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草原生態恢復治理方案范文1

一、充分認識進一步加強草原工作的重要性和緊迫性

（一）準確把握當前草原工作面臨的形勢。進入新世紀以來，國家大力推進草原保護建設，實施草原重大生態工程，集中治理生態脆弱和嚴重退化草原，成效顯著。目前，草原生態發生了積極變化，全國草原生態環境加速惡化的勢頭初步遏制，局部地區生態環境明顯改善；草原畜牧業發展方式加快轉變，綜合生產能力穩步提升；牧民收入持續增長，生活水平顯著提高。但草原牧區發展仍面臨諸多矛盾和問題，草原生態環境整體仍在惡化，載畜能力大幅下降；草原畜牧業生產經營方式仍很落后，效益低下；草原自然災害頻繁，防災抗災能力薄弱；牧民收入水平低，增收難問題突出。草原生態環境持續惡化，不僅制約著草原畜牧業發展和牧民增收，影響著牧區經濟社會全面可持續發展，而且直接威脅到國家生態安全，草原保護建設各項工作亟待進一步加強。隨著國家加快建設資源節約型、環境友好型社會，草原生態優先的戰略定位進一步確立，“十二五”時期將是草原生態保護建設的重要機遇期，也是推進草原生態環境實現整體好轉的攻堅期。必須立足草原牧區實際，堅持科學發展，集中力量解決草原牧區的突出矛盾和問題，提高草原牧區生態文明水平，增加可持續發展能力。

（二）統籌推進新時期各項草原工作。做好草原工作，是中央的要求，社會的期望，牧民的期盼。要深入貫徹落實科學發展觀，實施生態優先戰略，按照“保護草原生態、轉變發展方式、促進草畜平衡、推動轉移就業”的基本工作思路，采取更加有效的措施，盡快扭轉草原生態持續惡化的局面，提高草原生產能力，促進草原可持續利用。從明年開始，國家將在重點草原省份全面啟動草原生態保護補助獎勵機制，實施禁牧補貼、草畜平衡獎勵、牧民生產補貼、牧區教育支持和績效考核獎勵。這是一項大政策，落實這項政策給草原工作提出了新的更高的要求。我們要切實增強責任感和緊迫感，充分發揮主觀能動性，在抓好重大草原生態工程建設的同時，扎實推進草原承包、草畜平衡、監督執法、監測預警和科技進步等管當前、利長遠的各項工作，把中央的各項惠牧政策切實落實到草場牧戶。

二、扎實推進和完善草原家庭承包經營制度

（一）明確草原權屬。明晰草原所有權、確定草原使用權是深化牧區體制改革的重要內容，也是落實草原各項制度的基礎。力爭用五年左右時間，基本完成權屬明確、管理規范、承包到戶的草原承包經營體制改革任務。加強草原資源調查勘測，確定草原土地類型和四至邊界。結合基本草原劃定工作的開展，進一步明晰草原的權屬關系。按照《農村土地承包經營法》、《草原法》的規定，依法開展草原登記，實現“草定性、地定權、人定心”，充分發揮牧民保護草原的主體作用。

（二）落實草原承包經營制度。將草原承包到戶，明確草原承包者的權利義務是建立草原生態保護補助獎勵機制的前提。只有草原承包到戶，各類草原補貼才能落實到牧戶。目前尚未實行草原承包的，要盡快落實到戶，簽訂承包合同；已承包到戶的，要進一步規范承包合同內容，特別要明確承包經營者落實草畜平衡、保護草原生態的義務和責任；實行聯戶承包的，要盡快在承包合同中確定聯戶成員的具體權益和責任。

（三）規范承包經營權流轉。要加強草原承包經營權流轉管理，在依法自愿有償和加強服務的基礎上，完善草原承包經營權流轉市場，明確流轉的程序、條件、方式及用途。建立健全草原承包經營權流轉規程和流轉合同登記備案制度，指導草原流轉合同的訂立，建立流轉合同檔案，規范草原承包經營權流轉行為，維護流轉雙方合法權益。加強對草原流轉情況的調查研究，及時掌握動態。強化對草原流轉的監督管理，防止以草原流轉為名，擅自改變草原用途。

（四）強化承包管理。要完善草原承包合同管理，各地核發的草原所有權和使用權證應統一式樣，承包合同應確保內容齊全規范，數據準確無誤，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。加強檔案管理，準確、完整、及時地收集整理草原承包合同、牧戶承包情況圖表、原始文字記錄等檔案資料，歸檔保管。建立草原承包電子檔案，實現草原承包工作的信息化管理。盡快建立草原糾紛調處機制，充分發揮草原監理機構的作用，引導農牧民通過人民調解、行政調處等途徑，依法解決草原承包糾紛。

三、嚴格落實草畜平衡制度

（一）核定草原適宜載畜量。各地要結合本地區天然草原生態及生產力狀況，加快確定草原適宜載畜量標準，核定草原載畜量，明確草原使用者或承包經營者的放牧牲畜數量上限，為落實草畜平衡獎勵打牢基礎。制定草原載畜量標準或者核定草原載畜量時，應當充分聽取草原使用者和承包經營者的意見，組織專家進行論證，確保草原載畜量標準和草原載畜量核定的科學性和合理性。

（二）制定減畜計劃。各地要根據核定的載畜量，制定明確的減畜計劃，確定減畜數量，規定減畜時間進度，并逐級上報備案。要將減畜額度落實到村、到戶，對落實減畜計劃、實現草畜平衡的牧戶及時兌現獎勵資金，確保牧民減畜不減收。

（三）盡快實現草畜平衡。各地要制定完善草畜平衡核定辦法，建立草畜平衡目標管理責任制，逐級簽訂草畜平衡責任狀，明確領導責任。要實行草畜平衡公示制，發揮牧民的自我監督和社會監督作用。各地要切實采取措施，杜絕超載過牧。

四、繼續強化草原執法監督

（一）加強草原監督管理。各地要高度重視草原監理機構執法監督條件和能力建設，配備必要的執法監督裝備，提高監管能力。各級草原監理機構要做好草原承包、草原禁牧休牧輪牧、草畜平衡制度的具體落實和管理工作，加強對草原基礎設施的管護。嚴格草原資源管理，保護草原建設成果。積極配合有關部門，加快制定草原植被恢復費征收標準和征收辦法，力爭從2011年開始依法開展草原植被恢復費征收工作，確保資金取之于草原用之于草原，促進草原生態修復。

（二）加大對草原違法行為的查處力度。要在依法打擊各種破壞草原、損害牧民合法利益行為的同時，加大對草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落實情況的監督檢查力度，對禁牧區、休牧期的牲畜放牧情況實行常態化巡查，定期核查草畜平衡實施區放牧牲畜數量，對違反禁牧休牧和草畜平衡管理規定的行為做出糾正或處罰。要創新執法方式，重點查處和曝光一批大案要案，震懾不法分子。

五、不斷加強草原監測預警

（一）加強草原監測。草原監測是確定草原生產能力、核定草畜平衡的基礎，是評估政策效果的重要手段。要針對當前草畜平衡、草原生態方面監測工作比較薄弱的問題，豐富完善草原監測指標體系，改進監測方法和手段，優化監測指標，創新監測方法。在穩步推進國家級草原固定監測點建設的同時，各地要規劃設置數量適宜、分布合理的省級、縣級草原固定監測點。規范固定監測點的運行和管理，定期開展草原固定監測工作。抓緊開展草原本底調查，摸清政策實施基年的草原基本狀況。加快開發監測預警信息系統，提高草原監測數據的信息化管理水平。及時編制監測報告，監測信息，客觀反應草原植被生長、草原生產能力、草原生態、草原災害、草原生態工程效益等狀況和變化情況，為評估草原生態補助獎勵政策實施效果、完善草原扶持政策、加強草原監督執法等提供科學依據。

（二）強化草原火災預警。加強草原火災監測預警，是做好草原防火、保護植被恢復成果的重要保障措施。要加強與氣象部門、科研單位合作，開展草原火災監測預警新技術新方法的研究，提高監測預警的準確性和時效性。在做好草原火災監測預警的基礎上，繼續加強草原防火預案制度、物資裝備、通訊指揮、應急隊伍等方面的建設，努力提高對草原火災的綜合防控能力。

（三）完善信息預警機制。加強對草原生產和生態變化規律的研究，認真開展草原生產生態形勢分析和預測，對可能出現的重大形勢、趨勢變化做出預報預警。建立信息制度，健全信息平臺，強化信息預警，提出應對措施。積極引導農牧民做好人工草地建設、飼草料儲備、畜群結構調整、牲畜出欄和草原災害防治等工作，不斷提高草原科學管理和風險應對能力。

六、大力推進草原科技進步

（一）加強草原科技創新。要以牧草產業技術體系為依托，圍繞草原植被恢復和牧民生產方式轉變，開展優質高產牧草和抗性牧草品種篩選、人工草地建植、劃區輪牧模式、放牧季與非放牧季家畜補飼和結構優化、草原現代家庭牧場建設、草原鼠蟲害防控、退化草原治理、草原保護建設成效分析評估等研究工作，盡快開發出一批自主創新的科技成果。

（二）加快先進適用技術推廣。要以草原技術推廣機構和牧草產業技術體系為主，根據不同的草原保護建設項目，做好適用技術的篩選、集成和展示工作。加快優良牧草高產栽培、退化草地補播改良、輪牧休牧、舍飼圈養、遙感應用、全球定位等先進適用技術的推廣應用。加強草原保護建設科技綜合示范區建設，加大引導示范和輻射帶動作用，加快科技成果轉化。

