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農村改革存在的問題范文1
【中圖分類號】 G423.07
【文獻標識碼】 C
【文章編號】 1004―0463（2015）
08―0020―01
隨著新課程改革的開展，農村基礎教育發生了很大的變化，但是農村小學尤其是偏遠山區小學在課改中還存在著一些問題，制約著課程改革的發展。下面，筆者結合工作實踐談談自己的看法。
1.農村小學教師對課程改革的理念把握不準。現代教育要求以學生為中心，把學生當作學習的主人，教師則變為幕后導演，極大的反差使得信息閉塞的農村教師難以適應，一時間，不知如何駕馭課堂，如何設計作業、練習，往日倒背如流的教材內容，滾瓜爛熟的教案設計與現行新生教材、新教法格格不入。筆者認為這是因為農村小學教師在課改中沒有真正把新課改理念、知識通過實踐轉化為自己的能力、內化為自己的專業品質所致。
2.農村小學教師的教育教學素養沒有得到有效提高。當下農村小學的課堂教學，許多教師依然熱衷于粉筆、教本加嘴巴，不習慣使用現代化的教育媒體，不會使用現代教育教學技術手段為學生建構認知環境，不懂得使學生通過探索和意義建構而獲得知識，改變過去單純、被動接受知識的狀況。所以，如何有效地對農村小學教師進行教育信息技術培訓，促使廣大教師在教學中廣泛地、有機地、有效地運用信息技術，這是當前迫切需要解決的問題。
3.農村小學教師對新教材鉆研的深度不夠。新教材是在新課程理念的指引下編寫成的，知識結構體系按九年制整體要求設置，知識難度在下降，但卻給學習知識的過程與方法留有很大的空間。相比較之下，老教材的設計不僅教什么給設計好了，連怎么教都安排好了，當然一些教師就適應不了新教材。在課堂教學中，如何組織學生動手實踐、自主探索和合作交流，很多教師都感到無章可循，無所適從，教學效果自然不理想。
二、對策
1.組織理論學習，確立教師課改理念。
（1）引導農村教師轉變課程觀，努力成為農村特色課程的開發者。長期以來，由于條件的限制，農村教師較少參與課程開發，他們總是被動地接受教研成果。而要改變農村小學教師的課改理念，必須要讓他們參與課程的開發與整合。
（2）引導農村教師轉變學生觀，把學生視為知識的積極建構者。教師要承認學生是學習的主體，要尊重學生的主體性，注重對學生學習興趣的培養和激發學生學習的愿望。
（3）引導農村教師轉變教師觀。農村小學教師受學歷背景、知識結構、培訓經歷等因素的制約，他們中的大多數人在課堂教學中遵循著“一言堂”的教學模式。新課改下，教師不再是課堂的主導者，而是課堂的組織者和引導者，學生擁有了更大的發言空間，為此，教師要積極倡導學生積極參與、主動探究，培養學生分析問題、解決問題、交流合作的能力。
2.加強教師培訓，提高教師的課改能力。
（1）繼續強化在職進修培訓，抓好教師繼續教育學習培訓工作，充分利用寒暑假組織農村小學教師參加各類繼續教育課程的培訓，進一步提升教師的專業技能。上級教育部門還可以派些優秀課改教師到農村為農村教師進行培訓，或印刷資料發給教師自讀，或制成光盤讓教師觀看等方法培訓，教給教師掌握課改的教學方法和手段。
（2）注重網絡運用、計算機操作技能等相關知識的培訓。充分利用校內微機室、多媒體教室對教師的操作技能、網絡信息檢索知識，常用軟件的運用及課件的制作進行培訓，從而提高農村小學教師對計算機的運用技術，使信息技術有效服務于教學。
農村改革存在的問題范文2
多年來，農信社一直在摸索中前進，其在改革發展中存在許多問題。要找到合適的發展之路，為三農服務，就需要發現問題，解決問題，這樣對于研究農信社的發展具有重要的意義。目前農信社面臨以下幾方面的問題：
