前言：中文期刊網精心挑選了國內生態(tài)修復案例范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。

國內生態(tài)修復案例范文1

關鍵詞 生態(tài)修復；生態(tài)修復產業(yè)化；北京門頭溝國家生態(tài)修復示范基地

中圖分類號 F062.9；X32 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2012)04-0060-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.04.012

20世紀80年代以來，生態(tài)退化、環(huán)境污染等問題日趨惡化，成為困擾我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素，引起了有關政府部門和相關科學家的關注和重視。在此背景下，國家有關部委及地方政府在“七五”、“八五”期間分別從不同角度進行了有關生態(tài)恢復的研究和實踐，開展了“生態(tài)環(huán)境綜合整治與恢復技術研究”［1］、“主要類型生態(tài)系統(tǒng)結構、功能及提高生產力途徑研究”［2］、“亞熱帶退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復研究”［3］、“北方草地主要類型優(yōu)化生態(tài)模式研究”［4-5］和“內蒙古典型草原草地退化原因、過程、防治途徑及優(yōu)化模式”［6-7］等課題，對生態(tài)恢復理論和實踐研究都有所加強。此外，進入“九五”和“十五”時期，我國還先后實施了長江中上游地區(qū)防護林建設工程［8］，水土流失治理工程［9］；以及農牧交錯區(qū)［10］、風蝕水蝕交錯區(qū)［11］、干旱荒漠區(qū)［12］、丘陵山地干熱河谷和濕地［13］等生態(tài)脆弱地區(qū)退化生態(tài)環(huán)境恢復與重建工程；沿海防護林建設工程［14］，等等。這些生態(tài)建設實踐與工程，尤其是在實踐上已獲成功的一些生態(tài)恢復技術和案例，為生態(tài)恢復和環(huán)境治理積累了寶貴的經驗。但進入21世紀，尤其是最近幾年，我國明顯偏重了生態(tài)修復的技術集成和產業(yè)化示范工作，包括民勤沙漠化防治與生態(tài)修復技術集成試驗示范研究［15］，鄱陽湖濕地生態(tài)修復、重建技術集成研究與示范基地建設［16］，等等。

而門頭溝國家生態(tài)修復示范基地建設便是由科技部和北京市科委牽頭組織開展的一項專門針對我國生態(tài)修復產業(yè)化建設的系統(tǒng)工程［17］。該工程在一期主要完成各種生態(tài)修復技術的示范及應用研究基礎上，在二期著重開展了生態(tài)修復技術的集成及產業(yè)化支撐體系建設方面的研究。可見，不論是政府的政策走向，還是社會的現實需求，都要求生態(tài)修復向技術集成化和區(qū)域產業(yè)化方向發(fā)展，要求擁有不同技術優(yōu)勢的生態(tài)修復企業(yè)通過資源、信息和市場的共享，實現對整個生態(tài)修復行業(yè)的跨越。

1 生態(tài)修復與生態(tài)修復產業(yè)化

生態(tài)修復是對區(qū)域受損害自然生態(tài)系統(tǒng)過程和功能的重建，發(fā)展到現在，往往偏重于環(huán)境領域的技術研究和應用示范。部分學者認為，生態(tài)修復是在生態(tài)學原理指導下，以生物修復為基礎，結合各種物理修復、化學修復以及工程技術措施，通過優(yōu)化組合，使之達到最佳效果和最低耗費的一種綜合的污染環(huán)境修復方法，主要包括污染土壤、污染水體、污染大氣修復三大方面［18-19］。到目前更多的學者則認為，生態(tài)修復區(qū)域生態(tài)退化的后果不僅僅是自然生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的破壞，還包括生態(tài)系統(tǒng)為人類生存和發(fā)展提供的物質與服務能力的下降，使區(qū)域經濟、社會發(fā)展受阻，它包含了對自然、經濟和社會人文3個方面的修復［20-21］。其目的應該在于恢復“社會―經濟―自然復合生態(tài)系統(tǒng)”合理的結構、高效的功能和協(xié)調的關系［20］。

隨著傳統(tǒng)生態(tài)修復在區(qū)域實踐過程中產生的“經濟瓶頸”，尤其是面臨區(qū)域產業(yè)轉型問題的突顯，生態(tài)修復的產業(yè)化以及如何轉變區(qū)域產業(yè)發(fā)展模式實現自我修復已成為國內外學者關注的焦點［22］。而國內一些地區(qū)也展開了相應的生態(tài)修復產業(yè)化的基礎及應用示范研究。

在基礎研究方面，如吳言忠等以礦區(qū)土地復墾為例，先分析了土地復墾組織管理在責任主體、產權界限、復墾資金、復墾機制和生態(tài)功能等方面存在的問題, 并提出土地系統(tǒng)、資金系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和管理系統(tǒng)等土地復墾產業(yè)化的組織模式，進而分析了土地復墾產業(yè)化的組織結構和業(yè)務流程［23］；波等通過分析礦區(qū)生態(tài)重建和景觀生態(tài)規(guī)劃, 提出了景觀生態(tài)規(guī)劃的原則, 并分析了礦區(qū)生態(tài)重建景觀結構的模式［24］；李萌等從礦區(qū)的生態(tài)經濟系統(tǒng)分析切入，建立了礦區(qū)產業(yè)替代模型，并對礦區(qū)生態(tài)修復中的產業(yè)轉型和產業(yè)替代的價值轉化規(guī)律進行了研究［25］；張義豐等對山區(qū)溝域經濟發(fā)展及其空間組織模式進行了大量研究，并以北京為例指出，北京溝域經濟的發(fā)展一定程度上有助于協(xié)調好山區(qū)生態(tài)保護與經濟發(fā)展的關系，促進山區(qū)的綜合開發(fā)［26］。

應用示范研究方面，如江蘇宜興西南山區(qū)張渚鎮(zhèn)竹園村在廢棄采石場生態(tài)修復背景下發(fā)展休閑農業(yè)園［27］；平朔煤礦區(qū)在循環(huán)經濟與可持續(xù)發(fā)展理念指導下構建了以煤為主，電、化、氧化鋁、建材并舉的黑色產業(yè)鏈和圍繞復墾土地開展生態(tài)重建，種、養(yǎng)、加一體化發(fā)展的綠色生態(tài)產業(yè)鏈［28］；等等。

2 門頭溝生態(tài)修復產業(yè)系統(tǒng)的總體設計

作為門頭溝國家生態(tài)修復基地建設二期項目中“門頭溝生態(tài)修復產業(yè)化能力建設”的一項重要工作內容，本研究擬通過在門頭溝區(qū)內的王平鎮(zhèn)規(guī)劃構建一個新型的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和典型示范園區(qū)，來帶動門頭溝區(qū)新興產業(yè)的孵化和傳統(tǒng)產業(yè)的轉型。

王平鎮(zhèn)生態(tài)修復產業(yè)的系統(tǒng)結構設計(圖1)由“自然生態(tài)修復示范產業(yè)、人文生態(tài)修復主導產業(yè)和經濟生態(tài)修復引導產業(yè)”三大部分組成，三大產業(yè)系統(tǒng)相互支撐，協(xié)調發(fā)展。在各類型自然生態(tài)修復示范基地建設的基礎上，引導以生態(tài)修復技術交易和生態(tài)建設咨詢?yōu)橹鞯慕洕鷳B(tài)修復產業(yè)，最終依托本身固有的生態(tài)資源和在已修復好的景觀上發(fā)展以生態(tài)休閑旅游為主的人文生態(tài)修復主導產業(yè)。其產業(yè)發(fā)展基本模式為：政府配套服務、企業(yè)主動修復、共同開拓市場。而產業(yè)孵化中心與生態(tài)修復示范區(qū)（帶）的互補作用是推動其產業(yè)化發(fā)展的主要動力。

自然生態(tài)修復示范產業(yè)主要圍繞礦山生態(tài)修復示范、農田生態(tài)保育示范和濕地生態(tài)建設示范3大體系構建。礦山生態(tài)修復示范以煤礦開采區(qū)和采石場廢棄地的修復示范為主，農田生態(tài)保育示范以山區(qū)緩坡和煤矸石山的修復示范為主，濕地生態(tài)建設示范以永定河河道景觀生態(tài)修復示范為主。通過破壞后的景觀遺存和修復后的景觀現狀對比分析，集中展示礦山生態(tài)修復技術，水保農業(yè)、節(jié)水農業(yè)和生技農業(yè)技術，及濕地生態(tài)修復技術的成果。

人文生態(tài)修復產業(yè)主要圍繞觀光度假、鄉(xiāng)村旅游、健康服務和人文關懷4大主導性產業(yè)體系構建。發(fā)展旅游業(yè)是整個門頭溝區(qū)實現產業(yè)轉型后藉以穩(wěn)定區(qū)域經濟總量的主要途徑，但不能僅僅局限在傳統(tǒng)的觀光度假旅游產品的開發(fā)上，更應該發(fā)揮門頭溝特有的自然景觀、純樸民風、和保存完好的古村落及歷史文化遺跡的優(yōu)勢，去滿足北京城市人口親近自然、回歸田園、心靈洗禮、身體保健等方面的需求。

圖1 王平鎮(zhèn)生態(tài)修復產業(yè)體系結構圖

Fig.1 The industrial framework of ecorestoration for Wangping

經濟生態(tài)修復產業(yè)主要圍繞產品物流、市場交易、技術培訓和建設咨詢4大引導性產業(yè)體系構建。其關鍵在培育針對門頭溝區(qū)特點的自然生態(tài)修復技術交易市場，和孵化整合各相關自然生態(tài)修復技術及產品、服務供應行業(yè)。生態(tài)產品的物流主要以王平鎮(zhèn)精品農業(yè)產品、各類型生態(tài)修復技術產品的展銷為主，通過構建產品虛擬信息平臺將其以網絡的形式集中展示；生態(tài)市場的交易主要以不同生態(tài)修復技術成果的轉讓和硬技術的軟組裝，通過統(tǒng)一的市場交易平臺打包進行開發(fā)與銷售，最終實現生態(tài)修復的經濟產出；生態(tài)技術的培訓主要針對全國乃至世界生態(tài)修復行業(yè)發(fā)展需求進行專業(yè)人才的培訓與學術交流；生態(tài)建設的咨詢則是輔助于生態(tài)市場交易，而滿足各類型客戶對修復所需產品的選擇與決策。

3 不同類型生態(tài)修復產業(yè)鏈（網）的構建

3.1 自然生態(tài)修復產業(yè)

3.1.1 濕地生態(tài)修復產業(yè)

首先，生態(tài)修復產業(yè)孵化中心在吸引濕地生態(tài)修復類企業(yè)時，根據對方技術及資金實力，要求其在濕地生態(tài)修復示范帶內劃定適當面積區(qū)域進行主動修復，包括核心技術和建設方案的策劃與提供；而對于工程建設中的其他預算投資則由當地政府、修復企業(yè)、及上級主管部門和社會團體等進行多方籌資，充分發(fā)揮當地政府和修復企業(yè)兩大利益主體在示范帶建設及市場拓展方面的合力最大化；其次，對已修復好的示范帶進行包裝和維護，在保證恢復當地濕地生態(tài)景觀及自然凈化功能的同時，為當地居民提供休閑娛樂的場所，同時作為此類型生態(tài)修復的成功典范，供專家及國內外生態(tài)修復需求客戶市場進行調研學習，最終實現其社會-經濟-自然復合生態(tài)服務功能；最后，需要整合該濕地生態(tài)修復示范帶和孵化中心內的各相關資源，在客戶參觀完示范帶后，再回到孵化中心進行具體項目的相關咨詢和協(xié)議簽訂（圖2）。

3.1.2 農田生態(tài)保育產業(yè)

在生態(tài)修復產業(yè)孵化中心內吸引農田生態(tài)保育類企業(yè)，并要求其在示范區(qū)內選擇適當面積農田進行主動修復，完成農田物理、化學及生物環(huán)境的綜合保育，并作為示范成果的展示，納入孵化中心重點技術服務咨詢體系中去，利用孵化中心的資源及市場優(yōu)勢在國內外進行技術的推廣和產品及服務的推銷；在農田生態(tài)保育類企業(yè)進行生態(tài)修復的同時，根據政府需求及王平鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，在各自選擇區(qū)域內種植特色農林產品，并通過“生態(tài)保育型企業(yè)管理+農戶分紅+政府服務”的機制，利用孵化中心內生態(tài)農業(yè)產品物流服務中心優(yōu)勢，將生產出來的特色精品農果產品推向北京高端消費品市場；示范園區(qū)除了具備以上兩個以生態(tài)農產品銷售和農田生態(tài)保育技術咨詢服務的經濟功能外，還可以通過建設采摘園等方式與周邊鄉(xiāng)村發(fā)展農家樂等旅游產業(yè)，以此來擴展其社會服務功能和增加經濟效益（圖2）。

3.1.3 礦山生態(tài)修復產業(yè)

