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草原生態修復實施方案范文1

關鍵詞草原生態補償；草原生態保護補助獎勵機制；生態績效；收入影響；政策滿意度

中圖分類號F062.1文獻標識碼A文章編號1002-2104（2016）01-0165-12doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.01.022

2011年6月1日，國務院《關于促進牧區又好又快發展的若干意見》，明確草原牧區實行“生產生態有機結合、生態優先”的發展方針，要求建立草原生態保護補助獎勵機制。從2011年開始，中央財政每年拿出136億元（后增加到150億元）在內蒙古、新疆、、青海、甘肅、四川、寧夏、云南等省份全面建立草原生態保護補助獎勵機制。中國草原生態補償有兩個項目，一是從2003年開始實施的“退牧還草”工程，二是從2011年開始實施的“草原生態保護補助獎勵機制”。2011年草原生態保護補助獎勵機制這項重大政策出臺之后，退牧還草工程做出了調整，使其與草原生態保護補助獎勵機制相適應。本研究中的草原生態補償就是指草原生態保護補助獎勵機制。

2015年4月25日，國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》，明確指出“要嚴格落實禁牧休牧制度和草畜平衡制度，加大退牧還草力度，繼續實行草原生態保護補助獎勵政策”。草原生態保護補助獎勵機制的第一輪周期（2011-2015）即將結束，系統地評估草原生態保護補助獎勵機制對于完善下一期草原生態保護補助獎勵機制具有重要的借鑒意義。

關于中國的草原生態補償機制研究，已有的文獻就草原生態補償的必要性、補償原則、補償主體、補償資金來源、補償標準以及補償方式進行了很好的論述[1-6]，為全面建立草原生態補償機制奠定了重要的理論基礎。在超載過牧的解釋框架下，生計和環境關系是草原生態環境政策的中心議題。評價草原生態補償政策，存在兩個維度，一是草原生態保護，二是牧民生計。關于草原生態補償實施的生態效果，劉愛軍通過研究指出，草原生態保護補助獎勵機制實施以后，草原植被總體好轉，禁牧措施的生態效果顯著，草原覆蓋度提高、生物量增加，草畜平衡措施達到了減輕草地放牧壓力的效果[7]。關于草原生態保護補助獎勵機制草原監測與實施效果評價方法，張新躍等建議運用“3S” 技術和現代信息技術，采取地面調查與遙感監測相結合的方法[8]。隨著2011年草原生態保護補助獎勵機制的實施，一些學者和政府部門指出草原生態保護補助獎勵機制在實施過程中存在著草原生態補償標準普遍偏低、部分禁牧區草場退化、禁牧區牧民生活無依靠、禁牧區違禁放牧、草畜平衡區未能完全減畜、草畜平衡獎勵標準未能考慮超載程度的差異、草原生態補償的監管呈現弱監管的特性、牧區基礎設施不完善等問題[7，9-13]。這些發現表明草原生態補償政策對牧民的生產生活產生較大的影響，并且牧民在實踐中不遵守政策規定的現象較為普遍。韋惠蘭等人指出政府要生態與牧民要生計之間存在著嚴重的激勵不相容[14]，王曙光等人指出兼顧生態保護與反貧困的雙重目標是草原生態保護補助獎勵機制長期實施的必要保障[15]。關于草原生態補償的政策滿意度，不同學者基于實地調研數據發現草原生態補償的政策滿意度分別為31%[16]、79%[17]、29%[18]，不同地區政策滿意度的研究結果存在差異。

胡振通等：草原生態補償：生態績效、收入影響和政策滿意度中國人口?資源與環境2016年第1期現有文獻對草原生態補償實施效果的研究，多為問題的定性描述，缺乏定量分析，在我國已經全面建立草原生態保護補助獎勵機制之后，就如何完善我國的草原生態補償機制，亟需系統深入的研究。草原生態補償的生態績效如何、收入影響如何、政策滿意度如何，三者又有什么內在聯系，本文將結合的實地調研數據對這些問題進行系統的論述。

1分析框架1.1草原生態補償的理解

對草原生態補償的理解包括草原生態補償的政策背景、政策目標、政策邏輯、政策內容、關鍵問題等五個方面。

草原生態補償的政策背景包括兩個方面：一是超載過牧導致草地退化，二是草原生態保護是多個環境管理手段的結合[13]。《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》指出，“長期以來，受農畜產品絕對短缺時期優先發展生產策略的影響，我國在強調草原生產功能的同時，忽略了草原的生態功能，造成草原長期超載過牧和人畜草關系持續失衡，這是導致草原生態難以走出惡性循環的根本原因。”草原生態保護是多個管理管理手段的結合，有命令控制手段（如禁牧制度、草畜平衡制度）、生態補償制度（如草原生態保護補助獎勵機制）、保護開發項目（如發展現代畜牧業）。草原生態補償制度不是一個孤立的政策，是與其他環境管理手段相互融合且至關重要的一個政策。

草原生態補償的政策目標是草原生態保護，它不是唯一的目標，但是第一目標。《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》確立了我國牧區實行“生產生態有機結合、生態優先”的發展方針。草原生態補償的政策目標是生態目標，即草原生態保護。進一步明確和理解草原生態補償的政策目標，關鍵是要理解好草原生態保護和牧民生計之間的沖突和協調問題，定位好牧民生計在草原生態補償政策目標中的位置[13]。

草原生態補償的政策邏輯是，在超載過牧的背景下，為了達到草原生態保護的目的，就需要遏制超載，具體的政策措施是禁牧和草畜平衡。國家遏制超載的政策目標是希望通過實施草原生態補償，達到草原生態保護和促進牧民增收相結合。

草原生態補償的政策內容包括三個方面：一是禁牧補助，二是草畜平衡獎勵，三是牧民生產性補貼。按照政策要求，“將生態脆弱、生存環境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養區的草原劃為禁牧區”，“全國牧區除禁牧區以外的草原都劃為草畜平衡區”。禁牧是使草原從放牧到不放牧的轉變，牧民因為不能放牧而承擔了一定的機會成本。草畜平衡是使草原從超載到不超載的轉變，牧民因為減畜而承擔了一定的機會成本。草原生態補償標準是草原生態補償機制設計中的核心內容，禁牧補助標準和草畜平衡獎勵標準是兩類分別對應禁牧和草畜平衡的草原生態補償標準。禁牧補助的國家標準為6元/畝，草畜平衡獎勵的國家標準為1.5元/畝，各省（區）可參照國家標準，科學合理地制定適合本省（區）實際情況的具體標準。

草原生態補償的關鍵問題主要包括（包含但不僅限于）：①草原生態補償的基線調查，草原的生態服務存量評估，生態重要性評估，生態脆弱性評估，為確定禁牧草場提供基礎數據支撐；草原超載現狀評估，確定草原超載的主體，明確哪些地區超載嚴重，哪些牧戶超載嚴重，為促進超載主體實現有效減畜提供數據支撐；②草原生態補償標準的估算，禁牧和草畜平衡的機會成本具體表現為減畜的收入損失，禁牧補助標準應該大于禁牧的機會成本，草畜平衡獎勵標準應該大于草畜平衡的機會成本，這樣才能促使牧戶自覺自愿地通過減畜來達到政策要求，否則就會出現偷牧、繼續超載等行為；③草原生態補償標準的差別化，全國將近60億畝草原、18種草地類型，不同地區生態區位優勢、人口居住密度、草地類型、草場面積分布、超載程度等存在顯著的差異，草原生態補償標準要不要差別化，如何差別化，差別化的依據是什么；④草原生態補償的監管和后評估，禁牧區是否真的實現了禁牧，草畜平衡區是否真的通過減畜達到了草畜平衡，這對于草原生態補償生態目標的實現具有重要意義。