產權關系需要進一步明晰。一直以來，農信社不明確的產權關系，不僅使內部產權關系混亂，更阻礙了農信社的發展。農信社的產權在表面上看來是明確的，但在實際操作中卻很模糊。一是所有權不明晰。目前，我國農信社的產權結構和資金結構都比較復雜，有農信社建立之初形成的初始資金，一部分是法人入股，一部分是個人入股，這些個人既可以保息分紅，又可以退股，并不能真正的與農信社保持良好的利益關系。二是農信社作為法人，沒有真正的財產經營權。農信社社員對于自己的股權都是名義上的，沒有實際上的所有權、使用權、表決權、收益權。這樣就使得農信社社員沒有興趣與信息去參與農信社的經營管理，處于被動的局面。而且，在計劃經濟初期，政府對農信社股權具有控制約束力，這就更使得農信社社員對于經營和管理沒有約束力，對于風險沒有抵抗力。
法人治理結構不完善。目前，農信社的法人治理機構由社員大會、理事會和監事會組成，分別行使著決策權、管理權和監督權。這三種權力要相互制約，相互監督，共同促進農信社的發展，但是在實際的操作中，并沒有形成相互制約和監督的機制，這種法人治理結構的不完善，存在著較大的局限性。表現在：一是最高權力機構形同虛設。形式上社員大會享有著最高決策權，實際上它的權力沒有落到實處。二是經營機構凌駕于決策機構之上。理事會本應該向社員大會負責，但在現實的工作過程中，理事會社員由大會選舉產生，理事長由上級部門直接任命，這就導致了理事會理事長權力過大，一攬獨權，體現不出決策的民主性。這種的選任，會使理事會長對上級負責，缺乏對社員的關注，使內部機制不健全，法人治理結構不合理。三是管理人員自治能力低。表現為：政治素質、政策素質低；業務水平不高；決策水平有限；管理能力較差等。
經營機制僵化和內控乏力。農村合作社本身存在著制度性的缺陷，組織制度僵硬，不能形成完善的管理監督經營機制。由于農信社之前是由政府主導，官辦金融機構的模式仍然存在，政府的干預在一定程度上阻礙了農村信用社的發展，成為農信社改革的阻力。經營機制的不健全還表現在：缺乏激勵機制，員工素質低下，管理制度不完善，執行力度差。沒有完善的經營機制是不可能使信用社發展到一個更高的水平，也不可能使成員信服，使內外都達到一個良好的效果。同時，內部管理制度不健全，缺乏自控機制，沒有建立起會計、財務、考核、人事等一系列相關的規章制度。在信貸管理上，缺乏適當可行的審查、評估機制，使得貸款質量差，貸款責任難以落實。內控機制的不健全，人員素質的低下，加大了農信社的管理難度，增加了農信社的潛在風險。
歷史包袱沉重，經營困難。農村信用社本身存在著歷史包袱，不良資產率高，管理體制不完善等問題，使得農信社難以獲得進一步的發展。雖然國家在不良資產上給予補貼，彌補歷年虧損，在財政上減少了稅收，在一定程度上減輕了農信社的歷史包袱，減少了不良貸款率，改善了資產質量，提高了營業能力，但農信社根本的問題沒有得到有效的解決，還存在著弊端。比如國家在部分試點地區的農信社發行了專項央行票據以改善資產，但是在票據匯兌時一些潛在的風險還沒有顯現出來，不良資產總量仍然很大；農信社的人均利潤、資本利潤率等指標小而虧損大，抗風險能力較低，不能形成有效的抵抗風險機制；農信社的股金機制雖有所增加，但不少股金在存款上仍然是存款化股金，基礎很不穩定。
管理體制不順，管理職權和責任需要進一步明確。對于農信社的管理體制是農信社發展改革中的一個難題，管理體制的不健全直接導致制度的缺失，職權與責任的混亂。按照國務院的要求，由省人民政府直接承擔對管轄內農信社風險管理的責任，形成了由政府主導，在國家宏觀調控機制下的自我約束、自擔風險的農村信用社監督管理體系。但是在實際操作中，這種管理體系依然存在著一些問題，主要表現在：省級政府的職責范圍沒有區分開，造成不明確的職責定位、職責邊界問題；省級聯社由人民政府和基層聯社兩方管理缺乏法律依據，且對基層聯社的違法違規行為缺乏相應的約束力；很多法人體制在一段時間之后形成了分散決策，低層次決策局面。同時，金融監管與行業管理、依法管理與自主管理等方面還存在著各自的分工不明晰，責任不到位，責任交叉的現象，這種不明確的現象有待進一步解決。
二、促進農村信用社發展的措施
農信社存在的必要性就是改善弱勢群體的生存環境，提高其競爭能力，更好地為三農服務。為了實現農信社的自我完善與發展，提高農信社的地位，增強農信社的競爭能力，應從以下幾方面進行改善：
農村改革存在的問題范文3
關鍵詞：農產品物流；物流成本；采購；運輸
一、農產品物流存在的問題導致農產品價格上漲