（三）加強人才培訓培養工作。要針對不同的培訓對象和培訓需求，通過舉辦培訓班、現場觀摩會、科技入戶、科技書屋等形式，加強對農牧民和基層草原管護員的培訓，提高其發展現代生態畜牧業、開展多種經營和管護草原的能力。加強草原職業技能鑒定工作，加快草原實用人才培養，滿足草原建設工作的需要。

七、切實加強草原工作的組織領導

（一）落實工作責任。各地要根據草原生態保護補助獎勵機制實行“目標、任務、責任、資金”四到位的要求，落實屬地管理責任。要把草原工作放到更加突出的位置，明確工作分工，落實具體責任，建立統一領導、各司其職、責任到人的工作機制，保證處處有人管，事事有人抓，切實把草原扶持政策落到實處。完善目標管理責任制，逐級建立健全績效考核辦法，細化明確考核指標，做到獎罰分明。建立健全的督查制度，對政策落實施行全過程監控，確保政策不走樣、不縮水。

（二）建立健全工作保障體系。要盡快建立機構設置合理，隊伍結構優化，設施設備齊全，經費保障有力的草原工作體系，積極協調有關部門，妥善解決機構、編制、人員、經費等問題。在草原面積較大、草原生態脆弱的縣級以上行政區域要建立草原監理機構，明確管理職責、充實監理隊伍。已經設立監理機構的地方，要進一步理順體制、完善機制。加強草原技術推廣體系建設，明確公益性定位，健全基層服務網絡，創新服務方式，提高服務質量。對禁牧、減畜和實施生態移民的牧戶提供生態管護公益崗位，逐步建立一支以牧民為基礎、覆蓋所有草原的基層草原管護隊伍。

（三）形成工作合力。各地要加強調查研究，廣泛聽取意見，積極爭取發展改革、財政、教育、科技、勞動保障等部門的支持，盡快制定草原保護建設政策落實工作計劃和實施方案。嚴格按照實施方案，一抓到底，要全面開展動員部署，組織落實，監督檢查，及時發現新問題，及時加強和改進相關工作，切實保障各項任務按期完成。

草原生態恢復治理方案范文2

關鍵詞： 草原管理；草原畜牧業；草原恢復；對策

中圖分類號： S 812文獻標識碼： A文章編號： 10095500（2012）06006707

草原畜牧業是以草原為基礎，主要采取放牧的生產方式，利用草原牧草資源飼養家畜來獲取產品，以草原畜牧業經濟活動為主的經濟類型[1]，是北方草原區的主要生產方式。多年來草原區的生態保護和生態恢復建設總體上沒有擺脫“局部改善，總體惡化”的趨勢，因此，全國90%以上的可利用天然草原有不同程度地退化、沙化、鹽漬化、石漠化，北方草原家畜平均超載36%以上，草原生產能力不斷下降，產草量下降[2，3]，相關的政策和措施沒有從根本上改善生態環境狀況的惡化趨勢，因此，反思草原畜牧業的理論體系和政策措施狀況尤為迫切。

1當前草原畜牧業發展的理論

筆者初步將國內的草原管理的理論分為4類，即系統發展論、本土發展論、替展論和游牧發展論。

1.1系統發展論

系統發展論是指從生態系統的角度，充分利用草原生態系統的各要素及其相互關系，合理匹配草原生態系統各要素與系統外各要素，充分發揮各要素效益的理論。系統發展論以任繼周的草原農業系統發展理論為代表[4]，任繼周[5]提出的草原4個生產層理論和系統耦合理論，充分利用界面理論，實現了資源的優化和各個層次的發展。在任繼周《河西走廊鹽漬地的生物改良與優化生產模式》[6]和《河西走廊山地―綠洲―荒漠復合系統及其耦合》[7]著作中，系統發展論都有具體體現。

1.2本土發展論

本土發展論是基于本土，本地的生產、生活和風俗傳統，以實踐經驗為基礎的發展理論。本土發展論著重強調本土經驗，對于當地發展不相適宜的策略持反對和抵制態度。本土發展論充分遵循草原畜牧業的發展規律，謹慎的對草原農業生態系統施加影響。持本土發展論的是以達林太為代表的經濟學家或社會學家。

達林太[8]認為制度安排不合理是造成內蒙古土地荒漠化的制度因素，農耕文化入侵是造成土地退化的文化根源。建立在以平衡生態系統為特征的美國草原基礎之上的理論，不適合屬于典型的非平衡草原生態系統的內蒙古草原。游牧變定居，牲畜行走距離增大，造成定居點周圍牧道增多、重疊利用，同時定居點周邊踐踏嚴重，導致荒漠化向周邊輻射。不合理的牧草引種導致物種入侵，排擠土著物種，破壞自然系統；引入改良的牲畜，由于采食和營養的不同，改變了當地草本的建群，使荒漠地帶的灌木失去了草食性動物的抑制，灌木瘋長導致土地退化。內蒙古的超載過牧，其實大部分屬于非牧民（移民），以及機關、企事業單位和某些個人，實際上真正牧民的牲畜一直未達到適宜載畜量的上限。

王曉毅[9]認為草原承包到戶是游牧停止、環境惡化的關鍵因素，人口和牲畜增加不是直接因素。一些地區的牧民搬遷了，但他們仍依靠牧區的資源，甚至消耗得更多。有些地方將最希望保護草原的牧民遷了出去，而騰出的空間轉給了資本和外來的流動人口，并沒有減輕對草原的使用，結果草原進一步縮小，受到更大破壞，嚴格執行休牧禁牧的政策不可能。依靠秸稈和購買的飼料將牲畜圈養，只能更多地榨取自然資源和資金（費草、費水、費藥、費工、費油），牧民肯定賠錢。況且草原上的食草牲畜又不可能完全圈養，特別是春季，這個季節是牲畜最希望早點吃到青草的時候，所以夜牧、偷牧就成為必然。牧民偷牧使政府開始與牧民玩“貓與老鼠”的游戲，罰款成了基層管理部門不成文的常規收入。因此，休牧禁牧只是增加了放牧的成本，并沒有減少放牧時間。草原土地承包后，牧民大面積開墾荒地，牧業向農業轉型。剛開始，畜牧業的發展受益于開荒種地獲得的資金和秸稈。但獲取利益的代價是大面積草原被破壞，山坡地水土流失等。

1.3替展論

替展論是改變牧區的生產方式或者讓牧區休養生息，將牧區的生產轉移到其他區域，實現牧區生產功能被替代，實現草原恢復的理論觀點。替展論本質上是系統的大耦合，通過消耗系統之外的資源發展畜牧業，緩解草原區的飼草料短缺。替展論以張新時、許鵬為代表，是目前草原管理理論體系的另一個主流，主張將退化草原保護起來，建設人工草地，進行舍飼圈養或者將牲畜轉移別處，實現草原的恢復和草原畜牧業的可持續發展。

張新時建議將牲畜趕下山來，在農區發展人工草地，實行舍飼圈養，讓草原區恢復，而且要進行人工的干預和投入，加快草原區的恢復。建立產業化與集約化經營的現代人工草地畜牧業，實現草原的可持續發展[10-12]。許鵬[13，14]提出“生態置換”理論，建議將山區的牲畜遷到平原區，建立人工飼草料地，是山區退化草原恢復的策略。另外，蔣高明[15]還提出“以自然之力恢復自然”理論，此處將其歸為替展論。他提出“以地養地”、“以自然力恢復”、“畜南下、禽北上”，將畜牧業移到農區，充分利用農區的秸稈發展畜牧業，在草原區放養雞鴨鵝等家禽，減少草原區的破壞，充分利用草原區的草籽等優勢，推進草原區的恢復。

1.4游牧發展論

游牧發展論認為要恢復草原，保持草原的可持續發展，必須全面恢復游牧，消滅游牧等于消滅游牧文化，就等于毀滅草原，文化荒漠化是草原荒漠化與沙塵暴的根源[16，17]。日本學者松原正毅認為“游牧和農業一樣，是人類歷史上很重要的生活類型之一”。在蒙古高原游牧民族選擇游牧經濟，是同大自然長期磨合的結果，也是人類向大自然學習的結果[18]。在現代化的進程中，我們不能只從經濟學的視角來看待畜牧業和游牧民族，把他簡單地視為全球經濟一體化中經濟轉型和社會結構整合的單一對象，而要從文化多元性、人類可持續性的文明類型的高度去全面審視和闡述它保護生物多樣性以及固有的內在結構系統和類型[19]。

綜上，許鵬和張新時的草原恢復和重建策略本質上相同。任繼周提出的“系統耦合”理論從根本上也是與許鵬和張新時的觀點一致，歸根結底是資源整合和開發新的資源，保護好已經破壞的資源。王曉毅[9]認為，“單純的關注草原植被，忽視甚至依靠開采地下水恢復草原，結果只會對草原的生態帶來更嚴重的問題”。因此，發展人工草地時，對地下水的破壞會對草原生態系統造成更深遠的影響。所以，筆者更同意任繼周的觀點，因為它涉及草原生態畜牧業的各種因素，開拓了更廣的草原畜牧業的發展路徑。游牧發展論其實包含在本土發展論之內，由于游牧發展論的突出地位，以及歷史上的長時間應用實踐，所以才把它單獨列出來。

