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農(nóng)田水利建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策范文1

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；基礎(chǔ)設(shè)施；問(wèn)題分析

中圖分類號(hào)：S211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932052

1 我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

具體而言，我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在以下普遍問(wèn)題：

1.1 資金問(wèn)題

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府會(huì)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)起到?jīng)Q定性作用，政府部門為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供了大部分資金。而改革開(kāi)放實(shí)行土地承包責(zé)任制以來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中資金問(wèn)題就突顯出來(lái)。

1.2 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理制度有待完善

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理主體是農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力，由于土地集體所有，故農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)也是通過(guò)強(qiáng)制動(dòng)員機(jī)制要求農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)完成，這種管理機(jī)制雖然存在人員浪費(fèi)、勞動(dòng)效率低等問(wèn)題，但是可以支持農(nóng)田水利設(shè)施最基本的低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.3 農(nóng)村群眾未充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用

一些基層干部、農(nóng)村群眾缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)水利的意識(shí)，缺乏大興水利、主動(dòng)參與水利建設(shè)的積極性，甚至一些基層干部也只是被動(dòng)參與水利建設(shè)。并且隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村居民外出務(wù)工、經(jīng)商已成為農(nóng)業(yè)家庭的主要收入來(lái)源，這種現(xiàn)象勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力數(shù)量銳減，且農(nóng)村留守勞動(dòng)力普遍存在文化程度偏低、年齡偏大等現(xiàn)象。這類人群對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)更加缺乏積極性，也不具備節(jié)約用水、發(fā)展水利的意識(shí)。

2 提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效性的策略

不可否認(rèn)我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在上述現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)際工作中要分析問(wèn)題，并提出解決策略，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利的良性發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的投資力度

資金是阻礙農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)發(fā)展的決定性因素，在政府政策性支持資金無(wú)法滿足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的現(xiàn)實(shí)條件下，各地方政府要積極引導(dǎo)，多方拓展農(nóng)田水利建設(shè)的資金來(lái)源。比如可以從土地出讓金中提取相應(yīng)的比例用于水利建設(shè)，全面發(fā)展民營(yíng)小型水利設(shè)施建設(shè)，在不損害國(guó)家利益、不妨礙國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，本著“誰(shuí)投資誰(shuí)所有、誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)受益”的原則，吸引來(lái)自社會(huì)各界的水利設(shè)施建設(shè)投資。提高農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，通過(guò)政策扶持鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資、投資建設(shè)水利工程，并將農(nóng)田水利作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)，由政府部門提供技術(shù)及政策方面的支持。此外，政府部門還要增加水利專項(xiàng)資金的金額，并做到專款專用，保證水利專項(xiàng)資金全額、合理的應(yīng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

2.2 完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理制度

農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施“有人建、無(wú)人管”的問(wèn)題十分突出，針對(duì)這種情況，可采取下列措施：政府部門作為一些大中型水利設(shè)施的管理主體，實(shí)行集中權(quán)管理制度，水利設(shè)施的管理、應(yīng)用、維護(hù)等責(zé)任均由政府相關(guān)部門承擔(dān)；針對(duì)一些市場(chǎng)價(jià)值較高的中小型農(nóng)田水利設(shè)施、公共水利設(shè)施，可采用拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)的方法，遵循市場(chǎng)規(guī)律簽訂經(jīng)營(yíng)合同，確定管理及維護(hù)主體；針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)效益不明顯但具有較高社會(huì)效益的小型農(nóng)田水利設(shè)施，可采用專戶或?qū)Ｈ顺邪霓k法，將管理權(quán)承包出去，新建水利項(xiàng)目則可全面開(kāi)放其經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)體積極、主動(dòng)參與水利設(shè)施建設(shè)。

2.3 創(chuàng)新管理辦法，增強(qiáng)水利建設(shè)意識(shí)

行政執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，針對(duì)破壞水利設(shè)施、妨礙經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)的違法行為予以嚴(yán)厲打擊，以保證水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重要意義及緊迫性，在日常工作中將農(nóng)田水利建設(shè)作為重要任務(wù)來(lái)抓，研究、完善水利改革發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化管理細(xì)責(zé)，并保證管理制度的落實(shí)執(zhí)行；將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的績(jī)效考核內(nèi)容，將考核內(nèi)容作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的考核力度；加強(qiáng)水利建設(shè)的宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)、電視等新媒體宣傳相關(guān)知識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，營(yíng)造一個(gè)全民參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)氛圍。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析研究，并有針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)策略有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

農(nóng)田水利建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策范文2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水利；基礎(chǔ)設(shè)施；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）04-171-01

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的主體和中心環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在一些不足。

一、我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）防洪能力低，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重

我國(guó)是世界上洪澇災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，全國(guó)70%的固定資產(chǎn)、44%的人口、1/3的耕地、數(shù)百座城市，以及大量的重要基礎(chǔ)設(shè)施和工礦企業(yè)都位于大江大河的中下游地區(qū)，受洪水威脅嚴(yán)重。現(xiàn)有防洪工程體系仍然較為薄弱，江河防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。攔蓄洪工程建設(shè)不足，且有40%的水庫(kù)帶病運(yùn)行，非工程措施體系不健全，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺乏靈活運(yùn)用的基本條件，啟用困難。

（二）設(shè)施老化失修，配套設(shè)施不完善

我國(guó)大部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施于20世紀(jì)50～70年代興建，一些農(nóng)田水利工程老化失修、設(shè)備破損、效益衰減嚴(yán)重。許多小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不全，技術(shù)落后，其服務(wù)功能嚴(yán)重退化，部分設(shè)施原有功能基本喪失，再加上灌區(qū)建筑物不配套，分配水制度不健全，造成有效灌溉面積大幅減少。