（一）農產品瘋狂漲價，新詞輩出
從“蒜你狠”到“豆你玩”到“姜你軍”，再到“糖高宗”，這些調侃意味的新詞，把2010年中國農產品市場的“瘋狂”表露無遺。
蒜你狠：從2009年開始，大蒜價格瘋漲，網友們借鑒陳小春《算你狠》的歌名，調侃出風行網絡的“蒜你狠”一詞。
豆你玩：從2010年初開始，綠豆價格不斷攀升，從以往的兩三元左右漲到了10元左右。網友據此發明了“豆你玩”，是繼“蒜你狠”后的又一網絡潮語。
姜你軍：今年雨水偏多，生姜長勢不錯。近幾個月來，生姜價格一路扶搖直上，在一些城市的零售價近14元/公斤，直逼豬肉價格，創10多年以來新高。
進入2010年第四季度，進行著農產品漲價接力賽的“先驅”們，不愁“后繼無人”。在“蘋什么”接過漲價的接力棒后，土豆也以價格翻番的勢頭悄悄跟進……
食品漲價接力賽，似乎沒完沒了……毫無疑問的是，沒有什么不在漲，物價因素正在極大地影響著老百姓的生活。
（二）農產品價格上漲的背后
對于農產品瘋狂漲價的成因，很多“業內專家”的分析是：一是自然災害發生，農產品扛不過，漲一點；二是貨幣發行多了，鈔票自然貶值，漲一點；三是農村人口往城鎮里跑，勞力跟不上，漲一點；四是熱錢炒作，惡意囤貨，漲一點。
但是本文認為，農產品上漲的真正原因在于我國農產品物流方面的缺陷。由于物流成本的過高，才會出現農產品的價格高漲不跌。
（三）我國農產品物流存在的問題
1、農產品物流設施、設備落后。與農產品生產的季節性和上市的集中性、大量性相比，我國農產品物流設施、設備發展相對滯后，造成了農產品“賣難”、“豐產欠收”等問題。一是農村交通網絡還不夠發達，有些邊遠山區尚未做到村村通公路，有些地區交通擁擠堵塞，使農產品物流不能做到物暢其流。二是在運送過程中，運輸車輛還是使用敞蓬汽車散裝運輸，缺乏冷藏冷凍設備，箱式冷藏車嚴重不足。
2、在儲存、運輸、加工、銷售等環節上保鮮技術是影響農產品物流質量突出的問題。現在，我國的農產品物流是以常溫物流或自然形態物流形式為主，缺乏冷凍冷藏設備和技術，使農產品在物流過程中損失很大。
3、農產品物流投資結構不夠合理。長期以來，在農業增產上，在抗旱排澇等水利基礎設施上的投資卻明顯不足。從農業產業化整體來看，如果能夠更多地關注生產、流通、加工一條龍的產業鏈經營，開發實用保鮮技術，使果蔬損耗率減少一半，就意味著增產水果500萬噸、蔬菜3000萬噸。國外水果經過采后儲存，加工增值比例為1：3.8，我國是1：1.8。原因在于我國的農產品絕大多數是生產地以原始自然產品的形式銷售，而農產品的附加值的真正實現是在非產地的消費領域，所以我國農產品的鮮銷方式限制了農產品的增值，保鮮儲存比例不足20%，加工比例不足10%。
二、改善農產品物流的對策
改善我國農產品物流，應達到三個目的，一是使農民生產的任何農產品都能實現其價值和使用價值；二是使農產品在物流過程中增值；三是降低農產品的流通成本，提高農業產業化整體效益。為此，要解決以下幾方面的問題：
（一）加大對農產品物流基礎設施設備的投入
1、要加強農村公路建設。俗話說：“要致富，先修路”，農村公路是農產品物流的載體，也是農產品流向全國、流向國外的路徑，要做到村村通公路，特別是邊遠山區和經濟落后的中西部地區農村，要完善公路網絡，提高公路網的通達深度和能力，確保農產品的運輸道路暢通無阻，物暢其流。
2、要加強農產品儲運工具和設備開發生產。為了推動我國農產品冷藏保鮮物流，降低儲運環節的損耗率，必須加強冷藏貨運車輛的生產和營運，淘汰不符合公路及食品衛生標準的車輛（敞蓬卡車超載），保障冷藏貨物的質量。另外，還要加強棉庫、糧庫、糖庫、保鮮庫、冷藏庫的建設，增加溫控設備和防潮設備。
（二）要培育和壯大從事農產品物流的主體
大力發展農產品物流的主體，是改善農產品物流的關鍵。目前，江蘇省蘇果超市股份有限公司發展農村物流，已是舉國矚目的范例。蘇果超市農產品的大規模銷售，產生了以下幾方面效果：帶動了900多家食品加工經營企業共同發展，如南京的“天環”、“蘇食”等大型肉制食品企業以及江蘇水產公司、南京蔬菜公司、南京寧果配送等企業同蘇果合作后，成為其供應商，市場份額不斷擴大。
