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實體經(jīng)濟存在的問題范文1

【關(guān)鍵詞】村級組織 運轉(zhuǎn)經(jīng)費

青州轄8鎮(zhèn)4個辦事處，1164個村，農(nóng)村人口60多萬，占全市人口的三分之二強。如何保障村級組織部門的正常運轉(zhuǎn)，使村級組織在村級自治、自主管理及農(nóng)村各項公益性事業(yè)建設(shè)中履行職責，已成為各級各部門的重要工作日程。本課題對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村級組織運轉(zhuǎn)存在主要問題進行專題調(diào)研，并就建立健全村級組織正常運轉(zhuǎn)提出相應(yīng)的意見和建議。

一、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障存在的主要問題

國家一系列惠農(nóng)政策為增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村落后面貌，但村級組織經(jīng)濟支撐狀況卻沒有多大改善。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對村級公共服務(wù)體系建設(shè)的需求日益增長，雖然近幾年青州市出臺多種政策，增加村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費比例，但與現(xiàn)在農(nóng)村實際需求相比，投入的水平和比例仍偏低，保障力度還需進一步加強。

（一）村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平低，集體收入?yún)T乏

多數(shù)村集體經(jīng)濟薄弱，調(diào)研村莊均沒有自己的村辦企業(yè)。村集體收入平原地區(qū)多為村級土地整理出的部分土地的流轉(zhuǎn)費用，山區(qū)多為礦山開采管理費用，村集體經(jīng)濟十分匱乏，無力投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展緩慢。隨著城鎮(zhèn)化進程推進，農(nóng)村可用土地日漸減少和禁止開采山石等一系列政策的實施，集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足充分顯現(xiàn)，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺口很大且找不到合理的彌補途徑。

（二）上級財政的支持欠缺，村級可支付財力大幅度減少

農(nóng)村稅費改革后取消了各種面向農(nóng)民的收費，農(nóng)民負擔降低了，但同時村級自籌經(jīng)濟收入也大幅度減少。上級財政轉(zhuǎn)移補助資金不到位，每年辦公經(jīng)費嚴重不足，村級各項工作開展艱難。村級組織承擔著黨建、民生、低保、醫(yī)保、綜治、計生、征地拆遷、防汛抗旱以及公益事業(yè)等大量社會事務(wù)性工作，但卻極少甚至沒有的得到政府的財政撥款，村干部既要完成上級下達的任務(wù)，又要為全體村民辦好實事，即使是經(jīng)濟實力較強的村，也難免會“舉步維艱”，經(jīng)濟實力較差的村更是“捉襟見肘”。

（三）農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展相對滯后，影響村級組織運轉(zhuǎn)

由于上級財政支付財力有限，每年政府向農(nóng)村公益事業(yè)所投入的資金相對于當前農(nóng)村亟待解決大量問題來說，根本起不到實質(zhì)性作用。目前青州只對村級公路、鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)提供一定的資金支持，其他公益事業(yè)如學校、垃圾場、生活用水、居民用電線路整改、休閑活動場所、灌溉水渠等均需村級組織自籌資金。因此受經(jīng)濟收入制約，大多數(shù)村公益事業(yè)無法發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，影響村級組織有效運轉(zhuǎn)。

二、完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障的意見和建議

村級組織是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的路線方針政策，推進農(nóng)村改革發(fā)展的堡壘。村級組織的正常運轉(zhuǎn)，直接影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、長治久安，影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此各級各部門必須采取有效措施，著力提升村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障標準，切實加強村級組織建設(shè)。

（一）大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增強村級組織自我發(fā)展能力

千方百計發(fā)展村辦企業(yè)，加強村級集體經(jīng)濟建設(shè)，增加村集體自主收入，彌補村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。村級組織可根據(jù)實際，依托區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢發(fā)展各村特色的村級經(jīng)濟，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟效益，形成穩(wěn)定可靠的財源體系。市政府可以通過政策扶持、資金扶持、項目支持等各種方式，鼓勵、支持各村利用自身發(fā)展優(yōu)勢，開辟增收渠道。不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強基層組織發(fā)展實力，提高各村自我保障水平。鼓勵村級組織成立農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟實體，通過為經(jīng)濟實體提供服務(wù)，增加村級收入，從源頭上為村級組織的運轉(zhuǎn)提供有力的保障。

（二）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)需要

進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)該由村級組織自己負擔的公共支出列入財政支出范圍，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大對村級組織的財政支持和轉(zhuǎn)移支付力度。建立與支出需求及各地經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的村級補助增長機制。增加村級補助標準，在保證原有財政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮物價水平變化造成村級辦公經(jīng)費增加，以及一些必要的公共服務(wù)支出等因素，科學計算村級組織運轉(zhuǎn)成本，適當增加財政轉(zhuǎn)移支付的投入力度。嚴格劃分村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障范圍；建立村級組織最低運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，將村級組織最低運轉(zhuǎn)需要的經(jīng)費列入財政預算。

實體經(jīng)濟存在的問題范文2

［關(guān)鍵詞］基礎(chǔ)設(shè)施 特許經(jīng)營 公私合營

基礎(chǔ)設(shè)施作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、改善公眾的生活質(zhì)量方面具有重要的作用，世界銀行對各國的調(diào)查分析顯示，經(jīng)濟產(chǎn)出和基礎(chǔ)設(shè)施的能力同步增長，基礎(chǔ)設(shè)施存量增長 1%，GDP 就會增長 1%，但其效用的發(fā)揮不僅取決于投資的數(shù)量，而且還取決于投資的質(zhì)量和運作效率。