2當前草原畜牧業發展的政策

2010年夏，中國科學院舉行了“中國生態大講堂2010年夏季焦點論壇”，其主題是“草原生態系統服務與草原管理政策”，論壇有兩個核心觀點：（1）現行的草原政策存在誤區。論壇關注的議題包括草原管理的由上而下的草原政策、城市主導的草原政策、游牧的合理性、網圍欄、走“敖特爾”、休牧禁牧的游擊戰、“牧戶聯營”、退牧還草項目、京津風沙源項目等。研究表明牧民對退牧還草和休/禁牧持抵觸意見、并經常偷牧，牧民與基層官員達成了默契，致使這個政策難以落實。但根本上是因為這些政策和牧民的生產生活相脫節造成的。（2）游牧是一個順天應時的生產方式，不是落后的生產方式。因此，在制定政策的時候應該充分考慮牧區的實際生產生活習慣，制定適合本地本土的政策。

目前我國有關草原區的重大戰略型政策包括草原承包制、草畜平衡制度、定居舍飼、休牧禁牧輪牧、退牧還草制度、草原生態保護補助獎勵機制政策等。總體上摒棄了落后的、古老的、粗放的游牧管理方式。

2.1草原承包經營制度

草原承包經營制度開始于20世紀80年代，目的是為了適應生產力發展的要求，明確草原權屬，落實草原承包經營權，強化草原承包經營管理，規范草原承包經營權流轉，充分調動廣大農牧民保護和建設草原的積極性，轉變草原畜牧業生產方式，保障草原生態安全，實現草原資源永續利用，促進和諧社會建設[20]。另外，草原承包經營制度的另一種存在形式――聯戶經營。目前，已在甘肅、內蒙古等多地實施，從一定程度上表明草原聯產承包制度面臨著新問題和新挑戰[21]。

2.2草畜平衡制度

草畜平衡制度，根據區域內草原在一定時期提供的飼草飼料量，確定牲畜飼養量，實行草畜平衡。國務院要求農業部要盡快制定草原載畜量標準和草畜平衡管理辦法，加強對草畜平衡工作的指導和監督檢查。省級畜牧業行政主管部門負責本行政區域內草畜平衡的組織落實和技術指導工作。縣級畜牧業行政主管部門負責本行政區域內草畜平衡的具體管理工作，定期核定草原載畜量。地方各級人民政府要加強宣傳，增強農牧民的生態保護意識，鼓勵農牧民積極發展飼草飼料生產，改良牲畜品種，控制草原牲畜放養數量，逐步解決草原超載過牧問題，實現草畜動態平衡[21]。

2.3退牧還草、劃區輪牧、休牧和禁牧制度

為合理有效利用草原，在牧區推行草原劃區輪牧；為保護牧草正常生長和繁殖，在春季牧草返青期和秋季牧草結實期實行季節性休牧；為恢復草原植被，在生態脆弱區和草原退化嚴重的地區實行圍封禁牧。各地有計劃、分步驟地組織實施劃區輪牧、休牧和禁牧。地方各級畜牧業行政主管部門從實際出發，因地制宜，制定切實可行的劃區輪牧、休牧和禁牧方案[21]。

2.4草原生態保護補助獎勵機制政策――經濟調控政策

從2011年起，中央財政每年安排專項資金，用于禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧民生產性補貼和績效考核獎勵等方面，支持內蒙古、新疆、、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區省（ 自治區）及新疆生產建設兵團全面建立草原生態保護補助獎勵機制[22]。“中國草地生態環境建設戰略研究報告”認為現在的補貼政策是對的，但是是被動的[23]。

3草原畜牧業發展理論與政策的關系

游牧發展論在目前被認為是落后、粗放的畜牧業發展理論，在目前政策中沒有體現。本土發展論長期以來沒有受到重視，近年來才有所重視，其標志就是973項目“中國西部牧草、鄉土草遺傳與選育的基礎研究”的設立，這是本土發展論開始受到重視的起點。而替展論在實踐中已經有所利用，許鵬的“生態置換”在新疆地區已開始逐漸落實；張新時[24，25]“建立六億畝高產優質人工飼草基地”雖沒有完全落實，但人工草地的建設也在有條不紊的進行中；蔣高明的理論已有部分實踐，諸如內蒙古草原興發的“草原綠鳥雞”，但在面上并沒有實現；表明了國內草原畜牧業科學理論在政策中有部分體現，在實踐中也有部分實行，但根本上來說，理論對政策的指導還相對較弱，并且存在明顯的滯后性。

我國草原區的承包制強調提高牧民的生產積極性，是借鑒了農區的土地承包制，而農區的土地承包制是發端于安徽小崗村的農民土地承包實踐。將部分地區的實踐提升為理論，然后在其他領域推廣。4種草原畜牧業發展理論在承包制也有部分體現。

草原生態補償制度是一種經濟調控手段。是政府財政收入的增加，有能力來補償牧民休牧禁牧造成的部分經濟損失，從而促進草原恢復，改善草原環境，在本質上是政府拿錢購買生態服務。如京津風沙源治理工程就是個很好的例子，相當于犧牲草原區的生產換來城市的良好生態環境。

總體分析，本土發展論在目前的主流的草原管理和決策理論中體現不多，游牧發展論當前是被摒棄的，認為是落后的生產方式；系統發展論和替展論都有部分實行，諸如草原區人工草地的建設，網圍欄的建設，休牧禁牧，可以說目前決策執行的基本是系統發展論和替展論的思想，本土發展論和游牧發展論被主流思想界認為是不適合現代化發展的落后思想和經營理念，不為主流科學界和實踐重視。

4當前草原畜牧業理論及政策存在的問題

4.1政策制定的問題

目前有關草原區的重大戰略型政策包括草原承包制（定居舍飼），休牧禁牧輪牧。摒棄了被認為落后的古老而傳統的游牧制度，實行牧民定居，舍飼圈養的現代化草原畜牧業。實施草原承包制的依據是《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國農村土地承包法》，實行以草原家庭承包為主的經營制，增強了廣大農牧民保護和建設草原的主人翁意識，使生產得到迅速發展。以發展生產為目的的承包制同時也帶動了公地的破壞、牲畜數量的大量增加和草原的嚴重退化。

目前，我國的許多管理是以中央政府制定重大決策，地方因地制宜，制定相應的地方性行政法規為主。地方上制定管理措施靈活性大，受利益驅使導致政策不利于草原永續發展。從人才引進方面，引進的工業人才主要集中在能源、化工和礦產采選冶煉等破壞環境的工業領域[26]，而且某牧區的指導思想是“工業強旗”[27]，一半以上的GDP增速是靠工業發展，尤其是煤礦、礦藏開采和電力行業。“東烏旗工業強旗，優先發展礦產采選業、金屬冶煉和煤電石油等支柱產業，將最大的牧區打造成3大有色金屬冶煉基地之一”。錫林郭勒盟擁有內蒙古1/5的天然草地，眾多的露天煤礦、化工廠和發電廠使得千里草原變成新型能源基地[28]。

另外，在政策的制定過程中，經濟學家的話語權高于科學家和社會學家，這種不平衡的話語權機制導致了政策在一定程度上的不可持續性。

4.2政策執行的問題

政策執行過程中，措施不力，導致嚴重后果。在執行國家的草原管理方面，國家層面有農業部草原監理中心，地方各省區也有各級草原監理中心，地方上因地方政策和經濟發展需要，草原的可持續發展和保護被置于相對次要地位，著重發展工業，追求短期的高GDP，導致了草原破壞嚴重。如內蒙東烏旗造紙廠和開礦造成草原污染嚴重[29，30]，內蒙古錫林郭勒盟地方政府開礦破壞草原，超量開采地下水[31]。內蒙古3次產業結構由2005年的15.1∶45.4∶39.5調整為2010年的9.5∶54.6∶35.9，總體上完成了由農牧業主導型向工業主導型的歷史性轉變[32]，也就表明了草原區歷來以粗放的畜牧業為主的生產方式變為了以工業為主的產業結構。

4.3基層部門和牧民的問題

制定政策缺少公眾參與，不切合牧民的實際情況，基層部門冒進式發展。根據《新疆實施牧民定居工程規劃》，新疆將在2011～2020年，實現16.93萬戶、76萬多名牧民定居。為實現這一目標，新疆將加快“三個1000萬畝”高標準飼草料生產基地建設，讓定居牧民擁有充裕的生產資料，改變“人定畜不定”現象[33]。草原開墾和礦產資源的開發受益者是開發商和地方政府，而世代以游牧為生的牧民被排斥在開發利用資源之外，不但沒有獲益，反而因草原萎縮和環境惡化而受到損害[34]。

目前，我國在草原生態治理政策制定中還沒有實現公民的有序參與，這是導致我國現有草原生態治理政策不能實現政策目標的一個主要原因。草原生態治理的主體是農牧民，面對日益嚴重的草原生態問題，我們不能忽視廣大公民、特別是農牧民的作用，草原生態治理的好壞歸根到底要看農牧民的行為和態度[35]。

5對草原理論與管理現狀的思考

我國的草原管理政策制定實際基于兩個觀點：超載過牧和草原退化。相對應采取了休牧禁牧、飼草地建設、棚圈建設、生態補償等一系列措施。現行政策讓草原區徹底放棄放牧以恢復和改變草原功能，由畜牧業改為家禽業是不可行的，在關注自然和經濟的同時，必須實現持續發展。

“退牧還草”圍欄封育，涉及到飼草料基地選址和建設、棚圈建設的問題不好解決；“退耕還草”涉及到退耕牧民如何轉移，保持經濟發展和社會穩定的問題；牧民定居下來之后，是否適應新生活及存定居牧民回流問題；“草畜平衡”中數量與草原的可持續發展呢。牲畜過牧是不是個偽命題[8]，過牧的本質問題及原因，是否存在農耕文化入侵游牧文化的狀況這些問題都是在采取措施時需要考慮的。

