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糧食質量安全的重要性范文1

【關鍵詞】企業 質量 安全

1 石油企業質量安全的重要性。

從每個企業成立的那一天，企業對于質量安全問題都是相當重視的，都會把質量安全放在首位，每個公司都會有安保體系、質量監察體系等體系來共同致力于企業的質量安全，對于石油企業來說石油質量安全更為重要，可以說質量安全是石油企業的命脈，石油企業要做大做強就必須重視質量安全。1.1 石油企業質量安全對于個人來說的重要性

不管在什么企業、什么時期，人都是生產活動的主體，安全是最重要最基本的要求，石油企業的安全事故一旦發生或多或少都會對人們造成傷害，而今我國多為獨身子女，如果這些人在的企業尤其是石油企業一旦出現質量安全后果將是很嚴重的，石油企業如果發生質量安全事故這些人一旦遇害至少要對三個家庭的正常生活產生影響，因此石油企業的質量安全對于個人來說的重要性是不可小覷的，在工作中個人也應重視安全生產，善待生命，才能為社會和個人創造更大的財富。

1.2 石油企業質量安全對于企業自身來說的重要性

石油企業的質量安全是企業發展的先決條件，石油企業應把質量保障作為企業生產經營的理念來貫徹和執行，石油企業只有確保了質量安全才能夠贏得市場，為企業創造更好的發展環境，與其他行業不同的是石油企業存在著一定的安全隱患，石油企業的質量安全生產形勢十分嚴峻，石油企業的質量安全事故一旦發生，不但會使石油企業自身承受巨大的經濟損失，在此同時也會給受傷害職工及其家屬帶來肉體和心理上不可磨滅的傷痛，甚至給當今社會帶來一些不穩定因素，石油企業只有注重質量安全才是正確、和諧的發展，重視安全生產會減少企業的巨大損失，促進企業的穩步發展，因此，石油企業抓好質量安全工作變得尤為重要。

1.3 石油企業質量安全對于國家來說的重要性

石油企業是國家的支柱行業，在我國的國民經濟中起著舉足輕重的作用，從以前到現在為國家的經濟建設和生產建設有著杰出的貢獻，重視安全生產為國家創造巨大財富，注重石油企業的質量安全是國家和政府賦予石油企業的重大責任，石油企業質量安全不僅關系著其自身的發展還與國民經濟息息相關，質量安全代表了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向，符合三個代表的重要思想，對全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展有重要內意義。

2 石油企業質量安全事故產生的原因

石油企業的產品大部分都是易燃、易爆、腐蝕性強等高危物品，

石油企業在進行生產時許多程序繁瑣而復雜，許多時候需要進行設備的操控，設備老化沒有重注設備的更新這些也都是石油質量安全事故產生的原因。

企業管理的失誤。企業對于質量安全不加重視，安全教育走過場也是石油企業質量安全事故原因之一。

工作人員安全意識不高，認為一些小細節不必在意，在工作上嫌麻煩、圖省事，違規操作、走捷徑心理也是石油企業質量安全事故原因。

3 對石油企業質量安全的策略3.1 從個人角度

（1）認真學習有關石油工作的有關知識，嚴格遵守安全生產的規章制度，不違規操作，不投機取巧。

（2）對自己負責也對他人和企業負責，不斷提升和掌握本職所需要的技能和安全知識，積極提高安全事故的應對措施，在工作中使理論與實踐相結合，切實做到不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害。

（3）不斷檢查、發現事故隱患或其他不穩定不安全因素，發現應積極向有關部門報告。

3.2 從企業角度

（1）加強宣傳教育，提高對質量安全的認識，減少或消滅工傷事故，保障員工安全地進行生產建設。

（2）積極開展員工學習職業技能的活動，開展對消防安全和特殊崗位安全操作規章制度的培訓，做到持證上崗，全面提升石油企業從業員工綜合素質和業務水平以及遇到緊急安全事故的應變能力