（三）資金投入不足

這些年來(lái)，水利投資更偏重于投向大江大河治理等大型水利工程建設(shè)，對(duì)農(nóng)田水利工程傾斜力度不夠。小農(nóng)水建設(shè)因資金投入不足、配套資金匱乏、歷史欠賬較多而缺乏基本的維護(hù)。由于農(nóng)田水利工程大都具有跨區(qū)域特點(diǎn)，鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺少資金無(wú)法獨(dú)自實(shí)施，而地方財(cái)政困難，配套資金無(wú)法完全落實(shí)，造成農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。

（四）農(nóng)田灌溉技術(shù)落后

當(dāng)前我國(guó)主要農(nóng)田水利灌溉技術(shù)仍然停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理水平，大部分農(nóng)田仍然采用落后的大田漫灌的方式，灌溉水利用系數(shù)十分低，造成了農(nóng)田水資源的極大浪費(fèi)，而灌溉水利用率較高的滴管、噴灌、滲灌等節(jié)水技術(shù)還未普及，實(shí)施節(jié)水灌溉科技興農(nóng)措施未能得到有效推廣和應(yīng)用，進(jìn)一步加劇了我國(guó)農(nóng)田缺水現(xiàn)象。

二、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

（一）建立完善的管理制度

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在著一些問(wèn)題，而導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的具體原因就是在建設(shè)管理上不夠細(xì)致，現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程管理制度已無(wú)法與當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及度相適應(yīng)。所以，我們應(yīng)借鑒一些成功的農(nóng)田水利工程管理事例，將現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程管理制度進(jìn)行全面的改革，建立一套健全完善的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理制度。

（二）加大資金投入

對(duì)于農(nóng)田水利工程，應(yīng)加大公共財(cái)政的支持力度，拓寬投資渠道，保障農(nóng)田水利工程建設(shè)資金按時(shí)足額到位。各級(jí)地方政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任，建立穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入年度投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算中。此外，拓展社會(huì)、企業(yè)和群眾投入，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投入農(nóng)田水利工程基本建設(shè)。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施的管理與養(yǎng)護(hù)

水利工程的建設(shè)沒(méi)有主要與次要之分，每個(gè)環(huán)節(jié)部分都是至關(guān)重要的，尤其對(duì)于設(shè)備的質(zhì)量方面一定要得到全面保證。其次，必須要有齊全的工程管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定、法律等相關(guān)資料。另外，應(yīng)制定完善的工程維修養(yǎng)護(hù)方面的費(fèi)用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按照受益程度的大小以及各個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況，向受益人與收益企業(yè)收取一定的資金費(fèi)用，并將收取來(lái)的費(fèi)用作為工程的后期養(yǎng)護(hù)，并且還要大力推廣工程建設(shè)的新技術(shù)，以此確保農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠與日漸發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人民的生活相適應(yīng)，從而讓水利工程在建設(shè)過(guò)程中將自身的效益充分的發(fā)揮，以此對(duì)農(nóng)民進(jìn)行良好的服務(wù)。

（四）大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

由于灌溉技術(shù)落后，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水造成了很大的浪費(fèi)，因此要通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，積極推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水使用效率，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)水資源的作用。同時(shí)盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，強(qiáng)化用水戶的節(jié)水意識(shí)，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。

農(nóng)田水利建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策范文3

【關(guān)鍵詞】小型；水利工程；農(nóng)田；建設(shè)

水利資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，小型農(nóng)田水利工程對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的作用。近些年來(lái)，隨著水利工程建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村特色種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，并在很大程度上提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村對(duì)干旱、洪澇等自然災(zāi)害的抵御能力。但是同時(shí)也顯露很多方面的問(wèn)題，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程的建設(shè)機(jī)制和管理體系已經(jīng)逐漸適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)行脫節(jié)

目前相當(dāng)多的小型農(nóng)田水利工程都是通過(guò)上級(jí)部門補(bǔ)貼一部分、地方政府配套一部分，人民群眾籌集一部分進(jìn)行建設(shè)的。因此，小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)所有者為村集體，建設(shè)過(guò)程產(chǎn)權(quán)所有者未參加，造成其所有人負(fù)責(zé)管理而不會(huì)使用，而使用者又只顧使用不支持管理。這就導(dǎo)致了一種現(xiàn)象，集體做不好管理工作，而農(nóng)民群眾又沒(méi)有權(quán)利進(jìn)行管理，工程建設(shè)和工程管理出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的脫節(jié)，逐漸的降低了農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.2資金成本投入不足，制約了水利工程建設(shè)

