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水資源管理存在問題和建議范文1
埃布羅河中游河道及河岸生態系統評價
黃河內蒙古段二期防洪工程水土保持措施
新聞分析:今年黃河防汛抗旱形勢不容樂觀
黃河防洪工程影像資料規范化探索
保加利亞黑海沿海地區的供水問題及對策
淺議堤防道路維修養護方法與工藝
淺析壩岸水下根石探測新技術的應用
關于組建黃河機械化搶險隊的構思
陳雷主持會商研究部署汛后重點工作
陳雷會商部署當前和下一階段防汛抗旱工作
我國全面進入主汛期防汛抗洪壓力增大
JZL-350型兩用鉛絲籠縫合機的研制與應用
小水庫加固中的滲流分析及防滲方案選取
加快重大水利工程建設夯實經濟社會發展基礎
淺議懸立式水尺在水位觀測中的應用
水利部印發關于加強河湖管理工作的指導意見
多功能黃河險工險情報警器設備研制與應用
黃河流域水環境監測質量管理形成新模式
黃河干流各河段治理開發保護的功能與任務
黃河又遇枯水年今冬明春黃河水調形勢嚴峻
淺談黃河水利改革發展中的探索與思考
基層水利普查檔案專項驗收工作全面完成
淺析堤頂瀝青路面破壞成因及維修方法
國家防總召開專題會議研究部署抗旱和防汛工作
論黃河長治久安之三:黃河下游徑流和泥沙
黃河禹門口以上干流統一高程系統項目啟動
應用技術類創新工作存在的問題與解決的途徑
確定年度水量調度目標推進生態文明建設
原陽黃河滾河防護工程現狀及存在問題分析
對構建檔案館安全保障體系建設的幾點思考
黃河機淤固堤工程解決機淤土場難題的辦法
建設俄羅斯貝加爾湖水資源的合理利用問題
淺析堤防管涌的形成原因及處理措施
黃河中上游地區生態環境呈現總體向好趨勢
加強治黃隊伍建設構建職工教育大格局
氣候變化對美國西南部地區水資源的影響
黃河泥砂資源作為建筑材料開采問題研究
淺談如何提高水文站在站資料整編質量
黃河下游灘區鄉級遷安救護預案探索與應用
檔案信息資源開發中存在問題及解決措施
縣級黃河防大汛工作調度流程的研究及應用
國務院實行最嚴格水資源管理制度意見
鄆城黃河防汛備石儲備存在的問題及建議
多功能新型機淤工程尾水排放管的研制與應用
檔案信息資源網絡化管理的問題與對策
做好控導工程險情搶護工作的幾點看法
水資源管理存在問題和建議范文2
【論文摘要】水權制度在實現水資源多元價值方面發揮著不可替代的作用，是解決我國水危機的關鍵所在。目前，我國應建立統一的水資源管理體制；要明晰水資源產權；建立、健全水權轉讓、交易制度。
一、對水權概念的界定
目前，對于水權概念的界定，我國學術界并不統一，按照對水權內容的理解，可以劃分為這么幾類：一種觀點認為，水權是指水資源的所有權和使用權。這一觀點的代表人物是汪恕誠。另外，關濤也認為，水權包括水資源所有權和用益物權。另一種觀點認為，水權僅指水資源使用權。這～觀點以裴麗萍為代表，她認為，“水權是單位和個人依照法律法規的規定，對國家所有的水資源進行使用、受益的權力。第三種觀點認為，水權是包括水資源的所有權、使用權在內的多項權利組成的一組權利。姜文來認為，水權是產權理論滲透到水資源領域的產物，是指水資源稀缺條件下人們有關水資源的權利的總和，其最終可以歸結為水資源的所有權、經營權和使用權。
關于水權的概念，很難達成統一。但是，為了更好的研究水權制度，完善我國水權制度體系，有必要對水權概念作一統一界定。黃錫生認為，水權是指國家、單位和個人對水的物權和取水權。水物權就是國家、單位或個人基于對資源水(水資源)和產品水的占有、使用、收益和處分的權利，水物權可分為資源水(水資源)物權和產品水物權兩類。取水權是指取水主體依法直接從地下、江河、湖泊等水資源中取水的權利，是一種準物權。取水權可分為法定取水權和特許取水權。本人較贊成此觀點。
二、我國水權制度存在的問題
1、水權主體不明，權能界定不清
我國《水法》第三條規定：水資源屬于國家和集體所有。”從法律上看，我國水資源的權屬界定足明確而清晰的，但這主要是從經濟制度和政治制度角度出發，強調水資源的公有制。然而在水資源的利用和保護上，作為抽象主體的國家和集體是無法直接管理水資源的，即使由中央政府來集中管理必定要付出高昂的成本。實際上，水資源的利用關系主要是一種私法。
