前言：中文期刊網精心挑選了居家養老難點范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。

居家養老難點范文1

一、強化輿論宣傳，推進老齡工作健康發展

1、加大政策宣傳力度，采取制作板報、條幅、座談、講座等多種形式，大力開展老齡化形勢、老齡工作方針政策、老年法律法規宣傳，進一步優化老齡工作環境。

2、開展敬老愛老助老主題教育活動，評選表彰“南關區十大孝親敬老家庭”活動，主動協調新聞媒體對涌現出來的敬老好典型的宣傳，努力營造尊老、敬老、助老的良好社會氛圍。

3、積極總結推廣老齡委成員單位、基層社區和農村開展老齡工作的典型經驗，推進老齡工作的全面深入開展。

二、以民生工作為主線，提高老年人生活質量

1、抓好特困老人助養工作。按照市老齡辦助養金“1比1”匹配政策，按時為特困老人發放助養金，努力擴大助養面。

2、進一步做好高齡老人生活補貼發放工作。按時發放高齡老人生活補貼，規范管理，統一制定《高齡老人季度走訪工作手冊》，防止高齡老人補貼漏報、瞞報等現象發生。做好百歲老人的春節慰問工作。

3、開通“綠色通道”，方便老年人辦證。對于家在區政府附近的老年人，可以不到社區直接到老齡委辦理老年證；對于身體不便，不能辦理老年證的老人，街道社區老齡工作者親自到家里現場辦公，熱情服務，任勞任怨。

4、加強社區和居家養老服務工作。協助民政部門抓好居家養老社會化服務工作，參與謀劃，積極扶持，重點抓好養老服務員公益崗位、空巢老人日常服務，促進居家養老服務工作的深入開展。

三、廣泛開展老年文化體育活動

1、以開展敬老月活動為契機，充分發揮社區、村組織和老年文體群團組織的作用，開展好老年文化體育活動，豐富老年人的精神生活。

2、積極參加市老齡辦舉辦的“快樂夕陽紅”老年旅游，“千名老人看長春”等大型活動。積極參加省老齡辦組織的各項文體活動。

3、積極發展老年教育事業。努力辦好老年大學，對區老年大學要在辦學方向及方法上進行深入地探討和研究，確實把老年大學辦成有社會影響力，深受老年人歡迎的一所學校。

四、深入開展調查研究工作

圍繞當前老齡工作重點、難點問題，開展理論探討和研究。

1、開展農村老年人養老保障方式的調查，全面了解農村老人養老、醫療、文化生活、老年維權等方面的情況，剖析影響農村老齡工作開展的瓶頸及解決問題的措施。

2、開展居家養老服務長效機制的調查，深入了解居家養老服務工作開展情況，分析居家養老服務工作中存在的問題及原因，為推動全區居家養老服務體系建設提出可操作性強的對策和建議。在鞏固城市社區居家養老服務工作的基礎上，著力推進農村居家養老服務工作。

五、加強老齡組織機構和隊伍建設

居家養老難點范文2

關鍵字:居家社區養老;現狀;問題;完善對策

成都市中心城區(五城區加高新區)現有人口301.8萬人,60歲以上人口48.8萬人,占16.2%。面對人口加速老齡化的嚴峻形勢,成都市對居家社區養老模式進行了積極探索,本文主要探討了成都市居家社區養老的現狀、存在問題以及如何完善這幾個方面。

一、構建居家社區養老服務體系的原因

(一)傳統家庭養老模式的局限性

1.人口家庭結構趨向小型化

隨著經濟發展和工業化、城市化進程不斷加快,傳統家庭養老服務模式受到挑戰,需要找到一個家庭養老長處與社會化為老服務共存的新模式。據統計,1982年平均每個家庭的人口為4.4人,2005年為3.13人,23年間家庭平均人口減少了1.27人,下降幅度高達28.86%,城市家庭結構小型化更加明顯。家庭結構的小型化對我國傳統的家庭養老模式產生了更大的挑戰,我們必須積極探索新的養老模式。

2.“空巢老人”問題嚴重

在成都這座現代化城市中,“空巢老人”問題相當嚴重,據成都市老齡辦2006年開展的一項調查顯示,我市60周歲以上的老年人口中約有14萬老人獨守“空巢”,比例占老年人口總數的9%以上,所以如何解決“空巢”老人的養老保障問題也是我們要考慮的重點。

(二)機構養老模式的局限性

通過調查發現,在民辦養老機構中,老人們雖然是群居,但依然有66.67%的老人反映養老院活動太少,并有不同程度的“孤獨感”,具體原因可以歸結為以下幾點:機構養老活動少,家人探望次數也少;子女怕被“不孝”罪名,在成都選擇把老人送入機構養老的不足0.5%;老人怕耽誤子女工作或影響子女生活,“被迫”留在養老院。

二、成都市居家養老公共服務體系構建中存在的問題

(一)居家社區養老服務覆蓋面低

從目前成都市居家社區養老服務對象的實際情況來看,服務對象仍然主要是獨居、孤寡、困難、殘疾和高齡五類老人,一般老人實際上并沒有受到更多的社會關注。居家社區養老服務要擴大服務范圍,即不僅為“五類”老人提供服務,也要為社會老人提供有償和低償的居家社區養老服務,鼓勵有支付能力的老人自費享受居家養老服務,做大做強“銀發產業”,既解決了老人的需求,又解決大量失業人員就業。

(二)沒有考慮農村老人的居家養老服務

成都市廣大農村老年人目前大多數是靠家庭養老,即在家里居住,同時物質供養、生活照料和精神慰藉等養老資源主要由家庭成員提供。與城鎮居家養老模式比較而言,農村老年人的家庭養老已經具備了在家居住的條件,但是缺乏社會的支持和幫助,這并非是成都所獨有的問題,而是整個中國普遍存在的現象。

