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水資源管理問題及建議范文1

關鍵詞：現狀；措施

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：

我國受自然條件、經濟發展及水資源管理水平等方面的影響，洪澇災害、水資源短缺與水環境惡化等問題日益突出。而水資源管理體制、機制、法制在許多方面與水資源可持續發展戰略不相適應，使在解決這些問題當中存在較大難度。因此，結合國家經濟社會可持續發展的需要，對中國水資源需求管理問題進行研究和探索，提出相應的對策和措施，將對水資源管理工作起到積極的促進作用。水資源需求管理，是現代水利的重要內容，也是實現現代水利的關鍵所在。

1水資源管理現狀及存在的問題

1.1水資源管理現狀 1949年以來，我國進行了大規模的水利建設，開發利用水資源，治理水旱災害。這一時期，中國水資源管理體制的特點是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區劃在各級政府設立了水利部門，負責水利建設和水資源的管理，并且在各級政府的水利、電力、農業、建設、礦產、環保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負責農村水利和防洪，建設部門負責城市供水，礦產部門負責地下水勘察，交通部門負責航運、航道建設和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個部門之間缺乏有效的協調，影響了水資源的合理開發利用。 20世紀的70年代末到80年代初，隨著人口增長和經濟發展，以及出現了連續干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴重不足，水污染日趨嚴重，有些城市和地區出現了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區之間、部門之間的水事糾紛時有發生。出現這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時空分布不均，增加了水資源開發利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導致水資源的無序開發，用水效率低下，不重視水資源的節約和保護，也是其中一個重要的原因。1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對水資源實行統一管理，即“國家對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的制度”。實行水資源統一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責。但從10多年的實施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。 1998年以后，中央政府實行了機構改革。在水資源的管理方面，水利部和建設部、國家經濟貿易委員會、國家林業局、地質礦產部之間進行了職能的調整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統管職責劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。

1.2水資源管理中存在的問題 造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：

①水資源管理政策法律法規尚不健全，未能形成良好的法規體系和政策監督機制；

②水資源行政管理體制關系不順，水資源統一管理的管理模式并未形成，也難以形成；

③水資源權屬管理滯后，水權制度尚未形成，影響水市場運作和發展；

④取水許可制度的實施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實施；

⑤用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費和污染并存；

⑥水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進的科學技術手段。

因此，加強水資源管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態環境系統持續惡化的有效途徑。

2實行水資源管理的措施建議

2.1水資源管理面臨的挑戰和機遇

進入21世紀，水問題日益受到世界各國的廣泛關注。目前我國在推行水資源管理中面臨的主要挑戰是：

①如何改善水資源與環境的管理；

②如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴重、水環境惡化的矛盾；

③如何實現水資源的合理配置；

④如何防止浪費和污染水資源，普及推廣節水減污高效的用水方式；

⑤促進國際合作，協調參與者之間的關系。

目前我國政府正在積極推行流域水資源統一管理和城鄉水務一體化管理的水管理體制，對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃、綜合治理，做到除害興利結合，防洪抗旱并舉，開源節流并重，強化流域水資源的統一管理，建立權威、高效、協調的水資源管理機構，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優化配置、合理開發、高效利用、全面節約、有效保護和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴重的水問題，聯合國及其所屬機構和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會議，實施各種水管理項目，采取行動，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當前國際、國內的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機遇。

2.2加強水資源管理的具體措施建議

針對當前水資源管理中存在的問題，應采取下列措施逐步加強水資源管理：

2.2.1 健全水資源管理的政策、法律和法規，形成完善的法規體系和政策監督機制。立法規劃既要體現新的治水思路，也要根據不同時期的工作中心，分清輕重緩急，統籌安排。加強水資源需求管理，應該修訂水法規體系，突出重視水資源合理配置、節約保護、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內容，以及有關水權、水市場的法律法規內容，用法規推動水管理體制的改革。

2.2.2 理順水資源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責，劃清水資源管理與水資源開發利用的界限。加強流域統一管理和城鄉水務一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應當重視建立有效的協調機制，認真總結以往在部門之間進行協調方面的經驗教訓，并對如何建立這種機制進行深層次的探討。

2.2.3 加強取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權屬管理，對水資源實行統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量水質；完善取水許可監督管理制度，強化建設項目水資源論證制度和取水許可申請報告的審批制度；建立水資源使用權轉讓制度；維護生態水權和環境水權等自然水權。

2.2.4 加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標體系與合理的水價體系，有效抑制低效用水和水污染嚴重的用水需求，建立起鼓勵節水減污、高效用水的激勵機制。

2.2.5 采用先進科學技術手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統、實時監控系統、水資源定額管理等先進的科學技術手段，綜合運用運籌學、計算機科學和管理學等各學科知識來為水資源管理服務。

2.2.6 提高公眾參與程度。通過用水者協會、節水志愿者組織等方式，提高人們對水資源的重視程度和對水資源管理的參與意識，保障貧困人口的用水需求。

當前，我國水行業正處于從工程水利向資源水利轉變、從傳統水利向現代水利和可持續發展水利轉變的進程之中，此為契機，通過對水資源需求管理模式的研究，建立起適合我國國情的水資源需求管理的理論框架、體制模式和方法措施，從管理領域為水資源可持續發展提供強有力的保障。

參考文獻：

[1] . 加強水資源管理 促進水資源可持續利用. 中國房地產業.，2011(2) ：16-18.

[2] 顧巧玲. 阿拉善左旗巴彥諾日公地區水資源可持續利用對策及建議. 現代農業. 2007(3)：78-80.

[3] 張書田. 天水市秦州區水資源利用探討. 甘肅水利水電技術.，2009(7) ：27-29.

水資源管理問題及建議范文2

【關鍵詞】水資源；管理；信息化系統；構建

一、當前水資源信息化管理系統存在的問題

（一）信息網絡平臺功能薄弱

首先，水資源信息化管理系統是一個內容復雜而且繁瑣的構建過程，目前在基礎網絡和各子系統的配合，以及數據庫的有效開發使用方面才存在許多的不足，導致系統難以實現其應用的功能。其次，各子系統在相互關聯上存在存在著標準不統一，連接不密切的問題，導致系統搭建更為復雜且難以實現資源的有效整合。最后，信息采集、傳輸、數據共享功能的實現相對薄弱。

（二）業務管理系統開發水平落后

但目前的問題就是，許多重要的業務應用并沒有實現關聯，如防洪抗旱、水情數據管理、水土保持等一些領域的應用，僅僅是以一種單機版桌面應用的形式存在，各個應用的相互之間，應用與總系統之間缺乏聯系，工作人員操作起來并不方便，而且無法實現數據的直接上傳和信息交換。這種系統就脫離了信息化的初衷，使用起來非常不便。