牲畜數量的盲目增加，一方面是人口的大量增加所致，另外也是由于經濟學上追求利潤最大化所致。但目前現狀表明上述問題是結果，而非原因，真正的原因是制度性的后果，草原退化也是制度性退化，制度性的問題不解決，問題會層出不窮。

“三農”問題專家溫鐵軍[36]認為，中國無法復制西方的現代化。西方基本是集約化的生產方式，對于中國的草原畜牧業是無法實行的，按照溫鐵軍的思想，在中國實現草原畜牧業的現代化，根本上還是工業對牧業的掠奪，破壞了原本原生態的草原畜牧業。這與王曉毅等[9]的草原退化的恢復是城市建設導向的觀點是相似。就是農牧區的發展是服從于城市的發展，而并不是真正基于農牧區而制定的政策。現在的生態補償根本還是當初農牧區服從于城市工業化付出的補償，而且只是償還了一小部分。

另外，現在牧區的煤炭開采，過分強調經濟發展，追求GDP，弱化了環境保護和畜牧業生產。2012年國務院批準實施的《西部大開發“十二五”規劃》中的核心目標之一是區域經濟增速和城鄉居民收入增速“雙高于”全國平均水平，從均衡發展而言，西部確實需要“雙高于”，但實現這一目標所面對的生態環境挑戰，專家認為形勢非常嚴峻[37]。為了西部地區人民生活水平的提高，提出發展經濟的目標是正確的，但是為了達到西部與東部同時實現小康社會而加速西部地區的發展，在目前的國情和體制下則必然會出現盲目快上，過度發展工業，忽視基礎性產業――西部的畜牧業發展的情況，從而僅僅實現了暫時的經濟的改善，而破壞了西部的生態環境，失去了永續發展的基礎。因此，一切發展都必須服從于自然發展規律，決策要充分考慮各方意見，提高決策的公眾參與度。而且我們以往的政策是工業化導向，城市發展導向的牧區退化恢復策略，而不是牧區發展導向的。另外，一個錯誤導向就是農區政策入侵牧區，這兩點必須改變，如果不改變，很難實現草原區的永續發展。

科學家和社會學家沒有有效交流，甚至國家各部門之間也是各自為戰。國家有關部門制定的大型國家級項目，涉及范圍廣，需要多部門聯合參與，項目管理者和參與單位壁壘嚴重導致了草原管理理論與實踐的知識長期得不到更新[38]。Daniel Miller[39]提出游牧民族的本土知識及經驗對中國西部草原牧場發展策略非常重要，這本身就是牧民對草原資源政策制定的貢獻，只是現在被忽視了。

6結論與建議

我國地域遼闊，自然條件和生產方式各異，很難用一個理論來規范各區域的生產生活，筆者總結的4個草原區的發展理論――系統發展論、本土發展論、替展論和游牧發展論，對目前的不同層次上的決策起了指導性作用，但由于這些理論的完備性或接受性的差異，在決策和實踐中起的作用差別很大，所以理論的深入研究需要進一步加強。

目前，牧區政策是城市發展和工業化發展導向，農區政策和農區生產方式入侵牧區集合體，而非牧區發展本身導向的政策，如果要想使草原回歸本原，必須充分了解草原區的發展規律和生產方式，實現草原共管，在此基礎上，做出引導性政策。

基于以上考慮，提出未來草原畜牧業發展的10條建議：（1）根據現有的草原畜牧業理論完善、修改或者制定新的決策建議；（2）應該充分利用系統耦合，拓展飼草來源，減輕草原壓力；（3）合理規劃草原的休牧禁牧計劃，使草原得到合理的休養生息，實現永續利用；（4）對草原恢復進行適度的影響，同時在水源相對豐富的地區發展人工草地；（5）加強鄉土牧草的研究，審慎引入其他地區的牧草；審慎的利用現代生物技術進行牧草和畜種的改良和新畜種的引進；（6）實現草原區的多種經營，養禽和養畜相結合，增加收益，減輕草原壓力；（7）停止一切不合理的，嚴重破壞草原的采礦企業；（8）加強政策制定過程的牧民參與度，實現草原共管；（9）加大第三產業，即服務業和旅游業等綠色產業的發展，將生態產品作為牧區另一經濟增長點；（10）建立游牧特別區域，實踐游牧恢復與當前政策草原恢復的比較，為草原更好的恢復和畜牧業可持續發展探路。

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草原生態恢復治理方案范文3

一、合理選項，搞好調查，扎實做好審前準備

㈠合理篩選審計項目。開展效益審計，是一項新的工作，要做好試點審計，使效益審計有一個實質性突破，必須選好審計項目。我們在選擇效益審計試點項目時，考慮了以下幾個因素：一是重要性，就是選擇市域內近期投資額較大的項目，該投資項目能對一定區域內的生產、生活方式或經濟結構有較大影響力；二是時效性，選擇目前正在實施的生產性項目，通過審計，及時發現項目管理和運行中存在的問題，能夠為該項目管理、運行提出用得上的有現實意義的審計意見或建議；三是可操作性，就是在審計中實施績效評價時，該項目有經濟或專業方面的可量化的指標，能夠實施定量和定性分析，項目有可評價性；四是工作量適度性，就是在選擇審計對象上不能盲目貪大，堅持以試點為目的，搞局部審計。要根據我局現有投資審計資源，選擇工程建設內容相對單一、審計工作量不大的項目，便于實施階段能高效運行。綜合以上幾個因素，我們對全市基本建設項目進行了對號篩選，確定天祝縣退牧還草工程作為投資效益審計的第一個試點項目，將其列入*市2008年全市審計工作計劃。

㈡、認真做好審前調查，編制具有指導性的審計實施方案。

⒈全方位了解項目背景。天祝藏族自治縣是甘肅省十大牧業縣之一，草原畜牧業是全縣經濟支柱產業。全縣總土地面積1072.39萬畝，有天然草原及灌叢放牧林地758.4萬畝，其中：天然草原面積587.1萬畝，灌叢放牧林地171.3萬畝。境內草原廣闊，天然草原是縣內面積最大的地貌類型，占全縣總土地面積的54.75％。天然草原類型多樣，牧草種類繁多，有草原草場、山地草甸草場、灌叢草甸草場、疏林草甸草場、高寒草甸草場五種類型，主要牧草有49科158屬276種。天然草原不僅是牧民賴以生存和發展的最基本的生產資料，而且是祁連山主要的水源涵養區，是保持水土、防風固沙的重要生態屏障。近年來由于氣候持續干旱，人口數量急劇增長，牲畜數量增加，草原超載過牧，濫墾亂挖，破壞嚴重，建設和保護手段落后，導致草原大面積嚴重退化，鼠蟲害泛濫，生態環境惡化。目前全縣天然草原90％以上出現了不同程度的退化，其中嚴重退化面積已達202萬畝，占草原總面積的34.4％，與二十世紀五十年代相比，牧草產量下降30.4％，牧草覆蓋度下降11.11％，高度下降41.7％，畜均擁有可食牧草由7622.9kg下降到2122.2kg，畜均草原占有量由33.75畝下降為9畝，而且退化面積仍在逐年擴大，水土流失日趨嚴重。在植物群落中，優良牧草及可食牧草比重下降，毒雜草比重上升，植被稀疏，群落結構簡化。草原退化，生境惡化，草原生產能力低下，已經嚴重制約天祝縣草原畜牧業經濟的可持續發展。

針對草原退化現狀，天祝縣委、縣政府高度重視草原的保護和建設工作，把草原生態環境建設列入重要議事日程，制訂了草原生態建設中長期規劃，加大投資力度，積極爭取項目，依托項目建設，加強草原保護和生態建設，以草原圍欄建設為重點，采取補播改良、治蟲滅鼠、人工草地建設等綜合治理措施，加強草原改良，恢復草原植被，遏制草原退化趨勢。

⒉初步了解退牧還草工程總體任務和目標。天祝縣實施退牧還草工程，始于2004年。該項目是國家發改委、農業部批準立項建設的基礎設施建設項目。項目的最高目標是通過實行草原圍欄落實休牧、禁牧政策，改善牧區生態環境、實現草原資源永續利用，促進農牧民收入增加和生產生活方式的轉變。天祝縣退牧還草工程實行分年度審批，分年度實施。截止2007年，天祝縣已獲國家發改委、農業部批準五個分工程。五個工程的總體任務是：天然草場退牧3*萬畝，其中禁牧50萬畝，休牧255萬畝;天然草原補播改良100萬畝。總投資額8225萬元，其中，中央投資6*8萬元，地方配套及自籌2167萬元。截止2008年8月，2004年度、20*年度及20*度第一批工程建設內容已實施完畢，并經省級驗收；20*第二批及2007年度工程任務正在實施中，預計2008年底全面完成。

⒊了解項目管理和制度建設以及運行情況。

通過與天祝縣畜牧局有關人員座談、詢問，查閱項目管理資料，我們了解了該項目管理狀況。在項目運行中，天祝縣制訂了《天祝藏族自治縣退牧還草工程管理辦法》、《天祝藏族自治縣草畜平衡管理辦法（試行）》、《天祝藏族自治縣草原承包經營權流轉辦法(試行)》、《天祝藏族自治縣禁牧休牧管理辦法（試行）》等幾個制度，規范項目實施和后續管理。在退牧還草項目實施中，天祝縣依托縣草原站，結合草原生態的科技研究，還開展項目技術支撐，對草原進行動態監測。該項目工程圍欄建設材料的采購及工程現場監理，由省退牧辦統一進行招投標管理，天祝縣畜牧局設立退牧辦負責實施。項目實施中，由退牧辦具體辦理。

