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家庭養(yǎng)老的弊端范文1

關(guān)鍵詞：公益慈善 居家養(yǎng)老 模式分析

一、嚴(yán)峻的人口老齡化壓力

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口中60歲及以上人口所占比例超過(guò)10%，或65歲及以上人口所占的比例超過(guò)7%，該國(guó)家或地區(qū)就屬于人口老齡化國(guó)家或地區(qū)。第五次全國(guó)人口大普查數(shù)據(jù)顯示，截止2000年我國(guó)60歲及以上人口所占比例為10.30%，65歲及以上老年人口比例為 6.96% ，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)正式邁入老齡化社會(huì)。第六次全國(guó)人口大普查數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)60歲及以上人口比例為13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占總?cè)丝?.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。表明我國(guó)老齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，老年人口健康狀況欠佳、收入水平低生活困難、“空巢”家庭比例過(guò)高等都是嚴(yán)重單獨(dú)社會(huì)問(wèn)題。21 世紀(jì)中葉之前，中國(guó)都將是世界上老年人口最多的國(guó)家。2050年，我國(guó)65 歲及以上的老年人將達(dá)到4億；其中，80 歲及以上老人將達(dá)到1億。巨大的人口老齡化問(wèn)題給我過(guò)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，不論是老人及老人家庭還是我國(guó)政府，都應(yīng)深刻認(rèn)視老年人口日益增多所帶來(lái)的空前巨大的養(yǎng)老壓力這一問(wèn)題的緊迫性。

與歐美等一些福利國(guó)家不同的是，我國(guó)面對(duì)的是“未富先老”這樣一個(gè)局勢(shì)。是在十二五期間，這一問(wèn)題仍將是我國(guó)的基本國(guó)情。盡管我國(guó)GDP已經(jīng)趕超日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但因人口眾多，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度都不能與人口老齡化的速度相適應(yīng)。

因此，民政部今年提出要在全國(guó)推廣“社區(qū)居家養(yǎng)老”計(jì)劃以分擔(dān)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老面臨的壓力。

二、居家養(yǎng)老模式概述

居家養(yǎng)老是指“建立在個(gè)人、家庭、社區(qū)和國(guó)家基礎(chǔ)上的，以國(guó)家養(yǎng)老為形式、以社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以國(guó)家制度政策法律管理為保證、家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系（穆光宗、姚遠(yuǎn)，2000）。目前，我國(guó)很多城市如北京、上海、杭州、寧波、大連、廈門(mén)等已經(jīng)在多年的實(shí)踐基礎(chǔ)上初步建立起社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)體系。社區(qū)服務(wù)設(shè)施的完善和社區(qū)建設(shè)的加強(qiáng)對(duì)于居家養(yǎng)老的發(fā)展有著重要的支撐作用，數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國(guó)共有各類社區(qū)服務(wù)中心17.5萬(wàn)個(gè)，其中綜合性社區(qū)服務(wù)中心10003個(gè)，比上年增加130個(gè)，其中提供住宿的綜合性社區(qū)服務(wù)中心674個(gè)，不提供住宿的綜合性社區(qū)服務(wù)中心9329個(gè)；居委會(huì)社區(qū)服務(wù)站5.3萬(wàn)個(gè)，其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施11.2萬(wàn)個(gè)。城市便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)69.3萬(wàn)個(gè)。社區(qū)志愿服務(wù)組織28.9萬(wàn)個(gè)。 雖然社區(qū)服務(wù)的數(shù)量逐年在穩(wěn)步增加，但是居家養(yǎng)老依然存在著服務(wù)提供主題較為單一、養(yǎng)老服務(wù)種類較少和層次較低、管理部門(mén)缺乏有效溝通、老年人作為需求方參與不足等一系列問(wèn)題。

三、公益慈善在社會(huì)保障方面意義

公益是指有關(guān)社會(huì)公眾的福祉和利益。“公益”為后起詞，其意是“公共利益”，“公益”是它的縮寫(xiě)。“慈善”是指在慈悲的心理驅(qū)動(dòng)下的善舉。本文提及的“公益慈善”主要是指目前一些不把利益最大化當(dāng)做首要目標(biāo)的社會(huì)公益組織或團(tuán)體在居家養(yǎng)老方面的意義。在筆者看來(lái)，其意義有三：

（一）能夠減輕其他養(yǎng)老組織的負(fù)擔(dān)

1、對(duì)家庭而言，公益組織對(duì)老人的關(guān)懷能夠減輕其家庭在經(jīng)濟(jì)上和精神上的雙重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，尤其是對(duì)于目前越發(fā)凸顯的越來(lái)越多的小家庭來(lái)說(shuō)，公益慈善組織的介入，既減輕了家庭養(yǎng)老支出的成本，又緩解了家庭的精神壓力；

2、對(duì)社會(huì)而言，社會(huì)公益組織在吸引廣大志愿者投身養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，也在全社會(huì)很好得倡導(dǎo)了尊老敬老的傳統(tǒng)美德，提升了社會(huì)公眾的參與意識(shí)，同時(shí)還能促進(jìn)公益慈善組織自身的發(fā)展，某種程度上來(lái)說(shuō)，會(huì)慢慢在公益慈善組織中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力的同時(shí)還逐步形成了養(yǎng)老服務(wù)方面的社會(huì)支持鏈條；

3、對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，公益慈善組織籌款方式多樣，來(lái)源廣泛，這些組織將籌到的善款投放在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，大大減輕政府財(cái)政壓力的同時(shí)還會(huì)因公益組織工作方式的創(chuàng)新性和多樣性激發(fā)政府對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)一步完善。可類比的例子有免費(fèi)午餐成功促成國(guó)家每年撥發(fā)160億元解決2600萬(wàn)鄉(xiāng)村兒童的午餐問(wèn)題。

（二）是推動(dòng)居家養(yǎng)老的有效途徑

前文已經(jīng)提及，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度都不能與人口老齡化的速度相適應(yīng)，我國(guó)面臨“未富先老”的困境。政府能夠用于養(yǎng)老方面的財(cái)政支出遠(yuǎn)不足以滿足日益增長(zhǎng)的龐大的老年人群體。因此，就必須充分動(dòng)員社會(huì)力量。同時(shí)，反觀西歐國(guó)家的一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完全由國(guó)家承擔(dān)的養(yǎng)老模式也有很多弊端，很多政府最后不堪重負(fù)不得不轉(zhuǎn)變養(yǎng)老模式。公益慈善組織參與居家養(yǎng)老，除了前文提及的在財(cái)政上減輕國(guó)家壓力外，某種程度上，其實(shí)也迎合了多元發(fā)展的需要，不會(huì)造成西歐國(guó)家那種缺陷，也為老人們提供了更多的選擇，還提供更為優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，比如招募具有文藝基礎(chǔ)的志愿者走進(jìn)喜愛(ài)戲劇的老人家中開(kāi)展服務(wù)。