（三）信息化管理工作缺乏規范標準

首先是系統的規劃過程中缺乏統一規劃和需求分析，導致在管理系統的早期構建上對系統技術的應用缺乏統一的技術標準，尤其后期建設的系統與前期不兼容問題較為嚴重，無法有效的實現功能對接。其次是在信息化管理系統的使用上，對工作人員的工作要求缺乏統一的標準和工作規范，加上系統構建本身又不完善使用起來有諸多不便，工作人員投機取巧的情況時有發生，致使在實際工作中，信息化管理并沒有實現信息化、高效化、精確化的目的。

二、構建水資源信息化管理系統的基本原則

（一）統籌規劃，確保系統不斷升級

水資源管理是一項長期工程，系統的搭建也不是一觸而就的，而是一個長期發展不斷優化的過程，這就需要我們的設計人員在一開始就要做好系統機構的規劃設計以及技術的使用標準，確保系統可以在使用的過程中能夠有較好的擴展性和發展空間。因此，在建設水資源信息化管理系統上，需求方和系統開發公司要密切交流，詳細的敘述業務需求并一同做好需求分析以及需求報告的設計，避免系統開發之后才發現出現功能遺漏等問題。

（二）資源整合，實現數據資源共享

水資源管理是一項復雜的工作，需要的是多個部門的密切配合和數據的共享應用，之所以要構建信息化管理系統就是為了能夠高效的將多個部門通過系統連接起來，快速的進行數據交換促進工作效率和效果的提高。因此，信息化管理系統就是要通過網絡連接，并用統一的數據庫把各個分部的資源進行整合，在大系統內實現快捷的數據采集、上傳、計算、調取、展示等功能。

（三）優化結構，提升系統運行性能

一個系統的好壞主要有兩個方面構成，一個是內部的系統邏輯，即該系統結構上是否符合要求，而且是否存在重復性或者不必要的雍余部分。為了提升系統的運轉效率，減少對硬件的占用，系統應當在實現功能的基礎上盡可能的簡潔高效。另一方面是操作應用是否人性化，系統的最終操作是有人來完成的，而且使用者和開發者并不是一個人，因此開發人員要從使用者的角度多考慮，盡可能的使應用界面簡潔明了易于操作。

三、水資源信息化管理系統的構建思路和建議

（一）根據業務需求搭建系統框架

水資源管理信息化系統實現的是對地區水資源的有效監控、管理和數據記錄，因此屬于面向對象的一種管理，在現有的技術條件下通過J2EE語言能夠較好的實現這一功能。J2EE是一種面向對象的系統開發語言，非常適合內容豐富、信息量大、結構繁雜的系統開發，而且其穩定性和安全性都相對較高，又具有較好的擴展性和跨平臺性，是開發水資源管理系統不二的選擇。此外，由于水資源管理工作內容的復雜性，需要的是不同部門的密切配合，實現的是資源的有效整合和統一利用，所以在業務結構設計上整個大的系統需要包括：水資源規劃設計管理系統、工程管理系統、水資源公眾服務系統、水情管理系統、防汛指揮系統、抗旱管理系統等。

（二）整合資源搞好數據庫開發建設

系統架構搭建之后，作為系統最核心的部分數據庫的設計也當然是非常重要的，如果一個系統缺乏了數據庫的有效支撐，系統是沒有任何用處的，系統的功能是實現數據的處理，而數據庫則是實現數據收集、儲存、調用、管理等功能的基礎所在。要實現個子系統的關聯，數據庫就是一個中心，我們可以根據數據監測的業務要求構建不同部門的業務表，然后在后臺數據庫中實現各個表的關聯和共享，這樣就能把每一部分不同的信息統一起來，提高工作的效率也提高了數據的運算速度和準確性。

（三）構建統一的內部網絡平臺實現業務關聯

我國的互聯網技術相較于發達國家而言雖然還有很大差距，但其使用和開發技術已經比較成熟，普及程度也非常高，通過互聯網技術將水資源管理系統的各個業務子系統進行連接是可行的也是必要的。只有各子系統連接成一個整體，整個系統才能實現其原有的價值和意義，否則業務系統只是一個個缺乏關聯性的“孤島”，根本無法實現辦公效率的提升和數據收集的共享性。因此，要實現整個松散系統的密切關聯，就必須通過網絡的方式實現業務關聯。

四、結語

水是生命的必需品，是社會生產發展的根基所在，因此實現水資源的有效管理和高效節約利用是一項利國利民的長遠事業。我國在一個較長的發展時期里并沒有把水資源的有效管理提到戰略的高度，導致近年來出現嚴重的水力資源流失或者污染的問題，已經嚴重影響到了國民的身體健康和國家經濟的健康發展。本文在國內其他學者研究的基礎上，首先簡要介紹了目前水資源管理系統存在問題和不足，并對水資源管理信息化系統的構建提出了一些措施和建議，以期對實現我國水資源的有效保護起到一定作用。

參考文獻

[1] 曹偉.喀什噶爾河流域水資源管理決策系統建設研究[D].新疆農業大學.2012（12）

[2] 姚佩琰.水資源管理信息系統方案的設計與實現[D].浙江工業大學.2012（03）

水資源管理問題及建議范文3

關鍵詞：水資源管理；一體化管理；公眾參與管理；公眾管理；政府管理；用水戶協會；水資源利用；流域管理；水資源合作

中圖分類號：F062.1；F136.45文獻標志碼：A文章編號：16748131（2015）04007707

一、引言

根據世界銀行網站的“2015世界發展指數”，2013年我國人均淡水資源量為2 072立方米，該年度世界人均水資源量為6 055立方米，我國僅為世界水平的1/3。在人均水資源占有量低的同時，隨著經濟發展和人口增長，我國的用水量也在不斷增加?！吨袊y計年鑒2014》顯示 ，從2000年到2013年，我國用水總量逐年上升，由5 497.6億立方米上升到6 183.4億立方米。水資源不足成為經濟新常態下制約我國經濟可持續發展的重大瓶頸，如何更好地利用水資源既關系生態文明建設，更關系經濟可持續發展。

總體來看，我國水資源管理制度經歷了管理部門從無到有、管理體系從分散到集中、管理機構從多級管理到統一管理與分級分部門管理相結合的演變過程（李世強 等，2014）?，F行的水資源管理主要是根據2012年1月國務院的《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》來進行，其核心是確立“三條紅線”和建立“四項制度”。我國水資源的管理制度作為推進經濟發展方式轉變的重要政策支撐，對節能減排發揮了積極作用，但仍然存在一些不足，主要表現為：水資源管理職權范圍重疊、協調機構沒有真正發揮協調作用（陳新民，2013），水資源行政管理制度與我國水權制度不協調（劉強 等，2014），水資源定價機制不完善（王波，2013；張志剛，2014），水資源管理權過度分割、公眾參與不足（張莉莉，2014），管理水平落后、市場化程度低（張曉宇 等，2006），等等。從已有的研究成果來看，大多是基于對各級管理機構的職能界定或政府與市場的作用來進行探討，很少涉及水資源管理的公眾參與研究。即使少數文獻提出水資源管理公眾參與不足，也并未進行系統研究并給出相應對策，更缺乏對國際經驗的借鑒。

