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社會效益和社會影響分析范文1

[關鍵詞]火電企業；社會效益；審計模式

一、引言

電力是國家基礎設施的重要組成部分。是優先發展的產業之一。近年來，隨著我國經濟的飛速發展，對電的需求越來越大。我國電力行業的投資額從2004年的4800億元增加到了2006年的7200億元，其中火力發電企業約5500億元。電廠的建設促進了區域、國家的經濟增長，也給社會帶來了占用耕地、消耗資源、排放各種污染物等不利影響。因此，為了能夠正確評價火力發電企業帶來的社會影響，規避不利的社會風險，增加投資的社會效益，使火力發電企業朝著可持續發展，開展火力發電企業的社會效益審計是十分必要和迫切的。

效益審計是1948年由阿瑟?肯特在《經營審計》一文中提出的。此后。一些國際組織、國家審計機關和學者提出了幾種有代表性的效益審計模式。加拿大是第一個采用效益審計的國家，創立了綜合審計典型經驗；美國則是最早將效益審計注入政府審計的國家，其于20世紀70年代頒布的《政府的機構、計劃項目、活動和職責的審計標準》中明確規定應實施3E審計，即經濟性、效率性和效果性審計。得到國際審計界的普遍認可和采用。

國外的效益審計大多集中在對公共資源運用的效率和效果性的審計上，用效益審計來謀求資金節約。隨著效益審計的不斷發展。各國逐漸把效益審計的范圍擴大到了社會效益、環境效益、質量管理等方面，瑞典、挪威等國先后提出應該將項目實施給社會帶來的影響作為效益審計的一部分。20世紀60年代以后，發達國家逐漸形成了一種社會影響評價的方法。并在20世紀80年代開發了多種定性、定量模型，但是這些方法、模型并未引入社會效益審計。

從國內發展來看，目前尚未提出針對火力發電企業的社會效益審計的模式。《績效審計的中國模式》僅僅對構成模式的各個要素進行了分析，并提出構建中國績效審計模式的措施，理論性較強。中國國際工程咨詢公司出版的《中國投資項目社會評價指南》主要是針對項目實施之前的社會評價，對能源項目社會評價的目的、利益相關者和任務做了簡單介紹，并沒有提出具體的審計內容、步驟、指標，操作性不強。本文基于我國經濟發展的現狀和審計的要求，建立一種適用于審計部門的、針對火力發電企業的社會效益審計模式，并對其有效性進行應用驗證的研究。

二、火力發電企業社會效益審計模式

火力發電在中國的發展戰略中處于重要位置，同時也是節能減排工作的重點監控對象。從廣泛意義上講，火電廠的建設可直接促進該區域或國家的經濟增長，帶動其他產業的發展。造福于所有的人群和整個社會。然而。項目的建設也給當地社會帶來一些不利影響，如土地征用、人口遷移、環境影響、引起當地市場上能源價格的變化等，使得當地居民的生活受到一些負面影響，這些影響就是火力發電企業社會效益審計所要特別關注的。在借鑒國外社會效益審計模式的基礎上，結合我國火力發電企業的特點，筆者綜合考慮投資額、產能、對經濟增長的拉動作用、實現利稅、對稀缺資源——水、煤炭等資源利用、對大氣環境的影響、對外部公共關系的影響等方面，從審計的目的、內容和步驟出發，構建火力發電企業社會效益審計的模式。

(一)審計目標

審計目標應根據火力發電企業的實際情況而定，具有經濟性、效率性和效果性。經濟性是從獲取各種資源的角度來說的。強調的是資源的綜合利用和環境的保護，追求社會總體的花費最小化；效率性強調的是投入的資源和產出的產能，追求投入最小，產能最大；效果性強調的是該企業對地區總體經濟、社會環境、生態資源、自然環境、當地居民所產生的正負效果。追求正效果的最大化，為政府采取有效措施，促進企業正的社會效益最大化以及經濟與環境、國家與社會、企業與個人的和諧發展提供科學的依據。

(二)審計內容

火電企業社會效益審計的內容包括以下幾個方面：

1對火電企業所在地總體經濟的影響。主要從火電企業對該地區經濟總量和經濟結構的影響來分析。

2對社會環境的影響。火電企業的建設。會大大改善當地的投資環境，吸引更多的企業投資。同時。由于火電企業一般建在離市區較遠的地方，為使交通更加便利，企業會修建一些基礎設施。而且，在項目實施過程中探索出來的新技術、新方案將對后續項目的建設有很好的借鑒作用。因此可主要從這幾個方面來進行分析。

3對生態資源與自然環境的影響。對資源的有效利用和環境保護是火電企業社會效益審計的重點內容，需要評價企業發電的資源利用效率以及對三廢進行污染防治的水平。

4對外部公共關系的影響。火電企業的建設大多涉及占用土地、安置移民等問題，因此在審計過程中就需要根據企業的實際情況，評審企業給當地居民生活、就業、收入帶來的影響。

根據審計內容，形成如下反映社會效益狀況的關鍵指標體系，如圖1所示：

(三)審計步驟

根據火電企業社會效益審計的特點和審計的目標、內容和指標體系，實施火電企業社會效益的步驟可分為以下四步：

1選擇社會效益審計方法。

由于火電企業的社會效益審計具有內容多、范圍廣、指標難量化等特點，決定了社會效益審計是一個以人文分析為重點的多目標、多層次的審計，因此在審計的時候要綜合運用有無對比、定量與定性相結合和層次分析等方法。