(三)沒有對老年人提供再就業服務

老年人由于自身的特點,其就業無論是對自身和社會來說都具有積極的意義,應當予以支持。進入21世紀,伴隨著經濟的迅速發展,中國踏入了老齡化社會。老年人口迅速增長,未富先老是我國老齡化區別于西方發達國家老齡化的一個顯著特征,也是影響我國經濟與社會發展的重要問題。老年人才群體中蘊藏著豐富的智力資源,而且由于生活水平的提高,人們的平均壽命在不斷延長,這也意味著人們的工作年限在不斷延長,所以對老年人提供再就業服務具有很重要的意義,但在目前的成都居家社區養老服務體系中并沒有重視這一問題。

三、完善成都市居家社區養老服務體系的對策建議

(一)擴大服務對象范圍,實現社區居家養老服務全覆蓋

居家社區養老服務是老年社會福利體系中不可缺少的重要組成部分,其服務宗旨不僅僅是解決部分特困老人的問題,而且還面向社會為全體老人提供服務。社區應不斷完善福利化、社會化、市場化服務為一體的無償、低償、有償相結合的服務方式。

(二)切實解決農村居家養老問題

從一定意義上說,人口老齡化的重點、難點是農村人口老齡化問題。長期以來,如同全國情形一樣,成都農村絕大多數老年人依靠家庭居家養老,因此農村老年人更需要社會的大力支持。在農村,首要的是做好新型農村合作醫療和農民社會養老保險工作,政府應像發展新型農村合作醫療一樣,逐步完善并大力開展農村社會養老保險工作,在一定程度上承擔起農民養老的責任。其次,發展社區服務型居家養老,形成農村社區管理和農村養老相互促進的機制。

(三)加強老年群體就業制度建設

一個成熟的勞動力市場,政府會運用一定的法律法規對其進行制度性約束,比如:最低勞動標準,最低工資制度,對工會組織在法律上的確認以及對壟斷和歧視的限制等。由此,在鼓勵老年人進行積極就業的過程中,就需要建立健全相應的制度對其進行保障,如可以具體采用以下措施保障老年人再就業:大力宣傳、消除偏見、更新觀念,樹立老年人才觀;就業制度要兼顧老年人口;制定老年人再就業保障機制等。

參考文獻:

[1]朱寶安.當代中國老齡群體社會管理問題研究[M].中國社會科學出版社,2009.

[2]高秀艷,吳永恒.城市社區居家養老產業引入競爭機制之淺見[J].現代財經,2009,(2).

[3]祁峰.建立具有中國特色的養老新模式――對大連市首創的“居家養老”模式的探討[J].經濟問題探索,2005,(2).

[4]沈瑞英,胡曉林.淺析中國城鎮養老模式――居家養老[J].前沿,2009,(1).

居家養老難點范文3

江蘇是我國老齡化最為嚴重的省份之一，也是我國居家養老服務發展較好的省份之一。雖然在全國處于領先地位，但是江蘇的居家養老服務依然還存在諸多不足之處。為了考察江蘇養老服務存在的問題，我們在省內做了一定規模的調查。調查結果對于其他地區養老服務的開展也具有一定的借鑒意義，這是因為江蘇目前居家養老服務走在全國前列，江蘇存在的問題，我國其他地區都或多或少存在。

本次調查在蘇南地區蘇州與蘇北地區鹽城選取1000名老年人發放問卷，共計回收有效問卷947份，年齡分布如下：60～69歲363人，70～79歲341人，80歲以上243人。性別分布如下：男性412人，女性535人。文化程度分布如下：不識字168人，小學377人，初中207人，中專（高中）134人，大專及以上61人。月收入狀況如下：500元以下38人，500～1000元237人，1000～2000元344人，2000～3000元209人，3000元以上119人。居住狀況如下：與老伴一起生活563人，與老伴以及子女一起生活37人，與子女一起生活94人，獨居253人。除了問卷調查外，我們還用深入訪談方法調查居家養老服務所存在的問題。在調查的基礎上，我們對如何創新居家養老服務機制，試加以探討。

一、江蘇居家養老服務調查

通過問卷調查與訪談調查，我們發現目前江蘇居家養老服務存在著服務內容少、服務難以滿足老年人需求、高層次需求服務難以提供等諸多問題。

（一）服務內容少

在居家養老中，目前江蘇主要由政府出資，采取委托與購買形式，利用社會組織以及企業為老年人提供服務。服務內容主要涵蓋生活照料、家政服務、精神文化等三大類，包括助養、助學、助樂、助醫、助為、助餐、助伴、助法等“八助”服務。但調查顯示，目前所能提供的主要服務還是家政服務，占據絕對比例。其他的服務由于服務人力短缺或者服務人員素質不足，目前還不完善（見表1）。

（二）服務難以滿足老年人需求

目前在江蘇居家養老中，現有服務內容與老年人不斷增長的需求還存在較大差距。表2能夠反映這一問題。上門護理就醫的需求人數是536人，實際上接受服務的老年人卻只有98人。精神慰藉的需求人數是358人，實際上接受服務的老年人卻只有121人。家電維修的需求人數是241人，實際上接受服務的老年人卻只有89人。這三項需求與實際供給差距較大。其他的服務類別中也存在一定的供不應求的問題（見表2）。