（3）石油企業保障勞動者有充足的休息時間，保持充沛的精力，不讓安全事故有機可乘。

（4）針對不同員工的特點，對他們進行鼓勵，對質量安全工作有杰出貢獻的員工進行獎勵，從而做出表率激勵更多的人重視質量安全。

（5）對于不按常規操作、散漫或是不重視質量安全的人要找出典型按照規章制度嚴懲不貸，交流事故教訓，提高石油企業員工的安全意識。

（6）加強管理，進一步完善石油企業質量安全生產責任制。認真執行有關質量安全生產的法律法規，完成所有質量安全的考核。要正確識別石油企業生產的危險源，找出潛在的質量安全隱患和預防重點，建立近期和長遠的防治計劃。

（7）建立相關的質量安全管理機構和質量安全管理體系并采取措施嚴格執行，不定期舉行石油質量安全會議并及時解決石油企業質量安全生產中的重大問題，不定期檢查相應的質量安全工作。

（8）積極落實石油企業質量安全技術的經費，保證質量安全生產投入，淘汰有質量安全隱患的舊設備，不斷對設備進行更新換代，加大對科技的投入并積極主動研發和推廣對石油企業有利的新技術、新設備和新材料，使用現代化科技，不斷提高質量安全隱患的監管預警機制，同時做好質量安全生產裝置系統安全的評價工作。

（9）石油企業不同于其他的企業其廠房選址和設備選型尤為重要，要切實做好防火、防爆、通風等工作，在選擇設備的同時要嚴格按照國家規定的的標準來選擇，針對不同的流程和需求選擇相應合適的材料，從源頭上消除石油企業的質量安全隱患。

4 小結

我國石油企業在國家發展和穩定中起著至關重要的作用，它的生存和發展與人們的日常生活和國民安全息息相關，質量安全是石油企業生產的前提，石油企業的質量安全生產是企業管理的一個重要領域，要加強現代化的生產安全管理和防范策略的制定，確保石油企業質量安全生產的實現，總之，石油企業質量安全無論從其經濟效益還是從社會影響力而言都不容忽視，我們必須實現石油企業質量安全生產，確保石油企業質量安全生產長期、有效、連續安全地運行。

參考文獻

[1] 羅毅.淺談化工企業安全事故成因與控制措施[J].當代企業，2011（18）

[2] 翟志華.質量安全研究[J].社會與文化，2003（3）

糧食質量安全的重要性范文2

關鍵詞：食品質量安全；公眾參與能力；構成要素；形成機制

中圖分類號：R15；D911 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-0000-02

一、引言

食品質量安全一直是重大的民生問題，政府也一直努力通過加強監管來降低食品質量安全的發生率。其中最典型的做法就是，《食品安全法》的頒布及調整，相應的，我國食品質量安全監管的模式不斷變遷。地方政府也被要求承擔更多的保證食品質量安全的責任和被賦予了更多的權力。學者指出政府這種單中心的食品質量安全監管模式難以達到效果，需要向多中心的食品質量安全治理模式演進（秦利等，2009）。在這個多中心的治理模式中，政府、市場、行業協會、公眾都應該共同發揮作用，才能有效的對食品質量安全問題進行治理（張峻豪，2014）。目前，大量的文獻，對公眾的食品消費安全維護及監管參與行為進行了研究，但對食品質量安全公眾參與能力進行深入研究的文獻較少。基于此，本文對于食品質量安全公眾參與能力的內涵，構成要素進行了分析，并描述其的形成機制。