1.2草原生態補償的評估思路

在超載過牧的解釋框架下，平衡生計維持/改善和生態保護/修復之間的關系是草原生態環境政策的中心議題。實現保護草原生態和促進牧民增收相結合，是促進草原牧區可持續發展的前提條件。評價草原生態補償的實施效果，存在兩個維度，一是草原生態補償實施的生態績效，二是草原生態補償實施的收入影響，前者是第一位的，后者是第二位的。

本文對草原生態補償的評估將圍繞以下問題展開：

問題1：草原生態補償的生態績效如何？

問題2：草原生態補償對牧民的收入影響如何？

問題3：牧民對草原生態補償的政策滿意度以及和收入影響之間的相關關系如何？

問題4：如何辨析三者之間的內在聯系？

1.2.1生態績效

評估草原生態補償實施的生態績效，是衡量草原生態補償政策是否有效的根本指標。評估草原生態補償實施的生態績效存在兩個思路：一是考核草原生態補償實施之后的草原生態恢復狀況，二是考核草原生態補償實施之后的減畜任務達成情況，前者是直接指標，后者是間接指標。

1.2.2收入影響

評估草原生態補償實施的收入影響，是確保草原生態補償政策能否順利實施的關鍵。正確地理解草原生態補償實施的收入影響，不要將草原生態補償資金理解成一種純粹的收入，而忽略了牧戶為獲得草原生態補償資金所承擔的機會成本，需要綜合考慮牧戶獲得的草原生態補償資金和牧戶因為減畜所帶來的收入損失。

評估草原生態補償實施的收入影響具有兩個層面的含義：一是理論收入影響，即嚴格執行禁牧政策和草畜平衡政策給牧民帶來的收入影響；二是實際收入影響，即禁牧政策和草畜平衡政策的實際執行情況給牧民帶來的收入影響，相比于第一個層面，兩者的區別在于牧戶對禁牧政策和草畜平衡政策的執行程度。

1.2.3政策滿意度

政策滿意度和收入影響都是衡量草原生態補償政策對牧民影響的指標，前者是主觀評價指標，后者是客觀評價指標，兩者都是確保草原生態補償政策順利實施的關鍵參考。政策滿意度和實際收入影響之間應該存在顯著的相關關系，實際收入影響正向越大，政策滿意度越高。

1.2.4辨析三者之間的內在聯系

牧民對草原生態補償政策的“政策滿意度”越高，是不是就意味著草原生態補償的政策設計和執行就越好？這是一個值得深入探討和剖析的問題。解答這個問題的關鍵在于如何把握草原生態補償的政策目標即草原生態保護，深入辨析生態績效、收入影響、政策滿意度三者之間的內在聯系。

2研究區域和樣本說明2.1研究區域

為了突出研究的代表性，本文選取了東部的陳巴爾虎旗、中部的四子王旗、西部的阿拉善左旗作為研究區域，各個地區的基本信息見表1。“標準畝”由首先提出并應用，按照標準畝系數分配個盟市州的生態補償資金。根據所在省（區）天然草原的平均載畜能力，測算出平均飼養1羊單位所需要的草地面積為1個標準畝，其系數為1，大于這個載畜能力的草原，其標準畝系數就大于1，反之則小于1。

阿拉善左旗禁牧區面積為5 849萬畝，草畜平衡區面積為1 447萬畝，按照人口補償模式進行補償。全旗的平均草畜平衡標準為75畝/羊單位，標準畝系數為0.52，相應的禁牧補助標準為3.12元/畝，草畜平衡獎勵標準為0.78元/畝，實際禁牧補助標準按照13 000元/人進行發放，實際草畜平衡獎勵標準按4 000元/人發放。具體的禁牧補助標準的劃分較為復雜，有兩種禁牧規定，分別是完全禁牧和飼養規定數量牲畜（120畝/羊單位，總數不能超過100羊單位），不同禁牧規定下的禁牧補助標準存在差異，①

四子王旗禁牧區面積為1 845萬畝，草畜平衡區面積為1 232萬畝，按照面積補償模式進行補償。禁牧區的平均草畜平衡標準為47畝/羊單位，草畜平衡區的平均草畜平衡標準為30畝/羊單位，標準畝系數為0.85，相應的禁牧補助標準為5.1元/畝，草畜平衡獎勵標準為1.275元/畝。

陳巴爾虎旗禁牧區面積為507萬畝，草畜平衡區面積為1 626萬畝，按照面積補償模式進行補償。全旗的平均草畜平衡標準為12.5畝/羊單位，標準畝系數為1.59，相應的禁牧補助標準為9.54元/畝，草畜平衡獎勵標準為2.385元/畝。

2.2樣本說明

本文分析所用資料來自調研組一行8人于2014年7月3日-8月6日對阿拉善左旗、四子王旗、陳巴爾虎旗三個旗縣的八個蘇木鎮的34個純牧業嘎查的實地調研。調查以問卷調查為主，采取調研員和牧戶面對面交談的方式。此次調研共發放問卷498份，應研究需要篩選有效問卷470份，樣本分布情況見表2。在470戶樣本牧戶中，受訪對象以戶主優先，81%為男性；304戶為蒙

荒漠、

溫性荒漠溫性荒漠化

草原、

溫性草原化荒漠溫性典型草原、

溫性草甸草原禁牧區面積

（萬畝）5 8491 845507草畜平衡區面積

（萬畝）1 4471 2321 626補償模式人口補償模式面積補償模式面積補償模式草畜平衡標準

（畝/羊單位）75禁牧區：47

草畜平衡區：3012.5標準畝系數0.520.851.59禁牧補助標準3.12元/畝

13 000元/人5.1元/畝9.54元/畝草畜平衡

獎勵標準0.78元/畝

4 000元/人1.275元/畝2.385元/畝注：資料來源于《阿拉善左旗草原生態保護補助獎勵機制實施辦法》、《四子王旗2011年草原生態保護補助獎勵機制實施方案》、《陳巴爾虎旗2011年草原生態保護補助獎勵機制實施方案》、《阿拉善左旗草原補獎機制落實情況調研報告》、《四子王旗草原生態保護補助獎勵機制工作總結》、《陳巴爾虎旗草原生態保護補助獎勵機制工作總結》。

Sum阿拉善左旗8983163四子王旗60104164陳巴爾虎旗123139143總計272326470

古族，166戶為非蒙古族（以漢族為主）；平均年齡為46歲，以36-55歲的居多；受教育程度以小學、初中文化程度的居多。平均家庭人口數為3.72人，平均家庭勞動力數量2.55人，平均從事畜牧業勞動力數量2.08人，平均從事非農勞動力0.46人。各個旗縣受訪牧戶草場承包面積情況如下：阿拉善左旗平均每戶的草場承包面積為9 902畝，四子王旗平均每戶5 921畝，陳巴爾虎旗平均每戶6 028畝。

3生態績效

評估草原生態補償實施的生態績效，是衡量草原生態補償政策是否有效的根本指標，分別從“草原生態恢復狀況”、“減畜任務達成情況”兩個方面展開論述。

3.1草原生態恢復狀況

草原生態恢復狀況，是評估草原生態補償實施的生態績效的最重要的也是最直接的指標。草原生態恢復狀況的評估，是一項復雜的工作，需要由專門的草原監測部門制定評估方案，確定評估方法和評估內容，建立評估指標，收集相關監測數據（監測點數據、遙感數據），進而對禁牧區、草畜平衡區的草原生態恢復狀況做出全面綜合的評估。