經過深入訪談得知，之所以出現供需不均衡格局，原因在于“供給端”運行不暢所致。部分居家養老服務類別雖然已經展開，但由于人力因素以及其他一些原因，實際操作中困難很多。以護理服務為例，不少社區衛生服務中心有上門服務這樣的規定，但是實際操作起來比較困難。大多數社區衛生服務中心人手不足，應付常規的醫療服務已是“捉襟見肘”，難以為上門服務開辟更多的空間與提供更多的人手，也難以為老年人傾注更多的關注。

（三）高層次需求服務難以提供

由于諸多因素限制，江蘇目前居家養老服務還處在“雪中送炭”階段，還難以“錦上添花”，老年人一些高層次的需求難以滿足，例如臨終關懷服務。臨終關懷服務體現對老年人的尊重以及生命的尊重，在一些發達國家，臨終關懷服務被高度重視，并得以積極開展。但目前在江蘇，臨終關懷服務在很多地方處于缺失狀態，已有的服務也不完善。再例如精神慰藉服務，老年人關注度很高（排在第二位）。但是目前所開展的精神慰藉服務不但“缺口”很大。而且已有的服務狀況也難言樂觀。以心理咨詢服務而言，大多數為老年人進行心理咨詢服務的工作者都沒有什么專業背景，很難真正把握老年人的心理問題。即便聊天服務也是如此，受過專業化訓練的工作者也是少之又少。日本的養老服務值得我們借鑒，一些心理咨詢以及聊天服務趨于專業化。日本甚至發明了陪聊的機器人，盡管機器人陪聊做法是否合適還值得商榷，但日本這種態度與理念還是值得我們學習的。

在調查中還發現，一部分老年人愿意自費購買高層次服務，但因為社區人力的匱乏，他們的需求難以得到滿足。在社區養老服務事業中，我們要兼顧各種類型的老年人。不能因為這部分老年人生活相對富足就忽略了他們的需求，否則我們的養老服務就永遠只能停留在“低層次”與“應急性”階段。

（四）政府補貼范圍小以及方式單一

在居家養老中，江蘇對一些特殊老年人給予補貼，政府通過社區養老服務中心與社區養老服務站進行資格認定，對符合條件的老年人發放服務券，免費提供服務。如蘇州對以下七種類型的老年人發放服務券：其一，年滿60周歲，日常生活需要介助或介護的“三無”、“五保”對象、低保和低保邊緣孤寡老人。其二，年滿60周歲，日常生活需要介助或介護的市級以上勞動模范。其三，年滿60周歲，日常生活需要介助或介護的重點優撫對象（領取定期撫恤金或者補助金，且無固定收入的殘疾軍人、復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰退役人員和烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）。其四，年滿60周歲，日常生活需要介助或介護的歸國華僑。其五，年滿60周歲，日常生活需要介助或介護的“二無”（無子女、無勞動能力）困難老人。其六，年滿70周歲，日常生活需要介助或介護的獨生子女家庭的困難老人。其七，年滿70周歲，蘇州市范圍內無子女照顧或子女殘疾的困難老人。其中介助對象每月補助450元服務券，介護對象每月補助600元服務券。除了對特定老年人補貼外，其他不符合條件的老年人均需要自費購買服務。總體來說，政府補助的范圍還比較小。符合條件的老年人不足1%。提高受惠老年人群范圍，由“救濟型”向“適度普惠型”轉型，勢在必行。

另外，只有450元（介助對象）與600元（介護對象）一種補貼層次，方式過于單一，靈活性顯然不足，難以契合老年人的實際。就像低保認定一樣，只設置一道“硬杠”，沒有考慮老年人健康狀況、家庭人口結構等各種因素，科學性難以保證。

（五）老年人滿意度較高但“水分”較大

總體而言，調查顯示，老年人對居家養老服務滿意度較高，由表3可以看出這一趨勢。

單從老年人總體滿意度來看，89.12%的滿意度（“滿意”與“基本滿意”）相當不錯。但是不可否認的是，這一數據與部分老年人的要求水平低有關，很多老年人對服務不是很“挑剔”，造成了滿意度較高，其中“水分”較大。為了驗證這一點，我們以年齡、收入、文化程度等維度著手分析，證實了這一點。

從年齡維度看，年齡越小的老年人，對服務越不滿意。60～69歲的老年人中，選擇“滿意”占45.46%，選擇“基本滿意”占35.26%，選擇“不滿意”占19.28%。70～79歲的老年人中，選擇“滿意”占66.57%，選擇“基本滿意”占27.27%，選擇“不滿意”占6.16%。80歲以上的老年人中，選擇“滿意”占75.31%，選擇“基本滿意”占19.75%，選擇“不滿意”占4.94%。

從收入維度看，收入越高的老年人，對服務越不滿意。收入500元以下的老年人中，選擇“滿意”占73.69%，選擇“基本滿意”占23.68%，選擇“不滿意”占2.63%。收入500～1000元的老年人中，選擇“滿意”占68.35%，選擇“基本滿意”占25.74%，選擇“不滿意”占5.91%。收入1000～2000元的老年人中，選擇“滿意”占56.10%，選擇“基本滿意”占33.14%，選擇“不滿意”占10.76%。收入2000～3000元的老年人中，選擇“滿意”占67.46%，選擇“基本滿意”占25.36%，選擇“不滿意”占7.18%。收入3000元以上的老年人中，選擇“滿意”占42.86%，選擇“基本滿意”占26.89%，選擇“不滿意”占30.25%。

從文化程度維度看，文化程度越高的老年人，對服務越不滿意。不識字的老年人中，選擇“滿意”占79.76%，選擇“基本滿意”占17.86%，選擇“不滿意”占2.38%。小學文化程度的老年人中，選擇“滿意”占61.81%，選擇“基本滿意”占34.48%，選擇“不滿意”占3.71%。初中文化程度的老年人中，選擇“滿意”占53.62%，選擇“基本滿意”占29.47%，選擇“不滿意”占16.91%。中專（高中）文化程度的老年人中，選擇“滿意”占51.49%，選擇“基本滿意”占26.87%，選擇“不滿意”占21.64%。大專及以上文化程度的老年人中，選擇“滿意”占45.90%，選擇“基本滿意”占19.67%，選擇“不滿意”占34.43%。