工業(yè)企業(yè)主體型發(fā)展模式：主要是針對目前王平鎮(zhèn)內存在若干大型煤矸石制磚企業(yè)而選定，是作為規(guī)劃初期礦山生態(tài)修復產業(yè)的一種發(fā)展模式，即煤矸石制磚企業(yè)開采煤矸石山，同時通過與王平鎮(zhèn)政府簽訂合同，按照開采規(guī)模承擔開采區(qū)生態(tài)修復任務，或交納相應的生態(tài)修復資金給政府，作為未來地面采空區(qū)生態(tài)修復提供資金儲備。生態(tài)修復型企業(yè)主體型發(fā)展模式：該發(fā)展模式是作為同濕地生態(tài)修復產業(yè)發(fā)展模式相配套一致的部分統(tǒng)一納入王平生態(tài)修復產業(yè)園區(qū)主體產業(yè)體系中去，即要求礦山生態(tài)修復型企業(yè)在入駐生態(tài)修復產業(yè)孵化中心時，選擇在礦山生態(tài)修復示范區(qū)內劃定適當面積區(qū)域進行主動修復，并發(fā)揮孵化中心功能對已修復好的示范帶進行一定包裝和維護，作為此類型生態(tài)修復的成功典范，供專家及國內外礦山生態(tài)修復需求客戶市場進行調研學習，最終完成具體項目的相關咨詢和協(xié)議簽訂。

地產開發(fā)企業(yè)主導型發(fā)展模式：該產業(yè)發(fā)展模式主要

圖2 王平鎮(zhèn)濕地、農田、礦山等自然生態(tài)修復產業(yè)鏈網圖

Fig.2 The ecoindustrial networks of natural ecorestoration for Wangping

是針對目前該區(qū)域內存在大量需修復礦山及土地而選定的，作為規(guī)劃后期礦山生態(tài)修復產業(yè)的一種主要發(fā)展模式，即通過吸引房地產開發(fā)企業(yè)在區(qū)位優(yōu)勢及自然條件較好的地塊發(fā)展新興的生態(tài)修復地產業(yè)，首先地產開發(fā)商提供部分資金給土地及礦山生態(tài)修復企業(yè)，在待修復的地塊進行生態(tài)修復，其次通過項目承包方式聯(lián)合建筑及其他相關土建企業(yè)在修復好的地塊進行房地產開發(fā)，主要建設高檔別墅和休閑保健類度假村來實現自然生態(tài)修復產業(yè)向人文生態(tài)休閑產業(yè)的功能轉化和產業(yè)升級。

3.2 經濟生態(tài)修復產業(yè)

經濟生態(tài)修復產業(yè)主要圍繞王平鎮(zhèn)生態(tài)修復產業(yè)孵化中心建設展開，主要圍繞生態(tài)農業(yè)產品物流服務、生態(tài)修復行業(yè)市場交易、生態(tài)修復技術培訓和受損生態(tài)系統(tǒng)建設咨詢四個方面進行構建（圖3）。

3.2.1 生態(tài)農業(yè)產品物流服務中心

依托北京城區(qū)內各大型超市和龐大的高端消費市場，在孵化中心內配置統(tǒng)一的采購、包裝和配送等生態(tài)農產品物流服務中心。包括京白梨、葡萄、櫻桃、核桃等主要的農果產品進行統(tǒng)一采購，按照一村一品和精品農業(yè)發(fā)展目標，分階段分任務擴大規(guī)模，同時制定采購過程中的質量控制要求；將采購來的所有農果產品進行統(tǒng)一包裝，包裝廠不設在孵化中心內，但需要在區(qū)位及地勢條件較優(yōu)越的鄉(xiāng)村進行布設建廠，并按照服務中心制定的農產品質量控制要求進行；包裝好的農產品主要面向北京市區(qū)內的各大型超市和政府采購進行統(tǒng)一配送，此市場定位要求中心與北京市區(qū)大型超市及政府機關建立起良好的信息溝通和貨物供應保障渠道；最重要的就是要提供生態(tài)農產品的檢測和標識服務，從源頭保證配送到相應市場上的產品要達到真正生態(tài)產品的要求。

3.2.2 生態(tài)修復市場交易平臺

依托門頭溝區(qū)生態(tài)修復已經取得的大量成果，建立初步的生態(tài)修復技術庫，同時不斷收集與整理擁有其相關核心技術的各類型企業(yè)信息，形成一個涵蓋各類型生態(tài)修復技術和企業(yè)信息的數據信息管理系統(tǒng)，最終吸引擁有其核心技術的核心企業(yè)入駐孵化中心；收集與整理國內外不同類型的區(qū)域生態(tài)修復需求信息，同樣建立與技術信息和企業(yè)信息相配套的市場信息平臺；王平鎮(zhèn)生態(tài)修復市場交易信息平臺的重要功能就是，在建立好供需市場信息平臺的基礎上，根據國內外不同修復市場需求進行技術的組裝和企業(yè)的合作，通過項目的包裝實現成熟生態(tài)修復技術的最終產業(yè)化。

3.2.3 生態(tài)修復技術培訓中心

王平鎮(zhèn)生態(tài)修復產業(yè)孵化中心的另一個重要組成部分就是其生態(tài)修復技術培訓中心的建設。不同于以物質產品的生產和銷售為主要盈利手段的傳統(tǒng)產業(yè)，生態(tài)修復產業(yè)主要是以提供生態(tài)服務及技術咨詢?yōu)橹饕绞?，因此，作為服務的重要手段，培訓部門的設立顯得十分重要。包括定期開展國際大型生態(tài)修復理論及技術研討會議，吸引全世界生態(tài)修復領域的專家、學者、企業(yè)、政府和民眾的目光；定期召集國內外著名生態(tài)及生態(tài)修復領域專家在培訓中心開展面向全國范圍各大中小城市領導干部的培訓，讓生態(tài)觀念及生態(tài)修復的科學內涵在政府決策者

圖3 王平鎮(zhèn)產品物流、市場交易、技術培訓及咨詢等經濟生態(tài)修復產業(yè)鏈網圖

Fig.3 The ecoindustrial networks of economy ecorestoration for Wangping

圖4 王平鎮(zhèn)休閑療養(yǎng)、民俗文化等人文生態(tài)修復產業(yè)功能體系圖

Fig.4 The ecoindustrial networks of social ecorestoration for Wangping

層面得到普及；向國家人事及其他相關部門申請成為生態(tài)修復類工程師及行業(yè)認證的培訓機構，分期舉辦全國生態(tài)修復技術培訓班，對培訓的學員按綜合考試成績頒發(fā)工程師技術資格認證證書，對開展生態(tài)修復的企業(yè)實體頒發(fā)行業(yè)資格認證證書。

3.2.4 生態(tài)修復及建設咨詢中心

王平鎮(zhèn)生態(tài)修復及建設咨詢中心的建設，是實現其生態(tài)修復產業(yè)化的最關鍵部分，也是生態(tài)修復市場交易平臺最終打開國內國際兩個市場的重要補充。它既充當了市場交易信息平臺中上游技術供給市場和下游技術需求市場進行聯(lián)系的紐帶，同時更重要的是他需要通過不同的項目管理承包（PMC）方式對其進行項目的包裝，使生態(tài)修復項目得到切實有效的實施。具體可根據市場交易信息平臺提供的國內外生態(tài)修復需求信息，合理選擇擁有代表核心技術的生態(tài)修復企業(yè)A作為PMC承包商；以A企業(yè)為核心，組織項目管理及實施體系，針對特定的技術市場客戶要求，把相關配套的各生態(tài)修復技術提供企業(yè)B、C、D等納入整個項目實施及管理體系；在建設咨詢中心進行項目承包管理的同時，對已完成的項目進行歸檔信息整理，并對其修復后的效果和進展情況進行跟蹤服務和配套指導。3.3 人文生態(tài)修復產業(yè)

3.3.1 山區(qū)休閑旅游度假產業(yè)

主要圍繞安家莊區(qū)域內山體、森林、河流等自然景觀資源，以及村落人文景觀資源的保護與合理開發(fā)展開（圖4）。由于該區(qū)域面積有限，并且作為門頭溝區(qū)山體生態(tài)環(huán)境完全未受到破壞的一個典型區(qū)域，建議吸引一家綜合實力較強的大型旅游企業(yè)入駐，對三個景區(qū)的資源進行整合，并建立合理的土地承包轉讓機制，形成“企業(yè)―政府―農民”較好的合作機制，形成合力，吸引并留住更多的京區(qū)游客，開發(fā)旅游市場。

3.3.2 鄉(xiāng)村民俗休閑療養(yǎng)產業(yè)

主要圍繞韭園、東西落坡村區(qū)域內的鄉(xiāng)村聚落和歷史文化景觀資源的保護與合理開發(fā)展開。其主體市場是為京區(qū)老年人提供療養(yǎng)保健、銀發(fā)夕趣和余熱發(fā)揮等服務項目，同時兼顧京區(qū)中青年夏日周末居家旅游及背包旅游、探險旅游群體。重點是要突破傳統(tǒng)農家樂和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，把握住北京市城區(qū)內老年人保健、學習需求的潛在市場，以銀發(fā)經濟為突破口，形成北京地區(qū)知名度較高的銀發(fā)服務中心之一。

4 生態(tài)修復產業(yè)化的意義及面臨的問題

門頭溝國家生態(tài)修復示范基地建設近5年的實踐證明，在特定的待修復區(qū)域范圍內，生態(tài)修復技術往往缺乏穩(wěn)定性、抗干擾性和可持續(xù)性的動態(tài)監(jiān)測與效果評估。前期的生態(tài)修復科技示范工程只是在一個一個的點上開展，尚未在該區(qū)域內實現技術集成應用與展示；生態(tài)修復科技資源“飛進來飛出去”和“形象工程”的現象普遍存在，尚未真正扎下根來產生集聚效應和經濟效益。而我國許多城市正在經歷著經濟增長方式的關鍵轉型期，尤其是資源枯竭型城市，這種問題更為突出。因此，從生態(tài)修復的“單點應用”以及外部不經濟性走向“區(qū)域集中”和拉動區(qū)域經濟增長，以及生態(tài)修復產業(yè)化模式的開發(fā)應成為待修復區(qū)產業(yè)結構調整和區(qū)域功能定位的重點。

同樣，區(qū)域生態(tài)修復的產業(yè)化建設也是一個系統(tǒng)工程，需要政策、資金、科技、人才、國際合作、社會參與等各方面的保障。只有把這些硬件、軟件和心件有機組合起來，才能真正的把生態(tài)修復的產業(yè)化推向前進。

參考文獻(Reference)

［1］

趙桂久.生態(tài)環(huán)境綜合整治與恢復技術研究取得重大成果［J］.中國科學院院刊,1996,(4):289-292. ［Zhao Guijiu. A Great Achievement for Integrated Environmental Management and Ecological Restoration Technology Research［J］. Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 1996,(4):289-292.］

［2］沈善敏.我國主要類型生態(tài)系統(tǒng)結構功能與提高生產力途徑研究［J］.應用生態(tài)學報,1996,7(3):332-336. ［Shen Shanmin. Study on the Structure and Function of Major Ecosystems in China in Relation to the Approach of Increasing Productivity［J］. Chinese Journal of Applied Ecology, 1996,7(3):332-336.］

［3］彭少麟.中國南亞熱帶退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復及其生態(tài)效應［J］.應用與環(huán)境生物學報,1995,1(4):403-414.［Peng Shaolin. Rehabilitation of the Degraded Ecosystem and Its Ecological Effect in South China’s Subtropical Region［J］.Chinese Journal of Applied and Environmental Biology,1995,1(4):403-414.］［4］任繼周,朱興運.河西走廊鹽漬地的生物改良與優(yōu)化生產模式(北方草地優(yōu)化生態(tài)模式研究系列專著) ［M］.北京：科學出版社,1998.［Ren Jizhou, Zhu Xingyun. Salt to Biological Improvement and Optimization of Production Model in Hexi Corridor(Optimize Ecological Model of the Northern Grassland Series of Monographs)［M］.Beijing: Science Press,1998.］

［5］許鵬. 新疆荒漠區(qū)草地與水鹽植物系統(tǒng)及優(yōu)化生態(tài)模式(北方草地優(yōu)化生態(tài)模式研究系列專著) ［M］.北京：科學出版社,1998.［Xu Peng. Desert Salt Grass and Plant Systems, and Optimizing the Ecological Model in Xinjiang(Optimize Ecological Model of the Northern Grassland Series of Monographs) ［M］.Beijing: Science Press,1998.］

［6］山薇,楊曉東.內蒙古草地資源開發(fā)利用現狀、存在問題、發(fā)展?jié)摿εc對策［J］.中國草地,1997,(5):61-64.［Shan Wei, Yang Xiaodong.A Primary Discussin on the Development Potentialities and Strategy on Grassland Resources in Inner Mongolia［J］.Grassland of China,1997,(5):61-64.］

［7］李金花,潘浩文,王剛.內蒙古典型草原退化原因的初探［J］.草業(yè)科學,2004,21(5):49-51.［Li Jinhua,Pan Haowen,Wang Gang.Degradation Causes of Typical Steppe in Inner Mongolia［J］.Pratacultural Science,2004,21(5):49-51.］

