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農村公路存在問題及建議范文1

關鍵詞：農村公路；籌資；問題；對策

農村公路建設對于任何一個國家和地區來說都是非常重要的，它不僅可以增強某一地區的自我發展能力，同時還能夠加強其吸引外來資金加大對本地產業的投資力度，提高本地自身發展的能力，而且還能夠從根本上解決當地經濟運行的阻礙，進而帶動整個地區的經濟發展。

一、我國農村公路建設籌資存在的問題

1．公路管理體系不完善，中央財政投入到農村公路建設中的資金長期不足。由于目前我國公路建設管理主要實行地方管理制，地方掌握公路管理的責任和權力，這就使得中央政府在一定程度上淡化了對于公路建設的責任和義務。近些年來，針對農村公路建設的中央財政專項撥款非常少，每年的中央財政預算中用于投入到農村公路建設中的資金數額也十分有限，甚至在某些年份里中央財政不設相關預算，這就在一定程度上制約了農村公路網絡的發展、分布及規模。雖然近幾年來中央財政每年都將較高比例的車輛購置稅收入專項投入到農村公路的建設中去，但用于農村公路建設的資金總額占全國投入公路建設的資金總量的比例始終不高，基本保持在 15%左右。且在投入農村公路建設的資金中有很大一部分是靠地方政府自行籌措，當地方各級政府財政投入不足時，這一壓力依次向下壓最終將導致造成農民負擔加重的后果。

2．經濟困難地區的地方財政不足使得公路建設資金籌集困難。目前我國很多區縣都面臨地方財政困難的局面，這就使得作為農村公路建設責任主體的地方政府無力滿足其建設資金的需求。而地方政府在其財政支出的結構和范圍上也存在一定程度的局限性和不合理性，從而可能會造成部分支出比例的不合理的現象。在全國范圍內，由于經濟發展水平的不同造成各地財政收入的差別也很大，財政支出權利下放后就容易造成“富的地方更富，窮的地方更窮”這一惡性循環。例如在東部經濟發展速度較快地區，公路的投融資本身就已經進入一個良好的循環發展過程中，地方政府財政投入公路建設資金又相對充裕，這就使得這部分地區的公路建設發展非常完善。而在一些經濟發展較為落后中西部地區，對于公路建設的需求本來就很迫切，但由于經濟狀況較差，公路建設融資能力較低，地方財政投入資金又不足，就使得這部分地區的公路建設進入到一個惡性循環中，公路建設的發展受到極大限制。

3．交通規費征收較難且征收資金不足，能夠用于農村公路建設的數量更少。公路交通規費中用于投入農村公路建設的資金中，省級交通部門用于農村公路建設的資金投入的數額和來源相對具有不確定性，不同的年份，數額相差較大。市級交通部門和縣交通部門兩個層級收取的養路費是農村公路建設資金的主要來源。但由各市縣負責征收的機動車輛養路費中的占主要來源的拖拉機養路費及小型車輛養路費征收數額較低，且車輛所在地分散導致費用征收困難，這就造成用于農村公路建設的資金相對緊張。同時由于經濟發展的不平衡性造成各地區車輛的保有量差距較大，而在我國養路費的征收總額又同當地的車輛保有量成正比例的關系，因此這就在一定程度制約了某些較貧困地區的公路資金籌集。

4．各地通村公路建設資金的籌集及施工基本依靠村民內部解決，部分老少邊窮地區甚至沒有符合標準的通村公路。目前在我國的大部分地區的通村公路建設中，政府僅給予非常有限的資金補貼，相對于公路建設所需的資金來說無異于杯水車薪。很多地區的通村公路建設資金都主要依靠村民自行籌措，工程由村民義務參加施工完成。在部老少邊窮地區的一些村落，由于村民本身沒有收入或收入極低，致使其根本無法籌集足夠的建設資金，整個村落甚至沒有一條像樣的村道。雖然隨著我國新農村建設政策的不斷落實，使得通村公路的建設得到了一定的政府資金支持，但相對于其資金需求來說，投資力度仍然有待提高。