在總體滿意度尚可的背后，隱含著年齡越小、收入越高以及文化程度越高滿意度越低的趨勢。隨著社會的進步，大批低齡化、文化程度較高以及收入較高的老年人的出現，必然對居家養老服務提出了更高的要求。未來老年人更加富有，文化程度更高，如何滿足他們的需求，挑戰更為嚴峻。

從具體服務類別維度分析，也能看到“水分”所在，表4就證實了這一點。滿意度比較高的服務是家政服務、購物、送餐等，這些都是層次相對較低的服務類別，也是目前集中開展的服務類別。滿意度較低的服務是上門護理就醫、精神慰藉、法律援助、娛樂服務，是層次相對較高的服務類別，也是目前比較薄弱的環節。高層次的服務類別相對滿意度低，說明居家養老服務整體層次有待提高。

二、江蘇居家養老服務機制創新

為改善江蘇居家養老的水平，更好地為老年人服務，還需要精細化意義上的機制創新，包括加強養老服務人力資源隊伍建設、增加服務內容與細化服務方式、加大政策扶持力度、擴大補貼范圍并細化補貼形式等環節。

（一）加強服務人力資源隊伍建設

養老服務人力資源隊伍是居家養老服務的基礎，非常重要。當今世界一些發達國家高度重視養老服務人力資源隊伍建設，并采取很多鼓勵措施。經過條分縷析，發達國家的主要做法如下：首先，根據不同崗位要求制定詳細的培訓計劃，如法國就設置了14種專業文憑和5個等級水平，而且定期調整培訓大綱，以適應市場變化。其次，政府和企業為培訓人員補貼學費。再次，為改變公眾對老年服務人員的歧視，政府鼓勵技能培訓與高等教育“對接”，相關服務人員完成培訓后學歷將得到大學承認，并可以轉到大學繼續深造。第四，政府為福利行業（包括養老服務）設置了一些更高層次的高級職員與管理人員文憑，使從業者職業生涯得到提升，增強行業吸引力，使他們擁有更多的“出路”與“希望”。第五，政府投資建設培訓基地，也鼓勵民間資本投入養老服務培訓。民間機構培訓首先要獲得資質認定，在此基礎上，文憑得以承認。

為了更好地改善江蘇居家養老服務狀況，必須首先打造一支高水平的“服務大軍”。其一，強化現有的服務隊伍建設。通過培訓以及設置崗位級別等方式，提升素質。其二，注重后備力量的培養，以便更好地應對未來大規模的多樣化和高層次化的養老服務需求。僅僅依靠挖掘現有資源的潛力是遠遠不夠的，還必須著眼未來，為居家養老服務提供大量的人力資源，保證社區養老服務的可持續發展。為此建議：必須培養一支具備現代社區養老服務理念、知識、方法和技巧的專業化隊伍，實現專業化和職業化的充分匹配。必須加大養老服務人才與社工人才的培養力度，可以在有條件的職業學院設立養老服務專業，在有條件的專科院校設立社會工作專業，由于專業化教育周期長，內容系統，學生可以學到精深的專業知識與技術。民政和衛生部門要為養老服務培訓和儲備專業化水平的護理人員隊伍，在中專、職業學校增設老人護理專業，培養中、高、低檔的護理人才。大力開發本地醫護學校人才資源，通過選送培訓、定向委培等形式，培養緊缺的老年護理專業人才和養老服務管理人才。其三，強化基層的激勵保障機制，吸引養老服務人員與社會工作者下基層并“扎根”基層。優秀的人才培養好了，如果由于機制問題“招不來”或“留不住”，都將造成人才的浪費。為了避免這一現象的發生，政府應多給居家養老服務一些政策傾斜，建立合理的收入分配制度，改善養老服務人員與社區工作人員的福利以及待遇水平，改善他們的工作環境，不斷提高他們的職業聲望和社會地位，使他們“留得住”、“流得動”、“扎得下”。當然，也可以結合當前的機構改革，探索給予部分從業人員以事業編制，以使更多的人才“扎根”基層。

（二）增加服務內容與細化服務方式

一些發達國家社區養老服務業發展時間較長，提供的服務類型較多，而且還實施分類戰略。以美國為例，美國養老服務業從保障的性質劃分，可分為綜合性、醫護性、生活等；從服務方式劃分，可分為上門、戶外、直接、間接服務等；從時間劃分，可分為短期性、長期性、白晝等。而且美國還根據老年人不同的經濟情況提供不同的服務――從吃飯、交通、醫療，到心理慰藉、健康咨詢等都是如此，充分滿足了老年人的各種需要。德國的社區助老服務包括：做飯、料理家務、飲食起居服務、采購、咨詢、探望、陪同外出、出租輪椅、流動圖書館、游覽、日間護理、娛樂及康復治療等。同時也根據老年人的實際狀況適當分類，強調按照個人需要與要求設置服務內容，根據不同類型的服務采取不同的工作手段，解決不同對象的問題。日本的社區服務包括派遣家庭服務員護送老年人看病、料理家務、購物、養護委托、電話咨詢以及家庭護理等，而且采取分類模式，針對不同情況的老年人推出不同的服務內容，實施菜單式服務。