（三）促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老體制的完善

目前的的養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老和社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩種模式，但是近年來(lái)，“空巢”家庭在城市顯得格外突出，即便是農(nóng)村，因?yàn)橥獬鰟?wù)工的人員越來(lái)越多，傳統(tǒng)家庭日益減少，幾代同堂已極為罕見(jiàn)。因此，家庭養(yǎng)老功能的衰弱是不爭(zhēng)的事實(shí)。

而依托國(guó)家補(bǔ)貼、社會(huì)贊助、親人出資或自籌，從而建立專門(mén)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式隨著發(fā)展，也暴露出很多弊端：如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量偏低，不能滿足當(dāng)前的老人需要；中華傳統(tǒng)的孝道價(jià)值觀讓很多老人無(wú)法接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的觀念；很多老人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)憂慮、孤獨(dú)、自閉等心理問(wèn)題等等。

由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式都不能很好解決我國(guó)日益突出的老齡化問(wèn)題。相對(duì)比之下，公益慈善組織介入的居家養(yǎng)老模式，使得居家養(yǎng)老煥發(fā)出更多的朝氣和活力，因其形式的多樣性和對(duì)老人愛(ài)好的貼近性贏得了眾多老人的一致認(rèn)可。居家養(yǎng)老模式的發(fā)展必將推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老體制的進(jìn)一步完善。

注釋：

[1]民政部的《2009年度全國(guó)民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》

詳見(jiàn)省略/gzdt/2010-06/10/content_1624699.htm

參考文獻(xiàn)：

[1]范明林，張鐘汝．老年社會(huì)工作[M]．上海大學(xué)出版社，2005

[2]梅陳玉嬋，齊銥，徐永德．老年社會(huì)工作[M]．格致出版社，上海人民出版社，2009

家庭養(yǎng)老的弊端范文2

“碰瓷”是一種犯罪行為，那些“碰瓷”的人在不斷觸碰人們的道德底線。碰瓷違法，擾亂社會(huì)治安，打擊懲治，理所當(dāng)然。 看到這位為生存而“碰瓷”的老人，筆者感到的是一種悲哀。這種悲哀在于對(duì)一個(gè)老人來(lái)說(shuō)，如果生存都成問(wèn)題，還談什么尊嚴(yán)、道德和法律？

面對(duì)這些弱勢(shì)群體，我們的社會(huì)或許應(yīng)該心存愧疚并給予他們更多的關(guān)心和關(guān)注，而不僅僅是法律懲戒，制度管理。民生從來(lái)不是掛在嘴上，而應(yīng)該落到實(shí)處。

當(dāng)然老人養(yǎng)老的問(wèn)題應(yīng)注重家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老兩個(gè)方面的問(wèn)題。而據(jù)鄰居們反映，老人有個(gè)兒子，住在南京市區(qū)，每天晚上五六點(diǎn)鐘會(huì)來(lái)給老太送兩個(gè)饅頭，算是一天的伙食。這里所反映的是家庭養(yǎng)老的問(wèn)題。

應(yīng)該說(shuō)，隨著獨(dú)生子女家庭的增多，社會(huì)上出現(xiàn)了越來(lái)越多的空巢家庭。而空巢家庭的增加和空巢期的提前到來(lái)可以說(shuō)是獨(dú)生子女的家長(zhǎng)無(wú)法克服的一種家庭結(jié)構(gòu)性缺陷，這導(dǎo)致了養(yǎng)老載體空洞化。

烏鳥(niǎo)反哺，愿乞終耳。養(yǎng)老載體空洞化也不是老人兒子一天只給老人送兩個(gè)饅頭的理由，連一只烏鴉都明白，人長(zhǎng)大了，應(yīng)該反哺父母，應(yīng)該回報(bào)父母。人是如此高等的動(dòng)物，難道會(huì)連一只烏鴉也不如嗎？難道會(huì)連一只烏鴉也明白的道理，人會(huì)不明白嗎？筆者相信經(jīng)過(guò)社會(huì)輿論的勸導(dǎo)，老人的兒子能夠?qū)⒆约旱哪赣H接回家中，讓其老有所養(yǎng)。

老人的碰瓷是在拷問(wèn)我們的社會(huì)養(yǎng)老體系。不容置疑，30年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在改革的進(jìn)程中取得了翻天覆地的變化，遺憾的是，中國(guó)的社會(huì)保障體系卻沒(méi)有跟得上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。現(xiàn)下對(duì)于一些沒(méi)有參保的老人來(lái)說(shuō)，多數(shù)地區(qū)仍是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。這種模式的弊端顯而易見(jiàn)，不說(shuō)子女沒(méi)有充足的經(jīng)濟(jì)條件供養(yǎng)年老父母，單是為父母治病便是子女不堪承受之重。所以筆者以為，養(yǎng)老應(yīng)從家庭養(yǎng)老模式向社會(huì)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變，但是，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支撐的養(yǎng)老，即便社會(huì)養(yǎng)老模式完善，也難以支付龐大的養(yǎng)老開(kāi)支。

家庭養(yǎng)老的弊端范文3

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題；現(xiàn)狀；演變歷程

人口老齡化是指一定社會(huì)中老齡人口比重相對(duì)較高的一種人口結(jié)構(gòu)狀況。目前，國(guó)際社會(huì)廣泛公認(rèn)的一種定量標(biāo)準(zhǔn)是：如果一個(gè)社會(huì)中，65歲及以上人口占該社會(huì)總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)7％，或者60歲及以上人口占該社會(huì)總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)10％，那么該社會(huì)就可稱為老齡化社會(huì)。2009年河南省老年人口所占比例為8.8％，說(shuō)明河南省目前存在人口老齡化問(wèn)題。本文試圖根據(jù)河南農(nóng)村養(yǎng)老的普遍現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，探索出一條適合農(nóng)村實(shí)際情況的養(yǎng)老模式，為完善河南農(nóng)村養(yǎng)老體系尋找路徑，為研究農(nóng)村養(yǎng)老制度提供參考。

一、河南省農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

2009年河南省65歲及以上人口為882萬(wàn)人。老齡人口不僅數(shù)量多，而且增長(zhǎng)速度快。1982～1990年間，河南省老年人口年均增長(zhǎng)13.7萬(wàn)人；1990～2000年間，年均增長(zhǎng)14.9萬(wàn)人；2000～2009年間，年均增長(zhǎng)39.9萬(wàn)人。1982年河南農(nóng)村老齡人口所占比例為5.36％，1990年為6.10％，2000年已達(dá)到7.49％，2009年達(dá)到8.84％。可以看出，河南省農(nóng)村老齡化速度很快。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高醫(yī)療條件的改善，老年人的壽命也在不斷提高，同時(shí)隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人多數(shù)自理能力下降。這使得老人需要更多的生活照料和社會(huì)服務(wù)。