（三）加強對農產品物流保鮮技術的研究開發
其中一是要研究農產品的包裝技術。包裝是物流重要要素之一，它是生產的終點，物流的起點，在儲存、運輸、銷售過程中具有保護功能、定量功能、標識功能，主要目的在保護其使用價值，以防污染或腐爛變質，也便于在柜臺上零售時提高工作效率。要改變過去那種散裝、銷售經營方式。應根據不同產品的特性，不斷改進包裝，發展農產品包裝的標準化、禮品化、系列化。二是要研究農產品物流的冷凍保鮮技術。
（四）建立農產品物流信息管理系統
物流信息管理系統就是對企業物流相關信息進行加工處理，來實現對物流的有效控制和管理，并為物流管理人員提供戰略及運作決策支持。其基本要求是通過EDI（數據交換）和POS（時點銷售信息）實現數據的自動采集和交換，達到整個產業鏈上的企業信息共享。
參考文獻：
1、(美)MichielR.Leenders&HaroldE.Fearon著;張杰,張群譯.采購及供應鏈[M].機械工業出版社,2001.
農村改革存在的問題范文4
[關鍵詞] 現代農業;綜合配套改革;農業市場體系;市場主體;問題;對策
[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A
Problems in the Market System of Comprehensive Supplementary Reforms
of Modern Agriculture and the Solution
ZHU Jiangmei
Abstract： Comprehensive supplementary reforms of modern agriculture are a strategic deployment for the development of agriculture. The establishment and improvement of an agricultural market system are one of the key links of comprehensive supplementary reforms. The improvement of the market system is conducive to realize agricultural modernization. However， the modernization process has been severely hindered as， in the pilot areas of the comprehensive reforms， the structure of agricultural market system is unreasonable， production factor markets such as the land market grow slowly， farmers are less organized， and the chaotic market competition. Four important tasks for the reforms include improving the structure of agricultural market system， accelerating the land transfer， developing farmers' cooperative， and intensifying government supervision.
Key words： modern agriculture， comprehensive supplementary reform， agricultural market system， market player， problem， solution