2、水權管理體制不順
我國水利體制受傳統計劃經濟的帶0約，一直延續著部門分割、地區分割的“多頭管水”體制。我國目前對水資源實行流域管理和行政管理相結合的管理體制，分中央、流域、省、市、縣五級管理。再加上水資源產權的不清晰，常常出現流域管理機構、地方政府、地方水行政主管部門、工程管理單位之間的職責交叉和矛盾；中突。同時，由于管理體制不順，也使得防洪減災、城鄉供水、防治污染、保護生態環境等工作存在著許多矛盾，致使在水資源開發、利用和保護方面存在著競爭性開發、掠奪性利用、管理粗放、用水效率低下等問題，造成許多不應有的浪費和損失。
3、水權轉讓、交易制度欠缺
水資源產權不明晰和水資源管理體制的不順，導致了我國水權轉讓、交易難以操作。水利作為基礎設施和基礎產業具有公益性的特點，進入幣場難度相對較大，在全國，水市場發育比較緩慢，而在市場經濟迅速發展的條件下水權轉讓鮮為人知，這是客觀因素制約的表現。另外，由于我國對水權制度研究起步較晚，目前關于水權交易方面的規定鳳毛麟角。沒有水權交易制度，就意味著水權交易無法可依、無據可循，使水市場的建立成為一個空中樓閣。
三、完善我國水權制度體系的幾點建議
1、建立統一的水資源管理體制
目前，我國水資源的分散管理體制不利于水權交易制度的建立和發展。建立水權交易意味著地表水資源和地下水資源、農村地區的水資源和城市地區的水資源部要由統一的部門進行管理，并且要充分獲取各種有用信息，采用科學的方法，對目前的水資源狀況進行合理評價。我國的水資源必須實行城鄉水務一體化管理，適應我國工業化、城市化日益加快的進程。城鄉水務一體化管理體制有利于促進城鄉經濟社會一體化的發展，符合社會主義市場經濟體制的要求，與國際上先進的水資源管理方式相銜接，是水資源管理的重要制度創新。
2、明晰水資源產權
產權經濟學從產權結構或產權制度的角度研究資源的配置效率，研究如何通過界定、變更產權安排，創造或維持一個交易費用低、而效率較高的產權制度。既然水權是一種產權，就可以進行交易。國外的一些情況也證明，可交易水權的確是一種行之有效、可促進水資源優化配置的方式，水資源產權明晰是市場機制正常發揮作用的必要條件。史坦雷(StanleyCrowford1990)研究了美國的法律機制在水資源有效配置中的重要作用，得出的結論是：通過法律機制的運作，水變成了金錢。這種運作，必須經過法律的裁定和證實，必須有明確的產權歸屬，必須能商品化。
3、建立、健全水權轉讓、交易制度
水資源管理存在問題和建議范文3
一、認真部署安排學習實踐活動，一步步認真抓好實施。
（一）思想發動工作廣泛深入，責任落實。我局把思想發動工作做到廣大職工中，召開了全體職工參加的學習實踐活動動員大會，尤其是把江門基地、芳村基地60位職工都集中到局里參加動員大會，算是本局最大規模的動員會了。動員大會后，我們馬上又召開了局各級主要領導、黨支部書記及領導小組辦公室成員參加的工作會議，進一步作了具體的布置和安排，列出了本局學習實踐活動計劃安排工作表，并強調了各級行政領導要負責抓好本單位、部門學習實踐科學發展觀活動。
（二）學習及座談調研工作全面開花，認真扎實。我們落實了讀一天、聽一天、談一天、訪一天、講一天的“五個一天”活動，動員會后，各單位都組織了集中學習或自學；局于11月14日組織全局中層以上干部在委11樓會議室聽了龐元正教授對深入學習實踐科學發展觀的輔導報告；六位局領導分別到各自的聯系點進行了訪談，召開各種座談會8次，與職工親切交流，了解職工對學習實踐科學發展觀的認識，查找局的存在問題，聽取職工的意見和建議。黃建強書記與吳亞帝副局長到科研所（監測中心）與黨員與職工進行了兩次座談；吳建青局長、劉智森副局長陪同崔偉中副主任到勘測中心召開職工座談會，認真聽取職工意見，謀求勘測中心發展大計；曹衛平副局長在局辦公室、人事處開展調研座談；劉新媛總工程師到水情處與職工一起學習討論，作調研座談；吳建青局長、黃建強書記召開了退休干部代表座談會，征求退休干部的意見；總的來說，領導班子在這次學習實踐活動中表現出十分認真和深入的作風。