二、食品質量安全公眾參與能力的內涵

在國內外的研究中，學者都認為公眾在食品安全監管中不應該被當作無知者，而應該讓他們參與其中。公眾（Pubilc）一詞本身就代表一個由個人與組織組成的集合的含義，在公眾參與食品質量安全監管中，個人部分可以很明確的指出是公民或居民，組織部分則可以分為協會組織、消費者維權組織等。公眾參與食品質量安全監管的合法性與內涵，首次得到承認與描述是在我國頒布的《食品安全法》之中。在2015年的進一步完善的《食品安全法》中，第九、十、十二、一百一十三等條款，對消費者協會、行業協會、媒體、個人參與到食品安全監督中的權利進行了界定。同時，《食品安全法》的規定，意味著公眾參與包括了消費者個人、消費者組織、行業協會、媒體等不同的部分的參與。能力是完成一項任務或項目的素質，食品質量安全公眾參與能力就是個人與組織能夠參與到食品質量安全監督之中的素質，其內涵實際上包括了食品質量安全個人參與能力與食品質量安全組織參與能力，其中尤其以后者為重要部分。

三、食品質量安全公眾參與能力的構成要素

食品質量安全公眾參與能力中最基本的構成要素應該包括能力主體、能力客體、能力環境等三個部分。

1.能力主體

食品質量安全公眾參與的能力主體是指參與到食品質量安全社會監督中的公眾，如上所述，包括了個人和組織。在食品安全公眾參與的研究中，個人的參與實際上受到關注，在實證研究中，個人的食品安全關注度、認知度和參與意愿三個因素被認為是食品質量安全公眾參與能力的最主要內容。這意味著，公眾實際上主要被個人代表，這樣帶來的問題就是，個人在復雜的食品安全問題面前，顯得很無知，而個人的集合由于不是一個組織概念，盡管規模巨大但參與效果一樣不佳。因此，實際上公眾參與食品質量安全的主體是組織，而組織參與能力的大小，應該是衡量食品質量安全公眾參與能力的主要因素，可以看到，組織參與是一個積極的反映，組織性也給公眾在參與中帶有更大的談判能力。

2.能力客體

一般來說，客體是實踐主體作用的對象，食品質量安全公眾參與能力的客體就是指主體能夠用以借助的來完成參與食品質量安全監督行為的工具。這些工具大致包括：（1）知識與信息。這些知識包括了與食品安全相關的知識，以及與消費者關于食品消費權益維護相關的知識與信息。（2）規則。其包括了那些由政府部門下達的，有利于公眾參與食品質量安全監督的非法律性條文與規章制度。以及消費者進行訴訟的相關規則。（3）正式法律。公眾參與食品質量安全監督的與途徑需要由正式的法律條文來確定，而消費者的權益也需要正式法律來確定。（4）媒體。隨著互聯網的發展，人們越來越懂得利用互聯網等新媒體，對食品安全問題進行曝光，以及對這些問題形成關注，甚至是公共輿論壓力。而媒體也通過相關新聞的公布來引導輿論的導向。

3.能力環境

居民是否愿意和時候能有效參與食品質量安全監督，在很大程度上取決于與參與能力相關的各種環境條件。這些環境包括了：（1）制度環境。制度環境是一個外生變量，由規章制度與正式法律組成，其是食品質量安全公眾參與的能力主體行為的基礎條件。（2）技術環境。技術進步可以使得居民更方便的參與到食品質量安全監督之中，正是這些技術的進步帶來了更多的知識和信息傳遞渠道，利益表達渠道。（3）文化環境。文化環境是食品質量安全公眾參與的能力嵌入的一個最深層背景。中國古人有多一事不如少一事的傳統，可能導致難以形成有效地食品安全社會監督機制。（4）市場環境。如果存在強大的第三方監督機制配合市場機制一起發生作用的話，市場中能夠通過聲譽機制的形成，起到良好的抑制食品不安全的作用。（5）社會組織環境。社會組織的存在實際上被看作是一種社會秩序的行程，這種社會秩序可以完善市場機制，使其發揮更大的作用。

四、食品質量安全公眾參與能力的形成機制

基于對食品質量安全公眾參與能力的內涵與構成的分析，我們可以看到，對于食品質量安全公眾參與能力并不能僅僅將其視為公眾的認知、關注度及參與意愿，還應該包含更廣泛的內容。因此本文希望全面分析食品質量安全公眾參與能力的形成機制。

