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鄉村產業發展存在問題及建議范文1

根據《自治區直屬黨委區直機關工委關于2021年機關黨員干部春節回鄉開展調研活動助力鄉村振興的通知》（桂直工發〔2021〕3號）文件精神，結合2018年5月10日出臺《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（桂政辦發〔2018〕46號）與本人工作經歷，特選取產業發展（農業產業）、基礎設施（交通設施）作為此次調研的重點方向。

為響應國家關于疫情防控的工作需求，同時調研范圍廣，時間緊，在必須滿足防控要求的前提下，此次選取戶籍所在地-廣西東蘭縣花香鄉（重點為鄉所轄下的花香村）作為此次調研的區域，主要通過采取發放電子問卷調查、電話訪問、面談訪談等方式進行，現將調研情況報告如下：

一、花香鄉基本情況概述

花香鄉位于東蘭縣東部，東與金城江區九圩鎮、北與金城江區三旺鄉、南與大化縣板升鄉交界，西與長樂鎮、大同鄉、隘洞鎮等鄉鎮接壤。鄉政府所在地花香村距縣城48公里，全鄉面積210平方千米，總耕地面積1177.77公頃，其中水田790.13公頃，旱地387.64公頃。截止2020年5月，從東蘭縣人民政府網站獲知：全鄉轄11個行政村，239個村民小組，364個自然屯，年末總戶數5899戶，年末總人口數為21135人，居住著壯、漢、瑤、苗、侗、毛南等6個民族。花香鄉地理位置優越，有東蘭"門戶"之譽，是東巴鳳經濟發展的重要交通樞紐。

花香鄉農業產業情況：主要農作物有水稻、玉米、黃豆、紅薯等，經濟作物有大蒜、李果、油茶、甘蔗等，畜牧業以養豬、牛、羊為主，產業類別較多，但產量產值不高。

花香鄉交通設施情況：全鄉約有16條村級道路，894縣道和976縣道貫穿全鄉，尤其894縣道，原是東蘭縣往返河池市的必經之路，得益于此道路優勢，花香鄉曾躍居東蘭縣經濟排名前列。

二、調研時間和調研對象

調研時間分為兩期，第一期于春節放假前（2021年2月1日至2021年2月8日）采用電話訪問和發放電子問卷調查的形式開展；第二期于春節放假時間（2021年2月11日至2021年2月17日）采用面談訪談的形式開展。

為使調研資料收集更具有真實性、針對性和時效性，特將調研對象分為兩類：一是花香籍在外工作人員，二是非花香籍的外來工作人員。具體對象涉及農業產業和交通設施的政府工作人員、企業員工、個體戶及閑散就業人員等。

三、具體調研內容

根據調研對象的不同分別制定調研的具體內容，總體包括如下：

（一）從事的行業。

（二）對農業產業與交通設施的意見與建議。

四、存在問題和建議

經過為期15個日歷日的調研，發放電子問卷調查300余份，收回有效調查卷236份；電話訪問50人次；回鄉面談訪談15人次。現將調研對象所反饋的材料整理匯總如下：

（一）農業產業基礎薄弱，沒有優勢企業，特別是缺少龍頭企業的進駐引領發展。農業現代化技術不普及，應對災害氣候能力不強，生產水平不高，易受市場沖擊，農民農業生產積極性不高。

（二）貫穿花香鄉境內的主干道長樂鎮至九圩鎮二級公路還在建設，且進度較慢，極大增加了全鄉人員的出行時間和成本，制約著全鄉的經濟社會發展。

（三）全鄉水利基礎設施建設相對落后，季節性缺水的頑疾未完全解決，需送水給群眾的現象時有發生。尤其是近幾年的春節期間仍存在缺水現象，農村飲水問題突出。

（四）對鄉賢的回流引進急需加強，讓鄉賢能真正回得來、住得下來，專心為家鄉貢獻自己的熱情。

五、啟發與個人建議

飲水思源，做為一名土生土長的花香人，結合自己的生活和工作經歷，經過此次調研，更引發了我對花香鄉關于鄉村振興的思考：

（一）要將產業振興作為重中之重。當前農業產業發展面臨的問題應當引起當地黨委、政府的高度重視。如可參照原先我曾主持或參與幾個縣份做的產業振興規劃項目，選擇兩到三個產業作為優勢特色產業積極培育與發展，以點帶面，同時組織專家把脈會診和外出學習“取經”，建成鄉級示范樣板項目，進而提升自身的產業品牌效益。

通過了解，目前花香鄉有鄉級業示范園3個，村級示范點8個，包括桑蠶、大蒜、山羊、油茶等產業。政府應選擇優勢產業，以重點企業為抓手，加快現有農業企業、合作社信息化建設，培育壯大一桑蠶、油茶等電子商務企業，促進電子商務發展，帶動農產品銷售，推動農業產業快速發展和全鄉農民脫貧奔小康。

（二）加強項目帶動，進一步完善基礎設施。一是重點

發展產業道路交通設施。鄉政府應加強與縣委縣政府的溝通匯報，尤其是獲得發改、財政、交通、扶貧辦等項目主管部門的支持，積極解決我鄉服務于產業發展的道路建設問題，尤其是解決在建二級公路項目進度緩慢，資金不到位的問題。花香鄉應積極破除修路與致富難題，減少產業運輸成本，進而為產業發展提供基礎設施的保障。同時，也應當加強與農村信用社等當地金融機構的合作，為解決道路資金和農業發展瓶頸提供實惠的資金支持。二是優先發展農田水利。加快落實政府所在地和人口聚集區集中飲水工程，解決飲水難問題，進一步修整完善農田水利渠道，努力爭取農村家庭水柜、田頭水柜指標，大力實施水源保護和凈化工程，確保人畜飲水充足安全。

（三）鄉賢是鄉村振興的寶貴財富。改革開放以來，從花香鄉出去當干部、做學問、辦企業的人很多，這些人有知識、有人脈、有能力，也有家鄉觀念和鄉愁情結，愿意為家鄉發展做點事。個人認為，還是要從制度安排上做些探索和突破，要讓鄉賢能夠回歸農村作貢獻。建議學習兄弟鄉鎮-三石鎮對于鄉賢回流的先進做法，重視鄉賢，制定相應的回流引進方案或者制度，讓鄉賢的作用真正發揮出來，為建設花香鄉的鄉村振興事業做貢獻。

（四）繼續加強黨委對鄉村振興工作的領導力量，推動各項工作高效落實。發揮黨建引領作用，加強鄉黨委對實施鄉村振興戰略有關事項、重大項目統籌協調和指揮調度，更好地發揮各職能部門作用，提高工作效率，全面落實各項任務。同時，建議切實加強黨委對農村黨支部書記隊伍的建設以及對鄉內年輕人的培養，新時代推進鄉村振興戰略，要在這方面繼續加大制度探索和創新。支部書記選得好，可以成為帶領村民致富的一面旗幟，年輕人也是未來建設鄉村振興的中堅力量。

我相信，在這樣從橫向到縱向的引領和發展下，我鄉的鄉村振興事業會走在全縣的前列，農村生活會越過越紅火。

廣西壯族自治區金城江公路養護中心

養護與工程管理科吳勝平

2021年2月18日星期四

附件：

1.電子問卷調查一

2.電子問卷調查二

電子問卷調查一

尊敬的女士/先生：感謝您在百忙之中抽出時間回答此問卷。本問卷旨在了解您對花香鄉農業產業與交通設施的一些看法。調查的結果僅用于相關的科學研究。感謝您的支持和配合！

您所分管的部門：

￡農業

￡交通

￡教育

￡其他

您對分管部門的意見與建議：

電子問卷調查二

尊敬的女士/先生：感謝您在百忙之中抽出時間回答此問卷。本問卷旨在了解您對鄉村振興背景下的農業產業與交通設施的一些看法。調查的結果僅用于相關的科學研究。感謝您的支持和配合！

您所從事的行業：

￡農業

￡交通

￡教育

鄉村產業發展存在問題及建議范文2

一、參與鎮村規劃編制，當好參謀官

2016年，新一屆黨委政府班子針對發展中存在的“定位不明、交通不暢、產業不優”的問題，積極思考和探索發展方向，提出了“狀元文化承載區域、百里中軸生態走廊”的目標定位，明確了全域統籌、創建3A級景區發展思路。其中，規劃統領全局。今年主要編制工作一是啟動____鎮鄉村旅游規劃，圍繞一三互動、產業做優，向上對接落實北星統籌示范片總體規劃及城北現代農業示范園規劃，向下盤活宅基地資產，利用文化、產業優勢，全面創造都市人的消費點，著力解決“人從哪來、人怎么留”的核心問題。目前已完成初步方案，正按進度進行深化設計。二是以____宗祠修復為核心，以近期____區廉政文化教育基地建設為契機，完成____鎮____片區整體改造提升實施規劃，以祠堂復建為立足點，在協調建筑空間、林盤景觀環境及文化展示的基礎上，打造片區文旅核心，帶動周邊鄉村更新建設。目前已完成規劃方案和核心區建筑設計，擬啟動項目建設。該規劃獲評2016年____市優秀鄉村規劃三等獎（專項規劃類）。