（三）專題調研工作領導牽頭，有成果。在學習實踐科學發展觀活動中，我們結合本局實際情況，由領導牽頭開展調研工作，議定了三個調研專題。一個專題是珠江委議定給我們的關于“如何突出解決水資源保護、水污染防治中存在問題及做好水文預警預報工作”的調研，由吳亞帝、劉智森、劉新媛三位領導牽頭，局監督管理處、水情處參加的調研課題，近日已完成調研報告上報珠江委；另外二個調研專題是我局根據本局實際自定的，其中一個是“如何拓展水文水資源業務，促進勘測中心又好又快發展”專題，由吳建青局長、劉智森副局長牽頭，局站網處、局辦公室參加完成的；另一個是“加強科技和管理工作，推動科研所、監測中心實現跨越式發展”專題，由黃建強書記、吳亞帝副局長牽頭，局監督管理處、人事處參加，黃建強書記親自撰寫了調研報告。
（四）舉行學習交流互學互動，有共識。11月21日我局召開了“水源局（水文局）學習實踐科學發展觀活動交流會”，參加的人員有局領導全體成員、二級單位領導成員、局機關正副處長、學習實踐領導小組辦公室成員共29人；會議由黃建強書記主持，局屬各單位、各處都在認真做好書面準備的基礎上暢談了本單位、本部門的學習體會，查找本局及本單位的存在問題，提出改進的對策措施，大家進行了認真和熱烈的交流。吳建青局長對交流會作了高度評價，他說，從大家的交流發言可以看出來，我們局各級領導、局屬各單位各部門都是真學、真動腦筋了，大家結合工作談局的科學發展，查找突出問題，提出了許多很有價值的建設性的意見和建議，我們下一階段要很好的研究落實。
二、學習調研階段的收獲體會。
在學習調研階段中，從頭到尾都突出結合實際，解放思想，提高認識，更新觀念；牢牢把握科學發展觀的精神實質來認識本局的工作，通過深入思考、認真撰寫心得體會，我局近日收到副處以上干部的學習實踐科學發展觀的學習交流心得體會20份；上報珠江委的調研報告2份；本局議定的調研報告2份。綜合我局座談交流、調研的總體情況，有以下三點收獲：
（一）在局如何科學發展的一些重大理論和現實問題上達成了共識
1、必須堅持把加快發展作為局的第一要務。以創新水源局（水文局）合署的管理機制來促進局的發展；以加強基礎研究、提高科技能力來提高局發展的后勁；以拓展服務領域、服務地域來擴大局的經濟增長點。要在珠江委“建設綠色珠江，爭取成為實踐科學發展的流域典范”的進程中，水源局（水文局）要在“支撐”上取得新的突破。要建立珠江流域水資源保護、水污染防治的指標體系，建立流域水情預警預報決策支持系統。要把水文水資源基礎工作向全流域拓展，要突破水文、水資源基礎研究的技術瓶頸，加快形成以科技進步和創新為基礎的綜合競爭優勢。
2、必須實行以人為中心的文化管理，推動局的發展。實行以人為中心的文化管理符合以人為本的科學發展觀，我局文化管理的主要矛盾是職工的全面發展與局的發展之間的矛盾。要解決這個主要矛盾，關鍵在于局領導實行有效的組織和領導，要在全局建立以人為本的理念支持系統、制度支持系統和物質支持系統。一要形成局的目標（愿景）、精神、道德、風氣等精神文化要素構成的觀念系統，營造想干事、能干事、干好事的氛圍。二是要把人才效應理念貫穿在制定制度和執行制度的始終，制定促進形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的激勵機制；要加強財務、人事、科技等各方面的管理，建立有效的制度加有效的執行，實現有效的管理；三是要把滿足職工的物質和文化需求作為局發展的目標，依靠發展解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題，用發展的成果惠及廣大職工。
3、必須運用統籌的方法促進局的發展。要在局的工作實踐中，牢固樹立大局理念，運用統籌的方法，力求處理好“五個關系”：一是局機關與下屬單位的關系；二是水資源保護與水文的關系；三是參照公務員管理與事業單位管理的關系；四是基礎研究與項目的關系；五是縱向與橫向的關系。堅持水文與水資源保護并重，同步推進，良性互動，實現協調發展。
（二）在學習實踐科學發展觀基礎上，各單位、各部門理清了發展思路