⒋收集項目管理資料，學習草業知識，初步擬定綜合評價指標。

通過查閱項目資料，我們知道，該項目建設的目標包括兩個層次，一是建成草原圍欄，形成生產性基礎設施；二是對圍欄區草原實行定期禁牧和休牧措施，使項目區草原牧草休養生息，植物種數增加，產草量提高，提高項目區生態效益和經濟效益。為此，我們專門學習了有關草業方面的基礎知識，還收集了近年天祝縣草原站及其與甘農大聯合實施的草原科研論文，反復學習，為做好退牧還草項目專業評價打好理論基礎。通過學習我們擬定了可供選擇的若干個評價指標，以便在審計實施中選擇評價。初步擬定的綜合評價指標主要是：草原圍欄率、草原植被蓋度、草群高度、產草量、植物種數、資金節約度、溫棚建設量等。同時，還了解一些有關草原監測的規范及手段。

⒌查閱已完工項目的竣工決算資料和審計情況。

在審前調查中，我們了解到，天祝縣共批準實施退牧還草五個工程，其中前三項工程已竣工并經省級驗收，天祝縣審計局已對其進行了竣工決算審計，為此，我們收集竣工決算報告和審計報告等資料，了解了已竣工工程的決算等情況。

⒍制訂審計方案。在上述審前調查了解到的情況的基礎上，我們制訂了操作性較強的審計實施方案。方案簡要內容如下：

審計目標：資金收支真實性、合法性確認；工程建設任務的真實性和項目綜合效益預期實現程度的評價。

審計范圍：2004年度至2007年度五個年度分項目。

審計內容及重點：項目建設程序的合法性；資金到位及管理情況；各項投資的真實性及支出的合法性；已完工程決算的真實性等；工程管理及效率；已完工年度項目的投資效果，包括投資使用效果和效益。審計重點是資金和項目管理及工程投資效益。

現場審計主要步驟：該項目的現場審計，分財務和業務兩個方面進行。主要方法是：

一是審查財務收支的真實性。通過審閱財務資料確認資金到位及使用情況，突出對項目資金管理的評價。在審計中，要充分利用天祝縣審計局年度項目竣工決算審計報告。

二是審閱項目實施方案和作業設計方案，首先確認建設任務和項目實施區，之后確定樣點進行實地觀察，抽樣核對圍欄建設面積和材料使用量，與鄉、村、牧民核實工程量，確認投資完成量、額的真實性。

三是進行效益分析。首先對整個項目的建設效率進行分析；其次是選擇二個項目鄉鎮或實施點，進行縱向和橫向比較，分析工程實施后項目區草原生態的變化。同時，查閱和收集草原監理方面的專業資料，利用草原站監測資料和畜牧專家的專業調查及研究成果，征詢畜牧專家的意見，采用草原監理方面的指標，對項目的建設的效果和效益進行量化評價，與畜牧局、草原站及有關實施單位核對并確認審核結果。第三，對投資的節資性進行適當分析等等。第四，在分析的基礎上進行綜合評價。

二、圍繞方案，創新方法，認真實施現場審計。

㈠審查財務賬目，確認資金到位及管理情況。審計組進入現場后，首先，審查退牧還草專項財務賬目，核實項目資金到位情況；第二，檢查項目辦對資金的管理情況，審查內容包括資金管理制度、不相容職務設立和牽制制度設計、項目辦支付資金流程等；第三，對財政局專項資金撥款程序、縣發改委對項目結算的審核等關鍵點的控制進行審查；第四，利用天祝縣審計局決算審計報告對項目財務收支的審計結果。

㈡對圍欄材料采購成本進行分析，評價項目節資性。一是通過對項目資金管理的審查，從財務上取得材料采購價、運費結算的基本數據證據；二是從項目資料庫取得供應商基本資料、中標書、供應合同、運輸合同等證據；三是把審資金與審項目結合進來，對項目資金使用的節約性進行簡單分析。

⒈分析結論之一：招標制度安排不合理。該項目材料采購，由甘肅省退牧還草領導小組辦公室統一安排招投標。省退牧辦對圍欄建設所用材料，包括立柱、網片、刺絲及其他配件等材料，實行一個標段捆幫招標。在制度安排上，采取對全省退牧還草工程圍欄材料，通過拆分運輸費用后，以同一價格中標。如金屬圍欄材料2004年工程中標價為2.515元，20*年和20*第一批工程中標價為2.65元，20*第二批和2007年中標價為3.22元。審計認為，將圍欄材料中的金屬制品與水泥立柱捆幫招標，這種制度安排不科學、不合理。同時又將運輸費用從標的中拆分，其實質是供貨價格不一致。審計中，我們以松山鎮項目區20*年和20*第一批工程的金屬圍欄材料為例進行了分析。結果是供貨成本差異較大：蘭州HFS生態科技公司實際供貨價格為2.77元/米，甘肅WT公司實際供貨價格為2.81元/米，酒泉CX公司實際供貨價格為2.80元/米。如果由天祝富強圍欄公司供貨，金屬圍欄價格可控制在2.66元以內。

⒉分析結論之二：因水泥立柱招標制度安排不合理致使支出增加117.66萬元。

天祝縣退牧還草工程，省退牧辦安排的材料供貨商都是非*市（中標單位分別是張掖市YG公司、蘭州HFS生態科技公司、酒泉市CX實業公司）的經銷商或生產商。但審計調查中發現，供貨單位提供的圍欄水泥立柱都是由涼州區或天祝縣本地企業生產提供的。據調查，祁連、旦馬、毛藏等鄉圍欄用水泥立柱由涼州區一家水泥制品生產企業提供；抓喜秀龍鄉、松山鎮、安遠鎮等鄉鎮圍欄水泥立柱由天祝縣XX制品公司（以下稱天祝制品公司）提供。審計組對天祝制品公司供貨情況進行了現場調查，經調查證實，天祝制品公司向上述幾家中標企業供應的水泥立柱（規格為120×120×1900mm）價格與中標價格差價較大（除2004年度外）。經測算，僅天祝制品公司供應的水泥立柱，差價達793700元。而該公司提供的水泥立柱僅占項目所用的45.57%。按此差異計算，該項目所用水泥立柱如由本地水泥制品廠供應，圍欄所需的水泥立柱可減少資金支出117.66萬元。水泥立柱價格差異分析如下表:

⒊分析結論之三：因金屬圍欄材料供貨商安排不周致使支出增加119.48萬元。

審計發現，天祝縣退牧還草工程用金屬圍欄材料，在省退牧辦組織的招投標中，酒泉、張掖及蘭州供應商同價中標（全省所有公司供貨價格統一），但生產地至天祝縣華藏寺的長途運費由天祝縣項目辦支付，這樣實際上造成天祝縣項目材料采購成本不一，各供應商供應的材料價格執行結果不同，這種招標安排存在非合理性。經審計篩選，在已竣工驗收的前三批（2004年至20*）項目中，用于支付金屬圍欄材料運輸的長途費用為119.48萬元，占項目中中央投資4445萬元的2.68%。據調查，天祝縣域內金屬圍欄生產廠家，完全可以滿足該項目所需圍欄材料的供應，其中一家生產企業向該項目甘南州供應圍欄材料，供應價格與上述公司價格一致。如果該項目在材料供應的制度安排上由天祝縣供應商供應圍欄網片等金屬材料，則可減少上述運費支付，為項目節約資金119.48萬元。

⒋分析結論之四：供貨商貨物交付地差異致使非合理性支出增加43.37萬元。

審計中還發現，項目供貨商蘭州HFS生態科技公司、甘肅WT公司（20*、20*項目材料供應商）提供材料運輸的起點主要是張掖市和嘉峪關市，與其公司注冊地址不符，運輸里程差距較大。審計認為，按項目合同約定，天祝縣退牧還草項目中只能支付中標企業所在地至項目實施所在鄉鎮的長途運輸費用，不應支付超距離超額運費。據此測算，該項目僅在20*年及20*第一批項目的材料采購中，就多支付運費43.37萬元。其中多支付蘭州HFS生態科技公司運費21.31萬元，多支付甘肅WT公司運費22.06萬元。

蘭州HFS生態科技公司供應材料運輸費用分析

甘肅WT公司供應材料運輸費用分析

㈢、查閱項目竣工資料，核實建設內容完成情況。退牧還草項目，由于施工面大、分散，工作量難以一一核對。我們的方法主要是：一是查閱縣審計局竣工決算報告，充分利用縣審計局對已完工程量的審計結論；二是查閱項目主管部門竣工驗收意見書，借用驗收意見書中對工作量的評定意見；三是采取“三核對”即中標通知書與供貨合同核對，供貨合同與入庫單核對，出庫單與村委會簽收單核對，以核實圍欄材料、補播草種采購和發放量；四是通過抽樣核對圍欄長度及面積。確定抽查的圍欄單元后，到圍欄單元現場對圍欄主要拐點實施測定，確定圍欄四周拐點的經緯度，和作業設計中的拐點經緯度進行核對,對GPS測算的圍欄長度及面積與作業設計中的圍欄面積核對；五是把審計與審計調查結合起來，采取與鄉鎮、村委會相關人員及項目受益區牧民座談、詢問，向項目區鄉鎮政府發放審計調查問卷等，核實材料發放到位的真實性，。通過上述方法，我們審核了建設內容的完成情況。經審計核實，已竣工的前三批工程建設內容全面完成，正在實施的二批工程建設內容完成七成以上。