結合全國草原監測報告，參照2009-2014年《全國草原監測報告》，全國天然草原生產力、載畜能力、牧草生長季氣溫、降水變化見表3。

2011-2014年的全國天然草原鮮草總產量，在年際間存在波動，但均在10億t以上。2014年全國天然草原鮮草總產量為10.222億t，比2010年增長4.7%，載畜能力2.476億羊單位，比2010年增長3.1%。總體而言，隨著2011年草原生態保護補助獎勵機制的實施和退牧還草等一系列草原保護建設工程的持續實施，全國草原生態環境得到了一定的改善，草原生態恢復加快。

在進行草原生態補償的生態評估時，如何分離氣候因素年際波動的影響和草原生態保護補助獎勵機制的影響是重點、難點和局限所在。通常情況下，每年牧草生長季節，氣溫的變化和降水的變化會對草原植被生長狀況產生影響。如表3所示，2010年、2011年、2012年、2013年全國大部分草原地區牧草生長季降水正常偏多，2014年正常略偏少，到底草原生態恢復狀況，在多大程度上是由于氣象因素波動造成的，在多大程度上是由于政策實施的影響造成的，這需要進行科學的分析和做出謹慎的判斷。

3.2減畜任務達成情況

減畜任務達成情況是評估草原生態補償政策生態績效的間接指標。如果超載過牧是導致草原退化的重要原因，那么以遏制超載為具體目標的減畜政策（指禁牧政策、草畜平衡政策）就能夠起到草原生態保護的目的，減畜任務達成情況就可以度量草原生態補償實施的生態績效。

3.2.1基于全國草原監測報告

長遠考慮，草地資源可持續發展的核心在于草畜平衡，減畜政策的實施，最直觀的表現為平均牲畜超載率的下降。參照2010-2014年的《全國草原監測報告》，全國重點天然草原、牧區縣、半牧區縣平均牲畜超載率年度變化見表4。

草原利用方式更趨合理，平均牲畜超載率下降明顯。2014年全國重點天然草原平均牲畜超載率為15.2%，比表3全國天然草原生產力、載畜能力、牧草生長季氣溫、降水變化

Tab.3Changes of national natural grassland productivity， livestock capacity， temperature， rainfall

年份

Year2009201020112012201320142010-2014增長幅度

Growth Rate from

2011 to 2014 （%）鮮草總產量（億t）9.3849.76310.02510.49610.55810.2224.7載畜能力（億羊單位）2.3102.4012.4622.5462.5582.4763.1牧草生長季氣溫偏高偏高偏高偏高略偏高略偏高牧草生長季降水偏少偏多偏多偏多偏多略偏少資料來源：2009-2014年《全國草原監測報告》。

2010年下降14.8%；牧區縣平均牲畜超載率為20.6%，比2010年下降21.4%；半牧區縣平均牲畜超載率為15.6%，比2010年下降31.4%。

超載過牧的現狀并沒有得到根本的轉變。雖然全國草原平均牲畜超載率有了明顯的下降，但2014年全國草原平均牲畜超載率仍保持在15%-20%之間。相比于2010年的超載程度，全國重點天然草原、牧區縣、半牧區縣2011-2014年減畜任務達成比例分別為49%、51%、67%，還沒有達到各省（區）、市（盟、州）、縣（旗）《草原生態保護補助獎勵機制實施方案》中規定的三年（2011-2013）完成減畜任務的要求。說明減畜政策，無論是禁牧政策，還是草畜平衡政策，在實際實施中存在具體的困難。如果將禁牧區和草畜平衡區分開核算，禁牧區雖有載畜能力，但理論上需要禁止放牧，那么草畜平衡區的平均牲畜超載率將遠高于全國草原平均牲畜超載率。

3.2.2基于實地調研數據

減畜任務達成情況主要考核禁牧政策和草畜平衡政策的落實，牧民是否按照政策規定進行了相應的減畜，達到了禁牧區不放牧、草畜平衡區不超載的要求。為了核算減畜任務達成情況，需要對每個牧戶收集以下信息：2010年實際載畜量、2014年實際載畜量、2014年理論載畜量。核算每個牧戶2010年實際載畜量、2014年實際載畜量，統一折算成羊單位（詳見《天然草地合理載畜量的計算》農業行業標準NY/T635-2002中的規定），采用的牧業年度（每年的6月份）統計口徑，一只大羊折合1個羊單位算，1只羊羔折合0.4個羊單位算，一頭大牛折合6個羊單位，一頭牛犢折合3個羊單位，一匹成年馬折合6個羊單位，一匹小馬折合3個羊單位，一峰駱駝折合7個羊單位。核算每個牧戶2014年理論載畜量，按照每個牧戶2014年的實際草場經營面積和該地區的草畜平衡標準和禁牧規定進行測算。實際草場經營面積=草場承包面積-草場禁牧面積+凈草場流轉面積。

減畜任務達成情況的核算結果見表5。為核算減畜任務達成情況，需要分地區類型進行介紹。根據實際情況分為五種地區類型，分別是阿拉善左旗禁牧戶、阿拉善左旗草畜平衡戶、四子王旗禁牧區、四子王旗草畜平衡區、陳巴爾虎旗。陳巴爾虎旗屬于部分禁牧部分草畜平衡的類型，通常絕大多數牧戶都有1 000-2 000畝的禁牧草場。

阿拉善左旗禁牧戶平均每戶的理論減畜量為193羊單位，減畜難度很大，實際減畜量為153羊單位，減畜任務達成比例為79%，減畜任務達成情況較好。阿拉善左旗草畜平衡戶平均每戶的理論減畜量為155羊單位，減畜難

度較大，實際減畜量為38羊單位，減畜任務達成比例為25%，減畜任務達成情況一般。四子王旗禁牧戶平均每戶的理論減畜量為253羊單位，減畜難度很大，實際減畜量為38羊單位，減畜任務達成比例為12%，減畜任務達成情況一般。四子王旗草畜平衡區平均每戶的理論減畜量為74羊單位，減畜難度較小，實際未進行減畜，減畜任務達成情況一般。陳巴爾虎旗平均每戶的理論減畜量為44羊單位，減畜難度很小，實際未進行減畜，減畜任務達成情況一般。

將減畜難度較大和很大的三個地區類型匯總到一起，衡量整體的減畜任務達成情況。在223戶調查樣本牧戶中，平均每戶的理論減畜量為197羊單位，實際減畜量為82羊單位，減畜任務達成比例為42%，總體減畜任務達成情況一般。

實際未進行減畜的四子王旗草畜平衡區和陳巴爾虎旗有其特殊性。四子王旗草畜平衡區雖未進行減畜，但存在普遍的草場流轉行為。在104戶樣本牧戶中，有52牧戶存在草場轉入行為，52戶牧戶的平均草場承包面積為4 060畝，轉入后的平均草場經營面積為8 505畝。因為草場流轉所帶來的戶均草場經營面積的增加，牧戶的牲畜養殖規模雖未減少，但整體的超載程度卻得到了降低，草場流轉行為與減畜政策起到了同樣的效果。陳巴爾虎旗在實施禁牧前，平均每戶的理論載畜量為530羊單位，整體不超載，尚有進一步擴大牲畜養殖規模的潛力，由于是部分禁牧部分草畜平衡的模式，多數禁牧草場并未實行集中連片禁牧，牧民實際中仍可對禁牧草場進行利用。如果仍考慮禁牧草場的載畜能力，陳巴爾虎旗的牧戶雖然擴大了牲畜養殖規模，但仍保持在不超載的范圍內。

4收入影響4.1計算公式和數據處理

4.1.1計算公式

草原生態補償的收入影響等于牧戶的草原生態補償金額和減畜的收入損失之間的差額，具體的計算公式如下：

實際收入影響=草原生態補償金額-（實際減畜量×一羊單位的畜牧業純收入）（1）

理論收入影響=草原生態補償金額-（理論減畜量×一羊單位的畜牧業純收入）（2）

其中，實際減畜量=2010年實際載畜量-2014年實際載畜量，理論減畜量=2010年實際載畜量-2014年理論載畜量。實際收入影響和理論收入影響的差別在于牧戶對禁牧政策和草畜平衡政策的執行程度。