1、科研所擬定的發展戰略是；實施“三以”即“以人才為基礎，以市場為導向，以經濟為中心”。發展目標是為建設綠色珠江，保護綠色珠江水，提供強有力的技術保障和全面優質的服務，真正成為珠江流域水資源保護工作的代言人。科研所撰寫了15頁近萬字的學習實踐分析檢查報告，針對存在問題詳細地提出了對策措施及需要局支持解決的問題，有一定的深度。
2、勘測中心的發展思路是：加強水文基礎設施建設，建立與國家現代化相適應的水文水資源監測與評價、管理、服務體系，早日實現珠江水文現代化。分別從勘測中心、水文水資源研究所兩個方面針對存在問題提出了較為具體的對策措施。
3、局監督管理處的工作思路是：著眼整體，構建體系，注重關聯，把握動態，有效約束，主動服務。
4、水情處的發展思路是：建設具有靈敏嗅覺，第一時間捕捉并傳遞水雨情和天氣信息的敏銳之隊；建設設備精良、預報精確、預報員之間無縫連接的精武之隊。
5、人事處的發展思路是：要抓好人力資源管理，為局的發展提供人才保障。
（三）初步查找了影響和制約我局發展的存在問題，提出了一些有針對性、可行性的措施辦法
1、局存在發展不快、發展不好的問題：①沒能整合兩局的業務能力和人才能力，形成唯獨我局才有的水文水資源保護的強勁優勢。②水文專業單一，長期來沒能占有水文計算、分析等技術性的業務，水文發展受到較大的局限。③顧此失彼，近幾年只重視市場開發，忽視了水資源保護科學研究，使科研所科技含量不高，科研能力下降，有被邊緣化的走向。④市場占有份額不足，人員經費負擔過重，參與市場投標競爭無優勢。
初步提出的對策是：①要改變單一水文測驗的狀況，擴大開展水文計算、水資源論證、防洪評價、水下地形測量等業務。②水文方面拓展流域水文水情站網信息收集分析工作，要加強基礎研究，；水資源保護方面要在生態方面大做文章，開展科學研究，要打好生態保護這張牌。③開發新的業務市場，在環境保護、水土保持等多方面尋找新的經濟增長點。
2、局管理上的存在問題：①沒理順兩局并存的機制，幾年來都困在協調矛盾中，處在“和稀泥”的狀態，未能以體制創新促發展。②在人力資源配置上存在人員編制緊缺、人員不精干、人員結構不合理三個方面的問題。③在人力資源的使用上，存在只管使用，只管派任務，缺少組織引導，缺少商量計議、缺少激勵機制的問題。④考核缺少評價機制，考核只是走過場，存在干好干壞一個樣的問題。⑤各項管理制度不完善，存在制度執行不力，管理不到位的問題。
水資源管理存在問題和建議范文4
關鍵詞：鄉鎮水利站基本職能；存在問題；改革措施
1 鄉鎮水利管理服務站基本職能
鄉鎮水利站是最基層的水利隊伍，加強水利站的建設與發展，是關系到基層水利隊伍保持穩定的大事，也是社會經濟與水利建設事業發展的實際需要。我們當地明確水務站是縣水務局的派出機構，實行垂直管理。但由于鎮級水務站服務對象的特殊性，水務站的管理體制實際上仍實行條塊結合、以條為主的管理模式。人員安排上，鄉鎮水利站按崗位分為站長和5大員，即：會計員、工程員、工程管理員、機電排灌員和水政員。縣局對水務站實現全年目標管理和考核，日常管理工作由局機關相應科室進行，實行業務對口管理。
當前基層水利站的基本職能為：1.負責本鎮范圍內農田水利和小型配套建筑物的規劃、建設（施工）和管理；2.負責所在鎮水資源的管理工作，歸口管理鎮鄉供水；3.及時、準確收集雨情、水情、災情和工情，根據上級防汛指揮機構的調度，配合鎮人民政府具體組織動員民力，參加防汛防旱和搶險；4.完成各項水利規費的收繳工作；5.負責水法律法規宣傳和協助水事執法等方面的工作；6.完成市水務局和所在鎮政府交辦的其他工作。近年來，基層水務站充分履行職能，大力開展水利基礎設施建設、小型水利工程管理、防汛防旱等管理服務工作，服從服務于全縣經濟和社會發展需要。主要體現在以下幾個方面：一是圍繞農業結構調整，搞好水利規劃、建設服務。積極適應現代農業發展需求，認真調查研究，搜集基礎資料，為搞好灌區改造規劃、圩區治理規劃、河道疏浚五年規劃、中低產田改造規劃以及各類節水灌溉規劃提供了詳實的資料。二是圍繞農村小型水利工程建管體制改革，搞好工程管理服務。對全縣中溝級以上閘、站、橋、涵等各類中溝級以上小型水利工程的正常管理和維修進行監督、服務。