在當前“一帶一路”的戰略背景下，2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確指出我國與沿線國家要“加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。因此，研究和借鑒絲綢之路經濟帶上水資源問題最突出的中亞五國的水資源管理實踐和經驗，對于解決我國水資源管理問題具有極大的啟示作用。為此，本文利用世界銀行的相關數據，對中亞五國水資源利用的改善進行簡要分析，并著重探討其水資源一體化管理的機構設置和公眾參與管理機制，并據此提出完善我國水資源管理的建議。

林黎：絲綢之路經濟帶上中亞五國水資源一體化管理探析

二、中亞五國水資源及其利用的改善

絲綢之路經濟帶上的中亞五國，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦，該區域內主要的水源來自兩條河流――阿姆河和錫爾河。由于水源較大比例地集中于吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，下游國家缺水嚴重，進而使水問題演變為威脅中亞地區安全與穩定的政治問題。近年來，中亞五國在水資源的質量、水資源的保護性使用、農業的用水效率等指標方面都有顯著的改善，這在一定程度上歸功于各國廣泛實施的水資源一體化管理策略。

1.改善的水源情況呈現差異

總體上看，中亞五國城鄉居民獲得改善水源的情況存在差異（見表1和表2），具體情況如下：哈薩克斯坦農村居民和城市居民中獲得改善水源的比例呈現不同的增減趨勢，城市逐年上升，說明在城市水源的改善治理中取得了成功；相反，農村逐年下降，雖然下降幅度不大，但是如果不對這種下降趨勢加以注意，很有可能在農村水源改善治理上出現進一步的倒退。烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦類似，農村的水源改善治理上還存在較大的改進空間。塔吉克斯坦農村居民獲得改善水源比例雖然呈上升趨勢，但與哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦相比，仍然存在不小的差距。吉爾吉斯斯坦的農村水源改善工作取得較大成效。土庫曼斯坦無論是農村居民還是城市居民獲得改善水源的比例均出現了不同程度的下降，說明其水資源數量和質量的形勢都比較嚴峻。

2.年度淡水抽取總量普遍下降

除土庫曼斯坦外，其他四國的年度淡水抽取總量普遍下降（見表3和表4），表明各國對水資源的保護日益重視。從哈薩克斯坦來看，無論是絕對數還是相對數，大致都呈現下降趨勢，這表明在經濟增長的同時，水資源的使用更加有效率；烏茲別克斯坦年度淡水抽取的絕對量和相對量都出現先上升后下降的趨勢；塔吉克斯坦的年度淡水抽取總量稍有下降，同時年度淡水抽取總量占內部資源的百分比也有下降；吉爾吉斯斯坦的年度淡水抽取總量略有下滑，年度淡水抽取總量占內部資源的百分比也呈同方向變動；土庫曼斯坦來的年度淡水抽取總量逐年上升，且年度淡水抽取總量占內部資源的比例高達1 989.3%，反映出該國在水資源有限的條件下采取各種措施獲取淡水。

3.農業用水比例普遍下降

中亞五國的年度淡水抽取量主要用于農業，但農業用水所占比例有下降的趨勢（見表5），說明各國農業用水效率逐步提高。具體來看，哈薩克斯坦農業用水比例下降，工業用水和生活用水的比例上升；烏茲別克斯坦農業和工業產值的不斷增加，其用水比例卻降低或保持不變，說明其農業和工業的水資源使用更加有效率；塔吉克斯坦的農業用水比例總體呈現下降趨勢，工業用水比例大致比較穩定，生活用水比例緩慢上升；吉爾吉斯斯坦的農業用水仍占93%以上，工業用水和生活用水比例差不多；土庫曼斯坦有限的淡水資源最重要的用途是農業。

三、中亞五國水資源管理機構與公眾參與管理機制

中亞五國的水資源管理體制中，政府的主導地位和絕對權威是一致的，所不同的是公眾參與管理的程度。結合我國水資源的困境以及水資源管理單純依靠政府的現實，深入研究中亞五國水資源一體化管理中的公眾參與原則是大有裨益的。以下從管理機構設置和公眾參與機制兩個方面進行分析。

1.水資源管理機構設置

2003年，哈薩克斯坦的新水法把全國劃分為8個流域，規定水資源管理以流域管理為基礎，同時規定要建立流域水利管理局和流域委員會。2007年12月，烏拉爾―里海流域水利管理局和流域委員會成立，哈薩克斯坦的8個流域水利管理局和流域委員會全部組建完畢。哈薩克斯坦的水資源一體化管理包括4個層級：國家級（水資源委員會）、流域級（流域水利管理局和流域委員會）、地區級（國有水利企業以及渠道水委員會）和用水戶（包括用水戶協會、用水戶農業生產合作社、農業生產者和其他用水戶）。其中，用水戶屬于社會公眾而非政府的范疇。

烏茲別克斯坦于2003年頒發《關于改善經營管理機構的體制》的總統令和《關于完善水利管理的組織機構的決定》，在強調按照流域原則管理的同時，特別提及在各種水資源管理級別（流域級、灌溉系統級、渠道級）建立公眾委員會（流域委員會、用水戶協會聯盟和用水戶協會），并且讓他們參與水資源管理的全過程。不僅如此，該國還決定成立公共機構，以吸引專業團體、著名專家和學者參與水資源管理。

塔吉克斯坦在實施水資源一體化管理之前，嚴格按照行政區域原則對水資源進行管理，并且明確社會公眾不能參與。在推行水資源一體化管理之后，該國變州級和區域級國家水利管理為四級水資源管理層級，依次為國家級（土壤改良和水利部）、流域級、灌溉系統管理處和大型渠道管理處、用水戶組織，其中的用水戶組織主要包括大型農業企業用水戶協會和用水戶聯盟等公共組織。

吉爾吉斯斯坦一直延續著部門管理的原則，公眾參與度較低。這一特點非常清晰地體現在該國水資源管理的機構設置上：從層級看，水利管理機構包括國家級、州級和區級，水利司以下設流域管理局（全國有7個流域水利管理局）來代替州級和40個區級水利管理處（值得注意的是，流域界限與州的區域邊界基本上吻合，這反映出水資源的管理更多的還是以行政區劃為基礎）；從具體機構看，包括國家水行政機構、農業水利部中的水利司及灌溉排水機構、國家水利檢查局、國家水委員會、各級灌溉與排水委員會等。