考慮到當(dāng)前的水利工程建設(shè)實(shí)情，如果僅僅只是依靠國(guó)家開(kāi)展投資建設(shè)，或者是單純由農(nóng)民一家一戶的支持，都不能夠從根本上改善小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)現(xiàn)狀。從國(guó)家政府的角度上看，我國(guó)的耕地面積絕對(duì)值很大，而且所處的地理環(huán)境復(fù)雜多變，要改善小型農(nóng)田水利工程的成本投入是非常多的，難度很高，整體項(xiàng)目任務(wù)繁重，會(huì)給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)，在短期內(nèi)看，國(guó)家是難以投入大量的資金用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面。從農(nóng)民群眾的角度看，采用雖然能夠在很大程度上提升農(nóng)民的主動(dòng)積極性，能夠解放生產(chǎn)力，但是隨著而來(lái)的問(wèn)題也是非常明顯的。農(nóng)民群眾所經(jīng)營(yíng)的土地面積通常來(lái)說(shuō)較小，難以形成一定的規(guī)模，難以全面徹底的改善水利工程的設(shè)施條件。在有的地區(qū)，土地二輪延包工作尚未落實(shí)，農(nóng)民耕種的區(qū)域經(jīng)常會(huì)調(diào)整，這就會(huì)損害農(nóng)民對(duì)水利工程建設(shè)的積極性，而且普遍來(lái)看，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)速度緩慢，沒(méi)有充足的資金來(lái)投入工程建設(shè)。而且，在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶的組織化程度較低，農(nóng)民難以成為組織來(lái)共同的集資改善農(nóng)田水利工程建設(shè)設(shè)施條件。

1.3水利工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)

當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，都是基于原先的水利設(shè)施基礎(chǔ)上改造的。首先在工程的設(shè)計(jì)階段，并沒(méi)有充分的計(jì)劃好水利建設(shè)的適用范圍以及區(qū)域運(yùn)行制度，從而使得水利設(shè)施經(jīng)常處于超負(fù)荷運(yùn)行的狀態(tài)，大大縮短的使用壽命。而且季節(jié)、氣候等因素對(duì)于水利工程的影響沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入全面的分析，從而使得水利工程存在有一定的隱患。其次：當(dāng)前的水利工程施工隊(duì)伍都是以農(nóng)村富余勞動(dòng)力為主體，整體的技術(shù)水平不過(guò)硬，直接影響到整體工程的施工質(zhì)量。而且，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)沒(méi)有完善的監(jiān)控機(jī)制，檢測(cè)方法比較落后，這些多樣化的因素都損害了水利工程質(zhì)量。

1.4小型農(nóng)田水利工程占地?zé)o補(bǔ)償

小型水利工程建設(shè)過(guò)程中永久性占地、臨時(shí)性占地按照國(guó)家規(guī)定由項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)權(quán)所有人通過(guò)土地流轉(zhuǎn)解決，國(guó)家不承擔(dān)工程建設(shè)過(guò)程中永久性占地、臨時(shí)性占地的征地補(bǔ)償，同時(shí)項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)權(quán)所有人又沒(méi)有集體資金或集體土地進(jìn)行補(bǔ)償和流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度較慢，群眾矛盾突出。原因是小型水利工程久性占地、臨時(shí)性占地不是項(xiàng)目區(qū)每位農(nóng)戶的承包地都占到，且有的占得較多有的占得較少，而工程建好后項(xiàng)目區(qū)所有農(nóng)戶都受益，所以群眾意見(jiàn)較大，被占地群眾直接阻礙工程實(shí)施。

1.5基層水利人才匱乏

隨著國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目投入力度的不斷加大，目前各縣、鄉(xiāng)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目逐年增多，形成點(diǎn)多面廣，而基層水利專業(yè)人才十分匱乏，難以完成小型農(nóng)田水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督、指導(dǎo)工作任務(wù)。例如某縣水務(wù)局現(xiàn)有在編在崗人員79名，工程專業(yè)人員有46名（有水工助理工程師以上職稱），從事水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、指導(dǎo)、監(jiān)督人員18名，占總?cè)藬?shù)23%；某縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務(wù)所現(xiàn)有在編在崗人員8名，工程專業(yè)人員有2名（有水工助理工程師以上職稱），從事水利工程施工、指導(dǎo)、監(jiān)督人員2名，占總?cè)藬?shù)25%。

2.完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的措施建議

要改善當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)現(xiàn)狀，需要結(jié)合實(shí)際情況，不斷的加大對(duì)成本投入，強(qiáng)化各級(jí)政府部門的責(zé)任，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性，引導(dǎo)廣大群眾加入到水利工程建設(shè)的隊(duì)伍中來(lái)，提升水利工程的質(zhì)量和效益。

2.1改善水利工程產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要盡量的促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度體系的改革，要充分的尊重民意，遵守“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的建設(shè)原則，通過(guò)租賃、拍賣、承包等多樣化的方式來(lái)推動(dòng)改革。相關(guān)部門需要持續(xù)性的放開(kāi)當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限，要明確的規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利，從根本上維護(hù)水利工程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、開(kāi)發(fā)商以及生態(tài)環(huán)境的和諧共存。同時(shí)，水利工程建設(shè)還應(yīng)該在運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，鼓勵(lì)多元化投資主體，在遵守相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和統(tǒng)一性規(guī)劃的前提下，推動(dòng)民間資本的進(jìn)入，來(lái)更為完善的建設(shè)水利工程。