審計中，我們利用GPS定位系統的測量功能抽查了圍欄的工程量完成情況。經審計現場測量計算，天祝縣退牧辦竣工資料反映的完成工程量和審計測定的工作量存在一定的差異。審計分析存在這些誤差的原因很多，但主要是GPS系統測定的圍欄區投影面積和項目區因地形不平坦而形成的實際草場面積差異。審計中，我們參考了該項目作業設計時的誤差系數即高山區圍欄工作量按20%、丘陵區按15%來確定工作量的完成程度。如松山片（草原草場類）20*年度

休牧圍欄單元589（X），經現場對圍欄主要拐點坐標點的測定，GPS接收機顯示的1954年北京坐標及經緯度坐標與作業設計和竣工驗收資料中圍欄單元的完全一致，而GPS接收機顯示該單元閉合面積為0.607平方公里，折合910.5畝，周長3.72公里，與作業設計和竣工決算中的圍欄面積960畝相差49.5畝，周長相差0.03公里。

又如抓喜秀龍片（草甸草場類）20*年66（X）圍欄單元，經審計測量，GPS接收機顯示的1954年北京坐標及經緯度坐標與作業設計和竣工驗收

資料中圍欄單元的完全一致，GPS接收機測定的面積為1231.5畝，與設計及竣工資料反映的面積

1170畝相差61.5畝；測定的圍欄周長4.45公里，與設計及竣工資料中反映的周長4.92公里相差0.47公里。上述兩個圍欄單元的面積及周長，測定數與設計及竣工報告數誤差未超過10%，在允許的誤差系數范圍內。對誤差未超過允許值的，審計認定為圍欄工作量按作業設計完成。審計中，我們還注意到，天祝縣退牧辦竣工圖中所有圍欄單元只反映圍欄長度，但審計現

場觀察發現圍欄單元中，還有牧道圍欄及其他通道圍欄，實際安裝的圍欄長度和竣工圖反映的圍欄長度差異很大。如審計抽查的538（X）圍欄單元（20*年），竣工圖只反映圍欄單元的長度，但經審計組實地觀察，該圍欄單元中還建有四個牧道圍欄和一個路道圍欄，實際安裝圍欄度遠大于竣工圖反映的圍欄長度。

㈣查閱項目主管部門驗收資料，確認建設目標達到程度。退牧還草工程，建設的最終目標是恢復縣域內天然草原植被、改善草原生態環境，緩解草畜矛盾，促進畜牧生產方式轉變，以實現畜牧業可持續發展，同時增加項目區農牧民收入。因此，我們進行項目效益審計，要對審計對象進行擴展，走出財務圈子，走出會計圈子，向業務圈子延伸，才能達到預定的目標。對建設目標的審計，我們采取的方法是：一是收集該項目驗收組對目標完成程度的驗收評定意見；二是我們了解到天祝縣草原監理站每年都進行草原監測，向國家草原監管部門上報草原監測資料。這些資料符合我們審計方案確定的評價草原生態變化的指標需要，為此，我們收集了天祝縣草原監理站20*、2007年對項目區草原監測資料，并加以篩選和整理，形成審計證據評價項目目標完成程度；三是參與天祝縣草原監理站2008年草原監測工作，直接獲得項目區草原監測資料和現場影像資料，并通過現場觀察，取得圍欄內外牧草變化的證據；四是進一步征詢專家的意見，借用外腦以彌補審計資源的缺位，向草原專家咨詢審計組確定的綜合評價指標的公允性；五是匯總草原監測資料，采取對比分析的方法，綜合評價項目區草原綜合效益。

⒈借用驗收組對建設目標完成程度的評定意見形成評價目標完成程度的審計證據。2004年至20*期間的三批項目，工程竣工后，*市發改委牽頭組織市農牧局、財政局等部門和單位組成驗收組，對項目實施了

竣工驗收程序。市級驗收意見表明：前三批退牧還草工程的實施，項目建設區草原生態環境明顯改善，生態環境惡化的趨勢得到初步遏制，草原植被得到有效恢復，為退化草原提供了休養生息的機會，禁牧、休牧區植被蓋度明顯提高，鮮草產量大幅度增加，生物多樣性增加，優良牧草種群比例提高。通過整理作業設計和竣工驗收意見，各項建設目標基本實現。各年度項目目標實現程度如下表：

2008年實施的20*第二批和2007年度工程尚未結束，據天祝草原監理站預計，正常年景情況下，兩年建設目標均可實現。

⒉整理天祝草原監理站對草原現場監測資料形成評價草原生態變化的審計證據。主要是收集20*以來天祝縣草原站對草原監測的原始數據，利用Excel進行匯總、篩選，計算綜合平均值，再進行圍欄內外數值對比，形成審計評價資料。下表為匯總資料部分證據（局部）：

⒊參與現場草原監測，取得草原生態變化的直接的審計證據。審計組實施現場監測，取得兩個方面的證據。一是嚴格執行草原監理作業手冊規范，取得草原各項指標包括植被蓋度、草群高度、植物種數以及產草量數據；二是現場觀察圍欄內外牧草生長差異，并采取現場拍照方式取證。下圖為審計組測草現場。

⒋匯總資料，進行生態效益分析。通過匯總歷年草原監測資料和親歷現場監測，我們又進一步征詢草原專家的意見，來確定審計方案中確定的綜合分析指標。經與專家商議后，將審計評價指標調整為草原植被蓋度、草群高度、植物種數和產草量四個。采用了統計分析方法，把量化分析與定性評價結合起來進行綜合效益評價。

⑴草原植被蓋度逐步提高。植被蓋度是指樣方內所有植物的垂直投影面積占樣方面積的百分比（本報告中的植被蓋度測量方法采用樣線針刺法）。是全國草原監測技術操作手冊中確定的用于草原生態監測的指標之一。經審計類比分析，兩種類型草場休牧圍欄內外的植被蓋度（七至八月份）差異如下圖表：

從圖表看，兩類草原的草場植被蓋度，在年度的七、八月份，圍欄內、外有較大的差異,特別是抓喜秀龍鄉的草甸草場類型的草原2007年及2008年，植被蓋度已達到100%。松山鎮的草原草場類圍欄內、外草場植被蓋度差異很大，2007年和2008年植被蓋度比例提高都近20個百分點，而且植被蓋度逐年在提高。

⑵草群高度在休禁牧期間明顯提高。草群高度是指在樣方內用鋼卷尺分別測量營養枝（不開花的枝條）或生殖枝（開花結果的枝條）的自然高度和絕對高度(伸展高度)。每個高度測定一定的株數，然后分別計算出它的平均高度。審計對兩種類型草場圍欄內外的草群高度（七至八月份）差異情況進行了對比。差異如下圖表：

從上面兩個圖表看，通過建設圍欄，實行草原休牧政策，草原牧草絕對高度有了明顯增長。抓喜秀龍草甸草場休牧圍欄內的牧草平均高度為19.65cm，而圍欄外的牧草平均高度為4.15cm；松山草原草場圍欄內的牧草平均高度為4.79cm，圍欄外的牧草平均高度為3.17cm。審計還注意到，通過建設草原圍欄，草場植物種數有一定的增加，植物群落結構發生變化。抓喜秀龍草場圍欄外植物種數平均為16種，圍欄內平均為22種；松山草原圍欄外的植物種數平均為8種，圍欄內的平均為10種。草原專家分析，這些變化有利于防風固沙，蓄水保土，涵養水源，有利于牧草結實和繁衍，維系草原生態系統的良性循環。

⑶產草量有了明顯增加。產草量是指在面積為1/4m2的樣方內將牧草按禾本科、豆科、莎草科、雜類草、毒草及不可食草等經濟類群分別裝入草袋稱重。之后填寫標簽，放入袋內，放置在陰涼風干，再稱重，將風干重登記在表中。然后依據監測結果計算出鮮草和干草的產草量和可食產草量，并折算圍欄內外每公頃的理論產草量。審計中我們采集了兩種類型的草原產草量監測數據和理論產草量折算數據，對該項目休牧圍欄內外產草量進行對比。測算的產草量及折算理論產草量對比差異情況如下：

產草量樣方對比圖表:

折算的理論產草量圖表:

從產草量分析圖表看，不論是松山的草原草場類或是抓喜秀龍的草甸草場類草原，圍欄建成后，鮮草及可食性牧草產量都有明顯的增加。以抓喜秀龍草場為例，以圍欄內20*至2008年三年的平均可食性鮮草為標準折算，每公頃理論產草量為5883公斤。而圍欄外三年的平均可食性鮮牧草為標準折算的每公頃理論產草量為1485公斤，比值為3.96：1；同期，松山草場圍欄內三年平均可食性鮮牧草為標準計算的每公頃理論產草量為945公斤。圍欄外草場理論產草量為每公頃514公斤，比值為1.84:1。

三、緊扣審計目標，客觀定性，做好綜合評價。

對工程效益審計進行審計評價，要緊緊圍繞審計方案確定的審計目標，把握適度審計評語，客觀進行定性。審計報告的評價從四個方面進行:一是資金管理安全性；二是項目管理效率或效果；三是工程建設具體內容的完成程度；四是項目綜合目標的實現程度。審計報告的評價結論如下：

㈠資金管理安全。在財務管理方面，天祝縣退牧還草辦公室設立了財務組，配備專人核算，設置專戶存儲資金，進行專賬核算，資金做到了封閉運行，基本遵循了《基本建設財務管理規定》以及退牧還草項目資金管理的有關規定，內部牽制制度有效。會計資料基本真實、完整，審計中未發現專項資金挪用等問題。同時，在工程實施過程中，縣發改委和財政局對工程實施情況認真審核，嚴格把守資金支出關，嚴格按施工進度撥付資金。各年度工程竣工后，財務決算及時，財政及審計監督到位。

