生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)特征屬性的認(rèn)識和總結(jié),為其計(jì)量打下了基礎(chǔ),提供了可能。

3環(huán)境生態(tài)資源的價值計(jì)量

環(huán)境生態(tài)資源的計(jì)量包括實(shí)物計(jì)量和價值計(jì)量兩類。實(shí)物計(jì)量主要利用環(huán)境資源統(tǒng)計(jì)方法,直觀地核算出環(huán)境生態(tài)的現(xiàn)有當(dāng)量;價值計(jì)量以實(shí)物計(jì)量為基礎(chǔ),是環(huán)境生態(tài)資源的計(jì)量重點(diǎn)和難點(diǎn)。價值計(jì)量根據(jù)有關(guān)生態(tài)環(huán)境和自然資源的法律、法規(guī)和公認(rèn)準(zhǔn)則為依據(jù),研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的聯(lián)系,確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報告生態(tài)環(huán)境的價值運(yùn)動,即生態(tài)環(huán)境的價值、成本、耗費(fèi)、損失、經(jīng)營開發(fā)、綠色收入和利潤等,確定出環(huán)境生態(tài)的績效。

3.1 環(huán)境生態(tài)資源實(shí)物量確認(rèn)與計(jì)量環(huán)境生態(tài)資源的實(shí)物量,受資源的質(zhì)量品位、資源的賦存利用條件和地域因素制約。以森林資源為例,如果確認(rèn)森林的實(shí)物量,應(yīng)該具體核查林地和林木的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和空間位置等,實(shí)踐中通常采用抽樣控制法、小班抽查法和全面核查法進(jìn)行。要核查的具體項(xiàng)目有:①林地:所有權(quán)、使用權(quán)、地類、面積、立地質(zhì)量等級、地利等級等。②林木:樹種權(quán)屬、樹種組成、林齡、平均胸徑、平均樹高、幼齡林的單位面積株數(shù)、中齡林單位面積活立木蓄積,近、成、過熟林的立木蓄積,材種出材率等級、經(jīng)濟(jì)林的單位面積產(chǎn)量、薪炭林的單位面積立木蓄積量,未成林造林地上的幼樹的造林成活率、造樹保存率、竹林的立竹度、均勻度、整齊度、產(chǎn)筍量等。

3.2 環(huán)境生態(tài)資源價值計(jì)量的思路環(huán)境生態(tài)資源價值計(jì)量較實(shí)物量計(jì)量復(fù)雜。我國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算研究工始于1988年。由國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭,在美國福特基金會的資助下,進(jìn)行了《自然資源核算及納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系》的課題研究。1994年以來,許多部門相繼開展了此領(lǐng)域的相關(guān)研究工作,主要研究成果有:原國家科委牽頭開展的中國自然資源核算研究、國家環(huán)保總局環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究中心牽頭并與世行合作開展的城市環(huán)境與真實(shí)儲蓄及綠色GDP核算研究、北京大學(xué)進(jìn)行的可持續(xù)發(fā)展下綠色國民核算研究等。不少學(xué)者也對環(huán)境的實(shí)例進(jìn)行了研究實(shí)踐。

我國目前環(huán)境生態(tài)資源價值計(jì)量如環(huán)境影響評價所涉及的各種方法名目繁多,提供了計(jì)量的很好條件,但是可以發(fā)現(xiàn),各種方法的理論基礎(chǔ)和應(yīng)用范圍不盡相同,對它們的研究、比較和探討還不夠深入,方法很多,但是應(yīng)用起來卻往往難于下手;各自之間的聯(lián)系也缺乏細(xì)致的甄別,選用不同方法,得出的價值往往出入很大,又往往難以提供令人信服的過硬依據(jù),權(quán)威性、公正性、中立性受到質(zhì)疑,不利于普遍理解和廣泛推廣。如前文所述,作為一種資產(chǎn),環(huán)境生態(tài)資源利用資產(chǎn)評估的理論來進(jìn)行分類和評估,有利于整體把握和更加公允。主要基于以下考慮:①資產(chǎn)評估作為國際通行的中介服務(wù),理論研究深入,學(xué)科體系健全,并且對于資源資產(chǎn)的評估已擁有一套成形的工作方法和程序,工作結(jié)果受到各方認(rèn)可;②資產(chǎn)評估以成本法、收益法和市場法為基礎(chǔ)進(jìn)行分類和衍生,便于理解、掌握和應(yīng)用,使工作方法更系統(tǒng)科學(xué),能夠計(jì)量和區(qū)分種類繁多的環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值,為制定經(jīng)濟(jì)政策、自然資源政策、環(huán)境政策及其他政策提供客觀、系統(tǒng)、輕重有序的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);③資產(chǎn)評估行業(yè)已經(jīng)成為我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的專業(yè)服務(wù)行業(yè)之一,目前執(zhí)業(yè)注冊資產(chǎn)評估師幾萬名,具有廣泛的實(shí)踐群體,活躍在市場經(jīng)濟(jì)一線,并且環(huán)境資產(chǎn)評估的中介性和環(huán)境影響評價的專業(yè)性可以有機(jī)結(jié)合,更有利于環(huán)境生態(tài)工程的構(gòu)建。④資產(chǎn)評估是涉及有關(guān)生態(tài)環(huán)境價值資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)行為所必要的程序和標(biāo)定公允價值的主要依據(jù)。