1.個人食品質量安全公眾參與能力的形成機制

個人食品質量安全公眾參與能力的形成機制，主要是指個體通過一系列相關行為，達成參與食品質量安全社會監督的可能性和效果，這個可能性和效果越大，參與能力就越高，反之亦然。一般來看，個人實際實現參與食品質量安全社會監督的途徑有三個：（1）個人信息獲取與傳遞。這是指居民個人能夠積極的獲取到食品安全相關信息并愿意通過宣傳的方式與其他居民進行分享，通過提升消費者知識儲備來減少食品安全問題。目前，互聯網與新媒體成為個人知識獲取和傳遞的主要方式。（2）個人消費權維護。消費者會有維護自身權利的動力，在相關法律和規則的保障下，消費者會進行維權行為。但居民個人在進行這種維權行為時，要受到制度環境、文化環境、社會組織環境的制約。好的環境意味著消費者維權成本下降，相反，維權成本就高。當成本過高時，消費者會選擇放棄。而這種放棄行為有可能是在維權行為之前發生的。（3）個人舉報激勵。政府為激勵消費者參與到食品質量安全的社會監督之中，有時候會采用社會舉報獎勵機制。但面對極其分散化的食品產業特征，這種舉報激勵制度很難有效治理路邊攤中的食品不安全問題。而對于大企業來說，個人也很難去獲取其違規的證據，這時個人往往借助媒體的力量，向媒體舉報。

2.組織食品質量安全公眾參與能力的形成機制

組織參與到食品質量安全社會監督之中的途徑大致有兩條：（1）組織成為個人維權的共同呼吁者，例如組成消費者協會，以組織名義進行維權行為。組織的實力大于個人，相較于個人更能實現維權的目的。因此，組織的參與能力更強。但這條路徑上組織食品質量安全公眾參與能力的形成，取決于政府對社會組織的培育政策，以及政府部門是否愿意與消費者協會進行合作。換句話說，消費者組織在參與中還是極為依賴于政府。（2）組織成為社會信譽機制的推動者，通過市場來形成食品質量安全公眾參與的能力。這種能力形成的途徑在很大程度上擺脫了對政府的依賴，組織作為第三方治理的主體，通過強化市場上食品銷售的信譽機制，通過質量信號來實現淘汰劣質食品的目的。這種組織食品質量安全公眾參與能力，是一種主動的能力，其形成依然取決于政府對社會組織的培育程度，以及組織能夠形成的社會信譽秩序的程度。

綜上，本文首先從個人與組織組成的公眾概念入手，全面的分析了食品質量安全公眾參與能力的內涵，指出組織參與能力才是這個內涵中的主體部分。其次本文分析了食品質量安全公眾參與能力的三個構成部分：能力主體、能力客體和能力環境。并在之前分析的基礎上，分別指出了個人食品質量安全公眾參與能力的形成機制和個人食品質量安全公眾參與能力的形成機制。

參考文獻：

[1]秦利，王青松，佟光霽.基于多中心合作治理的食品安全問題研究[J].農機化研究，2009（3）.

[2]湯寶金.食品安全管制中的公眾參與現狀的調查分析[J].管理論壇，2010（4）.

[3]高秦偉.科學民主化： 食品安全規制中的公眾參與[J].北京行政學院學報，2012（5）.

[4]譚志哲.我國食品安全監管之公眾參與：借鑒與創新[J].湘潭大學學報，2012（3）.

[5]丁鵬，王淑娟.公眾參與下的食品安全規制[J].沈陽大學學報（社會科學版），2014（1）.

[6]張峻豪.我國食品安全監管及其模式變遷：一個產權理論的分析框架[J].宏觀質量研究，2014（1）.