江蘇目前經濟發展迅速，有條件逐漸向發達國家“看齊”，增加服務內容與細化服務方式。為此，其一，細分服務內容。梳理目前的居家養老服務，適當歸類，確定哪些依托市場重點展開，哪些依托志愿者重點展開，哪些依托社會組織重點展開。在梳理的基礎上，做好規劃工作，逐步擴大服務內容，并有針對性地培育載體，以便發揮規模效應，有的放矢地開展工作。其二，根據市場規律，推出多種服務形式。例如可以推出單項服務與多項服務，可以推出全護、半護、陪護、鐘點等多種方式，可以推出包月、包季、包年、會員卡等多種方式。其三，打造“龍頭產業”。養老服務屬于微利行業，應通過一定的政策引導，適當整合行業資源，積極塑造“龍頭產業”，以“連鎖加盟”的形式發展養老服務產業。“龍頭產業”可以實現規模效益，其可以通過統一管理、統一物流配送、統一人員培訓和統一服務規范等方式，有效減少行政管理和運營成本，用較小的投入獲得最大的產出，使有限的養老服務資源獲得最恰當的使用和最大化的效益。其四，逐步建立各種不同檔次的服務。針對高級檔次的比較缺乏的狀況，也可以通過扶持“龍頭企業”的形式，滿足這部分老年人需求。

（三）加大政策扶持力度

為了促進居家養老服務的發展，還需要加強政策扶持力度。目前江蘇省對居家養老服務扶持力度逐漸加強。各個城市紛紛出臺相關扶持政策，例如采取土地劃撥、規費減免、貸款貼息、以獎代補、購買服務等方式，吸引和鼓勵社會資本參與居家養老服務事業。對社會力量參與社區養老服務，減免所得稅、營業稅、城市維護建設稅等多項稅費；對于水、電等實行價格雙軌制的公共產品，按民用價格標準執行；對于安裝、使用電話等有關電信業務，也執行住宅電話資費標準。另外，各個城市還可以對居家養老服務組織給予經費補貼。我們認為，在既有基礎上，今后政策扶持的幾個側重點應在于：其一，加強用地等環節的扶持政策。社會組織、企業參與居家養老服務，用地環節是“難點”，今后應強化用地等環節的政策扶持。為此可以打造“一攬子”服務政策，在用地等環節，由民政牽頭會集規劃、工商等部門，“集中式”處理相關問題，為社會組織與企業提供方便。其二，鼓勵社區自辦社區托老所，自辦提供寄宿制的養老服務，自辦養老“日托班”等多種形式，政府給予政策方面的適當扶持。其三，對于一些鄰里互助行為，可以納入政府購買服務范疇。如果鄰里確實能夠照顧老年人生活，對老年人幫助很大，經當事老人同意，可以把補貼發給鄰里。這樣一方面可以使老年人得到幫助，另一方面又可以不使“好人吃虧”，對于弘揚社會正氣有重要意義。

（四）擴大補貼范圍并細化補貼形式

居家養老難點范文4

一、指導思想以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以維護好、實現好、發展好廣大居民群眾的根本利益為宗旨，緊緊圍繞提高居民參與率，通過規范政務公開、事務公開、財務公開和開展社區論壇、社區聽證會、社區鄰居節、成立業委會、居家養老等活動，切實發揮好社區自我教育、自我管理和自我服務功能，進一步提高我區居務公開和自治管理工作整體水平，為構建和諧*奠定堅實基礎。

二、主要內容和具體標準

開展居務公開和自治管理示范社區創建活動的主要內容是：黨政領導高度重視居務公開和自治管理工作，有健全的領導體制和工作機制；居務公開和自治管理宣傳教育形式多樣，深入人心；居務公開全面真實，涉及居民利益的重大問題都能按程序公開；民主決策科學規范，居民代表會議制度健全，重大事項都能實行民主決策；民主管理扎實有序，依法實行民主管理，居委會各項規章制度健全；圍繞“三自”功能的發揮，積極開展社區論壇、社區聽證會、社區鄰居節、成立業委會、居家養老等各項居民自治活動成效明顯；開展居務公開和自治管理活動的檔案資料健全，整理規范。

創建居務公開和自治管理示范社區的具體標準是：1、居務必須做到“十公開”：（1）社居委概況、班子成員的分工及職責、上級有關涉及居民的各項政策、法規和規定；（2）低保辦理程序、低保對象審批、救災救濟款物的募捐和發放情況；（3）計劃生育落實情況；（4）居民代表會議決定的重大事項及有關決議；（5）社區居民對社居委干部民主測評的結果；（6）社居委經費的使用情況、自治管理收費項目的收支情況；（7）社居委每年為民辦實事計劃及落實情況；（8）居家養老服務對象享受政府購買服務情況；（9）社區每月活動計劃安排；（10）其它重要事項。

2、積極組織開展第三屆社區鄰居節暨慶祝第二十一個敬老日活動，配合搞好百對老人金婚慶典活動，在開展鄰里串門認親活動中樓道參與率要達到70％以上，每個樓道內參與此項活動的戶數不得少于10戶，其中年輕居民的參與率要達到30％以上，并涌現出至少10個以上的和諧示范樓道。

3、有條件的新村小區要成立業主管理委員會，實行業委會自主管理，做到小區管理規范，停車有序，車輛收費率達到100％，居民滿意率達到90％以上。

4、建立社區居家養老服務站，并指定專人負責，做好符合補貼條件對象的調查摸底、聯系提供服務、跟蹤服務質量等工作，為社區有服務需求的老年或殘疾居民提供日間照料服務，使符合政府購買服務的對象“應養盡養”。居家養老服務臺賬健全，實行電腦信息化管理。