2搜集并整理數據、資料。

根據火電企業社會效益審計的內容，在搜集資料的過程中，應本著真實性、合理性、合法性的原則。企業內部所提供的任何資料必須附有相關的文件、批文為證。一些特殊數據、資料的搜集必須由審計人員到現場觀察、走訪，并通過和各部門人員的座談來獲得；已經入檔的資料需要從檔案室調出原始的檔案資料進行核對。需要從企業外部搜集的數據、資料，如建材加工企業對灰渣的再利用情況、脫硫石膏的實際產出量與去向、稅收的實際上繳情況等，要和相關的企事業單位、當地政府、當地居民了解實際情況。并與發電企業所提供數據進行對比驗證。以保證資料的真實性與全面性。同時。還應該搜集本地區近幾年發展狀況的數據以及火電行業的各項指標的最優值、平均值。以便進行對比分析。

3計算、分析社會效益審計的指標。

所取得的數據、資料需要通過橫向(與同地區同規模的火電企業比)、縱向(與項目實施前后幾年的外部指標數據比)對比分析，綜合評價該企業給國家、地區、當地居民所帶來的正、負社會效益。

4提出結論與建議。

根據上面的評價，對火電企業的社會效益作出總結。指出該企業所面臨的社會風險，并且針對這些社會風險，提出可行性建議，幫助企業朝著環境友好、可持續的方向發展。

三、社會效益審計模式的應用——內蒙古某火電企業一期工程的社會效益審計

某火電企業位于內蒙古LC縣，一期工程(2×600MW機組)投資額為50.26億元，設計年運行時間為5500小時，目前已竣工投產。其主要工程包括：征地297.19公頃。其中廠區面積63公頃；一期主體工程是直流水冷發電機組、加裝脫硫裝置；環境工程——兩臺脫硫塔、貯灰場、生活污水和工業廢水處理站、綠化工程、煙氣連續監測系統和LC縣污水治理工程(目前尚未實施)；廠外工程——廠外公路、鐵路專用線，步量河改道工程，啟/備變電源工程；社會補償工程——節水灌溉工程、引水工程。

通過研究該電廠一期工程實施所造成的社會影響，重點評估項目對總體經濟、社會環境、生態資源與自然環境和外部公共關系的影響；分析潛在的社會風險，制定避免或消除負面影響的措施，幫助企業朝著滿足當地需求的健康方向發展；為當地受項目影響的居民提供更好的分享項目收益的機會，增加投資項目的社會效益，降低社會風險和成本。

下面重點介紹社會效益的分析結果：

社會效益和社會影響分析范文2

Abstract： The Balanced Scorecard （BSC） and Key Performance Indicators （KPI） are the basis of enterprise performance management and effective management scheme. This paper builds the enterprise performance management system based on KPI and BSC， and analyzes its operation process and function module on the research of tobacco commercial enterprises. According to the present situation of tobacco commercial enterprises， the performance management index system is dynamically configured to achieve the goal of the enterprise.

關鍵詞： 績效管理；關鍵績效指標法；平衡積分卡；煙草商業企業

Key words： performance management；Key Performance Indicators；Balanced Scorecard；tobacco commercial enterprises

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）33-0093-03

0 引言

當前，煙草行業進入了新一輪的發展時期，工商管理體制的進一步理順，實現了經濟效益的持續增長，其績效評價體系的問題日益突出，在企業謀求可持續發展的時代背景之下，以往通用的單一的財務指標已無法兼顧高科技、多元化的發展趨勢，所以建立相適應的企業績效管理系統，對于改善企業經營水平和促進企業績效提高有著積極的意義。究竟采用怎樣的方法來建立新的評價體系是一個值得思考的問題。

1 KPI和BSC的整合

目前被廣泛談論和使用的績效管理的理論方法體系主要有兩個：其一是發展較早的關鍵績效指標法（KPI）；其二是20世紀90年代初產生并廣泛應用平衡記分卡（BSC）。KPI和BSC都是從總目標出發尋求衡量企業績效的指標。BSC是以企業戰略目標為中心，從內部流程、客戶、財務、學習與成長四個維度來綜合評定企業績效；KPI側重于分析和尋找影響企業總目標實現的主要控制績效因素[1]。因此，將KPI和BSC整合起來是具有顯著意義的。具體的操作是將BSC的4個不同維度視為KPI的主要控制因素，然后在每一個主要控制因素之下，運用一定的方法確定下一級別的關鍵績效指標。[2]