特許經(jīng)營是指通過特定的程序，政府授予企業(yè)在一定時間和范圍內(nèi)，享有對某項市政公用項目或政府壟斷和控制的資源進行經(jīng)營管理的權(quán)利。

我國政府在改革開放初期已經(jīng)開始嘗試利用特許經(jīng)營方式進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，20 世紀 90 年代中期以來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y和國內(nèi)民營資本的開放程度不斷擴展，特許經(jīng)營在我國以多種形式在供電、供水、供熱、交通運輸、環(huán)保設(shè)施等不同領(lǐng)域進行了試點和推廣，推動了我國基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，但也存在著諸多問題。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營中存在的問題

1.現(xiàn)有政策環(huán)境還不適應(yīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營的需要

有關(guān)市場化和產(chǎn)業(yè)化的政策僅為部門指導意見，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，政策的權(quán)威性和力度不夠，現(xiàn)有政策只是框架性的指導政策，沒有明確地方政府實施的權(quán)限，給地方政府落實相關(guān)政策帶來較大困難，往往造成有政策無作為的局面。

2.政府應(yīng)用特許模式的能力不足

政府對基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營如何運作BOT,TOT等市場化模式的能力存在不足。其結(jié)果要么一個項目需要花費很長的準備階段，甚至幾年談不成一個項目；要么僅僅因為資金原因匆忙上陣，談成的項目在價格、回報率、監(jiān)管等關(guān)鍵問題上出現(xiàn)很多失誤，又沒有相關(guān)的保證措施和彌補辦法，在市場化經(jīng)營中仍然過多地依賴地方政府的強制力。

3.特許經(jīng)營的投資環(huán)境不夠完善

外商投資企業(yè)對投資環(huán)境滿意程度較低的因素中，認為主要集中在政策法律和投資后的服務(wù)方面，這反映出政府工作有待改進，行政效率有待提高，信用建設(shè)還應(yīng)加強，這些方面已對大規(guī)模吸收外資形成一定的障礙。

相關(guān)配套政策還不統(tǒng)一。政府及有關(guān)部門對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)相關(guān)行業(yè)還缺少統(tǒng)一配套的政策規(guī)定，包括在收費價格、準入資質(zhì)、操作辦法等方面缺乏統(tǒng)一明確的可操作規(guī)定。這給企業(yè)帶來了較高的溝通成本，并且存在著較高的政策性風險。

4.社會資本作用未能充分發(fā)揮

民間投資往往面臨比國有企業(yè)、集體企業(yè)、外資更嚴格的審批，手續(xù)雜、關(guān)卡多、效率代、費時長，法律保障不力，服務(wù)體系不健全。民間投資者在選擇投資方向、爭取技術(shù)支持等方面得不到有效服務(wù)，影響民間資本投資的積極性。民間投資的市場準入仍然存在許多限制，一些壟斷和半壟斷行業(yè)，在項目審批、資金優(yōu)惠政策安排、項目設(shè)計施工、原材料供應(yīng)、項目投運后的維護等，基本上是由國有大企業(yè)壟斷投資、建設(shè)、經(jīng)營，國有投資比例過高，由于出資人權(quán)利不到位、政企不分等體制性因素制約，限制了社會投資的活力。無法真正有效地參與到特許經(jīng)營項目運作中來。

5.特許經(jīng)營實施過程中存在的問題

城市基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營涉及到多個部門，在實施的過程中各個部門也容易出現(xiàn)互相推諉的情況，而在項目整體運行當中，也會出現(xiàn)項目規(guī)劃相對滯后的問題，為了趕工期，沒有時間或條件確定最佳投資者，造成項目只能依賴更多的政府力量去完成。此外，規(guī)劃設(shè)計方案的穩(wěn)定程度、詳細程度對項目市場化運作的影響極大，如設(shè)計方案不穩(wěn)定，就可能導致一系列問題的出現(xiàn)，項目投資可能因此大幅增加，項目建設(shè)將出現(xiàn)難以解決的困難。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營的模式

公私合伙制―PPP((Public-Private-Partnership，簡寫為PPP)，指政府與民營機構(gòu)簽訂長期合作協(xié)議，授權(quán)民營機構(gòu)代替政府建設(shè)、運營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。對于基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營，PPP成為國際上新近興起的一種政府與私人合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的方式。

PPP模式強調(diào)公、私之間的合作，政府及私人投資者共擔項目的風險及收益，這樣一來，私人投資者承擔的風險大大降低，另外項目的收益中包括政府及私人投資者的收益，政府在保證自身收益的同時，也保障了私人投資者的收益。同時由于私人投資者的參與，項目的管理不可能采用完全由政府管理時的模式，私人投資者可以將自己的高效率管理經(jīng)驗運用于項目，提高項目的管理能力。合作方投資并參與項目的收益分配也增加其分擔、抵御風險的積極性，有效降低了政府的信用風險。

我國的基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目越來越多的使用PPP模式。如2008年奧運主場館一一國家體育場的建設(shè)運營就是按PPP模式設(shè)計的，項目招標后國家的投資占58%，其余資金的籌集及體育場的建設(shè)和特許期內(nèi)的運營由中標的國內(nèi)民營企業(yè)負責，這不僅減輕了民營企業(yè)的融資壓力，國家的參與也減輕了項目不能準時交付的風險，民營企業(yè)可以將精力更多地集中于自己的強項上，達到合作雙方的“雙贏”。