土庫曼斯坦的新水法于2004年11月生效，該法規定土庫曼斯坦水利部和自然保護部是水資源利用和保護方面的管理機構。和吉爾吉斯斯坦類似，土庫曼斯坦仍然按照行政區域原則進行水資源管理（卡拉庫姆運河除外），而且在地方層面還存在指令性的管理，具體的管理機制包括三個層次：國家級（水利部）、省級（水利聯合公司）和區級（水利管理處）。與其他國家不同，土庫曼斯坦在區級以下沒有專門設立社會公眾參與的水資源自治管理機構，社會公眾參與水資源管理的程度有限。

綜上所述，從公眾的自治性水資源管理機構的設置來看，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦建立得較早，公眾的參與度較高。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦在實施水資源一體化管理之前，遵照行政區劃原則進行水資源管理，缺乏公眾自治機構的參與；推行水資源一體化管理之后，則逐步建立起公眾治理組織，公眾對水資源管理的參與度逐步提高。土庫曼斯坦的水資源一體化管理落后于前幾個國家，不僅仍存在指令性管理，而且幾乎沒有水資源自治管理機構（僅僅依托阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理項目等逐漸建立），公眾參與度最低。

2.水資源管理公眾參與機制

自2001年以來，中亞各國廣泛地開展水資源一體化管理的實踐，其中主要的項目包括哈薩克斯坦水資源一體化管理國家計劃、費爾干納盆地水資源一體化管理、阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理等，公眾參與水資源管理的制度設計及運行機制集中地體現在這三個項目中。

（1）哈薩克斯坦水資源一體化管理國家計劃。哈薩克斯坦水資源一體化管理國家計劃中指出，第一階段（2008―2010年）在管理機制上要改進創新，做到能及時向所有居民通報水資源管理的相關信息，同時保證居民能參與水資源管理；第二階段（2011―2025年）要發展地方級用水戶聯合體（包括用水戶協會和農業用水消費合作社）和節水咨詢服務的網絡。從這一國家計劃中，可以看出哈薩克斯坦的公眾參與水資源管理，既包括建立機構組織，依托機構進行管理和消息互通，同時也包括以網絡為載體，廣泛建立溝通平臺。

（2）費爾干納盆地水資源一體化管理。烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國共同參加了“費爾干納盆地水資源一體化管理”項目，其中公眾參與管理的制度設計體現了短期計劃和長期計劃相搭配的原則。塔吉克斯坦的短期計劃（2007―2008年）明確提出要建立和組織國家水伙伴，以此吸引公眾參與水資源管理過程；中期計劃（2007―2012年）強調以國家和流域水委員會的設立為依托，保證感興趣各方和用水戶主體相互協調；長期計劃（2007―2025年）則把重點放在提高公眾合理使用自然資源和水利設施的水平上。吉爾吉斯斯坦短期內（2007―2008年）計劃建立國家、流域和區灌溉與排水委員會，其目的在于團結各方力量（特別提及用水主體、實業界人士和地方團體），并向較低管理級授權和轉交職能，保證實現民主管理（這種民主管理包括用水戶協會和其他獨立企業機構參與基礎設施的維護和發展），除此之外，國家水伙伴組織網絡的建立也是重頭戲（該網絡為傳播水資源一體化管理理念和吸引公眾參與管理提供了組織上的保障）；中期（2007―2012年）計劃加快水利設施的市場化進程，將不具備戰略意義的水利設施的所有權、管理權和經營權配置給用水協會和獨立主體。烏茲別克斯坦短期（2007―2009年）出臺了《用水戶協會（聯合會）法》，從法律層面規定用水戶協會的職能；中期（2007―2012年）計劃制定公眾委員會條例，旨在為社會公眾參與水資源管理提供相關準則，并成立國家水生態信息中心，保證各方都能及時有效地獲取水資源信息。

（3）阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理。土庫曼斯坦的水資源管理一體化進程緩慢，政府集中管理的特色鮮明，公眾參與只存在于少數的示范試驗項目中，阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理是其中較有代表性的項目。實際上，烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦都參與了該項目，該項目的設計書中包括了以下內容：一是確立水資源分散管理的思想，提出把水資源管理交給盡可能低的層級（如用水戶協會及其聯盟、渠道委員會等）；二是明確各級水資源組織的管理權限，規定用水戶協會（聯合會）負責農場主（承租段）的管理；三是確保公眾參與水資源管理的制度基礎，從制度上保障渠道委員會、用水戶協會及其聯盟參與制定水政策和水資源管理；四是改善水資源統計和預報系統，以提高預報的精確度，并實現各級管理機構之間的信息交流暢通。

綜上所述，中亞五國的水資源一體化管理實踐中，公眾參與機制呈現如下特點：第一，以機構設立為依托，實現公眾管理的直接參與。在中亞實施的三大水資源一體化管理項目中，最突出的就是用水戶協會（聯協會及其聯盟、渠道委員會）、流域水委員會等較低層級的管理組織的建立，它們由社會公眾組成，代表社會公眾行使水資源的管理權。第二，以網絡建設為輔助，提高公眾管理水平。相關網絡和數據庫的建設，既為公眾與各級管理機構的溝通交流提供了渠道，也助推了社會公眾管理水平的提高。第三，以配套法律法規為保障，明確公眾管理的合法地位。將用水戶協會（聯盟）等的水資源管理職能上升到法律高度，明確其管理地位的和管理職能。

斯坦社會公眾參與度有限，主要依托“阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理”項目逐步建立用水戶協會項目信息庫修訂水資源一體化管理的法律法規

四、水資源管理啟示與政策建議

目前，我國的水資源管理中公眾參與不足，公眾和各級政府之間缺乏溝通交流的平臺，公眾表達利益訴求的機制不順暢。一方面，政府在制定水資源的分配及開發政策時未充分吸納公眾意見，政策的制訂有可能脫離現實，從而降低管理效率；另一方面，公眾被排除在水資源管理之外，不能對政府管理水資源進行有效監督和約束。因此，借鑒中亞五國水資源管理的公眾參與原則，對完善我國水資源管理體制有著積極的意義。

首先，要科學界定政府和公眾在水資源管理中的地位。從中亞五國的實踐來看，政府和公眾在水資源管理中的地位明顯不同：政府管理是主導，這是水資源管理的根本原則；公眾參與管理是補充，這是反映水資源需求、提高水資源管理效率的有效途徑。其次，要建立公眾參與水資源管理的組織機構，實現政府和公眾的多中心管理。中亞五國的水資源公眾管理都是依托相應的組織機構來實現，我國完全可以借鑒這一經驗，成立用戶水協會（聯盟）等較低層級的管理機構，讓公眾尤其是利益相關方參與決策，這既能提高公眾對相關決策的接受度，同時也能有效提高決策的科學性和實效性。再次，要廣泛搭建信息網絡平臺，讓公眾獲取相關信息，提高公眾管理水平。一是搭建學習和信息交流平臺，使公眾能學習水資源決策的相關知識，了解水資源數量、質量、需求等的最新動向；二是建設意愿溝通平臺，使公眾能及時表達訴求、提出建議并得到回應。最后，要制定水資源多中心管理的配套法律法規，規范公眾管理。將水資源管理公眾參與原則上升到法律層面，制定專門的法規條例，明確規定公眾參與水資源管理的權限和義務，做到依法管理、規范管理。