3.3 環(huán)境生態(tài)資源價值計(jì)量方法

3.3.1 成本法是指在計(jì)量環(huán)境生態(tài)資源時首先估測被評估資源的重置成本,然后估測被評估資源業(yè)已存在的各種貶值因素,并將其從重置成本中予以扣除而得到價值的各種評估方法的總稱。方法舉例如下:①重置成本法。如探礦權(quán)在現(xiàn)行技術(shù)條件下,采用新的價格費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),獲得與被評估的探礦權(quán)具有相同勘探效果的探礦權(quán)重置價格,扣除技術(shù)貶值來估算探礦權(quán)凈值的方法。②復(fù)原成本法。如重新營造一塊與被評估林木資產(chǎn)相類似的林分所需要的成本費(fèi)用,作為被評估林木資源價值的方法。

3.3.2 市場法利用市場上同樣或類似環(huán)境生態(tài)資源資產(chǎn)的近期交易價格,經(jīng)過直接比較或類比分析以估測價值的各種評估技術(shù)方法的總稱。方法舉例如下:①享用效益估價法。指享受某種資源由于環(huán)境的不同產(chǎn)生的差價,記為環(huán)境差別的價值。如景觀好的地段房價高,高出基準(zhǔn)價格的部分被認(rèn)為是享用該地段景觀的超額收益,可以通過平均價格乘以調(diào)整系數(shù)算得。②資源交換估價法。采用替代的方法評估資源交換的意愿價格,如調(diào)查某地“能否用A元作為交換而禁止商業(yè)捕魚?”通過對A的設(shè)定和變化,將結(jié)果作為對此地漁資源價值的一種衡量。

3.3.3 收益法收益法是指通過估測被評估環(huán)境生態(tài)資源未來預(yù)期收益折現(xiàn)或者本金化處理,來判斷資源價值的各種評估方法的總稱。方法舉例如下:①現(xiàn)金收益法。如企業(yè)排污權(quán)交易、二氧化碳交易可以獲得現(xiàn)金收益,那么相應(yīng)的資源和設(shè)備就擁有減排價值,選取折現(xiàn)率或資本化率予以折現(xiàn)或者資本化,評定出價值。②權(quán)益收益法。如某些風(fēng)景區(qū)被評定為世界遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、國家4A級景區(qū)等稱號會帶來更多的收益,這種權(quán)益價值應(yīng)該進(jìn)行核算,增加到資源價值當(dāng)中。

3.3.4 綜合法即成本法、市場法、收益法兩種或三種方法的綜合。

3.4 環(huán)境生態(tài)資源集合價值計(jì)量的步驟環(huán)境生態(tài)資源的利用通常是通過對多個環(huán)境資源要素的集合,以系統(tǒng)的形象出現(xiàn)。對這個集合進(jìn)行計(jì)量、評定價值,需要在進(jìn)行實(shí)物計(jì)量、價值疊加之后,還要累加收益,核銷損失,抵減支出。其中,收益主要體現(xiàn)在排污權(quán)交易、CDM交易、生態(tài)補(bǔ)償收益、生態(tài)以獎代補(bǔ)收益等現(xiàn)金收益和通過環(huán)保認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證等權(quán)利收益。環(huán)境系統(tǒng)損失主要包括兩方面,一是環(huán)境破壞所造成的損失,如森林增長速度減緩、工廠單位產(chǎn)值耗能增多等;另一方面包括因環(huán)境破壞而付出的罰款和超額稅收。在此基礎(chǔ)上就能核算出環(huán)境生態(tài)資源集合的價值。

4結(jié)語

基于資產(chǎn)評估理論的價值計(jì)量方法只是環(huán)境生態(tài)資源計(jì)量的一條思路,目前在實(shí)務(wù)中結(jié)合起來應(yīng)用還不多,但是隨著人們的逐步認(rèn)可和有關(guān)業(yè)務(wù)的不斷開展,并通過加強(qiáng)與環(huán)境工程傳統(tǒng)領(lǐng)域的交叉、滲透和融合,這種方法應(yīng)該能為環(huán)境和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益的支持。

不可否認(rèn),目前任何一種環(huán)境生態(tài)資源價值計(jì)量方法基本上都存在一些局限性,如只能計(jì)量那些可以商品化的環(huán)境資源,而對其他一些環(huán)境資源由于認(rèn)識上、技術(shù)上的一些局限而無法實(shí)現(xiàn)價值量化;或者當(dāng)環(huán)境資源與傳統(tǒng)資產(chǎn)之間的替代關(guān)系比較復(fù)雜時,往往容易造成計(jì)量結(jié)果與環(huán)境實(shí)踐的出入很大;此外,資產(chǎn)評估方法更多的時候還是給出資源的標(biāo)定價格,對于內(nèi)在的價值會因各種條件的局限而與實(shí)務(wù)有所出入。但可以肯定的是,基于資產(chǎn)評估理論的環(huán)境生態(tài)資源價值計(jì)量方法應(yīng)該可以成為能夠依托的重要工具,在我們構(gòu)建和諧社會、和諧生態(tài),推行綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系,促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。

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