每年冬春開展河道整治，圍繞“水清，流暢，岸綠，無污染”的要求，實施集鎮和農村中溝以上河道水環境整治。協調基層水事矛盾，加強水利建設、施工管理和水資源開發利用保護。三是圍繞防洪保安，積極搞好防汛抗旱服務。按照縣局統一部署，認真搞好水利工程汛前檢查、維修，治理險工患段，牽頭實施防汛急辦工程，制定區域防汛預案，汛期組織村組進行防汛搶險，承擔鎮政府防汛防旱的業務工作。四是圍繞服務中心工作，搞好規費征收。配合縣局和鎮政府做好有關中心工作；每年按實征收水資源費、河道占用補償費、水利工程水費、工業水產水費等。
2 存在問題
2.1 農村水利投入嚴重不足，欠賬較多
農村群眾對水利的期望值較高，水務站承擔著本不應承擔的社會壓力。稅費改革后水利建設投入減少，溝河淤積嚴重、閘站老化失修、水環境惡化，水利矛盾突出，相當一部分基層干群認為這是水利部門的事，尤其是鎮水務站工作沒做好。群眾對做具體服務工作的水務站產生了不滿，水務站面臨社會信任危機。
2.2 地方政府拖欠工程經費，水務站運行困難
地方政府目前多為吃飯財政，但要求水務站必須搞好服務，甚至要求墊資搞工程。多的水務站墊資100多萬元，全縣各鎮政府拖欠水務站工程建設經費是普遍存在現象，形成水務站服務越到位、建設工程越多包袱越重的怪現象。墊資來源主要以水務站或職工名義借貸，水務站自身無償還能力，部分水務站債臺高筑，嚴重制約了水務站的自身發展。
2.3 基層水務站管理人員工資得不到保障
鄉鎮水務站定編人員的工資主要來自局補助和自身經營創收的利潤。縣水務局從全縣水利工程水費中統籌10%補助職工檔案工資的60%，工資其余部分和保險福利支出，則由水務站在綜合經營創收中自己解決，所在鎮不補貼。水務站既要無償為鄉鎮服務，又要為自己吃飯犯愁，也影響了服務工作的開展和提高。
2.4 水務站人員素質參差不齊，與相應崗位職能不適應
工作人員學歷水平明顯偏低，業務技術不精，需盡快加大培訓力度。
2.5 基層水務站圍繞鎮政府中心工作牽扯精力過多
水務站不但要做好本職服務工作，而且同時承擔幾乎要超過其本身工作量的鎮其他中心工作，比如公路建設、農業綜合開發、稅費征收等，水務站隨叫隨到，影響了本身正常工作的開展。
3 改革的相關建議
3.1 界定水務站的性質
建議參照水利工程管理單位體制改革的有關要求，全省統一界定水務站的性質，定職能、定崗位、定編制、定人員。建議上級主管部門統一出臺有關水務站改革、管理和發展的有關文件。按照基層水務站目前承擔的職能，建議定性為公益型事業單位。鄉鎮合并后，按區域和仍按建制鎮設立水務站均可。
3.2 將水務站管理人員的工資納入財政預算，解決服務人員吃飯問題
鎮級農口服務部門財政供給在2004年底已到位；過去同水務站都為垂直管理的鎮國土所也已在2005年底實行依照公務員管理。目前只剩下水務站管理運行經費沒落實。
3.3 加大對水務站技術人員的培訓和引進力度，開展適應基層水利工程技術的輪訓，全面提高人員素質
水資源管理存在問題和建議范文5
【關鍵詞】水資源開發利用：存在問題，開發利用的幾點建議
1水資源概況
烏魯木齊市的地表水資源量為10.77億m3，地下水資源量為4.67億m3，扣除兩者之間互相轉化的重復計算量4.26億m3，烏魯木齊市的水資源總量為11.18億m3。
2水資源開發利用存在的主要問題
烏魯木齊市的水利建設事業雖然取得了較大的成績，水資源的保障能力得到了明顯改善，但與烏魯木齊市經濟發展的要求和新時期國家發展要求還存在很大的差距，主要表現在以下幾方面：
（1）水資源量嚴重不足，時空分布不均，調蓄能力不足，城市供用水矛盾突出
烏魯木齊市水資源總量11.20億m3，人均占有水資源量僅有340m3，不足全國人均水資源量的1/4和全疆水資源量的1/10，屬國際上公認的嚴重缺水型城市。目前烏魯木齊全市用水量為10.89億m3，已超過了水資源的可利用量。
烏魯木齊市水資源的特點是：年際變化小，年內變化顯著，夏季6～8月的徑流量約占全年徑流量的70%，春季的3～5月僅占全年徑流量的15%，水資源時空上的不均勻性和干流缺乏控制性調蓄工程，造成現有水資源得不到充分有效控制和利用，加劇了烏魯木齊市的供需矛盾。