除了以上涉及的機構設置和公眾參與管理機制外，水資源的國際協調機制也在一定程度上影響著中亞五國的水資源管理和利用。2013年杜尚別國際水資源合作高級別會議的聯合聲明指出，政府之間的合作、政府與民間組織之間的協調非常重要，但是缺乏一個強有力的協調機制。這表明，由于中亞五國自身影響力的限制，其水資源合作進程雖不斷提速，卻并不完善。在“一帶一路”戰略廣泛實施和深入推進中，中國、俄羅斯等大國的參與，將為絲綢之路經濟帶水資源合作和一體化管理帶來新機遇，我國如何加強與中亞五國廣泛深入的水資源合作也值得進一步研究。

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Abstract： In recent years， under the condition of imbalance freshwater resource distribution， five Central Asian countries achieve these improvement on water resource utilization： increased population accessing to improved water sources， decreased annual total amount of freshwater extraction and decline of agricultural water. All of the improvement benefit from the integrated management strategy of water resources utilization adopted by the five countries. Integrated water resources management emphasizes the principle of public participation， embodied in the practice of establishing public management organization， setting up the information network platform for the communication between the government and the public and making public management laws and regulations. In the view of serious shortage of water resources and unitary management subject in China， public management should be imported to establish newtype multicenter management system of the government management playing leading role with the complement of public management. Water user organization should be established and the interested parties should be encouraged to participate in decisionmaking. The information network platform should be constructed and improved with the promotion of public management capability. The supporting laws and regulations should be made to regulate public management.

水資源管理問題及建議范文4

關鍵詞：水資源 管理對策及建議

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

為全面落實科學發展觀，建設和諧環境，加快石羊河流域綜合治理和節水型社會建設步伐，推進民勤縣水權水價制度改革，必須實行最嚴格的水資源管理制度，才能從根本上改變水資源的過度開發、無序開發和低水平開發現象，實現水資源的合理開發、綜合治理、優化配置、全面節約和有效保護。

一、水資源管理的現狀

1、水資源管理法規體系和制度框架基本建立。

按照《水法》、《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》等地方性配套法規，初步建立了以水法為核心、多層次的水資源管理配套法規體系，確立了水行政主管部門實施水資源統一管理的職能，建立了水資源開發、利用、節約、保護和管理的制度框架體系。通過水資源管理法規體系和制度框架的建立，群眾節水的自律意識增強，水資源管理工作逐步走上了程序化、規范化、法制化的軌道。

2、水資源的循環經濟觀

循環經濟是以“減量、再用、循環”為社會經濟活動的行為準則，運用生態學規律把經濟活動組織成一個“資源一產品一再生資源”的反饋式流程，做到生產和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益……。

科技節水與污水治理相結合；經濟結構、產業結構調整與節水治污相結合；大循環再利用與小循環再利用結合；循環經濟水資源觀強調產業內循環、區域內循環，將傳統的直流水系統改造成為循環水系統，實現最經濟的污水、再生水輸送配置，減少對周圍水域環境的影響。單位、小區、工業園區、學校等應建立區域污水處理系統，以實現中水回用、污水零排放。農業(農村)方面因地制宜建設符合當地實際的污水收集設施和小型污水處理設施，建立自循環水多次利用系統，促進水資源可持續利用。

水資源整體規劃與科學管理結合；實施水資源一體化管理，改變多“龍”治水的局面，將水資源的浪費、污染和地下水超采等問題納入系統管理框架。

二、水資源管理采取的措施及做法

針對民勤縣水資源嚴重不足的現狀，提出從傳統水利向現代水利、民生水利轉變的治水思路，建立行政管理與市場機制相結合的水權制度，采取優化水資源配置，加強節約和保護等重要措施，為推進水資源管理工作取得了新的進展和突破。

以總量控制為核心，抓好水資源分配方案的落實。

為全面落實省政府分水方案，民勤縣政府制定出臺了《民勤縣水資源分配方案》，提出了“當年突破、兩年規范、三年創新”的總體思路，采取多種行之有效的措施，扎實推進水資源分配方案的落實。具體工作中，通過進一步完善各項制度，創新工作方法，規范用水秩序，實行水資源的精細化管理和嚴格的過程性控制。進一步完善微觀水權配置、用水定額、智能化管理、過程性控制、用水者協會管理等方面的制度辦法，借鑒財政管理模式引入預決算和審計概念，探索推行電子水票和電子臺賬，規范水權分配的原則、程序、方法和取用水程序、輪次控制、臺賬建立、監督管理工作，實行水資源的精細化管理和嚴格的過程性控制，有效推進了水資源分配方案的落實。

以提高用水效率和效益為中心，大力推進節水型社會建設。

石羊河流域民勤屬區綜合治理根本的出路在于節水，必須把節約用水作為一項革命性的措施來抓。重點落實好兩個方案，一是落實好民勤縣水資源分配方案和節水型社會建設試點實施方案；二是建立健全節約用水相關規章制度，認真落實民勤縣以水定電以電控水管理辦法、民勤縣地下水計量控制設備管理辦法，民勤縣水資源管理辦法、節約用水管理辦法、行業用水定額標準等相關制度，用健全配套的各項制度保障節水型社會建設的順利開展；三是改善用水結構，堅持以水定布局、以水定規模、以水定面積，壓縮高耗水作物，擴大高效節水生態農業，壓縮種植業規模，擴大生態經濟和草畜產業規模，壓縮傳統農業，擴大“陽光產業”，著力構建節水型經濟結構體系；四是轉變灌溉方式。改變大水串漫灌等灌溉粗放方式，農業用水按照“戶均一座日光溫室，人均一畝大田滴灌”的節水高效模式，大力發展滴灌面積。同時，大力推廣渠道襯砌、低壓管道灌溉、小畦灌、地膜覆蓋、地膜溝灌等常規節水技術；五是加快節水改造。農業用水要緊緊依托灌區節水改造應急項目，著力推進田間工程節水技術改造，提高水資源的利用效率和效益。大力推進城鎮生活節水器具和工業企業節水設備改造，對已建和新建的公共民用建筑，不得繼續使用國家命令淘汰的用水器具，制定計劃，逐年改造，凡拒不改造或達不到節水標準的，不予供水。