三、 城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營的策略

1.建立健全監(jiān)督執(zhí)行機制

授予特許經(jīng)營權(quán)不能被看作也不能被利用為新的壟斷的開始，有關(guān)政府部門應(yīng)加強對特許經(jīng)營者的監(jiān)管力度，監(jiān)管范圍包括企業(yè)準入監(jiān)管、公共服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量的監(jiān)管、價格監(jiān)管、普遍服務(wù)義務(wù)的監(jiān)管等。要建立公開、透明的監(jiān)督執(zhí)行機制。通過公開招標的形式，選擇投資者和經(jīng)營者。

政府和行業(yè)主管部門要盡可能為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，提供完善的法規(guī)和政策保障，依法對城市公用市場進行管理，通過市場引導企業(yè)，促進政府與企業(yè)的合作。任何有損公眾利益的行為都將導致其喪失特許經(jīng)營權(quán)，同時失去取得潛在收益的機會。

2.轉(zhuǎn)變政府管理方式

進行城市基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營，政府必須轉(zhuǎn)變管理，市政公用行業(yè)主管部門要進從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?，從對企業(yè)負責轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯撠?。今后政府主管部門的主要職責是：認真貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃和建設(shè)計劃：加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為：對進入市政公用行業(yè)的企業(yè)資格和市場行為、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)履行合同的情況進行監(jiān)督；對市場行為不規(guī)范、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不達標和違反特許經(jīng)營合同規(guī)定的企業(yè)進行處罰。

3.充分發(fā)揮社會資本的作用

引入民間資本不僅是解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺、投資不足的有效途徑，而且是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建立投資約束機制、風險機制和競爭機制的基本條件和促進市場化水平不斷提高的基本保證。而要加快民間資本進入，在具體實踐中，要改革和和放寬民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的限制。要根據(jù)我國基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革的進展情況，盡快以法規(guī)的形式公布哪些基礎(chǔ)設(shè)施項目政府鼓勵民間資本投資，鼓勵的措施有哪些；哪些在目前的情況下還有所限制，限制的范圍有多大；哪些屬于國家壟斷經(jīng)營的。

在確定民間資本投資范圍時，不應(yīng)限制過死，對一些有盈利性、競爭性的項目，政府要逐步退出，完全放手讓民營經(jīng)濟參與；對一些公益性、社會性較強的項目，可以在加強價格管制的情況下，采取管理承包合同或租賃合同等形式，交給民營企業(yè)運營，以達到提高投資效率的目的。

4.政府在項目應(yīng)嚴格按照合同的規(guī)定，規(guī)范自己的行為。

針對全球介入過中國BOT項目的高級管理人員的一份調(diào)查顯示，外資BOT項目在中國的眾多風險中，排在最前的依次為中方信用風險、外匯風險和政治風險。民間資本參與的基礎(chǔ)設(shè)施項目，最大的系統(tǒng)風險仍是政府的信用風險，政府政策的“朝令夕改”及政府的換屆等企業(yè)不能控制的因素直接或間接地會影響到項目的正常運營。政府應(yīng)提高自己的信用，既不過度干預項目公司的運作，也不能該承擔責任時不作為，切實為項目的正常運營提供服務(wù)。

5.為民營企業(yè)的融資提供便利

資金緊缺一直是困擾民間投資發(fā)展的主要問題，民間投資的主要資金來源仍然是自身積累和民間集資，民營企業(yè)在享受金融機構(gòu)的信貸服務(wù)方面尚存在不少困難。盡管國家積極鼓勵國有銀行向民間投資貸款，但在自主經(jīng)營、自負盈虧機制下運行的商業(yè)銀行對總體上規(guī)模小、財務(wù)能力弱、管理水平低、經(jīng)營風險大的民間投資持保守態(tài)度。另外不少民營企業(yè)的資信度不高，銀行對其產(chǎn)生“惜貸”心理，因此造成不少民營企業(yè)仍然不能從銀行正常得到貸款，從而導致融資渠道窄，資金成本高，企業(yè)負擔重，壓制了民營企業(yè)的投資行為。政府應(yīng)在各方面給予支持，拓寬資金融通渠道，如貸款貼息、財政擔保、引導和支持民間投資實體發(fā)行債券、公共基金等。

參考文獻：

[1]吳海西，戴大雙，劉寧.BOT /PPP 模式識別與選擇研究述評［J］.技術(shù)經(jīng)濟.2010( 2) ：68-73．

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[3]秦虹.城市建設(shè)融資.北京：中國發(fā)展出版社，2007：12-15

實體經(jīng)濟存在的問題范文3

關(guān)鍵詞:生態(tài)風景；園林施工；技藝改進

中圖分類號： TU986 文獻標識碼： A

一、城市生態(tài)風景園林的意義與價值

隨著我國城市化水平的不斷提高，整體城市建設(shè)的層次也在不斷地提高，從最初滿足城市基本的生產(chǎn)經(jīng)濟所需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步演變到城市人文生活所需要的公共空間建造。生態(tài)風景園林也隨之成為城市建造過程中不可或缺的一部分。

生態(tài)風景園林在一座現(xiàn)代化城市中，可以承擔著為城市公眾提供休閑娛樂的公共場所的職能；與此同時，作為城市生態(tài)系統(tǒng)的一部分，它還發(fā)揮著調(diào)節(jié)城市生態(tài)環(huán)境的生態(tài)作用，是生態(tài)城市建設(shè)的重要體現(xiàn)部分；生態(tài)風景園林還是城市文化的重要組成部分，它能夠美化城市面貌、提升城市形象，通過對城市生態(tài)風景園林的精心設(shè)計與建造，將重點體現(xiàn)這座城市所蘊含的文化底蘊和精神內(nèi)涵。