二、河南省農(nóng)村養(yǎng)老方式的演變歷程

(1)傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老形式。長(zhǎng)期以來(lái)我省農(nóng)村的老年人口的生活起居主要由家庭負(fù)擔(dān)，“養(yǎng)兒防老”是農(nóng)村養(yǎng)老主要模式。(2)集體支持與家庭養(yǎng)老相結(jié)合。50年代中期起，中央政府針對(duì)農(nóng)村“三無(wú)”老人實(shí)行“五保”政策這種集體化的養(yǎng)老方式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度開(kāi)始建立。這種以家庭養(yǎng)老為主、集體支持為輔的養(yǎng)老方式，使農(nóng)村老人的基本生活需求得到了保障。(3)養(yǎng)老方式多元化。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，河南省農(nóng)村也開(kāi)始探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)路徑。此時(shí)河南省農(nóng)村養(yǎng)老方式呈現(xiàn)出多元化的特征，表現(xiàn)為一種家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的混合型養(yǎng)老形式。

三、新形勢(shì)下河南省農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的新問(wèn)題

(1)農(nóng)村家庭規(guī)模縮小，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化。20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于我國(guó)一直實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，使得農(nóng)村人口出生率下降，家庭規(guī)模不斷縮小，使得養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)模式受到?jīng)_擊。家庭規(guī)模的縮小使勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)日益加重，增加了農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題解決的難度。(2)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)家庭養(yǎng)老的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，政策逐漸放松對(duì)城鄉(xiāng)壁壘的控制。大量農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是農(nóng)村青壯年，外出打工。大量空巢老人家庭在農(nóng)村出現(xiàn)，即使子女能夠?yàn)楦改柑峁┮欢ǖ奈镔|(zhì)資助，但無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人的適時(shí)照料，也無(wú)法滿足老年人的情感需要。(3)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施不力。由于目前我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平，再加上農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，大部分農(nóng)民也沒(méi)有買養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿和實(shí)力，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)法實(shí)施。

四、對(duì)河南省農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

(1)繼續(xù)大力發(fā)揚(yáng)愛(ài)老、敬老的傳統(tǒng)美德。親子關(guān)系作為家庭關(guān)系的核心，其撫養(yǎng)與贍養(yǎng)關(guān)系構(gòu)成了傳統(tǒng)中國(guó)倫理天經(jīng)地義的事情，也為法律所首肯。要在全社會(huì)繼續(xù)大力倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老之風(fēng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)，在中小學(xué)開(kāi)展孝敬主題教育活動(dòng)等方式，從小培養(yǎng)孝敬父母以及尊老、敬老傳統(tǒng)美德。(2)加強(qiáng)自我養(yǎng)老意識(shí)。倡導(dǎo)那些仍具有社會(huì)勞動(dòng)能力的老年人，積極參與社會(huì)生活，既實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值，又豐富了老年人自己的晚年生活。(3)提高農(nóng)民收入。養(yǎng)老問(wèn)題從某種程度上說(shuō)是經(jīng)濟(jì)的支付能力問(wèn)題。只有農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村老人的狀況才能得到真正的改善。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障基金中來(lái)自農(nóng)民個(gè)人的部分才能有望持續(xù)穩(wěn)定地增加。(4)政府應(yīng)建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。在過(guò)去的幾十年中，廣大農(nóng)民對(duì)于國(guó)家的原始積累做出了大的貢獻(xiàn)。國(guó)家在一定程度上富裕了之后，有義務(wù)反哺農(nóng)民，包括為農(nóng)村養(yǎng)老投資，使農(nóng)村老人也嘗到改革帶來(lái)的實(shí)惠。(5)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，包括降低醫(yī)療費(fèi)中自付比例，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生的醫(yī)療水平，對(duì)農(nóng)村老人建立醫(yī)療救助制度，使農(nóng)村老人都能看得起病，真正做到“老有所醫(yī)”。(6)進(jìn)一步完善農(nóng)村敬老院建設(shè)。加強(qiáng)敬老院建設(shè)既能更好地解決農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題，又可以創(chuàng)設(shè)一些農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)，使老人能進(jìn)得來(lái)、留得住，使敬老院真正發(fā)揮尊老、敬老、養(yǎng)老的功能和作用。

綜上所述，目前河南省農(nóng)村宜采用家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式。政府應(yīng)采取措施，在農(nóng)村建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，社會(huì)救助、社會(huì)照料和社會(huì)福利服務(wù)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系。

參考文獻(xiàn)

家庭養(yǎng)老的弊端范文4

論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障；城市化；市場(chǎng)；政府

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村中形成了“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)，并且根深蒂固。隨著改革開(kāi)放和城市化進(jìn)程的加快以及城市中社會(huì)保障改革的推進(jìn)，“養(yǎng)兒防老”的弊端日益暴露，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障走向何處，是固守家庭養(yǎng)老的陣地還是走社會(huì)化養(yǎng)老之路，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智，討論多年難以形成共識(shí)。筆者認(rèn)為，解決這一問(wèn)題要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，逐步建立起一條適合我國(guó)國(guó)情的道路，絕不可一蹴而就。

一、問(wèn)題的提出

(一)“家庭養(yǎng)老”受到挑戰(zhàn)

由于中國(guó)歷史傳統(tǒng)中儒家“孝道”思想的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保障在歷史和傳統(tǒng)上是以“家庭”為主。我國(guó)目前農(nóng)村養(yǎng)老保障政策中強(qiáng)調(diào)的仍然是“以家庭養(yǎng)老為主體和基礎(chǔ)，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合的養(yǎng)老模式”。但隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)中競(jìng)爭(zhēng)的加劇、工作壓力增大等原因，“核心家庭”、“空巢家庭”大量涌現(xiàn)。家庭結(jié)構(gòu)小型化、家庭內(nèi)部重幼輕老和子女忙于工作，使家庭中子女全身照料老人的狀況難以維系。況且維系家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)文化中的孝道作用在不斷弱化，事實(shí)上家庭養(yǎng)老的作用在大大減弱。2001年“國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)農(nóng)村家庭變化課題組”的調(diào)查資料表明，農(nóng)村60歲以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例僅為50％左右。

(二)老齡化社會(huì)的到來(lái)

根據(jù)第五次全國(guó)人口普查提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貫?．96％，按國(guó)際上人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。而且由于人口結(jié)構(gòu)的特殊性，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)特別重，在農(nóng)村尤為突出。2000年底，我國(guó)農(nóng)村老年人口約有1億，是世界上農(nóng)村老年人口最多的國(guó)家。與世界上人口老齡化國(guó)家相比，我國(guó)人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。而且，人口老齡化的水平是農(nóng)村明顯高于城市，隨著人口流動(dòng)的增加，這種趨勢(shì)會(huì)進(jìn)一步增加。

(三)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障之間存在著巨大的差距

據(jù)新華通訊社2002年7月19El消息，民政部宣布，截止到7月10日，全國(guó)有1930．8萬(wàn)符合低保條件的城市困難居民領(lǐng)到了最低生活保障金。