二、加強我國農村公路建設籌資的對策建議

1、農村公路建設應樹立市場化籌資觀念，簡化審批程序。我國的農村公路建設籌資問題要想從根本上予以解決，就必須從思想上打破相關政府部門人員及潛在投資者的傳統觀念，即改變其認為農村公路就是依靠國家政府投資建設，交管部門是公路基礎設施的業主這一固定思維模式，要從思想上接受可以讓有能力的投資者成為公路建設的投資主體和業主這一觀念，從根本上樹立農村公路建設需要市場化籌資的觀念。要想在農村公路建設籌資中使用市場化機制，開拓新的運作模式，就需要地區政府部門不僅要創造良好的農村公路建設投資環境，還要出臺相關政策扶持，以吸引更多的投資者前來投資，從而實現真正意義上的投資主體、籌資渠道多元化的局面。目前，在我國民間資本參與投資建設公路基礎設施時不僅存在許多行政障礙，如審批環節冗長、審批手續繁雜等，還存在沒有相關成文的法律規章制度可以遵循的缺陷，這就使得很多民間資本持有者感覺投資無門，從而流失了很大一部分可利用資金。因此為了吸引更多民間資本進入，就需要政府部門不僅要從行政角度簡化審批程序，還需要制定規范民間資本進入的相關法律規程，同時成立專項事務小組協調督促。只有這樣才能吸引更多民間資本投資，使農村公路建設資金籌集走上良性循環的道路。

農村公路存在問題及建議范文2

現把我縣農村公路建設的基本情況、存在問題及意見與對策作如下匯報：

一、公路建設工作基本情況

我縣農村公路經歷了一個從無到有，從少到多，從干線到支線，從單線到網絡的漸進發展過程?？h委、縣政府把97年定為公路建設年，我局適時制定切實可行的長短期計劃，突出重點基礎工程和形象工程。在資金落實上，采取了“四個一點”的做法。即群眾統籌一點，跑市進廳爭取一點，財政預算內、外資金統籌一點，交通規費超出收返還一點，從而即保證了重點工程的完成，又促進了縣、鄉公路全面發展。投資6000余萬元，新改建油路30多條，400余公里，新改建橋梁40余座，貫穿了周邊接線，實現了全縣十八條干線大循環。同時在“十五”期間狠抓公路通達深度，使40%的行政村通油路，70%以上自然村實現了“晴雨通車”。投資1.8億元，將兩條縱橫穿境而過的“S202”、“S307”省道改造成高標準、規范化的水泥路。爭取多方支持，建成了*城東立交橋和*渦河大橋。目前全縣交通已初步形成了以縣城為中心，兩條省道為骨架，鄉鎮駐地及較大集鎮為結點，縣鄉公路為依托，鄉村公路為環繞的公路網絡。

二、農村公路建設存在問題

一是公路標準級低，路網通行能力不足；二是地方配套資金缺口大，造成國債項目、通達工程進展緩慢，加大了農村公路養護難度；三是群眾愛路護路意識淡薄，亂搭、亂建、亂堆等違規現象嚴重，使路政執法治理難度加大。

三、關于農村公路建議與對策

1、突出重點，明確目標

根據農村公路"十五"規劃，建議今后三年集中開展"農村公路建設"活動，重點是圍繞實施國債和通達工程，投資7000萬元，改建縣道200公里；投資3000萬元，改建鄉道200公里；投資1000萬元，改建村道400公里；投資600萬元，新改建橋梁30座、涵洞150道。通過三年努力，做到：

①縣道公路油路標準化。突出"暢、潔、綠、美"，對現有縣道按三級公路標準設計，并進行全部油路標準化改造，路基寬不少于16.0米，油路面寬7.0米，橋涵配套。

②鄉道公路油路、砂石綜合化。鄉鎮通往行政村及行政村之間的鄉道，按照四級公路標準的上限實施改建，要求路基不少于12.0米，路面寬4.5~6.0米，努力實現鄉道30%油路化，其余砂石化，橋涵基本配套，并達到路基堅實，路面平整，排水暢通，安全防護設施齊全。

③村道公路砂石化。行政村通往自然村及自然村之間的村道，60%要鋪筑砂石，四級公路標準，路基寬不少于8.0米,路面寬不少于3.5米,確保機動安全通暢。

④農村公路網絡化。提高現有農村公路等級，溝通現有農村公路中的斷頭路，打通聯接線，實現縣道大循環、鄉道區域循環、村道小循環。初步形成以縣道公路為骨架，鄉道公路為動脈，村道公路為輻射的農村公路網絡。