（2）地下水超采，生態惡化，部分地區存在水源污染和水質安全問題
為保障城市生產、生活用水，在加大地表水開發利用的同時大量開采地下水，致使烏魯木齊河河谷、北部傾斜平原及柴窩堡地區現已成為地下水嚴重超采區。目前地下水供水量已占總供水量的44%，超采量1.205億m3，超采區總面積431.1km2。
由于過量開采地下水，烏魯木齊市天然草場、林地面積出現不同程度的退化，減少了19.8%。隨著柴窩堡水源地的開采，柴窩堡鄉及天山牧場15萬畝植被退化嚴重，2.5萬畝草場基本枯死，生產、生活機井出現了大范圍不同程度的掉泵現象。
目前，由于地下水的不合理開采，造成烏魯木齊市次生鹽堿化面積達999.48km2，較1989年增加246.52km2，主要集中在烏魯木齊河下游米東區的三道壩、羊毛工等地及柴窩堡湖周圍地區。
（3）用水結構不合理，水價偏低、農業用水量大、效益低
烏魯木齊農業生產用水，一直是用水大戶，多年來年用水量一直占總用水量的60%以上，而其產值僅占國民生產總值的1.4%，效益較低，用水結構極不合理，而且水價偏低。據初步調研分析，農業灌溉用水水價一般為成本價的三分之一，烏魯木齊市農業用水的地下水水價目前為0.06元/m3，地表水為0.1～0.14元/m3。水價長期偏低，水的商品屬性不能充分體現，極大地淡化了節水的利益驅動機制，阻礙了農業節水建管體制改革的進程。加之水費征收困難，灌溉管理單位收取的水費入不敷出，導致水利工程難以維修更新，工程老化失修，效益日趨下降。
（4）水利基礎設施建設滯后，水資源利用效率不高
烏魯木齊市的水利事業經過50年發展，前后經歷了兩個高峰期，分別是60～70年代和90年代后期，目前烏魯木齊市水利格局雖已基本形成，但耕地較為分散、且分成相對獨立的6大塊，點多線長，加之水利投入長期不足等問題，造成烏魯木齊市水利設施存在標準低、配套設施不完善、工程老化、供水效益低等現象，加之農區水價低，征收的水費不能滿足工程的正常維護管理，致使烏魯木齊市農業用水效率較低，灌溉水利用系數僅為0.50，大量的水資源白白浪費，農業用水占烏魯木齊市的總用水量長期維持在較高的水平，這與烏魯木齊市社會經濟發展格局極不相稱，也制約了農區水利事業的進一步發展。
（5）污水處理能力低，再生水未得到充分有效的利用
據《烏魯木齊市水資源公報》中的數據：烏魯木齊廢污水排放總量2.15億m3（含八鋼、石化等區域），進入城市市政排水管線末端廢污水處理量1.43億m3，占排放總量的64.8%。城市污水集中處理后用于農灌、綠化及工業5276萬m3（其中完全接納2263萬m3），占總處理量37.0%，占廢污水總量24.5%，約有8987萬m3達標排放的中水直接入河、庫及滲入地下補給地下水。
烏魯木齊市近年來雖然加大了污水處理廠的建設速度，但由于排水管網不完善和再生水回用管網建設嚴重滯后，致使廢污水得不到有效利用，造成城市下游土壤環境和地下水環境遭到污染，水質惡化的趨勢日益加劇。同時城市下游的工業卻大量使用新鮮水（地表水或地下水），不僅造成有限的水資源“變相”浪費，而且再生水資源也未被充分有效利用。
（6）城市規劃新區供水水源不落實，制約了城市發展。
隨著烏魯木齊市社會經濟的發展，生產、生活和生態需水量將會持續增加，根據《烏魯木齊市城市總體規劃（2012-2020年）》，以推動烏魯木齊跨越式發展和全面建設小康社會發展為總體目標，以市域資源和生態承載能力為前提，啟動城市新區（高鐵新區、城北新區、甘泉堡工業區、西山新區）的開發建設，預測需水量將達到12.23億m3，遠遠超過烏魯木齊市的水資源承載能力。因此增加城市規劃新區的供水來源，加大節水型社會建設力度和再生水利用率，實施最嚴格的水資源管理力度，是提高烏魯木齊市水資源保障能力、確保烏魯木齊市“十二五”經濟快速平穩發展的唯一行之有效的措施，否則水資源短缺將成為制約烏魯木齊市社會經濟發展的主要因素和“瓶頸”。
3區域水資源開發利用的幾點建議
（1）白楊河水系地跨烏魯木齊市和托克遜縣兩個行政區域，其水資源的開發利用狀況直接影響著烏魯木齊市的供水，建議盡快成立流域管理機構，并盡早編制白楊河流域規劃，以明確兩個行政區域的水量分配方案以及工程布局。