將KPI和BSC兩種績效管理方法整合的關鍵在于確定銜接點。結合兩種績效管理方法，設想構建一個以BSC為橋梁的、綜合考慮KPI的企業績效考核系統。在此考核體系中，基于BSC可以構建一套用于實現企業戰略目標的績效評價體系的基本框架，而對目標的分解成具體的內部過程，以及對目標的執行則要通過KPI去實現。因此說，KPI也是用于綜合評定煙草商業企業戰略績效的重要指標。本文從KPI指標庫選取客戶、財務、內部流程以及學習與成長四個維度展開分析，然后在四個維度之外增加社會效益維度，以滿足當前建設節約型社會和和諧社會的發展要求。基于BSC績效溝通，根據績效目標和激勵機制綜合評定戰略目標的執行效果，并對執行情況及時反饋給決策層，以此構建一套高效運行的績效評價循環體系，并使之成為企業績效提升的動力。基本流程如圖1所示[3]。

2 基于KPI和BSC的應用模式

采用KPI和BSC整合的績效考核體系的基本操作模式如下。

①定義煙草商業企業的戰略目標。調查采集煙草商業企業的相關信息材料，通過態勢（SWOT）分析，基于目標市場價值定位分析來綜合分析企業的內外部環境和發展狀況，根據分析結果確定企業的戰略規劃和戰略目標。

②基于企業戰略目標達成共識。做好企業政策方針和戰略目標的上傳下達，同時重點關注員工的反饋意見。圍繞企業戰略目標，從客戶、財務、內部運營、學習成長、社會效益五個維度確定具體的績效考核指標。

③選擇和設計測評指標。分別確定客戶、財務、內部運營、學習與成長以及社會效益五個維度所涉及的可量化的績效考核指標。根據平衡積分卡建立的KPI體系，具體見表1所示。

④制定實施計劃。要求各層次的管理人員均參與測評。通過刊物、會議等宣傳途徑做好企業發展規劃和戰略目標的上傳下達，以爭取員工的理解和支持，然后將企業戰略目標進一步分解，使之成為員工的工作績效，最后通過績效考核指標監督其落實。

⑤檢測和反饋。每隔一段時間就向主管人員報告測評情況。確定業績衡量指標的具體數字，與企業的計劃和預算相結合，還要完善人力資源系統，加強定崗、定員、定額，如果已達到既定目標，則設定新目標。

3 基于KPI和BSC的煙草商業企業績效評價體系設計

3.1 煙草商業企業績效體系設計原則

本文評價的主體為企業所有者，評價的客體為企業，在此前提下，基于BSC和KPI的煙草流通企業績效評價體系設計原則：

①因果關系。應用系統的方法，煙草商業企業整體戰略目標分解為客戶、財務、內部運營、學習與成長、社會效益五個維度，分別確定每一個維度的績效考核標準，各部門到企業的每一個員工都為了煙草商業企業的遠景努力，提高凈資產收益率、總資產周轉率、社會影響率等。

②成果度量與績效驅動因素。確定新的工作流程規范，戰略優先任務、戰略成果及績效驅動因素的邏輯過程，保證指標體系和各項指標、參數的內涵與外延的穩定，確定橫向指標的共同點，按照共同點設計指標體系，完成企業流程的改造。

③與財務連接。評價所需的數據最后都可以轉化為財務數據，各項績效考評指標及其運算方法、各類參數都必須符合相應的規范，運算和表述的方法盡量簡單清晰，以便計算相關收益率時更加快捷準確。

3.2 基于KPI和BSC的煙草商業企業績效評價體系設計思路

基于煙草商業企業績效考核情況的綜合分析結果，根據平衡計分卡和關鍵績效指標法的理論基礎，本文提出了一套全新的構建煙草商業企業績效管理體系的思路。

①基礎管理監督層面。企業內部運營狀況與基礎管理效果存在必然的聯系，因此基礎管理必然是績效管理中的重要內容。將監督考核融入基礎管理工作中，通過基礎管理、質量管理、組織結構的優化調整等，綜合評價物流配送模塊的運營情況，有助于企業整體功能及內部潛力的發揮，從而確保各項業務高效運營。

②成本管理層面。通過成本績效評估對煙草商業企業的運營過程進行真實描述，基于企業發展目標對煙草商業企業的生產技術、組織結構、內部運營和管理、產品的質量和價值、市場營銷情況等進行整體的規劃、考評、優化調整以及管理控制，有助于改善企業內部不合理的結構或內容，進而促使企業整體功能的發揮，這對于擴大經濟效益和增強企業的核心競爭力大有裨益。

③企業運營效率層面。煙草商業企業運營效率的考核與測評主要側重于卷煙配送中心的運作情況。卷煙物流配送中心的運營效率是實現財務績效和保證顧客服務質量的關鍵環節，按照卷煙物流業務流程將經營過程分為四個過程：倉儲、分揀、配送、管理，對卷煙物流中心的經營過程進行評價并對關鍵環節進行監控，可以同時實現煙草商業企業的短期經營目標和長期愿景。

④客戶服務管理層面。煙草商業企業主要是為顧客提供物流服務，提高對顧客的控制能力，從而創造較高的利潤。顧客的控制力是衡量煙草商業企業卷煙物流經營績效的重要指標，通過顧客忠誠度、顧客保持率、顧客滿意度、挖掘潛在顧客能力方面來進行考核評價。