⑤公路管養正常化。本著屬地治理的原則，進一步完善提高農村公路治理站建設，理順農村公路養管體制，配齊路政員、會統員，逐步建立縣、鄉、村三級農村公路養管機制?？h道公路養護由縣、鄉（鎮）兩級共同負責，縣交通、公路部門負責油層，鄉鎮負責底層；鄉道公路養護由鄉鎮人民政府負責；村道公路養護由村民委員會負責。一要建立新型養護機制。實行日常養護和季節性養護相結合。專業養護與群眾性養護相結合，推行完善分段、分戶承包養護形式，組建鄉鎮農村公路養護隊伍，切實把農村公路養護工作提高到一個新水平。二要堅持依法治路。建立鄉規民約，增強廣大群眾的護路意識，聘請兼職路政員，做到每條路都有人管，防止亂占亂建。采取必要的工程設施，杜絕超限、超載車輛駛入農村公路，提高農村公路的通行能力。

2、落實措施，強化機制

（1）堅持分級治理原則。由縣政府負責統籌規劃、指導直轄市全縣農村公路建設；鄉鎮政府負責本轄區內農村公路建設的組織計劃，前期工程，落實配套資金，優化建設環境；縣交通局負責農村公路建設的計劃、技術、質量治理、工程項目的具體組織實施等，建設資金由縣農村公路建設指揮部統一治理，?？顚Ｓ?。

（2）堅持多元渠道籌資原則。農村公路建設任務重，資金需求量大，國家和省市補助有限，在充分用好國債、通達省被資金的同時，積極爭取上級補助，組織群眾投工投勞，動員社會各界捐助，多渠道籌集建設資金。

（3）堅持因地制宜原則。本著“充分利用老路，適當提高等級，加強防護排水，提高抗災能力”的原則；確定農村公路改造、改建的技術標準?？h道以三級公路為主，配套資金不足，猜測交通量不大的按四級公路上限實施，鄉村道以四級公路為主，配套資金不足的，除路基寬度處，可以適當降低，按四級公路下限技術指標。

（4）堅持建養并重原則。必須糾正“重建輕養”的現象，要理順農村公路管養體制，建立縣、鄉、村三級管養機制，落實管養機構、人員、經費，做到每一條路都有人治理，有人養護，確保公路安全暢通。

3、多方動員，營造良好建設環境

（1）各有關部門要積極籌措，認真落實地方配套資金，用足用活“一事一議”政策，切實加大對土地交通基金和小機養路費的征管力度，確保農村公路建設資金落實。

（2）對農村公路建設要采取更加優惠，凡需征用的國有土地在法律、法規政策規定范圍內給予優惠，拆遷標準要盡量從優，工程所需的土方由所在鄉鎮備足備齊，三桿（通信桿、電力桿、廣播桿）遷移或升高由產權單位自行負責。

（3）鼓勵和支持縣內外社會各界和個人以各種形式投資參與農村公路建設，本著“誰投資、誰受益”的原則，答應投資者經有關機關批準在公路兩一定的區域內開發經營性項目。

（4）鼓勵和支持社會各界集資捐款、社會車輛建勤、投工投勞，積極投入農村公路建設。

4、加強領導，確保農村公路建設順利進行

1、加強農村公路建設的領導?？h調整充實農村公路建設指揮部，指揮部下設辦公室，從交通局、公路分局、縣鄉公路站抽調人員負責具體日常工作，各鄉鎮要明確一名副職專職分管農村公路建設，為農村公路建設提供強有力的組織保障。

2、加強資金治理。堅持?？顚Ｓ?，國債、通達工程省市補助資金必須?？钣糜诮ㄔO項目；各渠道籌集的建設資金一律納入專戶治理。建立健全資金使用治理的內部監管制度，加強財政、審計的監督檢查，確保資金的安全、合理和有效使用。

3、全面落實“四制”。堅持鐵腕抓質量、抓廉政的方針，完善建設期前、期中、期末跟蹤監管機制、招投標機制、資金運行機制、材料質量監管機制，加大監督檢查力度，確保工程質量，杜絕違法腐敗行為的發生。