（2）為支撐烏魯木齊城市發展建設規模，從根本上解決其2015～2020年城市發展需水要求，只有依靠“500”水庫供水來解決，建議烏魯木齊市政府及早下決心開展“500”水庫供水工程建設。
（3）根據《“500”水庫受水區水資源利用及工程規劃報告》，2010年“500”水庫給受水區配置的外調水量為4.2億m3，2020年配置的外調水量為6.4億m3。據調查，目前“500”水庫給受水區配置的4.2億m3尚未充分利用，且2020年新增加的2.2億m3亦未明確用水戶。面對烏魯木齊市未來極大的需水缺口，建議增加“500”水庫給烏魯木齊市的配水量。
（4）規劃水平年僅考慮退出地方單位的部分農業用地，保持農十二師現狀農業用地不變，但是對于極度缺水的烏魯木齊市來說，應優先保證城市發展及居民生活用水，建議統籌考慮兵團農十二師和地方農業用地的退地規模，以優化用水結構。
水資源管理存在問題和建議范文6
關鍵詞：水資源；綜合規劃；應用；GIS；DSS
中圖分類號：TV212.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-07-0228-2
1 水資源綜合規劃概述
眾所周知，我國土地幅員遼闊，山川河流分布眾多，但相對愈發龐大的人口來說，其水資源基礎條件并不優越，以致于中國的人均水資源占有量僅為2220m3，只相當于世界平均水平的1/4。再加上很長時間以來過度注重經濟活動而忽略了對水資源的保護，更導致了許多區域出現了水資源短缺、嚴重水污染以及水生態退化等一系列問題，對我國社會經濟的可持續發展造成了嚴重的威脅[1]。針對這些客觀存在的問題，依據《中華人民共和國水法》，在全國范圍內廣泛開展水資源綜合規劃就成了新時期水資源工作十分重要而緊迫的任務，并以此保障飲水安全、供水安全、糧食安全、生態安全，乃至經濟安全和國家安全。
水資源綜合規劃是各級水資源行政管理單位的日常工作重要內容之一。具體來講，它主要包括了水資源的合理開發利用、水資源的保護以及水害防治等內容，最終實現水資源綜合效益的最大化，以滿足國民經濟的發展和人民生活的需要[2]。其總體目標是要以一種高效的、對環境友好的以及在經濟上合理的方式來對水資源進行開發和利用，在滿足社會對水資源需求的同時，進一步促進全社會沿著經濟、環境和資源各方相互協調發展的可持續發展道路不斷前進[3]。
2 水資源綜合規劃方法
2.1 更新水資源評價和規劃的觀念
在傳統的水資源評價體系中，水資源通常被“地表水”和“地下水”這樣的概念嚴格地區分開來。陸地的年均降水量大約在400000億立方米左右，其中的1/3會以徑流的方式流向大海，此部分即是被人類最為看中的淡水資源，而糧食生產用水被認為僅僅是灌溉用水，實際些說，有60-70%的糧食生產均得益于雨養農業[4]。但目前的現狀就是水資源管理把關注的焦點多放于徑流地表水，而忽視了雨水和土壤水的重要作用。從水循環的過程來看，水資源的性質可能會因各個階段的不同而發生轉變，前階段的地下水或土壤水可能就是后階段的降水或地表水。因此，加大對地下水和土壤水的管理力度，可顯著提升節水潛能、對水的使用效率以及對水循環重要生態系統的保護效果，其水量之大絕不該被人們輕易地忽視。眼下已有學者對水量平衡方程提出了增加土壤水的建議，并且在國際上已經開始按照這個新的觀念在開展水資源的評價和規劃研究工作，我們也應跟隨潮流做適時更新和調整。
2.2 以綜合決策觀和協調機制指導水資源規劃
傳統的水資源規劃更多是關注單一部門的管理方法，關注工程技術和生態等方面，采取局部規劃的模式[5]。在面對“如何開發水資源”問題弱化、“水資源有限的情況下如何能滿足各方要求”問題強化的趨勢下，比較傳統的規劃模式，筆者認為，在社會和經濟各部門進行水資源相關決策的時候，更應該強調水資源規劃的綜合因素，如國家能源、糧食和地區發展政策可能對水資源規劃產生的各種影響。另外，協調機制是水資源綜合規劃的重要工具和要素，這當中也可能經常涉及到各目標的沖突。因此，可順勢建立起正式或非正式的協調機制，如部門間的協議或是流域內各地方團體聯席會議，同時改進相應管理機構，積極進行系統間的合并和人員的調整，以此促進早日實現數據和設備的共享、各基礎設施投資的整合以及跨機構界限間的對話，用科學綜合決策提升機構間的合作效率。