4.1.2數據處理

草原生態補償金額包括禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧草良種補貼、生產資料綜合補貼四項，主要組成部分為前兩項。一羊單位的畜牧業純收入的核算，采用2014年對三個旗縣草畜平衡區牧戶的實地調查數據進行核算，核算結果見表6。核算結果顯示：阿拉善左旗、四子王旗、陳巴爾虎旗一羊單位的畜牧業純收入分別為348元、215元和136元。不同旗縣之間一羊單位的畜牧業純收入存在顯著的差異性，造成這種差異性的原因是多樣的，跟地理位置、氣候條件、牲畜結構、畜產品價格、經營性支出等因素相關。與阿拉善左旗、四子王旗相比，造成陳巴爾虎旗一羊單位的畜牧業純收入低的主要原因有：①高緯度，氣候寒冷，暖棚建設不足，牲畜冬季死亡率較高；②每年打草場Actual income

effect （CNY）A1898 38129 13726210969-38 027-24 107A27411 73215 368335297180-38 5722 144B1607 41545 3672532230-9 02838 917B21045 0599 096312343238-6 81415 761C1436 02829 86241049036623 87840 742總計4707 33424 827-8 60716 686注：地區類型中，A1代表阿拉善左旗禁牧戶，A2代表阿拉善左旗草畜平衡牧戶，B1代表四子王旗禁牧區，B2代表四子王旗草畜平衡區，C代表陳巴爾虎旗；載畜量單位為：羊單位。

需要打草，機械燃油費、短期雇工費用顯著高于其他兩個旗縣，雇工放牧現象普遍，長期雇工費用顯著高于其他兩個旗縣；③牲畜結構以養羊和養牛為主，通常養羊的收益要比養牛要高，其他兩個旗縣都主要以養羊為主。造成阿拉善左旗一羊單位的畜牧業純收入高的主要原因：牲畜結構以養羊為主，羊的品種主要是白絨山羊，近幾年羊絨價格較好，羊絨收入占到畜牧業收入的三分之一左右。

4.2計算結果

收入影響的核算結果見表7。

4.2.1總體介紹

在470戶樣本牧戶中，平均每戶獲得的草原生態補償金額為24 827元，平均每戶的理論收入影響為-8 607元，平均每戶的實際收入影響為16 686元。這可以說明兩個問題：①理論收入影響為負，說明草原生態補償標準偏低，草原生態補償標準需要在原來的基礎上提高35%（8 607/24 827=35%）才能保證理論收入影響不為負，進而讓牧民自覺自愿地參與到草原生態補償中；②理論收入影響為負，但實際收入影響卻為正，說明草原生態補償在具體實施中，牧民并沒有嚴格按照政策要求進行完全的減畜。

在470戶樣本牧戶中，有227戶牧戶的理論收入影響為正；有243戶牧戶的理論收入影響為負，有342戶牧戶的實際收入影響為正；有128戶牧戶的實際收入影響為負。這可以說明一個問題，牧戶之間存在顯著的差異性。草原生態補償標準不只是一個單純的標準偏低的問題，同時也有標準差別化的問題，并且這種差異性的存在，將使得草原生態補償目標的實現難度增加。

4.2.2分地區類型介紹

為進一步了解草原生態補償的收入影響，同樣分五種地區類型進行介紹，分別是阿拉善左旗禁牧戶、阿拉善左旗草畜平衡戶、四子王旗禁牧區、四子王旗草畜平衡區、陳巴爾虎旗。從理論收入影響看，除陳巴爾虎旗之外，其余四種地區類型的理論收入影響都為負，這說明草原生態補償在不同地區類型之間存在過度補償和補償不足的差異，草原生態補償標準需要在地區之間做出調整。從實際收入影響看，除阿拉善左旗禁牧戶之外，其余四種類型的實際收入影響都為正。從實際收入影響的數值差異且與理論收入影響的結合考慮看，不同地區類型減畜任務達成情5政策滿意度5.1政策滿意度

草原生態補償政策滿意度評估結果見表8。在470戶樣本牧戶中，268戶牧戶對草原生態補償政策的態度為滿意，占到了樣本總數的57%；94戶牧戶對草原生態補償政策的態度為一般，占到了樣本總數的20%；108戶牧戶對草原生態補償政策的態度為不滿意，占到了樣本總數的23%。從地區類型差異上看，陳巴爾虎旗的政策滿意度最高，政策滿意的牧戶比例為87%；四子王旗的政策滿意度其次，政策滿意的牧戶比例為62-63%；阿拉善左旗的政策滿意度最低，禁牧戶政策滿意的牧戶比例僅為18%，草畜平衡牧戶政策滿意的牧戶比例僅為32%。

5.2政策滿意度和收入影響的相關關系

5.2.1研究假設

驗證政策滿意度和實際收入影響之間的相關關系，研究假設為：政策滿意度和實際收入影響之間存在相關關系，并且實際收入影響正向越大，政策滿意度越高。

5.2.2模型建立

為檢驗實際收入影響和政策滿意度之間的相關關系，選取的計量模型為多元有序Logit回歸模型，將牧戶對草原生態補償政策的政策滿意度作為因變量，實際收入影響作為自變量，將牧戶民族、年齡、受教育程度、是否村干部、家庭人數、資金發放是否及時等變量作為控制變量。

將y設為政策滿意度，y 取值0、1、2，分別代表牧民對草原生態補償政策的不滿意、一般、滿意。采用Logistic概率分布函數，則：

LnP（y

即

P（y

j=0，1，2（4）

其中：p 為概率；α為截距項；βi為自變量xi的系數；n表9變量定義、賦值及描述性統計

Tab.9Variable definition， values， descriptive statistics

變量名稱

Variable變量定義及取值

Variable definition and values最小值

Min最大值

Max平均值

Average標準差

Standard

deviation政策滿意度定序變量，不滿意=0；一般=1；滿意=2021.340.83實際收入影響連續變量，實際收入影響（萬元）-20.8028.271.675.14民族虛擬變量，蒙古族=0；非蒙古族=1010.650.48年齡連續變量，實際年齡（歲）227845.679.77受教育程度定序變量，文盲=1；小學=2；初中=3；高中=4；高中以上=5152.850.96是否村干部虛擬變量，否=0；是=1010.130.34家庭人數連續變量，事假家庭人口數（人）1103.721.31資金發放是否及時虛擬變量，不及時=0；及時=1 010.610.49

為自變量的個數。

5.2.3模型變量說明及描述性統計

模型中各個變量的定義、取值及描述性統計見表9。

5.2.4估計結果分析

本文應用Eviews7.0統計軟件對計量模型進行回歸和檢驗，回歸結果見表10。

實證分析模型中，多元Logit回歸的最大似然比通過0.001水平顯著性檢驗，說明該模型整體顯著。實際收入影響與政策滿意度在0.001水平上顯著正相關，說明實際收入影響正向越大的牧戶，政策滿意度越高，研究假設得到驗證。模型回歸結果還表明：牧民民族對政策滿意度存在顯著的正向影響，蒙古族牧民相比于非蒙古族牧民的政策滿意度要高；是否村干部對政策滿意度存在顯著的正向影響，村干部牧民比非村干部牧民的政策滿意度要高；資金發放是否及時對政策滿意度存在顯著的正向影響，資金發放越及時，政策滿意度越高。

不同政策滿意度的平均每戶實際收入影響見表11。268戶對草原生態補償政策滿意的牧戶，平均每戶的實際收入影響為2.68萬元；94戶對草原生態補償政策滿意度一般的牧戶，平均每戶的實際收入影響為1.46萬元；108戶對草原生態補償政策不滿意的牧戶，平均每戶的實際收入影響為-1.13萬元。