4、強化安全生產。采取有效措施，嚴格施工安全操作規程，切實保護施工人員及公路沿線人民群眾生命財產安全。

農村公路存在問題及建議范文3

一、質量督查方式

質量督查分為省級督查、市級督查、縣級督查三級督查方式。

省級督查按《省農村公路建設質量督查工作方案（試行）》執行。

市級督查主要由市交通工程質量監督站負責。

（一）市交通工程質量監督站每月對在建項目質量管理行為、現場管理、實體質量進行抽查，抽查內容見附表，其中實體質量檢測委托有相應資質的檢測機構實施。

（二）在每月初對上月的督查情況進行通報。督查活動結束后應及時反饋督查意見，并形成書面督查報告。督查報告內容包括工程概況、督查情況、存在問題及整改意見等內容。

（三）督查過程中必須自覺遵守各項廉政規定，堅持科學、公正的原則，保證督查結果的真實、客觀。

（四）質量督查資料整理、歸檔工作應有專人負責。督查資料包括督查計劃、督查記錄、督查報告、檢測數據匯總和必要的聲像資料等。

（五）適當時候邀請義務質量監督員參加督查。

縣級督查由縣級交通主管部門制定督查方案，并報市交通局備案。

二、市級質量督查范圍

市在建的村村通水泥路工程、通鄉水泥路工程、渡改橋工程、危橋改造工程等。

三、質量督查的主要內容

質量督查的內容包括質量管理行為、現場管理、實體質量三方面。

質量管理行為重點督查各建設項目履行招投標、質量監督、質量安全責任登記、施工許可、基層中間驗收程序、開工審批等手續情況及落實“六個公開”、“六項制度”情況；施工單位自檢、監理單位抽檢的開展情況等。

現場管理方面，重點督查交通運輸部的《農村公路建設質量管理辦法（試行）》規定的路面基層、路面面層、橋梁結構物工程質量控制要點及農村公路建設中存在的質量通病。

實體質量方面，結合質量年活動實施方案規定的內容，重點抽查路面基層的外觀、壓實度、完整性，水泥砼路面面層外觀、強度、厚度、寬度，橋梁工程砼構件強度、墩臺豎直度、構件結構尺寸。

具體內容見附件。

四、督查結果的處理

對督查發現的問題，將及時反饋意見，提出整改要求和建議。

存在的一般質量問題將在督查過程中及時下發工程質量督查意見通知書；對發現影響結構安全的隱患或隱蔽工程重大缺陷時，應責令相關單位立即停止該工序或項目施工，整改合格后方可復工。

五、有關要求

各縣、區交通局應每月向市交通質監機構報送在建項目的以下資料：

農村公路存在問題及建議范文4

【關鍵詞】農村公路； 建設養護管理；意義；問題；措施

一、加強農村公路建設和養護管理的意義

農村公路建設和養護管理的重大意義主要體現在以下方面：（1）是實現城鄉一體化的重要前提。通過交通的擴容體質，在農村地區充分利用公共財政陽光，加快農村公路建設，迅速形成車暢其流人暢其行的國、省、縣、鄉、村、組公路路網，從而促進網內人流、物流的健康有序大流動，真正實現城鄉一體化。（2）是建設社會主義新農村的需要。從近幾年農村人口流動趨向和新農村建設的態勢，呈現出了“山上居民往山下移，山下房屋往公路兩側移，有經營能力的往小城鎮移”的“三移”現象。其遷移的導向主線是公路交通，如果交通便捷，那么改善農民生產生活條件，推動農村經濟和社會的可持續發展就有了保障。（3）是擴大內需，拉動消費的有效途徑。如果我們能夠因地制宜，打造科學經營農村的交通理念， 把農村公路建好管好， 一方面可以促進農村地區人口、物資、資金的合理流動，實現民富；另一方面，民富后，因為交通條件的改善，社會交流的進一步擴大，相應地刺激農牧民對農用工具、交通工具、住房質量等相關需求，從而牽動各條產業鏈，促進工業與第三產業的發展， 再反過來助推國強民富的發展進度。