截止到2001年底，全國(guó)農(nóng)民家庭享受到最低生活保障的戶數(shù)約為100萬(wàn)左右，按每戶4人計(jì)算，也僅有400萬(wàn)人，約占農(nóng)村人口總數(shù)的0．5％。事實(shí)上，自20世紀(jì)80年代末開(kāi)始，我國(guó)就已經(jīng)在農(nóng)村積極推行建立農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索，但參保人數(shù)卻從1988年的8000多萬(wàn)減少到2001年的5000多萬(wàn)。由此可見(jiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立大大滯后于城市的養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村老年人口養(yǎng)老保障的需要，農(nóng)村養(yǎng)老保障已成為我國(guó)社會(huì)保障制度建立的瓶頸問(wèn)題。

二、問(wèn)題的解決

人的一生可分為少年、成年、老年三個(gè)不同的時(shí)期，每個(gè)時(shí)期獲取經(jīng)濟(jì)成果滿足消費(fèi)需求的方式截然不同。老年時(shí)期主要有三個(gè)渠道取得經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)：一是個(gè)人，依靠成年時(shí)期個(gè)人儲(chǔ)蓄和老年處于健康時(shí)期的個(gè)人勞動(dòng)收人；二是家庭，主要是子女供養(yǎng)，可視為非正規(guī)的群體行為；三是社會(huì)保障，可視為正規(guī)的群體行為。農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的解決絕非一朝一夕的事，真正解決之，一要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是根本所在；二要靠個(gè)人、家庭和社會(huì)的協(xié)調(diào)；三要靠政府推動(dòng)。我們可以從以下幾方面人手：

(一)改變農(nóng)民身份，推動(dòng)城市化進(jìn)程

世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明：一個(gè)龐大的農(nóng)業(yè)人群的存在是現(xiàn)代社會(huì)中一個(gè)極不穩(wěn)定的因素，因?yàn)槊鎸?duì)這么多的農(nóng)業(yè)人口，國(guó)家?guī)缀醪豢赡芡ㄟ^(guò)利益格局的調(diào)整使他們分享到工業(yè)化的成果，唯有使他們離開(kāi)農(nóng)業(yè)融人到市民生活中去。當(dāng)一大批農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢谠黾庸I(yè)品需求的同時(shí)，也擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的需求。如果在這個(gè)過(guò)程中配以城市化，城市的聚集效應(yīng)又能容納更多的人到第三產(chǎn)業(yè)，由此而形成因農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的機(jī)制。據(jù)研究，在我國(guó)市民每增加1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品增加的總需求間接折算成糧食需求達(dá)1054萬(wàn)噸。如果目前有2億農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民，僅此就可創(chuàng)造4000億元以上的農(nóng)產(chǎn)品的需求，剩下的8億農(nóng)民僅從農(nóng)產(chǎn)品出售中就可人均增收400元以上。為此，加快人口的城市化進(jìn)程成為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革的關(guān)鍵之舉。只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收人的顯著提高，農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的籌集才有可靠的基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)和加快農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的途徑是多樣的，可以從以下幾方面努力：(1)在制度上必須使一批不需要以土地維生者與土地分離，變成農(nóng)產(chǎn)品的純消費(fèi)者；同時(shí)，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的土地規(guī)模，新的土地政策的目標(biāo)應(yīng)是，讓耕者有其田，不耕者可自動(dòng)自如地放棄土地。(2)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是促使農(nóng)民分化的一個(gè)有效途徑，不管哪種城鎮(zhèn)化的道路都必須伴有一大批農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)農(nóng)村的市民化進(jìn)程，亦工亦農(nóng)不應(yīng)成為城鎮(zhèn)化中的主要就業(yè)模式。(3)農(nóng)民分化過(guò)程中，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)吸引的同時(shí)，適當(dāng)增加些壓力是必要的，也是必需的。

(二)維護(hù)以家庭養(yǎng)老為主的非正規(guī)群體行為養(yǎng)老保障體系

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，大多數(shù)地區(qū)仍處于比較貧困落后的狀態(tài)，建立一種有效的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)化、社會(huì)化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程。因此，以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式在近期必須堅(jiān)持。這一方面可以確保農(nóng)村大多數(shù)老人老有所養(yǎng)，另一方面為發(fā)展以社會(huì)養(yǎng)老為主體的正規(guī)群體養(yǎng)老保障機(jī)制贏得時(shí)間。面對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系短期內(nèi)難以建立起來(lái)的現(xiàn)實(shí)以及OECD國(guó)家“從搖籃到墳?zāi)埂别B(yǎng)老體制的種種弊端，以家庭為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系應(yīng)當(dāng)繼續(xù)維持，通過(guò)法律的、行政的、宣傳的等手段，保證老年人同其他家庭成員一樣，具有共享家庭成果的權(quán)利。通過(guò)“以時(shí)間換空間”，培育和發(fā)展市場(chǎng)化的社會(huì)保障。

(三)積極發(fā)展市場(chǎng)取向的農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)

農(nóng)村養(yǎng)老保障市場(chǎng)化是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的最終所在。我國(guó)于20世紀(jì)80年代開(kāi)始探索在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前的重點(diǎn)是，必須對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則和現(xiàn)行的政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锖驼{(diào)整，應(yīng)改變?cè)瓉?lái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。國(guó)家必須給予一定的投入，實(shí)行與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣由“國(guó)家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)”的原則，以逐步消除或減小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，實(shí)現(xiàn)資源相對(duì)共享，體現(xiàn)合理的社會(huì)公平。在比較發(fā)達(dá)的地方，還應(yīng)積極發(fā)展以壽險(xiǎn)為主要形式的商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為，應(yīng)在農(nóng)村廣泛推廣“實(shí)物換保障”的方式。即根據(jù)不同的對(duì)象，以特定的方式將其擁有的土地、農(nóng)產(chǎn)品和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)，分別設(shè)計(jì)切實(shí)可行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案：年輕農(nóng)民實(shí)行產(chǎn)品換保障；老農(nóng)和失地農(nóng)民實(shí)行土地?fù)Q保障；進(jìn)城民工實(shí)行產(chǎn)品換保障+土地?fù)Q保障的雙軌制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行股權(quán)換保障+產(chǎn)品換保障+土地?fù)Q保障。

(四)充分發(fā)揮政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障改革中的作用

家庭養(yǎng)老的弊端范文5

幾千年來(lái)，以農(nóng)業(yè)為主的中國(guó)古代社會(huì)，沒(méi)有什么養(yǎng)老金、退休金，但是古人在養(yǎng)老方面花的心思并不少，除了家庭的“色養(yǎng)”，還有各類的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及各種針對(duì)困難家庭的特殊照顧。

沒(méi)有“五險(xiǎn)一金”，依賴家庭養(yǎng)老

在古代，不管是普通老百姓，還是政府官員，都沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)等“五險(xiǎn)一金”，也基本上沒(méi)有退休工資，家庭養(yǎng)老的嚴(yán)峻性超過(guò)現(xiàn)代。