截止11月，完成鎮村規劃編制5項，撰寫《____市鄉村規劃編制成果初審意見表》6份。

二、參與項目建設，當好協調員

1、參與院落整治工程，建設幸福美麗鄉村。16年會同工作組主動參與錦城村、雙龍村、升庵村等4個院落整治項目，對院落風貌形態建設把關，提出整改意見。

2、參與____大院節點打造。____大院是我區北星統籌示范帶重要節點，久森、金雅、農業科技園等多個現代農業項目鑲嵌其中。為實現____大院提檔升級，全程參與項目設計和規劃實施，尤其針對如何彰顯狀元文化和農耕文化，提出相關意見建議并監督實施。

3、參與三月三、草莓節等節慶文化活動。三月三是____傳統節日，歷史悠久，目前已形成較大影響力的節慶盛會。今年會同城建辦同事參與三月三節慶活動籌備、組織和安全保障等工作，獲取了不少管理崗位上工作經驗。同時，____草莓種植在龍頭企業久森農業帶動下，已初步成片成規模，本周四草莓節將在____大院片區召開，現已投入前期緊張籌備工作中。

4、參與錦城小區分房工作。錦城安置小區拆院并院土地整治工程的建新區工程，項目建設歷時4年，于今年竣工分房。為保證分房公平公正公開，不出紕漏，參與工作小組，當好分房監督員。

5、參與鎮域綠道建設工作。“綠水青山才是金山銀山”，今年按照黨委政府工作安排，結合鄉村旅游環線，對鎮域通村干道進行整治提升，打造宜人的綠道走廊。

截止11月，共審查把關建設項目6個，提出修改建議5份。

三、參與規劃管理，當好把關人

除日常事務性工作外，2016年，____鎮重點規劃管理工作之一是農房原址建設審批。歷來，農村房屋建設亂搭建、形態差、質量低的問題層出不窮，為規范農房建設，營造好的____民居居住形態，推進黨委政府提出的“統籌城鄉·全域景區”奮斗目標，一是建章立制，組織編制《____區____鎮農房原址建設技術導則》，起草審批管理制度。對鎮域進行空間管制，明確禁建、限建區域，明確各類控制性強條規定、明確審批和管理流程，同時，對農房建設風貌進行引導，形成宜居的微田園風光，目前已形成初步成果，擬報請黨委政府審議。二是參加了鎮農房審批領導小組，具體參與農房建設審批管理工作，對其選址、建設方案和風貌把關，發揮專業特長，提供技術服務指導。

截止12月底，共計審查農房建設項目7個。

四、存在問題和建議

16年鄉村規劃工作，有收獲也有問題和不足，主要表現在：

1、受限于專業水平和業務素養，規劃編制水平不夠高，精品規劃少。下一步將加強學習，參與各類培訓，多種方式提升自身業務素養，以勝任不斷提高的崗位要求。

2、責任心和工作擔當不足，工作中有時會出現“拈輕怕重、避重就輕”的情況。下一步將對標六大職責，深刻反思反省，提高工作責任心和擔當，全力完成市區規劃局、黨委政府安排的各項工作。

3、工作中存在“閉門造車、單打獨斗”的現象，效率和質量不高。下一步將依托鄉村規劃師小組團隊審查管理機制，群策群力，共同解決工作難題。

五、17年工作計劃

17年，圍繞黨委政府提出的工作目標，主要工作計劃如下：

1、圍繞發展思路強規劃，完善鎮域產業布局。一是持續推進____鎮鄉村旅游規劃編制，整合現有資源，策劃旅游項目，爭創3A景區。二是依據上位規劃，完成北星、錦城、升庵等村規劃編制，布局產業項目，為項目落地提供支撐。三是配合完成鎮土地利用總體規劃修編，匹配資源要素，為____發展提供用地保障。

鄉村產業發展存在問題及建議范文3

【關鍵詞】必要性；發展現狀；存在問題；對策

1.發展農村沼氣的必要性

1.1有利于緩解農村能源日益緊張的局面

隨著農村經濟的快速發展，能源消費增長較快，能源短缺已成為制約我縣經濟、社會可持續發展的瓶頸。農村以傳統的秸稈、薪柴為主的生活用能，既破壞了植被，又不利于改善環境衛生，更不利于生態環境保護。而沼氣作為一種可再生的清潔能源，既可替代秸稈、薪柴傳統生物質能源，也可替代煤炭、電等商品能源，對緩解農村能源日益緊張的局面發揮了重要作用。

1.2有利于保護生態環境

農村沼氣將人畜糞便、農作物桔桿、生活垃圾等廢棄物在沼氣池中變廢為寶，生產出清潔的沼氣能源，為廣大農戶提供了用于燒水做飯、電燈照明、養殖保溫所需的能源，又能為農民生產無公害農產品提供優質肥等，為農戶節約了用能成本和肥料成本，農村亂砍亂伐的現象得到了根本遏制。

1.3有利于改善農村衛生環境

沼氣池對人畜糞便實施無害化、封閉化處理，消滅、阻斷傳染源，切斷疫病傳播渠道，對防控人畜疫病、血吸蟲病、煤煙型地氟病、豬鏈球菌病等起到良好的防控效果。

1.4有利于促進農民增收和農業增效

沼氣池中的沼渣、沼液是一種優質高效的有機肥料，含有豐富的氮、磷、鉀和有機質等，施入農田能促進土壤結構改良。一口8m3的沼氣池，年產沼渣沼液10～15噸，可滿足2～3畝無公害蔬菜的用肥需要，可減少20%以上的農藥和化肥的施用量。

1.5有利于促進畜牧業和種植業的快速發展

農村沼氣將畜牧業發展和種植業發展鏈接起來，促進了能量高效轉化和物質高效循環，形成了“種植業（飼料）—養殖業（糞便）—沼氣池—種植業（優質農產品、飼料）—養殖業”的循環農業發展模式，促進了養殖業和種植業的快速發展。

2.祿豐縣沼氣發展現狀

2.1發展不平衡

我縣各地經濟發展不平衡，加之文化、生活習慣，居住地的地理環境等的差異各地沼氣發展不平衡，有的鄉鎮入戶率可達60%以上，有的鄉鎮入戶率僅達19%。全縣沼氣平均入戶率僅達33%

2.2使用效率不高

目前由于沼氣服務體系建設滯后，農戶在沼氣使用過程中一旦出現沼氣池、灶具、管路、飯堡等方面的問題時，還不能及時得到維護和維修，影響了農民使用沼氣的積極性；部分農戶沼氣維護、使用知識貧泛或忙于田間農活，沼氣池重建輕管；一部分農村青狀年外出務工，家里留守的老人、兒童無力管護，造成部分沼氣池閑置；電改后實行城鄉同價，農村能源用電力代替；據初步調查我縣現沼氣使用率只有70%左右。

3.祿豐縣沼氣產業發展中存在問題

3.1農戶對沼氣的認識水平偏低是制約沼氣產業發展的內在因素

（1）偏遠鄉村農戶對沼氣概念認識不清，加之居住地靠山，燃料取材方便，建設沼氣池的積極性不高。（2）一些農戶對沼氣雖有所認識，但很不全面，僅知道沼氣僅是用來做飯、還不了解沼氣對種植業、養殖業的帶動作用，對保護生態環境的意識不強。（3）部分農戶對建沼氣池雖有一定的積極性，但由于是國家扶持投資的項目，等、靠、要的觀望思想還比較嚴重。

3.2農村特殊的地理區位和資金籌措能力弱也限制了沼氣的推廣普及

由于農村住所密集，建池選址困難，很難找到合適的位置合理布局沼氣池，“一池三改”（沼氣池、改圈、改廚、改廁）率低；還有的農戶因家境貧困，建池資金難以籌措，雖然積極性高漲，但心有余而力不足。

3.3綜合效益難以體現是沼氣產業發展的薄弱環節

“三沼”（沼氣、沼液、沼渣）綜合利用效益不高，多數農戶只知道沼氣可用于炊事，不知道沼氣還可以用于照明、養殖保溫加熱和沼氣發電技術；而對于沼液可用于浸種、植物病蟲害防治、葉面噴施、沼液喂豬和沼渣用于育苗、配制營養土、栽培食用菌等技術就更無從談起了。因此，“三沼”綜合利用不高，也是當前沼氣產業發展的一個薄弱環節。