二、農村公路工程建設管理和養護中存在的問題

1、施工管理方面存在的問題：（1）施工管理必須要遵循正常的監督管理程序。但是一些施工單位，卻不遵守正常的程序，在施工人員缺少的時候，就緊急從其他地方調用人員或者臨時招聘人員，這樣使得新來的人員對現場的情況不了解就馬上參入到工程施工中，難以保證施工質量。（2）有些農村公路修完沒多少年，就出現路面開裂，路面不平、路基沖毀等各種質量問題，有些甚至出現了塌陷，這些都直接影響著農牧民群眾的交通安全。這些問題的出現，在客觀上講當地政府財力有限，配套資金難以落實，這樣就造成了農村公路建設中，有些配套設施和必要的施工程序無法實現，在主觀上講最根本的原因就是施工質量不過關，所采用的材料不符合要求，或者是施工工藝和施工方法不符合要求，加之一般農村公路的修建，專業人員偏少，技術力量不夠也是導致質量問題出現的根本原因；（3）由于受資金的影響，農村公路工程進行招投標，往往中標的一些施工單位實力都不是很強，自身的技術力量又比較弱，設備也不夠先進。

2、建設養護方面存在問題：①建設和養護技術水平不高：農村地區的特殊性以及土地使用方面的限制，因為在公路建設過程中需要充分考慮到農田、河流以及村莊等方面的影響，使很多農村公路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基礎上進行建設，故在建設方案和技術指標的選擇方面都難以滿足基本公路建設規范的要求；另一方面，由于技術資金都是依靠各級政府按照標準進行補助，但是各地具體的標準不同，導致農村公路建設和養護技術水平參差不齊。②建設和養護機制不完善：養護機制不完善導致了有些農村地區在公路養護水平較低，其表現為很多道路路面修護和危橋改造等公路養護工作都被無期限的擱置、有些原本需要進行定期性養護的農村公路變成了季節性的養護等，這在很大程度上影響了農村公路正常功能的發揮。

三、加強農村公路建設和養護管理的措施

1、科學規劃農村公路建設管理與養護。①公路建設之前當地部門應該做好調研與實地考察工作，對公路建設地區的交通情況、地質條件、人口密度進行科學合理的分析，然后綜合多方面因素提出一個科學合理的建設方案。只有這樣才能在建設過程中既能保證質量又能夠有效避免不必要的浪費，使公路在使用過程中發揮最大的經濟效益；②我們要優化設計的同時在施工過程中加強質量監督，防止出現偷工減料使用劣質材料的現象，嚴格按公路工程施工程序進行施工。待公路建成后必須加強對公路的管控，日常養護與路政管理有機結合起來，杜絕超載、亂堆亂放和違章建筑的事情發生。要想對公路進行有效管理，相關部門還必須加強監督以便能及時發現問題解決問題，保障公路的安全暢通和有效使用。③在農村公路建設過程中盡量選用本地材料，這樣可以大大減少運輸費用，降低整體工程造價。此外，比如廢舊瀝青材料的使用還能夠提高公路質量，增加公路使用年限。

2、加強質量安全管理。（1）完善質量保證體系和招投標辦法，建立工程質量責任追究制，加快建立健全交通誠信體系，加強監管，建設農村公路精品工程，樹立交通新形象；（2）加大農村公路工程安全管理力度，進一步提高交通安全管理水平和工作效率；（3）盡量利用老路，最大限度節約土地，同時保護好公路沿線的自然環境，努力建設生態型農村公路，實現可持續發展。

3、做好技術服務和監督。①在公路建設中，交通部門要努力做好技術服務和督導工作，施工中要嚴格執行農村公路工程技術標準，建立完善政府監督、社會監理、企業自檢三級質量監督體系，設立工程質量責任公示牌，公開質量監督電話，暢通舉報投訴渠道，確保工程按時、按質、按量建設完工；②要建立健全監督機制，把教育、制度、監督統一于公路建設每個環節，加大從源頭上預防和遏止腐敗的力度，杜絕轉包、違法分包和招投標中的暗箱操作，堅決治理工程建設中的商業賄賂，確保建設工程質量，努力把農村公路建成人民群眾的“放心工程、滿意工程”。

4、多渠道籌集資金。（1）政府要打破傳統的單一投資模式，可以適當的動員社會力量來出資修路，采取政府出大頭、社會、企業等出小頭的投資方式，拓寬融資渠道，解決農村公路建設資金不足問題；（2）統籌考慮干線公路和農村公路的建設資金，推行“以路養路”政策，將建設干線公路繳納的重點公路工程營業稅及收費公路營業稅等用于農村公路發展；（3）利用冠名權、綠化權、路邊資源開發權等市場化運作方式，鼓勵、吸引企業等社會力量投資農村公路；（4）鼓勵企業和個人捐贈等，從長遠考慮，還可以將一些政府投資農業的專項款用于農村公路建設。