㈡項目管理有效。一是落實了項目法人責任制。由縣政府對工程建設總負責，實行縣長、鄉長第一責任人制度，縣與鄉鎮、鄉鎮與村、村與農牧戶逐級簽訂退牧還草工程建設責任書，層層落實任務，一級對一級負責。二是設置了健全的項目管理機構。天祝縣畜牧局成立退牧還草項目辦公室，內設外業、內業和后勤財務三個小組，固定專人，分工負責，從組織上確保了項目建設的正常運行。三是實行項目招標投標制、工程監理制和合同制。工程圍欄建設材料的采購及工程監理由省退牧辦在全省統一招投標后，由天祝縣畜牧局與中標單位分別簽訂供貨和監理合同，從程序上保證了項目建設的合法運行。在工程建設中，縣退牧辦及監理單位能經常督促供貨單位及時供貨，深入現場監督施工，保證了工程建設進度。四是制訂《天祝藏族自治縣退牧還草工程管理辦法》等制度，措施得力，規范運行，管理到位。縣退牧辦堅持按作業設計方案和實施方案施工，實行投資目標控制、進度目標控制、質量目標控制“三控制”管理。材料采購關口，畜牧局和委托的監理單位基本上能按農業部《草原網圍欄和刺絲圍欄建設技術規程》規定的質量標準把關，圍欄的安裝遵循《農業部退牧還草項目驗收辦法（試行）》及《甘肅省退牧還草試點工程項目管理辦法（試行）》規定的標準。五是建章立制，規范退牧區草原管理。工程建設期間，天祝縣政府制訂了《天祝藏族自治縣草畜平衡管理辦法（試行）》、《天祝藏族自治縣草原承包經營權流轉辦法(試行)》、《天祝藏族自治縣禁牧休牧管理辦法（試行）》等三個辦法，進一步落實和完善了草原承包經營責任制，明確了禁牧、休牧范圍和期間以及相應的責任、權利與義務，把草原的建設、管理和使用法制化。在建期間，還積極調節和處理了在圍欄建設過程中出現的一些矛盾和糾紛，調動和維護了農牧民建設圍欄、保護草原的積極性。六是加強工程科技保障體系建設。在退牧還草項目實施中，天祝縣依托縣草原站，結合草原生態的科技研究，開展項目技術支撐，積極推廣恢復和保護草原的一些關鍵技術，解決草原生態建設中的技術難題，并建立技術承包責任制，由科技人員對退牧草場劃片承包，深入項目區現場指導。建立退牧還草項目區生態監測機制，對草原進行動態監測。

審計中也注意到，該項目的招投標制度還存在安排上的不合理性，致使項目資金使用上存在不經濟性情況。同時，還有個別項目區的禁牧圍欄內有冬季放牧的現象，應引起有關監管部門的重視。

㈢工程建設任務預計全面完成，投資使用效果良好。

天祝縣實施的五個退牧還草工程，前三項已實施結束。審計結果表明，前三個年度項目作業設計確定的圍欄單元、圍欄長度和圍欄面積完成率均達到100%。20*第二批項目因省退牧辦當年通知暫緩實施，于2008年初與2007年度項目合并建設。截止2008年8月底，該兩批項目草原補播改良面積已按計劃全面完成；圍欄建設任務已完成計劃任務的75%以上。據天祝縣退牧辦預計，至2008年底可建成圍欄單元1*個，完成圍欄面積75萬畝，該兩批項目作業設計確定的工程量可全面完成。

通過查閱資料和現場觀察及抽樣測量，我們認為，天祝縣退牧辦能認真執行各年度批準的項目作業設計方案和實施方案，項目既定任務預計能按期完成。五個項目結束后，可建成草原圍欄單元421個，圍欄草原面積達到3*萬畝，使天祝縣大部分草甸草場和草原草場建成生態保護區。天然草場的草原圍欄的建成，改善了農牧民的生產性基礎設施，有效的促進項目區農牧民生產方式的轉變，為進一步提高牧區群眾的生活水平奠定了一定的物質基礎。同時，草原植被的恢復和休養生息有了設施保證，項目投資效果良好。

㈣項目目標基本實現，綜合效益凸顯。

審計結果表明：天祝縣天然草原經過采取圍欄措施，國家禁牧、休牧和輪牧政策得以貫徹落實，草原生態環境惡化趨勢有效遏制，項目區草原生態環境短期內有了一定的改善，為草原植被的恢復提供了休養生息的機會。禁牧、休牧區草原植被蓋度逐年提高，草群高度在休牧、禁牧期間明顯增長，植物群落結構有所變化，生物多樣性及產草量明顯增加，草原建設的生態效益和經濟效益得以發揮，綜合效益凸顯。

四、針對問題，敦促改進，提出具體管理建議。

審計結束后，我們針對該項目的招投標管理提出了兩條建議。

草原生態恢復治理方案范文4

關鍵詞：水土保持；預防保護；措施

中圖分類號：TV5文獻標識碼： A

我的水土保持法中明確規定了“預防為主，保護優先”的水土保持策略，充分體現了人與自然和諧相處的科學發展觀思想，也是我國長期水土保持工作經驗的總結。然而在目前的國土資源利用機制下，實現預防保護之路仍很漫長。現就如何做好水土保持預防保護工作進行探討。

1保護原生態植被

1.1在綜合治理中注重保護原生態植被

原生態植被，是在大自然長期進化中形成的，與土壤基質、天然降雨形成了自然和諧的關系。若區域降水增加，則植被生長旺盛，演化進化加快，植被保護地表功能增強;若區域降水較少，則植被生長放緩，甚至停止演化進化，較少耗水，仍然能很好地保護地表基質。因此，在對某區域進行綜合治理規劃設計時，若因開發建設造成的水土流失低于該區域的土壤允許流失量，則應采取保護措施，促進原生態植被自然修復、演替、進化，而不應再采取人工植樹種草措施。

1.2在開發建設中盡量避讓或保護原生態植被水土保持法第二十四條規定:“生產建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區和重點治理區;無法避讓的，應當提高防治標準，優化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。”原生態植被是自然界長期進化形成的，彌足珍貴，一旦破壞則極難恢復，甚至不可能恢復。如黃河源區礫質丘陵草甸草原，草甸生長在沙礫基質上，是一種自然原生態植被。這種植被一旦被破壞一小塊，出露的沙礫在太陽照射下，溫度可升至60～70℃，周圍的植被會被烤死，出露的沙礫面積會迅速擴展，毀壞草地。原生態植被，尤其是河源區、飲用水源區的原生態植被，長期演化形成不易，開發建設中必須避讓和保護[1]。

2用經濟杠桿保護土壤植被生態環境

2.1推行土壤植被資源有償使用

土壤植被生態資源利用的不經濟性，助長了人們對其的過度開發利用，甚至是惡性開發利用[2－3]。在開發建設過程中，已有相關法律法規明確要求項目內土石方挖填盡量平衡，但是實際中都是就近取土石，就近棄土渣。如此不珍惜土壤植被資源的行為，只是因為項目內部土石方平衡費用高，就地取、棄土石成本低。如果針對施工單位就近取土石的行為征收一定的土壤植被費(稅)，使其成本高于工程內部挖填土石方平衡運輸費用，則施工者必定會充分利用工程內部土壤植被資源，盡量實現內部挖填土石方平衡。這就會減少土石方開挖和廢棄的量，在一定程度上保護了土壤植被資源。

2.2加大資源開發水土保持補償費征收力度

水土保持法第三十二條明確規定:“在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。”這一規定為加大資源開發水土保持補償費征收力度提供了法律依據。在此之前，依據水土保持法實施條例征收的水土保持設施補償費，一是標準較低，很難起到調節土壤植被使用不經濟性的作用;二是法律依據不是很充分，很多開發建設項目拒絕繳納水土保持設施補償費。為此，陜西省在這方面做出大膽嘗試，2008年陜西省政府以陜政發〔2008〕54號文了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》，并于2009年1月1日起實施。該辦法規定了煤炭、石油、天然氣資源開采企業水土流失補償費計征標準，原煤陜北為每噸5元、關中為每噸3元、陜南為每噸1元，原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元，大大提升了水土保持設施補償費的征收標準。

3實施生態保護工程

在生態脆弱區、預防保護區，當地要增加政策性經濟補償，減少當地居民對生態環境的擾動，并逐步實現生態移民和生態自然修復。

3.1生態自然修復工程

生態自然修復工程是利用大自然生態平衡、進化演替的功能，在適當的人工保護下，逐步恢復某一區域生態系統保持水土、涵養水源、調節氣候等自然生態系統功能的綜合措施[4]。一些生態比較良好的區域，如三江源區、黃河一級支流三川河上游次生林區、六盤山子午嶺邊緣次生林區等，應當實施生態自然修復工程。這些區域植被雖然良好，但是人類活動對生態環境的擾動已經使生態系統出現了退化現象，土地沙化速度加快，水土流失強度和面積都在增加。國家應當在類似區域限制人類活動，開展輪封輪牧、禁牧養草、退耕還林草、生態移民，最終實施生態自然修復。一些生態脆弱區，人口稀少，干旱少雨，人工治理難度大、工程量大，一時在人力、財力、物力方面還不能顧及到，國家可采取生態移民后，限制人類活動擾動，實施生態自然修復工程。