3.4畜牧業發展水平不高是沼氣產業發展的瓶頸

沼氣的主要原料來自于畜禽糞便，沼氣產業與畜牧業相互依存，相互促進。但是，畜禽圈舍建設標準較低下，是制約當前農村沼氣產業發展的關鍵環節，大部分農戶圈舍簡陋，多為土木結構，家畜糞便隨意排放，無法收集入池發酵，加之生豬價格不穩，以一家一戶為單位的傳統養殖成本高效益低，農戶養殖積極性不高，從而出現了沼氣池可利用的原料供應不足。

3.5農村經濟結構發生了改變是制約沼氣發展的又一個因素

我縣農村經濟結構較過去發生了很大的變化，很大一部分農民由依靠傳統種植和養殖為主要經濟來源，轉變為進城務工為主、種植和養殖為輔的經濟來源模式，留守在家的多為兒童，婦女，老人。勞動力缺乏和農村用能減少已成為制約沼氣發展的又一個重要因素。

4.發展思路與對策

4.1加強政策宣傳引導

（1）要充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒介，宣傳沼氣能源在保護生態環境、改善農村生產等方面的重大意義和作用，讓廣大群眾對建設沼氣相關知識有一個全面、系統的了解，為沼氣發展營造良好的輿論氛圍和發展環境。（2）建議適時組織干部群眾和技術人員到沼氣產業發展較好的地方進行參觀學習，用事實和典型說服和教育群眾，以激發群眾建設和管理、發展沼氣池的積極性。（3）加大沼液，沼肥使用推廣力度，建立實驗推廣區，用典型引路，提高三沼利用綜合效率。（4）千方百計增加農業收入，培訓扶持一批農村致富帶頭人，扶持發展農業龍頭企業，實施農產品加工貯藏，增加農產品附加值，走產業化發展之路，拓寬農民收入渠道，從而增加農民的收入。

4.2拓寬沼氣建設籌資渠道

（1）在積極爭取國家沼氣建設項目資金的基礎上，建議按照公共財政原則，把沼氣服務體系建設納入縣級財政預算范圍，制定網點服務和考核指標，通過考核給予沼氣服務網點適當補助。（2）以政府投資為引導，采取多種融資和經營方式，吸引社會力量參與投資。同時，縣、鄉和村等部門也應積極參與到沼氣產業發展上來，多渠道籌措資金，切實幫助群眾解決沼氣池建設和服務體系運轉資金籌措困難的實際問題。（3）整合部門資源形成合力，把沼氣池建設項目與畜牧、水利、農發、扶貧、改側、新農村建設等涉農項目有機結合，將農村沼氣建設與扶貧開發、整村推進、農村清潔工程、住房改擴建、改水改廁、農業產業化和文明村鎮、生態環境建設項目有機結合起來，促進農村沼氣又好又快發展。（4）發揮群眾投入主體作用。調動農戶的主觀能動性和投資積極性，鼓勵有建設愿望、有投資能力、條件優越的農戶踴躍投入沼氣建設和服務體系建設中，大力倡導節約能源、人人有責的良好社會氛圍。

4.3大力發展畜牧產業

要大力發展畜牧業，盡快實現以畜促沼的良性循環格局，首先應千方百計增加畜禽存欄總量。通過養殖保險和大戶帶動、政策扶持和技術服務，幫助群眾發展畜牧養殖，想方設法全面實行畜禽圈舍飼養。加快改革傳統的養殖模式，建設標準化養畜圈舍，使糞便能夠直接隨水入池，提高家畜糞便利用率，保障沼氣池原料供應。積極引導養殖大戶發展“豬—沼—菜（果）”三位一體生態模式，加大養殖小區聯戶沼氣工程和大中型沼氣工程建設力度。

鄉村產業發展存在問題及建議范文4

關鍵詞:林業產業;現狀;存在問題;發展重點;對策;四川達縣

加快林業產業發展,為人們提供豐富多樣的林產品和生態服務,是促進農村經濟結構戰略性調整、增加地方和群眾收入的重要舉措,也是推動社會主義新農村建設、實現富民強縣賦予林業的歷史使命[1-2]。當前林業正處在一個重要的變革和轉折時期,正經歷著由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變,林業產業也經歷著由傳統的以木材生產為主、粗放型經營向培育資源、多元化集約化經營的根本性轉變。傳統的以消耗資源為主的林業產業已成為制約林業發展的瓶頸,不能適應當前林業的發展趨勢。因此,需要通過大力發展木竹加工業、特色林果、森林食品、森林旅游、生物能源,不斷滿足人們對天然綠色林產品、營養保健、休閑娛樂、防治疾病、延年益壽的需求。

1達縣林業產業現狀

近年來,達縣林業在縣委、政府的領導下,按照生態與產業“雙輪”驅動、推進林業資源大縣向林業經濟強縣跨越的思路,切實推動林業產業發展,初步建成了涵蓋一、二、三產業且產品種類較為齊全的林業產業體系。一是工業原料林建設穩步推進。1998年以來,達縣發展了以工業原料為主的速生工業原料林逾2.67萬hm2,基本滿足了達縣工農業建設需要;二是經果林及林木種苗建設發展勢頭良好,生產規模不斷擴大。種類較多,門類齊全,主要有棗、銀杏、花椒、板栗等干果類;柑、柚、梨、桃、李等水果類;油桐、油橄欖等油料類;梔子、佛手、金銀花等醫藥類;茶、桑等經濟作物類;種苗花卉類等六大門類。截至2008年年底,全縣累計建設各類經果林1.06萬hm2,其中果樹類6633.33hm2,木本藥材1666.67hm2,油料、飲料600hm2,其他經濟林1533.33hm2,林木花卉133.33hm2。三是林業加工產業有較大發展。目前,全縣已有木材加工企業(戶)51家,年耗材2.3萬m3,年產值2000余萬元,稅收100余萬元,解決農民工就業150余人,另四川升達、瑞豐木業等企業正在投資建設中,建成投產耗材22萬m3,預計產值可達近6億元,將拉動建設工業原料林逾3333.33hm2,解決農民工就業1000余人。四是森林旅游和鄉村農家樂有較大發展。以鐵山國家森林公園、雷音鋪森林公園和真佛山AA級風景名勝區為主的森林旅游業,趙家桂花村、火峰山等鄉村農家樂年接待能力達10萬人次,旅游綜合產值達5000余萬元,成為了人們走進森林、回歸大自然的好去處。

2存在的問題

一是林產加工企業數量多、規模小、科技含量低、實力弱,規模以上企業,98%以上的產品為原料型初級加工產品,附加值低、經營層次低,僅限于粗放的經營加工、利用,深加工產業薄弱;二是發展思路不明,一些項目過多,造成無序競爭、管理混亂,還有一些項目基礎薄弱,扶持力度不夠;三是科技支撐不夠,經濟效益不明顯,項目科技含量不高,產品質量低,缺乏市場競爭力;四是發展基礎薄弱。達縣森林資源主要分布在山區,自然條件差、經濟欠發達,交通、通訊、水利等基礎設施薄弱。多數林區道路、排灌設施等建設滯后,嚴重制約了林竹基地、森林景觀的培育和開發利用。林木良種化程度低,產業建設和管理的專業人員缺乏,發展機制和政策不完善,嚴重影響了林業產業的發展。

3發展重點

應加快達縣林業產業化發展步伐,實現生態、經濟和社會效益的有機結合與最大化,構建和諧達縣、綠色達縣、生態達縣,加快達縣傳統林業向現代林業、林業資源達縣向林業經濟強縣轉變,促進農民增收和林區經濟發展,奮力推進縣委“135”發展戰略,按照區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理的產業化發展要求,以發展生態產業為前提,以產業基地建設為基礎,以培育龍頭企業為關鍵,以產品市場拓展為保障,全力推進達縣林業產業的健康發展。

3.1大力發展工業原料林

按照適地適樹、集約經營、定向培育的原則,圍繞林產加工、建筑建材、坑木原料、民用裝飾用材積極培育速生、豐產、優質、高效、珍貴的工業原料林基地,結合低效林改造,重點發展以楊樹、榿木、松樹等鄉土樹種為主的原料林,主要布局在麻柳、石橋、堡子、碑廟、萬家、葫蘆、鐵山林場、大樹、平灘等鄉鎮。

3.2因地制宜發展特色林果業

根據各地自然條件和群眾種植習慣,突出區域特色和市場優勢,發展特色經果林,重在梨、桃、柿、柑等優質水果、板栗、核桃等干果以及烏桕、油茶、油桐等生物質木本油料林,加快現有低質、低效經濟林改造步伐,發展特色經濟。同時合理開發林下資源,充分利用豐富的林地資源,走立體經營之路,挖掘林地資源潛力,注意長、中、短效益相結合,大力培育林菌經濟、林藥經濟、林禽經濟、林蟲經濟、林蔬經濟、林果經濟、林卉經濟、林草經濟等,使林下資源的開發盡快形成規模,提高效益。主要布局百節、馬家、趙家、碑廟、亭子、麻柳等鄉鎮和國有林場。