5、加強對農村公路建設的技術與監管人員的專業技術培訓。加強農村公路建設施工單位工作質量意識培養，采取切合實際的可行性手段來監管施工單位；例如，我國現已完成的公路質量、缺陷責任期是一年，所以有的施工單位根本不在意質量問題，因此，應考慮適當地延長工程質量缺陷責任期，用延長工程質量缺陷責任期來制止施工單位對于施工質量責任的規避，來確保我國農村公路施工的質量。

結束語

農村公路的建設是社會主義新農村建設過程中的重要一環，同時也是提高農村經濟水平統籌城鄉發展的重要舉措；而農村公路的施工管理，直接關系到了農村公路的施工質量和使用壽命，只有保證好施工質量和做好施工管理才能確保整個工程的質量。

參考文獻

農村公路存在問題及建議范文5

[關鍵詞]區域公路；農村公路；交通體系；公路運輸

[DOI]1013939/jcnkizgsc201533077

12014年我國區域公路發展現狀

公路總里程東西部地區增速快于中部：2014年我國東部地區公路里程為1218萬千米，增速達到26%，中西部地區公路里程分別為1452萬千米、1794萬千米，增速分別達到14%和33%，分別低于和高出東部地區12和06個百分點，其中西部地區增速遠遠高于全國平均水平，符合國家的“西部大開發”戰略。分區域看，華南、西南、西北增速高于全國平均水平，東北、華北、華東、華中增速低于全國平均水平，其中華南地區增幅最大，達到41%；華東地區增速最低，僅為14%。從各省區看，河北、內蒙古、遼寧、山東、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、、甘肅、青海、寧夏、新疆17?。ㄊ校┰龇哂谌珖骄?，其他省份均低于全國平均。

國省道二級及以上里程占比呈“東高、中中、西低”態勢： 截至2014年年底，我國國省道里程為502萬千米，二級及以上里程為376萬千米，占國省道總里程的748%，其中東部地區二級及以上里程占比為925%，中部地區為745%，西部地區僅為630%，地區高等級公路占比差距明顯。分區域看，東北、華北、華東、華南地區二級及以上公路占比超過全國平均，華中、西南、西北地區占比與全國平均水平有相當大的差距，僅分別為684%，541%和657%。從各省區看，東部地區的海南（742%）、中部地區的湖南（368%）、西部地區的內蒙古（747%）、四川（733%）、貴州（570%）、 云南（481%）、（90%）、陜西（744%）、甘肅（699%）、青海（587%）、新疆（610%）均未達到全國平均。

農村公路建設穩步推進，公路密度繼續呈“東極高、中中、西極低”態勢： 2014年我國農村公路里程為3882萬千米，比上年增加26%，公路密度為4650千米/百平方千米，比上年提高112千米/百平方千米。東、中、西部地區農村公路里程分別為1072萬千米、1259萬千米、1550萬千米，比上年分別提高28%、13%、34%。公路密度分別為1147千米/百平方千米、875千米/百平方千米、260千米/百平方千米，比上年分別提高29千米/百平方千米、12千米/百平方千米、08千米/百平方千米，西部地區公路密度與東中部地區差距進一步擴大。分區域看，華北、西南以及西北公路密度均低于全國平均水平；從各省區來看，除內蒙古、黑龍江、、甘肅、青海、新疆外，其余省份公路密度均高于全國平均，其中內蒙古、、青海、新疆公路密度極低，分別只有全國的031、013、022、023倍。

2我國公路發展存在的主要問題

國省道改造力度不夠、西部地區普通國道改造嚴重滯后：從各區域公路交通發展狀況來看，由于國家長期以來對國道和省道改造投入不夠，國省道公路等級低、質量普遍較差，截至2014年年底國省道二級及以上公路占比僅為748%，仍有5229千米的等外路和62萬千米的簡易鋪裝和未鋪裝路面存在。西部地區國省道二級及以上公路占比僅為630%，比東部地區低295%，普通國道仍有三級及以下公路16萬千米，占全國普通國道三級及以下公路里程的767%，升級改造的需求十分迫切。