6辨析三者之間的內在聯系

按照生態補償的基本定義，生態補償標準要大于機會成本，小于生態系統服務價值。草原生態補償的生態目標實現了（草原生態恢復了或者減畜任務達成了），牧民的Real IE： negative樣本數218124119平均理論收入變化（萬元）3.55-3.43-6.45平均實際收入變化（萬元）4.472.82-4.46預期“政策滿意度”滿意滿意不滿意政策設計層面的問題過度補償補償不足補償不足政策執行層面的評估―執行較差執行較好政策效果收入影響顯著為正

生態效果不佳收入影響顯著為正

生態效果不佳收入影響顯著為負

生態效果較佳典型區域陳巴爾虎旗阿拉善左旗草畜平衡戶

四子王旗禁牧區

四子王旗草畜平衡區阿拉善左旗禁牧戶注：理論收入影響為正、實際收入影響為負的情形很少，在470戶樣本牧戶僅有9戶，所以未列入其中。

實踐中生態績效、收入影響和政策滿意度存在一致的地方，也存在不一致的地方。具體分三種情形來辨析生態績效、收入影響、政策滿意度三者之間的內在聯系，剖析背后存在的問題，見表12。

6.1情形1：理論收入影響為正、實際收入影響為正

當理論收入影響為正、實際收入影響為正時，這種情形下的“滿意”可以通俗地理解為“牧民遵守政策規定并且牧民收入影響為正”，這在一定程度上實現了生態目標和政策滿意度的一致。在這種情形下，由于實際收入影響都為正，通常會表現出很高的滿意度。但當理論收入影響過高時，在政策設計上可能存在著過度補償的問題，進而造成草原生態補償的財務低效率。

在現有的調查樣本區域類型中，陳巴爾虎旗地區傾向于屬于這種類型。陳巴爾虎旗143戶樣本調研牧戶，政策滿意度很高，87%的牧戶對草原生態補償政策滿意，平均每戶的理論收入影響為2.39萬元，實際收入影響為4.47萬元。更進一步可能需要關注到的問題是：因為禁牧使得牧戶的平均草場經營面積從6 631畝減少到4579畝，理論載畜量從2010年的530羊單位減少到禁牧后的366羊單位，而實際載畜量卻從2010年的410羊單位增加到490羊單位，草場從2010年的總體不超載轉變為2014年的存在超載。草原生態補償資金外加草場承包證抵押貸款的杠桿作用，解決了牧民在畜牧業生產中面臨的資金不足問題，不少牧戶擴大了畜牧業生產經營規模。從政策效果上看，收入影響顯著為正，但生態效果不佳。

6.2情形2：理論收入影響為負、實際收入影響為正

當理論收入影響為負、實際收入影響為正時，這種情形下的“滿意”可以通俗地理解為“牧民不遵守政策規定并且牧民收入影響為正，但如果遵守政策規定則牧民收入影響為負，”這在一定程度上可以看作是生態目標和政策滿意度的不一致。在這種情形下，由于實際收入影響為正，通常會表現出較高的滿意度。由于理論收入影響為負，說明在政策設計上存在補償不足的問題，但由于實際收入影響為正，又說明存在政策執行較差的問題。

在現有的調查樣本區域類型中，阿拉善左旗草畜平衡戶、四子王旗禁牧區、四子王旗草畜平衡區都傾向于屬于這種類型。以四子王旗禁牧區為例，60戶樣本調研牧戶政策滿意度較高，62%的牧戶對草原生態補償政策滿意，平均每戶的理論收入影響為-0.90萬元，實際收入影響為3.89萬元。四子王旗禁牧區進行了部分減畜，但離禁牧的要求還有差距，在政策設計上存在補償不足的問題，在政策執行層面，存在政策執行較差的問題。從政策效果上看，收入影響顯著為正，但生態效果不佳。

6.3情形3：理論收入影響為負、實際收入影響為負

當理論收入影響為負、實際收入影響為負時，這種情形下的“不滿意”可以通俗地理解為“牧民遵守政策規定但收入影響為負”，這在一定程度上可以看作是生態目標和政策滿意度的不一致。在這種情形下，由于實際收入影響為負，通常會表現出較低的滿意度。由于理論收入影響為負，說明在政策設計上存在補償不足的問題，同時實際收入影響也為負，說明政策執行較好。

在現有的調查樣本區域類型中，阿拉善左旗禁牧戶傾向于屬于這種類型。阿拉善左旗禁牧戶89戶樣本調研牧戶，僅有18%的牧戶對草原生態補償政策滿意，平均每戶的理論收入影響為-3.8萬元，實際收入影響為-2.41萬元。阿拉善左旗禁牧區進行了較大比例的減畜，很好地達到了禁牧的效果，在政策設計上存在補償不足的問題，在政策執行層面，政策執行較好。從政策效果上看，收入影響顯著為負，但生態效果較佳。

7結論和政策含義

本文利用2014年阿拉善左旗、四子王旗、陳巴爾虎旗三個旗縣的470戶牧戶樣本數據，從生態績效、收入影響、政策滿意度三個方面對草原生態補償政策進行了評估。

生態績效評估結果表明：全國草原生態環境得到了一定的改善，2014年全國天然草原鮮草總產量比2010年增長4.1%。草原利用方式更趨合理，平均牲畜超載率下降明顯，2014年全國重點天然草原平均牲畜超載率為15.2%，比2010年下降14.8%。超載過牧的現狀沒有得到根本的轉變，全國重點天然草原、牧區縣、半牧區縣、樣本調研旗縣2011-2014年減畜任務達成比例分別為49%、51%、67%、42%，總體減畜任務達成情況一般。收入影響評估結果表明：平均每戶理論收入影響為-8 607元，草原生態補償標準偏低，需要在原有基礎上提高35%。平均每戶的實際收入影響為16 686元，牧民沒有嚴格按照政策要求進行完全的減畜。不同地區類型之間、不同牧戶之間，減畜任務達成情況差異顯著。草原生態補償標準不只是一個單純的標準偏低問題，同時也有標準差別化的問題，需要在不同地區之間做出調整。政策滿意度評估結果表明：草原生態補償政策的政策滿意度為57%，其中陳巴爾虎旗的政策滿意度最高，為87%；四子王旗其次，為62-63%；阿拉善左旗最低，為18-32%。政策滿意度與實際收入影響存在顯著的相關關系，實際收入影響正向越大，政策滿意度越高。

辨析生態績效、收入影響、政策滿意度三者之間的內在聯系：牧民對草原生態補償政策的政策滿意度越高，并不意味著草原生態補償的政策設計和執行就越好。當理論收入影響為正、實際收入影響為正時，牧戶對草原生態補償政策滿意，但卻存在著過度補償的問題，在這種情形下，收入影響顯著為正，但生態效果不佳。當理論收入影響為負、實際收入影響為正時，牧戶對草原生態補償政策滿意，但卻存在著補償不足和政策執行較差的問題，收入影響顯著為正，但生態效果不佳。當理論收入影響為負、實際收入影響為負時，牧戶對草原生態補償政策不滿意，存在著補償不足的問題，政策執行較好，收入影響顯著為負，但生態效果較佳。

本文研究結論具有以下政策含義：①在參考收入影響和政策滿意度的基礎上，草原生態補償實踐需進一步明確和強化中國草原生態補償的政策目標即草原生態保護；②草原生態補償標準偏低，需要在原有基礎上提高35%；③草原生態補償標準不只是一個單純的標準偏低的問題，同時也有標準差別化的問題，需要在不同地區之間做出調整；④牧民沒有嚴格按照政策要求進行完全的減畜，不同地區類型減畜任務達成情況差異顯著，需要深入分析這種差異的背后原因，總結有益的做法，針對問題采取適當的措施。