3.3適度發展種苗花卉業

為了滿足全縣造林綠化種苗需要,以縣級骨干苗圃為主,積極推行基地育苗、大戶育苗,建設固定的育苗基地。鼓勵發展園林花卉業,為城市綠化、通道綠化和鄉村綠化提供優質大苗和多色花卉,引導業主建設園林花卉基地。主要布局在南外、河市等鄉鎮。

3.4重點發展精深加工業

林產加工業的精深程度是林業產業發達的標志。要大力培植3~5個原料有保障、規模適度、輻射面廣、競爭力強的林產加工龍頭企業,從而充分發揮林業第二產業的牽引作用。積極整合縣內小型粗放木竹加工企業,全面提升深加工、精加工和木竹綜合利用能力,提高企業生產能力和市場競爭能力。同時,還要延伸到林果、畜禽、旅游工藝品加工等方面,延長產業鏈,實現多次增值,提高產業化程度。要以科技為依托,優化生產工藝,提高技術含量,提高資源綜合利用率。

3.5優先發展森林旅游業

積極培育森林旅游資源,打造以自然生態景觀為主體、其他景觀為輔助的特色生態旅游品牌,充分發揮生態旅游主力軍作用。加快鐵山國家森林公園、雷音鋪省級森林公園和真佛山國家AA級風景區開發建設,加大招商引資和投入力度,完善旅游基礎設施和相關配套設施建設,提高接待能力。積極打造三里坪人文生態區、火峰山、翠屏山城市生態公園和林莊經濟、林家樂等特色鄉村旅游,不斷滿足人們的生態需求,促進森林旅游業的發展及林農增收致富。

4發展對策

4.1加強組織領導

林業產業建設事關經濟社會發展,各級黨委、政府要從統籌城鄉經濟發展,統籌經濟和社會發展,統籌人與自然和諧發展,推動農村經濟結構戰略性調整,穩定增加林農收入的戰略高度,廣泛動員和組織群眾積極投身林業產業建設。要把林業產業建設納入各級黨委、政府的任期目標和年度工作責任制,制定相應的監督和考核獎懲辦法,加強督查、嚴格考核,把產業發展實績作為干部任用考核的重要內容,對在林業產業建設中做出突出成績的單位和個人進行表彰獎勵。

4.2科學規劃

縣林業局要在實施森林分類經營的基礎上,結合達縣各地森林資源狀況,因地制宜,制定切合達縣林產業發展的政策和科學的發展規劃。對生態公益林應重點發展森林旅游業,要搞好鐵山國家級森林公園及雷音鋪省級森林公園的規劃與開發。對商品林則大力發展工業原料林、特色林果業,以林木市場成熟理論,指導天然商品林、人工商品林經營管理和更新改造。

4.3強化政策扶持,營造發展環境

一是落實林業產業政策。認真落實國家《林業產業政策要點》和《達縣人民政府關于加快林業產業發展的意見》,對影響林業產業發展全局的財政、稅收、金融和市場準入等政策,要逐一明確并落到實處。完善林業貼息貸款管理辦法,解決林業融資難問題。二是加強服務能力建設。加強林業產業行政管理體系建設,支持專業協會等社會中介組織發展。推進林業產業信息管理系統建設,完善林業產業預測預警機制。加快森林及林產品認證步伐,扶持一批林業龍頭企業、名牌產品,強化林產品標準化建設和市場監管。加強林業會員經濟管理指導,要辦出精品,形成品牌,注重效益。三是完善林業產業管理和服務。加強林業產業協調管理機構建設,使產業管理落實到人,為產業發展爭取政策,為企業和林農提業信息、技術服務。

鄉村產業發展存在問題及建議范文5

【關鍵詞】生態旅游農業 研究綜述 發展意義

一、生態旅游農業的概念

旅游產業在外國發展得比較早，也比較成熟。 非洲的肯尼亞國家是開展生態旅游最早的國家，也是開展得最好的國家之一。肯尼亞政府于1977年就實行完全禁獵制度，以保護國內種類繁多的野生動物，并保持非洲國家獨特的村野自然風光，以此特色吸引游客到肯尼亞參觀旅游。早在1989年開發生態旅游就使肯尼亞就獲得高達3.5億美元的經濟收入。默西哥的謝貝洛斯？拉斯喀瑞（CeballosLas-curian）在1986年召開的一次國際旅游會議上提出了生態旅游的概念得到確認，他指出生態旅游是游客前往沒有被污染、被破壞、生態環境良好的自然區域進行對當地自然風光、野生動植物和風俗習慣等欣賞、參與、研究活動（鄭鐵，2007）。

生態旅游農業是生態旅游發展到一定階段的產物，是其中的一種新形式。生態旅游農業在180多年前的19世紀30年代的歐洲就出現了。鄭鐵（2007）認為生態旅游農業是指人們根據現代農業和現代旅游業的各自特點，充分利用現代農業生產與農村優美的環境空間、豐富多樣的自然生態資源和農村獨特的民俗風情與現代旅游業結合起來，開發出能讓游客參與、體驗、休閑、娛樂、教育等項目的一種新型旅游農業。

二、生態旅游農業的發展過程

張瑩、何佳梅（2005）認為，外國生態旅游農業的發展經歷了4個階段：第一是興起階段。19世紀60年代意大利的“農業與旅游全國協會”推薦游客到農村去參加農業生產，購買、品嘗新鮮農產品，從中得到特別的樂趣，這是“旅游農業”的開始。第二是發展階段。20世紀中后期，世界各國建立了許多觀光農園，以游客觀賞為主，生態旅游農業得到迅速發展。第三是擴展階段。上世紀80年代以來，發達國家出現了游客參與性強的度假農莊。第四成熟階段。生態旅游農業注重讓游客體驗農村、農業的“原汁原味”，注重原生態。

我國生態旅游農業于上世紀80年代在廣東省珠江三角洲地區出現，如今已有長足的發展。觀其發展大致經歷了3個階段：第一階段為農家樂型（主要是游客到農村參觀游玩），第二階段為農業娛樂型（主要是游客到各類農業觀光園參與農業生產等等活動），第三階段為鄉村度假型（主要是游客到農村體驗生活為主，以到鄉村度假為主要目的）。

三、生態旅游農業的發展類型

關于生態旅游農業的發展類型，從相關研究文獻來看，外國主要有三大類型的生態旅游農業：

（1）傳統觀光型旅游農業。主要以都市人比較不了解的農業生產制作過程作為旅游開發賣點，在城市郊區或交通便利的鄉村建設有農業特色的花園、菜園、果園、茶園等，招攬游客到園內賞花、拔菜、摘果、采茶等活動，享受田園無限樂趣。

（2）都市科技型旅游農業。主要是在都市周邊建立高新技術的現代農業生產園區，以提供農產品和農業觀光為主，同時也相應建有一定的娛樂場所。

（3）休閑度假型旅游農業。主要是讓游客到農業園區進行休閑度假、觀光娛樂、垂釣住宿、生態體驗等各種旅游活動。

我國生態旅游農業的類型主要有：（1）綜合性觀光農莊。（2）森林公園。（3）鄉村民俗文化型。（4）海洋觀光旅游。

四、生態旅游農業的發展情況

蔣建明（2009）介紹了生態旅游農業在幾個國家的開展情況：新加坡近年來建設了10座農業科技公園，發展現代高科技農業和觀光旅游業，讓游客觀賞動植物，而且可能盡情品嘗農產品，讓游客既有眼福又有口福，樂在其中。日本則大力發展觀光農園和務農旅游，游客可以在觀光農園內自由地參觀，采摘鮮嫩的野果，參與農業生產勞動，還可以帶走一袋自己采摘的新鮮農產品。韓國發展周末農場，主要建在大城市周邊的農村，吸引市民到農場參與農業勞作、休閑、度假等等旅游活動。美國的農場可以讓游客在農場的果園里采摘水果，隨便品嘗，不用另外付費，只需將離開農場時采摘的水果過稱付款，非常實惠，游客們都非常開心愉快的。馬來西亞開發的農林旅游區，距離首府吉隆坡35公里，以突出的自然生態屬性為主要特點，以發展農林業旅游觀光為主，吸引游客。瞿兆賽、曹林奎（2006）介紹了法國和意大利農業旅游的情況。農莊旅游在法國近年來得到迅速發展，占到法國全國旅游業1/4的收入，以“歡迎您到農莊來”作為主要旅游賣點招攬生意。意大利的城市居民利用周末或假期去到農村進行農業勞作，體驗農村生活，在農村休閑度假，過綠色假期，較好地帶動了意大利農村經濟發展。