農村公路基礎設施需進一步完善、通達通暢水平需進一步提高：截至2014年年底，農村公路里程達到3882萬千米，比上年增加97萬千米，但基礎設施仍需逐步完善，特別是西部地區。今年來國家雖加大了對西部地區的扶持力度，但由于西部地區本身經濟條件落后，同東部發達地區相比仍有較大差距。截至2014年年末，全國農村公路中，高級、次高級路面類型的公路里程占比為668%，西部地區僅為490%，低于東部地區345個百分點。全國不通公路的鄉（鎮）為7個，全部在西部地區，全國不通公路的建制村為1155個，其中西部地區為1583個，占全國總數的779%。

公路網密度低，分布不均衡：截至2014年年末，我國每百平方千米的土地上已擁有4650千米的公路，但與我國的人口數量和國土面積仍不相稱。我國公路布局整體偏向東部發達地區，公路分布不均衡。內蒙古、、青海、新疆國土面積約占全國的50%，公路里程僅占全國的111%，而經濟發達的東部沿海地區，國土面積僅占全國的4%，但公路里程占比同樣達到112%。中西部地區公路里程少，制約著地區的經濟發展和人民生活水平的提高。

3對我國公路未來發展的一些建議

加快公路基礎設施建設：目前公路交通基礎設施仍不能滿足日益發展的國民經濟的需要，要繼續加強公路交通基礎設施建設，加大對公路建設的投資力度，加速形成基礎設施網絡。

農村公路存在問題及建議范文6

【關鍵詞】創新；農村公路；養護

1.創新機制是農村公路養護的新需要

（1）超限運輸得不到有效控制。隨著經濟發展，特別是商品混凝土的普遍使用，農村公路的車輛超限運輸愈為嚴重。我國的不少農村道路損毀嚴重，甚至影響交通安全。由于路政人員力量不足，面對全國大量的鄉村公路，查處力度明顯不夠，往往出現倒掛現象，群眾舉報后才去查處，致使超限運輸得不到控制。

（2）各鄉鎮農村公路建設規模不平衡，導致愛路護路意識、積極性也不一致，農村公路養護管理工作滯后，農村公路養護管理辦法中規定的每年進行兩次小修養護的目標難以實現，路產路權不能得到有效維護。

（3）預防性養護嚴重滯后。隨著我國西部大開發的日益推進，我國農村養護管理明顯滯后，從全國范圍來講，至今仍未形成有效的管理體系。農村公路養護技術標準沒有得以完善，很多養護規范套用的一般公路的養護規范，制約了養護工作的發展，假如積極開展預防性養護，就可以把一些新問題消滅在萌芽狀態之內，即節省了養護成本，又提升了養護效率。

（4）部分鄉鎮管理人員工作積極性不高。各鄉鎮都成立了農村公路建設管理養護辦公室，管理人員性質各不相同，其業務素質、敬業精神、工作重點存在的差異顯現。存在問題一是人事調整隨意性大、人員變動快，一部分年齡較大人員面臨退職，新來人員對工作熟悉需要過程。二是部分人員本單位有相應工作任務，投入農村公路管理精力不夠，工作落不到實處。三是部分管理人員因待遇等原因，存在思想情緒。

2.提高農村公路路政和養護管理水平的對策和建議

（1）進一步強化路政管理職能，形成聯動機制。市路政大隊要加大縣道路巡查人員和車輛的配備，確保按頻率巡查到位。路政中隊在完成轄區內鄉村公路巡查任務的基礎上，要配合做好縣道巡查工作，發現問題及時向路政大隊報告。如條件允許，可以為交管所配備運政執法車輛，讓路政執法車專職用于農村公路管理。路政管理一是加強對鄉鎮養護工上路作業情況的檢查。二是加大超限運輸查處力度。三是對于公路兩側違章建筑，在加強查處的同時要積極爭取橫向審批部門的配合和支持，從源頭上控制新增違章建筑?？梢栽O立舉報電話，實行社會監督，便于及時掌握路政違章信息，及時查處違章行為。

（2）加快公路信息化建設。公路信息化建設，是我國經濟和社會發展的必然要求，是公路行業建設服務型政府的重要內容，是實現公路管理現代化的必由之路。公路管理信息化已成為管理公路信息資源、提高決策水平和工作效率的主要工具和向公眾提供信息服務的必要手段。