二、生態(tài)風景園林施工說面臨的現(xiàn)狀

1、生態(tài)風景園林施工方與園林設(shè)計方之間缺乏有效溝通

生態(tài)風景園林在具體的施工階段缺乏與其設(shè)計方的有效溝通是導致目前園林建造時出現(xiàn)種種問題的關(guān)鍵原因之一。由于在生態(tài)風景園林建設(shè)過程中，通過招標所導致的設(shè)計方與施工方是分離的，兩者之間僅僅是簡單的作業(yè)承接順序，繼而引起生態(tài)風景園林施工方在復雜的園林建設(shè)過程中難以準確對接設(shè)計者所需要呈現(xiàn)的園林效果與理念，同時施工方為了保證項目驗收通過又不惜代價進行材料投入，最終導致預算超支、資源浪費的情況發(fā)生。另一方面，個別施工方因為脫離了設(shè)計方的有效監(jiān)督，在生態(tài)風景園林建設(shè)過程中隨意調(diào)整設(shè)計方案進行施工，最終出現(xiàn)生態(tài)風景園林實體效果不佳的情況。這些都說明設(shè)計方宇施工方的有效溝通是極其重要的。

2、生態(tài)風景園林施工管理不夠科學

生態(tài)風景園林施工是一項極其復雜的系統(tǒng)工程。因為風景園林的建造區(qū)別于一般的土木工程和建筑修建，生態(tài)風景園林從自身定義出發(fā)就必然是一個有效的生態(tài)系統(tǒng)，在其建造過程中必然涉及到復雜的自然因素，只有有效的進行風景園林生態(tài)系統(tǒng)的搭建，才能切實的保證生態(tài)風景園林良好的預期效果實現(xiàn)。目前的生態(tài)風景園林施工方缺乏生態(tài)系統(tǒng)搭建意識，在施工過程中慣性使用傳統(tǒng)建筑業(yè)中土木工程施工的作業(yè)流程，機械刻板的施工管理模式無法滿足靈活的生態(tài)風景園林建設(shè)需要，往往導致生態(tài)風景園林建設(shè)出現(xiàn)呆板、異化的現(xiàn)象發(fā)生，同時其建設(shè)的缺陷給后期的生態(tài)風景園林管理留下了系統(tǒng)性風險，促使管理維護成本升高，生態(tài)風景園林表現(xiàn)效果下降。

3、生態(tài)風景園林施工中部分技藝仍需改進

生態(tài)風景園林施工是一項極其復雜和繁瑣的系統(tǒng)性工程，因為生態(tài)風景園林是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，它的整體構(gòu)造都與所在城市在氣候類型、植被分布、生物多樣性、水文條件、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等一系列自然因素有著緊密聯(lián)系。而目前的生態(tài)風景園林施工沿襲傳統(tǒng)建設(shè)套路，在實際施工階段，其部分施工技術(shù)點例如對綠化材料的使用，對植被的移栽和儲存保護，對施工定點定位的布局，對土壤水利的處理，在具體施工中都不夠重視，一味的追求短期的景觀展示，導致整個生態(tài)風景園林的關(guān)鍵細節(jié)之處存在缺陷，為后期的園林維護增加難度。同時伴隨著現(xiàn)代生態(tài)風景園林越來越新穎的設(shè)計理念發(fā)展，越來越全面的園林展示效果，生態(tài)風景園林施工技藝也需要進一步的創(chuàng)新改進。

三、有關(guān)生態(tài)風景園林施工的個人觀點

1、建立良好的園林設(shè)計建造溝通機制

生態(tài)風景園林作為城市公共空間的一個有機組成部分，與所在城市的民族文化、政治文化、商業(yè)文化、人口年齡結(jié)構(gòu)、宗教文化等一系列人文因素緊密相關(guān)。在具體的生態(tài)風景園林施工過程中，施工方要保持與設(shè)計方良好的溝通渠道，在施工過程中持續(xù)性的接受設(shè)計方的即時監(jiān)督，對發(fā)生的施工難題進行會商處理，絕不擅自修改設(shè)計方案，尊重設(shè)計方所要表達的園林文化概念，確保生態(tài)風景園林在城市中文化作用的有效發(fā)揮。雙方彼此友好的協(xié)商合作，能夠提升彼此的業(yè)務(wù)水平，同時還能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約資源，杜絕浪費的綠色施工目標。

2、優(yōu)化生態(tài)風景園林施工管理體系

生態(tài)風景園林的施工涉及到多個部門的協(xié)同合作，從路面硬化施工到綠化材料采購，從地質(zhì)勘察再到植被移栽，從水利設(shè)施修建到后期土木一體化施工，是一個龐大復雜的系統(tǒng)性工程，甚至包括園林養(yǎng)護交接工作都在整個施工管理框架內(nèi)。所以生態(tài)風景園林施工方要針對性的優(yōu)化施工管理結(jié)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)好各部門之間作業(yè)進度，進而實現(xiàn)生態(tài)風景園林建設(shè)科學、有序的開展，同時建立一個施工管理績效考評體系，可以在生態(tài)風景園林建設(shè)中不斷促使施工方針對薄弱環(huán)節(jié)進行改善提高。