生態旅游農業在我國的發展比較遲，生態旅游概念在1993年9月才得到認知。近幾年來中國國家旅游局陸續舉辦了“2006年中國鄉村游”、“2009年中國生態旅游年”等主題旅游年活動，推動了全國各地農家樂、生態農業觀光、度假休閑農莊、民俗自然村等多種模式的鄉村旅游，間接推動了生態旅游農業的發展（朱智，2011） 。從40多年前的20世紀80年代廣東省深圳市舉辦荔枝節以來，生態旅游農業在全國各省市得到迅速發展，呈現出一遍生機勃勃的繁榮景象。如重慶市2006年實現生態旅游農業收入近6億元；西安市2008年發展觀光農業面積約1.83萬平方公里，旅游農業觀光園區83個；河北省2013年有1800個村落開展鄉村旅游，農村生態旅游農業經濟收入超過70億元；吉林省2008年全省鄉村旅游接待游客4500多萬人（次），旅游經濟總收入高達450多億元；福建省蒼坂農場2007年開展農場生態旅游農業經濟收入達到2000多萬元，顯示出生態旅游農業獨特的經濟優勢；四川省成都市近年來大力發展以“春季賞花、夏秋賞果”為主要形式的生態旅游農業，每年的陽春三月舉辦的“國際桃花節”，吸引了大批游客前來參觀游玩，旅游經濟收入達到近2000萬元。據不完全統計，到2010年底，全國發展有1.8萬多個生態旅游農業園區，150多萬家鄉村農家樂，年接待游客達到4億多人次，對促進農民經濟增收起到重要的作用（邱繼勤，2009；郭良，2013；劉宇鵬、胡士杰，2013；米冰、焦愛麗，2012；鄭海明，2008；彭明勇，2005；劉英俏、李丹丹、蔣銀郡、騰越坤，2013）。

五、我國生態旅游農業發展面臨的問題

生態旅游農業是城市居民為滿足追求大自然綠色生態環境和農村原汁原味生活體驗而發展起來的一種新型旅游農業活動，它把農業與旅游業緊密結合在一起，是一種新興的、功能復合的產業。在我國雖然出現較晚，20世紀90年代以來，“生態農莊”、“觀光農業”、“綠色果園”等概念層出不窮，生態旅游農業很快就成為都市人的一種時尚。但是由于生態旅游農業發展時間短、起點低、認識不到位等各種因素，對生態旅游農業健康發展非常不利，這也是亟需解決的問題。

朱方勝（2011）認為，安徽省安慶市宜秀區生態旅游農業存在的主要問題有：①效益不高；②經營方式落后；③硬件設備差；④思想認識不足；⑤缺乏科學管理。

邱繼勤（2009）認為，重慶市發展生態旅游農業存在問題有四個：①區域產業布局失衡；②產品單一，沒有特色；③管理不規范；④經營模式不科學。

學者們認為，我國的生態旅游農業存在的主要問題有：①思想認識不到位；②缺乏生態規劃和科學指導；②盲目開發，同質化嚴重；③忽視生態環境保護，破壞自然資源；④投入資金不足，服務設施不全；⑤管理不科學，服務不到位；⑥服務人員素質低，培訓少；⑦缺乏指導，政策扶持不夠；⑧產業化層次低；⑨生態科學宣傳不足（劉年艷，2010；楊學峰，2007）。

從所看到的研究文獻看，大家對國內生態旅游農業發展存在的問題看法相似，這也反映了我國生態旅游農業發展的主要問題和原因。

六、我國生態旅游農業發展對策

楊學峰（2007）認為，我國發展生態旅游農業應遵循以下原則：①生態系統原則；②可持續發展原則；③多元化原則。

大多數學者們認為，發展生態旅游農業的對策是：①政府重視，提高認識；②重視宣傳，增加經濟效益；③發揮資源優勢，突出特色；④合理適度開發，持續發展；⑤科學管理，加強人員培訓；⑥拓展市場，服務到位。⑦保護好生態環境，做好生態旅游農業規劃。學者們進一步建議開發生態旅游農業各種有本土特色的產品：①森林度假旅游產品；②奇花異草觀賞旅游產品；③瓜果采摘品嘗旅游產品；④“三高”生態農業旅游產品；⑤漁業觀賞旅游產品；⑥民俗文化旅游產品；⑦生態旅游農業度假區；⑧生態旅游農業園（劉英俏、李丹丹、蔣銀郡、騰越坤，2013；張靖、李愛萍、賈崇建，2009；朱智，2011）。

七、對國內外研究文獻的簡要評價

國外研究文獻對生態旅游農業的研究多在兩個領域，一是在實證研究的基礎上，對有關理論的完善與補充；二是在實證研究的基礎上，對某一農業區域或農業企業發展生態旅游農業進行介紹、評價并提出對策。國內研究文獻對生態旅游農業的研究多聚焦在以下幾點：生態旅游農業發展的現狀、取得的成績、主要問題與原因分析，以及推動生態旅游農業發展的思路、模式和建議等方面；也有部分研究文獻對廣東省和河源市的生態旅游農業發展問題進行了研究。

八、河源市發展生態旅游農業的意義

河源市于1988年建市，位于廣東省的東北部，東江的中上游，地處粵、贛兩省交界處，是純客家的地級市，管轄源城、東源、連平、和平、紫金、龍川5縣1區，102個鄉鎮或辦事處。全市土地總面積1.58萬平方公里，是農業大市。

歷屆河源市委市政府都高度非常重視發展生態旅游農業，制定了一系列的優惠政策和措施，投入了大量資金，大力改善旅游基礎設施，建成了一批生態旅游觀光項目，使河源市的城市品位得到極大提升，旅游業發展迅猛，是“中國優秀旅游城市”。河源市是環珠三角城市，是“珠三角的后花園”、“廣東綠谷”。境內具有豐富的人文自然生態景觀資源，逐步打造了“客家古邑、萬綠河源、恐龍故鄉、溫泉之都、紅色經典”的旅游名片。優越的地理環境、優美的自然資源和獨特的歷史人文景觀成為河源市發展旅游產業的良好資源，為高效發展河源市生態旅游農業奠定了深厚的物質基礎。

河源市發展生態旅游農業有著重要的意義。（1）發展生態旅游農業可以拉動河源市的第三產業發展，拓展農村農民就業途徑；（2）生態旅游農業是河源市旅游產業實現健康發展的最優途徑之一；（3）發展生態旅游農業是河源市實現經濟發展與生態保護平衡的著力點；（4）發展生態旅游農業可以增加河源市農村集體和農民經濟收入，加快脫貧致富；（5）發展生態旅游農業是河源市實現扶貧開發目標有力抓手；（6）建立農民與生態旅游農業企業之間利益的雙贏機制，促進社會和諧。

參考文獻：

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[2]郭麗.云浮生態旅游農業開發的困境與出路[J].無錫職業技術學院學報，2011（8）.

[3]郭良.淺析西安生態農業觀光旅游的開發[J].網友世界，2013（10）：68.

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[5]蔣建明.外國的旅游農業[J].國外農業，2009（8）.

鄉村產業發展存在問題及建議范文6

〔關鍵詞〕老齡產業；產業政策；市場需求；老齡化

〔中圖分類號〕D264.1〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2016）03-0114-08

一、 引言

國家“十三五”規劃提出積極開展應對人口老齡化行動，要全面放開養老服務市場，增加養老服務和產品供給。2013年全國60歲以上老年人口已經超過2億人；預測到2035年我國的老齡人數將超過4億人。新的大批的城鄉老齡人口的增長，使一些專門為老齡人口提供消費的產品與服務的生產活動可以獨立出來，逐步形成跨行業與部門的特殊的老齡產業體系。而日益增多的多層次與多類型的老齡人口群體的需求快速增加，也為新興的老齡產業帶來了一系列發展機遇。與此同時，我國的人口城鎮化與城鄉家庭結構和功能的變化，使傳統家庭養老的功能日漸式微，從而迫切要求市場來承擔起為老人提供服務的職責，而我國傳統的養老事業的運作機制難以滿足我國龐大的老齡人口的商品性、市場性需求，需要通過大力發展老齡產業來填補這一不斷擴大的需求空間〔1〕。由此，我國老齡產業的發展應運而生，目前已經進入一個快速發展和全面推進的非常時期。

我國老齡產業的發展是一個復雜的系統工程，同時也和一般的實體產業的發展有諸多區別。老齡產業的發展必須從整個國民經濟和社會發展的高度確定其戰略地位、戰略思路、戰略重點和戰略措施等，根據我國的基本國情，尤其是人口結構變化與經濟制度變遷的態勢，探討市場化、社會化的老齡產業發展面臨的問題、機遇和路徑選擇等問題，從而為老齡產業的快速、健康發展提供科學的宏觀決策依據與產業政策保障。