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Grassland Ecocompensation： Ecological Performance， Income

Effect and Policy Satisfaction

HU Zhentong1LIU Di1JIN Leshan1，2

（1.College of Humanities and Development Studies， China Agricultural University， Beijing 100193， China；

2.China Ecocompensation Policy Research Centre， Beijing 100193， China）

草原生態修復實施方案范文2

柯柯牙綠化工程是新疆生態建設的一個縮影。60年來，自治區始終堅持“環保優先、生態立區”發展理念，走“資源開發可持續、生態環境可持續”道路，切實改善生態環境質量和人居環境，精心呵護著“三山兩盆”的秀美山川，用行動描繪著生態文明建設畫卷。

綠色屏障治沙富民

新疆是一個干旱少雨、荒漠化和土地沙化嚴重、森林植被稀少的地區，生態環境十分脆弱。1952年，中國人民軍墾部隊率先在石河子、奎屯等地營建以鉆天楊等樹種為主的大網格、寬帶式護田林，從此拉開了新疆各族干部群眾大搞植樹造林、加強生態建設的序幕。此后，自治區黨委、政府為推動林業發展，又邁出了“三大步”。

第一步是1978年三北防護林體系一期工程的啟動，開創了新疆生態工程建設的先河;第二步是2000年以來，隨著國家西部大開發戰略的實施，新疆天然林保護工程、退耕還林工程、野生動植物保護、自然保護區建設和公益林保護等六大林業重點工程全面啟動，開辟了生態建設的主戰場，形成了全面推進生態建設的新格局;第三步是第一次中央新疆工作座談會以來，自治區通過實施天山、阿爾泰山天然林保護工程、天山北坡谷地森林植被保護與修復工程等，引導全社會堅決保護我們的森林、冰川、綠洲和草原。

60年來，一道天然的綠色屏障在天山南北持續鋪展――全區森林面積從1978年的169.6萬公頃增加到目前的741萬公頃;森林覆蓋率從1978年的1.03%增加到目前的4.5%，新疆的防沙治沙工作逐步實現從“沙進人退”向“人逼沙退”的歷史性轉變，“十二五”以來，新疆共完成沙化土地治理2674.7萬畝，是目標任務量的137.1%。

在構建綠色屏障的過程中，新疆還通過林果業完美詮釋了生態林業與民生林業結合的最佳效應。60年來，自治區歷屆黨委、政府都把發展特色林果業作為造福各族群眾的一項重要產業大力推進。截至2014年，新疆林果總面積達2200萬畝，果品總產量達650萬噸;在環塔里木盆地，建成以紅棗、核桃、杏、香梨、蘋果等為主，面積超過1500萬畝的特色林果主產區;在吐哈盆地、伊犁河谷及天山北坡一帶，建成以葡萄、哈密大棗、枸杞、時令水果、設施林果為主的若干個特色高效產業帶。

如今，林果業已成為新疆農民增收致富的新亮點，也同時帶動了新疆木材經營加工業、森林旅游業、花卉產業、沙產業等其他林業產業不斷發展壯大，有力地帶動了當地農牧民脫貧致富。

污染減排成效顯現

“藍天多了起來，空氣越來越好了！”這是如今烏魯木齊市民的共同心聲。這幾年，自治區和烏魯木齊市政府先后實施了以“煤改氣”為核心的能源結構調整、工業企業節能減排、環境綜合整治等類治理工程，烏市空氣質量年年攀升，2013年一舉成為全國首個主城區全部采用清潔能源供熱的城市。

堅持民生優先，還藍天于民，成為全區上下的共識和行動。

監測顯示，截至2014年年底，我區四項主要污染物單位產值污染物排放強度明顯下降，產業結構得到一定程度優化。

2014年，我區四項污染物約束性指標全部完成年度控制目標任務，其中，氮氧化物排放出現拐點，首次實現由升轉降。

為改善城區環境空氣質量，昌吉回族自治州、克拉瑪依市相繼啟動實施“藍天行動計劃”和“藍天工程”，明確了大氣污染治理目標任務和時間表。

“到2017年，實現全疆城市空氣質量總體改善，其中烏魯木齊市等重點城市重污染天氣大幅度減少，烏魯木齊市可吸入顆粒物濃度比2012年下降25%以上。”自治區人民政府于2014年4月印發了《新疆維吾爾自治區大氣污染防治行動計劃實施方案》，提出了今后4年大氣污染防治工作目標，明確了涉及11個方面49項重點工作任務。

夯實生態環境底色

生態環境問題事關我區各方面可持續發展。

以第一次中央新疆工作座談會為標志，我區不斷夯實生態環境底色，生態環境保護工作進入新時期新階段。

這5年，一批重大生態環境治理修復工程實施;城鎮環境保護基礎設施建設穩步推進;持續開展農村環境連片整治示范工作;啟動博斯騰湖、賽里木湖、喀納斯湖、烏倫古湖等湖泊生態環境保護試點項目;阿爾泰山地森林草原生態功能區、塔里木河荒漠化防治生態功能區、阿爾金山草原荒漠化防治生態功能區被確立為國家級重點生態功能區。

這5年，我區88個縣市282個集中式飲用水水源地保護區劃分完成，全區飲用水水源地安全得到了保障。

這5年，我區環境監管逐步向農村地區延伸，有效促進了城鄉統籌發展和環境基本公共服務均等化。

目前，全區已建立國家級自然保護區11個、自治區級自然保護區17個，占全疆國土面積的12.95%，全國排名第四位;累計成功創建國家級生態鄉鎮24個、自治區級生態鄉鎮87個、國家級生態村7個、自治區級生態村405個，國家級生態文明示范區1個，建立有機食品基地130個。

草原生態修復實施方案范文3

根據市委“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組及辦公室的部署要求，結合張掖國家地質公園管理局的工作實際，我們圍繞全面提升張掖地質公園建設管理水平專題，深入開展調查研究，并形成了專題調研報告，以期總結經驗，找準差距，明確思路，強化措施，不斷提升張掖地質公園建設管理的整體水平。

一、主要做法及成效

張掖歷史悠久、文化燦爛，自然風光秀美，地貌景觀獨特，是國家歷史家文化名城和中國優秀旅游城市。境內祁連山水源涵養區、黑河濕地、荒漠戈壁三大生態系統交錯銜接，冰川雪山、森林草原、沙漠綠洲、彩色丘陵、丹霞地貌、沼澤濕地、河流峽谷等多元地貌聚于一域，被譽為中國地貌景觀大觀園。

張掖國家地質公園總面積322平方千米，由彩色丘陵、冰溝丹霞、大肋巴溝景區組成。擬建張掖世界地質公園總面積1289.71平方千米，由彩色丘陵、冰溝丹霞、中華裕固風情走廊、九個泉景區組成。公園主要發育有1.35億年至6500萬年前的白堊系“紅層”，經構造運動、流水與風力侵蝕作用而形成的彩色丘陵和紅色碎屑巖地貌。公園地貌景觀獨特，文化積淀深厚，地質遺跡和動植物種群豐富，彩色丘陵、冰溝丹霞、九個泉蛇綠巖套地質遺跡世所罕見，裕固族民族風情濃郁獨特，榆木山巖畫、冰溝肅南二齒獸化石、冰溝硅化木等歷史文化和自然遺存豐富多彩，是國內唯一的丹霞地貌與彩色丘陵景觀復合區，是一座集科學研究、科普教育、旅游觀光、歷史文化、民族風情、地質遺跡保護于一體的大型地質公園，對研究自白堊紀以來青藏高原及祁連山隆升過程中的重要地質事件和形成演化，具有重要的科考價值。同時，獨特唯一的地質地貌景觀具有極高的旅游開發價值和科學研究價值。