早在北魏時(shí)期，政府為保證老人有兒女所養(yǎng)，首創(chuàng)“存留養(yǎng)親”制度。其規(guī)定，如果犯人（犯罪極其嚴(yán)重的除外）的直系長(zhǎng)輩老無(wú)所養(yǎng)，則國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)這個(gè)犯人減刑或刑罰緩期執(zhí)行，即便坐牢，也一般關(guān)押在當(dāng)?shù)兀粫?huì)流放到外地，以便其可以隨時(shí)回家照顧老人。有甚者，在特殊情況下，為了達(dá)到贍養(yǎng)老人的目的，可以赦免犯人一些不太嚴(yán)重的罪行。

“存留養(yǎng)親”制度從北魏開(kāi)始，一直延續(xù)到清代，是中國(guó)古代重視家庭養(yǎng)老和保障家庭養(yǎng)老的一個(gè)縮影。對(duì)某些犯人進(jìn)行特赦，以確保家庭養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)，不僅在古代社會(huì)有必要，在現(xiàn)代法治社會(huì)也有其必要性。如果能夠在法律上對(duì)這種因養(yǎng)老而施行的特赦加以規(guī)范，一定能夠比古代更加具有指導(dǎo)性和強(qiáng)制性。

唐代的家庭養(yǎng)老做得很好。在唐代，社會(huì)上普遍形成了一種良好風(fēng)氣，子女不僅要在生活起居上照顧和贍養(yǎng)老人，而且要在精神上保證老人的心情愉悅，當(dāng)時(shí)稱之為“色養(yǎng)”。不管是一般家庭，還是官宦人家，唐代的老人除了在物質(zhì)上老有所養(yǎng)，還能笑著養(yǎng)老。在唐代，如果兒媳婦不能“色養(yǎng)”公婆，那就可以成為休妻的重要理由。盛唐時(shí)期，一位叫李向秀的大臣，就因?yàn)槠拮游茨鼙M到“色養(yǎng)”公婆的義務(wù)而將其休掉。

唐代的家庭，若父母還健在，兒子一般就不出遠(yuǎn)門(mén)，也不分家，更不各自攢私房錢。這種養(yǎng)老的社會(huì)氛圍，使得老人可以在兒女的全天候照料下，安享晚年。

當(dāng)前，我們建設(shè)和諧社會(huì)，家庭養(yǎng)老中的“色養(yǎng)”與“父母在、不遠(yuǎn)游”的理念，正是和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面。當(dāng)然，現(xiàn)代社會(huì)，兒女離開(kāi)父母去遠(yuǎn)方工作是一種常態(tài)。但是，如果我們能夠?qū)δ切┮蛘疹櫪先硕徒ぷ鞯娜擞枰阅撤N補(bǔ)助（或精神上的，或財(cái)物上的），那么，即便社會(huì)大環(huán)境不允許人們都守在父母身邊，也能對(duì)家庭養(yǎng)老起到引導(dǎo)作用，在某種程度上彌補(bǔ)現(xiàn)代社會(huì)的養(yǎng)老缺憾。

到了清代，家庭養(yǎng)老的法律規(guī)定相當(dāng)嚴(yán)苛，其中，如果老人因?yàn)轲B(yǎng)老無(wú)著而自殺，那么兒子要以過(guò)失殺人罪論處。這一點(diǎn)，雖然在現(xiàn)代法治社會(huì)不可能實(shí)現(xiàn)，但某種道德上的約束卻是必要的。

官辦養(yǎng)老院，宋代50歲為“老”

古代較高的死亡率和較低的壽命，注定相當(dāng)數(shù)量的老人會(huì)沒(méi)有后代。公元521年，中國(guó)有了歷史上第一家由政府開(kāi)辦的“養(yǎng)老院”——南朝的梁武帝命令設(shè)立“獨(dú)孤院”，專門(mén)收養(yǎng)老人和孤兒。從此，中國(guó)的養(yǎng)老院開(kāi)始制度化。

到了唐代，國(guó)家強(qiáng)盛，養(yǎng)老院更為普遍，當(dāng)時(shí)稱為“悲田院”。但名副其實(shí)的養(yǎng)老院是北宋時(shí)期的“居養(yǎng)院”，只收養(yǎng)貧困老人。而且，在宋徽宗時(shí)期，老人的年齡標(biāo)準(zhǔn)是50歲，使養(yǎng)老的人群范圍得到了極大的擴(kuò)展，成為歷史上老人的黃金時(shí)期。

北宋末期，政府在各地設(shè)立公墓，當(dāng)時(shí)稱為“漏澤園”，以安葬窮人，這也是古代國(guó)營(yíng)公墓的開(kāi)端。同時(shí)，宋代的官員也特別熱衷于慈善事業(yè)，譬如大文豪蘇軾，任職于杭州的時(shí)候，就在城內(nèi)設(shè)立養(yǎng)老院，并委任德高望重的僧人為院長(zhǎng)，救濟(jì)貧困老者。

南宋初年，中國(guó)出現(xiàn)專門(mén)為包括老人在內(nèi)的各種貧民設(shè)立的福利醫(yī)療機(jī)構(gòu)，叫作惠民和劑局。剛開(kāi)始，只是象征性地收取費(fèi)用。后來(lái)，干脆免費(fèi)，全部由各地方財(cái)政埋單。

明代初期，朱元璋下令全國(guó)各地建立“養(yǎng)濟(jì)院”和“惠民藥局”。養(yǎng)濟(jì)院是一個(gè)融收容和養(yǎng)老為一體的機(jī)構(gòu)，與南北朝時(shí)期的“獨(dú)孤院”類似。惠民藥局則等同于南宋的惠民和劑局。養(yǎng)濟(jì)院都設(shè)立在寺廟和道觀里面或周邊，因?yàn)樵诠糯聫R和道觀本身就收容弱者和老者，把政府公辦的養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)與這種帶有宗教關(guān)懷的民辦救濟(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置在一起，可以實(shí)現(xiàn)一加一大于二的效應(yīng)，具有較強(qiáng)的宣傳力度，讓更多的老者有目標(biāo)地主動(dòng)尋求救助。

到了明朝嘉靖年間，京城除了加大養(yǎng)濟(jì)院的數(shù)量與規(guī)模，還定期輪派官員進(jìn)行督查，看貧者和老者有無(wú)飯吃，有無(wú)制度上的弊端。嘉靖十一年，在北京地區(qū)，僅政府免費(fèi)提供給老無(wú)所養(yǎng)等各類窮人的衣服，就花費(fèi)275兩銀子。國(guó)家花錢，直接給老人購(gòu)買生活必需品，在社會(huì)上形成一種極為良好的養(yǎng)老風(fēng)氣。