以加強立法和執法監督為保障，規范水資源管理行為。

通過廣泛宣傳水資源開發利用保護的法律法規，不斷加大執法巡查力度，突出抓好建設項目執行水法規情況、取水許可制度實施情況以及水資源保護情況的執法檢查，對未經批準擅自取水、打井、未按照批準的取水許可規定取水等行為，依法查處并追究其相應的法律責任。并對擅自拆除、破壞智能化計量設施等違規違法行為及時進行查處，并按有關規定進行嚴厲打擊。同時，建立要情專報制度，積極接受用水戶和社會的監督，設立舉報電話，暢通進言渠道，重點對水資源管理暗箱操作、等諸多問題進行嚴肅查處，確保水資源管理制度的有效落實。

三、存在的問題

1、村級農民用水者協會參與式管理作用發揮不夠。部分村農民用水者協會的工作尚停留在表面上，與參與式管理的要求有很大差距，需要進一步規范和完善。協會負責人員對水權管理的重視程度不夠，對落實水權的主動性不強，對印發的文件資料不及時學習、傳達，在水權審批和控制管理上概念模糊、程序不清，協會參與式管理作用沒有得到真正發揮。

2、提高供水效率的具體措施

進一步加強供水管理，提高量水精度。一是加大信息化建設力度，對干渠直開口進行適時監測，減少人工讀數和觀測間隔大等誤差。二是引進先進的測流儀器設備和技術，提高測流精度。三是加強干渠直開口管理，及時公開水量水費，做到公平、公正、公開服務，讓灌區群眾節約用水，遏制用水浪費，淌放心水，繳明白費。四是推廣應用防盜啟閉機及揚水防盜閥，減少直開口偷水搶水現象。

3、水權交易制度剛剛出臺，水權交易辦法需在運行中進行完善。根據近幾年民勤縣水權分配到戶和水資源配置方案的落實情況看，民勤縣的水權主體是明確的，但權力界限比較模糊，因而導致了地域之間用水上的矛盾。根據水權人人公平享有的原則制定水權分配方案，致使有些鄉鎮及村社由于人均耕地面積小，初始水權的分配水量過剩，而有些村社人均耕地面積較大，初始水權又不能滿足耕地實際灌溉的需求，在水權交易制度剛剛出臺的情況下，需在水權交易過程中進一步完善交易程序，規范方式。

結論

根據我國水資源日益短缺的現狀和未來的開發利用態勢，發展循環經濟能從根本上緩解我國水資源不斷減少和水環境污染等問題，并且有利于我國社會經濟的良性發展，有利于我國水資源的可持續性發展，有利于我國水環境的保護。積極推進以循環經濟為理念的水資源可持續性發展新模式，是實現水資源循環利用和清潔生產乃至污水、廢水低排放甚至零排放以及我國水資源可持續發展的必然趨勢。只有水資源得到了有效保護和合理開發利用，我們的生產、生活、經濟發展才能相得益彰、更加和諧發展，同時也為人類今后的生存發展提供了堅實基礎，故發展水資源循環經濟新模式具有深遠意義和積極影響。

參考文獻：

水資源管理問題及建議范文5

[關鍵詞]水資源論證 制度完善 對策建議

[中圖分類號] TV213.4 [文獻碼] B[文章編號] 1000-405X（2014）-2-273-1

隨著經濟的快速發展，人們追求局部利益的最大化，開始瘋狂的掠奪和開發自然資源，尤其是開發和利用水資源，導致水環境面臨著日益嚴重的生態危機。水資源是重要的自然資源和經濟資源，它的合理利用關系到經濟的健康及長久發展。建設項目大量用水會造成地下水水位下降，河流水量減少，河湖水質惡化及水生態條件惡化。因此擺在水資源論證面前的一個艱巨的任務就是要健全水資源論證制度，而最核心也是最根本的問題就是要進一步完善水資源論證的相關制度。

1水資源在開發和利用過程中出現的問題

為了加強水資源的管理，我國制定了一系列法律法規及政策制度，取得了顯著的成績，但盡管如此，在實施過程中還是暴露出了一些問題，主要表現在以下幾個方面：

1.1管理能力滯后

目前，我國已經面臨水資源匱乏的局面，這就必然要求經濟的發展及城市建設總體規劃都要考慮到水資源的限制條件，所以要全面協調部署，充分合理的利用水資源，提高水資源的利用效率，合理調配生產及生活用水，提高水資源的管理水平，使水資源的合理利用能夠得到保證。然而我國一些水資源的管理人員尤其是縣級及以下的基層工作人員，由于受學歷，培訓條件等因素的影響，工作能力落后，導致管理水平跟不上時展的步伐。

1.2用水矛盾突出

我國的水資源在時間和空間上都存在著分布不均勻的現象，而供需矛盾也日益加劇，解決了人水關系的矛盾就會促進經濟社會的快速發展。水資源的管理就要從整體和全局的角度出發，然而在實際工作中，一些地區特別是經濟欠發達地區，往往追求片面的經濟利益，不考慮資源環境的承載能力，進行掠奪式的開發利用水資源，導致用水糾紛不斷出現。

1.3水資源管理制度不夠完善

建設項目水資源論證是實現水資源合理利用的重要手段，同時也需要政府制定相應的宏觀調控政策來解決水資源問題。我國的水資源管理的主要問題是存在嚴重的多頭執法。各部門職權范圍及管轄區域有交叉重疊容易導致出現問題沒人負責的極端現象，水資源管理部門包括水利、農業、海洋、國土資源等。因此容易出現“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用”等這樣的問題。

1.4水生態環境惡化及污染加重

（1）據資料顯示，我國因流水、風力等外力作用侵蝕土地的面積多達360萬km2，大約占領土面積的40%；北方的河流也經常出現干枯斷流的現象，進入20世紀90年代以來，黃河幾乎年年斷流，平均每年達100多天。此外，湖泊萎縮，森林、草場退化，土地荒漠化，部分省區地下水超量開采造成地面沉降等問題也十分嚴重。另外由于沒有進行及時的生物措施進行防治，導致地表植被遭到嚴重破壞，水土流失面積已高達150萬km2占國土面積的64%以上。

（2）根據環保部門有關數據顯示，我國的河湖污染呈現出逐年增長的態勢，并愈演愈烈，近年污染狀況已達很高的水平。水污染是在眾多水的問題中，破壞水體最為嚴重的，也是最難整治的，水污染對工業，農業及生產用水都造成了相當嚴重的影響。另有統計數據表明，在我國每年有將近三分之一的工業廢水和三分之二的生活污水未經任何排污處理而直接排到河湖中，成為水資源的第一大污染源。