近年來，張掖地質公園立足落實保護地質遺跡，保護自然環境；普及地球科學知識，提高公眾科學文化素質；發展旅游業，促進地方經濟社會可持續發展“三大任務”，積極開發地質旅游資源，著力催生旅游新型業態，張掖地學旅游已成為最受歡迎的旅游產品和旅游業創新發展的新亮點。張掖地質公園先后獲得“世界十大神奇地理奇觀”“全球最刻骨銘心的二十二處風景之一”和“全球二十五處夢幻旅行地之一”“三十個中國最美的地方之一”“中國最美外景地”等殊榮。2008年被甘肅省政府命名為省級風景名勝區、被原甘肅省國土資源廳命名為省級地質公園，2016年被原國土資源部命名為國家地質公園，2013年、2014年彩色丘陵景區、冰溝丹霞景區、中華裕固風情走廊景區先后被評定為國家4A級旅游景區。

（一）強化統籌指導，地質公園發展動力不斷增強。2017年6月，張掖市堅持高點定位，立足品牌引領、提升張掖整體形象，作出申報創建張掖世界地質公園的重要決策，確定以張掖地質公園為龍頭，推動旅游業轉型升級的總體思路，先后6次召開專題會議研究部署地質公園建設工作，對地質公園建設進行頂層設計，對世界地質公園申報創建進行統籌謀劃，形成了創建張掖世界地質公園，打造國際化旅游目的地的鮮明導向。甘肅省政府高度重視張掖地質公園建設工作，連續兩年將張掖世界地質公園申報創建列入政府工作報告，為推進地質公園建設注入了強大動力。堅持規劃引領，精心編制張掖地質公園總體規劃和彩色丘陵景區、冰溝丹霞景區、中華裕固風情走廊景區及丹霞口民俗文化旅游、丹霞七彩鎮修建性詳細規劃等15個專項規劃，形成了比較完善的規劃體系，為加快推進地質公園建設提供了科學依據。世界地質公園申報創建工作啟動以來，市上成立由市長任組長、分管自然資源和文化旅游工作的副市長任副組長，相關縣區和市直部門單位為成員的領導小組，加強對申報創建工作的統籌指導。認真按照《世界地質公園指南》，精心制定申報創建工作實施方案，向3個縣區和30多個部門單位交辦了申報創建工作任務清單。市、縣政府在財政非常緊張的情況下，投入資金3000多萬元，對地質公園科研科普及地質遺跡保護設施進行改造提升。全市各級各部門認真落實地質公園建設政策扶持、領導干部聯系重點項目、目標考核、景區晉等升級重獎等制度，形成了各級領導干部親自謀劃部署地質公園建設、各級黨政組織整合資源強力推動地質公園建設、旅游企事業單位著力打造地質公園特色品牌、社會各界傾心支持地質公園建設的強大合力。

（二）全力補齊短板，地質公園科學研究成效明顯。張掖地質公園堅持把地質科學研究作為重點任務，深入開展地質科學研究活動，地質公園科研工作邁上了新臺階。認真開展地質遺跡調查評價和數據庫建設工作，共調查和定性評價地質遺跡景觀點115處，并采用層次分析法定量評價世界級和國家級地質遺跡景觀點21處；對彩色丘陵、九個泉蛇綠巖和丹霞地貌3處世界級地質遺跡點進行國際對比研究；完成地質遺跡資源綜合調查評價報告。爭取原省國土資源廳項目資金60萬元，我市配套20萬元，與省地礦局地質調查院、省地質博物館共同立項進行彩色丘陵地貌和冰溝丹霞地貌成因科學研究，研究成果已出版發行。編制完成公園文化遺產名錄、非物質文化遺產名錄、動植物多樣性名錄，設置安裝一批植物解說牌。積極創造條件加快公園科研設施建設，地質公園科普研學基地、九個泉野外科考站、冰溝丹霞地質展示館建成投入使用。在張掖召開甘肅地質公園地學科普創新文化建設研討會，形成了一批科研成果。與湖南湘西國家地質公園、安徽九華山國家地質公園、敦煌世界地質公園、延慶世界地質公園、福建平譚國家地質公園締結為姊妹公園，與中國地質大學（北京）、蘭州大學、西北師范大學、西安地質調查院、省地礦局地質調查院、省地礦局水勘院、省地質博物館等院校和科研機構建立了教學研究及科研科普合作關系。

（三）創新方式方法，地質公園科普宣傳力度加大。張掖地質公園堅持把提高社區居民和廣大干部群眾地質科學素質作為關鍵環節，深入開展多種形式的地質科普活動，地質公園科普工作取得了新成效。投資1.6億元，建設集收藏、保護、研究、展示、宣教五大功能于一體張掖地質公園博物館。館內設置科普影視廳、VR體驗廳，布展大量文字、圖片、實物，并通過聲、光、電等設備，全方位、立體化介紹張掖國家地質公園彩色丘陵與丹霞地貌的形成與特點，多角度展示張掖神奇的地貌景觀和地質變遷。張掖地質公園博物館先后被評為“歷史再現工程·博物館”“甘肅省特色科普基地”“甘肅省科普示范基地”。2015年9月開館至今，已累計接待游客超過100多萬人次。編制完成中英文版地質科普教材、科普讀物、公園導游手冊、公園科學考察指南等科普系列叢書及地質公園與社區建設、地質公園與民族文化、地質公園與婦女發展、地質公園與生態環境保護、地質公園與科研科普、地質公園與旅游開發主題系列讀本，設置科普解說牌102塊、地質科普長廊4處，建成地質公園學校建設，張掖中小學地質科普讀物出版發行。精心策劃開展大型恐龍及古生物化石展、“萬名學生科普行”主題研學、主題廣場快閃、“我眼中的張掖地質公園”主題科普繪畫和“2019地質科普培訓月”等系列活動，對全市廣大干部群眾進行地質科普教育培訓。張掖地質公園網站、微博公眾平臺、微信公眾平臺及自助講解小程序“兩微多端”自媒體系統全面建成，并投入運行。自助講解小程序集地學科普講解與導游于一體，可滿足公園內30個景點的雙語解說及云導覽服務。

（四）科學開發資源，地質公園旅游發展勢頭強勁。張掖地質公園積極開發地質旅游資源，著力催生旅游新型業態，張掖地質旅游已成為最受歡迎的旅游產品和旅游業創新發展的新亮點。市、縣政府和公園社區先后投資30多億元，建成丹霞七彩鎮、丹霞快速通道、丹霞景觀大道、綜合游客服務中心、廣場及環形干道、內部基礎設施提升改造、河西民俗博覽園、丹霞通用航空機場、地質公園博物館、丹霞民俗文化旅游村、華夏牡丹文化旅游觀光園、絲綢之路文化遺產博覽城、冰溝山莊等重點旅游項目22項，新建和改擴建高標準旅游廁所16座。多方籌措資金4000多萬元，配套完善地質公園供水、供電等設施，地質公園旅游接待服務設施進一步完善。2018年，張掖地質公園接待游客254萬人次，同比增長19.6%。張掖地質公園已成為甘肅省成長性最好、發展最快的大景區和絲綢之路黃金旅游線最具影響力的品牌景區。