［8］李世東,陳應發(fā).論長江中上游防護林體系建設［J］.防護林科技,1999,(3): 25-27,34. ［Li Shidong,Chen Yingfa.Protection Forest System in Upper Yangtze Basin［J］.Protection Forest Science and Technology,1999,(3):25-27,34.］

［9］郭厚禎,熊鐵.長江上游重點水土流失區(qū)治理工程的戰(zhàn)略意義［J］.人民長江,1993,24(5):37-40.［Guo Houzheng,Xiong Tie.Control Works Treating Soil Erosion in Upper Yangtze Basin［J］.Yangtze River,1993,24(5):37-40.］

［10］彭珂珊.農牧交錯區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復與重建的可持續(xù)發(fā)展思路［J］.洛陽農業(yè)高等?？茖W校學報,2001,21(4):245-248.［Peng Keshan.Sustainable Development on Restoring and Rebuilding the Ecological Environment in Agricultural and Pastoral Crisscross Area［J］.Journal of Luoyang Agricultural College,2001,21(4):245-248.］

［11］查軒,唐克麗.水蝕風蝕交錯帶小流域生態(tài)環(huán)境綜合治理模式研究［J］.自然資源學報,2000,15(1):97-100.［Cha Xuan,Tang Keli.Study on Comprehensive Control Model of Small Watershed Eco Environment in Water and Wind Crisscrossed Erosion Zone［J］.Journal of Natural Resources,2000,15(1):97-100.］

［12］周志宇, 朱宗元, 劉仲齡,等.干旱荒漠區(qū)受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復重建與可持續(xù)發(fā)展［M］.北京：科學出版社,2010.［Zhou Zhiyu, Zhu Zongyuan, Liu Zhongling, et al. Arid Desert Area of Restoration and Reconstruction of Damaged Ecosystems and Sustainable Development［M］. Beijing: Science Press, 2010.］

［13］紀中華, 方海東, 楊艷鮮,等.金沙江干熱河谷退化生態(tài)系統(tǒng)植被恢復生態(tài)功能評價：以元謀小流域典型模式為例［J］.生態(tài)環(huán)境學報,2009,18(4): 1383-1389.［Ji Zhonghua, Fang Haidong, Yang Yanxian, et al. Assessment of System Functions after Vegetation Restoration of the Degraded Ecosystem in AridHot Valleys of Jinsha River:A Case Study on Small Watershed of Yuanmou［J］.Ecology and Environmental Sciences,2009,18(4):1383-1389.］

［14］仄凌.千里海疆構筑綠色屏障：浙江啟動沿海防護林建設工程［J］.浙江林業(yè),2006,(3):6-7.［Ze Ling.Coastline Broad of Trinidad to Build a Green Screen: Zhejiang Coastal Shelter Forest Construction Start［J］.Zhejiang Forestry,2006,(3): 6-7.］

［15］中國科學院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所.民勤沙漠化防治與生態(tài)修復技術集成試驗示范研究取得新進展［J］.中國西部科技,2009,8(2):4.［Cold and arid Regions Environmental and Engineering Research Institute,Chinese Academy of Sciences.New Progress With Desertification Control and Ecological Restoration Experiment and Demonstration of Technology Integration in Minqin［J］.Science and Technology of West China,2009,8(2):4.］

［16］廖奇志, 談昌莉, 張仲偉. 鄱陽湖濕地保護和修復措施研究［J］.人民長江,2009,(19):15-17. ［Liao Qizhi, Tan Changli, Zhang Zhongwei. Research on Wetland Protection and Restoration Measures of the Poyang Lake［J］. Yangtze River,2009,(19):15-17.］

［17］蔣高明.門頭溝生態(tài)修復工程意義重大［J］.前線,2007,(11):75.［Jiang Gaoming.Mentougou Significant Ecological Restoration Engineering［J］. Front,2007,(11):75.］

［18］周啟星,魏樹和,張倩茹.生態(tài)修復［M］.北京:中國環(huán)境科學出版社,2005: 156-157. ［Zhou Qixing,Wei Shuhe,Zhang Qianru.Ecological Restoration［M］. Beijing:China Environmental Science Press,2005:156-157.］

［19］崔爽,周啟星.生態(tài)修復研究評述［J］.草業(yè)科學,2008,25(1):87-91.［Cui Shuang, Zhou Qixing.the Researching Progress and Prospect of Ecological Remediation［J］.Pratacultural Science, 2008,25(1):87-91.］

［20］王如松.系統(tǒng)化、自然化、經濟化、人性化：城市人居環(huán)境規(guī)劃方法的生態(tài)轉型［J］.城市環(huán)境與城市生態(tài),2001,14(3):1-5.［Wang Rusong.a Transition of Urban Human Settlement Planning towards Ecointegrity, Naturalizing, Low Cost and Humanity Orientation.［J］.Urban Environment & Urban Ecology,2001,14(3):1-5.］

［21］黃錦樓,歐金明,王如松.北京市門頭溝生態(tài)修復模式探討［J］.生態(tài)學雜志,2008,27(2):273-277.［Hang Jinlou,Ou Jinming,Wang Rusong.an Approach to the Ecological Rehabilitation Modes of Mentougou District in Beijing［J］.Chinese Journal of Ecology,2008,27(2):273-277.］

［22］吳曉青, 陀正陽, 楊春明,等.生態(tài)建設產業(yè)化道路的再思考［J］.云南環(huán)境科學,2002,21(3):1-3,6.［Wu Xiaoqing, Tuo Zhengyang, Yang Chunming, et al. Review on Ecological Industrialization［J］.Yunnan Environmental Science,2002,21 (3):1-3,6.］

［23］吳言忠,李英德.礦區(qū)土地復墾產業(yè)化模式研究［J］.中國礦業(yè),2007,16(7):51-54. ［Wu Yanzhong,Li Yingde. Study on the Model of Land Reclamation Industrialization in Mine Area［J］.China Mining Magazine,2007,16(7):51-54.］

［24］波, 吳軍, 楊主泉.礦區(qū)生態(tài)重建中的景觀生態(tài)規(guī)劃原則與景觀類型［J］.煤炭工程,2006,(6):48-49.［Ling Pengbo,Wu Jun, Yang Zhuquan. Principles of Landscape Ecological Planning and Landscape Type in the Ecological Reconstruction of Mining［J］. Coal Engineering,2006,(6):48-49.］

［25］李萌, 張佑林, 侯祖戎.礦區(qū)生態(tài)修復中的產業(yè)替代［J］.統(tǒng)計與決策,2007, (1):34-36.［Li Meng, Zhang Youlin, Hou Zurong. Mining Industry in Ecological Restoration Alternative［J］. Statistics and Decision,2007,(1):34-36.］

［26］張義豐, 賈大猛, 譚杰,等.北京山區(qū)溝域經濟發(fā)展的空間組織模式［J］.地理學報,2009,64(10):1231-1242.［Zhang Yifeng, Jia Dameng, Tan Jie, et al. The Spatial Structure of Valley Economy Development in the Mountainous Areas of Beijing［J］. Acta Geographica Sinica,2009,64(10):1231-1242.］

［27］王雅云,馬錦義, 薛亮. 廢棄采石場生態(tài)修復背景下的休閑農業(yè)園規(guī)劃探討［J］. 江蘇農業(yè)科學,2010,(1):174-177.［Wang Yayun, Ma Jinyi, Xue Liang. An Approach to the Abandoned Quarry in the Context of Ecological Restoration Planning of Leisure Agriculture Park［J］.Journal of Jiangsu Agricultural Sciences, 2010,(1):174-177.］

［28］白中科, 賀振偉, 李晉川,等. 礦區(qū)土地復墾與生態(tài)產業(yè)鏈總體規(guī)劃設計［J］.山西農業(yè)科學,2010,38(1):51-55,97. ［Bai Zhongke, He Zhenwei, Li Jinchuan, et al. Planning of Land Reclamation and Design of Ecological Industrial Chains in Mining Area［J］.Journal of Shanxi Agricultural Sciences,2010,38(1):51-55,97.］

Industrialization Model of the Ecological Restoration

―Case Study of National Ecological Restoration Demonstration Base in Mentougou, Beijing

SHI Yao1 WANG Rusong1 HUANG Jinlou1 SHI Xin2

（1.State Key Laboratory of Urban and Regional Ecology, Research Center for EcoEnvironmental

Sciences, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100085, China；

2. Forestry Bureau of Suburban District of Changzhi，Changzhi Shanxi 046000，China）

Abstract

國內生態(tài)修復案例范文2

我們不能無視人類無盡需求所引發(fā)的技術替代、產品升級以及專業(yè)服務的細化，這個進程也不會存在終點，我們只是對這類業(yè)態(tài)有了客觀的認識和理性的判斷。而追根溯源，投資應當著眼于未來，但投資的本質卻沒有一定的標準和限制，對投資成敗的判斷目前只能用收益率來衡量。因此，當大家熱衷于高技術、新應用、新名詞的同時，不妨冷靜審視一下我們的周邊，也許就會發(fā)現身邊也有很多極具潛力的投資領域，只是我們沒有去關注和深入了解，園林綠化行業(yè)就是其中之一。

一般去過發(fā)達國家的朋友對國外的園林綠化念念不忘，并以此為標準來展望中國城市的未來。而隨著中國經濟的飛速發(fā)展，城市化進程的加快，中國城市的園林綠化建設也開始加足馬力。久居城市中的人們，一定對周圍園林綠化的變化頗為感觸，特別是對比五年前、十年前乃至更久時，這種感觸更為明顯。尤其是那些新建的城區(qū)，更是宛如一個大花園。再觀察最近幾年新建的高速公路、機場、車站等公共場所時也是如此。而我們在感受這些變化時其實已經觸及到了一個市場容量在千億級以上、具有藍海特征的行業(yè)。

廣義上講，園林綠化是指充分利用城市中的自然條件、地貌特點和基礎種植，將城市按國家標準規(guī)劃設計的各級、各類園林綠地，用具有地方特色和特性的園林植物最大限度地覆蓋起來，并以一定的科學規(guī)律加以組織和聯(lián)系，使其構成有機的系統(tǒng)。園林綠化是對城市中原有的自然環(huán)境部分的合理維護與提高，是人工重建生態(tài)系統(tǒng)的系列措施和模擬自然的園林設計手段，園林綠化更是在城市這個人工環(huán)境中對自然環(huán)境的再創(chuàng)造，是對園林植被（花、草、樹木）這種能夠塑造自然空間的資源在城市人工環(huán)境中的合理再生、擴大積蓄和持續(xù)利用。

園林綠化行業(yè)是具有多種產業(yè)特性的綜合性行業(yè)，包括園林綠化苗木種植、園林環(huán)境景觀設計、園林工程施工和園林養(yǎng)護四個方面。以上四個方面既相互獨立又相互影響。園林綠化一般先由設計師設計方案，方案設計好后再由施工方進行工程施工，工程完工后，則進入養(yǎng)護期。園林綠化苗木種植主要為園林工程施工服務，同時綠化苗木的品種和資源對設計師的設計方案也產生一定影響。

發(fā)展現狀

中國園林綠化行業(yè)起步于計劃經濟時期，伴隨著中國市場經濟地位的確立和改革開放的不斷深入，開始逐步走上產業(yè)化發(fā)展的道路。1992年，國務院頒布了《城市綠化條例》，使園林綠化行業(yè)的發(fā)展步入法制化軌道，對園林綠化行業(yè)的健康、快速發(fā)展產生了重要的促進作用。2001年，國務院召開全國城市綠化工作會議，并專門下發(fā)了《關于加強城市綠化建設的通知》，使得各級政府對城市綠化工作的重視程度大為提高，全社會廣泛參與城市綠化的熱潮開始形成，園林綠化行業(yè)進入了蓬勃發(fā)展時期。隨著中國國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展以及對環(huán)境保護的重視程度越來越高，園林綠化越來越受到政府部門和企事業(yè)單位的重視，園林綠化產業(yè)發(fā)展表現出良好的發(fā)展態(tài)勢。

中國城市建設統(tǒng)計年報數據顯示，2001年至2007年，中國城市園林綠化固定資產投資保持高速增長態(tài)勢，從2001年的163.20億元人民幣增長到2007年的526.60億元人民幣，年均復合增長率為21.56%。

進入到新世紀后，中國各地的房地產建設呈現出繁榮景象，而與之配套的園林綠化的支出也逐年增高。根據以往數據粗略統(tǒng)計，地產項目配套園林占銷售收入的比例為1%-4%，其中高層、小高層住宅投資比例為1%-3%，別墅類或類別墅為2%-4%。按保守估計，假設房地產企業(yè)的銷售收入近似于房地產開發(fā)投資總額，以房地產開發(fā)投資總額的2%用于配套園林支出測算，截至2009年12月底，中國地產園林設計和工程的市場容量約為724.63億元人民幣，并且隨著近年來中國房地產市場一直處于一個快速發(fā)展時期，這一市場容量還將變大。