2完善水資源論證制度

2.1嚴格管理從業人員

提高從業人員的入職標準，注重學歷與能力，加強與行業間的學習、培訓和交流，不斷更新從業人員的知識儲備，定期進行專業知識考試，推行嚴格的從業人員的注冊資格制度考核及淘汰制度，提高管理從業人員的工作能力，改進工作作風，提高為人民服務的意識，不斷推動水資源論證工作向著更好更快的方向發展。

2.2水資源論證工作的基本要求

2.2.1論證取用水的合理性

分析建設取用水的合理性符合國家的可持續發展戰略，是發展集約型經濟，建設節水型社會的主要途徑及重要手段。

進行建設取用水的合理性論證就是根據《中華人民共和國水法》規定的用水總量控制和用水定額制度，遵照由地區指定的或行業規范的用水定額標準，合理采用用水工藝和節水技術，使得建設用水符合當地的產業發展要求，符合區域或行業的用水定額。

2.2.2區域內的水資源狀況及開發利用程度

進行建設項目水資源論證，首先要做的基礎工作就是認真分析該項目所在區域的水資源狀況及開發利用程度。要了解當地的自然地理狀況包括氣候特征、河流水系、土壤狀況、生物多樣性、地質條件及社會經濟的發展情況。詳細研究當地水資源的分布、質量、數量及雨季的長短、降水的集中程度，水資源的利用程度及用水中存在的問題等。根據分析數據的結果，總結出該區域建設項目開發利用水資源的方向。

2.3加強各部門的協調管理

在水資源論證的過程中最為重要的就是各個行政管理部門之間的相互協調與協作。不同領域的部門掌握其行業方面較為全面豐富的資料，有其顯著的部門優勢，水行政部門在進行論證過程中就要主動與其溝通并分享相關信息。對于加強各部門的協調合作，相關部門建議成立專門的組織，進行統一管理區域內的水資源及水污染問題，避免出現多部門管理現象。并且在水生態系統方面應當制定相應的法律法規，為依法治水提供法律依據。

相信通過以上論證工作，建設項目可以在實施和建設過程中會有切實可行及安全可利用的水資源，這樣能夠促進水資源的合理及有效利用，實現水資源的合理優化配置，為水資源的利用提供科學的理論依據。

3總結

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，制約著社會經濟的健康發展，關系著國計民生。做好水資源的開發利用管理工作，關鍵是要做好水資源論證制度。嚴密的論證工作會有效地加強水資源開發利用過程中各方面的管理，實現水資源環境與經濟發展狀況相協調，能夠高效利用、合理開發、優化配置水資源，提高水資源的開發利用效率，實現水資源及經濟的可持續發展。

參考文獻

水資源管理問題及建議范文6

關鍵詞：高職；多方參與；專業課程體系；構建

當前，我國高職高專層次的職業教育已進入到實質性深層次的改革階段。目前所面臨的最主要問題為：如何切實有效地提高我國高職人才培養質量，真正培養出畢業后即可順利上崗，直接投入企業生產的高素質高技能人才？要有效解決以上問題，培養符合企業生產要求的人才是目標，搭建順暢的行企校合作平臺是基礎，人才培養過程控制是主線。而課程體系的構建及安排，是人才培養目標實現和良好過程控制的前提性條件和關鍵性控制環節，做好該項工作具有非常重大的應用價值和現實意義。本文以廣東水利電力職業技術學院國家骨干院校建設項目重點建設專業——水政水資源管理專業為例，介紹了該專業如何就該問題進行實踐性探索和研究，在行業、企業、教師、學生等各方共同參與、相互協作、充分研討的基礎上，對專業課程體系進行了重構并作了合理的教學安排。

一、專業課程體系重構的必要性

水政水資源管理專業課程體系的重構，主要基于時展的大背景和專業自身發展的需要。

（一）水資源行業發展大背景。

2011年的中央1號文和廣東省委省政府9號文，明確指出水資源時空分布不均、水資源供需矛盾突出、水資源節約保護等問題是當前我國和廣東省水利事業發展面臨的主要威脅，強調要做好水資源合理配置、水資源高效利用、水資源保護、江河湖泊水功能區水質維護、有效治理重點區域水土流失、遏制地下水超采、建立最嚴格的水資源管理制度等各項水政水資源管理工作。同時，由于時代的進步、經濟的發展、生活質量和要求不斷提高，人們對水資源的合理配置和使用也有了許多新的希冀和要求。行業的發展和時代變化均要求水政水資源管理專業要與時俱進，適時更新課程設置，重構課程體系。

（二）學院發展重大機遇。

2011年3月起，廣東水利電力職業技術學院開始申報國家骨干高職院校建設單位，并報送建設方案，并于2012年5月獲批為國家骨干高職院校建設單位。水政水資源管理專業被確立為國家骨干高職院校重點建設專業，在建設資金、扶持政策、配套條件、資源配置等各方面均得到了大力支持，購置現代化的實訓儀器和設備，提高課程教學質量和實訓質量成為可能。

（三）原專業發展模式存在不足。

在過去的十多年中，雖然水政水資源管理專業每年均開展了專業調研活動，并根據企業反饋意見對專業課程設置進行了調整，但受到調研資金、配套條件等限制，調研工作的開展、與行業企業的充分溝通和協商、校企合作共建專業人才共育等工作的開展還不夠充分，與時俱進的水資源管理教學更新工作不夠及時，難以滿足當今社會現代化水資源配置、開發利用和水資源保護的要求，原有專業發展模式中存在一定的不足和缺陷。

以上的行業發展背景、學院和專業發展機遇、專業發展模式中存在的不足和時展要求，均決定了專業課程體系需要行業、企業、教師和學生多方合作，在此基礎上進行重新定位和重構。

二、專業課程體系重構流程

（一）行業內廣泛調研，初步重構專業課程體系。

水政水資源管理專業的行業內調研主要包括水資源行業調研和教育系統行業調研兩個方面。水資源行業調研對象主要為行業主管部門、各地市各區域的行業企業單位等。教育系統行業調研對象主要包括國外先進職教水平院校、水利系統國家示范高職院校、標桿性示范高職院校等。調研工作由水政水資源管理專業校內專業教師團隊開展實施，主要通過實地考察、訪問、座談、電話聯系、網上信息了解、郵件調查等多種方法和手段，在以往專業課程體系基礎上，根據了解到的行業最新變化，初步制訂和提出專業課程體系修改稿，提交相關調研院校和企業進行咨詢和研討。隨后，根據調研成果資料，初步重構了專業課程體系及教學安排。

（二）校企合作初步確定專業課程體系。

初步重構的專業課程體系及教學安排制訂后，被提交給以企業專業帶頭人為首的專業兼職教師團隊，即企業方代表進行審核。隨后，由水政水資源管理專業校內專業教師團隊和企業兼職教師團隊進行溝通、協商和研討，校企合作，對專業課程體系進行調整和完善，初步確定專業課程體系及教學安排。