3、改進生態(tài)風景園林施工技藝

伴隨著生態(tài)風景園林建設(shè)標準的提高，生態(tài)風景園林的施工技藝也需要不斷的改進以適應(yīng)新形勢下園林工程建設(shè)的需要。例如在土壤質(zhì)量管控上應(yīng)該更多從生態(tài)學角度出發(fā)考慮其綜合經(jīng)濟環(huán)境效益，因此在技藝改進上除了傳統(tǒng)上考慮基肥、地質(zhì)、消毒等因素，還應(yīng)該從微生物、生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)去進行施工；在綠化材料的安裝和鋪設(shè)過程中，也應(yīng)該一并考慮整體協(xié)調(diào)性；在施工定點放線上除了傳統(tǒng)方格網(wǎng)放線法、平板儀聯(lián)合法意外，還應(yīng)積極從海外學習新的施工技術(shù)。除此以外，筆者還認為改進生態(tài)風景園林施工技藝的關(guān)鍵在于積極培養(yǎng)現(xiàn)代園林建設(shè)技術(shù)人才，提高園林施工者的專業(yè)技能以及相應(yīng)素質(zhì)。

四、結(jié)語

筆者認為生態(tài)風景園林作為城市一項重要的文化公共空間，既是城市生態(tài)系統(tǒng)的一個有機組成部分，更是未來城市發(fā)展必然重視的重點領(lǐng)域。此外筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)風景園林建設(shè)中存在著設(shè)計方與施工方?jīng)]有有效的溝通機制，因此建立一個合作共贏的溝通機制是高效施工的前提；建設(shè)中缺乏適應(yīng)生態(tài)風景園林施工的科學有效的管理體系，而設(shè)計和落實一個有效的管理架構(gòu)可以在全局統(tǒng)籌兼顧生態(tài)風景園林建設(shè)的各個方面，從而使整體的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益得到最大體現(xiàn)；同時筆者提出在具體的施工技藝上還需要積極向世界先進園林建設(shè)方學習經(jīng)驗和技術(shù)。

參考文獻:

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實體經(jīng)濟存在的問題范文4

[關(guān)鍵詞] 資產(chǎn)減值；損益操控；實質(zhì)

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.08.104

由于眾多因素影響，高估資產(chǎn)價值在我國企業(yè)界普遍存在。資產(chǎn)減值為資產(chǎn)的真實價值提供了量度，有助于信息使用者投資決定。資產(chǎn)減值準備在一定程度上保證企業(yè)財務(wù)資料的真實性，同時也避免了資產(chǎn)的虛增使企業(yè)利潤虛增。

1 資產(chǎn)減值的性質(zhì)及經(jīng)濟實質(zhì)

當企業(yè)資產(chǎn)的未來可收回金額或者價值低于賬面金額時，即表明資產(chǎn)發(fā)生了減值，企業(yè)應(yīng)該對資產(chǎn)減值損失進行確認、計量、記錄、報告， 并把資產(chǎn)的賬面價值減記至可收回金額，以符合未來經(jīng)濟利益觀對資產(chǎn)要素的要求，這就是資產(chǎn)減值的經(jīng)濟實質(zhì)。當企業(yè)持有的金融資產(chǎn)發(fā)生了減值時，減值的部分已不能為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益，也就是說不再符合資產(chǎn)的確認條件，應(yīng)該按照費用的確認條件將金融資產(chǎn)減值部分確認為費用，計入當期損益。社會經(jīng)濟環(huán)境決定了資產(chǎn)減值的經(jīng)濟實質(zhì)，經(jīng)濟環(huán)境的變化使資產(chǎn)價值發(fā)生了減損，會計通過計提資產(chǎn)減值準備，可以對可能發(fā)生的風險和損失予以充分的估計，降低或轉(zhuǎn)移潛在的風險，從而增加其自身積累，提高其抵御風險的能力。

2 資產(chǎn)減值在實際工作中存在的問題

新頒布的企業(yè)會計制度中，有一節(jié)是專門規(guī)范有關(guān)資產(chǎn)減值相關(guān)處理的，雖然對資產(chǎn)減值的計提、計量、確認、披露及相關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定，但是在全面系統(tǒng)的規(guī)范方面有待進一步研究，而且在計量基礎(chǔ)方面缺乏統(tǒng)一標準，對一些財務(wù)處理尚未形成明確一致的方法，導致在會計實務(wù)中缺乏可操作性。

2.1 資產(chǎn)減值的確認與計量難度較大

如何確定資產(chǎn)預期的未來經(jīng)濟利益是計提資產(chǎn)減值準備的關(guān)鍵所在。雖然規(guī)定當資產(chǎn)可收回金額低于其賬面價值時，就應(yīng)該確認減值，然而要科學合理的確定各項資產(chǎn)的可收回金額，卻有較大的操作難度。表現(xiàn)為以下三個方面。

第一，就我國目前資產(chǎn)信息、價格市場機制方面來說，正處于發(fā)展、完善階段，使得各類資產(chǎn)減值準備的計提，缺乏科學、權(quán)威的標準依據(jù)。企業(yè)財務(wù)人員在確認減值時，常常出現(xiàn)找不到參考依據(jù)的窘迫局面。

第二，企業(yè)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，由于技術(shù)更新?lián)Q代、市價下跌等原因出現(xiàn)后，會發(fā)生價值貶損。而對其確認和計量，大多是企業(yè)會計人員依據(jù)經(jīng)驗和同行業(yè)的同類商品的市價，做出的簡單價值確認，這種確認缺乏專業(yè)評估機構(gòu)專業(yè)認定，不具有權(quán)威性，即使專業(yè)評估機構(gòu)參與了評測，但很多缺乏企業(yè)各個部門以及社會機構(gòu)的協(xié)同認定，企業(yè)往往注重經(jīng)濟效益，而拒絕支付協(xié)同認定的花銷。