清代延續(xù)明代制度，繼續(xù)開(kāi)辦“養(yǎng)濟(jì)院”和“施棺局”。即便到了清末國(guó)家較為衰弱之際，對(duì)養(yǎng)老的支出也毫不吝嗇。如光緒年間的某一年，僅廣東一省的養(yǎng)濟(jì)院，就花費(fèi)白銀近1.7萬(wàn)兩。

富人出錢，推動(dòng)民間資本辦養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老的一個(gè)重要補(bǔ)充是民間養(yǎng)老或社會(huì)養(yǎng)老，這一點(diǎn)，明、清兩個(gè)朝代做得最好。

朱元璋時(shí)期，明朝政府就下令，或強(qiáng)制或引導(dǎo)，讓富人出錢，在全國(guó)各地建立公共墓地，使那些死后無(wú)處可葬者能有一穴之地。還有，養(yǎng)濟(jì)院和施棺局等救濟(jì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行資金，很多都是民間大戶人家和官宦貴族捐助的。

明清時(shí)期，政府財(cái)政對(duì)養(yǎng)老的補(bǔ)貼和資助，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)來(lái)說(shuō)，畢竟是十分有限的。故而，養(yǎng)濟(jì)院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須由民間參與管理和運(yùn)營(yíng)，才能形成普遍的效應(yīng)，才能有所保障。在明清時(shí)期，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大都是民辦的，養(yǎng)老資金得到了各地中產(chǎn)階層以上人家的大力捐贈(zèng)。如施棺局，在清代，90%以上都是民辦的。

如今，我國(guó)民間財(cái)富的積累達(dá)到中國(guó)歷史的。民間比任何時(shí)代都更有資本，也更有能力來(lái)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，我們的民營(yíng)企業(yè)家和各界人士也已認(rèn)識(shí)到，在我國(guó)老齡化趨勢(shì)越發(fā)緊迫和嚴(yán)峻的社會(huì)大背景下，需要購(gòu)買養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的人口數(shù)量會(huì)不斷攀升，養(yǎng)老將會(huì)形成一個(gè)巨大的市場(chǎng)。

但是，養(yǎng)老事業(yè)本身具有較大的公益屬性，并不能立竿見(jiàn)影地得到回報(bào)。這也就決定了政府和民間要共同努力，在盈利性的養(yǎng)老市場(chǎng)之外，培養(yǎng)一個(gè)公益性的養(yǎng)老市場(chǎng)，互為補(bǔ)充，共建一個(gè)優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老市場(chǎng)和機(jī)制。

特事特辦，80歲老人都是“縣長(zhǎng)”

孝敬老人和贍養(yǎng)老人，一直是中國(guó)人的主流價(jià)值觀。早在西漢初年，政府就在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施養(yǎng)老福利政策，對(duì)貧窮老人贈(zèng)與麻布、綢布等多種衣料。東漢開(kāi)國(guó)皇帝劉秀還下令，對(duì)全國(guó)貧窮老者給予糧食補(bǔ)貼。

三國(guó)時(shí)期，曹操曾下令，年滿70歲的老婦，如果沒(méi)有丈夫和兒子，國(guó)家必須贍養(yǎng)。這大概是中國(guó)第一個(gè)針對(duì)女性老人的救濟(jì)政策。

宋代的福利制度在中國(guó)歷史上最為健全，甚至超越現(xiàn)代國(guó)家從“搖籃到墳?zāi)埂钡母＠w系，延伸為從“養(yǎng)胎到祭祀”：當(dāng)一個(gè)人還是胎兒時(shí)，就可以得到政府資助（孕婦補(bǔ)助），而死后的祭祀，也可以依賴政府撥款。

明代的開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋出身于平民家庭，深知民間疾苦，對(duì)老無(wú)所依、老無(wú)所養(yǎng)的社會(huì)問(wèn)題，有著深刻的感受。他奪取皇位之后，規(guī)定年齡在70歲以上的老人，可免除其一個(gè)兒子的所有徭役。這個(gè)規(guī)定，其實(shí)就是把這個(gè)兒子指定為老人的專職供養(yǎng)者，讓老人因此能夠老有所養(yǎng)。

之后，朱元璋再次規(guī)定，全國(guó)各地所有80歲以上的老者，只要品行善佳，都要記錄在官府檔案中，以備國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和資助。其中，80歲以上的貧窮老人，當(dāng)?shù)毓俑吭乱?zèng)送大米近100斤、豬肉5斤、酒60斤（低度酒）。另外，在當(dāng)時(shí)的首都南京和朱元璋的老家安徽鳳陽(yáng)，對(duì)80歲和90歲以上的老人，分別授予兩級(jí)爵位，使他們可以與當(dāng)?shù)氐目h長(zhǎng)平起平坐，使老人除了能在物質(zhì)上獲得保障外，還能在精神上獲得特殊關(guān)愛(ài)。

家庭養(yǎng)老的弊端范文6

1 老齡化社會(huì)的到來(lái)：互助養(yǎng)老模式的產(chǎn)生背景

1.1 老齡化進(jìn)程加快，養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻

當(dāng)前，中國(guó)正逐漸步入老齡化社會(huì)。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，60歲及以上人口為177648705人，占全國(guó)人口總數(shù)的13.26%，65歲及以上人口為118831709人，占比為8.87%。與第五次全國(guó)人口普查所反映的數(shù)據(jù)相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的占比上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。隨著城市化進(jìn)程和老年化社會(huì)進(jìn)程的加快，老齡化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題及影響日益明顯，老年人遠(yuǎn)離子女或是喪偶，長(zhǎng)期獨(dú)處、生活單調(diào)，特別是身體不便、生病住院等無(wú)人照顧現(xiàn)象日益嚴(yán)重。隨著老齡化進(jìn)程的日益加劇，解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，幫助他們幸福安康第度過(guò)晚年，不僅僅是我國(guó)現(xiàn)階段面對(duì)老齡化社會(huì)進(jìn)程的階段性目標(biāo)，也是社會(huì)與政府所應(yīng)考慮和解決的長(zhǎng)期性問(wèn)題。

1.2 傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)模式存在弊端

傳統(tǒng)養(yǎng)老模式是指老年人完全依靠家庭或者社會(huì)力量，解決無(wú)人照料等生活問(wèn)題的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式[1]一直是作為我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老的依托，能夠有效地緩解老齡化社會(huì)所產(chǎn)生的“空巢”問(wèn)題。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和老齡化問(wèn)題的嚴(yán)峻，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)變化，并且與老年人需求之間的矛盾越來(lái)越凸顯。