（3）進一步明確職責，妥善解決農村公路管理養護。建立“因地制宜、統分結合、以縣為主、鄉村配合”的農村公路管理養護機制，結合各鄉鎮實際采用“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”或“日常養護沿線農民以戶承包，路面養護專業隊伍集中整治”等多種養護方式，鄉鎮人民政府作為轄區農村公路管理養護的責任主體，要充分發揮好職能作用，以縣為主，積極調動鄉鎮政府和村民委員會的積極性，采取“一事一議”的民主方式，引導沿線村民投工投勞養護農村公路，盡快實現每年進行兩次小修養護的目標。

（4）加強政府對公路行業的監管力度。明確養護管理只有在依法履行了養護、維修義務和責任的前提下，才具有合法的經營權利。養護的強制性通過地方交通主管部門來實施或委托實施。政府要盡快組織制定相應的公路養護技術標準、操作規程和規范，養護作業實行社會監理、政府監督。對新建公路的設計和施工，明確規定有關養護管理方面的要求。強制設計中的養護管理技術儲備，制定相應的公路養護方案，強調公路施工缺陷維修期施工單位養護的責任和義務，采用法律和經濟的手段進行約束。

（5）創新農村公路養護模式。目前全國的農村公路主要以油路面和水泥路面為主，油路面和水泥路面的養護技術性強，需要的機械、設備較多，不適于分散養護?？梢阅M干線公路，對路面病害實行專業化養護，可以自己組建養護專業隊或對外招投標，實行計量支付，合同管理。對于日常的保潔養護或砂石路面的養護，可以聘用或委托公路沿線的村民進行承包養護，公路管理部門定期檢查考評。

3.農村公路養護的發展前景

（1）養護材料的節能環?；?。瀝青路面材料再生利用可以緩解資源壓力，有利于環境保護和降低養護成本，受到了各國的普遍重視。歐美發達國家經過多年的系統研究，開發了五種再生方式以及一系列成套設備，已經形成了一套比較完整的再生技術，達到了規范化和標準化的成熟程度，部分國家出臺了相應的政策法規強制規定廢舊瀝青路面材料必須進行再生利用。1997年國際經合組織對11個國家的路面材料再生利用情況進行了調查，發表了《道路工程再生利用戰略》白皮書。我國還處在引進、消化、試用階段，我國大部分高速公路在瀝青路面養護過程中將大量銑刨料廢棄，不僅破壞了環境，浪費了資源，而且增加了成本。因此作為高速公路的管理者、養護者非常有必要增強環保節能意識。

（2）養護設備的一體化。隨著公路的不斷發展，社會對公路的要求隨之增高，要求公路提供高效、平安的道路運輸條件，如繼續采用傳統的修補坑槽、裂縫等的方法，耗時長、效果差，影響道路平安暢通，其發展趨向必然是養護施工設備的一體化。利用集加熱、攤鋪等功能于一體的養護方式，既提高了養護效率，又節約能源，充分發揮瀝青等能源的再利用。

（3）從資源節約、環境友好等國家發展要求來看，公路養護及再生技術將是大有可為的領域。轉變經濟增長方式，降低能源消耗，保護生態環境，建設資源節約、環境友好型社會是我國當前的頭等大事。目前交通部正在抓緊制定材料循環利用的規劃和政策，擬定提出一些具有硬性約束性的循環利用率的目標。同時正在抓緊修訂瀝青路面施工技術規范，促進再生技術的合法化和規范化，同時制定鼓勵循環利用的一些優惠政策。

（4）路面結構材料的新型化。普通瀝青路面設計壽命為l5年，也就是說在15年內瀝青路面需進行大修養護。一方面大修養護過程中需要花費大量的時間，占用過往車輛在途時間；另一方面在石油資源日益緊張的情況下，15年進行一次大修養護經濟上不盡合理，為此部分國家不惜重金探究開發路面新結構和新材料，以最大限度地延長瀝青路面使用壽命。

4.結語

加強對農村公路建設的管理，要堅持和完善“政府主導，群專結合”的質量監管模式，切實加強規劃管理，特別是在工程建設的設計、招投標、材料采購、施工組織和現場監理等各個環節強化管理，保證質量，進一步完善機制，努力開創我國農村公路養管工作新局面，為服務縣域經濟和新農村建設做出新的貢獻，促使我國農村公路養護的步伐能更好更快的向前邁進。

【參考文獻】

[1]周良吾，謝程波.農村公路養護管理存在的問題及對策[J].中國建設信息，2009，（08）.