2.2多方籌資，加大水利建設(shè)的資本投入

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)需要多方的支持，需要大量的資金投入，應(yīng)該在國(guó)家、地方、農(nóng)民群眾以及其他社會(huì)途徑來(lái)多方籌資。首先，國(guó)家政府應(yīng)該針對(duì)小型農(nóng)田水利工程調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐漸將支出結(jié)構(gòu)逐漸向農(nóng)田水利等基礎(chǔ)性設(shè)施轉(zhuǎn)移，要科學(xué)合理的分配支農(nóng)資金，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，保證水利工程能夠占據(jù)一定的比例，從而扶持農(nóng)村公益性的水利設(shè)施建設(shè)工作。各級(jí)部門需要結(jié)合農(nóng)田水利工程的建設(shè)事情，提供充足的資金來(lái)完成重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)性改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。在這個(gè)過(guò)程中，政府部門需要充分的利用自身的調(diào)控功能，來(lái)提升農(nóng)民和民營(yíng)資本參與投資的積極性，制定相應(yīng)的扶持政策。其次，需要主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行投資，農(nóng)田水利工程的服務(wù)主體是農(nóng)民，農(nóng)民投入也是水利基礎(chǔ)工程建設(shè)的主體，有關(guān)部門需要加大對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳力度，深入到群眾內(nèi)部進(jìn)行組織，耐心全面的引導(dǎo)群眾的思想，讓他們能夠明白水利工作的最終受益人是他們自身，是提高農(nóng)村生產(chǎn)水平的重要途徑。在最后，政府部門應(yīng)該制定相應(yīng)的政策來(lái)推動(dòng)民營(yíng)水利工程的發(fā)展和建設(shè)，通過(guò)這樣的方式來(lái)吸引社會(huì)資本，集中投入到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中來(lái)。

2.3強(qiáng)化工程管理，提升水利工程建設(shè)質(zhì)量

在小型農(nóng)田水利工程中需要采用統(tǒng)一管理的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)分級(jí)負(fù)責(zé)。相關(guān)的各級(jí)行政主管機(jī)構(gòu)需要強(qiáng)化對(duì)水利建設(shè)行業(yè)的管理力度，對(duì)所處地區(qū)的城鄉(xiāng)水資源進(jìn)行合理的配置，協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益分配，從而在根本上實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合。對(duì)于現(xiàn)行的工程審批機(jī)制、施工建設(shè)、運(yùn)行管理等工作，需要進(jìn)一步的改善。在水利工程中，需要采用項(xiàng)目法人責(zé)任制，通過(guò)規(guī)范地招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理制度、建立制度，來(lái)實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。就監(jiān)理工作而言，農(nóng)田水利工程的監(jiān)理工作直接關(guān)系著項(xiàng)目整體的進(jìn)度和質(zhì)量，因此在施工過(guò)程中需要加強(qiáng)化監(jiān)理力度，對(duì)施工單位的人員、機(jī)械、組織和質(zhì)量檢測(cè)等多個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)還需要對(duì)施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工設(shè)計(jì)、執(zhí)行規(guī)范等進(jìn)行仔細(xì)的審核。

2.4提升農(nóng)民的管理意識(shí)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)力度

水利工程建設(shè)和農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)息息相關(guān)，因此需要加大宣傳力度，讓農(nóng)民真正的認(rèn)識(shí)到自身才是水利工程建設(shè)的主體，水利工程和他們的切身利益結(jié)合在一起，培養(yǎng)他們的主體管理意識(shí)，，參與到水利工程的管理維護(hù)工作中來(lái)。由于在很多農(nóng)村地區(qū)富余勞動(dòng)力是工程建設(shè)的主要人員，他們的專業(yè)技術(shù)能力較弱。因此專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)是非常必要的，有關(guān)機(jī)構(gòu)能夠開(kāi)設(shè)施工技能培訓(xùn)班，向農(nóng)民提供具體的培訓(xùn)資料，指導(dǎo)他們的實(shí)踐操作，培養(yǎng)出合格的技術(shù)骨干。

2.5完善小型農(nóng)田水利工程占地補(bǔ)償政策

國(guó)家及國(guó)務(wù)院水利主管部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)小型農(nóng)田水利工程占地補(bǔ)償政策，明確市、縣配套資金可用于小型農(nóng)田水利工程占地補(bǔ)償，從而解決小型農(nóng)田水利工程占地補(bǔ)償問(wèn)題，緩解群眾因小型農(nóng)田水利工程占地不均矛盾，加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)步伐，讓小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)變成符合國(guó)家規(guī)范的合格產(chǎn)品，為小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)合法奠定基礎(chǔ)。

2.6加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍的建設(shè)，增加基層水利單位人員編制，采取公開(kāi)招考水利相關(guān)專業(yè)國(guó)民教育全日制大專以上人員，堅(jiān)決杜絕未學(xué)水利相關(guān)專業(yè)人員調(diào)入基層水利單位，徹底解決占著水利單位編制而不能從事水利工作局面，為小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理提供保障。

農(nóng)田水利建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策范文4

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；項(xiàng)目管理；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利工程在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、抗御水旱災(zāi)害等方面具有不可替代的重要地位和作用。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程形式多樣，如何更好地加強(qiáng)完善小型農(nóng)田水利建設(shè)體系和管理措施，關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用，糧食生產(chǎn)的安全，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國(guó)水利工程投資和農(nóng)民自主興建的小型水利工程的項(xiàng)目也越來(lái)越多，但是由于受到各方面因素的影響，農(nóng)村小型水利工程目前的狀況不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）小型水利工程管理不規(guī)范

水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，雖然基本都通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選取有資質(zhì)的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等，甚至還有部分存在轉(zhuǎn)包、非法分包等問(wèn)題，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量