2013年4月，國務院部署現代農業綜合配套改革試驗，作為糧食主產區的黑龍江省先行先試，率先在全國開展農業綜合配套改革，發揮示范引領作用。現代農業綜合配套改革以農業發展方式轉變為核心，探索新型農業生產關系，提高農業綜合生產能力，改善農產品質量，增加農民收入。現代農業綜合配套改革涉及農業生產經營體制創新等八個領域，強調綜合配套，但任何改革試驗都需要做好關鍵環節的工作，在風險調控的前提下，以點帶面，循序推進。現代農業綜合配套改革的關鍵環節之一就是農業市場體系的培育與發展。成熟的農業市場體系是實現農業現代化的的根本保障。發達國家現代農業的發展無不建立在完善的農業市場體系之上。健全、規范和完善的農業市場體系是市場機制發揮作用的載體，市場價格、競爭和供求等市場機制在不同層次的農業市場中協調著農業生產與需求之間的關系和生產要素的流動與分配，改善農業資源的稀缺性和不均衡性，實現農業資源的優化配置。
一、現代農業市場體系的基本特征
（一）完整性
從客體結構看，應具有農產品消費市場、農業生產資料市場、資本市場、農村勞動力市場、農村土地市場、農業技術市場、信息市場等;從時間結構看，應具有現貨交易市場、期貨交易市場;從空間結構看，應具有區域市場、國內市場和國際市場。
（二）統一性
現代農業市場體系應是全國統一的，農產品和生產要素按市場規則在全國范圍內交換和流動。統一的農業市場要求建立城鄉貫通的流通系統，為現代農業的發展提供物質保障。
（三）競爭性
農業市場體系的競爭性是指各類農業市場必須利于市場主體的公平競爭，限制和消除壟斷的產生，促進農業市場的高效運行。
（四）有序性
農業市場體系的有序性是指農業市場體系必須規范化，主要包括市場主體行為的規范化，農業市場管理的規范化及市場環境的完善化。
（五）開放性
農業市場體系的開放性是指農業市場主體將國內市場與國際市場結合起來，積極參與國際分工和國際競爭，獲取比較利益。
二、農業綜合配套改革試驗區市場體系存在的問題
農業市場體系的形成是一個自然歷史過程，強烈依賴客觀經濟條件而漸進地發育成熟起來。農業綜合配套改革試驗區市場體系的發展遵循了這一邏輯演變進程。在現代市場經濟條件下，農業綜合配套改革試驗區農業市場體系逐步完善。然而，農業綜合配套改革試驗區市場體系的建設依然嚴重滯后于現代農業的發展，殘缺失衡的農業市場導致競爭不完全，農業資源無法自由流動，農產品市場供求失衡并呈現剛性化。
（一）農業市場體系客體結構不合理，市場質量偏低
現代農業綜合配套改革試驗區農業市場體系結構失衡，農產品消費市場和農業生產資料市場發展勢頭良好，特別是農業生產資料市場發展迅猛，農業綜合配套改革試驗區農業綜合化機械化水平達到90%以上，位居全國首位，農業勞動生產率水平高。但是高層次市場發展緩慢，如農村土地市場發育程度還較低，制約著現代農業的發展。專業化、規模化、標準化的現代農業生產方式要求改變傳統家庭分散經營的模式，適度規模化經營。因為隨著農業生產要素投入量的增加，會帶來生產效率的提高，農業生產規模與生產效率高度相關。因此亟需建立規范、高效的土地市場，加速土地使用權的流轉，促進農業生產的機械化、集約化和集中化，進而實現農業生產的規模經濟。農業技術市場發育不完善，不利于農業技術轉化為現實生產力，而信息市場尚處于起步階段，市場主體擁有的信息不完全，信息的不對稱和傳遞不暢，滿足不了市場主體對信息的需求，難以使農業市場達到帕累托最優。
（二）市場主體發育程度低，市場機制的調節功能受限
農業市場體系的發展依賴于市場主體的發育程度。農業綜合配套改革試驗區的市場主體發育程度總體較低。的實施，使得農戶成為最主要的市場主體，然而，低組織化的農戶與現代農業生產和流通的規模化與集約化相背離。為改善農戶的組織化程度，農業綜合配套改革試驗區大力發展各種類型的農民合作社和龍頭企業，但農戶與龍頭企業的交易中存在權力不對等，導致農戶合法利益受侵。而農民合作社在與龍頭企業的合作中也面臨權力失衡的局面，市場主體間無法實現公平競爭。
（三）農業市場無序競爭，地方保護主義阻礙了市場的一體化