二、我國老齡產業的發展現狀與存在問題

我國的老齡產業伴隨著人口老齡化進程而開始興起與加快進程，老齡服務與產品生產活動不僅滲透到國民經濟的各個行業，并在許多領域還開始出現獨立分化。例如上世紀90年代以來，我國各地開始有較大量的民辦養老機構興辦，2010年以來再次進入一個快速發展的增長階段。但就其總體而言，目前我國的老齡產業正處于剛剛起步的初期階段，其發展水平、制度規范與運作機制等方面與發達市場經濟國家的老齡產業相比較，都存在較大的差距，其中老齡金融保險、老齡特殊產品生產等行業的發展更為落后。從產業經濟學的角度，目前我國老齡產業發展存在的問題與挑戰主要為：

1.老齡產業的市場供需關系失調，老齡產品與服務的市場供給不足。按照產業經濟學的基本原理，市場需求及有貨幣支付能力的有效需求是產業形成與發展的根本所在。隨著我國老齡人口絕對數量的迅速增加，我國老齡人口的市場需求總量也呈加速增長的態勢。據有關資料測算。發達國家的老年人口與總人口各自的平均消費需求量之間的比值在1.44和2.50之間變動。據預測，我國在2050年經濟發展達到發達國家水平時，老齡人口與總人口各自平均消費需求量的比值可能在2.01左右，即約占總人口市場需求量的41.65%，每年增幅為0.69%。從我國老齡產業市場需求的規模變動上看，2000年估計為2000億元，隨后呈加速上升態勢，至2015年預計為62100億元。由于我國人口基數大，因而所形成的老齡市場很可能會超過同期發達國家的水平。〔2〕但是，目前我國老齡人口的許多現實需求和潛在需求都還沒有相應的市場供給來對接。以老齡護理服務業為例，目前我國主要依靠民政部門的社會救質的養老院來應對需求，而按照3%老齡人口作為入住養老機構的基本需求計算，我國養老服務業市場年需求可達到約6000億元的規模，而目前民辦養老機構的實際供給能力還不足1000億元。專家認為目前我國老年人口的離退休金、退職生活費、醫療衛生費、再就業收入等購買能力在4000億-5000億之間，但老齡市場每年為老年人提供的產品不足1000億元，供需之間的差距巨大。〔3〕

2.社會和一些政府部門對老齡產業發展的認識滯后，老齡產業的管理方式與體制還沒有實現全面的市場化轉型。受傳統觀念和慣性思維方式的影響，社會上普遍對我國人口高齡化的嚴峻形勢和即將顯露的重大負面效應還缺乏足夠的清醒認識。例如，許多人對城鄉人口大規模流動造成鄉村家庭結構變化的認識淺薄，對農村老人、尤其是大規模勞務輸出地區農村老人的機構養老需求估計不足；許多人沒有意識到未來時期可能會出現的從事高齡失能老人護理的勞動力嚴重短缺的問題。與此同時，社會上許多人長期將老年人口的事情作為社會福利事業看待，對發展有償的商品化服務頗有異議。而一些政府部門則往往認為老齡問題與自己無直接關系，老齡工作屬于民政部門一家的事情。也有一些地方政府認為老齡產業的發展對當地GDP的增長貢獻不大，難以作為優先發展的產業。政府的一些相關部門往往在有關老齡產業發展的規劃、投資、資源配置和政策等方面缺乏足夠的重視和應有的超前意識。政府對老齡產業的管理方式和體制與市場化轉型還有一個較長的過程。

3.政府對老齡產業發展的扶持力度和政策落實與實際要求有較大差距。老齡產業是一個以“夕陽”人群為服務對象的“朝陽”產業，同時也是一個類似于農業的弱質產業。主要表現為老齡產業的產品和服務的市場有效需求相對不足；老齡產品與服務的價格相對偏低；老齡產業投資回收期較長；老齡產業的從業人員素質總體偏低等方面。因此老齡產業雖然市場需求看起來龐大，但投資者卻往往缺乏足夠的逐利動力，尤其是在產業發展的初期和起步階段，需要公共財政等給予大力的扶持，才能夠引導民間資本進入，實現較快的起步、成長和壯大。但目前我國老齡產業的發展還缺乏政府的主管部門的統籌規劃與集中管理，有關的扶持政策碎片化，投入資金不配套，導致運作成本高，實施效率低下，形不成規模效益。此外，老齡產業發展的公共財政的扶持資金主要來自于地方政府，而許多經濟欠發達地區因地方財力有限，對老齡產業的支持缺乏力度。許多中央出臺的優惠政策到最終落實，還有許多環節與障礙需要克服。如在調查中就發現，在一些經濟欠發達地區，地方財政重點是保證民政系統的福利院的正常運作，對民辦養老機構的床位補貼等扶持政策都還難以落實；當地的國有保險公司也未按要求配套開展老年意外傷害保險等業務活動。

4.老齡產業普遍面臨啟動資金、土地、人力資源等投入的“瓶頸”問題。大力扶持民辦養老機構的發展是適應老齡人口對“機構養老”模式選擇的重要舉措。但是民辦養老機構普遍反映面臨前期投資的資金籌集難和土地供給難等問題。其中資金籌集主要靠社會集資入股方式解決，銀行貸款比重偏低。而土地投入則主要靠租賃農村家庭建設用地或生態綠化用地解決。目前養老機構的從業人員工資收入普遍偏低，社會保險不全，也直接影響到服務的質量和員工隊伍的穩定性。養老服務業還是我國為數不多的存在一線護理人員收取小費的行業。調查發現，一方面目前普遍存在有政府經費支持的公辦養老機構需要排隊入住和“一床難求”的情況，而另一方面又存在收費偏高、環境較差的民辦機構床位空余或季節性閑置的不合理現象。一些老齡特殊產品的技術性開發，老齡人口的消費品營銷等活動，也要求較多的前期投入和政策性扶持。因此，老齡服務業的發展在經濟資源的投入方面需要通過政策調整與制度創新，采取一些特殊的模式和機制，才能夠使其較快地發展起來。

5.政府對老齡產業中長期發展缺乏有效的組織協調與統籌規劃。老齡產業是一個跨行業與部門的特殊的綜合性產業，目前在國民經濟和社會發展的統計體系中缺乏獨立門類的統計途徑，政府有關部門對整個老齡產業的固定資產規模、投資水平、資金收益率、從業人員結構等基本情況都不清楚，產業的規劃和計劃也缺乏基本的統計依據。〔4〕此外，與海洋產業、環保產業和旅游產業不同的是，我國沒有一個專門的政府部門來對老齡產業實行全面的行業性管理。目前我國老齡產業的發展工作主要由民政部門來承擔，但與民政部門的業務性質和公共服務范圍不盡吻合，而老齡委主要是對相關部門的活動發揮協調作用，該機構并沒有直接的對老齡產業的管理職能。就產業成長規律而言，新興產業創立和發展的初期，以政府扶持培育為目的的中長期規劃編制至關重要。但過去政府在編制國民經濟社會發展規劃的工作中，往往缺乏對綜合性的跨行業的新興產業的專項研究和規劃工作，導致在經濟發展規劃內容中出現老齡產業的“缺位”；而在社會發展事業的規劃內容中又難以將老齡產業發展的問題納入，導致在實際生活中往往被“邊緣化”。

三、我國老齡產業發展的指導思想與原則

（一）推進我國老齡產業發展的指導思想

1.發展老齡產業必須與建立社會主義市場經濟體制相協調。老齡產業的發展不僅在于滿足日益增長的老齡人口的需求，而且還在于適應社會主義市場經濟體制的建立和完善。老齡產業的發展要充分利用市場機制來優化配置經濟資源，調節市場供給與需求的關系。要通過市場化、商品化的老齡產品與服務的多元化供給，使政府老齡事業更加集中于對老齡人口的社會救助和社會福利的供給，使其他類型老齡人口的需求逐步由市場化的準公共產品或私人產品形式來實現滿足，充分發揮市場對養老需求的經濟資源配置的決定性作用。

2.推進老齡產業要與社會保障制度建設和養老事業發展相結合。老齡產業的服務對象決定其始終具有一定的社會公益性，與社會福利、社會保險、社會救助和社會慈善等社會保障體系有著不同程度的聯系。老齡產業一方面要基于市場機制來實現高效配置資源和適應需求變化，另一方面要充分發揮公共服務的功能，對政府的公共服務加以補充與完善，擴大服務覆蓋面與增加服務類型。要充分利用社區服務的基層平臺，在基本公共服務的基礎上增加各種有償性的特色個性化服務。要通過老齡產品與服務的市場供給與公共服務的有機結合，使老齡產業與養老事業互相支持，相得益彰。