5、居家就業有明顯成效。抓好本社區家政服務員的培訓、體檢、星級評定及推薦上崗工作，為有服務需求的居民客戶牽線搭橋。本社區參與居家就業的人數或由本社區提供居家就業的崗位數名列全區20位之內。

6、社居委干部要足額配備，社居委經費實行自主管理，財務收支按程序審批，使用時必須要做到有3人聯合簽報。村改居社居委工作經費必須與村級股份經濟合作社進行分設，實行預算式管理。社居委干部民主測評滿意率都要達到80％以上。

7、社區創新創特工作成績突出。社居委在解決社區停車難等難點、焦點問題方面有方法，或在社區工作的某一方面有突破，其經驗和做法在全區有一定的影響力和知名度，并對其它社區有借鑒和示范作用。

三、申報程序

到年底時先由各社居委對照創建標準進行申報，然后由各街道組織進行驗收，驗收后將符合申報條件的候選社區進行公示，公示后將候選社區申報表一式三份報區民政局，再由區考核小組進行檢查驗收，最后報區政府審批。檢查驗收采取聽匯報、看臺賬、召開居民座談會等方式進行。

四、有關要求

1、各街道要把開展創建活動列入重要議事日程，制定切實可行的創建活動方案，有計劃、有步驟地開展創建活動。要以社區為基礎，分級負責，層層落實。

居家養老難點范文5

大會認真總結了全省民政工作。2009年全省民政工作緊緊圍繞全省工作大局，積極應對金融危機，保民生、保穩定、促發展成果顯著。保民生實現新跨越。社會救助水平持續提高，城市低保實現了動態管理下的應保盡保，月保障146萬人，比上年增加7萬多人，月人均補差140元，比上年提高10元。農村低保初步實現了對因病、因殘、因年老體弱等重點特困家庭的應保盡保，月保障262萬人，比上年增加52.5萬人，月人均補差49元，比上年提高7元。五保供養標準大幅提高，新建和改擴建鄉鎮敬老院240所、村級“五保之家”300所、新增集中供養五保對象1萬人，集中供養率達20%。醫療救助開展順利，全省已有60%的縣市區建立資助救助、門診救助、住院救助、臨時醫療救助和慈善醫療援助“五位一體”的城鄉醫療救助發展模式，全年共發放救助金5億多元，救助340萬人次。臨時救助制度全面建制，全省全年救助19萬多人次。救災應急能力逐步提高，全年緊急轉移安置災民55萬人次，下撥救災資金5.34億元，幫助3.98萬戶倒房災民恢復重建了住房，并啟動了全省農村危房改造試點工作，幫助2.3萬戶農村貧困居民新建和維修了住房。優撫安置政策落實到位，社會福利事業扎實開展，全年共實施“明天計劃”手術110例、“重生行動”手術153例，手術康復有效率100%；為334名肢殘困難群眾無償安裝假肢矯形器。積極開展以居家養老為主要內容的養老服務社會化工作，全省已建成城市社區居家養老服務中心1156個，開展生活照料、精神慰藉等20多項養老服務，全省各級撥款近3000萬元為貧困老人居家養老購買服務。全面開展農村綜合性老年福利服務中心示范工程建設，省市縣三級安排專款在600多個鄉鎮、村啟動試點，全省百歲老人長壽保健補助費按時足額發放，合法權益得到有效保障。

保穩定取得新成效。基層民主和社區建設不斷深入，全面完成第七次社區居委會換屆選舉任務，推動全省98%以上的村開展了村務公開和民主管理工作。開展“難點村”治理，我省被評為全國“難點村”治理先進單位。認真開展城市和諧社區示范單位創建活動，全省有9個城區、10個街道、30個社區被民政部命名全國和諧社區建設示范單位。農村社區建設試點進展順利。社會組織建設健康發展，全年培育發展社會組織1500個，并積極指導社會組織開展深入學習實踐科學發展觀活動，在全國首創社會組織黨建“登記申報、年檢年報”制度，得到民政部肯定。加強執法工作，依法查處了67個違法違規社會組織。成立社會組織評估工作委員會，加強社會組織監督管理，促進了社會組織自身建設。

保發展發揮新作用。加強民政設施建設，全年完成了240所敬老院、300所村級五保之家、25所福利院、33個殯儀館、7所救助管理站、156個綜合性老年福利服務中心建設。加強行業經濟管理，認真履行政策引導、行業監管、市場培育等職責，促進了社區服務業、養老服務業、社會組織中介服務業、殯葬業、福彩業的健康發展。據不完全統計，2009年，民政行業經濟實現收入40多億元，繳納稅收3億余元，其中福彩納稅達5000多萬元。加強行政區劃界線管理，開展湘渝線和省內5條市級、43條縣級界線的聯檢工作，維護了邊界穩定。

強基層呈現新面貌。全省有11個市州先后召開黨委常委會議、政府常務會議或者黨政主要領導聽取工作匯報，專題研究民政工作，有13個市以政府名義出臺了加強民政工作的決定。絕大多數縣市區黨委或政府召開了研究民政工作的專題會議，并有40%左右的縣市區出臺了加強民政工作的文件。基層工作力量得到加強。全省鄉鎮民政干部增加一倍以上，社區（村）專（兼）職人員42776人。基層民政經費、辦公條件得到較大改善。同時，抓廉政取得新成績。在省紀委五次全會、全省作風建設特色工作推介會和省紀委派駐機構工作座談會上，省廳均作了典型發言,并再獲2009年度全省反腐倡廉先進單位稱號。