由于農業市場管理、運行技術、市場法規等方面建設滯后，部分地方政府監管乏力，導致農業綜合配套改革試驗區的農業市場無序競爭的現象普遍，市場主體行為和市場交易活動規范性差，農產品質量安全狀況令人堪憂，正常的農業生產經營活動受到干擾，流通成本增加，流通效率下降。同時，由于不同程度的地方保護主義存在，農業資源在區域間和全國范圍內的合理流動受到阻礙，無法實現資源的有效配置，也影響了國內統一市場的形成，造成農業市場競爭不充分，優勝劣汰的機制無法真正發揮作用。
三、農業綜合配套改革試驗區培育市場體系的對策
（一）確定重點，培育完善的農業市場結構
農業市場體系的發育依靠市場經濟內在機制的作用和一定的客觀經濟條件，因而農業市場體系發展是一個自我發育和演進的過程，并具有明顯的階段性特征，但在掌握其發展內在規律的基礎上，可以縮短自我發育的進程，而主動培育完整的市場體系結構，加速農業市場體系的成熟。現代農業綜合配套改革試驗區在繼續完善農產品消費市場和生產資料市場的同時，應合理規劃，確定重點，注重培育土地市場、技術市場和信息市場。尤其土地使用權的流轉是現代農業綜合配套改革的重心，促使農業土地根據市場需求流轉，改變農戶的市場不完全作為的狀況，土地規模經營，使得農業生產關系適應生產力的發展。
（二）培育農業市場主體，提高組織化程度
農戶是農業生產和流通最重要的市場主體，農業市場體系的完善程度在很大程度上取決于農戶的組織化程度。農業綜合配套改革試驗區培育新型農業生產經營主體對于提高農戶的組織化程度具有重要意義。但如何平衡農戶與龍頭企業，合作社與龍頭企業間的權力對等關系，實現市場主體的平等性、自由性，成為關注的重點。行之有效的措施之一就是提升農民合作社的實力，使之具有與龍頭企業對等的權力，從而保護農戶的經濟利益。同時，扶持和發展龍頭企業，增加龍頭企業的市場供給，通過市場競爭機制的作用，保證市場主體間的公平競爭。
（三）發揮政府的宏觀調控職能，培育正常的市場秩序
農業綜合配套改革試驗區在市場機制對農業資源發揮基礎性配置的基礎上，政府應利用宏觀調控職能，培育合理的農產品價格體系，通過價格約束市場主體的生產經營活動，并使農業市場交易活動規范化。同時，政府要運用經濟手段、法律手段對市場交易活動調控，建立健全農業市場法規，為農業市場主體創造平等競爭的環境，積極培育正常的市場秩序。
[參 考 文 獻]
農村改革存在的問題范文5
一、鳳岡縣農村改革試驗情況簡介
農村產權權能不充分是阻礙發展的癥結所在，改革試驗方案突出解決產權的問題，讓“權”與“利”得到充分結合，實現有恒產者有恒心。
1 探索確權頒證擴面，資源變資產
在林權確權頒證總體完成的基礎上，重點開展茶園、果園、農村房產(宅基地和廠房)、機械設備等的確權頒證。具體做法是：由農村資源持有人提交申請，經組議事會、村委會同意，鄉鎮人民政府復核簽字后，持相關資料向行政主管部門辦理。各行政主管部門在受理登記申請材料后，通過實地勘測、調查分析、會議研究等多種方式進行產權確認，最后頒發權屬證書。改革試驗至今，頒發農村房屋產權證書1241本、茶園產權證書198本(23206畝)、果園產權證書2本。完成確權勘界的用地139萬畝，占全縣140萬畝集體林地的99.6％，共發(換)全國統一式樣的林權證73910本。
2 探索農村資產評估，資產變資本
針對評估機構少，條件嚴格，要求復雜，收費較高的實情，鳳岡縣采取了以下做法：一是成立評估中介機構。成立縣級評估委員會，對全縣的農村產權評估進行領導、監督和調度。二是出臺評估辦法。制定出臺行業評估辦法，并印刷成冊，對資產評估的評估標準、收費標準進行具體界定。三是明確評估程序。農民根據自己的產權自評，再由評估委員會組織復核評估，出具價值評估報告書。評估方式創新突破了機構缺失的瓶頸制約，提高了評估效率，獲得認可，并節省了大筆費用。
3 探索農村產權交易入市，讓產權充分發揮作用
一是產權轉換為信貸資本。拓展了農村資源的融資功能，讓農民能以自己的資產抵押擔保貸款，解決了農村融資難題。二是產權轉換為現金資本。建立農村土地流轉市場，設立農村產權交易中心，為林權、土地承包經營權、農村房屋產權、茶園(果園、山林等)經營權通過協商、拍賣等方式實現產權流轉。三是產權轉換為股權資本。農村資產經評估后，折價人股到農民專業合作社或涉農企業，產權轉換為股權資本，同時提高了農民的組織化程度，推動了特色產業的快速發展。全縣茶園抵押貸款4870萬元，面積10000畝；林權抵押貸款1263萬元；農村房屋抵押貸款271萬元；32家農產品加工企業以生產設備辦理抵押貸款7650萬元。