家庭養(yǎng)老模式在我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，起源于中華民族深厚的“孝”文化及相應(yīng)的家庭贍養(yǎng)義務(wù)，是基于血緣與親緣而產(chǎn)生的。隨著城市化進(jìn)程的加快和家庭結(jié)構(gòu)的變革，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老在社會(huì)中扮演的角色越來(lái)越弱。與家庭獨(dú)生子女為主的情況相對(duì)，越?碓蕉嗟哪昵崛宋?生計(jì)和發(fā)展而遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和父母在外地工作生活，并且面臨日益嚴(yán)重的生存競(jìng)爭(zhēng)壓力，子女已經(jīng)難以像傳統(tǒng)社會(huì)那樣在家履行贍養(yǎng)父母的贍養(yǎng)義務(wù)。同時(shí)，由于老年人和子女之間的生活習(xí)慣、價(jià)值觀念不同，或者子女的贍養(yǎng)意識(shí)薄弱，婆媳矛盾等容易造成兩代人之間的矛盾增加，如果老年人追隨子女到異地生活，不僅會(huì)增加子女的家庭負(fù)擔(dān)，而且會(huì)增加老年人的孤獨(dú)感。

作為現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中流砥柱的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式，可以充分整合資源，利用政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人優(yōu)勢(shì)，是提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率的重要途徑，是老年人贍養(yǎng)義務(wù)從家庭到社會(huì)職能的轉(zhuǎn)移[1]。但隨著老年人口的快速增加和養(yǎng)老需求的日益多樣化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老同樣也存在許多問(wèn)題：一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的高投入、低產(chǎn)出問(wèn)題日益嚴(yán)重[2]，政府難以投入大量經(jīng)費(fèi)來(lái)建設(shè)足夠的養(yǎng)老院所；二是官辦的管理機(jī)制和服務(wù)的專業(yè)化水平較差，往往難以滿足老年人不斷提高的養(yǎng)老服務(wù)需求；三是“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)家庭觀念的根深蒂固，一些老年人認(rèn)為沒(méi)有子女或者子女不孝才會(huì)去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依托機(jī)構(gòu)養(yǎng)老肯能會(huì)影響其他人對(duì)子女的看法以及影響家庭的和諧；四是資源的分配不平衡，許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上并不是特別惠民，這就阻擋了一部分經(jīng)濟(jì)條件較差的家庭和老人難以承擔(dān)高額的養(yǎng)老費(fèi)用支出。

傳統(tǒng)養(yǎng)老模式存在的弊端促使社會(huì)對(duì)于老年群體的關(guān)注從單純解決居住和生活問(wèn)題的病態(tài)觀念向注重老年人身心健康，重視老年人情感、交往等需的觀念轉(zhuǎn)變，由此催生了互助養(yǎng)老模式的產(chǎn)生和發(fā)展。

2 互助養(yǎng)老模式的探索：以河北肥鄉(xiāng)縣和青島四方區(qū)為例

互助養(yǎng)老是為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)和解決老年人的情感需求，基于信賴和互助友愛(ài)的原則，通過(guò)建立一個(gè)熟人網(wǎng)形成老年人互助養(yǎng)老的支撐，在基層社區(qū)形成老年人自我管理和服務(wù)的新型養(yǎng)老模式。近年來(lái)，河北肥鄉(xiāng)縣在農(nóng)村和青島市在城市對(duì)互助養(yǎng)老模式的探索就取得了良好的社會(huì)效果。

2.1 河北肥鄉(xiāng)縣農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的實(shí)踐探索

2008年以來(lái)，河北省肥鄉(xiāng)縣互助幸福院為緩解農(nóng)村老齡化和空巢化問(wèn)題而探索實(shí)行的一種農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式[3]。該互助幸福院是由村集體主辦運(yùn)營(yíng)，政府和企業(yè)提供資金支持和管理培訓(xùn)，志愿者提供志愿服務(wù)，老人們自愿居住，真正實(shí)現(xiàn)自助、互助養(yǎng)老。幸福院是由原先閑置的學(xué)校改建而成的，設(shè)有豐富的娛樂(lè)設(shè)施和生活用品，但不設(shè)專門(mén)管理和護(hù)理陪護(hù)人員，諸如做飯、照料服務(wù)等日常服務(wù)由入住幸福院的老人們提供，彼此之間相互照應(yīng)、相互照顧，依靠自我管理，自我約束來(lái)應(yīng)對(duì)老年生活[4]。

這種“抱團(tuán)式”的互補(bǔ)養(yǎng)老方式，特別有助于滿足老人們的精神需求，在熟悉的環(huán)境中與同齡人一起交流，培養(yǎng)了興趣愛(ài)好，增加彼此的幸福感。這種“離家不離村”的養(yǎng)老方式，有效地降低了政府和社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政支出，也緩解了子女照顧老人的擔(dān)負(fù)。

2.2 青島市四方區(qū)城市互助養(yǎng)老模式的實(shí)踐探索

城市互助養(yǎng)老模式主要有結(jié)對(duì)組圈式互助養(yǎng)老、據(jù)點(diǎn)活動(dòng)式互助養(yǎng)老、時(shí)間銀行式互助養(yǎng)老三種新型模式。青島市互助養(yǎng)老模式是典型的據(jù)點(diǎn)活動(dòng)式互助養(yǎng)老。

青島市市北區(qū)屬于青島市的工業(yè)基地，人口居住密集，且企業(yè)的退休人員多，青島市把握這一區(qū)域特點(diǎn)，探索出互助養(yǎng)老的新模式。具體做法是：凡老年人家中房子在三樓以下，活動(dòng)面積在15平米以上，可持續(xù)活動(dòng)半年以上的均可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老互助點(diǎn)。通過(guò)政府搭建一個(gè)平臺(tái)，由老年居民自己提供活動(dòng)據(jù)點(diǎn)，老年人自愿結(jié)合，互助牽手，解決了退休老人和孤寡老人心理空虛和情感孤獨(dú)的問(wèn)題。互助點(diǎn)的工作主要有：一是定期開(kāi)展文化活動(dòng)，鼓勵(lì)老人們參與社會(huì)公益活動(dòng)和社會(huì)勞動(dòng)，讓老人們通過(guò)參與社會(huì)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，提高自己的認(rèn)同感；二是政府安排居家養(yǎng)老護(hù)理員定期對(duì)互助點(diǎn)進(jìn)行走訪與監(jiān)督，在老人實(shí)現(xiàn)自主互助養(yǎng)老的同時(shí)，政府的這一舉措可以有效保證老人具體生活問(wèn)題的有效解決；三是鼓勵(lì)具有書(shū)法、舞蹈等特長(zhǎng)的老人參與互助養(yǎng)老，豐富養(yǎng)老活動(dòng)；四是通過(guò)推廣異地養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老形式，組織互助點(diǎn)的老人開(kāi)展“百名老人游大連、百名老人海上觀光”等，幫助老人們走出去，了解外面的世界，豐富生活內(nèi)容。

為了加強(qiáng)對(duì)互助點(diǎn)的管理，規(guī)范互助點(diǎn)的運(yùn)作，青島市市北區(qū)制定頒發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展互助養(yǎng)老工作的通知》《互助養(yǎng)老管理制度》《互助養(yǎng)老公約》和《青島市關(guān)于進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等制度規(guī)范，明確各級(jí)政府的工作職責(zé)，將互助養(yǎng)老納入制度化、法制化的軌道。