巨大的園林市場催生出大批園林企業(yè)，使得這個時期成為中國園林企業(yè)發(fā)展最快、數量增加最多的一個時期。在這個時期，一些國有制性質的園林綠化企業(yè)紛紛改制，組建成立公司制的園林企業(yè)。根據《2007年六家聯(lián)合行業(yè)調查報告》統(tǒng)計，目前中國園林企業(yè)數量總計已達1.6萬家左右，截至2007年11月30日，中國共有園林規(guī)劃設計院和設計公司1200余家，具有城市園林綠化二級以上資質的企業(yè)2000余家；根據住房和城鄉(xiāng)建設部（以下簡稱“建設部”）公布的數據整理，截至2009年12月，中國具有城市園林綠化一級資質的企業(yè)共250家。

行業(yè)特征

由于園林項目從前期項目招標、景觀設計、工程原材料采購，到工程施工、項目維修質保等各個業(yè)務環(huán)節(jié)，均需要大量的資金支持，而發(fā)包方對園林工程結算和園林企業(yè)對材料供應商及分包商結算存在時間差異，導致園林企業(yè)在項目施工過程中占用了大量運營資金。另外，隨著國內市場競爭的加劇以及園林行業(yè)的發(fā)展，資金實力已成為國內園林企業(yè)承攬項目和實施運作的重要條件之一。上述客觀情況決定了園林行業(yè)具有資金密集型的特征。

園林項目的營建主要分為軟質景觀和硬質景觀。園林項目中的軟質景觀（植物配置）的使用材料主要是花卉苗木。從國內市場供需關系看，符合使用規(guī)格的苗木供應量遠低于市場需求，特別是適銷的大規(guī)格苗木和特色苗木儲備量嚴重不足，致使園林綠化材料價格在最近幾年一直處于上漲趨勢。園林項目中的硬質景觀部分（園林建筑、亭廊花架、園路小橋、園林水電等）與建筑業(yè)相似，項目實施周期較長導致在實施過程中存在資源性原材料（如木材、鋼鐵）的價格波動風險。由于上游原材料配套市場發(fā)展相對滯后，園林行業(yè)的發(fā)展在一定程度上受到制約。

國內園林企業(yè)經過多年的經營發(fā)展，已經在工程設計、施工、管理、養(yǎng)護和苗圃建設等方面積累了豐富的實踐經驗，整體提升了行業(yè)的綜合技術水平，但目前中國風景園林行業(yè)新技術、新材料和新工藝的研究與運用依然尚處于起步階段。人才缺乏、研究資金不足、社會關注度不高是目前國內園林企業(yè)的短板，行業(yè)內所涉及的先進技術與新型材料主要是從國外引進，缺乏擁有自主知識產權的技術工藝與材料等問題普遍存在。例如風景園林中使用到的花卉苗木，其育種研究嚴重滯后，野生植物資源未得到合理開發(fā)利用，致使園林用花卉苗木種類單調，品種單一。此外，栽培技術、病蟲害防治技術弱，綜合生產技術不配套也導致產品質量良莠不齊；工程技術工藝和其他原材料方面同樣也存在技術不配套，規(guī)模化、產業(yè)化和標準化程度低等問題。

風景園林行業(yè)的下游企業(yè)為園林景觀的需求者，包括政府部門及相關基礎投資建設主體、房地產開發(fā)商以及企事業(yè)單位等。由于政府公共園林以地方政府為投資主體，行政區(qū)域劃分決定了政府公共園林項目的市場集中度不高。另一方面，目前中國園林企業(yè)總量已超過1.6萬家，但是具備較強綜合實力的企業(yè)占比依然很小。根據《2007年六家聯(lián)合園林行業(yè)調查報告》顯示，144家城市園林綠化一級資質企業(yè)中的102家參與了調查，這102家公司資產規(guī)?？傆嬤_到92.17億元人民幣，平均每家企業(yè)資產規(guī)模為9036萬元人民幣，其中資產總額超過2億元的企業(yè)僅有6家，其資產合計占102家企業(yè)資產總和的比例為15.74%；102家企業(yè)營業(yè)收入合計109.38億元人民幣，平均每家營業(yè)收入1.07億元人民幣，其中營業(yè)收入超過3億元的共有5家，5家企業(yè)營業(yè)收入總和19.7億元人民幣，占102家企業(yè)營業(yè)收入總和的比例為18.01%。由此也能在一定程度上反映出中國園林行業(yè)市場較為分散。

發(fā)展趨勢

風景園林行業(yè)的發(fā)展與國民經濟的發(fā)展程度直接相關，隨著中國經濟的快速發(fā)展和經濟結構的優(yōu)化以及綜合國力的不斷提高，國民生活水平的不斷改善，風景園林行業(yè)相應呈現出超常規(guī)的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展速度遠超過國民經濟總體增長速度。

隨著中國市場經濟發(fā)展的不斷深入，社會綜合實力不斷增強，加快城市化建設在帶來諸多益處的同時也產生了一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。高能耗、高污染、不斷地索取自然資源儼然已是中國經濟發(fā)展過程中面臨的突出問題。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎，黨的“十七大”報告已經提出“要建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式”。而在“十”報告中又進一步提出“要把生態(tài)文明建設放在突出地位，實現中華民族永續(xù)發(fā)展”。而要實現生態(tài)化，綠化是基礎，但綠地的生態(tài)環(huán)境效益不僅取決于綠化的覆蓋面積和占地面積，更取決于空間結構和綠地類型，以及構成綠地的生物群落類型。因此，建設良好生態(tài)環(huán)境、實現“生態(tài)文明”為園林產業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇及更為廣闊的市場，但同時也對園林行業(yè)的設計、建設、管理與科研實力提出更高的要求。

房地產業(yè)和城市化進程不斷推進園林行業(yè)發(fā)展。房地產是中國經濟發(fā)展的支柱性產業(yè)，其規(guī)模巨大，增長趨勢在很長一段時期內不會改變。根據《城市綠化條例》和《城市綠化規(guī)劃建設指標》的規(guī)定：新建居住區(qū)綠地占居住區(qū)總用地比例須達30%以上。這一規(guī)定在房地產用地報建審批環(huán)節(jié)中保證了園林綠化的投入，為這一領域的園林環(huán)境建設提供了法制保證。

毋庸置疑，城鎮(zhèn)化已經成為未來十年中國發(fā)展的重點。城市化對房地產的推動作用也是顯而易見的。中國現有城鎮(zhèn)居民6.07億人，到實現“全面小康”的2020年，中國城市化水平將達到55%～60%，城鎮(zhèn)居民將增長到8億至8.5億人。在此期間，約有近2.5億左右的新增城鎮(zhèn)人口需要解決住房問題。同時原有城市人口同樣存在改善住房條件的需求。2005年末中國城鎮(zhèn)居民人均住房面積不到27平方米。根據建設部要求，2020年城鎮(zhèn)居民的人均住房面積要達到35平方米，以2020年中國8億城鎮(zhèn)居民的保守數字計算，將增加住房面積80億平方米，因此中國房地產行業(yè)仍將保持持續(xù)發(fā)展勢頭。

國家重點工程建設項目的實施將促進風景園林行業(yè)的發(fā)展。2010年上海世博會、2010年第十六屆廣州亞運會等大型工程建設項目、天津濱海新區(qū)建設，以及國家投資的機場、鐵路、港口等，將大力促進風景園林行業(yè)的進一步發(fā)展。風景園林企業(yè)在參與項目建設的同時，將在經營管理、質量管理、工程監(jiān)理、新技術和新品種運用等方面實現長足進步。

風景園林旅游經濟的蓬勃興起將繼續(xù)擴大園林行業(yè)的發(fā)展空間。風景園林旅游經濟已成為中國旅游業(yè)發(fā)展的亮點之一。旅游在追求精神需求上是共通的，是人們在旅行和游覽中對于自然美和人文美的追求與享受。而對自然美和人文美的追求與享受，也是人們旅游的主要動機之一。目前，國內旅游人數呈逐年快速上升趨勢，旅游收入占國內生產總值的比重不斷加大，這對風景旅游區(qū)的基礎設施和服務設施提出了更大的需求，重點景區(qū)景點的園林綠化工程呈加速發(fā)展態(tài)勢。

競爭格局

園林綠化行業(yè)在中國屬于朝陽行業(yè)，正處于快速發(fā)展時期?？傮w來說，國內的園林綠化行業(yè)集中度較低，任何一家園林綠化施工企業(yè)占整個行業(yè)的市場份額均不高，行業(yè)內尚未出現能夠主導國內市場格局的大型企業(yè)；但在各區(qū)域市場內，已經出現了一些地區(qū)性行業(yè)領先企業(yè)，市場占有率較高，具有較強的影響力。

從園林綠化施工項目的規(guī)模來看，園林綠化行業(yè)的競爭激烈程度也有所差異。根據建設部的規(guī)定，合同金額在800萬元人民幣以下的項目，具有城市園林綠化二級以上資質的企業(yè)均可進行工程施工；合同金額在800萬元以上的項目，只有具有城市園林綠化一級資質的企業(yè)才能參與競爭，其中合同金額在800萬-2000萬元人民幣的小型項目，競爭較為激烈；合同金額在2000萬元-5000萬元人民幣的中型項目，競爭程度次之；合同金額在5000萬元人民幣以上的大型項目受企業(yè)綜合實力的限制，參與競爭的園林綠化企業(yè)很少。

園林綠化行業(yè)作為朝陽行業(yè)，正處于快速發(fā)展階段，行業(yè)內的工程施工企業(yè)亦處于成長發(fā)展時期，大多數企業(yè)缺乏跨區(qū)域經營的實力。因此，目前中國園林綠化工程施工領域仍以區(qū)域性競爭為主，但一些有實力的企業(yè)已經逐漸在全國范圍內展開競爭。

中國造園有著悠久的歷史和高深的造詣，中國園林之美主要反映在“詩情畫意”上。園林的藝術性是園林綠化的精髓所在。隨著社會大眾鑒賞能力的提高，園林綠化項目對園林景觀藝術效果的要求越來越高，尤其是政府大型園林景觀項目，被視為城市的名片，集中體現了城市的品位和底蘊，項目的藝術成就受到越來越高的重視。因此，園林綠化企業(yè)的藝術造園能力將成為園林綠化企業(yè)的核心競爭力。

隨著國內城市化程度的不斷提高和政府、公眾對環(huán)境美化日益重視和改善的意愿，使得行業(yè)的發(fā)展極大地迎合了社會需要，并且在未來較長一段時間都將處于最有利的外部發(fā)展環(huán)境之中。該行業(yè)市場容量也在快速增加，目前，市場容量已經由5年前的500億元人民幣增加到1600億元人民幣以上。近年來，陸續(xù)有行業(yè)內企業(yè)成功上市，包括以市政業(yè)務為主的東方園林、地產業(yè)務為主的棕櫚園林以及以生態(tài)修復為主的鐵漢生態(tài)。嶺南園林通過中國證監(jiān)會發(fā)行審核委員會的審核通過，也說明該行業(yè)本身、發(fā)展前景和經營模式完全符合資本市場的要求。

投資建議

園林綠化行業(yè)主要包括市政園林、地產園林和生態(tài)修復等子行業(yè)，其中以市政園林、地產園林為主。市政園林的主要服務對象是各種政府投資平臺和建設單位，單個項目的工程預算額度一般比較大，但是賬期相對較長，近期更是出現了BT模式的市政園林項目，但毛利率較高。

地產園林的主要服務對象是地產公司，單個項目的工程預算額度一般有限，但基本都能及時回款，受近來國家地產調控影響比較大，毛利率相對不高。

園林企業(yè)的經營模式基本相同，通過招投標形式進行工程承攬，施工后一般需要一年左右的保養(yǎng)才能移交給建設方。另外，由于國內園林行業(yè)的發(fā)展還處于初期，并且市場容量巨大，國內還沒有真正的龍頭企業(yè)，企業(yè)經營的地域特征明顯，因此各個地區(qū)的具有一定規(guī)模的園林企業(yè)都具有潛在的成長性空間。

就具體企業(yè)來看，是否具備一級施工資質和較高級別的設計資質、擁有對應規(guī)模的自建苗木基地、能夠為客戶提供苗木-設計-施工-養(yǎng)護一體化的服務、實現了一定程度的跨區(qū)域發(fā)展，已成為企業(yè)核心競爭力的主要表現。

國內生態(tài)修復案例范文3

2012年，全省中藥產業(yè)實現產值約520億元，其中中藥工業(yè)實現產值419億元，占全省醫(yī)藥工業(yè)比重近50%，占全國醫(yī)藥工業(yè)比重8.1%。

2013年9月26-27日，第四屆中醫(yī)藥現代化國際科技大會在成都召開，四川中藥產業(yè)再次成為關注焦點。

企業(yè)——發(fā)展的內生動力

通過政策引導和產業(yè)扶持等手段，一批跨地區(qū)、跨省市經營，具有較強競爭力的大型醫(yī)藥企業(yè)集團逐漸形成，他們不僅自主知識產權的中藥產品儲備充足，而且各具特色，為四川中醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展提供了強大動力。