（二）集體觀念不高，管理落后

目前，由于商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民的自主意識(shí)發(fā)生了很大的變化，但集體觀念不高，以至于在水利工程管理方面存在較大的偏差，很多農(nóng)民只知道用水，不知道進(jìn)行管理，有些水利工程用水無(wú)人管理，漏洞百出，使水利工程沒(méi)有得到及時(shí)的修整，破壞嚴(yán)重，即使有些小型水利工程有人修但無(wú)人管理，破壞嚴(yán)重。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人口迅速增長(zhǎng)，土地也得到快速開(kāi)墾，充分利用地下水進(jìn)行開(kāi)挖機(jī)井，但是由于農(nóng)業(yè)用水的所有權(quán)和管理權(quán)在農(nóng)村，大部分機(jī)井離農(nóng)田非常近，方便人們灌溉，但開(kāi)鑿量不能夠得到很好的控制，如果繼續(xù)這樣下去，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是周圍的生態(tài)環(huán)境等方面都將受到嚴(yán)重影響。

（三）資金投入較少

因?yàn)榈胤截?cái)政的缺乏，使農(nóng)村水利工程建設(shè)及有關(guān)的配套設(shè)施得不到及時(shí)更新。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金扶持和補(bǔ)助力度加大，有些地方使用的“公助民辦”的形式，使水利工程建設(shè)取得了一定的效果。但我國(guó)有很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，根本沒(méi)有太多的資金用在水利工程建設(shè)上，使一些小型農(nóng)村水利工程不能按期完成，況且地方政府考慮眼前利益過(guò)多，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益較少，講求的是在職期間的直接經(jīng)濟(jì)實(shí)效，因此，根本沒(méi)有多少投資驅(qū)動(dòng)力。

（四）農(nóng)村水利工程技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，水利工程建設(shè)的項(xiàng)目也越來(lái)越多，工程規(guī)模也在加大，但是由于受到以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，許多水管部門機(jī)構(gòu)臃腫，非工程管理部門人員過(guò)多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高級(jí)工程技術(shù)人員卻少之又少，這就嚴(yán)重影響著水管部門的發(fā)展。

（四）工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修

工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不到位，建設(shè)過(guò)程中也存在部分糾紛問(wèn)題，拖延了工程建設(shè)進(jìn)度甚至長(zhǎng)期拖延，對(duì)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)以及日常生活都造成了不好的影響。如，有的施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理機(jī)制不健全，施工前期存在著質(zhì)量問(wèn)題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，了解農(nóng)田水利建設(shè)和治理存在的問(wèn)題，將促使人們進(jìn)一步去思考如何加強(qiáng)工程監(jiān)管制度和健全管理體制，去解決農(nóng)田水利工程存在的根本問(wèn)題，讓水利建設(shè)變成真正的陽(yáng)光工程、便民工程。

二、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的建議

水利建設(shè)，建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，效益是根本。在花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力的同時(shí)，如何做到建管并重，抓好管理，延長(zhǎng)河道使用周期，充分發(fā)揮水利工程效益，是新時(shí)期對(duì)水利建設(shè)提出的新的要求。

（一）認(rèn)識(shí)小型水利設(shè)施建設(shè)的重要性，進(jìn)行科學(xué)管理

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的前提條件，是全面建設(shè)小康社會(huì)的保障。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有小型水利設(shè)施的充分利用和合理維護(hù)使之良性運(yùn)轉(zhuǎn)是更為現(xiàn)實(shí)可行的選擇。結(jié)合小型農(nóng)田之間的關(guān)系。同時(shí)建立符合小型農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的可持續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制，完善政府引導(dǎo)扶持機(jī)制、落實(shí)農(nóng)民自主管理機(jī)制以及水利人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

農(nóng)田水利建設(shè)固然重要，它事關(guān)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)發(fā)展大局，但鞏固農(nóng)田水利的建設(shè)成果更為重要，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，把思想統(tǒng)一到建管并重上來(lái)，要認(rèn)識(shí)到水利設(shè)施管理比水利建設(shè)還要難。領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，才能加強(qiáng)管理工作力度。在工程中要做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真分配任務(wù)，層層建立責(zé)任制，層層抓落實(shí)，將河道管理推向市場(chǎng)化運(yùn)作，建立了一支常年負(fù)責(zé)水利設(shè)施管理的隊(duì)伍，且常抓不懈，取得了顯著成效。目前河道環(huán)境優(yōu)美，河坡綠化成蔭、河道暢通無(wú)阻，河水清澈見(jiàn)底。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，提升全民的參與程度

農(nóng)田水利工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其應(yīng)能夠?yàn)槲覈?guó)的現(xiàn)代化建設(shè)提供重要保障，因此，各區(qū)域的水利管理部門應(yīng)嚴(yán)格的落實(shí)水利管理工作的相關(guān)政策和方針，進(jìn)一步的完善管理體制，真正的形成“建設(shè)是管理的開(kāi)始，管理是建設(shè)的延續(xù)”的思想觀念，準(zhǔn)確的把握水利工程管理工作的重點(diǎn)，在管理中提高效益并且促進(jìn)發(fā)展。對(duì)于小型的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，應(yīng)廣泛的吸納社會(huì)資金，建立多元化、多渠道的投資體系，遵照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)收益”的原則，激發(fā)農(nóng)民群眾參與到水利管理工作中的積極性和主動(dòng)性，在法律保護(hù)、資金補(bǔ)助以及政策支持等方面上，政府部門應(yīng)給予一定的支持和保護(hù)。

（四）建設(shè)的制度化、常態(tài)化管理

在當(dāng)前情況下，國(guó)家不可能把大量的財(cái)力用于小型農(nóng)田水利建設(shè)上。要把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民思想統(tǒng)一起來(lái)，積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入各級(jí)政府工作的議事日程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)管理，建立層層目標(biāo)管理考核制度。通過(guò)建立嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度，實(shí)施強(qiáng)有力的行政措施，使小型農(nóng)田水利建設(shè)形成制度化、常態(tài)化，只有這樣才能保證小型農(nóng)田水利建設(shè)長(zhǎng)期、持久、有效地開(kāi)展下去。