2.3 流域水資源的綜合規劃管理
多數時候，要實現對大江大河流域更為詳細的綜合規劃是有一定難度的。其原因比較復雜，主要就在于行政區域的劃分與流域的規劃很難實現高度的協調一致，同時，包括城市供水、地下水資源、水污染控制、洪水的控制以及暴雨排匯等都是屬于水資源綜合規劃的范疇，它們均不能劃分出明確的流域邊界。另外，由于各種水資源的受體之間難免不會有相互補充或沖突的現象，所以也在一定程度上增加了維持水溫系統持續性的復雜程度。水資源的綜合規劃需充分考慮到防洪、排澇以及防治水污染等多方面的目標問題，例如環境目標，多數人應該都有所共識，維持和提高包括各種經濟魚類在內的各種水生生物的生態質量是一項非常重要的工作，而在現實中卻常常被忽略，又如在城市中，各種點源或非點源的水污染綜合規劃治理也愈發顯得重要。最后，在流域的綜合規劃方面，需從評價規則的制定階段開始，就必須將水溫循環的影響及可能產生的環境后果考慮進來，結合環境價值、經濟準則以及相關行業技術標準來進行水資源的綜合規劃，將各種負性效應的產生幾率降到最低。
3 水資源綜合規劃應用
當前是一個信息化的時代，各行業都在應用更具科技含量的綜合性信息工具完善自身系統，水資源的綜合規劃工作也應該在此方面拓展應用機制，通過建立包括水文、生物、物理、經濟、社會以及環境特征等在內的水資源信息庫并充分發揮其輔助作用，不斷夯實運用信息資源進行水資源綜合規劃的決策能力以及對包括流量變化、污水排放、污染物的擴散、農業或其他土地利用方式的變化、蓄水設施的建設等方面的響應和預測能力。實踐證明，如地理信息系統(GIS)和專家支撐系統(DSS)等都可成為水資源綜合規劃應用的杰出代表。
3.1 GIS在水資源綜合規劃中的應用
上世紀80年代，GIS技術開始運用到水資源的綜合開發利用當中。雖然最初的應用僅局限于諸如數據查詢、圖像顯示和打印等最基本的功能，但伴隨后續高級功能的開發，GIS的應用范圍逐漸擴展到了水資源規劃、水環境、水土保持以及水利工程規劃和管理等多個方面。許多地方水資源規劃管理部門在得以GIS的幫助下，不僅大大節省了人力物力和相關規劃成本，而且更是提高了水資源綜合規劃設計的科學性；通過水資源規劃管理信息系統的建立，顯著提高了流域水資源規劃工作的效率。GIS水資源信息系統可以將流域內的自然地理和相關社會要素自動生成底圖，并在此基礎上進而繪制出流域內的水資源供需圖、灌溉規劃圖、水污染分布圖以及洪水信息圖等，通過對以上空間圖庫數據的分析，可對水資源的綜合規劃提供可靠的理論指導思想。
3.2 DSS在水資源綜合規劃中的應用
決策支持系統(DSS)對水資源的規劃發揮著重要的作用。特別是近幾十年來，DSS技術不斷完善，以致于在水資源領域的應用越來越廣泛和深入。當前最新的DSS系統不僅包含了傳統的水資源模擬優化技術，而且還包括了最優模型、專家系統、地理信息系統、數據管理系統以及多目標支持工具和友好的界面圖形顯示功能，而且該領域的許多技術近年在國際上都有較大的研究進展，在計算機網絡和空間分布數據高速發展的情況下，DSS技術發生著日新月異的變化。同時，更加優化的計算機軟件系統和更友好的界面圖形操作系統的技術革新，促使DSS系統對水資源綜合規劃的應用更具吸引力，勢必會在水資源的綜合規劃設計和運行管理中得以更廣泛的應用。
參考文獻
[1] 王浩，秦大庸，王建華.流域水資源規劃的系統觀與方法論[J].水利學報，2002，8，(05)：1-6.
[2] 魯帆，蔣云鐘，王浩等.水資源綜合調配概念與關鍵技術問題淺析[J].水利水電技術，2010，41，(1)：11-14.
[3] 張明飛.水資源規劃與可持續發展[J].中小企業管理與科技(下旬刊)，2009，09：261.
[4] 李香云，楊力行，等.我國水資源評價中存在問題及改進建議[J].水利發展研究，2006，4，(11)：7-131.