會議安排部署了2010年全省民政工作。2010年我省民政工作著力做好五個方面的工作。

惠民生，著力提升“三個群體”保障水平。適當提高城鄉低保困難群眾生活補助水平。城市低保鞏固應保盡保，全省月人均補差標準達到150元以上（含物價補貼）；農村低保根據困難家庭收入測算情況，加大救助力度，原則上不再擴面，主要在規范管理、提高標準上下功夫，力爭全省月人均補差標準達到50元以上。提高優撫安置對象待遇，落實和完善優撫安置政策，積極推行優撫對象醫療費“一站式”結算服務。提高救災應急水平。進一步健全重大自然災害緊急救助體系和運行機制。提高弱勢群體福利水平，保障弱勢群體的權益，努力改善城市“三無”老人、孤殘人員的生活。提高五保供養水平，力爭全省分散供養五保戶年人均供養標準不低于1200元。提高醫療救助水平。各縣市區要全面建立“資助救助、門診救助、住院救助、臨時救助、慈善醫療救助”五位一體的新型城鄉醫療救助模式，實現“一站式”結算服務；有條件的地方要積極推行五保戶在鄉鎮、縣級醫療衛生機構住院醫療“零支付”的做法。提高臨時救助水平。

促改革，著力提升社會管理效能。進一步深化城鄉基層群眾自治實踐。籌備第八次村委會換屆選舉工作，抓好821個“難點村”治理，擴大農村社區建設試點，積極探索農村社區建設運行模式和體制機制。深入開展和諧社區建設示范創建活動，探索建立特色的“社會管理社區化、社區管理社會化”社區管理模式。進一步健全社會組織發展的長效機制。研究解決制約社會組織發展的突出問題，發揮社會組織改革創新觀察點作用，探索試行行業協會、基層社會組織、公益慈善組織、民辦非企業單位登記管理新辦法。進一步推進民政管理機制創新。

強服務，著力提升公共服務能力。加快完善養老服務體系。建立和完善社區居家養老服務網絡，鼓勵和支持社會力量參與興辦居家養老服務業。在農村要依托鄉鎮敬老院繼續開展綜合性老年福利服務中心示范點建設，使符合條件的鄉鎮敬老院逐步發展成為集院舍助養和社區照料、居家養老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心。深化和拓展城鄉社區服務。著力發展城中村、新建小區、困難群眾相對集中小區、流動人口聚集小區等社區服務，為農村進城務工人員盡快融入城鎮生活提供必要的服務。加強和改進婚姻登記服務。推廣結婚登記免費頒證制度，堅決杜絕借婚姻登記強行開展有償婚姻服務等問題的發生。大力推進殯葬等公共服務。

夯基礎，著力提升民政發展后勁。加強基層平臺建設。積極爭取各級黨委、政府重視和有關部門的支持，切實解決基層民政工作力量薄弱和經費短缺問題，切實做到有人干事，有錢辦事，促進基層民政工作全面提檔升級。加強基礎設施建設。今年省本級繼續集中福利彩票公益金資助150所鄉鎮敬老院、20所縣（市）福利院（福利中心）、20所救助管理站、15所殯儀館和50個農村綜合性老年福利服務中心示范化建設，提高為民政對象服務的能力。加強信息化平臺建設。

抓規劃，著力提升科學發展實力。做好執行“十一五”民政事業發展規劃的收尾工作。研究編制“十二五”民政事業發展規劃。

為完成2010年民政工作，會議要求全省各級民政干部，一要服務大局，爭取支持。要多向黨委、政府分管領導和主要領導匯報工作，促進他們對民政工作更加了解、更加支持，力爭每年黨委、政府聽取1-2次民政工作專題匯報，爭取每年出臺1-2個加強民政工作的政策文件，逐步幫助民政部門解決制約事業發展、影響工作開展的資金、設施、編制、體制等問題。要善于爭取優惠政策支持。要抓住長株潭綜合配套改革試驗區建設機遇，搞好調研，深入思考，拓寬視野，創新思路，謀劃出一些好的點子、好的項目、好的載體，爭取和吸引上級在民政領域進行投資、進行試驗，從而獲得民政部和省委、省政府的支持。要繼續爭取多方配合支持。

居家養老難點范文6

一、我國人口老齡化現狀

1.我國人口老齡化現狀分析

人口老齡化（ population aging） 包括兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比重逐漸增加的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。目前國際上通用將60歲以上的人口占總人口比例達到10%或65歲以上的人口的比例達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準[1]。

2000年，我國農村與城市人口老齡化程度分別為10.9%和 9.7%，農村人口老齡化程度比城市高出1.2個百分點。到2005年本文由收集整理，全國1%人口抽查數據表明，我國城鄉人口老齡化水平差距進一步擴大。[2]從總體上看，我國人口老齡化的城鄉差異也很大，農村老年人口不管是數量還是比重都大于城市。據統計，2008年我國65歲及以上人口占總人口的比重為8.3%。按城鄉分，2008年我國城市、鎮和鄉村65歲及以上人口占總人口的比重分別為 9.66%、8.77%和9.79%。根據2010年第六次全國人口普查主要數據，我國60歲及以上人口為77648705人，占總人口的13.26%。同2000年第五次人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了293個百分點[3]。

2.人口老齡化的城鄉差異

曾毅（1991）認為，城市中由于人口生育率快速下降，引起人口老化，農村人口向城市遷移則不僅有利于城市化的進展，更對城市年輕人口的補充有一定作用。陳桓（2002）指出農村人口遷入城市的不僅僅是年輕男性，許多年輕男性都是帶著妻子和孩子離開家鄉，進入城市生活。杜鵬、王武林（2010）認為人口老齡化受社會經濟發展的總體影響，即生育、死亡和遷移。但是由于中國農村勞動力大規模向城市遷移，使得農村人口老齡化嚴重，城市與農村的老齡化差異加大。杜鵬（2011）指出，農村青年人口向城市遷移使得農村老齡問題要高于城市。隨著人口老齡化的加快，農村地區的老齡問題要比城市地區的老齡問題更加嚴峻。李本公（2011）農村老齡問題逐漸得到學術界及社會各界的關注和支持。目前快速老齡化已成為影響中國社會經濟可持續發展的因素之一，而農村人口的過快老齡化是中國人口老齡化的典型特征，國際社會并沒有應對超過1億人口的農村老年人老齡化問題的經驗和理論模型。