（五）改革和完善我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施管理模式

農(nóng)田水利建設(shè)中，農(nóng)民是建設(shè)施工的主體，激發(fā)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，使其充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主體作用，是我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的根本所在，農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)該采取合理的管理模式，水利建設(shè)者要充分了解市場(chǎng)需求，在明確了建設(shè)目的同時(shí)，積極聯(lián)系群眾，使其懂得主人翁地位的重要性，能夠主動(dòng)去工作，主動(dòng)為水利建設(shè)進(jìn)行投資。并且能夠采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，對(duì)工程建設(shè)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。使工程建設(shè)更加規(guī)范化，系統(tǒng)化。政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民各主體之間互相協(xié)作，在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下開(kāi)展工作，充分落實(shí)團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)理論，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)各種形式和策略，做到“明確所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”，打通水利工程建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“綜合性治理、規(guī)模化推進(jìn)、新技術(shù)支撐、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、文明式發(fā)展，用水戶參與”的發(fā)展思路，利用新階段新格局的優(yōu)勢(shì)，把我國(guó)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作提升到一個(gè)新臺(tái)階。

結(jié)束語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中最基礎(chǔ)最重要的設(shè)施，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著十分重要的作用，同時(shí)也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的根本支撐。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，是著眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。為確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田水利工程，就必須有一套健全合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過(guò)程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程。

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農(nóng)田水利建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策范文5

農(nóng)田水利建設(shè)的存在問(wèn)題及對(duì)策建議

1存在問(wèn)題

當(dāng)前，各級(jí)政府及廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高、重視程度不夠。從西南地區(qū)特大旱災(zāi)情況看，最為嚴(yán)重的災(zāi)情主要集中在山區(qū)農(nóng)村，這也反映了地處偏僻農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的薄弱性，水利設(shè)施分布數(shù)量少且疏于管理致使蓄水設(shè)施汛期蓄不住水、枯期又無(wú)水可蓄。

1.1在水利建設(shè)布局上“大江大河”的治理國(guó)家更為重視，各級(jí)政府把有限的資源重點(diǎn)投放在大型水利設(shè)施樞紐和城市、工業(yè)用水保障上，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)重視不夠。

1.2農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)屬于公共事業(yè)需要集體投入和維護(hù)，但其受益者往往是分散的農(nóng)戶，其無(wú)力承擔(dān)這筆費(fèi)用，僅能依靠政府給予支持，財(cái)政匱乏的地方政府投入往往不及時(shí)或缺失，致使農(nóng)村數(shù)量有限的農(nóng)田水利工程時(shí)常出現(xiàn)老化失修、設(shè)備報(bào)廢和效益低下等現(xiàn)象。

農(nóng)田水利建設(shè)資源投入力度不足。該項(xiàng)事業(yè)的投入主體包括地方政府、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民等，地方政府是組織資源的投入者，金融機(jī)構(gòu)是資金資源的投入者，農(nóng)民是勞動(dòng)力資源的投入者，在3者投入主體中，地方政府不愿提供花費(fèi)資金多、短期效益不顯著的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，金融機(jī)構(gòu)或民間資金因農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、資金回收期長(zhǎng)和利益低等原因，缺乏投資興趣，而農(nóng)民作為“理性小農(nóng)”對(duì)具有外部性的共用設(shè)施，更多的選擇是“只用不管”。總體看來(lái)，在市場(chǎng)化條件下，

大投入主體在利益權(quán)衡中最容易選擇放棄投資農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，這對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展極為不利。

對(duì)策建議

當(dāng)前，農(nóng)田水利建設(shè)的優(yōu)勢(shì)作用眾所周知，但其作為投資和維護(hù)者的我們要準(zhǔn)確劃分，這樣才有助于解決當(dāng)前農(nóng)田水利事業(yè)投資難的問(wèn)題。按功能可將農(nóng)田水利工程劃分為公益性、經(jīng)營(yíng)性和生產(chǎn)性3類。

1公益性工程的建設(shè)主體是政府公益性工程所提供的服務(wù)具有公眾性和非排他性，其受益者不僅是農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)公眾共同承擔(dān)，政府是該類工程建設(shè)的主體，發(fā)揮其行政組織、資金引導(dǎo)和矛盾協(xié)調(diào)等作用。各級(jí)政府要將農(nóng)田水利建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，充分做好以下2方面的工作：

1.1緊密圍繞國(guó)家加快水利改革和發(fā)展的重要機(jī)遇，高度重視農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，正確處理好遠(yuǎn)景和近期、城市與農(nóng)村、山區(qū)與壩區(qū)、全局與區(qū)域的關(guān)系，在農(nóng)田水利建設(shè)中加強(qiáng)監(jiān)管，注重提高農(nóng)田水利的建設(shè)效率和使用效益。

1.2要制定人民群眾參與治水的政策機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界尤其是廣大農(nóng)民群眾建設(shè)農(nóng)田水利的積極性，加快建設(shè)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、覆蓋范圍廣、受益群眾多的水利工程。

2經(jīng)營(yíng)性工程的建設(shè)主體是經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水利工程供水已被界定為經(jīng)營(yíng)，農(nóng)田水利中屬于經(jīng)營(yíng)性的工程，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。