3.發展老齡產業需要堅持經濟效益與社會效益相統一。老齡產業的弱質特征決定在整體上屬于微利性產業。與農業等部門類似，產業的存在和發展更多地在于提供社會必需的準公共產品，更多的是發揮社會效益。要通過老齡產業的發展增加就業崗位，其中更多的為農村轉移勞動力和婦女勞動力提供就業機會，實現弱勢勞動者的充分就業。要通過產業的社會效益與經濟效益的有機統一，取得老齡產業的綜合效益最大化。要通過滿足中高收入老齡人群的一些非基本需求、奢侈性需求的特殊產品與服務，提高老齡產業的盈利水平和從業人員的工資收入，引導更多的勞動者和人才在老齡產業就業。

（二）我國老齡產業發展的主要原則

1.以市場需求為導向，分類型為老齡人口提供服務與產品。產業的可持續發展的根本原則在于圍繞社會的有效需求來提品與服務。老齡人口分多種類型，其需求也有明顯差異與重點區別。老齡人口服務對象原則上可以按照：城鎮與農村地區老人；高收入、中等收入、低收入和社會救助老齡人口；低齡、中齡和高齡老人；復合生活家庭與獨立生活家庭（包括“失獨”家庭和“空巢”家庭）老人；健康、亞健康和病殘老人等標準進行分類。目前階段的老齡產業主要面向城鎮的中高收入家庭的老年人口的需求提供服務與產品。其中老齡休閑旅游產品、老齡金融保險產品、老齡房地產產品主要針對中高收入家庭和低中齡健康老人的需求；而養老院、老人醫院等老齡護理服務業主要針對中高齡老人和病殘老年人。

2.以政府的老齡事業為基礎內生性發展老齡護理服務業，逐步形成相對獨立的老齡護理服務產業體系。這里的“養老事業”是指由政府主辦的、以財政預算的公共投入為主的、以社會救助老人為主要對象的公共福利事業，其活動一般可以被界定為非營利性質。由政府經辦的養老事業機構經過多年的發展，其管理規范，設備齊全，信譽度高，在老齡產業發展的初期，采取內生性的發展模式，依托縣一級和鄉鎮一級的老齡事業性質的養老機構，對非社會救助老人開展有償性的護理服務，逐步發育成長，到一段時期后再使之分離出來獨立發展，不失為一條較為可行的路徑選擇。依靠事業特征明顯的城鎮社區養老服務機構開展有償服務項目，也是當前發展老齡產業的有效途徑之一。

3.以多元化產權模式與混合所有制經濟推動老齡產業成長與發展。混合所有制是我國產業發展的市場化方向選擇，其不僅對消除大型國有企業的壟斷行為具有重要意義，而且對一些具有社會公益性質的中小企業健康發展也作用明顯。老齡產業在實施混合產權制度方面具有較好的條件。如一些地方通過采取混合產權制度來引導更多的民間資本進入老齡產業，可以大大減輕民間資本的投資負擔和降低交易成本。如采取政府與私人共同投資建設養老機構的共有產權的模式實行股份制經營；采取政府投資建設養老機構后招標私人實行承包、租賃經營的模式；利用條件較好的民辦養老機構實行對政府保障對象老人（如“三無”、“五保”和“失獨”老人）的政府購買服務的模式，都取得了明顯的成效。

4.以多種方式實現與老齡社會保障、社會福利、社會慈善事業的有機結合。老齡產業在一定程度上具有準公共產品與服務性質，是社會養老保障體系的重要組成部分。通過老齡產業的發展，可以為社會養老保險和醫療保險的實施提供服務平臺與載體。政府的許多對老年人口的福利供給，也可以“政府購買服務”模式，通過對老齡產業的產品與服務提供財政補貼、補助等方式，為符合政府服務對象的老人提供救助與福利。政府應當大力支持各種社會慈善機構和群眾團體以義務、資金設施資助等各種方式支持老齡產業的發展，實現城鄉老齡人口的福利的全面增進。

5.以社區老齡服務為平臺，將老齡產業的服務項目滲透到居家、機構養老服務模式之中。由于我國絕大多數城鄉老齡人口的養老需要通過社區養老和居家養老的模式來實現，因此新型社區養老模式是充分滿足老齡人口多種特殊需求的平臺，如餐飲供給、電子商務購物、日托護理、上門醫療保健等項目，都可以由社會福利性質的社區養老機構的低價有償服務來具體實現。政府應當加強城鄉社區公共服務體系的建設，利用社區服務平臺開展有關居家養老的個性化的有償服務業務，在不減少社會公益的前提下，最大限度地擴大社區有償服務范圍，增加社區服務的就業崗位和促進老齡產業發展。

四、我國老齡產業發展的市場化、商品化運作機制

任何產業的健康發展都需要具備良好的運作機制。老齡產業基于其特殊的戰略基礎和運作效率發揮特征，必須對一些機制進行全面、系統的設計：

1.建立有利于老齡產業穩定發展的利益驅動機制。老齡產業具有明顯的弱質特征，但同時也需要保證最基本的盈利水平來維持其生存與發展。老齡產業由于現階段正處于需求擴張時期，整體上產業的經營風險相對較低，從而對一部分持有資金安全偏好的投資者具有一定的吸引力。要通過政府公共財政等資源的適度投入為引導，推行多種扶持政策和保障制度安排，從而形成能夠滿足產業和企業的微利為基礎的擴大再生產能力，降低經營風險成本，如實行經營補貼以達到企業的基本盈利水平，從而吸引民間資本對老齡產業進行投資和資源存量的擴張，形成對老齡產品與服務的市場化、商品化供給的利益驅動機制。

2.完善老齡產品與服務市場供給的價格機制。價格機制是市場機制的核心，運用合理的老齡產品與服務的價格調控手段，引導社會資本按照供需關系實現資源的優化配置，并且滿足不同類型的老齡人口的多種需求。其中按照高中低家庭收入的老齡人口的不同層次需求，來確定產品與服務的市場價格，是培育老齡產業健康成長的關鍵之一。由于社會老年人口中的弱勢群體因其收入來源有限，對市場購買的產品與服務的有效需求相對不足，決定了多數老齡產品與服務的價格應當以成本為基礎；而對于城市中高收入家庭的老年人口的非基本需求，則應當主要依靠市場機制，可以偏重于以效用來確定產品與服務的價格。同時要積極解決老齡市場供需雙方信息不對稱的問題，擴大有效的市場需求，使價格機制正常發揮其調節供需關系的作用。

3.加強政府多部門協調的管理與監督機制。老齡產業涉及的行業眾多，目前缺乏專門的行政機構進行有效的管理與監督。尤其是在多元化產權制度并行以及與老齡事業混合運行的背景下，為了使資源優勢互補、收益分配合理，管理職能發揮正常，需要建立新的多部門管理的協調機制，做到多部門密切配合，使公共資源與民間資本有機結合。要通過政府的統籌協調，實現土地、資金、人才、勞動力的優化配置，努力提高政府機構對老齡產業的管理效率。政府對老齡產業的管理與監督必須依據相關法律與法規實施，最大限度地保護弱勢老齡人口的各項合法權利。

4.突出老齡產業發展的經濟社會綜合效益的發揮機制。老齡產業與社會保障體系具有天然的聯系；其產品與服務帶有明顯的準公共產品性質，具有不同程度的社會公益功能和顯著的社會效益。政府對老齡產業績效的評價，應當從該產業的經濟社會綜合效益出發，側重從增進社會福利、擴大就業和促進社會和諧等角度進行評價，以扶持老齡產業得以快速成長和發展。

五、近期我國老齡產業發展的戰略重點選擇

1.重點優先發展老齡服務業。服務性消費是現代產業生產的價值實現的主要途徑。老齡人口的最終需求主要以服務性消費形式出現。許多老齡特殊產品的消費只通過老齡服務業的市場化服務活動才能夠最終得以實現。例如一些藥品和醫療器材，只有通過老齡醫療保健服務業（如醫院）的業務活動，才能夠成為老齡人口的最終消費品。老齡房地產業等建設投資最終需要依托老齡護理、醫療、保健、娛樂、休閑等服務業的配套發展來得以回收。老齡服務業無疑是老齡產業主體，其中：老齡護理產業、老齡醫療保健產業、老齡休閑旅游產業的需求在當前增長迅速，而社會供給則明顯不足，在一個較長時期內具有進一步擴展的廣闊空間和巨大商機。

2.重點解決機構養老的資源配置不足問題。我國家庭結構與功能的變化，以及人口高齡化的趨勢，都顯示社會化的機構養老模式具有巨大的需求潛力。目前各地應當按老齡人口總數3%-4%的比例來規劃未來入住養老機構的人數規模，開展機構養老的規劃與建設工作，加快填補機構養老在用地、房屋面積、床位數量、設備和專業人才等方面的缺口。應按照“9073”的比例合理配置居家養老、社區養老和機構養老的經濟資源。積極鼓勵民間資本投入發展各種類型的機構養老項目。充分利用農村閑置建設用地來解決養老機構的土地供給問題，按照重點發展行業提供貸款的政府貼息等優惠政策。