糧食質量安全的重要性范文3

一、加強組織領導，明確分工職責

鄭州市糧食局高度重視加強糧食質量安全監管的重要性，不斷加強對糧食安全監管工作的領導，把糧食安全監管作為工作重點，由局黨委書記、局長任糧食安全監管領導小組組長，主管副局長任副組長，具體負責此項工作。同時成立相應工作機構，由政策法規處負責組織協調，監督檢查處進行執法檢查，流通與行業發展處負責業內管理，參加市食安辦組織的社會檢查和宣傳活動，市糧食質量檢測中心加強糧油檢驗監測，軍供中心保證軍糧品質，并和各儲糧單位層層簽訂儲糧安全責任書。基本形成了上下對應、一級抓一級、層層抓落實的糧食質量安全監管協調新機制，為鄭州市糧食質量安全監管工作的順利開展提供了組織上的保證。

二、增添檢測設備，提高檢測能力

近年來，鄭州市糧食局大力支持市糧油質量檢測中心工作，加強質量檢測體系建設。共協調市財政撥款近700萬元，其中大型儀器設備購置款530萬元，共購置粉質儀、拉伸儀、氣相色譜、液相色譜、氣相—質譜聯用儀、原子吸收儀、原子熒光儀、離子色譜儀、近紅外谷物分析儀、微波消解儀等儀器設備44臺（套），并對化驗室進行整修，使之全部達到防塵、防風、防爆、防震等要求。另外，鄭州市糧食局積極幫助質檢中心爭取國家儀器資金230萬元，爭取市政府出具230萬元的儀器購置配套資金承諾，市財政資金如果今年上半年到位，該中心儀器設備總資產將達到1000萬元。這些儀器設備的增添、更新和配套，極大提高了檢測能力，為各項糧食檢驗工作和社會化監測管理提供了堅實的基礎。

三、加強社會宣傳，營造良好氛圍

為使廣大群眾更好地認識糧食質量安全的重要性，鄭州市糧食局按照上級文件和有關食品安全會議精神，廣泛開展社會宣傳活動。利用《糧食流通管理條例》頒布9周年的宣傳活動，宣傳糧油食品質量檢測監管的有關規定；舉辦糧食科技周活動，在登封市與河南省糧食局聯合舉辦的糧食科技周啟動暨農戶科學儲糧發放儀式中，突出科技與質量的關系，共懸掛標語、橫幅20余條，制作展板50多塊，發放宣傳資料3000多份；設置了咨詢臺，為廣大市民和農民朋友講解和傳授鑒別各種優質、劣質糧油食品的方法。舉辦了“放心糧油宣傳日”、“糧油質量檢測機構實驗室開放日”系列活動；聯合白象食品集團、興泰科技、金苑面業等多家放心糧油企業，在全市80多個點同時舉行“放心糧油宣傳日進社區”活動。活動豐富多彩，展板展示、宣傳資料貼近實際，活動當天共發放各種宣傳資料2萬余份，接受群眾咨詢2300余人次。為提高優質糧油和主食產品的影響力，主動聯系河南省電視臺、《河南日報》、中原網等多家媒體進行了系列報道。這些活動，提高了群眾鑒別糧油食品優劣的能力，提高了群眾對糧油食品質量安全的重視程度，受到了廣大群眾的一致好評，在全社會營造了重視質量安全，倡導健康、安全消費，質量安全群眾參與、社會關注、共同監督的良好氛圍。