3.2退耕還林草工程

退耕還林草工程自1999年開始試點實施以來，工程進展總體順利，成效顯著，加快了國土綠化進程，增加了林草植被，減輕了水土流失和風沙危害程度，為我國生態環境保護與重建做出了積極的貢獻。退耕還林(草)對農戶的直補政策(糧食和生活費補助)已成為退耕農戶收入的重要組成部分。近年，國家在西部地區實施以天然林保護、宜林荒山荒地造林種草和陡坡耕地有計劃、分步驟地退耕還林(草)為主的生態環境保護和建設試點示范，通過示范帶動，穩步推進，將退耕還林草政策在我國生態脆弱地區、預防保護區逐步實現規范化、常態化。

4加強水土保持監督執法和管護巡查

水土植被資源使用的長期不經濟性，削減了人們保護生態環境的意識。要重新樹立人們的生態環境保護意識，首先要樹立人與自然和諧共處、可持續發展的科學發展觀，其次要樹立生態環境保護的法制觀念。要用法律制度規范人們生產建設中的行為，嚴厲打擊以犧牲環境為代價的開發，加大違法成本;鼓勵生產建設活動中的生態環境保護行為，使保護和重建生態環境的行為能夠得到社會的認可。

4.1加強水土保持監督執法

水土保持法對土壤植被資源保護已經有了明確的規定，但是大型生產建設活動重主體工程建設、輕水土植被資源保護與重建，小型生產建設活動基本沒有水土資源保護與重建的事實是存在的。因此，還需要強化水土保持監督執法，做到有法必依，違法必究，規范全社會的開發利用行為。目前，實行的水土保持方案審批、水土保持督察、水土保持設施驗收制度正是保證開發建設活動執行水土保持“三同時”制度的重要舉措。

4.2加強水土保持管護巡查

生態脆弱區、水土流失嚴重地區往往是落后、貧困地區。為此，一方面要通過生態移民將貧困居民移出生態脆弱區，以減少人為因素對水土植被資源的干擾;另一方面，要對江河源區、飲用水源區、生態自然修復區、水土保持綜合治理區加強管護巡查，建立專職管護隊伍巡查保護區;樹立保護區警示牌，宣傳生態環境保護政策;查處破壞水土植被資源的違法行為。

5結束語

本文中主要針對水土保持的預防性措施進行了探討，通過本文的論述我們了解了水土保持工作的重要性，針對造成水土流失的原因，應當采取積極有效的措施進行治理，利用先進的技術對水土流失問題進行有效預防，一方面，促進城市的良好發展，另外一方面為人們建立良好的生活環境，促進我國社會經濟的可持續發展。

[參考文獻]

[1]郭文達.城市水土流失的特點及防治措施[J]. 山西水土保持科技. 2009(01).

[2]向道友,滕云成,黨修輝.對我國水土保持現狀的研究[J]. 水利科技與經濟. 2010(01)

草原生態恢復治理方案范文5

【關鍵詞】高原現代生態畜牧業；哈勒景村；建設

1. 哈勒景村示范點基本情況 哈勒景村是全州高原現代生態畜牧業示范村、全州高效畜牧業示范基地、毛肉兼用半細毛羊重點育種區。全村總面積28.76萬畝，可利用草場23萬畝，平均海拔3200米。共有農牧戶163戶667人，其中：農戶15戶54人，牧戶148戶613人，勞動力392人。存欄各類牲畜35531頭只，其中：馬170匹，牛2725頭，羊32636只。全村母畜比例達到60.26%，繁活率、出欄率、商品率分別達到79.83%，41.57%和39.33%。2010年全村農牧業總收入達到791.57萬元，農牧民人均收入達到7489.8元。

2. 哈勒景村示范點項目建設完成情況 根據《海北州建設高原現代生態畜牧業示范區示范點2011年度總體方案》要求，哈勒景村示范點建設項目共確定27項，計劃總資金1237.19萬元，其中：山東援建資金130萬元，省級專項資金130萬元，整合資金774.78萬元，群眾自籌202.41萬元。截止目前，已完成投資1256.85萬元，為總投資的101.59%。其中山東援建資金130萬元，省級專項資金130萬元，整合資金794.54萬元，群眾自籌202.41萬元。切實做到了專項資金的規范、合理使用和整合資金的全部到位，為示范點各項建設項目的完成和各項生產指標的完成奠定了基礎。具體完成情況如下：

（1）草原生態治理項目。計劃投資191萬元，其中山東援建資金3萬元，整合資金188萬元，完成計劃投資的100%。共完成5項建設內容，其中完成大土堆地區退化草地補播0.2萬畝；鼠蟲害防治完成23萬畝；岳托灘毒雜草防治完成5萬畝；建設草地生態監測點3個，并配備監測GPS、照相機、電子秤等監測設備；完成草原節水灌溉示范項目，新建引水口1座，襯砌干渠2.3公里，支渠6.8公里，修建各類建筑物29座，完成建設任務的100%。

（2）飼草飼料基地建設。計劃投資284萬元，其中山東援建資金42萬元，省級專項資金51萬元，整合資金68萬元，群眾自籌資金123萬元，完成計劃投資的100%。共完成5項建設內容，完成8000畝飼草料基地建設，購置多功能大型農機具1臺、飼草料加工設備1套，建成青貯窖4處、飼草料儲備庫200平房米，完成建設任務的100%。

（3）良種繁育項目。計劃投資69萬元，其中山東省援建資金69萬元，整合項目資金4.76萬元，超額完成計劃投資4.76萬元。引進和置換藏系種公羊178只，完成計劃任務的161%，引進藏羊生產母羊2000只，優質半細毛羊種公羊10只，半細毛羊生產母羊1000只，完成良種繁育計劃任務的100%。

（4）新技術推廣項目。計劃投資10萬元，全部為省級專項資金，實際完成投資10萬元。該項目在青海大學的技術支持下，已在哈勒景村完成10000只羔羊育肥任務，完成計劃任務的100%。

（5）生產設施建設。計劃投資610萬元，其中省級專項資金62萬元、山東援建資金16萬元、整合各類資金501萬元、群眾自籌62萬元，實際完成投資625萬元，完成計劃投資的102.45%。修建牲畜暖棚40幢4800平方米，貯草棚20幢800平方米，藥浴池和注射欄各5處，配種點2處，購置牛奶分離器等牧業機械100套；建設通村油路16公里、儲備砂石料2000立方；馬背民族旅游餐飲娛樂項目前期規劃設計已完成，已完成建設任務的100%。

（6）生活設施建設。計劃投資50.19萬元，其中省級專項資金21萬元，整合資金11.78萬元，群眾自籌17.41萬元，實際完成投資50.19萬元。新建標準化衛生廁所投資163座，達到戶均一處；砂石坑恢復治理2000平方米；土筏墻整治6000平方米，完成建設任務的100%。

（7）服務體系建設。計劃投資23萬元，實際完成投資23萬元。組建綜合服務站1處，并對服務站院落進行維修，并統一購置了辦公設備；農牧民科技培訓150人次，組建了示范點經濟合作組織，超額完成計劃任務。

3. 示范點生產指標完成情況 特色產業方面：已建立羔羊發展基地1處、引進優質半細毛羊種公羊10只、半細毛羊生產母羊1500只，“毛肉兼用半細毛羊繁育基地”于近日獲得省農牧廳頒發的“種畜禽生產經營許可證”，并對外提供優良種畜。充分發揮“哈勒景生態園”和“蒙古人家”等旅游餐飲項目的示范帶動作用，帶動周邊牧戶12戶36人從事第三產業。

3.1 基礎設施建設：通過基礎設施建設，實現了人畜飲水安全，示范點通電率達100%，主要道路全部完成通油路或硬化，建設完成了牲畜暖棚40幢4800平方米、貯草棚20幢800平方米，利用率達100%。

3.2 良種繁育方面：通過良種繁育項目的實施，哈勒景村已組建半細毛羊核心群6群1500只，培育優質半細毛羊種公羊115只，優質生產母羊420只，均完成或超額完成各項生產指標。

草原生態恢復治理方案范文6

（一）推進常規基礎項目建設。

一是加大中低產地改造力度，實施高標準基本農田改造7200畝，實施耕地地力整治1500畝，實施改土工程500畝；加大農機化推廣面，農機總動力達到58000千瓦，農機化效率達到1000畝/日；

二是結合旅游休閑觀光農業基地建設，在香格里拉鎮仁村、蒙自鄉推廣優質葡萄基地400畝；在東義片區三鄉、蒙自鄉推廣甜櫻桃基地1000畝，實施蔬菜基地建設2000畝；

三是加快特色優勢產業基地建設，提高特色種、養殖業的效益。全縣建優質青稞基地10000畝，良種覆蓋率達90%以上；同時，加快藏豬、藏雞養殖基地建設，推進藏豬藏雞養殖標準化規模化發展。在木拉鄉拉木村改擴建藏豬養殖基地1個；在吉呷鄉改擴建藏雞現代化養殖基地1個，通過標準化示范基地建設，基本達到“以點帶片、以片帶面、榜樣示范、輻射全縣”的預期效果。

（二）加快重點工程項目建設。

一是加快實施國家生態功能支撐體系建設項目，擬投入130萬元在東義片區建農村沼氣400口，安裝太陽能熱水器400臺，生物節能灶500臺；擬投入383萬元，在桑堆鎮至亞丁景區公路沿線鄉鎮實施退化草地治理項目，目前，項目實施方案、要件已上報州發改委，待批復實施。同時，加強傍河左岸生態植被恢復項目等續建項目的跟蹤和督查，年內全面完成該項目建設任務，總投資1110萬元。

二是進一步貫徹落實好國家草原生態補獎政策，完成草地禁牧補助84萬畝、草畜平衡補助572萬畝、牧民生產資料綜合補貼5338戶。