4 探索預警防范機制，規避改革試驗隱存風險
一是通過縣級擔保公司，針對自然風險和市場風險較大的茶葉、林業等產業，對金融部門需要規避風險的貸款，由擔保公司進行市場擔保。二是建立縣級收儲中心。當茶園、山林等產權作為抵押物貸款時，因不可預知的自然災害或其他因素無法償還貸款時，由收儲中心對產權進行收儲，通過投入收儲本金，實現收儲資產的保值升值，政府對農村產權抵押貸款進行“托市運行”，為產業發展遇險筑起“防火墻”。
二、改革試驗在深入運行中存在的困難和問題
部分基層干部紛紛表示進一步推廣改革試驗成果難度加大，深入推進存在一定困難。具體說來，存在的困難和問題有以下幾個方面。
1 創新的空間越來越小
從改革開放至今，一方面法律法規不斷完善，另一方面管理也越來越嚴格，尤其是“銀根”和“地根”的交相約束，固化了二元結構，使改革試驗難以深入地推行。比如，國務院出臺“農民住宅不得向城市居民出售、也不得批準城市居民占用農民集體土地建住宅”；國土資源部出臺“嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地，嚴禁為城鎮居民在農村購買和違法建造的住宅發放土地使用證”；《擔保法》規定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押”。最高人民法院“關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋”第十五條明確：“承包方以其土地承包經營權進行抵押或者抵償債務的，應當認定無效。對因此造成的損失，當事人有過錯的，應當承擔相當的民事責任”。這些規定均不利于激活農村產權要素。如果進行試驗的政策產生了矛盾糾紛要依法調解，就會導致幾個情況：一是引起干部群眾對改革試驗的懷疑甚至否定；三是上級部門有可能會依法對改革試驗的干部進行問責；三是影響穩定；四是動搖改革試驗的信心。
2 政策利好但支撐不足
以鳳岡縣的涉農貸款為例，鳳岡縣的金融部門主要是農行、農信社和郵儲行，對農村放貸以農信社為主。2011年1月至7月1日，鳳岡縣存款額為29.5億，農信社占16.3億，占比為55％；貸款額為15.7億，農信社占11.7億，占比為75％。從農信社來看，目前由于金融主管部門對存貸比和準備金率的規定，農信社今年上半年放貸已超過10億元的警戒線，很多農民拿著產權證和評估結果要求貸款發展產業，卻無款可貸，直接抑制了農民的貸款需求。由于布點成本高、利潤低，其他金融單位在農村的市場基本萎縮。另一方面，由于準入門檻嚴格，新型農村金融組織發育不足。同時，農業保險發展不充分，分攤不了放貸風險，也是金融部門惜貸的原因之一。此外，改革試驗起步的財力和人力支撐也嚴重不足。以鳳岡縣的確權工作為例，在6個試點村開展試驗工作階段就用了500萬工作經費，動用了全縣的相關技術力量奮戰攻堅。如果在全縣推開，人力、物力和技術將形成制約。
3 改革試驗形式多種多樣
目前的改革試驗有多種形式，從層次來看，有國家級的、有省級的、有市級的，有縣級的。從組織領導來看，有黨委政府統籌的，有部門自己抓單項的。從內容來看，有綜合性的，如國務院批復的多個綜改試驗區，國務院對各省市區出臺的具體支持措施，對自然地理位置、產業基礎趨同的地方的支持措施等。還有非政府組織以及一些民間人士開展的非政府主導的試驗。這些試驗各有特色、各有優劣、各有權重，都在爭相向決策層提供決策參考。
三、促進改革試驗成果進一步深入和完善的建議
有人認為在法律法規日趨完善的情況下，做政策試驗已經沒有必要。其實，在改革進入深水區，對于積重難返的深層次問題，如果在面上鋪開，有可能引起社會的動蕩，所以，更需要開展政策試驗。
1 建立符合改革試驗特點的考評機制和避險機制