農(nóng)田水利建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策范文6

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；灌溉工程；存在問(wèn)題；解決措施

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引言

國(guó)內(nèi)農(nóng)田項(xiàng)目大多是上個(gè)世紀(jì)建造的，為山區(qū)丘陵地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)、農(nóng)田灌溉以及人們生產(chǎn)生活帶來(lái)了巨大的便利。不過(guò)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的很多技術(shù)以及設(shè)備都不成熟，所以建造的項(xiàng)目不先進(jìn)、渠道體系不適宜、渠道沒(méi)有內(nèi)襯等，并且使用了很長(zhǎng)時(shí)間，渠道塌陷、堵塞、滲透等情況都很嚴(yán)重，導(dǎo)致渠道系統(tǒng)的使用率很低，造成水資源的浪費(fèi)，能夠灌溉的面積長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)都不符合策劃規(guī)范，灌溉率不高，特別是末端灌溉區(qū)能夠得到的水量很少，每到春季灌溉高峰期，或者干旱季節(jié)，不能保證水資源全部灌溉到田間，田間的地域面積不能每一塊都獲得水資源。嚴(yán)重妨礙、限制項(xiàng)目收益的開(kāi)展以及水源的循環(huán)使用。

一、農(nóng)田水利灌溉工程的基本要求及加強(qiáng)水利灌溉管理的意義

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)田水利灌溉必須做到以下幾個(gè)方面：第一，提倡節(jié)約用水，使水資源充分得到應(yīng)用，從而提高水的利用率、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率；第二，農(nóng)田灌溉規(guī)劃區(qū)域之間需相互協(xié)調(diào)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)區(qū)等規(guī)劃區(qū)域；第三，合理分配灌溉的水資源，從而提高灌溉水利用率；第四，根據(jù)因地制宜的發(fā)展策略，確定灌溉的設(shè)備設(shè)施、建設(shè)方向及建設(shè)措施，從而用較少的投資獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)效益及生態(tài)環(huán)境效益。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求加大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，實(shí)施農(nóng)田水利灌溉工程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要的作用。為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)向規(guī)模化及集約化經(jīng)營(yíng)的模式發(fā)展。實(shí)現(xiàn)水利灌溉工程，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)得到保障。但由于近幾年水資源短缺，用戶爭(zhēng)水矛盾日益激烈。因此，加強(qiáng)水利灌溉的管理，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。

二、目前農(nóng)田水利灌溉管理中存在的較為普遍的問(wèn)題

1、基礎(chǔ)薄弱，水利工程的基本功能無(wú)法發(fā)揮

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大部分建造于上世紀(jì)50-70年代，很多工程在今天已經(jīng)顯現(xiàn)出年久失修、老化磨損的狀態(tài)，再加上我國(guó)邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的工程比較多，很多農(nóng)田水利在建設(shè)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)低、配套差，造成使用時(shí)間長(zhǎng)久之后質(zhì)量病害嚴(yán)重。這樣的問(wèn)題導(dǎo)致大部分農(nóng)田水利工程在實(shí)際使用時(shí)無(wú)法發(fā)揮出工程基本的防水、抗旱、排澇作用，極大降低了水利工程的實(shí)用價(jià)值。盡管相關(guān)部門有意識(shí)到這一問(wèn)題，并采取改造措施對(duì)老化、失修工程做了整修，但整修、改造工作并未得到全面開(kāi)展，一些中小型泵站的改造任務(wù)還未正式開(kāi)始，規(guī)劃中的貧困山區(qū)水源工程建設(shè)未得到真正落實(shí)，甚至于沒(méi)有監(jiān)理系統(tǒng)的防洪抗旱排澇體系，種種不足無(wú)不反映著我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)難題，反映著我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)、發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。

2、水資源配置體系不完善，農(nóng)業(yè)用水效率較為低下

在自然水方面，我國(guó)不僅存在水資源短缺問(wèn)題，而且水資源的空間分布還不均勻，與我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展布局有著嚴(yán)重的錯(cuò)位，這為農(nóng)業(yè)水資源利用埋下了巨大隱患。再加上我國(guó)化工業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源的大量污染，江河、湖泊的泥水含沙量比較高，并不能引入農(nóng)田灌溉，所以導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)用水矛盾更加突出。盡管我國(guó)在近年來(lái)提出了南水北調(diào)這一治水政策，并已初步形成了一套比較有效的“四橫三縱”水資源配置格局，但從總體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源配置仍然存在問(wèn)題，初步建立起的水資源優(yōu)化配置格局并不能充分滿足水資源利用需求，農(nóng)業(yè)水資源利用率仍然比較低下。

3、建設(shè)管理體制不完善，農(nóng)田水利管護(hù)工作滯后

國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利管護(hù)體制一直存在不完善問(wèn)題，這對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等工作極其不利。體制不完善的主要表現(xiàn)為：管護(hù)主體不明確、產(chǎn)權(quán)不清楚、水費(fèi)收取不合理、管護(hù)人才缺乏、水利科技力量落后、水利專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)滯后等等，這一系列問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的服務(wù)、管理能力偏低，阻礙了農(nóng)田水利建設(shè)與管理工作的正常開(kāi)展，也影響了農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行。