第三，企業(yè)會計制度中曾規(guī)定，要對計提資產(chǎn)減值的資產(chǎn)逐項確認和計量，實際工作中企業(yè)資產(chǎn)的種類繁多，而且資產(chǎn)的使用部門與財務(wù)部門分別獨立，財務(wù)難以對資產(chǎn)的細節(jié)把握全面，要對繁多的資產(chǎn)的可收回凈值逐一確認和計量，工作強度很大，需要很大的人力和物力，因此很多企業(yè)往往在減值的確認方面從簡處理，這樣做出的結(jié)論與實際有很大的背離。

2.2 資產(chǎn)減值披露不充分

對資產(chǎn)減值的情況進行披露，是我國會計準則明確規(guī)定的，但會計準則一般情況只要求披露金額，而對減值的原因，計量方法則不做要求，只有在重大資產(chǎn)減值時才做相關(guān)要求。所以我國的企業(yè)大多也都進行了披露，但是卻在資產(chǎn)減值披露時沒有充分披露重資產(chǎn)減值的信息，大多數(shù)上市公司只是對資產(chǎn)減值的金額和原因予以披露，而對于資產(chǎn)可回收金額的確定方面的信息，如未來現(xiàn)金流量所依據(jù)的假設(shè)條件、折現(xiàn)率的計算方法、銷售凈價的計算依據(jù)往往不進行相關(guān)的披露，這樣就使得資產(chǎn)減值的信息不夠充分。

2.3 計提成為利潤的平衡工具

計提資產(chǎn)減值準備成了企業(yè)操縱盈利的手段?！镀髽I(yè)會計制度》對各項資產(chǎn)減值準備的計提只作了原則規(guī)定，計提標準及比例則由企業(yè)根據(jù)情況自行確定，這在客觀上為企業(yè)利用計提調(diào)節(jié)盈余提供了可能。例如，對于應(yīng)收賬款壞賬準備的計提，企業(yè)自定出往來賬的賬齡，根據(jù)不同賬齡確定相應(yīng)的計提比例，很大程度上是為了平衡年終利潤以及所得稅。

2.4 可回收金額難于確定

可收回金額是資產(chǎn)的公允價值減去處置費用后的凈額，再和資產(chǎn)預計未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之間比較，采用孰高原則確定?？苫厥战痤~的正確與否直接影響到資產(chǎn)減值賬務(wù)處理的正確與否，可回收金額的確定受到多種因素的影響，實際工作中應(yīng)當綜合考慮到資產(chǎn)的預計未來現(xiàn)金流量、使用壽命、折現(xiàn)率等客觀因素，這樣需要會計人員應(yīng)具備很高的專業(yè)水平，由于會計人員的專業(yè)能力參差不齊，外加實際上可回收金額的確認依據(jù)不夠明確，受到會計人員判斷和估計的影響較大，具有較大的主觀性 。因此可回收金額的確認，具有很大的操作難度。

2.5 公允價值計量困難

公允價值的應(yīng)用給資產(chǎn)減值準備的計提帶來了一定的困難。存貨的可變現(xiàn)凈值，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的現(xiàn)值以及長期資產(chǎn)的可回收金額等計量，都需要以資產(chǎn)評估機構(gòu)作出的評估結(jié)果為依據(jù)。客觀評價資產(chǎn)價值，這對信息的公開程度、信息的傳遞技術(shù)、外部市場的成熟狀況提出了較高的要求，同時還需要社會資產(chǎn)評估機構(gòu)等相關(guān)部門的完善和發(fā)展。但是我國目前的資產(chǎn)信息和價格市場尚不完善，處于發(fā)展階段，外加市場環(huán)境的復雜，要想定期、及時公布各種資產(chǎn)的最新市價還有一定的難度，因此使得上市公司很難獲得當前真實合理的市場價格，這就使得上市公司的資產(chǎn)減值損失的計提缺乏客觀的資料基礎(chǔ)。即使上司公司計提了資產(chǎn)減值準備，其計量依據(jù)也難以進行衡量，這就使得資產(chǎn)減值會計工作缺乏一定的資料依據(jù)。其中“可變現(xiàn)凈值”、“可收回金額”與會計人員判斷能力有很大關(guān)系。存在較大的主觀性，其結(jié)果會因人而異，更具有不確定性，使資產(chǎn)減值準備計提彈性過大。

資產(chǎn)減值會計是對資產(chǎn)未來可能流入企業(yè)的經(jīng)濟利益的判斷，對企業(yè)利潤有著非凡影響。企業(yè)確認資產(chǎn)價值，不僅消化長期積累的不良資產(chǎn)，而且還提升資產(chǎn)的質(zhì)量，使資產(chǎn)真實地反映企業(yè)未來潛力。

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實體經(jīng)濟存在的問題范文5

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展 問題 措施

1我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

（1）經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，整體競爭力較弱。無論是從經(jīng)濟總量、經(jīng)濟集中度，還是財政收入和整體競爭力上，與許多鄉(xiāng)比都存在較大差距。

（2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)調(diào)整依然滯后。一直以來，我鄉(xiāng)是商品糧的重要生產(chǎn)基地，鄉(xiāng)域經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)占有很高的比重，典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征明顯，效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)近幾年雖有所發(fā)展，但占經(jīng)濟總量的比重很?。坏诙a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，資源性加工企業(yè)規(guī)模小，能力弱；現(xiàn)代高科技企業(yè)起點低，數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量仍然較低；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，規(guī)模小，不足以支撐整體經(jīng)濟發(fā)展