改革試驗沒有現成的道路可走，是在法律法規“非限即可、非禁即許”的領域摸著石頭過河，有可能觸及部門的利益，甚至無意中碰觸到現行法
律法規和政策的紅線。因此，對于像鳳岡這樣真抓實干、探索創新的改革試驗的試點縣，應建立一個突出改革試驗創新的考評機制，以“和諧穩定、持續發展”的良性循環機制為考評目標，以改革的實效來說話，以群眾滿意不滿意來評價，對試點的失誤甚至失敗給予寬容，通過實踐上的成功來服務于決策。在避險機制上，各級各部門對農村產權制度改革試驗建立備案制，允許在可控范圍內開展農村改革試驗與探索；建立誡警制，部門主動融入改革試驗，對改革試驗中碰觸法律的做法積極分析，并幫助合法規避法律風險，為改革試驗取得成功保駕護航。建立改革危機應對機制，全面評估改革試驗的風險，制定改革試驗預警方案。
2 形成合力深入推進改革試驗
省部聯動，爭取把鳳岡的試驗納入部委的試點或觀察點、聯系點，中央各部委、省級層面的試點資源應在同等條件下向政策試點傾斜，尤其是與之相關的財政、國土、經信、農業、林業、民政、住建、金融等部門，形成全省一條心、上下一盤棋，合力推進改革試驗的格局。比如，積極推進商業保險參與風岡農村社會保障體系建設，爭取政策性農業保險、涉農保險試點在鳳岡縣開展。通過銀保聯動，一方面保障農民的基本利益，另一方面可緩解金融部門的后顧之憂。如，農業部把遵義市列入全國新一輪農村改革試驗區，著重把鳳岡縣列入觀察點；國土資源部把鳳岡縣列入城鄉土地增減掛鉤試點。再如，農信社把鳳岡縣納入重點幫扶單位，在信貸工作上幫助他們的改革試驗度過難關。
3 在中央、省、市層面進行聯絡協調解決問題
在開展政策試驗的過程中，應對問題進行梳理。鳳岡縣要及時對存在的問題進行匯總、歸納和分析，梳理相關責任主體，分別呈報遵義市農村改革試驗主管部門和省農村改革試驗試點工作領導小組。根據管理權限和管理內容，在省、市層面能夠解決的問題，由省、市召集相關部門進行協調。省市層面不能解決的問題，呈農業部試驗辦請求給予指導。懇請農業部試驗辦就相關問題幫助聯絡協調，參照當年湄潭實驗區“增人不增地、減人不減地”的試驗爭取中央有關部門支持的做法，加強與中央有關部門的聯系(懇請來人、常住、共商)。通過這種做法達到改革備案、政策咨詢和解決問題的目的。
農村改革存在的問題范文6
農村經濟經營管理工作是隨著互助合作運動的展開而孕育形成的。伴隨著農村微觀經營制度由互助合作到再到家庭承包經營，農村經濟經營管理工作的對象也由最初的互助合作、初級社、高級社到，再到農村合作經濟組織，其工作的內容也在不斷的發生變化，由幫助和指導合作社加強財務會計制度管理，到“四大管理加分配”，再到目前的“三大管理、三項指導”。縱觀農村經濟經營管理工作的變革，我們可以看出，農經工作的改革與創新無不是伴隨著國家生產關系的調整，伴隨著農村的改革而展開。
農村實行家庭承包經營制度后，極大地調動了農民的生產積極性，但也出現了國家、集體、農民個人之間的利益矛盾，暴露出這一制度下農民組織化程度低、小生產與大市場的矛盾。農村經濟經營管理工作正是針對這些矛盾，一方面抓土地承包關系的穩定、減輕農民負擔和集體資產財務管理這三大管理，解決國家、集體和農民個人之間的利益關系；另一方面抓農業產業化、農民專業合作組織、農村社會化服務體系工作，解決農民小生產與大市場之間的矛盾，形成了目前農經工作的格局。只要這些矛盾存在，就有農村經濟經營管理的生存空間，一旦這些矛盾得到解決，農經工作現有職能也就完成了歷史使命。從國家大局出發、從農民的根本利益出發，農經部門也要加快這些矛盾的解決，不能成為改革的障礙。我們現在應該做的是居安思危，眼光放得長遠些，著眼于這些矛盾解決后的農經工作的發展方向。版權所有
從當前情況看，農村的第一個矛盾即國家、集體和農民個人之間的矛盾雖未能完全得到解決，但改革的方向是朝著逐步規范化而展開的，無論是土地承包期延長30年不變和物權化、農村稅費改革，還是集體資產的轉制，都是如此。而農村的第二個矛盾即農民小生產與大市場的矛盾，現在才開始著手解決。隨著加入WTO，這一矛盾會暴露得越來越明顯。因此，從中期看，我們應該在解決第二個矛盾這方面多做些工作。