⑤社會效益層面。煙草商業企業對國民經濟總值的增長有著積極的作用，能夠提供持續不斷的并且越來越多的稅金和就業崗位，煙草商業企業善于揚長補短，很有希望成為龍頭骨干企業，為中小企業做出榜樣。

3.3 基于KPI和BSC的煙草商業企業績效評價指標體系的構建

3.3.1 基于煙草商業企業績效評價體系的現狀以及改善的重要性，本文從財務指標、顧客指標、內部過程指標、學習與成長指標、社會效益指標等5個方面，運用德爾菲法和層次分析法構建新的煙草商業企業績效評價體系

①財務指標。財務指標的目的是了解過去、評價現在、預測未來，幫助利害關系集團改善決策。從盈利能力狀況、資產質量狀況、債務風險狀況、經營增長狀況、補充資料中選取測度指標來反應煙草商業企業的財務水平。本文采用銷售增長率、目標市場收入增長率、成本率指標來評價。

②顧客指標。顧客指標是尋找目標顧客，發展新顧客并留住老顧客。煙草商業企業若想長期達到滿意的績效，就必須以客戶價值為出發點，生產深受顧客喜愛的產品并提供滿意的服務。本文采用市場占有率、客戶滿意率、總資產社會貢獻率指標來評價。

③內部過程指標。內部運營指標是為了煙草商業企業的發展，對公司內部的管理。內部運營的管理方向較廣、涉及面較多，可以從不良資產率、差錯率、計劃目標完成率、可行性報告分析、KPI指標的更新率、銷售份額、設備故障率等進行評價。本文采用全員勞動生產率、銷量增占率、市場凈化率指標來評價。

④學習與成長指標。學習與成長的目標為其他三個方面的宏大目標提供了基礎架構，是驅使財務指標、顧客指標和內部過程指標三個方面獲得卓越成果的動力。削減對企業學習和工作能力的投資雖然能在短期內增加財務收入，但由此造成的不利影響將在未來對企業帶來沉重的打擊。本文采用員工的能力、信息系統的能力、激勵、授權與相互配合指標來評價。

⑤社會效益指標。社會效益指標能夠為社會提供持續不斷的并且越來越多的稅金和就業崗位。所以社會效益層面的績效指標體系可以從社會影響率、顧客反響率、品牌效益等層面進行構建。

3.3.2 煙草商業企業績效評價指標權重分析

①各影響績效因素權重的確定。

設B1為財務角度，B2位顧客角度，B3為內部運營角度，B4為學習與發展角度，B5為社會效益角度，結合德爾菲法和層次分析法確定權重，步驟如下：

步驟一：運用兩兩配對比較構建判斷矩陣。

采用九分制評分法，根據判斷矩陣評判標度表，使用德爾菲法，評分組由煙草行業的專家組成，人數大于25人，問卷回收率大于60%，得到煙草商業企業績效A層的一級指標要素B1、B2、B3、B4、B5的判斷矩陣：

財務指標、顧客指標、內部過程指標、學習與成長、社會效益指標的比重分別是：0.5086，0.2631，0.1292，0.0635，

0.0356。

②下層層權的確定。

根據上述同樣的原理和步驟，可計算出下一層（稱之為C層）的指標權重。

財務指標的C層指標是盈利能力、運營能力、償債能力和發展能力，其權重為：0.5128，0.2755，0.0740，0.1377。

顧客C層指標是市場占有率、客戶滿意率、總資產社會貢獻率，其權重為：0.5917，0.3332，0.0751。

內部過程的C層指標是全員勞動生產率、銷量增占率、市場凈化率，其權重為0.5714，0.2857，0.1429。

學習與成長的C層指標是員工的能力、信息系統的能力、激勵，其權重為0.1169，0.1998，0.6833。

社會效益的C層指標是社會影響率、顧客反響率、品牌效益，其權重為：0.0915，0.1702，0.7383。

新體系綜合運用了德爾菲法和層次分析法來確定各類指標的權重，避免了主觀的臆斷性，使評價更加具有可信度。

4 結論

通過上述對影響績效因素的權重進行計算分析，將KPI和BSC整合引入到煙草商業企業績效管理體系中，從單一維度考核變為多維度考核，從而成為煙草企業戰略管理工具。綜合考慮煙草商業企業發展過程中的財務指標和非財務指標的平衡，將煙草商業企業的工作重點與企業的戰略目標相統一，創建出一套更科學、合理的企業績效評價體系，提高了企業的核心競爭力，使企業保持持續快速的發展。

參考文獻：

[1]廖世理，程廣林.關鍵績效指標（KPI）的分解與設計[J].農村金融研究，2008（9）：16-19.

[2]劉冠穎，王聰聰.基于KPI+BSC的企業績效管理系統研究[J].機械設計與制造工程，2013（8）：42-46.