2.3 互助養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題

根據(jù)上述兩個(gè)案例對(duì)于互助養(yǎng)老模式的探索和經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，這種互助養(yǎng)老模式淡化了血緣話家庭在養(yǎng)老中的作用，強(qiáng)化了鄰里、朋友等地緣和情感的關(guān)系，與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比較，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

第一，通過(guò)老年人之間的互助，幫助老年人獲取資源，同時(shí)節(jié)約政府的社會(huì)管理成本，整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源，提高養(yǎng)老的社會(huì)效率。

第二，通過(guò)與同齡老人的交往交流，豐富老年人的休閑生活和精神世界，滿足老年人的情感需求，解決長(zhǎng)期獨(dú)處、生活單調(diào)孤單等老年人最煩憂的問(wèn)題，也減少家庭的矛盾和摩擦。

第三，通過(guò)互助行為賦予老年人以新的角色，在互幫互助、彼此照顧中讓老年人感受到自身生命的價(jià)值，增強(qiáng)了老年人的歸屬感和幸福感[5]。

但是，應(yīng)該看到，上述兩地探索的互助養(yǎng)老模式在規(guī)模、質(zhì)量和養(yǎng)老服務(wù)方面的內(nèi)容相對(duì)有限，許多老年人更急迫的疾病治療、臨終照顧等棘手問(wèn)題都尚未有好的解決辦法，而且隨著老齡化人口占比不斷提高，互助養(yǎng)老模式在發(fā)展中仍然面臨許多亟待解決的問(wèn)題：

第一，互助養(yǎng)老模式的法律領(lǐng)域存在盲區(qū)。我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)設(shè)置并不健全，法律體系不完善，缺乏實(shí)施細(xì)則和國(guó)家宏觀政策，上位法只有1996年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，在互助養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域更是存在盲區(qū)，法律缺失可能會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生時(shí)責(zé)任主體不明確；其次由于互助養(yǎng)老模式是由民間自發(fā)形成并運(yùn)作，具體形式多樣、數(shù)量龐大，疏于統(tǒng)一管理，不利于制定統(tǒng)一制度與標(biāo)準(zhǔn)，且由于地區(qū)差異和資源分配不均，政府的優(yōu)惠政策和民間資本無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化。

第二，互助養(yǎng)老模式大多集中于熟人社會(huì)，陌生人社會(huì)中實(shí)現(xiàn)有一定難度。互助養(yǎng)老模式強(qiáng)調(diào)熟悉環(huán)境對(duì)老年人的影響，基于老年人渴望交流、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需求而形成的，大多以社區(qū)為單位整合本地資源，促進(jìn)同社區(qū)老人進(jìn)行互助養(yǎng)老。熟人社會(huì)相互之間的信任感和熟悉感，相互之間共同的興趣愛(ài)好較廣泛，能夠幫助互助行為更好地達(dá)成；而陌生人社會(huì)中人們自身潛在的的心理抗拒和困惑，他們的交流只能停留在最簡(jiǎn)單的交流問(wèn)候?qū)用妫茈y觸及精神需求領(lǐng)域，很難??現(xiàn)真正意義上的互助。

第三，社會(huì)保障覆蓋面低，互助養(yǎng)老仍面臨資金難題。互助養(yǎng)老雖然是由政府提供財(cái)政資助，且為老人們提供水電等基本的設(shè)施供老人們免費(fèi)使用，但基本的經(jīng)濟(jì)保障依然是老人們實(shí)現(xiàn)互助行為的基礎(chǔ)。目前一些地區(qū)老人們?nèi)狈?jīng)濟(jì)收入，社會(huì)保障低，本就無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我生活，對(duì)互助養(yǎng)老模式也必定存在懷疑，增加他們的后顧之憂。且若發(fā)生疾病、意外事故等，又會(huì)加重老年人的生活困難。解決老齡化社會(huì)中的問(wèn)題，從本質(zhì)上增加老人群體的社會(huì)保障和社會(huì)福利，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，是重中之重。

3 促進(jìn)我國(guó)互助養(yǎng)老模式發(fā)展的對(duì)策

3.1 構(gòu)建完善互助養(yǎng)老模式的支持體系

我國(guó)的互助養(yǎng)老模式是隨著社會(huì)老齡化問(wèn)題加劇，老年人群構(gòu)成趨于復(fù)雜化，作為固有的養(yǎng)老服務(wù)體系的補(bǔ)充而逐漸形成與完善的。互助養(yǎng)老模式尚處于探索階段，它的發(fā)展需要全方位支持體系的完善――以民間自發(fā)養(yǎng)老資源為主體，政府政策引導(dǎo)與保障，企業(yè)及社會(huì)組織提供資源支持，同時(shí)集中社會(huì)志愿力量。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、家庭、個(gè)人等多重力量，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的整合和有效利用，真正滿足老年人的需求。

3.2 完善養(yǎng)老服務(wù)法律體系，促進(jìn)互助養(yǎng)老模式制度化規(guī)范化

在國(guó)家層面增強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的立法，完善《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，適應(yīng)時(shí)展的要求，完善養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)的體系建設(shè)；同時(shí)在地方各級(jí)政府層面根據(jù)各地實(shí)際情況制定相應(yīng)的福利政策、規(guī)章和制度標(biāo)準(zhǔn)，從政策規(guī)劃、服務(wù)指導(dǎo)、管理培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供扶持，為互助養(yǎng)老體系提供“基座”保障。彌補(bǔ)互助養(yǎng)老模式在法律上的空白，同時(shí)健全監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)互助養(yǎng)老模式制度化規(guī)范化。

3.3 加強(qiáng)交流，由近及遠(yuǎn)橫向發(fā)展互助養(yǎng)老模式

發(fā)揮基層政府和社區(qū)的作用，積極搭建平臺(tái)，為互助養(yǎng)老模式的構(gòu)建提供支持與建設(shè)，宣傳推廣互助養(yǎng)老模式，呼吁家庭和老人積極參與適應(yīng)，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)或鄰里之間的交流，組織活動(dòng)為老人們提供交流；同步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建，根據(jù)老年人具體情況為老年人提供形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)模式，由遠(yuǎn)及近橫向推進(jìn)互助養(yǎng)老模式的發(fā)展。

3.4 加快構(gòu)建均等化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系

要使老年人實(shí)現(xiàn)真正的自助與互助，首先要保障老年人擁有一個(gè)具有保障性的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和醫(yī)療保障環(huán)境，加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全民化；在農(nóng)村和城市社區(qū)完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高基本公共設(shè)施建設(shè)，改善養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)環(huán)境，減少老人和子女對(duì)于互助養(yǎng)老的后顧之憂[4]。

3.5 廣泛吸納社會(huì)資金支持互助養(yǎng)老