四、建立監測平臺，構建檢測體系

一是建立以鄭州市糧油質量監測中心為主體的糧食質量監測平臺。重點抓好新收獲糧食的品質測報，包括等級、水分和衛生指標；承擔轄區內各級儲備糧、政策性用糧的質量監測與抽查。二是縣級糧食部門配合市級糧油質量監測中心承擔檢測任務的糧食質量監測平臺。各縣（市、區）積極配合市糧油質量監測中心做好原糧衛生狀況調查，科學布點，規范取樣，確保調查結果的客觀性、準確性和代表性。登封市率先成立質檢化驗室，為縣（市、區）完成質檢工作起到了表率作用。三是建立以骨干糧油儲備企業和糧食加工龍頭企業為主體的糧食質量監測平臺。強調企業的質量主體責任，充分發揮企業現有質檢化驗室的作用，逐步完善檢測設施，不斷增強監測功能，確保庫存糧食和加工的成品糧、食品等達到國家質量衛生標準。目前，鄭州市積極推進主食產業化，興泰、思念、三全、白象、云鶴等5家被國家認定的全國主食加工業示范企業，不但擁有完善的檢測設備、具備糧油食品質量檢測能力，還具有標準制定、產品研發等科研能力，從而大大提高了鄭州市糧食質量檢測水平，提升了鄭州市在主食產業化方面的優勢和影響。

五、健全檢測制度，保證質量安全

糧食質量安全的重要性范文4

學習科學發展觀，實現糧食標準質量事業的科學發展，就必須科學管理糧食質量，就必須在糧食標準質量管理上有所建樹，特別是糧食標準質量管理工作者更應該全面考慮。

在目前情況講糧食安全，本人認為糧食質量安全更重于數量安全。當前，各級政府在加強食品質量安全監管的同時，更應加強對糧食質量安全的監管。就目前的科學水平，我們的食品有80%以上都直接或間接來源于糧食，或由糧食轉化而來，而糧食在生長、收獲、收購、儲存、加工、運輸、銷售等環節均有被污染的可能且污染源較復雜，這就充分說明對糧食質量安全監管的重要性，同時也說明糧食標準質量工作者的責任重大。為此提出以下幾點看法：

首先、應建立健全糧食質量監測體系。建立糧油質量監測體系必須要有相應的糧油檢測機構及檢測技術的支撐。糧油檢測機構歷來是糧食部門行使對糧食質量把關的重要機構，計劃經濟時期的糧食購、銷、調、存、加每一環節原糧、半成品糧、成品糧、飼料等的質量檢測都是由糧油檢測機構來檢驗把質量關的。糧食流通放開后，各級糧食質量檢驗機構因經費得不到解決而相繼被取消，檢驗人員相繼被裁減，糧油檢測工作一段時間處于休眠狀態。近年來，由于食品安全事故不斷，食品質量安全管理逐漸被各級政府所重視，糧食質量檢測工作也逐漸被各級糧食行政管理部門所理解。但政府對這一工作的支持力度還有待進一步提升。對此，本人認為，國家在建立健全糧食質量監測體系上應有所創新。目前，國家糧食局已將一部分條件較好糧油檢測機構列為國家糧食質量監測體系。下一步應該考慮如何讓各級政府保證這些檢測機構的經費來源，使這些檢測機構的設備得以及時的補充或更新，人員素質得到提高，并制度化，或用法律的形式來確保糧油檢測工作的正常開展，真正達到從源頭上確保糧食安全的目的。我們認為這應該是落實科學發展觀，掌握、控制糧食質量安全最好的措施之一。

第三、要充分發揮各糧油檢測機構在糧食流動執法過程中的技術支撐作用。取得檢驗資質的糧油檢測機構應主動積極配合當地糧食行政管理機構對糧食流動市場糧食質量進行監管，及時完成政府下達的檢測任務。本人對國家糧食局提出建立糧食質量檔案和《糧食質量監管實施辦法》中建立糧食出、入庫檢驗制度非常理解和支持，這確實可以從源頭上掌握糧食質量安全問題。但在近幾年的實施中確實存在著不少困難，特別是一些個體糧食經營者及私營業主對糧食的質量意識很淡薄，要讓他們建立糧食質量檔案和實施糧食出、入庫檢驗制度確實非常難，要解決這樣的問題，我們認為只有提高糧食收購許可的門檻兒。三萬元資金、50噸的倉容就可以取得糧食收購資格，這個門檻兒確實太低，建議在制定《糧食法》或修改《糧食流通管理條例》時應予以提高。并明確對不建立糧食質量檔案者、不實施糧食出、入庫檢驗者給予相應的處罰或提高處罰力度。