（3）經(jīng)濟自主增長乏力，鄉(xiāng)級財政運轉(zhuǎn)困難。經(jīng)濟自主增長乏力主要表現(xiàn)在三個方面：一是鄉(xiāng)域投資面臨困境，二是鄉(xiāng)域工業(yè)發(fā)展水平低。目前鄉(xiāng)域工業(yè)大多是一些傳統(tǒng)工業(yè)，粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少；大眾產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少，市場活力明顯不足。三是鄉(xiāng)域消費市場低迷。由于以上原因，當前鄉(xiāng)財政運轉(zhuǎn)比較困難。財政入不敷出，運轉(zhuǎn)十分艱難。

（4）生產(chǎn)要素大量外流，對外開放程度偏低。一是資金嚴重短缺。由于財政拮據(jù)，加之國有商業(yè)銀行收縮縣級以下業(yè)務(wù)，使我鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展深受“失血”之痛，二是人才大量外流。在待遇和事業(yè)留人方面缺乏強久吸引力，80%的人才去了沿海地區(qū)和大中城市。三是產(chǎn)品科技含量低。

2推進我鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要對策

客觀地講，我鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟落后東既有自然方面的因素，又有歷史方面的原因，是多因素綜合作用的結(jié)果，因此，任何單一的發(fā)展思路對鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展都是無能為力的。發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟必須要有全局性、長遠性和戰(zhàn)略性眼光，要立足自身經(jīng)濟發(fā)展階段和國際國內(nèi)兩個市場，通過實施整體戰(zhàn)略來解決。

以現(xiàn)存優(yōu)勢資源為依托，開展錯位競爭，打造特色產(chǎn)業(yè)。無數(shù)實踐證明，一個地區(qū)的競爭優(yōu)勢獲得關(guān)鍵在于對自身優(yōu)勢的認識和把握，因此我們在發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略決策中，應(yīng)始終注意自身的比較優(yōu)勢?？傮w上來看，在鄉(xiāng)域經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)資源占有十分重要的位置，但由于各辦事處、村所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同，所表現(xiàn)出來的比較優(yōu)勢千差萬別。因此在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標和方式上不能強求一致，其關(guān)鍵是要站在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的高度，立足國際國內(nèi)兩個市場，通過發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，確立主導產(chǎn)業(yè)，實行重點開發(fā)，在資源優(yōu)勢中培育地方特色，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢品牌，打造獨具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。通過提倡一鄉(xiāng)一業(yè)、一鄉(xiāng)一品，堅持一業(yè)為主，多元互補，進一步推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。在生產(chǎn)要素配置市場化的前提下，由于資本的趨利性，不可能發(fā)展全方位、全門類經(jīng)濟，只能依托本地比較優(yōu)勢來發(fā)展和壯大特色經(jīng)濟。只有這樣，鄉(xiāng)域經(jīng)濟才能得到更好的發(fā)展。

以區(qū)域經(jīng)濟合作為支點，加強東引西聯(lián)，擴大對外開放。資金是制約我地鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。我們要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵是要面對經(jīng)濟全球化的趨勢，擴大民間投資。引進外地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)資本，發(fā)展民營經(jīng)濟。目前我鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)進入工業(yè)化中后期階段，土地、人力要素成本大幅上升，東部勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為了降低成本，開始大量西進尋找商機。我們在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要搶占“地利”先機，盡可能引進更多的東部民間投資。同時還要按照鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導民資投向，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、能源、重要原材料的重點建設(shè)項目，以及能夠綜合利用資源、防治環(huán)境污染、節(jié)能降耗和提高產(chǎn)品檔次的項目，極力爭取國家投資，營造區(qū)位優(yōu)勢，為鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好硬環(huán)境。

以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力為突破口，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，解決三農(nóng)問題。農(nóng)村大量剩余勞力的轉(zhuǎn)化已成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，也是發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。實踐證明，農(nóng)村剩余勞力的成功轉(zhuǎn)移不僅可以增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序，同時還可以培育一個新的較高層次消費群體，對擴大內(nèi)需具有積極的意義。當前，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力應(yīng)采取“標本兼治”的方針?！爸螛恕本褪乾F(xiàn)階段要組織好勞務(wù)輸出，通過加強勞務(wù)培訓、打造勞務(wù)品牌、搞好勞務(wù)服務(wù)等措施，增加農(nóng)民收入，解決好農(nóng)民眼前經(jīng)濟生活來源。同時通過鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工，使農(nóng)民增長見識，開拓視野，學到技術(shù)，積累資金，為人口城鎮(zhèn)化建設(shè)準備物質(zhì)條件和思想條件。“治本”就是進一步加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。要做好中心城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。加強鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高鄉(xiāng)域產(chǎn)業(yè)聚集度。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能。積極引導農(nóng)民進鎮(zhèn)入?yún)^(qū)，發(fā)展餐飲、商貿(mào)、旅游、交通運輸、房地產(chǎn)開發(fā)、科技信息等服務(wù)業(yè)，完善城鄉(xiāng)功能，發(fā)揮小城鄉(xiāng)地域性經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心作用?！叭r(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，只有減少農(nóng)民，把農(nóng)民問題解決了，鄉(xiāng)域經(jīng)濟才會健康快速發(fā)展。

實體經(jīng)濟存在的問題范文6

關(guān)鍵詞： 城市；環(huán)境治理；問題；解決對策

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

一、城市環(huán)境治理的相關(guān)內(nèi)涵

所謂城市環(huán)境治理是指的為了維護城市區(qū)域的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，各級管理者和國家和當?shù)氐沫h(huán)境政策、法律法規(guī)和標準，運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)和教育等各種手段，調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，限制人類損害城市環(huán)境質(zhì)量的活動的有關(guān)行為的總稱。在這里應(yīng)突出以下兩個方面：城市環(huán)境治理的核心是對人類行為的治理；城市環(huán)境治理強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。