有這樣一家中藥企業(yè)：一些客戶寧可多跑幾里路或多排幾個小時的隊，只為買到他們生產的中藥飲片；一些常年生產潤肺止咳類藥品的中成藥企業(yè)，只用他們生產的半夏飲片作原料……這就是以生產中藥飲片而出名的四川新荷花中藥飲片股份有限公司。

“新荷花飲片煎制出來的湯劑又黃又亮。”不少用過新荷花飲片的人，都夸它清潔、療效好。董事長江云告訴記者：“現在中藥飲片不缺標準，關鍵是要執(zhí)行?！币虼?，在中藥材原料方面，新荷花飲片選料嚴格，不符合相關標準就不要，并嚴格按照國家藥品監(jiān)督管理局頒發(fā)的《藥品GMP證書》要求實施。如今，新荷花產品已經遠銷韓國、日本、歐洲等國家和地區(qū)。

擁有全球唯一的美洲大蠊GAP養(yǎng)殖基地，四川好醫(yī)生藥業(yè)集團有限公司一直致力于醫(yī)藥制造、中藥材種（養(yǎng)）植和中藥飲片生產。美洲大蠊又稱“美洲蟑螂”，它是唯一可以入藥治病的蟑螂?！耙驗樗谐瑥姷目馆椛?、生存能力和令人匪夷所思的再生能力，既是天生的抗病毒抗體，能夠治療潰瘍創(chuàng)面，還能作為輔助治療惡性腫瘤的藥物幫助患者戰(zhàn)勝癌癥。”董事長耿福能說，現在市場對美洲大蠊提取物的需求規(guī)模不少于200億美元。公司研發(fā)的治療創(chuàng)面修復類的康復新液系列產品銷售快速增長，2012年超過2.5億，市場份額達到70%。

記者來到位于武侯科技園的科創(chuàng)控股集團藥品制造車間，全自動化工序，高效的設備，無菌的環(huán)境，無不顯示該藥業(yè)公司的精細品質?！白儎t通，不變則壅”，科創(chuàng)進入全面轉型和提升階段，著力醫(yī)藥全產業(yè)鏈建設。從中藥材種植、藥品生產、新藥研發(fā)、銷售、連鎖經營到全國高端醫(yī)院，一個都不落下?！拔覀冊谌∫呀?0余個道地中藥材種植基地，采用‘政府+農戶+公司+科研院?！姆绞?，帶動百萬農戶參與中藥種植。”集團副總裁李樹明介紹道，在四川、重慶、貴州等省市已建成和擬在建醫(yī)藥產業(yè)生態(tài)產業(yè)園、光彩工程園等18個，他們的目標是打造成為西南地區(qū)乃至國內的醫(yī)藥航母巨艦。

目前，全省已建成國家創(chuàng)新企業(yè)3家，省級創(chuàng)新型企業(yè)72家。2012年，全省217家醫(yī)藥企業(yè)實現年銷售收入上億元，21家企業(yè)進入全國醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入500強。

科技——支撐創(chuàng)新的基礎

科技創(chuàng)新為中醫(yī)藥現代化提供了強大的智力支撐。只有將中醫(yī)藥領域的科技成果轉化到生產實踐中，才能發(fā)揮其價值。

2011年，省委、省政府確定了將科技成果轉化作為全省科技工作的“一號工程”，提出要更好地發(fā)揮科技對產業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用，并確定了包括現代中藥在內的15個重大科技成果轉化專項。

由四川創(chuàng)新動力信息科技有限責任公司和成都中醫(yī)藥大學承擔的“中藥質量安全溯源系統(tǒng)”項目，實現了中藥材從源頭到生產流通的全過程追溯，已獲商務部批準在四川、河北、廣西等7個省區(qū)開展試點。

成都百?？萍贾扑幱邢薰咀灾餮邪l(fā)的“5類新藥—百裕·銀杏內酯注射液”是國家實施新的《藥品注冊管理辦法》后第一個獲批上市的中藥注射劑新藥，產品自上市以來實現總產值7000萬元、利稅630萬元，帶動實現產值4000萬元。

四川新綠色藥業(yè)科技發(fā)展股份有限公司承擔的“中藥配方顆粒及自動發(fā)藥機成果轉化”項目，形成國內首個“種植飲片提取物配方顆粒”全產業(yè)鏈質量管理和控制體系，已實現年產配方顆粒300噸、50家醫(yī)院配備中藥配方顆粒自動發(fā)藥機系統(tǒng)的推廣。

……

這些項目成果圍繞中醫(yī)藥重點領域，從中藥材規(guī)范化種植、道地中藥溯源系統(tǒng)、中藥材大品種、中藥新藥及其相關產品、中醫(yī)藥服務技術等方面，極大地推動了全省中藥產業(yè)和重點中藥企業(yè)的快速發(fā)展。

截至目前，全省共立項支持46個現代中藥科技成果轉化項目，項目總投入17.23億元，執(zhí)行期內將實現總產值112.54億元，利稅33.11億元，帶動實現產值691.34億元，新增就業(yè)人數近3萬人。

交流——加快融入國際化

為了在國際市場上占據更大的份額，加大對中藥國際化的投入很有必要。在全球的天然藥物中，銀杏制劑獲得廣泛的關注。西歐制藥企業(yè)每年靠銀杏葉獲取的高額利潤達幾億美元；僅在法國，銀杏葉中間體制成的藥品年銷售額為6000萬美元，銀杏保健品年銷售額1.9億美元。

在這個背景下，省委、省政府高度重視中藥產業(yè)的現代化與國際化，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，先后與美國、英國、日本等30多個國家和地區(qū)開展交流，謀求開放合作發(fā)展。

精誠所至，金石為開。成都地奧制藥集團有限公司、成都中匯制藥有限公司、成都華神集團股份有限公司分別與荷蘭、德國合作開展了中藥品種的歐盟注冊研究。

2012年3月14日，“地奧心血康膠囊”作為傳統(tǒng)草藥藥品通過荷蘭藥品評價委員會（MEB）注冊，獲得在荷蘭上市許可，成為中國第一個獲得歐盟成員國上市批準的中藥產品，也是第一個獲得批準的歐盟境外植物藥產品。

對于地奧心血康注冊成功的案例，荷蘭藥品評價署法規(guī)事務高級經理Burt Kroes表示，“關鍵在于地奧做了詳細的基礎性研究，提供了產品安全性報告，如農藥使用情況、外來物質、重金屬含量等詳細的數據報告。”

“要證明產品的安全性和有效性，首先要搞清產品的主要成分，這就需要大量的基礎研究做支撐?！背啥嫉貖W集團總裁李伯剛說，為此，成都地奧專門成立了“國家天然藥物工程技術研究中心”，致力于中藥現代化研究特別是中藥現代質量標準研究?！翱梢灶A見，在不久的將來，地奧心血康僅是拋磚引玉，還有更多優(yōu)秀的中藥產品進入歐美藥品市場，極大促進四川乃至全國中藥產業(yè)的發(fā)展。”

國內生態(tài)修復案例范文4

1成本核算法在制定生態(tài)補償標準中的應用

目前，確定生態(tài)補償標準的方法有多種，包括生態(tài)系

統(tǒng)服務功能價值法、成本核算法、意愿調查法、經濟學模型法等。這些方法都具有各自的特點,在實際應用過程中由于條件以及方法的局限,不同方法制定的補償標準有較大差異6。其中，成本核算法確定生態(tài)補償標準，主要以維持生態(tài)系統(tǒng)健康、可持續(xù)提供生態(tài)服務為宗旨，通過對生態(tài)環(huán)境保護建設的各項投入成本（包括人力、物力和財力等因素）、修復或重置受損的生態(tài)系統(tǒng)成本、放棄的部分或全部機會成本等的核算作為補償的依據47]。理論上講，對生態(tài)建設和環(huán)境保護的直接投入與機會成本之和應是生態(tài)補償的最低標準78。若補償標準低于這個下限，生態(tài)補償將達不到激勵生態(tài)保護行為的目的?。有學者認為以當前社會經濟發(fā)展水平，在生態(tài)補償項目評估中，全面、準確地計算成本比生態(tài)服務功能價值評估遠為重。

而在國內外的研究中，最初是僅側重機會成本的核算確定補償標準。在理論方面，Macmillan等提出蘇格蘭新造林生態(tài)補償標準與新造林地的生態(tài)服務功能無關，與機會成本直接相關M,DavidKaczan等在坦桑尼亞的研究結果表明衣民的平均受償意愿與因保護目標而維持土地用途的平均機會成本是一致的M。在實踐方面，尼加拉瓜的林草復合生態(tài)補償項目中，StefanoPagiola等根據不同土地利用類型轉變產生的機會成本制定補償標準，如將退化草地轉變?yōu)樯?補償標準為每年75美元/hm2M。隨后有些學者認為，制定生態(tài)補償的標準不僅要考慮機會成本,還需要核算保護生態(tài)與環(huán)境的直接成本。段靖等運用邊際分析的方法,探討了流域生態(tài)系統(tǒng)服務供給與需求均衡的條件,從理論上證明了直接成本、機會成本之和是生態(tài)補償標準的下限8。李文華等在森林生態(tài)效益補償中，按照新造林及現有林兩類森林，通過直接成本與機會成本的核算,得出新造林補償標準為每年4300元/hm2;現有林的補償標準為每年2350元/hm2[1j。再后來有學者提出在計算生態(tài)補償項目補償量時，除了考慮直接成本與機會成本,還需要考慮交易成本。交易成本是與生態(tài)補償相關的用于契約關系建立和維護的費用M。TobiasWunscher等指出靈活的支付方案能顯著增加生態(tài)系統(tǒng)服務功能的效率和提供率,而在生態(tài)補償項目中想要實現靈活的支付,就需要精確的評估參與成本（包括保護投入的直接成本、機會成本以及交易成本）來確定補償標準。關于成本核算法的這三種觀點，目前都得到學術界較多的認可和應用，本文主要以第二種觀點為基礎。

成本核算法因其較強的可行性與操作性,通過可量化的指標相對客觀地對生態(tài)補償標準進行測算,被認為是合理的確定生態(tài)補償標準的方法。盡管成本核算法具有以上優(yōu)點和受到了廣泛運用，但其在核算內容、方法等方面還沒有形成一套較為完善的體系，仍需深入研究。

2保護成本的概念

多數學者認為采用成本核算法制定生態(tài)補償的標準，主要是進行直接成本和機會成本的核算。其中直接成本指為保護、維持或者恢復生態(tài)環(huán)境而投入的成本,是實際發(fā)生的支出和費用。機會成本,指因選擇某一決策而放棄另一決策所喪失的利益。它不是一種實際支出，而是失去的收益,這種收益是潛在的。應用到生態(tài)補償機制中機會成本就是為了保護生態(tài)環(huán)境所放棄的經濟收入和喪失的發(fā)展權,包括因執(zhí)行更嚴格的環(huán)境標準而限制工業(yè)企業(yè)發(fā)展,導致的發(fā)展機會損失和進行生態(tài)建設而造成的機會成本損失。此外部分學者將機會成本稱作間接成本,成本核算即需核算直接成本和間接成本。另一些學者將成本分成直接成本、機會成本和其他間接成本,認為機會成本是間接成本的一部分。還有部分學者將喪失的發(fā)展權從機會成本中分出來,稱作發(fā)展成本。將成本分成直接成本、機會成本和發(fā)展成本,并認為不是所有的生態(tài)補償項目都會發(fā)生上述三類成本,這取決于項目的性質w。

目前成本核算法中應用較多的是將成本分成直接成本和機會成本。但是,這種經濟學劃分方法無法體現生態(tài)保護與環(huán)境治理產生的成本和效益的差別，既造成補償標準的依據不足，導致生態(tài)補償的針對性不強而難以實施，又使得生態(tài)補償項目實施后的效益評價難以進行。本文認為，需要納入生態(tài)補償的成本可以劃分為保護成本、環(huán)境成本和機會成本。保護成本是為保護、維持或者恢復生態(tài)系統(tǒng)而投入的人力、物力和財力，側重于對生態(tài)系統(tǒng)的保護;環(huán)境成本主要包括環(huán)境保護支出（指為保護環(huán)境而實際支付的費用）和環(huán)境退化成本（環(huán)境污染損失的價值和為保護環(huán)境應該支付的費用）；機會成本是指因開展對生態(tài)系統(tǒng)以及環(huán)境的保護，而喪失的經濟收入和放棄的發(fā)展權。TobiasWunscher等指出區(qū)分保護成本和機會成本(該研究中未涉及環(huán)境成本）可以分別計算樣地-具體效益-成本比例，用于生態(tài)補償項目效益評價M。因此，通過對保護成本的核算,能準確反映某地關于生態(tài)系統(tǒng)保護的工作量和貢獻程度,為采用成本核算法確定生態(tài)補償標準及之后的補償效益評價提供合適的依據。