第四、要有建全、完善的制修訂標準體系。盡管這些年加快了糧油標準更新速度，但一部分用了20多年的成品糧標準還在使用，這與時代的發展及不相適應。我們認為，中國的糧油標準在與國際標準接軌時，更應有中國的特色，絕不能照抄國外標準或國際組織的標準。標準中的所有指標必須要有現實意義，或是指導生產、或是指導生活食用。

糧食質量安全的重要性范文5

一、加強法律法規宣傳

通過報刊、雜志、電視、廣播、互聯網等媒體加強對農產品質量安全方面的法律法規宣傳，對典型的案例，加大曝光力度，讓全民警覺，提高責任意識、危機意識。

二、提高農產品生產者和消費者對農產品質量安全重要性的認識

有些農產品生產者社會責任感不強，安全意識淡薄，使用高毒農藥，造成農產品不安全。各級政府、農技推廣部門、農業研究部門應通過各種會議、各種媒體大力宣傳農產品質量安全的重要性，讓生產者和消費者掌握農產品質量安全知識，提高對農產品安全重要性的認識。

三、推進農產品生產標準化

要大力推進國家農產品的標準化戰略，完善農產品標準化體系，讓農產品生產加工、銷售有標準可依，有章可循。以農業標準化來保障農產品質量安全。目前，濰坊市現代農業標準化體系日益完善，全市引進和制定農業標準600多項，建成無公害、綠色、有機食品基地535萬畝，獲得“三品”認證農產品1653個，農產品合格率達到97%以上。

四、大力推進農產品生產產業化

要大力發展高端、高質、高效農業，建設現代農業示范基地、農村專業合作社、農場、新型食品加工廠。目前，濰坊市已構建起以糧食、蔬菜、畜禽、果品、花卉、苗木等高效產業為主導，以發達的農產品加工業為支撐的現代農業產業體系。全市常用耕地1010萬畝，糧食總產量保持在100億斤以上，形成了優質瓜菜、果品、苗木、花卉等一批特色優勢產業，無公害農產品和綠色、有機食品認證面積已達到530萬畝，年產瓜菜1200多萬噸；全市具有規模農產品加工龍頭企業3100多家，形成了以龍頭企業帶動主導產業發展的格局。目前，濰坊市現代示范園區已達到806處，擁有國家級現代農業示范區、農業產業化示范基地、出口食品農產品質量安全示范區、有機產品認證示范創建區、現代蔬菜種業創新示范基地、農業國際合作示范區各一處。農產品產業化，可大大提高農產品的質量安全。

五、建立農產品產地準出和市場準入制度

目前，產地準出和市場準入制度還沒有完全建立起來，一些達不到質量安全的農產品未經檢測就能在市場上銷售，這樣就給農產品安全留下了很大的隱患。該制度完善后，一些不合格農產品受到“準出”與“準入”的雙層檢查，就很難進入市場了。

六、強化農產品質量檢測體系建設

建成市、縣、鄉、市場（基地、企業）四級農產品質量檢測網絡。檢測機構應定期對主要生產地的土壤、水源、空氣質量進行檢測，建立檢測檔案；對產地加工銷售三個環節進行定期抽檢。