4、水利管理體制不順

管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個(gè)合理的有機(jī)系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的任務(wù)和目的。由于農(nóng)田水利設(shè)施與管護(hù)涉及點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，情況復(fù)雜，加劇了管理難度。其中管理體制不順又是其重要因素之一。從農(nóng)田水利管理體制上分析，過(guò)去大中型水庫(kù)、干、支渠橋涵等設(shè)施由國(guó)家直接投入，但其施工大部分由當(dāng)時(shí)公社組織灌區(qū)勞力無(wú)償或是極少量補(bǔ)助完成，其日常維護(hù)與管理由水利主管部門牽頭負(fù)責(zé)，硬件維護(hù)費(fèi)用一般由政府財(cái)政補(bǔ)助或是集體經(jīng)濟(jì)籌集，渠道清淤所發(fā)生的人工費(fèi)用一般由村組集體承擔(dān)，主要管理形式是通過(guò)組織灌區(qū)受益農(nóng)戶出義務(wù)工完成。隨著農(nóng)村綜合改革的深入，作為水利部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事機(jī)構(gòu)――水利站，同其他“七站八所”全部改制為“以錢養(yǎng)事”機(jī)制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利事業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

三、解決農(nóng)田灌溉中存在問(wèn)題的措施

1、加大農(nóng)田水利灌溉工程的資金投入

由于農(nóng)田水利灌溉工程在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)設(shè)施及渠道故障等問(wèn)題。進(jìn)行農(nóng)田灌溉設(shè)施、渠道的維護(hù)和保養(yǎng)，需要投入大量的資金，而灌溉工程維護(hù)資金主要是由中央、各級(jí)地方政府等財(cái)政部門投入的。由于財(cái)政支出的資金受到限制，而且財(cái)政支出的大部分資金需要利用在其他水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上，導(dǎo)致了灌溉工程維護(hù)的資金嚴(yán)重不足。因此，應(yīng)加大地方政府及中央政府間的相互協(xié)調(diào)，加大水利灌溉工程的投入資金比例。另外，采取銀行貸款的方式，從而有效解決農(nóng)田水利灌溉設(shè)施資金不足的問(wèn)題。

2、健全農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入機(jī)制

主要是中央政府部門加大對(duì)水利專項(xiàng)資金的補(bǔ)助力度，地方政府部門同樣要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的實(shí)際資金投入，從而引導(dǎo)農(nóng)民自愿加入到水利建設(shè)的隊(duì)伍當(dāng)中。這樣明確了農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任由政府承擔(dān)，農(nóng)民的加入是基于自愿原則。政府要實(shí)行各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民樹(shù)立對(duì)種糧的信心，在政府優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，按照多勞多補(bǔ)的原則，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高農(nóng)民對(duì)修建農(nóng)田水利設(shè)施的積極性。

3、重視對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)

農(nóng)田水利設(shè)備的建設(shè)，能夠處理現(xiàn)存水利設(shè)備的老化、損壞問(wèn)題，是替換老舊設(shè)備最快最有效的方式。要有計(jì)劃的進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，重要的大規(guī)模的糧食生產(chǎn)基地要先建設(shè)。增加對(duì)重點(diǎn)災(zāi)害區(qū)的整治，創(chuàng)建合理有效的灌溉系統(tǒng)，爭(zhēng)取做到在干旱以及洪澇季節(jié)能夠得到豐收的標(biāo)準(zhǔn)。

4、有效灌溉面積的擴(kuò)展

有效灌溉面積的增加是提升國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量的根本方法，不過(guò)不能盲從的為了追求生產(chǎn)量而對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的影響，在執(zhí)行過(guò)程中要結(jié)合地區(qū)水源狀況，不能先開(kāi)采再整治修理。要按照國(guó)家收集的相關(guān)產(chǎn)量報(bào)告執(zhí)行，在水土以及水源方面都比較充足優(yōu)異的地方開(kāi)拓新的灌溉區(qū)。

5、節(jié)水灌溉技術(shù)的普及

節(jié)水灌溉手段是在我國(guó)水源不足的實(shí)際情況下，提升對(duì)水資源的使用率。要把農(nóng)田水利建設(shè)以及節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建設(shè)綜合在一起，增加對(duì)節(jié)水設(shè)施的補(bǔ)貼，促進(jìn)節(jié)水設(shè)備的普遍使用，把噴灌滴灌這些節(jié)水手段貫徹到每個(gè)區(qū)域，建設(shè)節(jié)水灌溉示范基地，最大程度的增加農(nóng)民以及國(guó)家的利潤(rùn)收入。

6、采用農(nóng)田水利灌溉的科學(xué)管理模式

改變傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理模式，構(gòu)建科學(xué)合理的灌溉管理方法，從而提高灌溉工程的管理效益。通過(guò)加大鄉(xiāng)政府及群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)灌溉意識(shí)，從而構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)田水利灌溉管理模式。如何科學(xué)的構(gòu)建農(nóng)田灌溉管理模式，針對(duì)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展階段的企業(yè)，應(yīng)構(gòu)建不同的科學(xué)管理模式。如處于初級(jí)發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，采用“以人為本”的灌溉管理模式，從而提高灌溉管理人員的積極性。而對(duì)于發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，采用過(guò)程式的管理模式，從而加強(qiáng)灌溉管理的制度建設(shè)。

結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于現(xiàn)在水利設(shè)備的狀況，一定要在新形式下掌握好水利設(shè)備建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，把水利設(shè)施建設(shè)當(dāng)做我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的關(guān)鍵部分對(duì)待，將農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)做農(nóng)村根本設(shè)備建設(shè)的關(guān)鍵工作，嚴(yán)格按照水資源管理機(jī)制，全力開(kāi)展民生水利，促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利灌溉行業(yè)走循環(huán)前進(jìn)的道路，努力的開(kāi)拓出一條適合中國(guó)農(nóng)田水利灌溉的道路。

參考文獻(xiàn)

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