3保護成本的核算內容

從上世紀中期，國內外陸續(xù)開展了不同類型的生態(tài)補償研究,如生態(tài)系統(tǒng)服務補償、重要生態(tài)功能區(qū)補償、流域補償、資源開發(fā)補償和區(qū)域生態(tài)補償。通過分析、總結已有案例,將森林、流域、自然保護區(qū)3種類型生態(tài)補償保護成本的核算內容歸納整理為表1。

首先,不同類型生態(tài)補償中保護成本的核算內容不盡相同。例如在森林生態(tài)補償中，劉麗以陜西省藍田縣退耕還林為例,核算其保護成本（包括營林成本和森林管護成本）為1756.7萬元，單位面積保護成本為2293.35元/hm2。在流域生態(tài)補償中，許鳳冉等對2006年新安江流域保護成本（包括林業(yè)建設投入、水土流失治理和生態(tài)移民投入）進行核算，結果為3.58億元[31。在自然保護區(qū)生態(tài)補償中，白宇就衡水湖國家級自然保護區(qū)（面積18787hm2)的保護成本進行核算,核算內容主要包括保護工程基本建設、基礎設施建設、保護措施、科研監(jiān)測、科普宣教以及濕地恢復與生態(tài)移民工程投入,2004-2020年其保護成本為21478萬元，年均保護成本為1263.41萬元，單位面積保護成本為每年6.72元/hm2。

其次，由于保護成本具有不確定性,確定其核算內容時需要全面考慮,而同一類型生態(tài)補償保護成本的核算目前還沒有形成統(tǒng)一、明確的核算內容和指標體系。如同樣是對森林生態(tài)補償中保護成本進行核算,李煒等主要考慮管護成本（主要為管護人員的工資支出）和營林成本（主要是更新改造支出、森林撫育支出、森林病蟲害防治、森林防火等費用），核算出2011年伊春林管局所轄森林的保護成本為32876.4萬元,按禁伐區(qū)、限伐區(qū)及商品林區(qū)面積合計289.90萬hm2測算，單位面積保護成本為113元/hm2。而TobiasWunscher等在哥斯達黎加的森林生態(tài)補償研究中，測算的保護成本僅考慮建設防火帶、隔離牛的柵欄及生態(tài)補償項目公示牌而產生的費用，通過對每個斑塊的調查與計算得到平均保護成本為每年3.56美元/hm2。此外,在確定保護成本核算內容時還存在隨意性大，主觀性強等問題，導致結果差異很大。如同樣是對南水北調中線丹江口水庫核心水源區(qū)所在的十堰市進行保護成本的核算，Dong,Zhengju等核算了林業(yè)建設、水土流失治理和生態(tài)移民三個方面,得到2011-2020年保護成本為29.01億元,年均保護成本為2.90億元;而張君等主要核算林業(yè)建設投入（人工造林和森林撫育方面投入），得到2011-2015年十堰市投入的保護成本為21573萬元，年均保護成本為4314.6萬元。

綜上所述，確定合適的保護成本的核算內容,取決于對當地生態(tài)建設與保護措施的了解程度和資料的收集、掌握情況,并且需要避免重復統(tǒng)計。現有研究中多是將退耕還林,公益林生態(tài)效益補償，天然林保護工程等的投入直接當作是林業(yè)建設投入，并認為是保護成本而進行核算。而事實上退耕還林、公益林生態(tài)效益補償，天然林保護工程是已經發(fā)生的生態(tài)補償項目，并且已經實施相應的補償資金。如果直接將這些已發(fā)生的生態(tài)補償項目的投入當成保護成本統(tǒng)計的話,則保護成本出現重復統(tǒng)計的情況并導致結果偏大。筆者認為保護成本的核算必須圍繞保護成本的定義與內涵來確定,如退耕還林中，造林費、肥料費、管護費、封山育林費等均屬于保護成本,而國家發(fā)給衣民的退耕補助金（糧食補助資金、種苗費、生活費補助）不應重復算在保護成本內。而在自然保護區(qū)生態(tài)補償中，由于自然保護區(qū)本身就是為保護生態(tài)系統(tǒng)而建立的，故保護區(qū)內管護人員的工資福利等都應屬于保護成本來進行核算。

4保護成本的核算方法及時間動態(tài)性

4.1核算方法

從數據獲得的角度看,保護成本核算的主要方法是直接市場法中的市場價值法。從時間的角度看，由于生態(tài)保護和建設的周期較長，保護成本的核算需要考慮時間因素，由此可以劃分出靜態(tài)核算法和動態(tài)核算法，這兩種方法經常結合使用。

4.1.1市場價值法

由于保護成本多是已經發(fā)生的，故其核算比較簡單，明確，且可靠性強。通常采用直接市場法中的市場價值法,將某地為保護生態(tài)系統(tǒng)投入的人力、物力以貨幣的形式計算出來。在核算時應根據具體的投入形式采取合理的方法。核算人力投入可以參照國家或地區(qū)的人力資源成本來計算總投入額,核算物力投入則可以直接根據各種物資的市場平均價格來計算總投入額。具體操作時，以生態(tài)保護的實際投入數額為依據,原則上對有資料記載的,按歷史成本即初始投入時所付出的成本為依據；對無法取得數據資料的,則按當時的市價進行估算。

4.1.2靜態(tài)核算法與動態(tài)核算法

靜態(tài)核算是將某一年的生態(tài)保護各種投入作為保護成本,或將一個時間段內生態(tài)保護的各種投入累計作為保護成本總額,再平均分配到補償期的各個年度,靜態(tài)核算方法比較適合于應用在對未來投入成本的計算中。史曉燕等通過靜態(tài)核算法，核算了2006-2009年東江源區(qū)三縣4年投入的總保護成本（森林建設投資、草地建設投資、濕地保護投資、水土流失防治與治理費用、水源涵養(yǎng)林建設與管理費用、生態(tài)移民安置費用以及生態(tài)衣業(yè)示范區(qū)建設總投資）14.31億元,年均保護成本為3.58億元。

動態(tài)核算是指設定核算基準年,考慮生態(tài)保護的各項投入從核算初始年到基準年之間的時間效應,即在計算補償標準時考慮資金的機會成本。動態(tài)核算方法比較適合于對已經發(fā)生的生態(tài)保護成本進行核算[8]。劉玉龍指出生態(tài)保護歷年的各種累計投入并不是各年投資的簡單累積,而應當考慮資金的時間效應。因為，如果資金不投在這里,而投入社會其他生產領域或是存入銀行，它將獲得合理的盈利或利息。所以，到基準年時，總保護成本即為

各年投資及其盈利或利息之和:計算公式為:C=ict(1+t=1i)T-1+1,其中C為總保護成本;Ct為第t年投入的費用（萬元）；T為連續(xù)投入費用的累計年數；i為社會折現率或資本的機會成本。張樂認為動態(tài)核算法能更好地反映某地區(qū)過往年份生態(tài)建設的實際情況，某一年期末的總保護成本現值計算公式為：C=ict(1+m),其中C為總保護t=1成本;Ct為第t年投入的費用（萬元）；T為連續(xù)投入費用的累計年數;n表示計算周期，n=T-t;i為銀行利率M。張樂通過動態(tài)核算法核算了2003-2006年淠史杭流域上游地區(qū)的保護成本,將4年各地區(qū)的保護成本（主要包括林業(yè)建設與維護以及水土流失治理）貼現到2006年后,得到4年來淠史杭流域上游地區(qū)投入的保護成本為13361.3萬元。

4.2保護成本的時間動態(tài)性

在當前,對我國已經發(fā)生的保護成本投入進行歷史性補償存在操作上的難度。同時，歷史性保護成本的投入由于資料的欠缺，可能無法準確的核算。因此，需要確定保護成本的核算年限，以一年或某一時間段內發(fā)生的保護成本投入進行核算。生態(tài)補償是一個長期的,連續(xù)的，動態(tài)的過程,其補償標準不應是個固定不變的值，在補償實踐中應充分考慮其動態(tài)性特點。從目的看，保護成本的核算是為生態(tài)補償標準的制定服務的,所以也必須考慮保護成本的動態(tài)性特點。首先保護成本是隨著市場價格的變化動態(tài)調整,其次對于持續(xù)時間長的生態(tài)補償項目，其保護成本的核算還必須考慮通貨膨脹可能造成的貶值。因此,考慮資金的時間效應的動態(tài)核算法更好的反應保護成本的實際情況,而動態(tài)核算法中多是使用銀行利率產生的利息來代替資金的機會成本[18，36],通過銀行利率產生利息的計算則又涉及單利或是復利計算的選擇,以及計息周期和銀行利率的確定。

此外,目前的生態(tài)補償研究中，多是采用投入總額除以投入年限獲取年均保護成本,并沒有考慮投入后的使用年限，即折舊。筆者認為對于已經發(fā)生的保護成本投入，其中房屋、設備等固定資產需要考慮折舊問題。對于每年均發(fā)生的投入,根據資料記載進行統(tǒng)計；對于一次投入能使用很多年的,則以使用年限來計提折舊，平攤到使用年限的每一年。然后將每年發(fā)生的投入與計提折舊得到的年均投入進行相加,得到這一年或這一段時間的總保護成本?？紤]折舊能更加準確地衡量某地的保護成本,提高核算的準確性,而難點在于考慮折舊需要獲取更多資料，并且對于資料的要求更加嚴格,核算過程更加復雜。

5問題與展望

保護成本的核算因為有實際的資料記載（如地方財政數據）作支撐，比較容易量化,得到大家認可最多，并在許多研究和實踐案例中都得到了應用。但是，目前保護成本還存在核算不規(guī)范，隨意性大，主觀性強,準確性低等問題。并且測算過程較復雜,涉及到多種數據的獲取和多種參數的調整。準確的進行保護成本的核算,除了核算內容的確定以及核算方法、時間動態(tài)性的考慮外，還需要考慮保護成本的空間差異。目前制定的補償標準存在“一刀切”的情況，忽略了不同地區(qū)自然條件和經濟條件的空間差異性。雖然可以節(jié)省討價還價的成本，但是這樣的補償方式導致一部分地區(qū)補償過多、另一部分地區(qū)補償太低或者沒有補償的不公平現象。保護成本的核算是為生態(tài)補償標準制定提供依據的,保護成本在核算時要考慮不同地區(qū)自然條件和社會經濟條件的空間差異性。保護成本的空間差異主要體現在：①保護不同生態(tài)系統(tǒng)，由于保護措施和方法不同，進而所產生的保護成本也不同。

②保護同一種生態(tài)系統(tǒng)，由于生態(tài)系統(tǒng)自身的異質性,進而產生的保護成本不同。比如營造不同樹種、林相、森林覆蓋率、森林結構的森林所產生的造林費是不同的。③保護分布在不同區(qū)域的同一種生態(tài)系統(tǒng)，由于地形、道路交通便捷性、距離集鎮(zhèn)遠近等自然條件和社會經濟條件的空間差異,也會導致保護成本不同。比如對于同樣森林，山頂和山腳的造林成本與管護成本都可能不同，因為山頂需要耗費更多的運輸費用、時間和精力等。在森林以及自然保護區(qū)生態(tài)補償中，多是計算出單位面積上的保護成本或通過成本核算法制定出單位面積上的生態(tài)補償標準。而在流域生態(tài)補償中，多是下游地區(qū)根據受益者分享的水資源效益比例對上游的保護成本進行分攤。不管是計算出單位面積保護成本還是根據某因素進行保護成本的分攤，實際上都僅考慮保護成本空間差異的前兩層含義。而結合地形、道路交通便捷性、距離集鎮(zhèn)遠近等自然條件和社會經濟條件的空間差異進行保護成本的研究仍處于空白。

國內生態(tài)修復案例范文5

關鍵詞　區(qū)域生態(tài)補償；區(qū)域制度；制度障礙

中圖分類號　F062.2

文獻標識碼　A

文章編號　1002－2104(2010)07－0074－07

doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.012

生態(tài)補償是指促進生態(tài)恢復和環(huán)境保護的經濟手段和制度安排，是當前我國生態(tài)、資源、環(huán)境和區(qū)域協(xié)調發(fā)展等領域研究的熱點問題。生態(tài)補償問題具有較強的空間尺度特征。在國內外大量的生態(tài)補償實踐中，生態(tài)保護者、受益者和破壞者的具體“形象”總是不斷變化，個人、企業(yè)、社會組織、各級政府、區(qū)域和國家等，在不同層面的生態(tài)補償中均承擔著不同的“角色”。在宏觀層面，“京都議定書”和“國際碳權交易”等明確了國家之間在溫室氣體排放等方面的權力和義務，是最高層面的生態(tài)補償機制；在微觀層面，鄰里之間由于噪音、采光權或其它環(huán)境問題等產生糾紛，并通過適當的協(xié)調機制(如街道、社區(qū)或地方法院)予以解決，從而構成最低層面的生態(tài)補償。當前，我國區(qū)域發(fā)展的價值取向已逐步由均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展向協(xié)調發(fā)展轉變，自然、經濟、社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展將取代經濟增長成為評價區(qū)域發(fā)展狀態(tài)的主要目標。但同時，我國的區(qū)域發(fā)展差距不斷擴大，一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力盲目推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，帶來區(qū)域性乃至整體的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。在此背景下，根據不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、經濟開發(fā)潛力和開發(fā)強度，適度推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實現區(qū)域間基本公共服務的均等化，構筑有序的區(qū)域發(fā)展格局，已經成為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的國家戰(zhàn)略。而建立完善的生態(tài)補償機制和政策保障體系，對于實現這一戰(zhàn)略具有重要意義。