社會效益和社會影響分析范文3

【關鍵詞】土地儲備 效益 評價

前言

目前，土地儲備項目效益分析評價主要集中于項目實施前的經濟效益分析，圍繞項目實施后的綜合影響所進行的評價尚少。因此，并不能準確地反映項目實施所產生的效果。土地儲備項目帶來的效益應該是具有綜合性、全面性的特點，能夠從社會、經濟、環境多個方面影響項目所在地區。

因此，開展區域土地整理項目實施后社會影響評價具有重要理論價值和現實意義。本文選取天津市已實施出讓的土地儲備項目，建立土地儲備項目綜合效益評價體系，并進行解釋，以期為天津市開展土地整理儲備工作的效果評估提供借鑒和參考，引導土地儲備項目科學規劃，合理實施。

1.土地儲備項目效益后評價概念

土地儲備項目效益后評價，是指在儲備項目完成出讓后所對項目進行的評價。它通過對項目實施過程、結果及影響進行調查研究和全面系統分析，與項目實施前的狀況進行對比，找出差別和變化，分析原因，總結經驗，汲取教訓，得到啟示，提出對策建議，通過信息反饋，改善整理儲備管理和決策，達到提高儲備土地綜合效益的目的。

2.土地儲備項目效益后評價指標的選取

效益指標編制要從地塊本身的特點出發，確定的效益指標充分體現整理儲備用地的效益特色，與整理儲備的目的一致。根據科學性、可操作性、層次性、獨立性等原則，從三個方面選取指標：

2.1經濟效益指標

經濟效益的相關的研究比較多，一般是從土地儲備項目實施帶來的經濟效果來考慮的。根據土地儲備項目的特點，一般來說，可選擇項目收益率、資金使用效率、成本控制程度、土地利用集約度等指標。

2.2社會效益指標

社會效益主要考慮到項目給當地帶來的社會影響。主要是指項目實施后從拆遷安置方案合理性、基礎設施改善程度、土地利用結構優化程度、單位面積就業人數等方面來考量。

2.3生態效益指標

土地儲備項目不可避免的會給環境造成影響，所以需要對項目的環境影響要做出正確的評價。這里選用了市容環境的改善程度、對周邊環境的影響。

3.河西區大沽路（師大）地塊效益后評價

3.1地塊介紹

該地塊位于大沽南路東側，占地面積為3.74公頃。四至范圍為：東至福盛花園，南至津河，西至大沽南路，北至師大宿舍區。地塊所處區域為大沽路市級商業區，周邊交通便利，生活配套設施完善，商業和居住氛圍濃厚。該地塊的收購儲備工作始于2007年，供應的時間為2008年。本次評價對該儲備地塊供應后的綜合效益進行評價。

3.2評價指標因子的確定

通過對河西區大沽路（師大）地塊的綜合分析的基礎上，通過對有關專家進行咨詢打分，確定了三大效益及相應主因素的子因子權重，具體情況見下表：

表1 土地儲備項目的土地利用評價指標體系

通過模糊綜合評判法可得：

B1=W1·R1=（0.16 0.14 0.27 0.42）·

= （0.23 0.30 0.27 0.17 0.03）

B2=W2·R2=（0.54 0.27 0.19）·

= （0.10 0.27 0.31 0.23 0.08）

B3=W3·R3=（0.67 0.33）·

=（0.10 0.23 0.35 0.27 0.05）

進行歸一化后得B=（0.12 0.26 0.32 0.23 0.06）

根據最大隸屬度原則可知該項目的效益等級處于第二等級至第四等級的可能性比較大，項目綜合效益偏中上。

4.結語

社會效益和社會影響分析范文4

一、NGO與政府

（一）合法地位

我國NGO從事公益活動卻難以“公益”正名，現行社團管理的雙重管理體制是在1989年10 月國務院第49 次會議上通過的《社會團體登記管理案例》確立的。所謂雙重管理體制是指對非政府組織的登記注冊管理及日常管理實行登記管理部門和業務主管單位雙重負責的體制。民政部門是非政府組織的法定登記管理機關，而一個非政府組織只有黨政機關和由黨政機關委托的單位才有資格擔任業務主管單位，也就是說非政府組織在通過登記注冊成為合法組織之前必須首先成為政府所屬的一定職能機構或授權機構所需要和能夠控制的對象，并受其管理和控制。但是大多數非政府組織的活動領域難以得到職能機構的認可，因而不得不在工商局注冊為企業。

（二）組織資金

資金匱乏是中國NGO發展面臨的最大難題。NGO的資金主要通過政府補貼，民間捐贈，服務收入和國外捐贈四個渠道獲得。政府補貼是NGO的重要收入來源，但是大部分NGO得不到政府的照顧，處于資金嚴重短缺的狀態；由于中國的NGO缺乏社會公信度，資金來源于企業、私人等的捐款顯得尤其少；在歐美等發達國家，其服務收入占總收入的比例達50%以上，而我國的比值還不足10%；外國援助是發展中國家NGO收入的重要來源，但是作為第一發展中國家，這項收入占總收入的比值還不到10%。總的來說，我國的N GO面臨著資金來源結構單一，過多的依賴政府和社會捐贈明顯不足等困境，嚴重阻礙了NGO的健康發展。

二、NGO與公民

NGO 的事業是一項志愿共識的事業，NGO 是公民社會的代言人和服務者，公民的經濟援助和廣泛參與必不可少。然而，在當今中國，公民社會正處在不斷成熟的階段，公民的經濟援助和參與程度遠遠不夠。