二、我國城市環(huán)境治理存在的主要問題

（1）政府及公民對城市環(huán)境治理的認識缺乏。隨著中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的深入，人民的生活水平和環(huán)保意識有了迅速提高，但是同發(fā)達國家相比，中國多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還不樂觀，社員的環(huán)境意識和環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與公共環(huán)境保護的自覺性也不夠強。相當一部分企業(yè)仍為當前經(jīng)濟利益而不嚴格遵守城市環(huán)境保護法律法規(guī)，抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍較普遍。社會各界對城市環(huán)境保護的意識不高仍是制約中國城市環(huán)境治理工作開展的重要因素。

（2）城市環(huán)境治理政策不夠完善。城市環(huán)境治理是政府部門的工作要務(wù)，為了使政府的工作有序和高效的進行，必須輔之以良好的政策作為保障和引導。中國城市環(huán)境治理政策的制定和實施，屬于政府主導型，政府行為貫穿于環(huán)境保護的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，企業(yè)則是環(huán)境政策的被動接受者，公眾參與環(huán)境保護的方

式和渠道少。為了調(diào)動各方的積極性和保證行動的正確性，首先要落實法律。環(huán)保法律對政府環(huán)境管理部門授予很大的權(quán)力，對社會各界卻分配很少權(quán)力，尤其缺乏利益激勵。這樣的不平衡狀態(tài)影響了積極性、主動性，更直接減少了本該得到的效果。環(huán)境政策中強制性政策占據(jù)了主要地位，而具有激勵作用的環(huán)境經(jīng)濟政策的應(yīng)用則很有限。此外，受中國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段的影響，中國環(huán)境政策的某些環(huán)保機構(gòu)缺乏決策與管理能力，執(zhí)法監(jiān)督不力不嚴的情況是普遍存在的，環(huán)境政策實施的效果不好也在意料之內(nèi)。

（3）城市快速的經(jīng)濟發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來巨大的壓力。中國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這個階段往往是資源環(huán)境矛盾凸顯的時期。中國城市環(huán)境治理中還面臨著更為特殊的國情：擁有龐大的人口，其中低素質(zhì)的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎(chǔ)薄弱，人均占有量十分貧乏，土地、水可供量很少，環(huán)境容量狹小；科學技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和國民文化素質(zhì)與環(huán)境意識不高的問題在短期內(nèi)不會得到解決；全國城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題突出。

（4）城市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。眾所周知中國是一個發(fā)展中的、產(chǎn)業(yè)水平較低，能源資源消耗比較高，及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的國家。這樣的事實扭轉(zhuǎn)的難點在于資金的匱乏，導致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直

接導致了二氧化硫的過度污染；污水處理廠嚴重缺乏，導致幾百個城市無法正常使用污水處理工序；垃圾無害化處理緩慢，嚴重影響了空氣質(zhì)量和水源質(zhì)量。隨著城市化的迅速發(fā)展，人口迅速向城市聚集，城市環(huán)境治理對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅速增長，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后的現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問題更加突出。

三、解決中國城市環(huán)境治理問題的主要措施

（1）進一步完善城市環(huán)境治理的政策措施。主要是針對實施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)容包括：從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標。大力加強城市環(huán)境保護立法工作，把環(huán)境保護和建設(shè)納入法制化軌道。最具威力的制度是法

律，要加快環(huán)保立法步伐，強化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實踐中的成功做法和先進經(jīng)驗以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢和任務(wù)，修改《環(huán)境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級政府的環(huán)境責任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。

（2）進一步加強城市環(huán)境治理的立法措施。環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界

人士的行為，強制大家履行義務(wù)、行使權(quán)利；從環(huán)保資金建設(shè)角度講，環(huán)保立法可以通過征稅、征費等角度設(shè)立門檻，既提高了環(huán)保的標準和環(huán)境治理的效率，又能積蓄一部分環(huán)境治理資金，解決資金不充足的問題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發(fā)達國家，可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟立法與環(huán)境刑事立法等。其中，環(huán)境經(jīng)濟立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護費的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度、經(jīng)濟刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險金等經(jīng)濟手段。我國要大力加強城市環(huán)境保

護立法工作，把環(huán)境保護和建設(shè)納入法制化軌道。制度體系中，最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實踐中的成功做法和先進經(jīng)驗以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢和任務(wù)，修改我國的《環(huán)境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體

的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級政府的環(huán)境責任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。

（3）城市環(huán)境治理的教育措施。環(huán)境教育措施是落實城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使參與者認識和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，愛護環(huán)境，提高全社會的保護環(huán)境意識。1972 年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此成為世界各國學科教育的重要主題。中國應(yīng)與美國、日本等發(fā)達國家一道，積極落實環(huán)境治理的教育工作。

（4）城市環(huán)境治理的技術(shù)措施。要加強環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須先鞏固技術(shù)，爭取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴大的方

法。環(huán)境技術(shù)措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術(shù)是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關(guān)技術(shù)，一般包括專門的治污技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)、各種綜合利用技術(shù)以及預防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術(shù)。

（5）城市環(huán)境治理的制度措施。落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理制度和手段，實現(xiàn)總量控制目標。建立強制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進制度。強制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉(zhuǎn)移，規(guī)定強制報廢設(shè)備和對部分有毒廢舊物品由生產(chǎn)者和銷售者負責集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場化模式運營的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議，委托專業(yè)單位治理產(chǎn)生的污染，委托方支付污染處置費的制度。

參考文獻