本文所提出的“區(qū)域生態(tài)補償”，就是從“區(qū)域關系”的角度來研究和操作生態(tài)補償，關注于區(qū)域主體，關注于區(qū)域尺度上的“生態(tài)一經濟”過程和資源環(huán)境問題，并通過相應的區(qū)域政策手段來解決這些問題，是整個生態(tài)補償尺度體系中的重要部分。

1　生態(tài)補償的“區(qū)域”困境

生態(tài)補償中的一項重要內容就是區(qū)域之間的補償，如流域上的問題。區(qū)域生態(tài)補償在實踐中遭遇到諸多難點和障礙，區(qū)域問題的存在使生態(tài)補償變得更加復雜。

1.1遭遇到的現實問題：以流域上的“區(qū)域”困境為例

各種空間尺度的“流域”覆蓋我國國土面積的95％以上，成為生態(tài)補償中的代表性問題。一個完整的流域會包括多個行政區(qū)域，形成上游區(qū)域、下游區(qū)域，因此具有跨區(qū)域性，也是典型的區(qū)域層面上的生態(tài)補償問題。

流域作為一個系統(tǒng)，從整體效益最大化原則出發(fā)，其不同區(qū)段應承載不同的生態(tài)和經濟功能。上游地區(qū)要涵養(yǎng)水源，最大程度的減少污染排放，從而保障流域的生態(tài)安全和水資源的可持續(xù)利用。為此，上游地區(qū)要限制某些產業(yè)的發(fā)展，同時進行大量的生態(tài)工程建設，并承擔相應的成本，同時損失許多發(fā)展機會，從而導致上下游地區(qū)之間環(huán)境、生態(tài)和經濟利益的不平衡，這是流域生態(tài)補償的根源。區(qū)域對流域整體性的分割，使生態(tài)補償不再是人與地的關系，而演變?yōu)槿伺c人(區(qū)域之間)的關系，“跨區(qū)域”是生態(tài)補償最困難和最典型的問題，也是人地關系的難點和焦點問題。同時，存在和不斷出現的“跨流域”問題，使跨區(qū)域的生態(tài)補償問題變得更加復雜。

流域問題是典型的區(qū)域之間的生態(tài)補償，其難點與障礙體現在：

1.1.1補償責任的問題

在流域問題上，下游區(qū)域應當向上游區(qū)域支付生態(tài)補償，這是顯而易見的道理，但在具體的制度環(huán)境下如何讓區(qū)域承擔責任，即上游的“生態(tài)”責任和下游的“補償”責任，卻成為一個難點。

在具體的實踐案例中，這種區(qū)域責任多是由上、下游區(qū)域共同的上級政府出面，以法律、行政等手段進行的硬性安排。由下游區(qū)域和上級政府共同承擔，或是由上級政府單獨承擔補償責任，是實踐中比較常見的解決辦法。如福建省就出臺相關文件，要求九龍江流域下游的廈門市每年出資1000萬元，閩江下游的福州市每年出資1000萬元，由省里再配套一部分，成立專項資金(由省政府監(jiān)管)用于上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理；在浙江省的德清縣，由縣政府出面關閉了西部上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部污染企業(yè)，并由縣級財政統(tǒng)一安排資金，用于西部地區(qū)環(huán)境保護基礎設施的建設和對關閉或外遷企業(yè)的補償；福建省在晉江流域上游區(qū)域設置了交界斷面水環(huán)境質量標準，對不達標的區(qū)域就不再安排補償專項資金；江西省則出臺了具有法律效力的《關于加強東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的決定》，明確了省、市和縣三級政府在生態(tài)保護工作中的職責。

一個客觀現實是，下游區(qū)域承擔補償責任的積極性并不高，而上級政府的補償能力和目標又很局限，因此在實踐中存在著上下游區(qū)域之間生態(tài)、環(huán)境和經濟利益的矛盾。

1.1.2補償標準的問題

區(qū)域之間基于生態(tài)／環(huán)境服務價值的交易，談判和協(xié)商是確定區(qū)域補償標準的理想模式。但在流域問題上，由于上、下區(qū)域對環(huán)境服務價值理解上的巨大差異，以及交易成本問題，區(qū)域制度障礙等因素，使得實踐中的生態(tài)補償大多無奈地選擇了其它的替代性辦法。

(1)上級政府主導下的“水權交易”。在浙江省金華江流域，上游水源區(qū)磐安縣與中下游的東陽市、義烏市均屬金華市所轄，因此在財政上易于協(xié)調。東陽市以2億元的價格一次性把橫錦水庫每年4999.9萬m3的永久用水權轉讓給義烏市，并保證水質達到國家現行一類飲用水標準，并且義烏市向供水方支付當年實際供水0.1元／m3的綜合管理費。

(2)上級政府安排的“補償專項資金”。晉江流域是福建省第三大河流，主要分布在泉州市境內，是泉州市最主要的生產生活用水水源，也是向金門供水的一個重要水源首選地。2005年泉州市政府出臺了《晉江、洛陽江上游水資源保護補償專項資金管理暫行規(guī)定》，2005―2009年每年籌措2000萬元，5年籌集一個億的補償資金。資金來源于市本級財政固定投入，下游受益縣(市、區(qū))按用水量比例等因素分攤1500萬資金。資金主要用于晉江、洛陽江上游地區(qū)的水資源保護項目，主要是環(huán)境基礎設施建設

(包括城鎮(zhèn)生活污水、垃圾無害化處理設施)、面源污染治理和生態(tài)保護項目。

(3)以補償“公共服務”代替技術上的補償標準。遼寧省從2008年起由省財政每年出資1.5億元，用于對東部水源涵養(yǎng)區(qū)16個縣(市、區(qū))的生態(tài)補償。補償資金的分配遵照固定的計算公式，屬于財力性轉移支付，重點用于生態(tài)建設與保護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權正常運轉及社會事業(yè)發(fā)展等。

1.1.3補償方式的問題

區(qū)域之間支付手段的匱乏也是流域生態(tài)補償中一個難點。實踐中的案例大多是嵌入于政府體制內，通過政府層級內的轉移支付，專項資金等形式對上游區(qū)域實施補償，在補償方式上也多局限于“退耕還林”、環(huán)境基礎設施、小流域治理等工程建設，或是直接的“公共物品”補償等。

實踐中也有一些方式創(chuàng)新的有益嘗試，如“異地開發(fā)”和“水權交易”等形式。如浙江省紹興市湯浦水庫有限公司與慈溪市自來水公司簽署了《供應水合同》，紹興市將每日20萬m3的引水權賣給了慈溪市。但這些方式創(chuàng)新的共同特征是，政府(尤其是上級政府)仍發(fā)揮著關鍵作用，紹興和慈溪的水權交易雖然是企業(yè)行為，但交易雙方都是地方政府掌控的企業(yè)，并且交易的價格與合同的執(zhí)行都在當地政府的監(jiān)督之下，但其進步之處在于實現了區(qū)域間的直接支付。

綜上所述，區(qū)域之間的生態(tài)補償在實踐中確實遭遇到諸多難點，流域的問題雖然很普遍，但仍具有特殊性，對于其它方面的區(qū)域之間的補償，如碳循環(huán)、酸雨、沙塵暴、大氣污染等，在實踐層面上本就沒有流域生態(tài)補償豐富，其中的重要原因就是遇到的難點問題會更多、更尖銳。

1.2“區(qū)域”理論的不足

所有的理論問題都是從實踐中發(fā)現的，而實踐上的諸多難點，一個重要原因就是區(qū)域生態(tài)補償的基礎理論儲備不足。

地理學和生態(tài)學，經濟學和環(huán)境經濟學已經解決了一般意義上的生態(tài)補償的理論問題，也就是有關于人地關系的一般理論。但由于區(qū)域主體的特殊性，使得我們運用外部性、區(qū)域性、生態(tài)平衡、產權、公共物品和庇古稅等理論卻并不能為區(qū)域生態(tài)補償提供基礎理論的支持，我們并沒有形成對區(qū)域產權、區(qū)域外部性、區(qū)域之間“服務一受益”關系的作用格局等的清晰的認識，區(qū)域生態(tài)補償仍面臨著基礎理論上的困境。

一個客觀事實是，“人地關系一人與自然的和諧發(fā)展”不等于“區(qū)域協(xié)調發(fā)展”。因此，本文提出“區(qū)域生態(tài)補償”，就是要探討區(qū)域視角下生態(tài)補償的基礎理論和實踐問題。

1.3大量的區(qū)域問題

與實踐困境和基礎理論不足相對應的是，作為一種協(xié)調區(qū)域關系的手段，存在著對區(qū)域生態(tài)補償迫切的現實需求。

1.3.1區(qū)域經濟發(fā)展難以克服的一個歷史性局限

經濟活動的負外部作用是人類經濟活動的一個歷史性局限，“生態(tài)不經濟、經濟不生態(tài)”構成了一道生態(tài)經濟鴻溝。上述人地關系的矛盾也同時體現在區(qū)域關系的層面上。對于“環(huán)境不友好”的產業(yè)，發(fā)達國家或地區(qū)也頂多是將它們通過“經濟全球化”或世界“經濟一體化”的形式轉移到發(fā)展中國家或欠發(fā)達地區(qū)，通過“生態(tài)”與“生產”的地域分離來緩解自身的人地關系矛盾。產業(yè)轉移會伴隨著人地關系矛盾的轉移，對于發(fā)展中國家來說，接受工業(yè)化國家的擴散、走工業(yè)化道路與大量消耗資源和生態(tài)環(huán)境的惡化通常是并行的，如果沒有向其他國家再次轉移生態(tài)環(huán)境負擔的條件，人地關系矛盾會長期留存在本國或本地區(qū)。

1.3.2“區(qū)域”的形式、結構在不斷發(fā)展

從實現科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等國家戰(zhàn)略的層面，“區(qū)域”的角色變得更加重要；此外，“區(qū)域”這種組織形式，其內在結構和本質也在發(fā)生變化，在經濟社會發(fā)展進程中所起到的作用在不斷增強，幾個具體表現是：

(1)“空間管制”成為理性政府的主要作為。從發(fā)達國家的實踐看，空間管治是理性政府的主要作為，也是區(qū)域有序發(fā)展的基本保障?？臻g管制的理念在我國也越來越受到政府的推崇，并在政府的管制手段中占據重要地位?？臻g管治的手段是多樣的，主要包括編制和實施各類區(qū)劃和空間布局規(guī)劃，制定和落實區(qū)域政策和區(qū)域法規(guī)等。一個非常普遍的現象是，我國各級政府新近主導編制的各類規(guī)劃(特別是“十一五”時期以來)，都非常重視功能分區(qū)和空間引導等方面的安排。

(2)功能區(qū)劃逐步取代傳統(tǒng)的區(qū)劃。從當前我國區(qū)劃工作的發(fā)展趨勢看，功能區(qū)劃將替代傳統(tǒng)區(qū)劃，功能區(qū)域將成為地理學區(qū)域研究的核心內容和組織地理信息的新的形式。另一方面，國民經濟綜合發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃和主體功能區(qū)劃等政府主導編制的各項規(guī)劃，在規(guī)劃目標、方法和內容上的變化表明(越發(fā)重視功能分區(qū)和空間統(tǒng)籌發(fā)展)，功能區(qū)劃和功能區(qū)域正在成為政府實施空間管制的重要手段。地域功能區(qū)劃已成為保障國土空間合理開發(fā)，構建有序空間結構的重要保障。通過采取空間約束和空間協(xié)調手段，對不同類型的區(qū)域采取“空間限制”、“空間準入”和“空間鼓勵”等措施來協(xié)調各層級空間發(fā)展。

(3)“主體功能區(qū)戰(zhàn)略”的實施。根據資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結構。

無論是“空間管制”、強調“功能區(qū)劃”還是“主體功能區(qū)戰(zhàn)略”，都將會對我國區(qū)域關系的現狀結構和格局，以及區(qū)域間生態(tài)、環(huán)境和經濟利益的作用機制帶來深刻變革，同時也對區(qū)域生態(tài)補償研究提出了賦予時代特征的新的課題。