（五）積極宣傳推介，地質公園顯示度不斷提升。堅持以深化“張掖文化旅游全民宣傳行動”為統攬，著力構建地質公園宣傳推介新機制，公園的品牌形象和顯示度進一步提升。投入資金1500多萬元，在中央電視臺、《讀者》等主流媒體投放丹霞宣傳廣告；冠名開行“裕固風情號”“張掖丹霞號”“冰溝丹霞號”品牌列車。先后邀請2000多家國內知名旅游企業負責人和300多家境外知名旅游企業負責人考察踩線，邀請400多家國內媒體和100多家境外媒體拍攝制作專題宣傳節目。精心策劃舉辦世界旅游小姐年度皇后直選賽、冰溝丹霞大型徒步活動、馬拉松騎行大會、首屆國際美食節、健美黃金聯賽張掖菁英賽、國際旅游攝影大賽、丹霞首屆熱氣球節等節會節會賽事，面向社會征集張掖國家地質公園形象標識和吉祥物，對獲獎作品進行重獎，廣開渠道開展地質公園宣傳推介，地質知名度和影響力進一步擴大。

（六）強化保護措施，地質公園遺跡保護扎實到位。張掖地質公園始終堅持在保護中開發,在開發中保護，對地質資源實施分區管理、嚴格保護、適度開發、精準監測，實現了地質資源開發與保護的聯促共進。對公園內的地質資源，按特性和功能進行分區管理，劃定特級地質遺跡保護區1個，一級保護區5個，二級保護區3個，三級保護區3個，分別按照不同級別保護區的保護要求制訂了保護措施。先后埋設公園邊界及各級保護區邊界界碑172塊，設置交通標識、環保及地質保護警示等引導說明牌152塊。堅持“自然恢復為主，人工修復為輔”的生態環境恢復治理原則，點面結合，多措并舉，對公園內因人為活動所造成的山體破損、礦石棄渣堆積、河道破壞等原生態受損區域進行了恢復治理，為地質公園的可持續發展奠定了堅實基礎，也為地質公園地質旅游和文化旅游產業的發展拓展了有效空間。同時，將公園管理區域納入了張掖市天地一體化的生態環境監測系統，定期對公園內的各類自然資源進行生態環境本底數據對比，為公園開展地質遺跡保護、生物多樣性研究、旅游開發建設等活動的生態環境影響評估工作，提供了詳實可靠的動態監測數據。督促景區投資2000多萬元，建成智慧景區管理系統，架設監控攝像頭300多個，實現重點地質遺跡和生態保護區域全覆蓋。并通過指揮調度中心，及時掌握游客流量、分布區域和游覽行為，適時實施管控措施，有效地提升了地質公園科學管理與風險預警防控能力。

（七）推動社區發展，地質公園助農增收成效顯著。張掖地質公園立足推動社區發展，帶動群眾增收致富，指導公園社區和經營主體積極開發休閑度假、文化演藝、科普研學、攝影采風、健身露營、民俗文化體驗、低空觀光、駝隊觀光、現代農業觀光等適合社區群眾參與的旅游產品，積極動員社區群眾開發原生態餐飲、養生美食、風味小吃等地方餐飲和主題酒店、民宿客棧等住宿業態及特色文化旅游商品，拓寬社區群眾增收致富渠道。目前，地質公園社區群眾開發銷售七彩瑪瑙、臨澤小棗、山丹馬油、牛羊肉、臨澤小棗、野生蘑菇、和祁連玉、刺繡、剪紙、彩巖畫、民族服飾等特色文化旅游商品200多種，建成酒店、客棧、商鋪及餐飲門店330家，接待床位總數達到5689張，吸納群眾就業4000多人，為群眾增收致富搭建了良好平臺。2018年南臺村有286戶1033人參與旅游發展，379戶參與經營主體入股分紅，村民人均可支配收入達14082元，高出臨澤縣平均水平2000多元。肅南縣康樂鎮、白銀蒙古族自治鄉投資1.5億元，開發旅游項目，引導群眾建成蒙古大營、冰溝山莊、綠之源、梨園河等旅游觀光、服務設施4處。臨澤縣倪家營鎮南臺村充分征求貧困戶意見，將建檔立卡貧困戶每戶五萬元產業扶貧貸款以入股形式全部投入民俗文化旅游村建設，2017年78戶建檔立卡貧困戶共獲得分紅11.7萬元，讓旅游紅利直接惠及到了貧困群眾，貧困綜合發生率從15.5%降至1.61%。

（八）完善制度機制，地質公園管理工作逐步規范。張掖地質公園堅持改革創新，不斷健全完善制度機制，地質公園管理工作逐步規范。近年來，先后組建張掖丹霞文化旅游股份有限公司、冰溝丹霞文化旅游發展公司和裕固風情走廊開發公司，對公園重點景區進行統一開發和經營，地質公園旅游經營管理和開發建設進入了市場主導的新階段。市上成立張掖丹霞大景區管委會，加掛張掖國家地質公園管理局牌子，核定編制14名，為縣級建制事業單位，隸屬市政府管理，按照“統一規劃、統一開發、統一管理、統一保護”和“市場主體、企業經營”的基本原則，實行管委會(管理局)領導下的股份公司經營制，地質公園旅游開發走上了規范化軌道。研究制定并印發了地質公園地質遺跡保護巡查制度、地質遺跡保護目標責任管理制度和地質公園徽標授權與使用辦法、自然災害應急預案、地質遺跡與環境監測系統設計方案、社區村規民約等制度方案，與3家景區經營單位簽訂地質遺跡保護目標管理責任書。市政府聘請10名地質專家建立地質公園技術指導專家庫，指導地質公園開展科研科普、地學旅游開發和地質遺跡保護等工作，并制定下發了《張掖地質公園管理暫行辦法》，對地質公園管理的范圍、管理機構的職責及法律責任作出了明確規定，地質公園管理工作日趨規范。

二、存在的問題和差距

張掖地質公園建設管理工作雖取得了明顯成效，但與世界地質公園建設的標準相比，還有許多方面需要加強和改進。

（一）公園管理機制需進一步健全。地質公園地質遺跡保護制度及公園管理運行機制亟待健全完善。

（二）景區基礎設施需進一步完善。冰溝丹霞、中華裕固風情走廊景區游客服務中心、景區道路、觀景臺、觀光步道、導覽標識牌、地質遺跡保護設施等諸多方面尚需進一步提升。

（三）地質科研科普力度需進一步加大。對景區景點從業人員、旅行社導游、出租車司機、學校師生、社區居民等重點對象的地質科普知識培訓，還存在覆蓋面窄等問題。地質科研工作存在明顯短板。

（四）地質公園經費保障需進一步強化。地質公園正常工作經費需列入財政預算，保證地質科研科普、人員培訓、對外合作交流、地質遺跡保護設施建設等工作順利推進。

（五）專業人才需進一步補充。地質公園博物館講解員、地質專業工作人員和翻譯人員數量不足，難以保證工作需要。

三、下一步的思路與措施

針對以上存在的問題，下一步，我們將以申報創建世界地質公園為契機，緊緊圍繞“保護地質資源，普及地學知識，開展旅游活動，促進地方經濟社會可持續發展”的目標，以更加開放的視野、更加務實的舉措，不斷加強張掖地質公園的保護、建設和管理，讓張掖地質公園自然人文資源得到更好地保護，讓地質科學知識得到更廣地普及，讓地質旅游產業得到更好地發展，讓世界了解張掖，讓張掖走向世界。

(一)全力做好地質遺跡保護設施建設工作。在市財政投入的基礎上，積極爭取項目資金，進一步建設完善地質公園界碑、界樁、圍欄、警示牌等保護設施。指導督促相關景區進一步建設完善景區道路、觀景臺、觀光步道、導覽標識牌、警示牌等保護設施，不斷加大地質遺跡保護力度。

(二)全力做好地質科研科普工作。進一步編制完善地質公園系列科普叢書、科普教材、科考指南等資料，采取多種形式，不斷加大地質科普培訓力度。進一步深化與高等院校、科研機構的合作，有計劃地組織開展地質科研工作，形成一批高質量的科研成果，真正補地質科研短板，為世界地質公園中期評估奠定基礎。