（一）公平意識淡薄

清華NGO 研究所副所長賈西津曾運用CIVISUS(全球公民參與聯盟)的公民社會指數(CSI)體系，通過調查分析，得出的結論是: 中國公民參與深度和廣度不足;公民社會組織發育不足;公民社會組織非常分散;國際聯系少;公民社會組織的支持基礎薄弱;三個部門之間的對話、伙伴關系比較欠缺。清華大學公共管理學院NGO 研究所的相關研究也表明，大多數我國本土的NGO，由于資金缺乏，沒有穩定的來源，處于維持和半癱瘓狀態，沒有發揮應有的功能，中國公民參與的深度與參與的廣度更為不足，包括慈善捐助、志愿、作為公民社會組織成員等方面的參與均有缺陷;公民社會組織及非黨派性政治活動較弱，公民社會組織的層次較低、聯盟缺乏。在英美發達國家，公民社會的發達不僅為NGO 的基金提供了廣闊的來源，而且還為NGO 從事公共事務活動提供了大量的義工(定期到公益性的機構中提供服務)。但是在我國，人們大多忙于生活，根本無暇顧及自己的社會責任。非政府組織的很多活動由于沒有公眾的支持與理解，很多都無法有效地開展。

（二）擴大社會效益，培養善意公民

所謂NGO 的社會效應，就是指NGO 的社會影響力和公信力。拓寬NGO 的社會效應，就在于擴大其社會影響并提高其公信地位，使其在一個具有包容與開放的社會文化環境下健康發展。NGO 的社會效應的發揮需要全社會的參與互動，尤其是對于弱小的草根組織而言，更需要集體的力量。在信息時代，網絡的作用不言而喻，因此，拓寬非政府組織的社會效益首要的就是在網絡中搭建互動平臺。在虛擬的網絡非政府組織中，可以廣泛的分享資源、傳播信息、表達需求、尋求問題解決方案。同時加強社會公益性組織聲音、推進影響公共政策決策的進程，進而促成社會環境的改變。在這一過程中，非政府組織不僅在網民之間形成協同作用，而且還有助于與政府進行有效的溝通和協調。所以網絡非政府組織發展的完善與否直接關系到現實中非政府組織的生存。與此同時，在網絡非政府組織的影響不斷擴大的基礎上，現實生活中的非政府組織就應該采取有效措施進一步拓寬社會效益。比如，在3·15 消費者權益保護日，維權類的非政府組織可以免費提供法律咨詢，介紹相關新出臺的法律法規。在世界艾滋病日，醫療服務類的非政府組織可以印發宣傳資料，宣傳艾滋病的防護和保健，號召人們關愛自己。無形之中，公眾知曉這些組織的存在，公益性的宣傳也擴大社會影響力。當然，拓寬非政府組織的社會效益離不開社會民眾的支持，而首先要解決的就是來自民間的資金支持，毋庸置疑，解決資金問題，不是靠幾個大富豪、大企業的長期捐助(因為這也不現實)，而應該求助每一個社會成員，每人每月貢獻一點力量，或是做義工將自己的服務時間存入自己的“銀行”，或是堅持每月捐獻幾元錢。

三、總結中國NGO的發展雖然晚于西方，但這卻為中國NGO的發展提供了后發優勢，而且中國擁有悠久的文化積淀，這也為其發展提供了豐厚的文化根基。自改革開放以來，我國NGO得到了迅速的成長，社會及政治影響力不斷提高，由其是在汶川地震后我們看到了中國NGO的力量。但來自政府制度方面的限制以及公民參與意識的薄弱，使得中國NGO的發展遇到了合法地位和資金等方面的諸多障礙，而這同時也為其進一步發展提供了機遇。我國經濟及政治體制改革的不斷深化，以及公民意識的不斷崛起，NGO組織內部的不斷發展及社會效應的不斷提高，NGO組織將進一步促進我國公民社會的形成和民主政府的發展。（作者單位：中國民生銀行）

參考文獻：

［1］趙黎青．非政府組織與可持續發展［M］ ．北京經濟科學出版社，1998．

［2］何增科．公民社會與第三部門［M］．北京社會科學文獻出版社，2000．

社會效益和社會影響分析范文5

關鍵詞：市政公用基礎設施；評價分析

中圖分類號：TU99文獻標識碼：A 文章編號：

1 引言

經濟的發展帶動我國市政公用基礎設施建設的極大發展，主要的建設需要時滿足人們的公共生活需要，具有公益性，所以要對基礎設施項目進行后評價，對項目的評價分析可以幫助政府提高決策水平，提高投資效益。

2 市政建設項目評價分析的內涵

市政公用基礎設施是為了為人們的生產和生活服務，市政公用基礎設施項目是由政府進行投資和管理的，主要是以服務為目的，因此并不產生直接的產品，所以就要在設施建成之后，對設施的服務狀況和工作情況進行評價，通過評價反饋信息。市政項目評價分析可以確定市政投資的目標是否實現了預期的目的，評價公用基礎設施項目的合理性；對市政公用基礎設施的評價可以與效益指標進行對比分析，有利于總結項目成功或失敗的經驗教訓，并將信息及時反饋給項目主管單位，為未來的基礎設施建設提供借鑒，對主要問題進行改進和預防，提高市政公用設施的效益。