1.3.3區(qū)域利益沖突的普遍存在

首先，當前制約我國可持續(xù)發(fā)展的一系列資源環(huán)境問題，如生態(tài)脆弱、敏感地區(qū)“開發(fā)”與“保護”的困境，流域內區(qū)域對水資源的爭奪，沙塵暴的生成、遷移與擴散，土壤退化、水土流失、酸雨等，本身都會演化為區(qū)域之間的一種利益沖突。其次，各類“功能區(qū)劃”的實施，在制度和政策層面上固化或深化了區(qū)域之間的利益沖突。如生態(tài)功能區(qū)劃中確定的水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等，主體功能區(qū)劃中的限制和禁止開發(fā)區(qū)域，都被嚴格限制了一些環(huán)境不友好的經濟開發(fā)活動，形成發(fā)展權力的“剝奪”，從而導致區(qū)域之間的利益沖突。

對于大量的客觀事實，一個基本判斷是，區(qū)域之間環(huán)境、生態(tài)和經濟等方面的利益沖突以及區(qū)域間的激烈競爭，將在一段時期內成為我國區(qū)域關系的主要方面。并對區(qū)域協(xié)調發(fā)展產生重要影響。因此，在科學發(fā)展觀的引領下，如何統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，如何協(xié)調區(qū)域關系，都對區(qū)域生態(tài)補償研究提出了迫切的現實需求。

1.4協(xié)調區(qū)域關系是生態(tài)補償的重要功能

在維護資源環(huán)境的實踐中，“誰污染誰治理”、“誰獲益誰補償”成為一個普遍認同的原則。如果一個區(qū)域對“外部”――其他區(qū)域提供了生態(tài)環(huán)境的正外部作用，則獲益的區(qū)域應該給予補償，理由是存在“生態(tài)不經濟”，為其他區(qū)域提供生態(tài)環(huán)境正外部作用的區(qū)域，往往要支付一部分

用于保護和建設的成本，或者放棄開發(fā)而失去一部分工業(yè)化的機會。在我國的浙江，沿海經濟發(fā)達地區(qū)為了獲得上游地區(qū)提供的清潔水源，為上游地區(qū)提供“工業(yè)開發(fā)區(qū)”和提供生態(tài)建設的資助，就是很好的補償形式。而由中央政府投資的一些生態(tài)治理工程，有效地遏制了生態(tài)環(huán)境的退化，并在一定程度上扶持了落后地區(qū)的經濟發(fā)展。在國際社會，發(fā)達國家為承擔溫室氣體減排份額，為發(fā)展中國家提供造林等生態(tài)建設項目和提供清潔生產的技術，也是受到普遍歡迎的補償措施。

可見，生態(tài)補償手段能夠有效地緩解區(qū)域之間的利益矛盾，幫助形成新型的區(qū)域關系。因此，協(xié)調區(qū)域關系就成為實施區(qū)域生態(tài)補償的焦點和重要功能。

2　區(qū)域生態(tài)補償：關注的核心問題

從協(xié)調區(qū)域關系的視角出發(fā)，我們更加關注區(qū)域在生態(tài)補償問題中的責任和重要角色，即區(qū)域生態(tài)補償。

2.1定義

在“利益最大化原則”的假設下，區(qū)域的“理”會導致資源的過度開發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境質量下降和區(qū)域之間的惡性競爭等一系列非理性結果，致使生態(tài)、環(huán)境和經濟利益的矛盾沖突成為當前區(qū)域關系的主要方面，使區(qū)域關系處于不和諧與不可持續(xù)的狀態(tài)。

區(qū)域生態(tài)補償(Regi0TIal Eco-compensadon)就是將生態(tài)保護者、受益者和破壞者等生態(tài)補償機制中的利益主體定位于區(qū)域尺度，關注于區(qū)域主體、區(qū)域產權和區(qū)域利益，并根據生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保育的成本，區(qū)域發(fā)展的機會成本等，通過適當的經濟、政策手段或制度安排，調節(jié)不同區(qū)域之間生態(tài)、環(huán)境和經濟利益的不平衡，從而實現保護生態(tài)系統(tǒng)服務功能，提升整體環(huán)境質量，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目的。概括地講，區(qū)域生態(tài)補償就是通過生態(tài)補償的手段來協(xié)調人地關系中的區(qū)域關系問題。

2.2區(qū)域主體

以行政區(qū)域為基礎形成的經濟區(qū)域(行政經濟區(qū)域)，彼此間激烈的競(爭)合(作)關系，是當前我國經濟社會發(fā)展的重要推動力量，而行政經濟區(qū)域之間的生態(tài)、環(huán)境和經濟利益上的沖突是區(qū)域矛盾的主要內容，并成為區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大制約。與其它類型的區(qū)域相比較，行政經濟區(qū)域具有清晰的邊界――行政界限，同時也是區(qū)域利益的邊界；存在區(qū)域利益的代言人――政府，它的利益邊界與區(qū)域邊界相一致，而政府所掌控的各類資源使其能夠成為區(qū)域行為的主體(見圖1)。因此，從生態(tài)補償的視角出發(fā)，我們主要關注行政經濟區(qū)域在這一問題中的作用。

2.3關鍵科學問題

區(qū)域生態(tài)補償在理論研究和實踐當中的關鍵科學問題有：

(1)區(qū)域間生態(tài)功能格局的識別方法和等級劃分。依據不同生態(tài)系統(tǒng)、“生態(tài)一經濟過程”的功能類型和空間格局，識別“生態(tài)功能區(qū)域”。通過區(qū)域外部作用、區(qū)域外部性的分析明確不同區(qū)域的服務對象，明確生態(tài)補償的主體和客體，揭示區(qū)域生態(tài)補償的格局。

(2)區(qū)域間的權益配置標準、損益關系及其配置方法。通過科學、可行的方法測算區(qū)域之間作用的強度，依據保護生態(tài)環(huán)境、彰顯社會公平、體現經濟可行性的原則，研究區(qū)域間生態(tài)、環(huán)境和經濟權益的配置標準和損益核算方法。區(qū)域產權和區(qū)域利益、區(qū)域外部性、生態(tài)系統(tǒng)服務的價值評估是其中的關鍵問題，也是理論和實踐中的難點所在。

(3)區(qū)域生態(tài)補償的實施方案及其效果監(jiān)測與評價。根據主體的補償能力和客體的補償意愿，設計區(qū)域生態(tài)補償的實施方案。根據區(qū)域主體的特質和區(qū)域尺度“生態(tài)一經濟過程”的格局，分析市場、各級政府和企業(yè)在區(qū)域生態(tài)補償當中的作用。形成可行的評價方法，評價實施生態(tài)補償在生態(tài)環(huán)境保護、基本公共服務均等化、協(xié)調區(qū)域關系等方面的效果。

綜上所述，從“生態(tài)補償”這個思路出發(fā)，探討人與自然以及區(qū)域與區(qū)域之間關系的理論，并以區(qū)域協(xié)調發(fā)展為目標，形成“區(qū)域生態(tài)補償”的認識體系，進而對其實踐需求展開研究，其理論意義和應用意義都是非常顯著的(見圖2)。

3　區(qū)域生態(tài)補償遇到的區(qū)域制度障礙

現實生活中較為成功的區(qū)域生態(tài)補償，其中的一個關鍵實現機制是，這些實施補償的區(qū)域(或國家)都會承認自己的責任，而生態(tài)補償的問題也總是出在區(qū)域之間難以形成承擔責任的機制。在我國的現狀區(qū)域制度下――強勢的地方政府和地方經濟、激烈的區(qū)域競爭和顯著的區(qū)域發(fā)展差距，使這一問題表現的更為顯著。

在市場上，企業(yè)是利己、排它和競爭的。在對資源、生態(tài)環(huán)境問題的討論中，企業(yè)及其外部作用是導致市場失靈的基本因素，所以必須有政府實施經濟的或行政的強制，如征稅、污染標準、各種處罰，包括強令關停。如我國關于資源環(huán)境的法律法規(guī)中就規(guī)定了企業(yè)必須為其資源開發(fā)行為繳納土地、水、礦物資源使用費和用于礦山恢復、生態(tài)環(huán)境修復或恢復的補償費。國家還不斷提高企業(yè)進入市場的門檻，如要求礦山規(guī)模和企業(yè)規(guī)模，以利于企業(yè)實現對資源環(huán)境的社會責任。總體來說，政府的介入和政府強令企業(yè)實施生態(tài)補償可以在一定程度上解決企業(yè)負面的外部作用問題。而談到政府(區(qū)域)要承擔的生態(tài)補償責任時，問題就變得復雜起來。存在著幾個前提：

其一，存在著上級(中央)政府與下級(地方)政府之間的縱向關系，也存在區(qū)域與區(qū)域、地方政府與地方政府之間的橫向的關系，上級對下級承擔責任有制度上的根據，而平行的同級之間則存在制度上的障礙。

其二，地方政府的一切發(fā)展行為對“區(qū)域”來說是提供公共物品，具有公益性、非排他性，由于存在生態(tài)經濟鴻溝，政府的發(fā)展行為要么因為生態(tài)而損失發(fā)展，要么因為發(fā)展而損失生態(tài)。在我國目前的歷史階段上，由于堅信“發(fā)展是硬道理”，地方政府一般都會選擇發(fā)展和承受生態(tài)損失，于是在區(qū)域內部，政府的公共服務行為也會產生對生態(tài)環(huán)境的負的外部作用。

其三，區(qū)域是開放的地理空間，一個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的任何變化都會對其他區(qū)域和整個外部系統(tǒng)發(fā)生作用和影響。

因此，對于同一級別的各個區(qū)域，外部的生態(tài)環(huán)境是公共物品，而發(fā)展所必須的資源則屬于私人物品，地方政府必須通過競爭在市場上和從上級或中央政府那里獲得資源，代表自身利益的政府會在發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的兩難選擇中更傾向于本區(qū)域的發(fā)展利益，而忽視對其他區(qū)域的負面的生態(tài)環(huán)境影響。而對于由不同層級區(qū)域組成的區(qū)域體系，上至國家(中央政府)，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(地方政府)，上級政府的行為往往是公益性的，關注全局的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境，但是其掌握的資源是短缺的，這兩個因素都會產生與下級政府的利益沖突或矛盾，但由于地方政府的利益有公益性的一面，所以中央政府和上級政府在資源的分配方面不僅要保護地方政府的發(fā)展權利，還要給予那些為了維護全局的生態(tài)環(huán)境而承受了利益損失的區(qū)域以生態(tài)補償。

實踐中，我國的政府體制可以實現這種補償，如中央政府財政對青海省“三江源”地區(qū)生態(tài)移民的補償，國家林業(yè)部門在東北和西南各地實施的“天然林資源保護工程”，“南水北調”工程中國家多個部門對湖北、陜西境內生態(tài)環(huán)境建設的投資，遼寧省“大伙房水庫輸水工程”由上級政府

向水源地區(qū)支付移民、污水處理、小流域治理等全部費用，這些都是上級政府對下級政府實施生態(tài)補償的典型案例。

但是相同級別區(qū)域之間的利益關系是排他的和競爭的，地方政府的制度決定了一個地方政府的“公共財政”的地理邊界是非常清楚的，地方財政的形成、增長和使用必然嚴格地局限在行政區(qū)邊界之內，對于全局性的和外部性的具有公共物品性質的生態(tài)環(huán)境來說，一些區(qū)域為其他區(qū)域提供了生態(tài)服務，如森林生態(tài)系統(tǒng)的服務、減少水土流失、清潔河水和減少大氣污染等，卻很難從其他區(qū)域的政府那里得到補償。地方政府之間利益關系的市場調節(jié)是失靈的，所以中央或上級政府的調節(jié)、調控就顯得非常重要，成為我國當前生態(tài)補償面臨的焦點問題。

綜上所述，區(qū)域之間承擔責任的機制是區(qū)域生態(tài)補償的焦點問題。解決問題的關鍵是判斷區(qū)域生態(tài)環(huán)境外部作用的性質和格局，如果是為所有區(qū)域共享的公共物品，獲益者就是國家，中央政府就應當承擔補償責任；如果有明確的獲益區(qū)域，具有私人物品的性質，則獲益區(qū)域應當承擔補償責任，而其中遇到的制度上的缺陷應由中央政府或上級政府協(xié)調解決。

4　結論

一般意義上的生態(tài)補償是對人類社會傳統(tǒng)發(fā)展方式的限制。限制過度開發(fā)和“環(huán)境不友好”的開發(fā)模式，對生態(tài)系統(tǒng)服務和受損生態(tài)系統(tǒng)承擔責任并為此支付成本是生態(tài)補償的本質內容，這也是經濟學在解決人地關系中外部性問題時的基本思路。但是，面對“實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展”這個科學命題和重大實踐，生態(tài)補償還要同時解決人地關系中的區(qū)域關系，這就是區(qū)域生態(tài)補償問題。

從區(qū)域關系角度出發(fā)，解決人與自然和諧發(fā)展問題的一個必然出路是制定區(qū)劃和安排各個區(qū)域的分工。由此帶來的一個突出問題是，那些被限制的區(qū)域基本上都是經濟發(fā)展的落后地區(qū)，將意味著一系列的經濟和社會矛盾。由此可見，在“空間管制”和“功能區(qū)劃”的管理模式下，不同功能區(qū)域之間的“外部作用”或“外部性”非常明顯，如果獲益者不補償，區(qū)域協(xié)調發(fā)展就無從談起。