二、人口老齡化背景下養老保險制度存在問題

1.社會保障體系建設緩慢，制度出現“碎片化”

張翠翠（2010）認為我國城鄉之間、城市內部均存在兩元分化。養老制度出現碎片化。黨俊武（2011）指出，老齡人口比重增加、適齡勞動人口減少，農村人口年齡結構提前進入重度老齡化的平臺期。我國農村出現未富先老的狀況，不能承受快速老齡化所帶來的各種問題。雖然農村已經開展新農保和新醫療，但是和城鎮相比，農村的保障制度起步晚，制度建設不完全，存在很大問題。徐曉（2012）我國目前實行的養老保險制度缺乏公平與統一性，不同地區、不同單位、不同戶籍的人口的養老保險存在很大差異，尤其是機關事業單位與企業之間的養老制度，難以實現公平與統一。

2.社會養老資源總量不足，出現結構性困難[4]

李輝等（2012）指出，我國人口老齡化速度越來越快，老年人口越來越多，超過了養老資源的儲備，我國社會養老資源的總量嚴重不足。馮月菊（2011）在甘肅省的一項調查中指出，甘肅省嚴重缺乏機構養老，床位不足，有需求的老人入住困難等問題重重。閻青春（2011）指出應深入研究和掌握農村老年人養老面臨的現實問題和迫切需要，根據調查有針對性的提出解決方案。

3.養老金增值保值爭議不斷

鄭秉文教授于2010年7月披露研究結果：我國養老金缺口大約為1.3萬億人民幣。在人口老齡化的背景下，以及隨著物價提升，養老金的提高會進一步加大養老金缺口。徐曉（2012）在我國當前情況下，社保基金的投資運營和管理存在著諸如資金來源渠道單一、投資環境不良、投資渠道狹窄等問題，養老保險基金由于監管不嚴、管理不善，甚至被一些政府機構非法挪用，這些問題都會導致我國養老保險基金保值增值困難，不利于緩解我國人口老齡化的壓力。

4.統籌城鄉養老保險制度困難重重

李輝等（2011）指出二元結構下的城鄉養老保險制度差異很大，城市的養老保險制度已經趨于完善，農村養老保險制度則剛剛起步，這為統籌城鄉養老保險制度帶來很大困難。何平（2009）認為，養老保險制度城鄉統籌的難點在于“利益難以平衡”，城鄉統籌并不是一個理論問題，而是一個現實利益的調整問題，涉及地方財政的責任擔當問題和一個省之內各個統籌地區之間的利益調整問題。

三、學界應對人口老齡化問題的策略

1.建立完善社會保障體系，實現城鄉社會保障一體化

鄭功成（2004）倡導建立健全社會保障體系。建立健全老齡化下的養老保障體系是關系國計民生的一項重要舉措，有利于經濟社會的健康發展。同時公平的社會保障制度能夠確保制度的高效率，穩運作，欠公平的社會保障只能適得其反。張翠翠（2010）認為應該加快推進新型農村養老保險和機關事業單位養老保險制度改革，才能養老保險制度真正解決老齡化問題。鄔滄萍等（2011）指出應與時俱進的建立和完善我國的社會保障體系，統籌城鄉養老保障體系，這樣才能應對我國人口老齡化所帶來的各種問題。

2.實行彈性退休制度，必要時延遲退休年齡

徐曉（2012）認為應該根據現實情況在一定程度上推遲法定退休年齡，嚴格控制提前退休并實行彈性退休制度，對于人口老齡化背景下的養老基金的增收減支有重要意義。嚴志欽（2011）提倡延遲退休他認為，此舉有利于養老基金的平衡，延長退休年齡可以增加養老金積累年限，并減少養老金的支出年份。

3.推行居家養老服務，強化社會化養老服務

王順東（2007）認為政府應當加強其主導作用，加大對社區養老服務事業的財力和人力的投入力度。馮月菊（2011）“鼓勵居家養老方式，開展老齡研究與監測居家養老還將是我國農村今后養老的主要形式”。趙寶華（2011）認為養老應從兩點出發：一是關注老年人的精神生活，不僅僅關注老年人的物質層面，更應該讓老年人有一個安樂晚年。二是健全社區基礎設施建設探索居家養老模式，增強老年人自身抵抗風險的能力。

四、文獻述評

筆者對老齡化背景下出現的養老問題及應對人口老齡化的策略進行梳理后發現，以往的研究主要存在以下不足：

1.多定性分析，少定量分析

雖然我國關于人口老齡化的研究也運用了數理模型，但仍缺乏必要的理論深度，而使得對人口老齡化下城鄉養老困境應對策略的研究多停留在描述性分析與現象解釋的層面上。我國對人口老齡化的研究，應該將定量分析與定性分析相結合，使得研究更加具有理論深度。

2.多宏觀層面的規劃，缺少應對老齡化的微觀層面的計劃

在對各類文獻進行分析后發現，學者們多從宏觀層面規劃人口老齡化的應對策略，很少深入社區去研究老年人的確切需要。延遲退休年齡、推行居家養老等措施不能適用全國所有地區。應該因地制宜，根據老年人的不同需求，通過深入調研來制定切實有效的措施。