市政建設以實現社會服務為主要目的，意在提高居民的生活質量，改善城市形象，除了要收費的公用項目之外，市政工程一般沒有直接的財務收入。市政公用基礎設施項目的評價分析包括項目的效益評價、影響評價等，評價的主要目的是看基礎設施建設是否發揮了環境效益、經濟效益和社會效益。

市政公用基礎設施項目建設的主要主要有以下幾方面：

（1）市政建設過程后評價。對市政建設過程中的主要文件的執行結果和執行程度進行評價，主要是對資金申請、可行性報告、預算報告、合同、工程建議書、設計圖紙等文件和資料的執行過程進行評價。

（2）對市政公用設施建設的主要費用和經濟效益進行評價。市政項目建成之后，國家和市政項目所在地區的政府的投資部門要按照相關的法律法規和投資評價制度對市政公用基礎設施的主要費用和經濟效益進行評價。

（3）對市政公用基礎設施建設項目的社會影響進行評價。某項市政公用基礎設施工程項目的設計和建設要與項目所在地區的社會發展和人民需求相適應，所以要在市政項目建成之后緊密關注項目的社會影響，看項目是否與整個地區的總體規劃和地區建設事業的發展相適應。

（4）對市政公用基礎設施項目的持續性進行評價。政府市政公用基礎設施是以長期使用為目的的項目，要有一定的使用壽命，能夠確保連續使用，所以要對市政基礎設施項目進行持續性評價。

3 市政公用基礎設施項目評價的特點

市政公用基礎設施項目的評價不同于一般項目的評價，它有自己的特點。

3.1市政評價注重鮮明的公益性

市政項目建設主要是為了方便居民的生產生活，為城市的發展和進步提供服務，因此，這個項目并不是以盈利為目的的，而是以提供服務為目的的，關系到國民經濟的發展，具有公益性，所以對市政基礎設施建設項目的評價，最主要的就是看該項目有沒有實現預期的社會效應，有沒有真正為人民的生活和城市的發展做出貢獻。

3.2市政設施評價的公平性、公正性

由于市政公用基礎設施建設的主要施工方是國家和地方政府，所以市政設施的評價人員與整個施工項目并沒有直接的利益關系，這也就決定了專家和學者等人對市政項目的過程中行政領導的參與相對較少，使評價更加公正和科學，使評價結果更加具有參考價值。

3.3市政公用設施建設評價標準不明確

市政公用基礎設施建設的評價標準并沒有嚴格的界定，評價標準比較模糊，例如設施的社會效益是判斷設施是否讓人民滿意，是否有利于城市發展，而這一標準是難以量化的，雖然不少評價專家提出了一些具體的量化建議和經驗，但是這些方法仍然是很模糊的，難以實現量化，評價的結果也就難以保證科學，這也是市政評價特點中的一個弱點。

4 市政公用基礎設施項目評價方法

根據評價內容、評價角度等的不同，市政評價有不同的方法。

4.1對比法

在公用項目建成之后，可以將建成之前與建成之后的變化情況進行對比。將項目建成之前的預測和項目建設可行性分析與建成后的實際效果進行對比，看實際情況是否有所改善；可以進行假設對比，就是將項目建成后的情況與項目未建時的假設情況進行對比，通過對比法判斷市政建設的投入和產出是否合理。

4.2效益分析法

利用影子價格、影子工資、折現法等方法，對市政公用基礎設施建設項目的經濟效益和施工費用進行評價，看項目費用和效益是否與預算相符，為無法量化的社會效益計算資金回報率。

4.3邏輯框架分析法

評價人員要搞清楚市政項目建設中各個事物之間的因果關系，將其關系以矩陣圖的形式顯示出來，對邏輯關系進行定性評價分析。將市政公用設施項目的投入、指標、目的和效益編制在邏輯框架中，分析各個因素和層次之間的因果關系，通過關系的理清，尋找問題的所在，為解決措施的提出提供一定的依據。

4.4征詢公眾意見

征詢社會公眾對市政項目的意見和看法，對公眾之間的溝通和交流進行記錄，對其意見進行總結和分析，通過對社會各界意見的收集，保證評價依據的廣泛和準確，確保評價的科學。

5 結語

市政公用基礎設施項目的評價分析有利于提高市政項目的決策水平，對于規范項目主要參與方的行為、強化管理有重要作用。項目評價方法要不斷進行改進，評價制度也要不斷完善，以全面、科學的評價推動市政公用設施建設的完善。

參考文獻:

[1]苑志杰．吳瑞豐李素芬市政交通基礎設施建設項目后評價研究．《交通運輸系統工程與信息》，2010，3．

[2]郭鋒，張玉萍．市政公路工程管理效果評價．《中外公路》，2007，2．

[3]魏杰．市政專項規劃環境影響評價探討及案例研究．《環境科學與管理》，2010，6．

社會效益和社會影響分析范文6

【關鍵詞】PRA； 移民安置； 社會評價； 大渡河沙坪二級水電站

引言

大中型水利水電項目建設中，移民安置社會評價可以預測可能帶來的問題，通過采取相應的措施，有利于消除移民安置過程中可能導致的不利影響，降低社會風險和成本，增強移民安置的社會適應性，對保證移民安置目標的順利實現至關重要。然而目前，水利水電工程移民安置社會評價還處在實踐和摸索階段，尚缺乏完整和成熟的理論指導。因此，對移民安置社會評價開展理論研究具有重要意義。