3.重點解決中高收入老齡人口的需求滿足與提高。老齡產業與傳統老齡事業的區別在于商品化、市場化的運作機制，服務對象主要面向有較強貨幣支付能力和較高層次需求的中高收入家庭老人。如目前我國境外旅游的人數中60歲以上比例占到40%以上。從長遠來看，老齡產業發展要從保證滿足老齡人口的基本需求逐步提高到滿足高檔物質層面與精神層面的需求。中高收入家庭老齡人群的高檔次養老護理、境外旅游休養、高雅文化娛樂，養生健康保健、商業性高額度補充保險等產品與服務，在一定階段后都有較大的市場空間與發展商機。

4.重點圍繞城鎮、尤其是大中城市的老齡人口的有效需求來開拓市場。目前我國城鎮戶籍人口的老齡化程度明顯高于農村地區，其收入水平高于農村；而目前我國的城鎮常住人口數量的比例已經超過51%，到2020年城鎮化水平將達到60%以上。隨著戶籍制度改革政策的落實與農民工市民化的加速發展，農村老年人口遷居城鎮的比例也會較大幅度增加。老齡產業發展要求相對集中的人口集聚居住環境，因此市場化、商品化的老齡產業更多地是面對較高收入的城鎮家庭的老人。老齡產業的發展應當首先以大中城市為重點，逐步向小城鎮和農村擴展與輻射。農村老人主要采取鄉村社區互助合作的養老模式，可以在鄉鎮福利院、衛生院的基礎上通過擴大服務對象范圍和業務的方式來發展老齡產業。

六、老齡產業發展的措施與產業政策建議

老齡產業是一個依托盈利性經濟主體運作的綜合性產業體系，同時也是一個新興的產業，其健康成長需要依靠相關產業政策的引導和扶持。為了更好地發展老齡產業，需要積極探索一整套符合中國國情與適應社會主義市場經濟體制的老齡產業政策與措施。

1.積極鼓勵和支持企業和社會團體廣泛開發多種養老產品和提供服務項目。目前我國老齡市場的產品和服務項目還十分單一、粗放，開發的力度和廣度明顯落后。許多已有的產品也缺乏特殊專門用途或效用。必須在政策上積極支持企業和科研單位開發老齡產品和增加老齡服務項目。如生產老年人專用特色產品（食品、保健品、器械、服裝、特殊工具等）、開發個性化的“夕陽紅”旅游項目、開發多功能的老年房地產、建立綜合性的老年醫院和醫養結合的養老中心、開發多種老年保險產品和老齡金融產品等。依托機構養老模式，積極開發養老人群跨地區購買、租賃老年公寓居住和長期異地度假消費；支持企業推進老齡產業的專業化、集群化、連鎖化發展，建立跨地區、跨行業的各種專業化、集群化和連鎖化的老齡產業群體。在社區養老的基礎上，通過一些品牌養老機構的承包經營來發展城鎮社區養老機構的連鎖模式，以政府購買服務的方式對一些特殊救助老人實行居家服務。鼓勵企業申報老齡產品專利，支持和發展老齡產品專業銷售市場和品牌商店。建議參照兒童醫院、婦產醫院的模式，在縣一級行政區普遍建立公辦或民辦的老齡專科醫院，解決老齡人口就醫看病的特殊需求。

2.實行多種優惠政策，積極引導社會民間資本投資老齡產業。目前我國老齡產業發展的直接消耗系數大，要求較多的資金、勞動力的投入，但盈利水平低、投資回收相對緩慢。在目前一些傳統產業存在產能過剩、利潤率下降、產品滯銷的情況下，通過對老齡產品生產銷售和“機構養老”等服務實行財政補貼的政策，引導民間資本轉移到老齡產業領域。建議參照目前的殘疾人產品和服務的辦法，對專業化的經營老齡產品流通銷售企業實行免稅的政策。對社會興辦的養老機構的常年性經營實行標準化的床位補貼，對有關機構新增床位實行一次性補貼，所需資金由中央財政和地方財政共同負擔。采取政府投資興辦養老設施后向私人租賃或私人承包經營；對民辦養老機構的營業實行減免稅費的政策等扶持措施，以保障老齡產業經營機構的基本利潤率水平，促進老齡產業穩定發展和逐步壯大，形成老齡產業的可持續發展能力。

3.以政府興辦的社會養老事業為基礎，內生性地發展社會化、市場化、商品化的老齡產品和服務項目。要充分利用公辦養老機構、公辦醫院等的存量資源和優勢，擴大服務對象的范圍。尤其是政府民政部門的鄉鎮養老福利院在用地擴張方面的潛力較大，可以通過租賃農村集體建設用地和農民住宅等方式進行空間擴建，再向社會資本出讓有償服務的經營權，接收城鄉非社會救助老人等入住養老。建議利用經營狀況不好的一些“二甲”以下的醫院和利用政府的鄉鎮衛生院，建立“醫養結合”的養老機構，重點滿足一部分患慢性病的老人的養老需求。

4.抓緊制定地方性的老齡服務業行業標準，規范老齡產業經營服務的內容和基本活動。目前我國缺乏老齡產業的相關行業的標準，造成經營活動不規范，所建立的養老機構、醫療機構等良莠不齊，服務質量難以得到保證。應當盡快制定出地方性的老齡產品和服務的標準，積極準備國家初次的老齡產業行業標準和產品服務標準。

5.加強政府對老齡產業相關部門的統籌協調與中長期規劃工作。要加強政府老齡委員會的統籌協調職能，組織民政、發改、人社、衛生、計生、國土、住建、財政、稅務、工商、文化、旅游、教育、商務、工信、銀行、保險等部門，共同促進老齡產業的發展。建議由發改委牽頭，安排制定綜合性的老齡產業發展規劃。設計相關項目布局，安排投資和用地指標等。建議由政府統一規劃，多元化投資，在二、三級城市普遍建立綜合功能的“養老園區”，集養老、保健、康復、醫療、休閑、度假、文化、娛樂、運動、教育、餐飲等為一體，以滿足中高收入家庭老人不同年齡段的不同需求。建議由統計部門負責，開展老齡產業的典型抽樣調查和利用經濟普查方式進行統計調查，全面系統地摸清老齡產業的資源家底。

6.積極解決民辦養老機構建設面臨的土地供給“瓶頸”問題。一方面政府應當充分挖掘城鎮國有存量土地，同時將老齡產業的用地納入供地計劃，按照城鎮保障房建設的模式，對相關養老產業項目實行劃撥、按開發成本價格出讓。政府以土地入股參與開發等多種方式，解決養老機構的土地投入資金回收慢的問題；建議放開農村集體建設用地對養老機構建設的使用政策。允許社會公益性的民辦養老機構采取長期租用鄉村集體的閑置土地，建設較高標準的養老機構；或者開放農村集體土地交易市場，允許農村集體以建設用地、農村家庭以宅基地入股等方式，發展股份制的商業性的民辦老年公寓。

7.抓好“社區養老”與“居家養老”模式的綜合性配套建設。應當通過加強“社區養老”模式的充實、完善和提高的工作，有機結合“居家養老”模式，加強機構的老齡產品和服務的專業化市場網絡體系建設，并根據實際需要增加“社區養老”的各種有償服務項目，充分滿足老齡人口的多種需求。多渠道籌集社區養老服務的資金投入，包括社會慈善事業的投入。建議對社區養老機構的水、電、氣等供應按照城鎮居民價格標準收取；或采取政府專項補貼的辦法，以體現社區養老服務的社會公益性質。城鎮原有社區要通過整合、購置、租賃、騰退、置換等方式，配套建設老齡服務設施；對新社區一律要求將老齡服務設施納入規劃，由土地使用權人配建養老服務設施。

8.加強老齡產業發展的專業人才的培養和產業人員隊伍建設。政府應當增加對老齡產業發展的人力資本方面的公共財政投入，引導社會增加對老齡產業的人力資本投資和就業崗位。要通過保障老齡服務業從業人員的合理工資水平和社會保險，吸引、穩定和擴大老齡產業的從業人員與專業人才隊伍。勞動就業部門要對一線護理人員實行免費職業培訓，逐步實現職業技術證書制度。要努力擴大中等職業教育的老齡護理專業的規模；在醫學院校普遍建立老年病醫療、保健、康復有關的專業，為老齡產業發展提供中高級專業人才。規范老齡醫療保健和護理的職業操守，普遍提高老齡職業人員的思想、文化、技能和道德素質。

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