（三）專業指導委員會審核確定專業課程體系。

“水政水資源管理專業教學指導委員會”以3名行業企業專家為主，另外加上3名水利系專家、1名學院指派專家共7位委員組成，專業教學指導委員會主任由1名在行業內擔任較高職位、高知名度、高權威性的行業企業專家擔任，充分體現行業的參與特點。在經行業調研和校企合作初步確定專業課程體系及教學安排后，提交專業課程體系及教學安排給專業教學指導委員會秘書，由其提請和組織召開專業教學指導委員會會議，對專業課程體系及教學安排予以審核和確定。

（四）教師和學生在教學實施過程中調整完善專業課程體系方案。

在綜合行業、企業、教師各方的看法和意見后，專業課程體系及教學安排基本確定，進入到實施和調整完善階段。該階段中，負責實施教學的教師，參與學習和接受實操訓練的學生，根據實踐教學效果、學習效果等提出修改意見和建議，校內專業教師團隊和企業兼職教師團隊共同合作對相關修改意見進行研討后，調整完善專業課程體系方案及教學安排。

三、重構的專業教學體系與教學安排及調整情況

（一）重構的專業教學體系。

水政水資源管理專業人才培養模式分為“高職院校學生個人基本素質”培養——“專業基本素質”培養——“專業綜合素質”培養3個階段，由易至難，由通用到專業，由單一能力培養到綜合能力培養，旨在養成企業崗位生產所需的水政水資源管理專業職業技能人才。與人才培養模式中個人素質與能力逐步提升發展的3個階段相對應，課程體系也相應地分為三個階段的三方面內容：基本素質課程、職業通用能力課程、職業專門能力與綜合能力課程。

在這三個模塊中，位于課程體系結構最上層，對應于人才培養第3階段的是職業專門能力和綜合能力課程。通過課程的學習和培訓，養成學生的“專業綜合素質”，使學生獲得與課程相對應的職業核心能力。

課程體系的第二層，對應于人才培養第2階段的是職業通用能力課程，該層起到培養學生“專業基本素質”、奠定堅實專業基礎的作用。

位于基層的，對應于人才培養第1階段的是基本素質課程。其作用為激發和培養學生對水利事業從業的熱愛和忠誠，養成學生的“高職院校學生個人基本素質”。

作為課程體系第二層和基層的職業通用能力課程和基本素質課程，主要培養各個不同職業崗位所共需的必備的專業基本素質和個人基本素質，為實際工作崗位能力的培養起到支撐作用。

與此同時，考慮到學生可持續發展的需要，在基層的基本素質課程中，安排和設置了《思想道德修養與法律基礎》、《廉潔修身》等課程，用于養成學生肯鉆研、肯主動學習、能與外人良好合作和相處等優良素質與習慣，培養學生的職業發展學習能力。而在第二層的職業通用能力課程和頂層的職業專門能力課程中，則通過設置《工程地質》《CAD技術》《水利工程招投標與合同管理技術》《水利工程概預算與經濟評價》等課程，培養鍛煉學生獲得相應的職業遷移能力。

基本素質課程、職業通用能力課程、職業專門能力與綜合能力課程三大模塊合起來，即成為支撐水政水資源管理專業崗位職業群人才培養所需的課程體系。水政水資源管理專業課程體系如下圖所示：

（二）專業課程教學安排。

調整后確定的專業課程教學安排（理論或理論+實操課程部分）見下表：

（三）專業課程體系及教學安排的調整。

在專業課程體系及教學安排確定過程中，根據行業、企業、教師和學生等各方反饋回的意見，在以往的專業課程體系及教學安排基礎上，進行了如下修改：

（1）增設了水信息技術、GIS技術、水環境監測技術、水土保持技術等4門職業專門能力課程。這幾門課程的開設，主要經行業內的廣泛調研后，企業用人單位建議增加。

（2）理論力學、結構力學、材料力學、鋼筋混凝土結構課程的調整。該課程原名《力學與結構》，經企業、用人單位反饋，企業兼職教師隊伍審核，認為未能反映學生學習過的課程和掌握的技能實質，因此更名。課時方面，據教師和學生反映，課時過少，因此，考慮單獨開設《建筑與結構》課程，兩門課課時共計增加至144課時。

（3）水利工程概預算與經濟評價課程調整。經實施教師反饋及企業兼職教師審核，原課程開設于第3學期，講授中所需要的專業知識還沒有全部講授，學生難以很好地消化和接受，教學效果不理想，調整至第4學期。

（4）防汛搶險技術課程的開設。經企業兼職教師建議，專業教學指導委員會審核，認為防汛搶險技術也屬于廣義的水政水資源管理范疇，而且是一門極為實用的以實操技術為主的課程，經協商后予以批準增設。

從專業課程體系及教學安排的調整情況來看，行業、企業、教師和學生各方共同參與、分工合作、共同把關，為專業課程體系及教學安排的確定起到了良好的幫助作用。

五、結論與思考

（1）高職院校教育中，人才培養模式是核心，培養過程是主線，　培養符合行業企業生產崗位要求的人才是關鍵。而要做好上述教育工作，科學合理的專業課程體系及教學安排是前提，做好該項工作具有非常重大的現實應用價值和意義。

（2）行業、企業、教師和學生四方共同深度參與，相互協作，重構專業課程體系及教學安排，體現了各方的意愿和要求，切合了各方的需求和企業實踐生產需要。

（3）經行業廣泛調研初步重構專業課程體系、校企合作初步確定專業課程體系、專業指導委員會審核確定專業課程體系、教師和學生教學實施過程中調整完善專業課程體系方案等四個階段和步驟確定專業課程體系及教學安排，對相關課程進行了適當的調整和更新，實踐結果表明，教學效果良好，起到了良好的實際應用效果。

（4）專業課程體系及教學安排并非一經制訂即不再改變，而是將隨著時代的進步、社會的變遷、人民生活水平和生活質量要求的提高而逐步提高和改變的，應與時俱進，時刻做好與行業、社會的密切聯系，適時根據社會需求的改變和進步，更新和調整專業課程體系及教學安排。

【基金項目：廣東省教育科學“十二五”規劃研究課題（2011TJK129）；廣東省高等職業技術教育研究會重點研究課題（GDGZ11Z020）；廣東水利電力職業技術學院教育教學改革項目（Y1101）】

（作者單位：廣東水利電力職業技術學院）

參考文獻：

[1]劉大勇.職業能力導向的模具專業中高職銜接課程體系構建與實施[J].廣東教育·職教，2012，（5）：13-14.

[2]石正喜.高職軟件技術專業課程體系構建研究[J].職業教育研究，2012，（5）：40-41.