1 PRA基本理念

PRA是通過與研究地區居民進行非正式訪談來對地方的實際情況有所了解的一種方法，在實施和應用PRA的過程中，由于調查者與被調查者共同參與信息的收集、問題的分析和決策，場地不受限，既可以在農民家里，也可以在田間地頭。因此，PRA表現出成本低，參與程度高，靈活性強的特點。

2 PRA在移民安置社會評價中的應用探討

社會評價的主要內容為以下三個方面：一是社會影響分析，旨在分析預測項目可能產生的正面影響和負面影響；二是項目與所在地區互適性分析，旨在分析預測項目所在地的社會環境、人文條件能否接納、支持項目的存在與發展，考慮項目與當地社會環境的相互適應關系；三是項目社會風險分析，主要是在對可能影響項目的各種社會因素進行識別排序的基礎上，選擇影響面大、影響持續時間較長，并容易導致較大矛盾的社會因素進行預測，分析可能出現這種風險的社會環境和條件。

3 PRA方法應用情況

3.1 農事活動季節歷

為了確定柏香村1組的農忙季節和農民們的勞作情況，在柏香村1組使用了季節歷法。通過農事活動季節歷的繪制，得出柏香村1組大春作物主要有玉米、豆類（套種）、南瓜、紅苕、土豆、地瓜等，小春作物主要有蠶豆、豌豆、油菜、大白菜、秋土豆等；同時了解到柏香村1組目前耕地并不多，但是果園地較多，本村居民的主要農業收入來源就是經果樹等的收入，主要種植的果樹為桃、李、葡萄、枇杷、柑橘、核桃、櫻桃等；其他的經濟樹木有女貞和桑樹。

3.2 歷史演變圖

通過繪制歷史演變圖，了解到：柏香村1組分為上斑鳩嘴和下斑鳩嘴兩個部分，沙坪二級水電站建設征地主要影響柏香村1組下斑鳩嘴，上斑鳩嘴原有居民在2008年汶川地震后，由于地質滑坡原因搬遷至現有下斑鳩嘴居民點；柏香村原有一處小學，三年前由于小學合并被取消；柏香村1組經過吊橋連接S306省道，吊橋修建的年份為2006年。

3.3 直接觀察

通過直接觀察可以了解土地利用現狀，生產和生活布局以及基本的生產、生活條件等。通過直接觀察主要了解到：柏香村1組交通比較便利；供水方式為村中自來水集中供水；村里從事運輸的人員較多；房屋以磚混結構為主，其中多數為2～3層的磚混結構樓房；半數以上的居民房屋進行了一定程度的裝修等。

3.4 半結構訪談

半結構訪談可以針對個體或群體進行，針對個體的訪談有利于在了解農民的個人或家庭情況時，不受到外界的干擾，并有利于保證調查的內容公開后不給受訪者帶來心理壓力。同時可以關注到每一個個體，無論他的地位如何。增強弱勢者的自信心，把想說的話說出來。

4 社會影響分析

4.1 正面社會影響

大渡河沙坪二級水電站建設涉及的峨邊縣和樂山市金口河區，經濟發展都較為落后。雖然緊靠大渡河，水能資源、礦產資源和旅游資源豐富，卻沒有充分開發利用，對當地經濟發展的促進作用較小。沙坪二級水電站的建設將把境內極具優勢的水能資源發展起來，成為地區經濟騰飛的一個契機。

4.2 負面社會影響

沙坪二級水電站建設不可避免對當地區域生態環境產生消極影響；同時由于水電工程建設的特殊性，移民必將會離開原居住地，遷移到其它地方，需要有一個適應期來適應新的生活環境，因而短期內可能會面臨一個適應的過程；最嚴重的影響在于移民失去耕（園）地等土地資源，長遠的生產生活面臨較大困難。

5 項目社會風險分析

沙坪二級水電站項目建設期間，在移民安置補償、移民支持度、施工安全、民族文化保護等方面都存在一定的社會風險，但是通過建立移民安置工作機構、加強移民資金管理、建立監理監測評估系統及預警機制、暢通公眾參與渠道、加強施工期間的管理等措施，能有效規避各種社會風險，將各種消極因素產生的損失控制在最小范圍內，最大限度的發揮水電站建設的工程效益、經濟效益和社會效益。

6 總結

本次PRA方法在沙坪二級水電站移民安置社會評價中探索應用，達到了預期的目的；PRA理念和方法也受到了當地居民的歡迎。社會評價過程中，通過當地居民的主動參與，反映了其真正想法和需求，從而能更好地評價項目的社會影響、互適性及社會風險。因此可見，PRA理念及方法在水利水電項目移民安置社會評價中能得到很好的應用，具有重要的實際意義。

參考文獻：

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[3]馬元曦.社會性別與發展譯文集[M].北京：三聯書店，2000：102.

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