七、鼓勵品牌農業的發展

應鼓勵農民專業合作社、農場、農產品加工企業等開展“三品一標”認證，積極爭創名牌產品，通過品牌促進農產品質量安全。

八、加大財政補貼力度

糧食質量安全的重要性范文6

關鍵詞：耕地保護；稅收公平；耕地占用稅；制度變遷

中圖分類號：D922.220.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）07-0101-04

稅法的作用，是指稅法的實施對社會關系所產生的影響，可以從稅法的規范作用和經濟作用來評價。[1]在耕地占用稅法領域，主要是通過稅收杠桿使納稅人的耕地占用行為得到合理控制，在耕地保護的過程中實現國家對宏觀經濟的有效調控。如果耕地占用稅制度長期存在耕地保護功能失靈及稅負不公，那么就會消減耕地占用稅法經濟手段協同土地管理法等行政手段保護耕地的法理基礎及正當性。根據制度變遷的一般原理，制度實施效率的提升是促進耕地占用稅向農用地占用稅制度變遷的原動力。由于現行耕地占用稅制度本身存在制約效率和公平的缺陷，“完善耕地占用稅勢在必行”。[2]

一、持續有效的耕地保護是我國糧食安全的基石

截至2012年年末，“全國大陸總人口為135404萬人，比上年末增加669萬人，其中城鎮人口為71182萬人，占總人口比重為52.6%”，[3]我國人口數量仍然在遞增，一般情況下，世界人口大國的狀況在未來相當長時期難以發生根本性改變。吃飯是人的最基本需求。歷史證明，如果人的最基本需求得不到保障，那么社會秩序可能發生動蕩、社會倫理將受到空前挑戰甚至倒退。為此，保障糧食安全是各國政府及法律制度孜孜以求的最基本也是最重要的目標。“1942”饑餓與恐懼的慘痛史實告誡我們，人口數量遞增背景下的世界人口大國現狀表征，我國糧食安全保障的任務及重要性是其他國家難以比擬的。

糧食安全與耕地保護的關系，主要有以下幾種觀點：一種觀點認為，糧食生產不像石油生產那樣具有壟斷性，在國際糧食市場長期供大于求且糧食市場供給基本穩定的情況下，個人糧食安全可以通過國內糧食市場予以保障，國家糧食安全可以通過國際糧食市場來保障。耕地保護就是在一定程度上限制農業用地的非農化，阻礙了負擔耕地保護的農民享受城鎮化和工業化給農業用地非農化帶來的土地增值收益，因而強調保障糧食市場，認為“保護耕地所付出的代價遠遠高于進口糧食的代價”，[4]通過控制耕地數量來保障糧食安全在經濟上效率低下或欠缺效率。另一種觀點認為，“現代糧食安全的概念應該包括糧食數量安全、質量安全、社會安全和生態安全四層內涵”。[5]糧食供給主要取決于耕地面積和質量，耕地保護直接關切到糧食安全。以上觀點均有一定的合理性及局限性，為我們研究提供了一種新視角。筆者認為，糧食安全，不僅是經濟問題，也是政治問題，或稱為糧食安全的經濟性與政治性。前者從經濟效率角度認為市場就能解決糧食安全問題，保護耕地在某種程度上導致經濟上低效。實際上，中國人口約占世界總人口70億人的19.34%，如果中國發生糧食安全問題，國際糧食市場供給的數量和價格將發生大的波動或震蕩，直接會打破國際糧食市場的基本平衡，可能發生市場失靈。

370多年前，美國殖民政府開始努力去保護土地和農業。并且日漸達成共識，認為有效的法律和公共政策在實現農業可持續，保護資源和保持農業經濟活力的同時亦可保護環境。在1978年和1983年之間，美國大多數州制定了農場權利法令，目前所有五十個州都有若干適當的農場權利法案，其目的是防止房地產開發的威脅從城市向傳統的農村地區轉移。耕地保護不僅僅是對昔日農業美國的留戀，因為一旦耕地非農化，每個農民生產的產品養活多達120多人是極為困難的事情。由此可見，美國早就深刻認識到耕地保護與糧食安全的關系。[6]市場配置資源不是萬能的。市場存在失靈，需要政府干預，耕地占用稅法成為政府運用稅收杠桿實施耕地保護的基本形式。

二、消解耕地占用“實化”與耕地保護“虛化”之間張力的法律形式